lO

N~ iiterallua ,wcional podem ver-se:

(I

l)ireiln

COI,srilucirlll(l1

BOAVENTURA S0USA SANTOS, llIlrodllo

lima Cillria

1'ti.,.M"r/cma,
til'

Afron.

\I
f. 'j'--"-.

tamento, Lisboa. 1"'19. "Ps.M{I<.Jcrnisrno c 'l'COfi:l Crtic;l'\ in llrl';\Itl Crilira

Cihu-ias Socia;s,

Maro, 1988. __ .. Mllderll(./1'6s.Moderll"",

"()~ i",ilns humano"

I-

in IIrl'i.<IIJ dt' Cmnlll,icno r 1.i1J~II(llIem,n." {,f7. 11:1 (11;lo;.mndrrni<!atie". inl);,t'ilo f,So,'t/o(li'. 4/1f}W'. (l.
da Modernidade,
I'

Novos "paradigmas", novos "direitos"

novos "saberes",

l ss.
MANI!l:1 MAUIA ('AnUII./lo.[;logio MIou!:!. BATIS'IA I'EHUllA. Moderno, C'oilllh,a. I 'I'JI),

L.ishoa. 1')1;<1.
(/1110

Mod,.midad,'

7i'ml"'. I'(/m

I,('illll'{l d" /li.\( /f'1O

o iniciar-se um Curso de Direito Constitucional e Cincia"foltica nos finais da dcada de 80 e comeos da dcada de 90, pod-se-ia repetir. ponto por ponto, aquilo que um autor portugus escreyu h: vinle anos: ";, npssa volta !lIdq mudpu", .'. ~'"
I .
?

Fazendo a /IIi.I'(' (/1/ {loi/ll da situa~o do Uireito I',hlico no fim da dca. da de (,O, l'Sl'Il'V('U Ho(;'HIIl SOAIlI,S, lJircilo J'IilJ/irlJ (,"Sod('rJa"t~ Tt'cnil:a. ('oimllra, I ()(,9: "~e fos~e possvel a 11111 jurista parlicularmente interessado pcla~ ('I)isas do direito pblico entraI no sono da princesa da fhula, nu pleci~aria de deixar corter os cem anos para descobrir atnito que sua volta tudo mudou. Bastava-lhe te.r esperado pelo desencanto dos ltimos vinte anos e verificaria que o seu castelo de cons!rues c os seus servidores est:wam irremediavelmente suhmersos no silvado de uma nova realidade perante a qual se encontram indefesos, E o drmnti('o. qllase trgico. que no h foras henfazejas que rasguem novas clareiras c Iracem novas sendas para um regresso iH) velho mundo. como numa readmisso do paraso c, apesar de ludo, de lIIuitos lados se f10ta um esfOlo para mergulhm na realidade com /Im arselI;d o"~olcto. c, pior aillda, com um pOlh",I' dissonante c/lm os tempos".

Passada Ullla vintena de allos. os problemas que hoje se pem ao estudiosu do direito cOlIstitucional e da cincia poltica sflo semelhantes, llla~ nUlll c()nJq,t\.L~ esp~\Q) discu!.~i.~o5sr.'~plctal1Jente outro~:. Em terlllOS intcrrogativos: qual o IlSlrllJllelllOriuf7I, o corpus terico e o discurso dos juspublicistas para captarem as transforlllaes e dcslocae,.tlcs do "cspao poltico" ncslcs lltilllOS vinte anos? E com quc "l'~prilo", COlll que "alma", COIl1que "f", com que "pr-comprcenso ", eles cnfrentam os desafios de uma poca que se pretende no j: lIIor/emo, 111 as .sim I'S-I1lVdC1'1lfl? Tero chegadp JJlnJ.bm ao C:lJlUli!.illu..!.irei.t9..I?-"lhlco, e, ~.llbH;!.ud(),_a.o dir.i(o cp nfi.li,l!!.jon_a.l, n_o~o~._~:.I)aracJJ.g._rI1_a~'_~ .. !10.Y.'ls '~m~)ili!s" e novo~ :~s,!hITes"? Adiantando algumas inic<l()cS que, ao longo do curso, tero outros desenvolvimcntos. salicntar-sc-f! que as inquietaes de um jurista conslitucion;d ohrigam a uma a/J<'rlura aos fI{)\'OS moles do direito e da poltica c ;1 disfll/lohilidadc il/lcrsu!Jjeetl'o csses novos motes. Em cr"c cstio muitos tios "vodbulos dcsignantes" -"Constituio", "Fslado", "Lei". "Dclllol'Taci:l''', "Direitos IIUm<llIO"", "Soberania",
/

