Contabilidad Pblica UNIDAD 1. Concepto de contabilidad pblica y de hacienda pblica 1. 1.

Definicin de Contabilidad Pblica Contabilidad: sistema de registracin de hechos relevantes con el objetivo de brindar informacin destinada a ser til para la toma de decisiones. Contabilidad Pblica: disciplina social que estudia la hacienda pblica desde los puntos de vista de su organizacin, gestin y control. Es un conjunto de principios doctrinarios y normas que rigen la gestin administrativo- econmica de la hacienda pblica 2. El enfoque i t!"ico ud!ig von "ertalanffy propone su #eor$a %eneral de &istemas . El gran aporte de la teor$a de los sistemas a la 'dministracin radica en la toma de conciencia de que la visin sist(mica puede encararse combinada con lo anal$tico, que ambos son procesos complementarios y que desmembrar un problema en distintas partes, analizar cada una de ellas en particular y luego integrar las soluciones no supone que la solucin del problema se haya encontrado. En la actividad de la hacienda pblica el hecho de establecer prioridades y tomar decisiones estar) influenciado por diferentes componentes de la actividad econmica, social, etc. &egn el *iccionario de la lengua espa+ola, sistema es el ,-onjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre s$. -onjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre s$ contribuyen a determinado objeto.. Definicin de i te"a /on "ertalanffy 012345 67n sistema es un conjunto de unidades en interrelacin6. P#opiedade de un i te"a: as propiedades o el comportamiento de cada elemento que forma el conjunto, tienen efecto en las propiedades o el comportamiento del conjunto tomado como un todo. as propiedades y comportamiento de cada elemento, como as$ tambi(n la forma en que afectan al todo, dependen de las propiedades y comportamiento de al menos otro elemento en el conjunto. - -ada subgrupo posible de elementos del conjunto cumple tambi(n con las dos primeras propiedades. Es por ello que no se puede descomponer el total en subconjuntos independientes. $ine#%ia: -apacidad que poseen dos o m)s personas, equipos, divisiones u organizaciones para generar, trabajando en forma conjunta, un mayor valor que el que podr$an generar si trabajaran en forma individual. P#oce o ine#%!tico ne%ati&o o ent#op'a: acumulacin indivisible de problemas parciales que demuestran que su efecto global es mucho m)s dr)stico que la sumatoria de los problemas individuales. Ej. atomizacin de decisiones sobre presupuestos, sobre registraciones, sobre movimiento de fondos, etc. que originan falta de interrelacin y que consecuentemente impiden el logro de objetivos pues la falta o deficiente informacin que suministran impiden u obstaculizan la toma de decisiones acertadas y en tiempo y la falta de informacin y transparencia produce efectos colaterales como accionar corrupto y no (tico. En s$ntesis cada parte de un sistema tiene propiedades que se pierden si se separa del mismo y cada sistema goza de algunas propiedades que ninguno de sus elementos posee individualmente. Cla e de i te"a : &egn su naturaleza: 8 'bstractos 8 9$sicos &egn la influencia e:terna: 8 -errados 8 'biertos &egn el origen 8 ;aturales 8 'rtificiales &egn prediccin de comportamiento 8 *etermin$sticos

8 <robabil$sticos &egn la complejidad 8 &imples 8 -omplejos &egn la vitalidad 8 =ec)nicos 8 /ivientes &egn la capacidad de cambio 8 'daptables 8 ;o adaptables 1.( El $i te"a del E tado El hombre es un ser social, porque desarrolla sus actividades dentro de organizaciones. Estas organizaciones desde el punto de vista de la #eor$a %eneral de &istemas se pueden caracterizar como sistemas, conformados por subsistemas interrelacionados, tienen objetivos espec$ficos y son creaciones del hombre con el objetivo de producir bienes y servicios que les sean tiles para satisfacer sus necesidades. El E tado es una organizacin formado por distintas instituciones que regula el accionar de la sociedad, y tiene por objeto la produccin de bienes y servicios sociales. El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada dentro de un territorio sobre el cual un grupo ejerce una autoridad unificada. &egn #%& podemos definir al Estado como un macro sistema con las caracter$sticas de ser complejo, artificial, probabil$stico, abierto, viviente y adaptable. Cla ificacione del E tado: Po# ni&el de %obie#no > ;acional > ?egional > <rovincial > =unicipal Po# %#ado de de cent#ali)acin > -entralizado > *escentralizado Po# ca"po de acti&idad > <ol$tica > Econmica > &ocial > 'dministracin <blica El *obie#no es el rgano ejecutor de la autoridad. Es el conjunto de funcionarios que ejercen los poderes indispensables y necesarios para cumplir los fines de la comunidad, como lo son los <E, < , <@ y dem)s organismos que lo constituyen. Este gobierno es elegido por el pueblo, quien le entrega a las autoridades electas un mandato de hacer. 0'rt. 1 -;: forma de gobierno representativa republicana federal5. 1.+. $i te"a de la Ad"ini t#acin Pblica Ad"ini t#acin pblica: conjunto de estos rganos y recursos humanos y materiales con que cuenta para desarrollar sus tareas, y constituye el ne:o entre la ciudadan$a y el gobierno. Ele"ento : , Pol'tica : son reglas o gu$as que e:presan los l$mites dentro de los que debe ocurrir la accin. as pol'tica e t#at!%ica : son las que gu$an a la direccin general y la posicin de la organizacin y que tambi(n determinan su viabilidad. , Planificacin: se trata de cmo llevar adelante las ofertas y demandas globales. &e refiere a un plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado que sirve para definir qu! es lo que hay que hacer y c"o lograrlo.

, Deci ione e t#at!%ica : establecen la orientacin general de una organizacin y su viabilidad m):ima, a la luz de los cambios 0predecibles e impredecibles5 que pueden ocurrir en los )mbitos de su inter(s o competencia. &er)n las que contribuir)n a establecer l$mites amplios y fle:ibles donde pueda desenvolverse la organizacin para lograr sus objetivos, siempre teniendo en cuenta la "i in 0propsito o razn de ser de una organizacin5 y la &i in 0indica adonde quiere llegar la organizacin, su perspectiva de futuro5. - -#%ani)acin: determina los rganos y funciones del sector. , Di#eccin de la e.ecucin: aplicacin de t(cnicas para la obtencin de productos finales con eficiencia y eficacia. #odo debe ser administrado y coordinado de manera tal que los recursos humanos, financieros, tecnolgicos y los bienes en general, interacten de manera que se logren los productos planeados para cumplir con los objetivos y metas con la calidad y oportunidad prevista y planeada. - Cont#ol: sistema retroalimentador de la administracin financiera. *ebe identificar la realidad, e:aminarla y compararla con respecto a lo planificado. -ompara lo decidido con el resultado. 1./ El i te"a de Ad"ini t#acin 0inancie#a $i te"a de ad"ini t#acin financie#a: sistema que, mediante la planificacin, obtencin, asignacin, utilizacin, registro, informacin y control, persigue la eficiente gestin de los recursos financieros del Estado para la satisfaccin de las necesidades colectivas. &u objetivo se orienta a la obtencin de fines calificados como pblicos, a alcanzar una eficiente gestin de los recursos financieros del Estado. 'lgunas de las funciones del Estado las realiza en forma e:clusiva, otras en concurrencia con el sector privado. <ara lograrlo el Estado debe contar con una organizacin eficiente y capaz de tomar decisiones para cumplir con sus objetivos, en un ambiente socio-econmico-pol$tico determinado y cambiante, coordinando los recursos tanto materiales como humanos. <ara esto es necesario aplicar una visin sistem)tica de produccin tendiente al uso eficiente de los recursos, que permita identificar a los responsables de llevar adelante cada accin, sea capaz de identificar las desviaciones entre lo planificado y lo realizado as$ como la deteccin de actos irregulares. $ub i te"a del $.A.0.: Presupuesto: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que regirn el proceso de recursos y gastos previstos para el ejercicio, mostrando resultados econmicos y financieros con determinacin de la elaboracin de bienes y servicios a producir. Crdito pblico: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos, que vinculan la capacidad de endeudamiento para inversiones, urgencias y refinanciaciones. Tesorera: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos, que se vinculan con la recaudacin de ingresos y con los pagos. Contabilidad: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que recopilan, valan, procesan, registran y exponen los hechos econmicos. Es un sistema integrador de los dem)s, 0integrador de la informacin5. Contrataciones: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que permiten la obtencin de los insumos. Administracin de bienes: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que se aplican al alta y baja de bienes. Inversin pblica: comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que regulan las actividades de captacin, estudio, seleccin, ejecucin y evaluacin de los proyectos . Administracin de personal: comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos utilizados para captar, registrar, procesar, exponer y regular el movimiento de cargos y agentes, as como la aplicacin de los recursos humanos. Administracin de ingresos pblicos: comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que regulan las operatorias derivadas de las obligaciones fiscales. *icho mega sistema de 'dministracin 9inanciera, es el encargado de brindar informacin a las autoridades para la toma de decisiones y funciona bajo la condicin de centralizacin normativa y descentralizacin operativa

Esto significa que cada sistema tendr) una autoridad de aplicacin que dise+e las normas que regulan el funcionamiento de cada uno de ellos 0cent#ali)acin no#"ati&a5 quedando las decisiones operativas en rganos de inferior jerarqu$a 0de cent#ali)acin ope#ati&a5. 1equi ito de la info#"acin: Economa: el costo de obtenerla no debe ser superior a los beneficios esperables. !portunidad: estar disponible en el momento que sea necesaria. "tilidad: debe satisfacer una necesidad. Comparabilidad: debe ser comparable en el espacio, tiempo y alcance. #le$ibilidad: que sea adaptable a los cambios. Claridad: debe atender al nivel intelectual y t(cnico del destinatario. Con%iabilidad: debe ser confiable para la toma de decisiones. El sistema de gobierno coordina los sistemas y para ello necesita de informacin, planificacin y control para la toma de decisiones. os sistemas operativos se encargan de la seleccin de tecnolog$as 0combinacin de insumos o recursos, tanto humanos como materiales5 para el proceso de produccin de bienes y servicios, a los efectos de satisfacer las necesidades de la sociedad. El ca o de la Nacin A#%entina > a ey AC.1D3 dispone en el art$culo D que la 'dministracin 9inanciera estar) integrada por los siguientes sistemas 0que deber)n estar interrelacionados entre s$5: &ubsistemas &ubsistema <resupuesto &ubsistema de -r(dito <blico &ubsistema de #esorer$a &ubsistema de -ontabilidad Ergano rector Fficina ;acional de presupuesto Fficina ;acional de -r(dito <blico #esorer$a -ontadur$a

-ada uno de estos sistemas estar) a cargo de un #%ano #ecto#, que depender) directamente de aquel que ejerza la coordinacin de todos ellos. El 'rt$culo 3 determina que el <E; establecer) el rgano responsable de la coordinacin de los sistemas que integran la administracin financiera, el cual dirigir) y supervisar) la implementacin de los mismos. 'ctualmente es la secretaria de hacienda y la secretaria de finanzas & ' Concepto de (acienda pblica: Atchabahian define a la hacienda pblica co"o ,la coordinacin econmica activa de personas y de bienes econmicos, establecida por los habitantes afincados en un territorio, con la finalidad de satisfacer necesidades de orden colectivo que los individuos no podr$an atender aisladamente.. 1.2.1. Concepto de nece idade y biene as necesidades del hombre se satisfacen por medio de los bienes que ser)n diferentes para cada tipo de necesidades. as necesidades se suelen analizar por medio de la <ir)mide de =aslo! 0jerarqu$a de las necesidades humanas5. &u teor$a defiende que a medida que se satisfacen las necesidades b)sicas, los humanos desarrollamos nuevas necesidades y deseos m)s sofisticados. Nece idade fi iol%ica : &urgen de las necesidades de la biolog$a humana, aquello que se necesita para sobrevivir como organismo: aire, agua, comida, descanso y temperatura constante del cuerpo. &on las m)s urgentes. *e ellas dependen cuestiones de vida o muerte. &us indicadores son la asfi:ia, sed, hambre y reacciones corporales al fr$o o calor e:tremo. Nece idade de e%u#idad: *eseo de orden, ley, l$mites, proteccin, estabilidad. Gndicadores en lo relativo a la seguridad personal y a la proteccin. Gndices de equipamiento en seguridad, $ndice de conducta solidaria o $ndice de conducta temeraria. Nece idade de afiliacin o ociale : ;ecesidad de relacionarse, de agruparse. En familia, con amigos o formando parte de organizaciones, necesidades de amor, pertenencia, asociacin, familia, grupo, participacin y aceptacin. &us indicadores son: cantidades de casamientos, participacin en organizaciones sociales, etc.

Nece idade de #econoci"iento: o necesidades de estima. ?econocimiento de los dem)s en t(rminos de respeto, status, representatividad, prestigio, poder, etc. En esta categor$a e:isten indicadores individuales 0cantidad de personas con problemas psicolgicos, cantidad de personas premiadas por acciones concretas en pos de obtener determinadas acciones, etc.5 y grupales 0necesidades de estima5. Nece idade de auto##eali)acin: Es la necesidad de ser y hacer aquello para lo cual se ha nacido, ya sea su vocacin o algn mensaje que les va dando la vida. *if$cil definir indicadores.

1.2.2. $ecto# pblico y p#i&ado co"o canali)ado#e de la nece idade : -uando el individuo busca la satisfaccin de sus necesidades puede acudir para ello tanto al sector pblico 0Estado5 como al mercado 0&ector <rivado5. 'll$ el precio determina la cantidad, el lugar, el tipo de bien, etc. El Estado puede proveer actividades productivas directas o indirectas. - Acti&idade p#oducti&a di#ecta : en este caso segn sea el tipo de funcin para proveer bienes productivos, e:iste un rgano que la ejecuta 0poder legislativo, ejecutivo y judicial y dentro de ellos los organismos espec$ficos creados para llevar adelante las actividades productoras de los bienes5. - Acti&idade p#oducti&a indi#ecta : condicionando las actividades privadas 0regulando la prestacin de servicios pblicos por efectores privados, subsidiando a la prestacin privada de servicios, estableciendo obligaciones legales, etc.5. 'qu$ el Estado incentiva determinadas actividades o trata de disuadirlas 0ej. prohibicin de construccin de edificios en determinadas zonas5. a organizacin del Estado nos permite encontrar y estudiar tres niveles: sector pblico nacional, provincial y local. De acue#do al grado de autonoma en la gestin: - &ector pblico central 0ministerios5, - *escentralizado 0organismos aut)rquicos yHo empresas del estado5, - *esconcentrados administrativamente y entes autnomos 0universidades5. 1.2.(. Nece idade y biene pblico : /isto desde un enfoque econmico, 3iene pblico : aquellos que una persona puede disfrutar sin que le cueste nada 0 no hay rivalidad en su consumo5 y de cuyo disfrute cuesta mucho e:cluirla 0no son excluyentes5. E:clusin: por ejemplo la seguridad nacional. En este caso, no e:iste la posibilidad de que quien no pague no tenga seguridad, la seguridad es para todos. ?ivalidad: que un ciudadano se beneficie de la seguridad no implica que haya menos seguridad. ;o se agota en el uso, la seguridad ser) la misma si somos BI o CI millones. Ftro ejemplo es el alumbrado pblico, el bien no se agota con el uso. os bienes que cumplen con estas dos condiciones los debe ofrecer el Estado, ya que de lo contrario no e:istir$an la seguridad, la justicia. a forma de obtener los recursos para proveerlos es a trav(s del cobro de impuestos, que es compulsivo, o sea no se les da a las personas la opcin de elegir si quiere o no el bien. - 7n bien pblico es pu#o, desde el punto de vista econmico, cuando el costo marginal de suministrarlo a una persona m)s es cero y es imposible impedir que lo reciba 0defensa nacional, defensa ambiental5. - 7n bien p#i&ado es pu#o, desde el punto de vista econmico, cuando la e:clusin es posible. Es decir donde el consumo de un bien por una persona depende de que esa persona pague un precio en tanto los que no pagan quedan e:cluidos 0alimento, ropa, vivienda, etc.5. 1.2.+. 4a hacienda pblica co"o p#oducto#a de biene pblico : a ppal responsabilidad del estado es satisfacer necs colectivas mediante la produccin de bienes. <ara lograrlo utiliza los recursos obtenidos del usufructo de sus propios bienes o utilizando el poder de coaccion. 5acienda pblica: es la coordinacin econmica activa de personas y de bienes econmicos, establecida por los habitantes afincados en un territorio, con la finalidad de satisfacer necesidades de orden colectivo ue los individuos no podran atender aisladamente. <ara lograr su fin debe contar con "edio econ"ico que puede obtener directa o indirectamente y llevar adelante acti&idade para producir bienes pblicos para satisfacer necesidades pblicas. El Estado es productor de bienes y redistribuidor de ingresos por medio de transferencias, cumpliendo funciones pol$ticas y regulatorias. a pol$tica deber) ser constructora y ordenadora de las decisiones de la sociedad. a funcin productora del sector pblico genera los biene te#"inale y tambi(n genera biene inte#"edio que son aquellos que sirven para la produccin de bienes finales para lograr el bien comn. El Estado no gasta segn lo que tiene sino que busca generar los recursos segn lo que necesita gastar.