12

Direito Constitucional

o Direito

Constitucional entre o moderno e o ps-moderno

"Nao" -que acompanharam, desde o incio, a viagem do constitucionalismo. Comear o Curso por algumas dessas palavras. viajantes jigDifica r@!J s6 a.vreselltar aos ah:!nos a!guns dos core term~ ("conceitos centrais") da nossa disciplina,.ID;;l..5. tambm,.c,Qnfrontdns..cDllLO's. ngvos "arqutipos", os novos "discursos" e os novos "mitos" do universo poltico.
Ultrapassaria as possibilidades de um Curso de Direito Constitucional e de Cincia Poltica embrenharmo-nos na complexa questo da caracterizao do "ps-moderno" e da "ps-modernidade". A utilizao do termo "ps-moderno" comea nas querelas literrias da dcada de 30, nos Estados Unidos, transita para a histria (A. TOYNBEE),prossegue na arquitectura (Ch. JENCKS), absorvido pelos socilogos da "ps-histria" (A. GEIlLEN)e da sociedade ps-industrial (H. FREYER,DANIELBEU), e culmina num poderoso movimento filosfico-cultural em que desempenham papel fundamental autores franceses como MICIIEL FOUCAULT,GILLES DELEUZE, JEAN BAUDRILLARD,JACOUES DERRIDA,JBAN-FRANOIS LYOTARD, MICHELSERRES.l'ara os alunos que desejarem ir mais longe aconselha-se a leitura de J. F. LYOTARD,La Condition postmoderne, 1979 (trad. porto A Condio ps-moderna); GIANNIVAmMo, La Fine della Modernit, 1985 (existe trad. portuguesa); W. WELSCII, Unsere Postmodern Modern, 1987; P. KOSLOwS<l, Die postmoderne Kultur, Mnchen,
1988.

Na doutrina portuguesa consultem-se sobretudo os trabalhos de BOAVEN11JRA DE SOUSASANTOS:O Social e o po/(tico na tran.ddo Ps-Moderna (1988); Introduo a uma Cincia Ps-Moderna (1989). Cfr. tambm a til colectnea em lngua espanhola de J. PICO, Modernidad y Postmodernidad, Madrid, 1988, o nmero da revista de filosofia espanhola DoxA . 6, (1989).

tI - S '~palavras viaJantes"----------~~
1. Constituio .. No centurdo--nosso estudo vai estar a "palavra" Con5titu;o_ Independentemente de saber qual foi a "arqueologia" deste conceito (dr, infra, caI'. 3. pode avanar-se com uma noo habitual e tendencialmente rigorosa de Constituio:
0 ),