1.2./. Ca#acte#' tica p#i&ati&a de la hacienda pblica: - Es de o#den coe#citi&o ya que para reunir los medios necesarios para cumplir con su fin productivo ejerce sobre los individuos el poder coactivo de e:igir contribuciones obligatorias. - &e pertenece a ella por el solo hecho de nacer. - Es pol'tica, ya que la gestin y la toma de decisiones no responde a las leyes de mercado, sino a la aplicacin de criterios pol$ticos de valor. - &u gestin y control tienen origen y %i#an en to#no al P#e upue to. - Es #edi t#ibuido#a de la #ique)a, ya que permanentemente debe interpretar las demandas de la poblacin y determinar la oferta, a trav(s del plan de gobierno cuantificado en el presupuesto. - Es ub idia#ia: ayuda al individuo al logro del bien comn. - Es pe#du#able, no transitoria. - Es di#ecta, por contrario a instrumental 0atencin de las necesidades5. - Es ad"ini t#ati&a, por contrario de especulativa. - Es dependiente, por la integracin de sus rganos. - Es eno#"e, tiene l$mites territoriales. - Es up#a indi&idual o i"pe# onal, deriva de la anterior. - Es fo#"al, ya que su administracin est) totalmente reglada. - <osee patrimonio y puede obtener medios directos para cumplir sus funciones por la venta del mismo. 1.6. P#oduccin de la 5acienda Pblica a hacienda pblica es esencialmente productiva por cuanto los gestores pblicos deben producir ,bienes. en sentido amplio 0bs y serv5, que puedan ser utilizados para hacer frente a la demanda social de satisfaccin de necesidades. 1.6.1 Ca#acte#' tica p#incipale as definiciones de las necesidades publicas o colectivas a satisfacer son el resultado de decisiones pol$ticas tomadas en las esferas superiores. #omadas esas decisiones, se debe determinar cu)les son los bienes y servicios que se pondr)n a disposicin de la poblacin, la cantidad de los mismos y como ser)n financiados. Estas variables se deben reflejar en la elaboracin del presupuesto. *e all$ que suele decirse que el presupuesto es el plan de gobierno para un perodo determinado. a pol$tica presupuestaria ser) fruto de un profundo an)lisis de demanda en funcin de las percepciones, e:pectativas de la sociedad y una interpretacin de esa demanda que permita por un lado priorizar problemas por necesidades insatisfechas en funcin precisamente de su trascendencia e impacto especial y general y en m(rito a ello plantear alternativas de ofertas para comunicar, debatir y consensuar. -on esto conformar el plan de gobierno y determinar qu( es lo que debe financiarse. 'qu$ ese plan debe relacionarse con el financiamiento, para lo cual ser) necesario establecer una pol$tica fiscal, un sistema tributario, un sistema de financiamiento e:traordinario en caso de ser necesario, etc. a hacienda pblica tiene las siguientes funciones: - funcin de a i%nacin de la pol'tica p#e upue ta#ia J - funcin de di t#ibucin equitati&a o .u ta de la #enta y - funcin de e tabili)acin de la econo"'a con el mayor nivel de empleo posible. a produccin de bienes en la hacienda pblica puede concretarse directamente o a trav(s de terceros. &e debe analizar previamente la demanda y a partir de all$ efectuar un proceso de priorizacin de las mismas en funcin de la clasificacin de las necesidades colectivas y su relacin con la percepcin y e:pectativas del usuarioHcliente, para determinar de esta manera la oferta y su forma y medios de concrecin, modos de produccin, etc. 'n cuando se tercerice la responsabilidad por ella sigue siendo del Estado, quien ejercer) los controles pertinentes. En ese caso, el Estado debe ,contratar. en las m)s diversas formas 0contratos de suministros, contratos de obras pblicas, contrato de empleo pblico, contratos de consultor$a, contratos de concesin, etc.5. &e considera a la p#oduccin sinnimo de p#o&i in. a produccin pblica se financia en forma coercitiva por las caracter$sticas de los bienes que brindan. ?equiere de un presupuesto claro, que permita el control por parte de la poblacin de las acciones de gobierno. El mismo se efecta directamente o a trav(s de terceros, pero siempre con la intervencin del Estado, en forma concomitante o con regulaciones. a Kacienda <blica acta desde diferentes perspectivas: legislando, regulando, produciendo bienes y servicios. En este proceso utiliza insumos para cada una de las acciones que realiza. 1.6.2. Ele"ento b7 ico del p#oce o p#oducti&o: a funcin productora del sector pblico genera los biene te#"inale 0tangibles o intangibles, divisibles o indivisibles5 0alimentos, medicamentos, servicios, cultura, seguridad, normas5 imprescindibles para responder a las necesidades de la comunidad 0biolgicas, de seguridad, sociales, (ticas, est(ticas y de trascendencia5. #ambi(n genera biene inte#"edio .

's$ se puede definir a la funcin de produccin como la cantidad de producto que se obtiene con determinados insumos. L M f 0:1, :A, :B,....:n5 &iendo :1, :A, :B,....:n, los insumos utilizados y L la cantidad de producto o servicio obtenido. a p#oducti&idad de cada insumo se puede definir como lo que aporta cada uno de ellos a la produccin total y se mide por la relacin productoHcantidad de insumo. Eficiencia: obteniendo la mayor cantidad de producto posible con los insumos disponibles, u obtener el producto deseado utilizando la menor cantidad posible de insumos. Esto significa elegir la mejor tecnolog$a 0combinacin de factores5 disponible. a capacidad de p#oduccin es la posibilidad m):ima. Es la medida potencial de produccin con que cuenta una organizacin. El ni&el de acti&idad es el grado de utilizacin de dicha capacidad. El p#e upue to es el instrumento en el cual se programa la produccin de determinados bienes, los objetivos a alcanzar y tambi(n se realiza una predeterminacin de los costos. *ebe ser claro, preciso y medible para la accin de control, y que adem)s permita comparar lo planificado con lo ejecutado. 9actores fijos: entre ellos deben computarse cuidadosamente los insumos en personal, por cuanto en funcin de las caracter$sticas de los contratos de empleo pblico la posibilidad de fle:ibilizar la disponibilidad y condiciones del factor humano est) muy acotada legalmente. os recursos f$sicos que conforman la estructura de los entes constituyen costos fijos de capacidad. a produccin se medir) en unidades de medida 0horaHhombre, volumen de trabajo, alumnos egresados5. Estas unidades de medida f$sicas que utilizaremos para establecer las metas luego ser)n sometidas al costeo, indispensable para poder presupuestar y para evaluar y controlar. 1.6.(. 8edicin de la p#oduccin <resupuestariamente se adopta como unidad de medida el dine#o, como forma de homogeneizar los elementos integrantes de la hacienda pblica. <ero se debe adoptar medidas en unidade f' ica para los distintos bienes y servicios 0cantidad de alumnos instruidos, cantidad de cursos dictados, etc.5. El dinero permite realizar una evaluacin financiera 0se puede saber si se gast o no el presupuesto asignado5, pero nada nos dice acerca de en u! se efectu el gasto y para u! se hizo, como as$ tambi(n si el gasto fue oportuno o no. <or esto es necesario que los objetivos y metas que surgen de las decisiones pol$ticas se e:presen en unidades f$sicas. *eben ser cuantificables de manera que permitan medir el grado de cumplimiento de los objetivos. as unidades pueden estar referidas a cate%o#'a p#o%#a"7tica 0cuando se trata de produccin intermedia que reflejan volmenes de acciones- nmero de personas necesitadas atendidas5 o a unidade de p#oducto final 0cuando indican cantidad de bienes suministrados- nmero de ellas que cambiaron de situacin5. &i se refieren al grado de realizacin de las pol$ticas, se pueden e:presar vinculando los valores absolutos con los objetivos, como por ejemplo disminucin de porcentaje de muertes por el clera. 9ipo de 8eta : N 8eta cont#olada : cuando su cantidad depende de los recursos asignados. <or ejemplo cantidad de calles barridas. N 8eta no cont#olada : cuando su cantidad depende de la demanda. : Pe#idica : cuando se prev( para un per$odo determinado: en la educacin cada ciclo espec$fico. N No pe#idica : son por estimacin y no permanentes. <or ejemplo, ayuda por contingencias clim)ticas. 1.6.+. Ca#acte#e de la unidade de "edida as unidades de medidas que se elijan deben cumplir determinadas condiciones para lograr su cometido. *eben ser: N Conc#eta y ho"o%!nea : ser e:presadas con claridad, con especificaciones concretas, de manera que posibiliten el agregado de informacin y comparacin entre diferentes lapsos de tiempo. <or ejemplo clases dictadas. N Identificable ; cuantificable J deben e:presar claramente cual es el resultado a medir, como por ejemplo nmero de pacientes atendidos. N Contabili)able po# "edio de unidade de #e%i t#o : deben permitir su integracin al sistema de informacin y registro. N E<p#e ada en fo#"a encilla y cla#a: que permita hacer su seguimiento durante todas las etapas del proceso productivo.

#ambi(n se puede clasificar a las unidades de medidas en tres categor$as segn el criterio que se aplique: N $e%n el %#ado de u o: &er)n co"une o uni&e# ale N $e%n el %#ado de co"ple.idad: &er)n i"ple o co"ple.a N $e%n la fo#"a de p#e entacin: &er)n ab oluta o #elati&a *eben permitir elaborar indicadores que sean tiles para la toma de decisiones, considerar las distintas necesidades segn los niveles jer)rquicos que las utilicen. <ara establecer mediciones es necesario determinar qu( es lo que interesa medir, a trav(s de qu( mediremos 0tasas de actividadJ niveles de inventarioJ complejidad de los procesos o calidad5, si lo haremos utilizando encuestas de satisfaccin yHo de quejas y reclamosJ del nmero de usuariosHbeneficiariosHclientes, considerando los gastos actuales, los costos, las obligaciones, las p(rdidas, etc., los resultados positivos en la aplicacin de pol$ticas, etc. 1.6./. P#oduccin te#"inal: deno"inacin y concepto de la "edicin os responsables de los distintos programas o unidades ejecutoras son quienes llevan adelante la produccin pblica. -ada unidad 0programa o unidad ejecutora5 opera como un centro de costos. *icha produccin puede ser tanto de bienes terminados como intermedios. - biene te#"inado o p#oducto : son el objetivo final de la produccin pblica. Es la razn de ser, se relaciona con las pol$ticas pblicas que se dise+an para cumplir el objetivo de satisfacer necesidades colectivas. - biene inte#"edio : aquellos necesarios para la produccin de los bienes finales. ;o satisfacen directamente una necesidad pblica, pero condicionan a la produccin de bienes finales por ser insumos del proceso productivo de los mismos. os insumos pueden ser: - in u"o du#able se aplican a la produccin de varios per$odos. &e deprecian segn la utilizacin del mismo, de acuerdo al grado de aplicacin a la produccin. - in u"o ope#acione son los que se aplican de una sola vez. 1.6.2. 8edicin de #ecu# o #eale y financie#o a medicin de los recursos, tanto reales como financieros, es indispensable para poder evaluar el desempe+o de cada unidad. *icha medicin debe hacerse tanto e:-ante como e:-post. -on esto podemos analizar qu( recursos se le asignaron y cu)les fueron utilizados. ;o se debe obviar el an)lisis acerca de la manera como se gestiona la administracin de los recursos. Es necesario contar con indicadores de gestin presupuestaria que permitan evaluarlos en funcin de las metas y objetivos propuestos, y por supuesto que deben estar orientados a transparentar la gestin. N En el caso de los recursos financieros, es importante no perder de vista que ciertos insumos se hacen centralizados y luego una porcin de ellos se asigna a un programa determinado. Es necesario tener en claro cu)les son los insumos que deben ser adjudicados a cada programa o unidad ejecutora. <ara evaluar la eficiencia o econom$a de una produccin determinada, debemos tener unidades de medida claras tanto para los bienes o acciones desarrolladas, como para los recursos 0tanto f$sicos como financieros5 utilizados en el proceso. a medicin y evaluacin financiera no alcanza para evaluar los resultados. ;o slo cu)nto se gasta, sino tambi(n cmo se gasta, en qu(, para qu(, cu)ndo, etc. Es imprescindible para ello que las unidades de medida del presupuesto permitan el seguimiento durante el curso del proceso y su evaluacin peridica. os indicadores que se elaboren son la herramienta para el control y permiten aprender y mejorar los procesos de produccin. 1.6.=. Indicado#e de %e tin: &on la forma m)s comn de medida de los sistemas de seguimiento de objetivos. <ermiten analizar los resultados alcanzados, como as$ tambi(n medir eficacia, eficiencia, econom$a, calidad y efectividad. *eben brindar informacin relevante, fiable y oportuna, que proporcionen elementos de juicio que revistan utilidad tanto para la toma de decisiones como para el control de gestin. En el sector pblico es m)s dif$cil establecer los indicadores de gestin que en el privado. En el privado se busca rentabilidad, la eficiencia est) directamente relacionada con el objetivo de incremento del capital. os indicadores analizan slo la ecuacin financiera. En el sector pblico como los objetivos son muy variados, hace que los indicadores requieran mayor complejidad, requiere de todo un sistema que sea capaz de desarrollarlos, de manera que sean tiles para la evaluacin y el control. &egn qu( se quiera evaluar habr) distintos indicadores, entre ellos:

N Eficacia: e:presan medidas de realizacin. -ontribuyen a medir la cuant$a y calidad de la produccin pblica. Evalan la aplicacin de los bienes al logro de los objetivos perseguidos. =iden el grado de cumplimiento sin tener en cuenta los medios utilizados: si se alcanzaron las metas estipuladas. N Eficiencia: e:presan medidas para determinar si se utilizaron las mejores tecnolog$as 0combinacin de insumos5 en el proceso productivo. #anto la combinacin de los mismos como el uso de la menor cantidad necesaria. N Econo"'a: sirven para analizar si se minimizaron los costos de los recursos adquiridos, teniendo en cuenta los aspectos cualitativos, cuantitativos y de oportunidad. N Efecti&idad e i"pacto: mide la relacin necesidades demandadas H necesidades satisfechas. =ide el impacto sobre la poblacin. N Efecti&idad u opo#tunidad: si los bienes o servicios se brindaron oportunamente. N E<celencia: que los bienes o servicios sean de la mejor calidad posible. N Equidad: para medir el acceso de la poblacin a los bienes y servicios que ofrece el Estado, determinar si llegan a los sectores que se quiere beneficiar. Es un indicador que permite evaluar la distribucin de lo produccin pblica. N Ento#no: permiten conocer el conte:to para anticiparse a las necesidades. N E t#at!%ico : miden la incidencia de factores e:ternos. N >tico : miden los valores esenciales de la sociedad. a falta de (tica impacta sobre todos los dem)s indicadores. El m)s trascendental de todos.

Unidad 2 C-N9A3I4IDAD P1E?EN9I?A 2.1. Planificacin del ecto# pblico a gestin del sector pblico supone la necesidad de contar con un plan oportuno y regularmente establecido, que aporte previsin y orden. 2.1.1. Concepto de planificacin 'ctividad preordenada para conseguir determinados fines, incluye identificar y determinar los medios, instrumentos y medidas destinados para lograrlos. os fines deben ser precisos y concretos. Etapa : 1-*iagnstico A-9ormulacin del plan o de planes alternativos B-Eleccin del plan definitivo C-Ejecucin del plan D-Evaluacin 3--ontrol Definicione de la planificacin: #orga y /ersino: )proceso racional in(erente al (ombre para decidir determinadas acciones *ue se necesitan llevar adelante para lograr ob+etivos concretos en %uncin de los recursos disponibles, ese proceso constituye una anticipacin y una toma de decisiones respecto de acciones a %uturo- es decir mtodo racional de adopcin de decisiones sociales *ue permita la aplicacin del conocimiento cient%ico al logro de metas espec%icas orientadas a la satis%accin de las necesidades de la comunidad ) 2.1.2. 9ipo de planificacin &e dan generalmente combinados , $e%n lo "ac#o ob.eti&o o finalidade : N "oltico institucional, se refiere al desarrollo de las organizaciones, como puede ser a trav(s de la -onstitucin o la planificacin institucional. N #sica territorial o espacial, se refiere a la vida de las personas vinculada con el uso del suelo, predominando los aspectos locacionales de la poblacin, de las actividades econmicas, de los recursos y de sus desplazamientos. N $ocial, se refiere al bienestar del ciudadano 0salud, educacin, accin social, acciones comunitarias, etc., o combinaciones de ellas5. N Econmica, se refiere al desarrollo econmico. <uede ser financiera, comercial, agropecuaria, etc., o combinaciones de ellas. , $e%n la a"plitud del 7"bito .u#'dico@pol'tico@%eo%#7fico: N $upranacional, abarca m)s de un pa$s, por ejemplo la 7nin Europea o el =E?-F&7?. N %acional, cuando alcanza a todo el territorio del pa$s. N &egional, abarca una regin, en la ?epblica 'rgentina cuando interviene m)s de una provincia de conformidad a lo estatuido en el art$culo OD Gnc. 12 de la -onstitucin ;acional. N "rovincial, son los planes dispuestos por gobiernos subnacionales para su provincia. N &egional intermunicipal, por acuerdos establecidos entre municipalidades. <or ejemplo los corredores productivos de la <rovincia de "uenos 'ires. N 'ocal 0denominada tambi(n comunal o municipal5, cuando alcanza solamente a una comuna. , $e%n la no#"a de ap#obacin: a5 (mperativo y autoritario, cuando se fijan las metas para cada unidad econmica y tambi(n los medios que se requieren para lograrlas desde un organismo u autoridad central haciendo uso de la coaccin. b5 (ndicativo, es cuando la intervencin del Estado acta apelando a la persuasin, tanto para la definicin de las metas cuanto para los medios a utilizar. , $e%n la auto#idad de aplicacin:

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a5 )entralizado, hay una autoridad m):ima planificadora que coordina la asignacin y disponibilidad de los insumos a procesar para satisfacer las necesidades ya predeterminadas por esa misma u otra autoridad central. b5 *escentralizado, donde si bien se estructura y se propone un plan central (ste contiene indicadores y metas globales, as$ como normas m)s generales. &e permiten la iniciativa y autonom$a asegurando el ajuste deseado a priori de la econom$a pues hay coherencia en las decisiones econmicas, debido a que tienen un tronco comn. , $e%n la fo#"a de concepcin: a5 )oncertado o democrtico, basado en el acuerdo del sector privado y pblico, con participacin de las organizaciones empresarias de trabajadores, consumidores y F;%. b5 +nilateral o autocrtico, cuando lo elabora un cuerpo t(cnico aislado de la comunidad o lo define el propio Estado. ,$e%n la fo#"a de #eali)acin: a5 &gido, cuando se establece en forma reglada la conducta que deben seguir los agentes del desarrollo econmico, sean ello pblicos o privados. b5 #lexible, cuando se limita a fijar indicadores, tipos m):imos o m$nimos, pero admitiendo una cierta variacin y discrecionalidad. ,$e%n la a"plitud o alcance: a5 ,otal o integral, cuando alcanza a todos los sectores de la comunidad. b5 "arcial o parcial integrada, cuando abarca un sector pero siempre respetando el principio de la universalidad. &i bien analiza el impacto general regula selectivamente aquellas actividades consideradas estrat(gicas. c5 "arcial o selectiva integrada, se trata de planificar aquellas actividades estrat(gicas para el cambio buscado, consciente de que es imposible abarcar todos los aspectos de la actividades. ,$e%n el pe#'odo que aba#can: a5 *e largo plazo o estructurales o estrat!gicas , se realizan diagnsticos y pronsticos a m)s de cinco a+os. ?evisten el car)cter generalmente de estrat(gicos y por ello se dise+an pol$ticas, se fijan objetivosJ se hace prospectiva, se definen metas, se evalan los resultados y se retroalimenta. b5 *e mediano plazo, cuando el marco y el per$odo que abarca son mayores al a+o pero menores de cinco. En estos casos en general los objetivos cualitativos de las pol$ticas se articulan y relacionan con los objetivos cuantitativos del corto plazo, generalmente llamado presupuesto operativo. c5 *e corto plazo, como son los programas operativos anuales, incluye el dise+o de los programas, sus metas y los resultados esperados de las acciones al finalizar el a+o. %eneralmente estas clasificaciones se presentan combinadas. 2.1.(. Inte##elacin ent#e planificacin y p#e upue to El proceso de planificacin, que es de caracter$sticas m)s de tipo cualitativo y con objetivos generales que responden a pol$ticas articuladas, se contina con la programacin y la presupuestacin, en algunos casos, en general para estimar y evaluar las posibilidades y alternativas en la planificacin tanto de ingresos y de medios como de actividades a largo o mediano plazo. <ero la presupuestacin asume un rol fundamental en el corto y mediano plazo, ya que en este caso se convierten los objetivos generales en objetivos espec$ficos con metas concretas a cumplir en un plazo determinado. El plan operativo anual se desarrolla junto al presupuesto. 'mbos se constituyen en los instrumentos m)s importante para la toma de decisiones, pues permiten ordenar la capacidad de compra y pagos del Estado, como as$ tambi(n la financiacin de ellos, y el costo de las pol$ticas. <ara ser e:itosa, esta herramienta del planeamiento debe ir acompa+ada por una mejora en las proyecciones, costeo riguroso de programas y una administracin disciplinada del presupuesto. #inalidades del presupuesto- Au#'dica: porque constituye un mandato. - Econ"ica: porque no es otra cosa o no deber$a ser otra cosa que planeamiento previsto y ordenado. - Pol'tica: ya que es la e:presin en cifras de las aspiraciones del todo social en un momento dado y tambi(n una funcin de control, al permitir conducir programas coordinados que conforman los planes, medir durante su ejecucin el esfuerzo realizado compar)ndolo con lo programado y puntualizar desviaciones para buscar sus causas, corregirlas y llegado el caso individualizar los responsables, etc., todo lo cual sirve para retroalimentar a la planificacin. #odos los presupuestos son planes, pero no todos los planes son presupuestos. as normas legales que tratan en el orden nacional los temas relacionados con la planificacin y el presupuesto, son las leyes nP AC.1D3 de 'dministracin 9inaciera y de los &istemas de -ontrol, nP AC.BDC &istema ;acional de Gnversiones <blicas 0que incluye tambi(n la planificacin de las contrataciones5 y la nP AD.1DA, de &olvencia 9iscal que estableci el <resupuesto <lurianual. 2.1.+. 0o#"ulacin; eleccin y e&aluacin de p#oyecto 'nte la e:istencia de problemas o de necesidades de la comunidad insatisfechas y reclamo de solucin por parte del Estado, se debe evaluar si est) debidamente justificada la intervencin de (ste. &e pone en marcha el proceso de an)lisis

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y proposiciones que dan origen a la formulacin y presentacin de proyectos. uego se establecen prioridades en funcin de diversos aspectos 0nivel de la necesidad planteada, posibilidades de satisfaccin, factibilidad de llevarlo adelante con los medios disponibles, eventual rentabilidad, ventajas comparativas, etc.5, en base a un adecuado an)lisis del conte:to y la correspondiente coordinacin y cooperacin institucional. &e plantean los objetivos del proyecto, tanto el general como los espec$ficos. &e realiza el an)lisis de los medios y de cmo utilizarlos. &e completa con el an)lisis de los fines que se quieren lograr. &e deben considerar los factores de riesgo y de los de incertidumbre. El proceso de evaluacin y gestin de programas y proyectos tiene un nivel pol$tico y otro t(cnico. Contenido del p#oyecto: -ontenido sint(tico cuando se presenta a consideracin como *ocumento <royecto <reliminar 0*<<5. &lo si es elegido o seleccionado se profundiza y complementa. -onsiderado el proyecto, luego de su profundizacin y complementacin, su contenido abarcar) el estudio de la demanda de los bienes a los cuales se refiere el proyecto, la descripcin e investigaciones t(cnicas preliminares y a los problemas especiales, la capacidad de gestin, la determinacin del tama+o, localizacin y calendario de la inversin, el presupuesto de costos e ingresos y la organizacin de los datos para la evaluacin, la organizacin del proyecto y su ejecucin, tanto aspectos legales como organizativos para llevarlo adelante, la metodolog$a de seguimiento y evaluacin de resultados. $eleccin y E&aluacin de P#oyecto : #odo proyecto que se presente debe ser sometido a evaluacin. &upone calificarlo y compararlo con otros para establecer prioridades. Planificacin e t#at!%ica: a toma de decisiones y la direccin del proceso en un <lan Estrat(gico estar) en manos de la autoridad m):ima del <lan, los e:pertos y los ciudadanos. as etapas: N Frganizacin de la estructura interna y e:terna del <lan 0incluso los canales de comunicacin y publicidad5. N *iagnstico 0an)lisis de los factores que condicionan el crecimiento y la cohesin socialJ comparar la ciudad con otros territorios, buscando la complementariedad yHo las competenciasJ identificar la percepcin e:istente sobre el territorio y su futuro5J construccin de la estrategia 0escenarios y modelos de futuro5. N *eterminacin de la agenda 0cartera de proyectos, identificacin, seleccin y priorizacin de los proyectos e impulso y seguimiento de <lan5. N <uesta en marcha. 2.2. P#e upue to Pblico 2.2.1. Concepto de p#e upue to pblico El <resupuesto <blico 9inanciero es un documento legal que cuantifica el plan financiero anual de gobierno, de car)cter preventivo relativo al probable curso de los ingresos financieros, al uso de ellos para la produccin de bienes y servicios destinados a satisfacer la demanda colectiva y tambi(n de los egresos de medios pecuniarios que durante el ejercicio ha de registrar la hacienda. -onstituye un mandato de hacer para las autoridades, pero tambi(n de l$mite, por cuanto en el mismo se estipulan los montos m):imos a gastar por cada responsable. Es contabilidad preventiva, que sirve como base para controlar y juzgar la gestin. Es el plan de gobierno e:presado legalmente. &e puede sintetizar como: un acto administrativo.legislativo, ue confiere autorizacin del "oder 'egislativo, con carcter limitativo y peridico, ue contiene una estimacin de los recursos. El presupuesto ,financiero. considera solamente los aspectos financieros de la gestin econmica de la hacienda pblica en un ejercicio. ' modo de ejemplo, los insumos que e:ist$an al cierre del ejercicio anterior y que fueron consumidos en el presente no se consideran gastos. os bienes de consumo se consideran gasto al momento de adquirirse y no como se acostumbra en un presupuesto econmico. <or otra parte la produccin pecuaria o agraria no se computa conceptualmente, independientemente de su escasa significatividad real ni tampoco las contribuciones en especies o de hacer. El presupuesto, sustituye a la ley de la oferta y la demanda. El gasto pblico es ine:cusable, ya que no es una oferta de mercado sino que es una oferta que proviene de una demanda social presunta. En la discusin del presupuesto se analiza la demanda con criterio pol$tico. Esta concepcin se plasma en la -onstitucin ;acional 0art. OD inc. 45, que establece dentro de las atribuciones del -ongreso ,fijar anualmente el presupuesto general de gastos y c)lculo de recursos de la administracin nacional en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas..

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El presupuesto, como ya vimos al estudiar la organizacin de la hacienda, es el instituto fundamental alrededor del cual gira su accionar. En (l aparece la sustitucin del precio por la gratuidad y del inter(s particular por la solidaridad, que involucra transferencia de riqueza de unos sectores a otros. Kemos visto que las administraciones pblicas son sujetos de la contabilidad pblica, tambi(n a la planificacin como ordenadora en el mediano y largo plazo para lograr el bien comn. 'hora trataremos de comprender al presupuesto como vector de la actividad econmica financiera de las administraciones pblicas y veremos que la -ontabilidad <blica debe tomar el presupuesto en ese sentido y analizarlo en la carrera de contador pblico desde diferentes pticas para luego relacionar su ejecucin y su control con el sistema de informacin contable. <or otra parte, para saber de qu( estamos hablando, es necesario entender el alcance tanto desde el punto de vista del contenido como desde lo abarcativo temporalmente. En las definiciones nos hemos referido al presupuesto financiero de la hacienda pblica para un a+o. -on respecto al contenido, se puede diferenciar del presupuesto econmico de la hacienda pblica, ya que este incluye adem)s del presupuesto financiero, los bienes y servicios que produce y el valor de los mismos. #ambi(n debemos considerar el presupuesto econmico nacional. Kay planes econmicos y sociales que implican trabajos que superan en su realizacin el per$odo anual, y que adem)s tienen objetivos a cumplir en per$odos m)s e:tensos. Estos planes econmicos, sociales, financieros son de vigencia plurianual, es decir que se e:tienden por varios a+os. ?ecordemos una vez m)s que el presupuesto es un documento anual que contempla el plan financiero de la hacienda pblica. *e aqu$ surge una discusin sobre la compatibilidad de dichos planes. 'lgunos autores sostienen que al ser uno de corto plazo y otro de largo plazo tienen una visin temporal distinta y por lo tanto son incompatibles. -reemos que es una visin errada ya que el presupuesto traduce en cifras los planes de gobierno. El plan anual e:presado en el presupuesto debe estar en l$nea 0correlacionado5 con el plan econmico a largo plazo. as pol$ticas definidas a largo plazo son consideradas al momento de elaborar el presupuesto. #anto el plan financiero preventivo del gobierno como el plan econmico general, deben ser elaborados conjuntamente. 'l momento de dise+ar el presupuesto se tienen que contemplar 0y as$ se hace habitualmente5 las distintas proyecciones macroeconmicas como <"G, nivel de empleo, balanza comercial, inflacin, etc. y esto se enmarca dentro de la elaboracin de presupuestos plurianuales. P#e upue to plu#ianuale : <resentan la caracter$stica de ser planes a mediano plazo. ;ormalmente abarcan per$odos de entre B y D a+os. 'l respecto, ya se ha dicho que hay trabajos pblicos que demandan m)s de un per$odo, se incluyen en la formulacin de los presupuestos anuales, conteniendo las proyecciones de recursos contemplando las estimaciones de las variables macroeconmicas citadas. -uando la ejecucin de una determinada obra demanda m)s de un a+o, al momento de presupuestarla en el per$odo de inicio, se tiene que dejar en claro que se est)n comprometiendo presupuestos futuros. 'l momento de tomar decisiones, no se pueden dejar de considerar los efectos de las mismas en el futuro. <ara ello se debe tener en cuenta el escenario intertemporal considerando en su an)lisis tanto los beneficios para las distintas generaciones, como tambi(n sobre qui(n recae la carga tributaria de los recursos necesarios para implementar dicha pol$tica. &e trata de conocer las necesidades y las situaciones fiscales presentes y futuras. &intetizando, decimos que el <resupuesto <lurianual es un instrumento de planificacin que refleja las pol$ticas a mediano plazo 0y su relacin con la de largo plazo si las hubiera5, as$ como las posibilidades de su concrecin a trav(s de la relacin con el presupuesto operativo anual. a ey AD.1DA art. 3 estableci que el <resupuesto <lurianual ser) de al menos B a+os. 'l presupuesto se lo puede e:presar como: N Docu"ento: Lue e:presado como documento, debe ser de f)cil lectura e interpretacin. N Acto ad"ini t#ati&o: #iene un tr)mite de aprobacin legislativa. El <oder egislativo es quien da el mandato al <oder Ejecutivo. N In t#u"ento de ad"ini t#acin: Es una gu$a de accin para la toma de decisiones. N In t#u"ento de %obie#no: Es el plan de gobierno, porque direcciona las acciones, permitiendo el seguimiento, evaluacin y control de las mismas. N In t#u"ento de p#o%#a"acin econ"ica y ocial: En (l se definen las pol$ticas de gobierno que impactan sobre las condiciones socioeconmicas de la poblacin

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El cuadro precedente e:presa de manera simple y comprensible los distintos aspectos y caracter$sticas del <resupuesto, como as$ tambi(n su importancia en el desarrollo del estudio de la tem)tica que venimos abordando. #ambi(n se puede variar la concepcin acerca del presupuesto segn el enfoque desde el cual se lo aborde: De de el punto de &i ta .u#'dico Es un acto normativo, en el cual se manifiesta el control jur$dico-pol$tico del <oder egislativo sobre el Ejecutivo. Es un acto propio del <oder egislativo, establecido en la -onstitucin ;acional. En (l se e:presan derechos y obligaciones, potestades y deberes de la administracin. De de el punto de &i ta econ"ico Es un instrumento de planificacin y desarrollo, en el cual se realiza un c)lculo de los recursos y se autorizan los gastos. De de el enfoque ociol%ico,econ"ico &e analiza teniendo en cuenta la perspectiva de que el Estado busca como objetivo el bienestar de la sociedad. 9ipo de p#e upue to: N P#e upue to financie#o: nos hemos referido a (l y tambi(n volveremos a verlo m)s adelante. Es el que normalmente la comunidad conoce como ,el presupuesto.. N P#e upue to econ"ico nacional: es el estado preventivo de las transacciones econmicas, que tanto el sector pblico como el privado han de llevar a cabo en un per$odo. <ara su elaboracin deben estar resueltos todos los problemas de la contabilidad nacional, as$ como contar con informacin estad$stica. Es de $ndole m)s general que el <resupuesto 9inanciero de la 'dministracin <blica, el cual pasa a ser una parte de aquel. ;o slo autoriza gastos que la 'dministracin <blica debe realizar en el per$odo, sino que intenta regular la econom$a nacional. 'barca todos los aspectos y ordena sistem)ticamente los programas de accin, tanto de los particulares como de la parte pblica. N P#e upue to econ"ico de la Ad"ini t#acin Pblica: es una herramienta de cuya necesidad se habla a partir de la concepcin de la hacienda pblica productiva. Es abarcativo de la gestin de la hacienda pblica en un per$odo dado, y el presupuesto financiero es una parte integrante del mismo. Est) asociado al an)lisis pormenorizado para determinar todos los bienes que produce la hacienda, sean estos intermedios o finales, la forma de su medicin, los procesos para lograrlo y, consecuentemente pone de relieve la necesidad del desarrollo e implementacin de una contabilidad anal$tica 0de costos5, para poder determinar cu)l es el real valor de los bienes producidos y su confrontacin con costos est)ndares o de otras haciendas pblicas similares. En (l se proyectan los 6bienes6 a producir por la 'dministracin <blica durante un ejercicio y su incidencia patrimonial integral, tanto en cuanto a los insumos como a los productos. En el mismo los insumos adquiridos y no utilizados no constituyen gastos, sino por el contrario una modificacin de activos. N P#e upue to de ca.a de la Ad"ini t#acin Pblica: es el plan preventivo relativo al probable curso de los ingresos monetarios de un per$odo y del uso de ellos para la cancelacin de obligaciones e:istentes y previstas. -uando los ingresos previstos resulten insuficientes, debe prever las alternativas financieras para solucionarlo. P#e upue to 0inancie#o de la Ad"ini t#acin Pblica: <ara qu( sirve: N A la co"unidad: para saber cmo se interpretaron sus demandas y como van a ser satisfechas. -orrelativamente cmo van a ser soportados sus costos. N A lo a%ente econ"ico : para conocer el accionar del principal operador econmico. N A la Ad"ini t#acin Pblica: para el control del <oder Ejecutivo por parte del concomitante y posterior. Dife#ente e<p#e ione : N Gnstrumento de programacin econmica y social, para modificar las condiciones socioeconmicas. N Gnstrumento de gobierno, por fijacin de pol$ticas y actividades. N Gnstrumento de administracin, para permitir a los responsables el cumplimiento de programas. N 'cto administrativo, por el derecho de los ciudadanos de juzgar la interpretacin de sus demandas, debe e:istir acto legislativo. egislativo en forma preventiva