No se discutir aqui o processo gentico de tl concbito I, Salientar-se- a sua consonncia com a ambitio saetul~ isto , Crrl aS pretenses da modernidade e do sujeito moderno: oS homeriS ~4b capazes de construir utn projecto racional, cotldensarldo lts idet~ bsicas desse projecto num pacto fundador - a conSHttiigo. Eiti termos mais filosficos, dir-se-ia que a..i.deia..de-CODS.ti..t1iio indis,; socivel da ideia de subjectividade projectante. orl, se se preferir, d ideia de razo iluminante oule iluminista 2 .~SjJbjectividade, raciomiti:: da.d~.,_c.ie.ntifjcidad.e~.is.JLb.1l.,kgwlld fiJosfico-poltico-..g.n~_~. d.au:.o.nsiliui.es...modemas1... Atravs de um documento escrito concebido como produto da razo que organiz o mundo, ilutninndo-o e iluminando-se a si mesma, pretendia-se tambm coltvertet li lei escrita (= lei constitucional) em instrumento jurdico de constihtio da sociedade. As coisas colocam-se, para os juristas ps-modernos, em termos substancialmen te diferentes. A-ideia..de..con.stittiio-c.om.l:L_~.:te.n.tnL' .d.e.JillLCJillj,lilltQJlormatiyo "actiYo" e~fjnls..tiko':':,_r.~gulad~Ql e directivo da sociedade, posta em causa de vris forn1S. Eiri primeiro lugar, assinalam-se os limites tJ;Lregula.P doS t>tobleHill~ sociais, econmicos e polticos travlfdo direito. "direito S tkttl a sociedade, organizando-se a si mesmo" (TEUBNER). ISl sigttifdl que o direito - desde logo, o direito constitucionl ~ , no il direito activo, dirigente e projectante, mas uni direita reflexivo t-limitado ao estabelecimento de processos de....infonnao e,de l1ec~ nismos redutores de int~rferncia_s_eJl.tr.e-Yr:i..o..s..sistemasJUt.lI.o.nio..tH sociedade (jurdico, econ6mico, social e cultural). Por isso se diZ _tlu o direito, hoje, - o direito constitucional ps-moderno - um di~eito p~ntervenCionistq (= processualizado", "dessubstantivado", "ntl-corporalivo", "ecolgico", "medial")4.
1 Cfr., entre ns, per todos, ROORlo SOARES,"Constituio", in Dicionrio JurJico da Administrao; idem, "O conceito ocidental de Constituio", in RU, 119 (1986), p. 36 ss.; JORGEMIRANDA, Manual de Direito Constituciona~ Tomo 11, p. 2055 .. 2 Uma exposio magistral das categorias da modernidade ver-se- em MtoUa BATISTAPEREIRA,Modernidade e Tempo, para uma leitura \ do disc~rso modern~, t, .. Coimhra, 1990, pgs. 39 sS.; P. KOSLOWSKI, Die postmoderne Kultur, Clt., pp. 32 5S. , J Crr. BRUNOROMANO, Soggettivit, diri:to e poslmoderno, Utia interprei~ziolle con lIeidegger e Lacan, Bulzoni, 1981, p. 104 SS.; P. KosLOwsKJ!R. SPAEMAi-mJ IR. Low (org.), Moderne oder Postmoderne?, Heidelberg, 1986, p. XII. 4 Cfr., por todos, G. TEUBNER, Recht ais autopoietisches Syst~m, Fr~nkfuiitM, 1989, p. 82. '
\J

J;

"onstituio. uma ordenao sistemti::a e racional da comunidadepoltica, plasmada num documento escrito, mediante o qual se garantem os direitos fundamentais e se organiza, de acordo com o prinCpioda diviso de podere., o poder po/ft;co ".

t "

14

Direito Constitucional

o Direito Constitucional entre o moderno e o pds-moderno

15

Em segundo lugar, e em cortexo com () que se 8tab de dizer, a cortstitui!o deixa de, ser possvel conceber-se com um pacto fundador e legitimador de uma aco pttica tacionalmente transformadora. Por outras palavras: a constituio deixa de inserir-se no pro-eeSS9 hist.rico_de~emancipao da socieda(k.(.quer como "texto" de garantias individuais e arranjos organizatrios de tipo liberal, quer como "programa dirigente" de cariz marxZante). Como se concebe, ento, a constituio na puca ps-moderna? Em termos tendenciais, adiantar-se- a seguinte caracterizao:
A Constituio um estatuto reflexivo que, atrav.'i dl' certos p,vcedimentos, do apelo a auto-regulafies, de sugestfies no sentido da evolu(10 I'0lftico-social, permite a existncia de uma pluralidade de op(Jes polfticas, a compatibilizado dos dissensos, a possibilidade de vrios jogos po/{ticos, a garantia da mudana atravs da construo de rupturas (TElJBNEn, Li\J)ElJR). A posio que se vai adoptar neste Curso ainda a da modernidade. Acredita-se na conscincia projectante dos homens e na fora conformadora do direito, mas relativiza-se "a constitucionalizao da programao da verdade "( dr. i1lfra, Parte I, Caps. 2um, )U e 4u/C e D). Eis aqui uma premissa importante de muitos dos desenvolvimentos subsequentes: constituio de um Estado de direito democrtico ter de continuar a solicitar-se uma melhor organ~ relau homem-mundo e dllSJ..cl.a.....c.sJntersubjctivas (entre e com os homens) scgurlLlo.JlJlLp.W.j.~cto-q.ltadro de "estruturas hsicas da justia" (1. RAWL.';), moldado em termos de uma racionalidade comunicativa selectiva (HABERMi\S).