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N *ocumento, por sus diferentes finalidades. Alcance: N Fbligaciones monetarias de dar por la comunidad. N <roducido monetario de su patrimonio. N #odo otro ingreso monetario. N 'dquisiciones de ,bienes. en moneda. N #odo otro gasto monetario. 2.2.2. P#incipio p#e upue ta#io Este tema se desarrolla con algunos cambios conceptuales respecto de la carpeta, en funcin de la evolucin producida en el tema con posterioridad a la elaboracin de la misma. <or ello es preferible que todo el punto referido a principios lo analicen desde esta clase. os principios presupuestarios son normas t(cnicas, ideas b)sicas constitutivas para asegurar el cumplimiento del presupuesto como instrumento de la contabilidad preventiva. En otras palabras, es un conjunto de relaciones necesarias para comprender e interpretar homog(neamente todas las situaciones que se pueden presentar en la formulacin de los presupuestos financieros, estando al servicio del control. -orresponde se+alar que estas normas tienen una larga tradicin en las finanzas pblicas, manteni(ndose inalterables en su concepcin, aunque han variado y se han ampliado algunos principios. El cambio de concepcin de la hacienda pblica de erogativa a productiva no ha alterado la misma. En el cuadro presentado en la carpeta se sintetizan las reglas y principios presupuestarios e:puestos y su tratamiento en la normativa nacional. 1e%la $u tanti&a

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' continuacin se desarrollan los principios presupuestarios no incluidos en la carpeta: N De e tabilidad p#e upue ta#ia: Este principio es el eje central de los presupuestos del sector pblico, superando al tradicional de nivelacin y equilibro cl)sico. Est) presente en todos las fases del presupuesto 0elaboracin, aprobacin y ejecucin5 y es e:tensivo a todos los entes que integran el sector pblico, tanto para los que est)n sometidos al r(gimen presupuestario administrativo, como para el denominado sector pblico empresarial, para el que rige el presupuesto de e:plotacin y de capital. N De t#an pa#encia: Este est) muy relacionado con el anterior. #iene un contenido eminentemente contable, al considerar que los presupuestos del sector pblico y sus liquidaciones deber)n contener informacin suficiente y adecuada para permitir la verificacin del cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria. N De eficiencia en la a i%nacin y utili)acin de lo #ecu# o pblico : Este principio se deriva del mandato de eficiencia y econom$a en la programacin y ejecucin del gasto pblico. /incula la ejecucin de los recursos pblicos a los principios de eficacia, eficiencia y calidad durante todo el proceso de la gestin: en la fase de elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto.

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N P#incipio de E pecialidad. &e concreta en tres aspectos: a5 Especialidad cualitativa os cr(ditos de gastos se destinar)n e:clusivamente a la finalidad espec$fica para la que hayan sido autorizados en el <resupuesto %eneral, teniendo este car)cter limitativo y vinculante de acuerdo con los preceptos aplicables. b5 Especialidad cuantitativa ;o podr)n adquirirse compromisos de gastos por importes superiores a los cr(ditos autorizados en el estado de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos y actos administrativos que infrinjan este precepto. c5 Especialidad temporal -on cargo a los cr(ditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podr)n contraerse obligaciones realizadas en el a+o natural del propio ejercicio presupuestario. Kay e:cepciones a este principio como la imputacin de las obligaciones procedentes de atrasos de personal, las incorporaciones de remanentes de cr(dito de ejercicios anteriores, el reconocimiento e:trajudicial de obligaciones. 1e%la fo#"ale De cla#idad *ebe ser claro para permitir su f)cil interpretacin. De e pecificacin #anto los recursos como los bienes deben estar e:presados con un detalle que no lleve a confusin. De unifo#"idad comparativo. os presupuestos deben estar e:presados con una estructura uniforme, para facilitar un an)lisis

De p#o%#a"acin *ebe contener la totalidad de los objetivos y los elementos que permitan la ejecucin de los mismos. De acucio idad *ebe programar lo factible, debe contener estimaciones reales. De fle<ibilidad ;o debe contener rigideces que dificulten la gestin. 2.2.(. Cla ificacione p#e upue ta#ia os clasificadores presupuestarios 0tambi(n llamados nomencladores5 son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos conforme a ciertos criterios, cuya estructuracin se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales. &on planes de cuentas parciales, espec$ficos, que deben ensamblarse en un plan de cuentas general. 'l organizar y presentar todos los aspectos posibles de las transacciones pblicas, conforman un sistema de informacin que se ajusta a las necesidades del gobierno y de los organismos nacionales e internacionales que llevan estad$sticas sobre los sectores pblicos, posibilitando de tal manera un an)lisis objetivo de las acciones ejecutadas por el sector pblico. <or lo tanto, el conjunto de clasificaciones presupuestarias representa un mecanismo fundamental para el registro de la informacin relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad pblica. a estructura b)sica de las clasificaciones presupuestarias facilita la adopcin de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario. *entro de los mltiples objetivos y finalidades que se pueden asignar a las clasificaciones presupuestarias, se mencionan las siguientes: N 9acilitan la determinacin del volumen y composicin de los gastos en funcin de los recursos proyectados, de las necesidades de la sociedad y del impacto de otros sectores de la econom$a. N Kacen posible la proyeccin de variables macroeconmicas fundamentales para el dise+o de la pol$tica econmica y la pol$tica presupuestaria. N <ermiten la valoracin de los resultados econmico y financiero, como as$ tambi(n el an)lisis de sus consecuencias. N Kacen posible la ejecucin financiera del presupuesto. <ara ello las clasificaciones presupuestarias coadyuvan a la generacin de informacin econmico-financiera requerida para la adopcin de decisiones administrativas. N <ermiten la integracin de los sistemas de administracin financiera.

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N <osibilitan el establecimiento de sistemas eficientes de control por resultados. as cuentas deben ser proyectadas a efectos de servir a los propsitos de un sistema de informacin para la gestin financiera del sector pblico, donde las transacciones deben registrarse una sola vez y obtener todas las salidas de informacin que se requieran. E:isten dos categor$as de clasificadores segn la especificidad que tengan: anal$ticos o agregados. os anal'tico o p#i"a#io son los de menor agregacin. ?egistran a nivel de cada transaccin. os a%#e%ado surgen de m)s de una categor$a anal$tica. Engloban distintas categor$as de anal$ticos. &u mayor desagregacin se emplea en los niveles donde se administra dicha gestin y su mayor agregacin en los m):imos niveles pol$ticos de decisin de la gestin pblica. -ada clasificador responde a un propsito determinado. ;o obstante, en su dise+o deben considerarse las necesarias interrelaciones que e:isten entre ellos. ' fin de precisar las interrelaciones que deben tener los clasificadores, es necesario distinguir los anal$ticos o primarios5 a trav(s de los cuales se registran las transacciones5 de los agregados que surgen de la combinacin de dos o m)s clasificadores anal$ticos. ' continuacin vamos a enumerar los distintos clasificadores que e:isten. En la carpeta encontrar)n una e:plicacin m)s detallada de cada uno de ellos. ?7lido pa#a toda la t#an accione Banal'tico C: N Gnstitucional N %eogr)fico o localizacin N <or tipo de moneda /)lidos para los recursos pblicos: N <or car)cter econmico 0agregados5 N <or rubros 0anal$ticos5 ?7lido pa#a lo %a to pblico : N <or objeto del gasto 0anal$ticos5 N <or car)cter econmico 0agregados5 N <or fuentes de financiamiento 0agregados5 N <or finalidades y funciones 0agregados5 N <or categor$as de programas 0agregados5: N <rograma, N &ubprograma N 'ctividad N #area <or categor$a program)tica relacionado con proyectos: N <royecto N Fbra N #rabajo -ategor$as program)ticas especiales N 'ctividad central

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N 'ctividad espec$fica Estos clasificadores son distintas e:presiones del presupuesto. *ependiendo del objetivo a analizar, ser) la clasificacin que se utilice. ;o son incompatibles, es m)s, son complementarios. =uchas veces se usan combinados, en ocasiones se presentan dos clasificaciones juntas. &i se desea analizar cu)les son las )reas que se est)n beneficiando con el gasto, o la zona o provincia donde se realiz, se utiliza el clasificador geogr)fico, que nos permite ver sobre el total del gasto cu)nto del mismo se ejecut en cada provincia. &i se analiza desde una ptica pol$tica a qu( se le da prioridad, se utilizar) el clasificador por finalidad y funcin. Qste muestra cu)nto se gasta en educacin, en salud, en defensa, etc. #ambi(n resulta importante tener presente que se debe trabajar con unidades de medida diferentes, que durante la ejecucin permitan efectuar el seguimiento de las acciones emprendidas y de los procedimientos para evaluar la marcha de los programas. Estamos refiri(ndonos a la categor$a program)tica: ella permite clasificar y agrupar los gastos por actividades concretas de realizacin, que cuentan con una unidad de medida espec$fica que permite evaluar y comparar previsin H realizacin, con lo que ello implica en cuanto a la posibilidad de determinar costos, responsabilidades, etc. &e trata de la desagregacin de las funciones en tantos programas como acciones las compongan. A.2.+. *#a&itacin econ"ica de lo %a to Es importante que tengan presente que cuando el Estado gasta y se financia, influye sobre la econom$a. os gastos y la inversin que realiza aumentan la demanda agregada, mientras que todo ingreso que el Estado recauda, reduce la disponibilidad privada para gastar. -uando, desde la administracin pblica se toma la decisin de gastar en un determinado bien o servicio, esa decisin tiene consecuencias en el mercado. Gncrementa la demanda del mismo, influyendo en el precio y en la cantidad. -uando se toma la decisin de recaudar en un impuesto o en otro, se est) desalentando alguna actividad. &i se decide imponer un tributo a determinado bien, como por ejemplo el cigarrillo, se desalienta su consumo. -omo vemos, todas esas decisiones tanto desde el gasto como desde la recaudacin afectan de una u otra manera, en forma directa o indirecta a la econom$a. #ambi(n se realizan transferencias, que son una forma de distribuir ingresos. <or ejemplo los planes sociales. *el mismo modo 0o en contrapartida5 tambi(n se dan e:enciones o promociones impositivas que incentivan determinadas actividades o alientan las inversiones en alguna zona espec$fica. En el presupuesto encontramos todas estas decisiones plasmadas en un documento, al alcance de todos. &irven para analizar el rumbo que tomar) la administracin pblica. %a to t#ibuta#io: recursos que el Estado deja de percibir por haber concedido algn beneficio impositivo a determinada rama industrial, determinada zona, etc. E:enciones, deducciones, amortizaciones aceleradas, desgravaciones, diferimiento, al$cuotas reducidas. *a to indi#ecto : %astos de la Ad"ini t#acin Pblica Nacional,: 'dministracin -entral R Frganismos *escentralizados R instituciones de la &eguridad ;acional. %asto del $ecto# Pblico Nacional: 'dministracin <blica ;acional R empresas del Estado R organismos no incluidos en el presupuesto R coparticipacin federal R gastos tributarios R fondos fiduciarios. %asto del $ecto# Pblico A#%entino, : &ector <blico ;acional R gastos de las <rovincias R de los =unicipios R Fbras &ociales - coparticipacin federal - municipal. 2.2./. P1EDE9E18INACIDN DE C-$9-$ <lanificacin proceso racional inherente al hombre destinado a decidir determinadas acciones necesarias para lograr objetivos concretos en funcin de los recursos disponibles. Este proceso constituye una anticipacin y una toma de decisiones respecto de acciones a futuro. <lan de gobierno: conjunto de disposiciones y determinacin de medidas tomadas con vistas a la ejecucin de un objetivo. Es un fin que se propone conseguir. <lanes: e:presin cuantitativa de las metas gubernamentales, ' trav(s de la presupuestacin se determinan los recursos financieros para llevar adelante un plan, que lleva impl$cito asignar la responsabilidad para asegurar la puesta en marcha de los programas comprendidos en esos planes. El presupuesto pblico es por definicin una predeterminacin de costos perfecta, ya que e:presa los bienes a producir por el Estado en un determinado per$odo, como asimismo las necesidades financieras para realizarlo. 0ondo fiducia#io :

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ey ACCC1 de fideicomiso. os fondos fiduciarios integrados mediante la transferencia de bienes yHo fondos correspondientes, total o parcialmente, a entidades o jurisdicciones que dependen del <E;. a ley de solvencia fiscal determin la inclusin en la ey de <resupuesto %eneral de la 'dministracin ;acional de los flujos financieros originados UNIDAD 2. C-N9A3I4IDAD P1E?EN9I?A 2.2. P1E$UPUE$9A.A.3. 9F?=7 '-GE; *E <?E&7<7E&#F El egislativo debe discutir el presupuesto teniendo como objetivo el bienestar general. a programacin detallada de gastos requiere: identificacin de las necesidades sociales, correcta definicin de poblacin-objetivo e identificacin de los medios adecuados para alcanzarla. Etapa de un i te"a p#e upue ta#io: 0o#"ulacin 4inea"iento de la pol'tica p#e upue ta#ia : son los condicionantes que vienen dados por las autoridades pol$ticas superiores y que surgen del an)lisis y discusin en gabinete. P#o%#a"acin: que se desarrolla en dos instancias, dentro de la jurisdiccin y en las unidades ejecutoras responsables, al definirse las categor$as de programa en los cuales se plasman los lineamientos de pol$tica transmitidos a cada una de las jurisdicciones, como por ejemplo los objetivos a lograr, sus metas cuantificadas y los indicadores de gestin, y tambi(n la presupuestacin con miras a cumplir esos objetivos. Ap#obacin y ancin: que es de instancia legislativa. P#o%#a"acin de la %e tin: consiste en la previsin f$sica y financiera por determinados per$odos. Pe#idica de la %e tin anual , el monto de esta programacin 0cuotas5 junto con el presupuesto aprobado son los par)metros que gu$an y limitan la accin financiera. $e%ui"iento de la p#o%#a"acin de la %e tin Bcuota C: es din)mico. E.ecucin y u e%ui"iento: comprende la realizacin de las acciones derivadas de la utilizacin de los cr(ditos y requiere el registro del proceso. E&aluacin: es un proceso que comprende el an)lisis de lo ejecutado. Es integral 0f$sico y financiero, de los insumos usados y la cuantificacin de las metas logradas5. &e lleva a cabo utilizando los registros del proceso y en ella toman parte tanto las oficinas de presupuesto sectoriales como la oficina central de presupuesto 0o#"a de 0o#"ulacin En la eleccin de las formas tiene mucho que ver la concepcin del Estado. *e acuerdo a ella tendremos: 9eo#'a de la finan)a del biene ta#: el Estado interviene para mejorar el nivel de satisfaccin general. #rabaja alrededor de una funcin de utilidad agregada, que resulta de la suma de las funciones de los individuos de la sociedad que se trata. a 'dministracin <blica con su intervencin puede corregir fallas del mercado. ;o es un proceso simple y depende del nivel de intervencin del Estado, pero necesita de una herramienta de apoyo que es la planificacin. &e pone el (nfasis en el an)lisis de las fallas del mercado sin tener en cuentas los procesos pol$ticos. 9eo#'a de la eleccione colecti&a : el presupuesto es el resultado de un conjunto de fuerzas pol$ticas y no del mercado, donde priman las relaciones de intercambio voluntario entre los individuos, y para perfeccionarlo es necesario entender ese proceso pol$tico. &e basa en el an)lisis econmico del presupuesto y su composicin, as$ como en identificar las situaciones que afectan a la funcin de bienestar de la sociedad. En las dos teor$as e:isten cuestiones en comn. <or ejemplo, las medidas y cambios que propone la escuela del bienestar parten de comparar diferentes situaciones con un modelo ideal de asignacin de recursos. 's$ produce estudios de alternativas, como ser reemplazo de impuestos, an)lisis de los impuestos distorsivos o no, qu( impuestos tienen mejor posibilidad de movilizar recursos, etc. En la escuela de las elecciones colectivas se comparan los procesos pol$ticos con un ideal de instituciones democr)ticas, tratando de analizar qu( posibilidades tendr) una medida proyectada de superar un cierto escaln pol$tico o burocr)tico en el proceso de gestacin, por qu( y qu( consecuencias puede traer el nivel de d(ficit o qu( nivel tendr)J permitir) conocer la factibilidad de la permanencia de una medida y si se puede confiar en ella, o tambi(n cmo puede variar. 2.2.=. 8E9-D-4-*EA C-NCEP9UA4 DE E$9I8ACIDN DE *A$9-$