~oJ(tica do Estado era, por su vei, uma parte fundimentai ("parte orgnica") d Constituio. Esta articulao do "Estdo" com o "texto" -da a tradicional designao de "Constituio do Estado" - tambm questionada nos esquemas de representao da ps-modernidade. Vejamos como. , A organizao poltica no tem centro: (1) um sistema de sis- , temas autnomos, auto-organizados e reciprocamente interferentes; (2) multipolar e multiorganizativa.Com efeito, ao lado do "Estado", existem, difusos pela comunidade, entes autnomos institucionais (ordens profissionais, associaes) e territoriais (municpios, regies). Daf a referncia Je entro (do Estado concebido como organiza1io unitria e centralizada) e a . ito sem Estado, isto , de modos de regulao (contratos, concertao social, negociaes) constitutivos daquilo a que se poder chamar reserva normativa da sociedade civil.
A

\
',~

Encontra-sc o "cco" das idciac;acabadas dc refcrir nos trabalhos de Jos sociedadc sem 'centro': instituies e govemabilidade cm NIICl.AS LUIIMANN", in Risco 5/1987, p. 29 SS.; "Racionalizao Social e Aco Comunicativa: o Balano da 'Modcrnidade' na Tcoria Critica'.', in Risco 4/1986, p. 17 ss..
I.AMEGO: A

Corno se ir ver no prximo captulo, o Estado no desaparecer totalmente do discurso poltico-constitucional: ele constitut a forlha de racionalizao e generalizao do poltico nas sociedade modernas, sendo nesta perspectiva que se devem interpretar muitas das referncias deste Curso categoria poltica do Estado (cfr. infra, capo 2.).

3. Lei Um outro conceito nuclear para a compreenso do direito constitucional da modernidade o conceito de lei que, numa primeir aproximao (cfr. infra, Parte IV, Padro IV), se poderia definir d seguinte forma. ,"Lei um aeto normativo geral e abstraeto editado pelo Paria:mento, cuja finalidade essencial a defesa da liberdade e pro; priedade dos cidados ". '

2. Estado Desde o sculo passado (err. infra, capo 2) que u conceito de Estado assumido como uma forma histrica (a ltima para os modernos, porventura a penltima para os ps-modernos) {]e um ordenamento jJJLd:.CLgLIlL (GIANNINJ) cuJas~carac.t.e.tfs,ti.cas-01l elementos constitutivos eram os seguJ.nks: ('D - territorialidade, isto , a existncia de um territrio concebido como "esp.ao da soberania estadual,"; (?)-populao, ou seja, a existncia de um "povo" ou com.unidad.e .histori7a~e.nte ~efjnida; (:1J-politcidade: prossecuo de fins.d,efJDJd.osJ:..indh!..idualizados em termos po!flicos . .A organiza-

No quadro de referncias do Estado Constitucional moderno, a

,Ici .eJJUl"forma" ele actllao do Estado que fixava duradoura, geral e

abstractamente, as "decises" fundamentais do poder poltico, estabelecia o mbito e limites da actuao normativa do poder executivo e materializava as ideias de justia da maioria parlamentar.

..

~f

16

Direito Constitucional

o Direito

Constitucional entre o moderno e o ps-moderno

17

Algumas destas dimenses continuam a ser vlidas no contexto do Estado constitucional democrtico actual (cfr, infra, Parte IV, Padro IV), Todavia, assiste-se tambm a uma relativizao do papel da lei e proclama-se sem rebuos a "crise" da lei. Porqu? Assinala-se, desde logo, o facto de a lei transportar, semelhana da ideia de Constituio, a ambi~o iluminista-racionalista do " sUJeI "t" o mo deruo: "d'f'" . 'd'Ica e "armazenar" . co I Icar a or dem JUTl duradouramente as bases gerais dos re.giines-J-urdi.c.o.s-Posteriormente, acentua-se ainda mais o carcter instrumental da lei como meW-da~Ma...pJanificanle:.'. Os impulsos iluminista e planificante para a leI acabam por gerar uma espcia de ;uridicizao do mundo. a p"arlamentarizao legiferante da 11,ida,a regulamentao perfeccionista (= detalhada, pormenorizada) dos problemas sociais, com a consequente perda ou declnio do seu valor normativo. Por outro lado, a lei carrega as seqJlelas do "centralisino e clirecionismo" jurdico dos modernos, esquecendo a existncia de equivalentes funcionais reguladores, alternativos do direito, como, por ex., o mercado, no plano econ~ico, a autonomia contratual, no plano interprivado, os negcios ou agreements informais no plano da barganha poltica, as solues comunitrias de conflitos, como, por ex., os "tribunais de bairro". Tambm neste aspecto, o presente Curso de Direito Constitucional no far tbua rasa do papel da lei perante as presses deslegalizadoras dos p6s-modernos, Alguns princpios estruturantes como o princpio da,prevalncia da lei, o princpio da reserva de lei e o princpio ~a leg~hdade da administrao (cfr. infra, Parte IV, Padro IV) contmuarao a merecer um relevo significativo na arquitectnica constitucional democrtica. Mas alguma coisa fica das crticas e sugestes dos p6s-modernos, designadamente a ideia da necessidade de tomar em considerao os mecanismos de 11.;:g~p.ttfI.t!.'i.~~,'P d.~s':Q.t~1f.(/.i' conducentes: ~ libertao de determinados domnios da vida de ~m? ~egula!"entao racionalmente finalstica atravs do direito (des.=.. lundlaca~ao atravs da deslegalizao); ~ acolhimento de regras extralegals e~lJjYJ1-kJJJ.S../J!,JJim1ai.s. da direitn como por ex. a "concertao de interesses", a governao atravs de "pe;suases': e de "consultas", a recepo de "cdigos de tica", a adeso a "recomendaes" e "normas tcnicas"; (~ direco ou autodirecn sit/la~!va atra~s ~e. um dir~ito reaexi~o ~ue fixe as regras do jogo aos actores SOCIaIS, sem Impor autontanamente solues substantivas. R~pare-se, por",l: esta abertura aos processos de polarizao regultlca de uma SOCIedadepluralista no significa que a orientao

dominante deste Curso esteja em consonncia com os ideologemas de uma sociedade sem direito (constitucional ou legal) ou com os modelos espontnea e emocionalmente regulativos (BLANKENBURG). Afolie de uma "sociedade sem direito" alerta-nos e sensibiliza-nos para a contingncia histrica, na forma e no contedo, dos instrumentos legais regulativos. As alternativas "extraJurdicas" ou "extralegais" no substi1u.e--ID.-llQr e.nquanto, a funo formal e material das re,gubQ.e.s.J)ormatiy.as_do..s_pJlder..es-JlblicD"sJegitimo..s~