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a presupuestacin de los gastos genera la puesta en movimiento de todas las jurisdicciones y entidades coordinadas por el rgano rector en materia presupuestaria: En la ;acin, la &ubsecretar$a de <resupuesto. En la <rovincia de "uenos 'ires, la &ubsecretaria de Kacienda de la cual depende la *ireccin <rovincial de <resupuesto. En los =unicipios, en general la &ecretar$a de Kacienda. 's$ se gestan dos procesos: uno descendente 0desde las pol$ticas, objetivos globales y normativa5 y otro ascendente 0desde las jurisdicciones y entidades que elabora los anteproyectos5 interactuando ambos permanentemente. <ara analizar los anteproyectos que remiten los organismos al rgano rector, en primer lugar se analiza la metodolog$a e:puesta y utilizada por cada uno para ver la coherencia formal. uego se analizan los aspectos que hacen al cumplimiento de la pol$tica presupuestaria, para ir luego al estudio minucioso de cada uno de los programas, as$ como de los informes presentados. a presentacin del presupuesto debe ir acompa+ada de un panorama macroeconmico general que incluya informacin sobre niveles de pobreza, distribucin de ingresos y una memoria anual que se publique y discutaJ la inclusin de proyecciones, programas con enunciados claros y precisos de objetivos y metas, para permitir correlacionar la pol$tica econmica y el presupuesto, adem)s a posteriori posibilitar el seguimiento y control de su ejecucin. S Para la estimacin de los gastos se pueden utilizar distintas tcnicas de presupuestacin, algunas de las cuales se desarrollan en la Carpeta de Traba+o 1i%idece en la fo#"ulacin: as decisiones presupuestarias pblicas son limitadas por las rigideces propias que surgen de las caracter$sticas de la hacienda pblicas, entendiendo por rigidez algo que no se puede doblar o resulta dif$cil de modificar. a limitacin a las decisiones puede obedecer a diferentes or$genes, entre los cuales sobresalen: *emandas sociales cuya atencin es ineludible en el presente y la posibilidad de modificarlas es lenta en el tiempo. -ompromiso legal pree:istente inmodificable, como por ejemplo jubilaciones. -ompromiso legal pree:istente dif$cil de modificar, caso planta de personal. 'fectacin de recursos a determinados gastos. a rigidez es un dato pero no necesariamente un impedimento para la adecuada formulacin del presupuesto y la gestin eficiente. &$ es un hecho importante para decidir la t(cnica m)s apropiada de utilizacin, teniendo en cuenta las rigideces e:istentes en un momento determinado. P#e upue to po# p#o%#a"a El marco de referencia de la produccin de bienes y servicios como )mbito de la t(cnica, se basa en que la misma se aplica a todo proceso de combinacin de insumos que origine productos. &e trabaja con un esquema terico conceptual y para ello se definen y conceptualizan las variables siguientes: Gnsumos <roductos <roceso de produccin ?elacin insumoHproducto

"roduccin de producto nico independiente N <roducto terminal acabado N <roducto terminal en proceso N <roducto intermedio "roduccin de productos conjuntos Permite: - adoptar decisiones en base a la mejor combinacin de insumos destinados al logro de una unidad de productoJ - conocer la cantidad y calidad adecuada de bienes y servicios intermedios tendientes al logro de los bienes y servicios finalesJ

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- prever el nivel y composicin de la produccin en funcin de los recursos disponibles en el mercadoJ - jerarquizar y delimitar el )mbito de aplicacin de las distintas acciones presupuestariasJ - identificar las unidades ejecutoras responsables de las distintas categor$as de programaJ - obtener informacin acerca de la ejecucin presupuestaria para realizar su evaluacin, mejorar el proceso de programacin de la gestin relacionando el ritmo de los flujos de gastos con los de ingresos y formulaciones de los presupuestos subsiguientes. 1elacione de condiciona"iento as pol$ticas se entrecruzan pero no conforman relaciones de insumo-producto definidas, por lo cual resulta imposible realizar presupuestos por pol$ticas. &u enumeracin es incompleta, eventual y coyuntural. En cambio s$ se presupuestan ,las acciones., pues e:presan un proceso de produccin que agrega o combina acciones operacionales 0es decir peque+os procesos productivos5, cuyos insumos y productos son perfectamente definibles e independientes respecto de los de otros procesos de produccin. Esto culmina en un producto menor e indivisible, donde el resultado puede ser un medio para la elaboracin de un producto terminal o intermedio o para otras acciones operacionales. -ada una de ellas implica una relacin insumoproducto, pero generalmente no son tan relevantes como para merecer una asignacin formal de recursos. Entonces se deben identificar: os centros de gestin productiva - El )mbito pblico presupuestable as acciones pblicas a red de acciones presupuestarias a red de relaciones productivas en cada )mbito presupuestario as asignaciones presupuestarias que no tienen relacin con el proceso de gestin productiva. /E? -# <'%. 1AD Cate%o#'a de p#o%#a"a : 'l momento de formular el presupuesto se identifican: P#o%#a"a: es un centro formal de asignacin de recursos 0f$sicos y financieros5, que tiene a su cargo la produccin final de bienes tendientes al logro de los objetivos planteados. N Es la categor$a de m):imo nivel. N -ontribuye al logro de una pol$tica ya que e:presa el objetivo a trav(s de una produccin final. N ?esulta de la suma de categor$as de menor nivel. $ubp#o%#a"a: es un centro formal de asignacin de recursos que tiene por finalidad precisar en forma m)s desagregada la produccin del programa que le da origen. N a produccin de todos debe ser acumulable en unidades de medida id(nticas al programa de origen. N &u produccin es final. N os insumos de todos los subprogramas son agregados en t(rminos f$sicos y financieros a los del origen. Acti&idade : se desarrollan a los efectos de reflejar los procesos contenidos en las acciones presupuestarias cuya produccin es intermedia. Es un centro de gestin productiva y por ello tiene asignacin formal de recursos f$sicos y financieros. N &u produccin es intermedia y es esencial para la final. N &on una parte definida, paso o etapa para hacer de la categor$a de programa. ;ecesita divisin de trabajo y coordinacin. N 'ctividades espec$ficas: su produccin condiciona slo a la produccin final del programa, subprograma o proyecto que la contiene. &e destina al logro de la meta fijada. &us insumos 0f$sicos y financieros5 son iguales a los del programa, subprograma o proyecto. N 'ctividades centrales: su produccin condiciona a todas las categor$as de programa de un ente y no es parte integrante de ninguna en particular. os insumos no guardan identidad con el nivel de categor$a de programa que condicionan. N 'ctividades comunes: tienen las caracter$sticas de una actividad central, pero condiciona a dos o m)s programas y no a todos. P#oyecto : es un centro formal de asignacin de recursos de cuyo proceso de produccin, ejecutado directa o indirectamente resulta la incorporacin de un activo fijo que se consumir) en m)s de un a+o. El producto es un bien de capital que slo al finalizar satisface la necesidad. Es la inversin real. -b#a : es uno de lo centros formales de m$nimo nivel al que se le asignan recursos f$sicos y financieros. - es unidad f$sica identificable. - puede haber m)s de una en cada proyecto.

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- puede ser contratada separadamente. - su produccin es intermedia y condiciona al proyecto del que forma parte. P#e upue to p#eli"ina# Kerramienta de uso interno impuesta en la administracin nacional en 122O con el objeto de mejorar la capacidad para preparar los anteproyectos de presupuesto en tiempo y forma, elevando la racionalidad en la asignacin de los recursos financieros. <ermite tener versiones de m):ima, intermedia y m$nima. Este procedimiento convierte en m$nimos los costos de potenciales recortes en las cuotas de programacin financiera. .ecuencia en su aplicacin: 9ijar las pol$ticas presupuestarias Efectuar la apertura program)tica 'signar el grado de importancia de cada tarea, actividad y programa en tres niveles 0'lta, media y baja prioridad5 -uantificar la produccin intermedia y final <royectar cantidades f$sicas y financiera de los insumos Efectuar el c)lculo de recursos propios o afectados Estimar el financiamiento <ara que su aplicacin sea racional resulta fundamental aplicar los conceptos de costos fijos y variables. En caso contrario se podr$a tener gastos sin producto. P#e upue to pa#ticipati&o Esta iniciativa es de aplicacin relativamente reciente en diversos lugares. #ambi(n denominado Gnversin <articipativa, es el m(todo para decidir y al mismo tiempo generar controles sobre el Estado y el gobierno, creando instituciones capaces de impulsar pol$ticas que tengan un grado cada vez mayor de aceptacin y legitimacin social. -ombina 0o trata de combinar5 la representacin pol$tica tradicional de elecciones peridicas y previsibles, con la participacin directa y voluntaria de los ciudadanos. -rea formas de cogestin que generan decisiones para que los representantes electos por el sufragio universal y los participantes de la democracia directa y voluntaria generen decisiones cada vez m)s afines con los intereses de la mayor$a. %enera controles sobre el Estado y el gobierno. /etodologa: N -onstitucin de asambleas vecinales. N -onsejeros vecinales. N ?euniones de consejeros con autoridades municipales. N /otacin informal. N *eterminacin de prioridades 0pueden ser aceptadas o no5. N os que resultan aprobados se incorporan detalladamente en el proyecto de presupuesto del ejecutivo y la egislatura puede aprobarlos o no. 0enta+as: N <one la distribucin de recursos en armon$a con las prioridades, incrementa la transparencia al reducir la posibilidad de corrupcin e identifica responsabilidades. N <ropende la eficiencia, equidad y al producir aumento de inversiones y reduccin de sueldos contribuyen al equilibrio. 1ebilidades: N falta de participacin de la clase media en su elaboracin. N Gnercia, dejar de lado objetivos largo plazo por los del momento. N 9alta de sustentabilidad cuando gobierna un partido que no cree en este tipo de presupuesto. P#e upue to po# ob.eti&o El presupuesto por objetivo utiliza la teor$a de sistemas junto con un enfoque productivo financiero. Gdentifica ncleos de accin presupuestaria 0gestin5 que se relacionan con otros ncleos por entradas 0requerimientos de insumos5 y salidas 0suministro de productos o bienes producidos5. ?elaciona entradas y salidas 0insumos y productos5 entre distintos centros de gestin. os centros de gestin se organizan para planificar y presupuestar, como as$ tambi(n para ejecutar, controlar y evaluar programas. P#e upue to po# #e ultado En este caso se plantea un proceso de decisin a partir de la integracin de distintos factores humanos, organizativos e informativos, la proyeccin de objetivos con el planteo de alternativas y la definicin de instrumentos de gestin adecuados, introduciendo el concepto de costo de oportunidad en el proceso decisorio. Es un proyecto estructural de largo plazo tendiente a transformar al sector pblico. <retende cambiar conductas y facilitar la definicin de pol$ticas.

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&e suele decir que es un mecanismo asignador, ya que hace que el presupuesto se convierta en una e:presin del plan de gobierno, un sistema de informacin, un mecanismo participativo y un elemento que lleva a aumentar la productividad del Estado. &us principales caracter$sticas son: N #ransformador N E:plicitador N *in)mico y fle:ible N Komogeinizador N *e desarrollo N -ompatilizador N *esburocratizador P#e upue to ba e ce#o Este es un proceso operativo de planeamiento y presupuestacin que e:ige de cada administrador que justifique entera y detalladamente sus requerimientos presupuestarios desde el inicio. 'dem)s traslada el peso de la prueba a cada administrador, quien debe justificar por qu( (l pretende gastar esa cantidad de dinero. ?equiere identificar todas las actividades en unidades de decisin, las cuales deber)n ser evaluadas mediante an)lisis sistem)ticos y adem)s, clasificadas en orden de importancia. Esta es una t(cnica de an)lisis y evaluacin de objetivos y recursos de cada uno de los servicios que produce un ente. Es participativo, realista, generador de recomendaciones innovadoras y fle:ibiliza la asignacin de recursos, el control de los gastos, la mejora de la organizacin y de la informacin. #ambi(n permite diagnosticar problemas con anticipacin y por intermedio del presupuesto de gasto concreta un cronograma de cumplimiento. ?equiere que cada a+o se haga el an)lisis de la causa de cada cr(dito. ;o admite la continuidad rutinaria del gasto, ya que se debe demostrar que permanece la necesidad. as unidades de decisin son equivalentes a los programas. Estas comprenden: > a formulacin de objetivos. > a enumeracin de alternativas posibles y el volumen de gastos que demandan. > El an)lisis de costos. > a evaluacin de resultados. > El detalle de los beneficios que generar$a y de los efectos de la actividad si se aprobara. 9ases m$nimas: <reparacin: identificar unidades de decisin, responsables, manuales, formularios y formas de presentacin. 'n)lisis de unidades de decisin *ecisin presupuestaria: prioridades, individualizar incrementos que se autorizan y eliminacin de actividad. An7li i de la capacidad in titucional Frientado b)sicamente al desarrollo institucional. <osibilita determinar con claridad los objetivos del organismo y su cuantificacin, priorizarlos con rigurosidad, cuantificar los recursos necesarios para llevarlos a cabo y detectar insuficiencias de organizacin para cumplir los objetivos 0d(ficit de capacidad institucional5. &us fases son: 1- flujo de informacin A- objetivos de desarrollo B- recursos necesarios C- tareas &e especifica detalladamente: qu( se debe hacer para obtener determinado resultado intermedio, en qu( fecha, cuales son las adquisiciones de bienes y servicios necesarios para lograr un determinado objeto y quienes son los responsables de la ejecucin. &e genera un mapa de relaciones interinstitucionales entre 7nidades Ejecutoras <rogramas. 1ein%enie#'a de ob.eti&o y p#oce o <retende e:plicar de qu( manera deben transformarse las organizaciones con dificultades, poco competitivas y deficitarias en rentabilidad. 9ases: *iagnostico de la realidad <laneamiento de la emergencia para la estabilizacin Gmplantacin de cambios <laneamiento del crecimiento y del desarrollo 2.2.6. P1E$UPUE$9- 0INANCIE1-. P1E$UPUE$9- DE CAAA. *A$9-$ F 1ECU1$-$ C-8PU9A34E$ EN A83-$ Dife#ente enfoque En el presupuesto financiero pblico se plasman diversas finalidades:

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- 7na jurdica, por ser mandato. - 7na econmica, por ser planeamiento previsto y ordenado. - 7na poltica, por constituir la e:presin monetaria de las aspiraciones sociales. - 7na de control, al acotar el accionar del administrador y medir los objetivos logrados en comparacin con los previstos. P#e upue to de ca.a de la ad"ini t#acin pblica Es el plan preventivo relativo al probable curso de los ingresos monetarios de un per$odo, como as$ tambi(n del uso de ellos para la cancelacin de obligaciones e:istentes y previstas. -uando los ingresos previstos resulten insuficientes, se deben prever las alternativas financieras para solucionarlo. El flujo de bienes tiene su correlato financiero en el momento del devengamiento, donde nace la obligacin cierta de entregarHpercibir una suma de dinero. <ero entre el nacimiento de la obligacin y su cancelacin normalmente media un lapso de tiempo con todas sus contingencias. <or eso, en administracin financiera se suele hablar de dos momentos al cuantificar fondos, que se e:teriorizan en el presupuesto financiero y en el presupuesto de caja. En nuestro pa$s en la actualidad el devengamiento se considera legalmente slo para el presupuesto de gastos, manteni(ndose para el presupuesto de recursos el de -aja, no obstante preverse legalmente el registro del devengamiento. En el presupuesto de caja las operaciones se consideran en el momento de efectivizarse el movimiento de fondos, tanto para los gastos como para los recursos. Es decir, cuando se cobra o se paga, tanto para la presupuestacin como para la ejecucin. &obre las dos concepciones del presupuesto y su uso en las -uentas <blicas se puede profundizar en la -arpeta de #rabajo.