4. A inveno do "territrio" e do "Estado-Nao"

..~ ') Como j foi referido, as..cD.nstituiesJigam:se_quer..ao~ci' ~ mento do Estado" (State-building, na terminologia da moderna sociologia e cincia poltica americana) quer "constmo-Ou-sedimenta-_ .QJIe uma cOJIllIDula1te nacional (Nation-building). D.aLa..5:epresenta~o" cons11U.cio..n.al...diLEsla.d.o:..Nao.:-tllIl-Centro poltic.o-=-o'1 Estado -, onformado-P-QUl..QIIIlas - a.5J1Ql:l.lJs...da-Constituio...lexerce a "coacQ_fis.kaJ.egtima" - pader.. den1w de um ter.rit.::. '.' , ..r.io-'ladonaL_ O problema, hoje, o de saber se o processo de institucionalizao da modernidade sucessivamente desenvolvido - Estado Nacional - Estado de direito - Estado democrtico - Estado social no teria chegado ao fim. Deixaremos de lado, e por agora, as querelas relacionadas com o "Estado-providncia" e concentremo-nos em mais um mote da ps-modernidade poltico-constitucional - a perda do lugar e da inrcia geogrfica e territorial (B. GUGGENBERG). Assim, os fenmenos da globalizao. com os inerentes problemas de interdependncia e modificaes nas formas de direco e controlo dos regimes e sistemas polticos, levam necessariamente questo de saber ... v( como se deyem estruturar devereS e obrigaes para l dos "confins do /; ''1' ,~., EstadQ territorial" (S. HOFFMAN alude aqui, de forma sugestiva, a '! "Duties beyond Borders" ). Como se podero regular deveres e obrigaes na "ausncia" de um centro poltico estadual? Os fen6menos de "transnacionalizao" e de regresso aos "nacionalismos", a "inveno" de novos espaos pblicos (ex.: espaos comunitrios), o alargamento dos actores no governamentais, coloca novos desafios ao direito constitucional e "teoria das normas" que lhe est subjacente. Esse desafio da p6s-modernidade poderia sintetizar-se atravs da seguinte caracterizao de constituies:

.1

18

Direito Constitucional

o Direito
sos")

Constitucional entre o moderno e o ps-moderno

19

As constituies, embora continuem a ser pontos de legitima- \ o, legitimidade e consenso autocentradas numa comunidade estadualmente organizada, devem abrir-se progressivamente a uma rede cooperativa de metanormas ("estratgias internacionais ", "presses concertadas") e de normas oriundas de outros "centros" transnacionais e infranacionais (regionais e locais) ou de ordens institucionais intermdi(ls ("associaes internacionais ", "programas internacionais "). / A globalizao internacional dos prohlemas ("direitos humanos", "proteco de recursos", "ambiente") ai est a demonstrar que, se a "constituio jurdica do centro estadual", territorialmente delimitado, continua a ser uma carta de identidade poltica e cultural e uma mediao normativa necessria de estruturas bsicas de justia de um Estado-Nao, cada vez mais ela se deve articular com outros direitos, mais ou menos vinculantes e preccptivos (hard law). ou mais ou menos flcxveis (.'10ft law), progressivamente forjados por novas "unidades polticas" ("cidade-mundo", "europa comunitria", "casa europeia", "unidade africana ").

/l. ural (dos "discursos", das "histrias", das "ideias", dos "progres-

nde existe a enas um sin u ar' -' . , . Todavia, este indivduo singular assUme-se corno p~: renuncia a "verdades universais" e, em vez de projectar mundosj encontra os "fen6menos" e os "sistemas". Neste sentid~03~diz qlte..,._ um indivduo tapolgic;o, um l'es.p_e,Jado.r...ck_ac_onte_c_eI_e.s'::"'s~lb_eiaa.mente" indiferente". . A posio expressa em desenvolvimentos subsequentes deste Curso (cfr. Parte IV, Padro I, referente ao Estado de direito, e Padro 11, referente aos direitos fundamentais) assentar ainda: ~) na ideia de os dir.eitos JOdamentais cilllJiwmrem a constituir a raiz antropolgica essencial da legitimidade da constituio e do poder poltico; (~ no pressuposto de que se no h, hoje, "universalidades". "dogmatismos morais". "metafsicas humanistas", "verdades apodcticas", "valors ticos indiscutveis", pode, pelo menos, estabelecer-se uma aco comunicativa 5, ou, se se preferir, intersub;ectiva. entre os homens, ein torno de certas dimenses de rind io ue im licam sem re um mnimo de comensurao universal e de intersubjectividlld..e.;A.~e~ta dimenso de universalidade e de intersllbjec.tiyjdade....teco.nduz~s sempre a uma referncia - os direitos do homem. 6. Os pactos fundadores: -moderna? razo moderna ou mltopoltlca

5. Direitos Individuais Um topos caraclerizador da modernidade e do constitucionalismo foi sempre o da considerao dos "direitos do honwm" como l'fl'i~, essl'ndi do Estado Constitucional (dr. infra, Parte IV, Capo 1, e Capo 5U). Quer fossem considerados como "direitos naturais", "direitos inalienveis" ou "direitos racionais" do indivduo, os direitos do homem, constitucionalmente reconhccidos, possuam uma dimenso projcctil'a de comc1/.wratio ,mil'(~r.\'OI. Alm dc apontarcm para a rcaliza~o pl'Ogre.uila do homem num mundo progrl'ssivaml'nt(~ mcIhor (tenso escatol6gica), os direitos do homem forneciam um "critrio". um "fundamento", uma "verdade", um "valor" universal pata se distinguir entre" Estado constitucional" e "Estado no constitucional" (dr. infra, Parte I, Capo3 Alguma coisa mudou no ps-modernismo. Aparentemente, assiste-se ao reyjgillau.1J.Lruhj.e.cJiJdsJ.nJ2 nos direitos fundamentais, em sintonia com o "subjectivismo radica'" que se detecta na poesia, na msica, na nova "religiosidade", nos movimentos polticos e at nas teorias cientficas. O.lDlJllllo p6S-OlUdc[QOser meSDlOUIll mundo
U ).

p6s-

COIllOexplicar a emergncia de novos "pactos fundadores"? Em termos de narratividade moderna a resposta racional: pretende-se um esquema poltico de regras que definam um esquema de actividades e uma justa configurao das instituies sociais- "estruturas bsicas" -, de forma a permitir aos homens a organizao e funcionarllCnto de uma "sociedade bem ordenada". Em termos ps-mnd@FA8s, ~ criao de um "pacto mdador", como I a constituio, procura-se, antes, em est[lltllas simblicas, .., . - arquellplcas. ,. F "~ Ia.... Sg @m mltlcas ou :m ~.ezgd" pac t 8 ~1:1 Ada 9ora "mito" ou "mitos fundadores". Uma mitopotica narrativa, oracularmente captadora de "densos agregados significantes", "nsitos na profundeza da alma popular",
5 Or . sobretudo, J. HABERMAS, Vorstudien und Ergiinzungen zur Theorie des Kommullikativ('1I lialldellls, Frankfurt. 1984. Sli:ientando que o relativismo cultural no incompativel com o universalismo dos direitos do homem. dr. KOSLOWSKJ, Die f'ostlllotiCfIlr KIIllllr, cit.. p. 157 ss.

\JnllOTECA
20
Dlreito Cml.H;t/lcimwl (} 1Jireito COIl:titllcirmal

DE CINCIAS JURlorCAS
.

entre o_,_n __ od_(_'rn __ o_e_o __ p__s .. _IIl_o_d_cr_n_o_ .

2-!

apela aos "mitos fundamentais" como operadores interpretativos (ex.: "mito do eterno retorno", "mito da idade do ouro") em vez de se alicerar na argumentao, no raciocnio, na ordem lgica da demonstrao, na razo constitucional. Que dizer desta tentativa de conceher as constituies como ':c()njunt~ .de mitos"? 0, "re~resso do ~l1il()" (G, DURAND) pode signiJ lear, posItIvamente, o dlll:tIlJISIIJOda vIda sempre recomeada (MAI'I'S(~U), I,na,s pode tamhm, negativamcnte, transformar a explicaiio rmtopOltlca numa forma de manipulao do real, num modo de trans~elldncia da, "~onexfto dos acontecimentos", numa proposta allernatlva da conslllulll "para trs", em direco aos mitos ednlcos e aos arqutipos profundos da alma", sem qualquer ligao com os contratos que os hOlllens, aqui e agorll, estabelecem como regrlls h{tsicas da vida comunitria (;.