DE?EN*AD- DE 1ECU1$-$ a contabilidad patrimonial o acumulativa, basada en el criterio del devengado es la nica que satisface la provisin de informacin tendiente a valorar la actividad productiva pblica en t(rminos de costos de los servicios, y la eficacia y eficiencia de las realizaciones. os otros m(todos contables que utilizan los gobiernos 0-aja, -aja modificado y 'cumulativo modificado5 son insuficientes para obtener los resultados del sistema patrimonial 0acumulativo y por lo devengado5, para satisfacer los requerimientos de las Estad$sticas de las 9inanzas <blicas 0a partir de AII15 y del &istema de -uentas ;acionales. S En la Carpeta de Traba+o vean el gr2%ico agregado, en el cual se pueden visualizar la di%erenciacin entre los tres conceptos tratados 2.2.G. P1E$UPUE$9-. 1E$U49AD- E$PE1AD-. A5-11- HIN?E1$IDN -omo venimos estudiando, el an)lisis financiero tiene por funcin confrontar ingresos con egresos a los efectos de obtener indicadores que permitan la toma de decisiones financieras compatibles con el quehacer productivo. El presupuesto como previsin de recursos y autorizacin de gastos, es en definitiva un balance preventivo que incidir) en el futuro a trav(s de su ejecucin, sobre el patrimonio y resultado de la hacienda pblica.

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%eneralmente, las decisiones financieras buscan el ptimo productivo financiero, que como ya vimos no constituye un ptimo de los ingresos y otro ptimo de los gastos por separado, para luego unirlos. #ampoco un ptimo de produccin separada de la parte financiera. El ptimo global depende de la articulacin entre los enfoques productivo y financiero. El an)lisis financiero requiere separar o particionar el conjunto de ingresos y egresos en partes que sean compatibles, donde las confrontaciones parciales tienen significacin, requiriendo determinar los conceptos que se incluyen en cada parte, como as$ tambi(n la manera como se relacionan esas partes entre s$. a relacin financiera entre ingresos y gastos se puede realizar de diversas formas. as m)s usuales son de dos o tres cuentas, cuyas caracter$sticas se detallan en la -arpeta de #rabajo.

1elacin financie#a de do cuenta : &e realiza una divisin anal$tica en cuenta corriente y cuenta de formacin de capital. a cuenta corriente atiende a la proyeccin de los ingresos y gastos y tiene un saldo. a de formacin de capital incluye: el saldo corriente y los ingresos e:cepcionales provenientes de endeudamiento, venta de activos y utilizacin de fondos acumulados a tal fin en ejercicios anteriores. En tanto que por el lado de los gastos contempla los realizados para formar activos que hacen a la capacidad productiva organizacional, amortizar deudas y otorgar cr(ditos. 1elacin financie#a de t#e cuenta : &e compone de la cuenta corriente, la cuenta de inversiones y la cuenta de financiamiento. as dos primeras se refieren a los aspectos productivos de la organizacin: la corriente atiende a los productos que responden a los objetivos, es decir que incluye los gastos en insumos para hacer operar las organizaciones m)s los gastos en intereses de la deuda. *e esta forma el gasto corriente compatibiliza los aspectos productivos y financieros en el requerimiento de fondos para mantener funcionando productivamente la organizacin, en tanto que para los ingresos considera los provenientes de la potestad tributaria, cobro de servicios y subsidios, son de origen ordinario. -on la de inversin se afecta la capacidad productiva pblica incluyendo los gastos para formar activos y la venta de los mismos. a de financiamiento se refiere a la problem)tica financiera de recibir u otorgar cr(ditos con sus respectivas amortizaciones. El saldo de la cuenta corriente es un indicador de significacin financiera porque muestra la disposicin de fondos o la carencia de los mismos, proveniente del funcionamiento ordinario o propio de la organizacin. a metodolog$a usada en la ?epblica 'rgentina est) en l$nea con la internacional: es la de las tres cuentas. Es de tipo consolidada, es decir que no se computa para la determinacin del total de gastos y de recursos, aquellas transferencias 0gastos figurativos5 y financiamiento 0contribuciones figurativas5 intrasector pblico para evitar duplicacionesJ las empresas pblicas se e:ponen por el resultado econmico sin descomponer las operaciones que lo determinan, por considerarlas como actividades operativas que no son equiparables, por su naturaleza, a las realizadas por el resto del sector pblico. a cuenta ahorro inversin financiamiento surge de relacionar las clasificaciones econmicas, de los recursos y de los gastos, permitiendo determinar diferentes resultados. *e la comparacin de recursos y gastos corrientes surge el 'horro o *esahorro 0errneamente en algunos estados figura como resultado econmico5. &i al mismo se le adicionan los recursos y gastos de capital se obtiene el resultado financiero, o sea el super)vit o d(ficit fiscal del per$odo, tambi(n designado como necesidad de financiamiento. <ara su determinacin se dividen los recursos y gastos pblicos segn se los ubique ,por encima. o ,por debajo. de la l$nea 0del resultado5. <or encima de la l$nea se colocan los recursos y gastos corrientes y de capital que corresponden estrictamente al campo de la pol$tica fiscal. <or debajo de la l$nea se ubican las fuentes y aplicaciones financieras, que relacionan lo fiscal con lo monetario y financiero y determinan la evolucin de la deuda pblica, su nivel y composicin. a cuenta ahorro inversin financiamiento se vincula con el equilibrio macroeconmico. En una econom$a cerrada y sin sector pblico la condicin de equilibrio se verifica cuando el ahorro es igual a la inversin. &i a esa econom$a se le agrega el sector pblico la condicin deber) ser igual. <or ejemplo si el ahorro pblico no alcanza a financiar la inversin pblica, ser) necesario destinar ahorro privado para financiar el presupuesto. &i consideramos una econom$a abierta incorporamos al sector e:terno, que no es otra cosa que el d(ficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. 7n desequilibrio entre el 'horro privado y pblico y la Gnversin privada y pblica, que conducir) a un d(ficit de la cuenta corriente requerir) un financiamiento mediante el ahorro e:terno. ?a#iacin de di ponibilidade Bca.aC Esta forma de presentar la financiacin del presupuesto se debe vincular con el principio de -ontinuidad y de la aplicacin generalizada de la contabilidad acumulativa en la Kacienda <blica.

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Es la interrelacin del presupuesto de un ejercicio con el siguiente, que se logra mediante el estado de situacin patrimonial. <ero la interrelacin se da adem)s con el resultado del ejercicio anterior volcado en el resultado acumulado, tanto positivo como negativo, y la de perencin de deuda flotante. En la doctrina se contempla la transferencia de resultado positivo. o mismo acontece con la normativa de la mayor$a de las jurisdicciones.

Temas a desarrollar (. Contabilidad E.ecuti&a I(.1. E.ecucin del p#e upue to I(.1.2. *a to : e.ecucin financie#a; afectacin; co"p#o"i o; de&en%a"iento; "andado pa%a# y pa%o; e.ecucin f' ica. I(.1.(. 1ecu# o : e.ecucin financie#a; de&en%a"iento; e<accin e in%#e o al te o#o. /ejor la carpeta aclara !!!.facpce.org.ar consultar la ,?ecomendacin #(cnica del &ector <blico ;P 1. ?#&< ;P 1, que constituye el =arco -onceptual -ontable para 'dministracin <blica vigente desde marzo del AII4 0en todo lo referente a etapas de recursos y gastos, modelo contable, etc.5. T ?# 13. (. Contabilidad E.ecuti&a El sistema de informacin contable como herramienta fundamental para: N la toma de decisiones

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N la rendicin de cuentas N el ejercicio del control en todas sus formas (.1. E.ecucin del p#e upue to Es el conjunto de acciones dirigidas a la administracin de los recursos asignados. -oncepcin tradicional: porque se basa en el concepto de que el presupuesto es e:presin financiera del plan de gobierno. -oncepcin m)s moderna: la movilizacin de la administracin pblica para llevar a cabo acciones y procesos necesarios de uso de los recursos reales y financieros, con el fin de lograr los productos en cantidad y calidad adecuada y en el tiempo y lugar previstos, usando las tecnolog$as m)s adecuadas con criterio de eficiencia y eficacia como en todo proceso productivo. (.1.1. P#o%#a"acin de la e.ecucin En el presupuesto se estipulan los resultados a alcanzar y los recursos que se cuentan para ello. Estos recursos se asignan en forma espec$fica a los distintos centros de produccin, que deben administrarlos eficientemente para alcanzar sus objetivos. 'l cierre del ejercicio se comparar) el momento inicial 0presupuesto5 con el resultado final 0rendicin de cuentas5. &e evala a cada centro de produccin o costo y se contrasta lo planificado con lo realizado. *ado que no hay una correlacin autom)tica de ingresos con egresos, obliga a la programacin. a complejidad de la hacienda pblica conlleva la necesidad de coordinar, dar cohesin y coherencia a los distintos objetivos y metas planteados en la presupuestacin, de manera de lograr que la ejecucin sea eficiente, eficaz, oportuna, etc. os %a to destinados a la produccin de los bienes colectivos responden a las decisiones pol$ticas que priorizan definir qu( tipo de necesidades se han de cubrir, a qu( sectores se destinan, etc. sumado a que el conte:to no es est)tico. os #ecu# o dependen de la estructura impositiva imperante. - emitidos por la autoridad tributaria 0inmobiliario, automotoresJ tienen un valor cierto y se conocen con anterioridad5 - de autoliquidacin por medio de declaracin jurada 0GG"", G%, G%=<J que se pagan de acuerdo a las declaraciones juradas realizadas por el mismo contribuyente5. os vencimientos impositivos no siempre coinciden con la necesidad de egresos, se debe programar con la mayor e:actitud posible el monto y el momento en el cual esos recursos ingresan al tesoro y ver cmo se los distribuye entre los distintos programas, de manera que permitan hacer frente a las acciones destinadas a la produccin de bienes colectivos. En las leyes tributarias y cdigos fiscales se determina qui(n soporta la carga tributaria y tambi(n cmo y cu)ndo la debe ingresar al #esoro. &e busca homogeneidad en el ingreso durante el transcurso del a+o, usando las figuras de anticipos, retenciones, pagos a cuenta, etc. En el presupuesto se estima el total de recursos previstos para el per$odo, para lo cual se tienen en cuenta las proyecciones de las variables econmicas 0<"G, nivel de inflacin, balanza comercial, etc.5. <ara poder programar los gastos los responsables de la administracin de ingresos pblicos tienen que realizar estimaciones mensuales de los distintos recursos: el monto anual que figura en el presupuesto se divide en per$odos de dos o tres meses. #(cnicos a cargo del )rea de presupuesto realizan la programacin presupuestaria. &e realiza una distribucin de los cr(ditos a los responsables asign)ndoles cuotas bimestrales o trimestrales, para no sufrir d(ficit estacional de caja, evaluando produccin y aplicacin de recursos y realizando reprogramaciones en caso de ser necesarios. &e distribuyen las autorizaciones anuales, de acuerdo a cmo se proyecta la recaudacin y a las prioridades establecidas. a oficina de presupuesto controla el ritmo de la ejecucin y la #esorer$a hace la programacin de caja. &e deben conocer oportunamente el d(ficit estacional de caja que se podr$an producir para compatibilizar flujos de ingresos y egresos. *e no realizarse una programacin consistente, se corre el riesgo de paralizar la produccin de algunos bienes u obras de infraestructura, o no poder hacer frente a compromisos contra$dos. 7na vez aprobado el presupuesto de gastos por el egislativo, el <oder Ejecutivo efecta la distribucin administrativa de los cr(ditos a los responsables. *ebe efectuarse necesariamente una p#o%#a"acin f' ica y una financie#a en cada uno de los entes. &er)n los rganos rectores de presupuesto y tesorer$a los que las analizar)n, en funcin de las normas y procedimientos previstos, pero tambi(n de la coherencia, complementacin y coordinacin indispensables para consolidar la programacin. En la programacin se incluir)n las cuota . Ellas deben estar referenciadas en el cronograma anual, el avance de metas, la produccin terminal bruta y los volmenes de tareas, las que responder)n al cronograma anual de avance f$sico de proyecto, actividades espec$ficas y obras 0y tambi(n a la programacin anual del uso del cr(dito5. a <rogramacin de la ejecucin f$sica y financiera tienen por objetivo: N -onocer d(ficit estacionales de caja

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N Evaluar produccin N Evaluar aplicacin de recursos reales y financieros N 9acilitar la reprogramacin en caso necesario. El )rea de <resupuesto analiza el ritmo de ejecucin y #esorer$a programa el presupuesto de caja. 8odificacione p#e upue ta#ia : son variaciones que e:perimentan los cr(ditos presupuestarios originales. El art$culo BOP de la ey de 'dministracin 9inanciera estableci que los alcances y mecanismos que permiten efectuar modificaciones a la ley de presupuesto general durante la ejecucin ser)n dados por reglamentacin. a ley A3.1AC del IOHI4HI3 modifica dicho art$culo y slo quedan reservadas para el -ongreso las siguientes atribuciones: N *ecisiones que afecten el monto total del mismo. N *el endeudamiento previsto. <or ello se faculta al <oder Ejecutivo a asumir las atribuciones antes reservadas al -ongreso. a norma agrega que el -ongreso podr) disponer incrementos en los gastos reservados y de inteligencia. Ftras normas que rigen: ey -omplementaria <ermanente de <resupuesto, - las leyes de presupuesto, - los decretos reglamentarios - =anual de modificaciones que dicta anualmente la F;<. - *ecretos de necesidad y urgencia 0*;75 previstos en el art. 22 inc. B -;. as provincias tambi(n suelen tener normas similares. (.1.2. *a to : e.ecucin financie#a; afectacin; co"p#o"i o; de&en%a"iento; "andado pa%a# y pa%o; e.ecucin f' ica. a ejecucin del presupuesto de gastos se puede dividir en distintas etapas. Estas son secuenciales y contribuyen a asegurar la claridad y e:actitud en su a pecto financie#oJ desde el a pecto .u#'dico determinar con precisin en qu( momento el Estado est) jur$dicamente obligado a pagar y respetar la divisin de poderes como aspecto administrativo: Afectacin Bo #e e#&aC: acto que autoembarga la disponibilidad de los cr(ditos presupuestarios, aunque no genera obligacin alguna con terceros para el Estado. En esta etapa se reserva presupuesto para hacer frente a una obligacin futura. Co"p#o"i o : consecuencia de un acto de autoridad competente que da origen a una obligacin. /uelve indisponible el cr(dito autorizado al darle destino definitivo. 'cto que puede tener la caracter$stica de ser voluntario, involuntario, gubernamental o parlamentario 0tiene car)cter de obligacin no autorizacin5. De&en%a"iento: momento en el cual se adquiere un derecho o surge una obligacin, implicando una modificacin cualitativa y cuantitativa del patrimonio. ;o se produce por un acto de gestin, sino que es una consecuencia de un compromiso contra$do que se materializa de distintas formas segn sea la clase de gasto. a consecuencia del devengamiento es la deuda. 4iquidacin: Es el acto que determina la suma cierta a pagar y constituye un reconocimiento e:pl$cito de la obligacin. 8andado a pa%a#: Es la orden de hacer efectivo un pago. a autoridad competente ordena al #esoro pagar un determinado monto a un acreedor cierto. &e materializa con la orden de pago. Pa%o: Es el momento en el que se e:tingue la obligacin, se materializa el pago mediante la entrega material de fondos, e:tinguiendo la deuda.

E.ecucin f' ica: es el resultado obtenido. Es la contabilizacin de los bienes y servicios brindados. En caso de no tener esta informacin, quedar$a slo en un control financiero. ;o se estar$a considerando a la hacienda pblica como productiva. Es necesario que se programen los bienes a producir y luego se rinda cuenta a la F;< de lo ejecutado en unidades f$sicas. (.1.(. 1ecu# o : El <oder egislativo establece una obligacin 0mandato de hacer5 al gobierno y a las autoridades administrativas: la de percibir los ingresos. &i no cumple con el deber de recaudar, est) en falta. En cambio para los empr(stitos, brinda slo una autorizacin al Ejecutivo. <ero s$ le establece un l$mite: puede tomar financiamiento hasta el nivel que fije el <oder egislativo. #ambi(n para el gasto, otorga una facultad con cierto l$mite. Etapa en la e.ecucin del p#e upue to de #ecu# o :

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Gmportancia: - necesidad de controlar la recaudacin, - determinar responsabilidades en que pueden incurrir los agentes recaudadores, - posibilita la vinculacin integral de este estado de ejecucin presupuestaria 0que es de ,flujo.5, con el estado de situacin patrimonial 0que es de ,acumulacin.5. Estas etapas no necesariamente se producen en ese orden y adem)s no siempre provienen de acciones de la administracin pblica. En algunos casos surgen por accin de los contribuyentes. N 1eterminacin 3o %i+acin4: &e produce cuando nace el derecho crediticio. En esta etapa se individualiza al deudor y se liquida el importe a ingresar. N E$accin- Es la cobranza o recaudacin por parte de los agentes encargados. N Ingreso al Tesoro- =omento en el que la suma percibida queda a disposicin del #esoro, que puede ser de parte del propio deudor o del agente de recaudacin. a mayor$a de los autores opinan que las etapas de la e:accin y el ingreso son en realidad una sola, pero no siempre es as$. E:isten algunos aspectos propios de la administracin que hacen que esas etapas en muchas ocasiones se produzcan en momentos diferentes. En toda la hacienda pblica, los recursos desde un punto de vista sist(mico integral, se consideran por lo de&en%ado 0para poder intimar a los contribuyentes y poder e:pedir libre deuda cuando lo soliciten5, independientemente del m(todo para la determinacin del resultado presupuestario usado por estados subnacionales, es por lo percibido. Ad"ini t#acin t#ibuta#ia: - #iene poderes para sancionar a los evasores. - 9acultad para investigar la situacin de los contribuyentes, recabar informacin, controlar libros y documentacin privada, organizar sistemas de fiscalizacin y revisin, requerir la presentacin de declaraciones juradas, solicitar informes de instituciones bancarias, estimar de oficio la materia imponible, practicar liquidaciones de impuestos. $mites a las facultades: para proteger a los contribuyentes de abusos de poder administrativo y reserva de su privacidad. a legislacin tributaria establece deberes a los contribuyentes como inscripcin en registros, presentacin de declaraciones juradas, etc., cuyo incumplimiento le significa una falta pasible de pena. -r(ditos incobrables: las leyes autorizan al Ejecutivo a declarar la incobrabilidad de los mismos 0de orden interno administrativo5, pero que no significa renuncia al cr(dito ni invalida su e:igibilidad posterior conforme con las leyes ordinarias. -ausales de evasin: - elevada presin tributaria - sensacin de irracionalidad de la norma. - ausencia de rentabilidad de los emprendimientos empresarios. - engorrosidad y trabajosidad de los tr)mites para pasar a la legalidad as etapas de la recaudacin deben estar separadas para que e:ista un control rec$proco. a fijacin de estas pautas la realizan los rganos de recaudacin, '9G<, o *ireccin de rentas ?entas o en cada municipio. a e:accin la realizan las tesorer$as. (.1.+. P1E$UPUE$9- DE CAAA. E0EC9I?IJACIDN DE 1ECU1$-$ F *A$9-$ a fase ejecutiva de la recaudacin cierra con la efectivizacin de recursos. Este es el acto por el cual un agente fiscal encargado de la percepcin de una entrega, pone la suma recaudada a disposicin del rgano central del tesoro. <uede ser: acto "ate#ial: entrega material de los fondos o acto .u#'dico: su depsito en una cuenta bancaria a la orden del rgano central. El principio ,de la unidad de caja. se basa en la centralizacin de los fondos pblicos al ingreso al tesoro. 'lgunos autores hablan de A etapas, devengado y recaudacin efectiva, la de ingreso al tesoro es una operacin interna. *esde el punto de vista de la hacienda pblica el ciclo de recaudacin concluye cuando se han puesto a disposicin del rgano central del tesoro de los fondos percibidos. En algunas haciendas lo consideran verdaderamente un recurso recaudado cuando esos fondos ingresados al tesoro son apropiados por la -ontadur$a. En esos lugares, hasta ese momento constituyen un pasivo a apropiar, en razn de que an no fue determinado el origen del mismo.

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En cuanto al presupuesto de gastos, la ltima etapa es el ordenamiento del pago, pero desde un punto de vista integral lo que interesa saber es la manera como se cancelan las deudas de la ejecucin presupuestaria. &e usa el pagado a la informacin del ejecutado presupuestario. os organismo internacionales piden la ejecucin del presupuesto en base ,caja. y ,devengado.. P#e upue to de Ca.a El objeto del presupuesto de caja es garantizar la disponibilidad de recursos de manera que se puedan atender oportunamente los gastos programados. <rogramar necesidades de corto plazo, financiamientos en caso de d(ficits e inversiones en caso de remanentes. El movimiento de caja debe mostrar: -Entradas del per$odo -*esembolsos -&tocU inicial -&tocU final 'n)lisis del presupuesto de caja. En (l se deben considerar, analizar y presentar los siguientes aspectos: -<ronsticos -Gnputs de efectivo -Futputs de efectivo -9lujo neto de efectivo os principales productos del presupuesto de caja: -9lujo de caja -Gnformes mensuales de ejecucin financiera -Estad$sticas financieras de caja -<rogramas diarios, semanales y mensuales de movimiento de caja (.1./. CIE11E DE CUEN9A$. E?A4UACIDN DE 4A EAECUCIDN 0E$ICA F 0INANCIE1A En caso de la hacienda pblica tiene algunas limitaciones: -Lue se disponga de un per$odo complementario. -Lue se pueda reconocer ,deuda no denunciada y no contabilizada., en ejercicios posteriores. -Lue se puedan contabilizar sumas faltantes de 9ondos ?otatorios y -ajas -hicas. -Lue se tenga en cuenta el 'rt. ;P AB de la ley complementaria permanente del presupuesto nacional. Estos casos est)n detallados en la -arpeta de #rabajo. 'dem)s, cuando nos referimos a los efectos de la finalizacin del ejercicio presupuestario tienen que tener presente que: - En el caso de los recursos la doctrina y la normativa de las diferentes juridicciones aplican el ,criterio de caja.. - En el caso de los gastos, se establece que los cr(ditos de las partidas del presupuesto caducar)n en la medida en que no se hubieren utilizado y que los gastos proyectados durante el a+o pero que hasta el B1 de diciembre no se hubieran gastado 0comprometidos o devengados segn la legislacin5 pasar)n al ejercicio siguiente. Evaluacin: ltima etapa del proceso presupuestario. os especialistas en administracin definen al control como el ltimo paso del proceso administrativo y a la evaluacin como la parte de aquel que se ocupa del an)lisis de econom$a, eficiencia y eficacia. En ciertas ocasiones la diferencia entre presupuestado y ejecutado queda en manos de quien maneja la caja 0reinterpretacin del presupuesto con asignacin de recursos por el Ejecutivo, que si se realiza de manera selectiva y estudiada puede resultar beneficiosa en casos de problemas financieros, pero que resultar) desastrosa si se hace en forma directa aplicando un porcentual a todos los programas5. El sistema de seguimiento y evaluacin debe dise+arse de manera tal que por medio de (l resulte posible el an)lisis de la eficiencia y eficacia de dicha produccin para lograr la materializacin de las pol$ticas y objetivos previstos en los planes y adem)s cmo contribuyen los objetivos y metas al cumplimiento de esas pol$ticas. Evaluar la ejecucin presupuestaria, analizando: - ' trav(s de la distribucin relativa de un recurso - El comportamiento de los componentes de un recurso as relaciones entre recursos estrat(gicos a estructura del gasto institucional - %rado de cumplimiento de cada programa o proyecto

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-lasificacin de los indicadores de evaluacin &egn el )mbito de aplicacin: %lobal &ectorial ?egional Gnstitucional &egn el nivel: =acroan)lisis =icroan)lisis *e acuerdo con estos conceptos se puede concluir que para evaluar debe haber planificacin, programacin o presupuesto y que (ste est) preparado en base a pol$ticas claramente definidas. #ambi(n objetivos precisos y metas perfectamente identificables y cuantificables en volmenes de trabajos, recursos reales y financieros. gicamente se debe contar con sistemas de informacin que acten desde la mayor desagregacin hasta la compactacin de informacin y datos, tanto desde el punto de vista contable como estad$stico y en unidades financieras y f$sicas. <ero tambi(n debe quedar claro que todo ello no basta si no e:iste voluntad y actitud para evaluar. El informe de evaluacin debe servir de gu$a y soporte para los informes gerenciales y para la toma de decisiones. El informe se e:pedir) acerca de la coherencia formal del proyecto o programa, del grado de cumplimiento de la pol$tica presupuestaria, de la eficiencia de la gestin presupuestaria. <odr) incluir recomendaciones sobre ajustes del nivel de gastos, de metas y de produccin terminal en proceso. 'ctualmente, el sistema presupuestario a nivel nacional opera con un enfoque amplio que supone la doble responsabilidad de ser ordenador del marco financiero, asegurando al mismo tiempo, la programacin y el seguimiento de los objetivos y metas de los servicios a cargo de la 'dministracin ;acional, el proceso de identificacin de objetivos y metas en t(rminos de resultados f$sicos. Es decir, el logro esperado y alcanzado de la gestin anual dado por la produccin de bienes yHo servicios. El seguimiento se basa en: - os datos sobre la ejecucin financiera. - a informacin sobre la ejecucin en t(rminos de resultados f$sicos. <ara medir la calidad de los bienes que produce la hacienda pblica, es necesario establecer par)metros que permitan medir eficiencia, eficacia y efectividad de las prestaciones. &e desarrollado la ,-arta -ompromiso. o ,-arta -ompromiso con el -iudadano. o ,-arta de &ervicios. &u objetivo es pactar el compromiso de una organizacin o ente con los ciudadanos usuarios a los efectos de garantizar un bien pblico, eficaz y transparente. (.1.2. P1E$UPUE$9- DE4 $EC9-1 PK34IC- NACI-NA4. C-N$-4IDACIDN DE 4- EAECU9ADa consolidacin del presupuesto de la hacienda pblica es el proceso que se cumple a los efectos de eliminar las transacciones ue los organismos pblicos realizan entre si . &e estructura tomando en cuenta la clasificacin institucional, econmica, por finalidad y funciones, como as$ tambi(n los motivos. C#ite#io contable : El utilizado en nuestro pa$s es el de computar los ingresos, en aquella jurisdiccin que los legisla, los recauda y los administra. os gastos son contabilizados en funcin del destino final de los mismos. Cla ificacin: Con olidacin &e#tical: utiliza la clasificacin institucional. &e consolida entre ;acin y provincia yHo municipios. Con olidacin ho#i)ontal: se realiza entre distintas jurisdicciones. I"po#tancia: radica en mensurar la relevancia del sector pblico en la econom$a de la ;acin. a informacin de salida sirve para el an)lisis econmico a los diferentes usuarios del gobierno y de los analistas econmicos en general, de ah$ la variedad de las salidas que deben preverse. $u tento le%al: egislacin nacional: ey de 'dministracin 9inanciera 0art. DD5 y art. 2D -;, decisin administrtiva 33HAIII. <ara determinar el presupuesto consolidado del &istema <resupuestario 'rgentino, debemos detraer del presupuesto del &istema <resupuetario ;acional la -oparticipacin 9ederal, sumar los presupuestos del &istema <resupuestario <rovincial y los de las =unicipalidades, restar luego la -oparticipacin <rovincial y sumar las Fbras &ociales.

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(.2 Contabilidad %ube#na"ental *isciplina que brinda informacin para la toma de decisiones pol$ticas. (.2.1. Concepto b7 ico . Inte%#acin de la info#"acin . a contabilidad pblica se puede definir como un sistema de informacin contable que produce datos para la toma de decisiones y para el control. Es un sistema que integra la informacin sobre la produccin pblica y su financiamiento. &u dise+o debe contemplar la normativa legal imperante como as$ tambi(n las caracter$sticas propias de la hacienda pblica. &i en el dise+o del sistema no se tienen en cuenta estos aspectos, la informacin brindada no ser) siempre de utilidad para la toma de decisiones o el control de los actos de gobierno. a contabilidad tiene funciones: - -ontable: proporciona hechos detallados en forma num(ricaJ sobre un per$odo determinadoJ registra y mide los hechosJ efecta estimaciones, c)lculos y proyeccionesJ evala y analiza desv$os y brinda informacin sobre la situacin financieraJ - <resupuestaria: planificacin de la actividad. <redetermina, compara costos y facilita el ejercicio de control. - ?endicin de cuentas: objetivo facilitar al responsable para dar cuentas de la inversin de los fondos pblicosJ permitir a los rganos de control controlar y evaluar la gestinJ determinar las responsabilidades y permitir el control pol$tico. En otro orden, coincidimos con el catedr)tico espa+ol, *r. @orge #ua <ereda, quien se+ala el 6crecimiento6 de la contabilidad gubernamental en las ltimas d(cadas como consecuencia de la importancia que la informacin contable financiera y f$sica revisten a la hora de responder a las demandas de los distintos usuarios de la misma. #ambi(n <remchand, enfatiza en la evolucin de la contabilidad pblica que dej de ocuparse e:clusivamente por el control financiero del gasto pblico para pasar a interesarse en reflejar los resultados de la gestin por medio de la contabilidad anal$tica o de costos. 0uncione de la contabilidad : 0uncin contable: <roporcionar hechos m)s o menos detallados en forma de nmeros, sobre un per$odo determinado 0ejercicio econmico o financiero5. o ?egistrar y medir. o Efectuar estimaciones, c)lculos y proyecciones. o Evaluar y analizar desv$os. o "rindar informacin sobre la situacin financiera. El &G- de la hacienda pblica productora de bienes para satisfacer las demandas sociales, reflejar) los costos que se forman por los insumos computados para la produccin, en tanto los ingresos son consecuencia, por un lado del poder coactivo del Estado y por la capacidad de obtener financiamiento. <ara evaluar y controlar el cumplimiento de los objetivos del plan de gobierno por los responsables de la ejecucin de los programas resulta necesario efectuar el an)lisis de resultados a trav(s de los costos de produccin pblica : 0uncin p#e upue ta#ia o <redeterminar costos. o -omparar costos. o 9acilitar el ejercicio del control. &e entiende como la planificacin de la actividad del sector con el fin de asegurar la produccin pblica que satisfaga las demandas colectivas. Es casi imposible separar la funcin contable de la presupuestaria, ya que generalmente la funcin contable estar) presente, directamente actuando o indirectamente coordinando la presupuestacin financiera y la f$sica, as$ como correlacionando la planeada y la real. a funcin contable tiene car)cter histrico y comprobatorio basado en el pasado u orientadora en cuanto al accionar inmediato, tiene suma importancia en cuanto al porvenir, en tanto que se centrar) en el cumplimiento del fin ltimo del Estado 0satisfaccin de las necesidades colectivas5. : 0uncin de #endicin de cuenta o 9acilitar al responsable dar cuenta de la inversin de los fondos pblicos. o <ermitir a los rganos de control su ejercicio y evaluar la gestin. o *eterminar las responsabilidades. o <ermitir el control pol$tico. -b.eti&o de la contabilidad %ube#na"ental N -onocer oportunamente los aspectos financieros-patrimoniales de los planes de %obierno 0para lo cual captura datos, cuantifica, registra, cierra, agrega y e:pone5. N /erificar el cumplimiento de esos planes segn criterios de legalidad, eficiencia, eficacia y econom$a.