111 -

O pantdigmn do informal cional informal

pllltico e renuxo Jurdicll

O Estado Constitu-

I. Renuxo

O." inro.flnal que est a dar", assim tlizem os jovens a pretexto uas mais vanadas COISilS e pessoas. De um m<)(.10 idntico, poderamos transferir o "dito" para o mbito do direito constitllcioJl:d e afirmar: "o Estatlo Constitucional informal o que est a dar". Em linguagem comum insinua-se a emergncia, no mbito do direito constitucional, de um novo paradigma: () paradigma do Es/ado Com/i/Iicional informal. .

se pretende, no fundo, com a "informlllizao" e "aformalizao" do Estado Constitucional? I O paradigma do informal no se pode desligar do debate em torno do refluxo polftico e do refluxo jurdico. No mbito poltico assiste-se ao refluxo da polftica formai (do Estado, dos parlamentos, dos governos, das burocracias, das formaes sociais rlgidificadas); no domnio jllTdico. o espectculo o refluxo jurdico (deslocao da produiio normal iva do centro para a periferia, da lei para o contrato, do Estado para a sociedade). i\ interpretao ou imbricao destes dois fenmenos tem sido posta em relevo, consiueranuo-se que () "reOuxo poltico", articufado com O "refluxo jurdico", encontra re[races concretas nos fenmenos: (I) tia des-ojicializatio, traduzida no amoleCimento da supremucia hierrquica das fontes do direito formal, sobretudo do Estado; (2) da (if.'s.codijicaiio, expressa na progressiva dissoluo da ideia de "cdigo" como corpus coerente e homogneo, cultural e superior do uireito legal; (J) da d('s-legalizao, isto , retirada do direito legal e at de lodo o direito formal estadual (des-regulamentao) e restituio das ,reas por ele ocupadas fi autonomia dos sujeitos e dos grupos. O tr;lI1sito para a ideia de Estado Constitucional informal ganha, neste contexto, transparncia: se a regulamentao jurdica formal deve ser substituda por outros mecanismos (ex.: econmicos) ou por estruturas informais (ex.: tribunais de leigos). ento tambm o direito constitucional formal se deve relirar da vida e dll poltica para, num uinlllico ll("()u'sso pblico aberto, incorporar, preferencialmcnte, regras niio cristalizadas na constituio escrita ou em quaisquer outros textos jurdicos. .

r'

Ci

-! ,. ,

Para um cultor do direito phlico, educado e formado dcntro dos paradigmas cientficos da modernidade, falar de um "Estado Constitucional informar' quase utilizar o ponto arquimediano contra si mesmo. No significou a criao de uma constituio uma t{'lI/atim
de ordcnacio sist{'m/ica c racional da comunidade pol/ica atrav' de um documento csuito? O hinmio "raztio/experincia" do ilumi-

2. ;\s regras constitucionais

informais

nismo no postulava necessariamente um documento reccptor/codificador dos esqucmas racionais aplicados

1\

escrito como pr:tit'a? Oue

(, Parn o estudo destes prohlemas veja-se. cnlre ns, PAULO FERHHR/\ 11/\ CUNIf/\ Coimhra. 11JQO; idem, "1\ Constituio como mito" ~ Mllo c Id~ologl:ls (r~m torno ao prcilmhulo da C'onstilnioj", amhos em /','n.l(lr () n,,,,,/O, COllllhrn. 1')'/0.
,:!t.o r C:onsti/u.ci()/l(~lislll().

o acolhimenlo de rl:gr~s constitucionais informais, no mbito do Direito Constituciollal, no signific;1 a dissoluo d~ constituio formal na velha "constituio real'.', nos "factos pn1flicos".l\s regras informais constilucionalmenle relevantes tm de obedecer a certos requisitos, nem sempre explicitados ou at{- desconhecidos pela cuforia infonnalista. como ps em relevo M. SC1tuLTZ 1'11'1.1'1"1. /)l'/' informolc ~""fasS/llIg.waat. Berlim. pg. 20 segs. As informalidades "n<Hnlalivas" ou "regul~tivas" obedecem a certos rC(luisiloS: 1) devem constituir expc('/lItil'IIS reglllares de comportalllentos que ganharam profundidade institucional. de forma a serem consideradas como verdadeiras regras de com1'011:t1l1euICl c deciso; 2) deve/li ter COIICXfO imediato com as normas jllrfd;co-