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N *eterminar la responsabilidad pol$tica, administrativa yHo contable y, en su caso, la responsabilidad civil y penal. Aplicacin de lo p#incipio de contabilidad %ene#al"ente aceptado -on los registros contables se elaboran estados que son tiles para la toma de decisiones y el control. <ara cumplir su objetivo y facilitar las tareas 0tanto de decisin o como de control5, la informacin que se muestra en los estados debe cumplir con ciertos atributos o caracter$sticas, que son verdaderos principios de la contabilidad pblica. N /eracidad N 'utonom$a N 'utonom$a del ejercicio N <ermanencia de los m(todos N <rudencia N Gmportancia relativa N ;o compensacin '. <remchand enumera los siguientes principios de los informes pblicos: N egitimacin N -omprensibilidad N -onfiabilidad N Gmportancia N -omparabilidad N Fportunidad N -onsistencia N 7so pleno &e debe tener en cuenta que los informes contables tienen destinatarios internos y e:ternos, deben estar preparados para el uso parlamentario y de los organismos de control, y tambi(n deben e:poner de acuerdo al presupuesto aprobado que otorga las autorizaciones a gastar. 1e%i t#acione L pe#if!#ica y cent#ale En organizaciones complejas, con procesos donde intervienen una gran cantidad de agentes 0como es el Estado5, es aconsejable que las registraciones contables sean capturadas en el lugar m)s pr:imo posible a la transaccin. Esto significa que quien primero tome conocimiento de un hecho sea quien lo registre. os responsables de disponer gastos, recibir bienes, percibir ingresos u ordenar pagos deben ser quienes efecten la respectiva registracin contable. 7n organismo central ser) el encargado de acumular todos los registros realizados descentralizadamente, realizar las conciliaciones y ajustes. Esta tarea se facilita notablemente con un sistema integrado de informacin financiera . <ara reflejar la informacin sobre la captacin de recursos y utilizacin de los mismos, el sistema contable debe contener en su dise+o las distintas etapas de los recursos y gastos. <ara que el sistema de informacin cumpla con su cometido, es imprescindible que sea un sistema integrado, en el cual se registra cada transaccin una sola vez en terminales perif(ricas, en el tiempo y lugar m)s cercano al que ocurren, pudiendo dar salidas por su car)cter de integrado a registros acumulados. *icho sistema debe reflejar el ciclo presupuestario completo 09, ', E, -- y -5. -ada transaccin debe corresponder a un determinado clasificador y debe estar definido con claridad cu)l es el momento o hecho que origina el registro. Info#"e ; e tado y balance : *ificil sin un sistema integrado integrar la informacin y que cada hecho se registre en una sola oportunidad 0en el momento m)s cercano a cuando acontece5. Es posible debido al avance tecnolgico y medios de comunicacin,

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7n sistema es integrado cuando diversos sectores u organismos comparten la misma base de datos y los registros se hacen una sola vez. &e puede trabajar con un solo sistema, una sola base de datos, o con m)s de un sistema y base de datos pero vinculados por medio de redes. &i los sistemas integrados de informacin responden a los requisitos de homogeneidad, tiempo y forma, y facilitan la consolidacin de la informacin. a contabilidad de consolidacin es la rendicin de cuentas en un solo estado de varias entidades. Es un resumen econmico de una serie de entes, de una serie de contabilidades individuales. *eben tener los mismos clasificadores para poder consolidar. -ondiciones para la 7niformidad de los registros: 1. <lanes de cuentas uniformes e iguales principios de contabilizacin. A. <rincipios uniformes para la rendicin de cuentas sobre todo en relacin con las valorizaciones. B. =isma duracin del ejercicio. (.(. Cont#atacione y ad"ini t#acin de biene os recursos financieros necesarios para adquisicin de materiales los obtiene, casi en su totalidad, gracias a la facultad de imposicin que tiene sobre los ciudadanos. En el caso de la adquisicin de bienes y materiales e:isten normas y controles precisos que regulan las contrataciones que tienen como objetivo que las compras del Estado se hagan con eficiencia, eficacia y economicidad, a los efectos de que tengan el menor costo posible y que resulten poco traum)ticas para la sociedad. a hacienda pblica, al igual que lo que ocurre con la imposicin 0en la que tiene facultades de coaccin para hacerse de los recursos5, se reserva ciertos derechos sobre los particulares en la accin de proveerse de los insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios colectivos. <uede hacerse de ellos coercitivamente, por ejemplo utilizando la v$a de la e:propiacin. 'l momento de analizar las compras de la administracin, tambi(n se debe tener en cuenta que los contratos en los que el Estado es parte y cuyo objeto est) dado por prestaciones de utilidad o inter(s pblico, son materia propia del derecho administrativo, tanto en la naturaleza jur$dica de los actos, los efectos entre las partes, las causas de resolucin y rescisin, etc. *esde el punto de vista contable o de control, la contabilidad pblica se ocupa de estos contratos, ya que de ellos surgen efectos econmicos, financieros o patrimoniales que repercuten en la ejecucin del presupuesto y en el patrimonio del Estado. -omo consecuencia de ellos, fija procedimientos de contratacin y de control de las operaciones econmico-administrativas de la hacienda. Estos procedimientos permiten elaborar normas t(cnicas relativas al control a ejercer sobre la celebracin y ejecucin de las distintas clases de contratos, determinando la responsabilidad de los funcionarios actuantes. os contratos a los que hacemos referencia se pueden clasificar segn dos criterios: 1 H C#ite#io de #epe#cu in financie#a: N -ontratos de los cuales derivan en gastos N -ontratos de los cuales derivan ingresos N -ontratos de permutas N -ontratos mi:tos, que derivan en ingresos y gastos 2 H C#ite#io de #epe#cu in pat#i"onial: N -ontratos que derivan en un aumento patrimonial N -ontratos que derivan en una disminucin patrimonial N -ontratos sin efectos patrimonial *ifiere de actos permutativos, modificatorios y mi:tos de la contabilidad general de la hacienda privada, porque el concepto de patrimonio es diferente en las haciendas pblicas. /er cuadro---(.(.1.Cont#atacione . Concepto os contratos en los que la administracin pblica es parte, pueden estar regidos por el derecho privado o por el derecho administrativo. <ero debemos resaltar que son pocos los casos que se rigen por el derecho privado 0civil o comercial5. En el caso de estar regidos por el derecho administrativo, tiene su fundamento en leyes que e:presan dicho requisito espec$ficamente, en contratos con cl)usulas que le dan potestad a la administracin o por ser contratos sobre servicios pblicos. Ca#acte#' tica de lo cont#ato ad"ini t#ati&o <odemos citar algunas caracter$sticas cl)sicas de los contratos que realiza la administracin pblica. Ellas son: N &ubordinacin jur$dica del contratante respecto del Estado. N a disposicin e:presa o impl$cita de la ley. N a voluntad e:presa e impl$cita de las partes.

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N El objeto del contrato. N a limitacin de la libertad contractual de las partes. N a desigualdad jur$dica. N a mutabilidad o fle:ibilidad del contrato. N a decisin unilateral y ejecutiva previa al conocimiento judicial. N a facultad de imponer sanciones al contratista. N a negacin del requisito de simultaneidad en el cumplimiento de lo acordado. Estas caracter$sticas tienen sus bases en los contratos de concesin de servicios, no est)n presentes en su totalidad en las dem)s clases de contratos y en algunos casos las potestades de la administracin pblica han sido limitadas por la ley. &i bien la mayor$a de los contratos en los que es parte la administracin pblica est)n regidos por el derecho administrativo, (stos han ido perdiendo las caracter$sticas cl)sicas citadas, tendiendo a que sean menos autoritarios. &e trata de no sacrificar los principios de justicia y equidad, principios que el propio Estado debe sostener con la intencin de que no se beneficie en detrimento del contratante. as facultades de los funcionarios actuantes est)n regladas. 'dem)s est) e:puesto tanto al control previo, como al concomitante y al posterior. #ambi(n est) reglamentada la eleccin de la contraparte de los contratos. 4o cont#ato y la contabilidad pblica: os contratos son materia de la contabilidad pblica, en tanto de ellos surjan efectos en la ejecucin del presupuesto del Estado, que sean susceptibles de repercusiones financieras, econmicas o patrimoniales. <or ello se establecen procedimientos de contratacin y de control de las operaciones econmicas y administrativas de la hacienda a efectos de asegurar la responsabilidad de los funcionarios actuantes. *el lado de la contabilidad pblica, se debe se+alar que la clasificacin que hace el *r. 'tchabahian responde esencialmente a un enfoque jur$dico. &in embargo es necesario tener un enfoque m)s amplio, de tipo jur$dico contable. En consecuencia, consideramos que e:isten dos clasificaciones posibles: segn se tenga en cuenta la repercusin e:clusivamente financiera o si la repercusin financiera y patrimonial. Estas se detallan en la carpeta, donde tambi(n encontrar)n una s$ntesis en el cuadro elaborado a tal efecto. El rgano competente para celebrar los contratos dentro de la hacienda pblica es el <oder 'dministrador 0o sea el Ejecutivo5 y para que no acte con discrecionalidad se generan los reg$menes de contrataciones, por medio de los cuales se establecen limitaciones al poder administrador. -onviene resaltar que adem)s de su funcin espec$fica el <oder egislativo y el @udicial, actan como administradores de la gestin del presupuesto asignado a dichos poderes 0en esa circunstancia son de aplicacin las normas que estamos mencionando5. En el cuadro que se presenta en la carpeta encontrar)n las limitaciones, que tienen relacin con: N el control parlamentario en sus tres fases 0previo, concomitante y posterior5. N la reglamentacin de la eleccin de la contraparte, para resguardar la igualdad de oportunidades, la publicidad, la transparencia. -omo hemos dicho al inicio de esta clase, las contrataciones tambi(n tienen implicancias presupuestarias. <or ello las etapas de este proceso tienen estrecha relacin con las del gasto que hemos visto al tratar el presupuesto y algunas de las etapas de registro de gastos que tratamos en la clase de contabilidad. Estas etapas son: N <rocedimientos previos N =omento de la contratacin N Ejecucin del contrato -ada una de estas etapas debe ser contabilizada. (.(.2. P#incipio %ene#ale os principios generales de los contratos son: publicidad, fle:ibilidad, igualdad de oportunidades y transparencia. <ara imponer las limitaciones del funcionario que hemos visto en el p)rrafo anterior, se recurre como norma a la licitacin o llamado pblico ya que resguarda adecuadamente los principio citados, que desarrollamos a continuacin: <ublicidad: <rincipio b)sico de un sistema republicano como el nuestro. Es el que asegura que los dem)s se hagan efectivos. 9le:ibilidad: Es el principio que e:pone la posibilidad de subsanar algunos aspectos del contrato con el objetivo de evitar que el mismo caiga. &i bien e:iste esta posibilidad, no debe afectarse el objetivo ni otro principio. Ggualdad de oportunidades: #iene base constitucional de igualdad de oportunidades: todos los ciudadanos gozan del derecho de

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ofertar. #ransparencia: El principio de transparencia se basa en que los ciudadanos conozcan la gestin del administrador minimizando as$ la posibilidad de corrupcin. (.(.(. 0o#"a de cont#atacione El procedimiento por e:celencia de contrataciones de bienes y servicios del Estado es la adjudicacin pblica, e:istiendo e:cepciones por cuestiones de las caracter$sticas espec$ficas del bien o del servicio a contratar o por el monto de la contratacin 0si son muy bajos se contrata en forma directa5. as formas usuales de adjudicacin pblicas son las siguientes: ?emate pblico: &e invita pblicamente a todos los interesados en proveer el bien o servicio en cuestin, a concurrir en una fecha y hora determinado a una puja verbal. <uede ser de dos caracter$sticas: con precio base o sin precio base. icitacin pblica: &e convoca pblicamente a todos los interesados en participar a que presenten su oferta por escrito en sobre cerrado en lugar, fecha y hora determinado. os interesados deben comprar el pliego de bases y condiciones en el cual est)n todas las cl)usulas a que deben atenerse. icitacin privada: Es similar a la anterior pero no es abierta a todos los interesados 0por eso el nombre de privada5. Est) limitada a los participantes que el administrador decide invitar. -oncurso de precios: 'l igual que en la licitacin privada, los oferentes son invitados a participar, pero en este caso tiene un mecanismo m)s )gil, ya que es un procedimiento con menor cantidad de requisitos formales. -ontratacin directa: 'qu$ no est) reglamentada la forma de eleccin de la contraparte. El administrador contrata directamente con el proveedor del bien o servicio que (l determina. Esta modalidad est) reservada para casos de montos peque+os o surge por algunas caracter$sticas especiales de los bienes o servicios a contratar. En todos los casos anteriormente descriptos, cuando se toma la decisin de contratar se deben considerar por un lado los costos que acarrea llevar adelante los procedimientos descriptos, y por el otro los costos de mantener los bienes en stocU. 1 V os primeros son los llamados costos de adquisicin. &on desembolsos necesarios para los procesos de compra, de recibir los bienes y aprobar el bien o servicio, como tambi(n otros costos administrativos como el dictado de normas sobre materiales, confeccin de pliegos, publicacin, etc. <or cada proceso de contratacin se deben afrontar estos costos. <or lo tanto cuanto m)s fraccionadas sean las contrataciones, m)s costos de este tipo tendremos. *e esto se deduce que comprar volmenes considerables para proveerse para todo el per$odo, suele minimizar los costos administrativos de adquisicin. A V os segundos son los costos de mantener stocU, llamados tambi(n de almacenamiento. Estos costos est)n constituidos por la necesidad de disponer de un espacio f$sico, la custodia de los bienes, la probabilidad de p(rdida o rotura, etc. -omo es f)cil observar, estos costos son proporcionales a la cantidad de bienes a mantener en stocU, al tama+o del inventario. 7na vez que se decide mantener materiales en stocU, se debe analizar qu( cantidad es eficiente tener en depsito, considerando para esto la rotacin del inventario y los costos que podemos padecer en caso de no tenerlo en tiempo y forma. -omo se puede observar, el precio de compra de un bien slo es una parte del costo, ya que se deben computar en el mismo los costos adicionales que acabamos de ver. E:isten modalidades de compras que intentan minimizar estos costos. 7na de estas modalidades es la de rdenes de compra abiertas. &e utiliza para evitar el costo de mantener altos stocUs e incurrir en una sola oportunidad en los costos de adquisicin. "ajo la forma de este procedimiento se contrata con un tercero la provisin de ciertos insumos por un per$odo determinado, estableciendo las condiciones de contratacin, pero dejando abierta la cantidad de unidades. Ftra forma es la llamada compra asignada o almacenaje. Qste es un sistema por el cual se le asigna al proveedor un espacio f$sico, un local, dentro del organismo contratante, para que mantenga un stocU determinado. -on esta modalidad, el administrador dispone de los bienes en forma inmediata, paga slo por lo que utiliza y no incurre en costos adicionales. El proveedor es quien se hace cargo de todos los costos del depsito y corre con el riesgo de deterioro, rotura etc., pero se beneficia al tener contratos de suministro por plazos e:tensos. (.(.+. 9ipo de cont#atacione E:isten distintos tipos de contrataciones de bienes y servicios. <or lo general no se tratan en una norma general sino que hay una legislacin espec$fica para cada una de ellas: suministro, obras pblicas o concesiones. #ambi(n e:isten normas espec$ficas para la contratacin de personal. &uministro: -ontratos que tienen por objeto la compra de materiales. &on contratos bilaterales de compra-venta. &e utiliza por lo general el procedimiento de licitacin, estando e:presamente legisladas las e:cepciones. ocacin: &on contratos por los cuales alguien se obliga a ejecutar una obra o prestar un servicio. -oncesin de obras y servicios pblicos: Es un contrato por el cual se le otorga a un privado la autorizacin para utilizar el dominio pblico, como por ejemplo e:plotacin de minas, la construccin o e:plotacin de obras pblicas, etc. El procedimiento de contratacin es el de licitacin pblica o la contratacin directa con entes pblicos o sociedad estatales. Fbras pblicas: -ontrato entre el Estado y un privado para la construccin de obras con destino al uso comn o que permitan el funcionamiento de servicios pblicos. as obras pblicas se pueden realizar en distintas formas: N En forma directa. &on las llamadas obras por administracin. N En forma indirecta con precio determinado. N En forma indirecta sin precio determinado. /entas: En general se realizan por remate pblico o licitacin pblica 0por e:cepcin venta directa5. Es el acto por el cual el Estado se desprende de algn bien, rezagos o productos.

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Cat7lo%o de biene y p#ecio te ti%o #ener un cat)logo de bienes tiene como objetivo estandarizar las compras y que los procedimientos tengan mayor transparencia, facilitando el control tanto de la organizacin como de los ciudadanos. &e construye a trav(s de cdigos que deben ser nicos para cada clase de bien, estableciendo criterios uniformes y homog(neos para la identificacin de los requerimientos de compras, clasificarlos y codificarlos para la formulacin de planes anuales de contrataciones. os cat)logos permiten: N -omparar los precios de bienes similares. N -omparar precios de bienes adquiridos por distintas jurisdicciones. N %enerar est)ndares de consumo. N Efectuar controles de calidad. N %enerar informacin sobre precios de referencia. N -onstruir estad$sticas sobre contrataciones. El cat)logo facilita la utilizacin de precios testigos o precios de referencia. El primero es el procedimiento por el cual un organismo establece un precio para un producto determinado y no puede contratar por un precio que supere el prefijado m)s un porcentaje establecido. El de referencia es el precio de las contrataciones que la administracin est) realizando sobre determinado bien. (.+. Ad"ini t#acin de biene . Utili)acin; cu todia y "anteni"iento. -b.eti&o : &e analizar) la conformacin del patrimonio del Estado y las diferencias que e:isten entre su tratamiento y el de los privados, diferencias que surgen de la clase de bienes que lo integran y de las finalidades de la hacienda pblica y la privada. 'dem)s, luego de hacer una clasificacin y caracterizacin de los bienes del Estado, analizaremos la necesidad de llevar un inventario de los bienes, aspectos que debe incluir ese inventario, como asimismo la complejidad y dificultades e:istentes en la pr)ctica para llevarlo adelante. (.+.Ad"ini t#acin de biene .Utili)acin; cu todia y "anteni"iento. Pat#i"onio de la hacienda pblica &e define al patrimonio como el conjunto de bienes y de cargas o deudas atribuibles en derecho a una persona de e:istencia visible o jur$dica, determinando as$ el capital o patrimonio neto. a situacin patrimonial permite determinar la solvencia del titular y el resultado obtenido durante un per$odo determinado. Es a trav(s de la contabilidad que se informa sobre las variaciones cualitativas y cuantitativas del patrimonio. Estos bienes o cargas tienen car)cter heterog(neo, por lo que se deben e:presar en una unidad comn, se e:presan en valores monetarios. 's$, al estar e:presados en una unidad de medida homog(nea se pueden sumar y restar a los efectos de calcular el capital. <ara analizar el concepto de patrimonio del Estado, en principio debemos recordar que la hacienda pblica es erogativa en su esencia, est) constituida para la prestacin de bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades colectivas de la poblacin, a los que no podr$an hacer frente los individuos aisladamente. <ara cumplir con este objetivo el Estado tiene poder de imposicin, que le permite financiar coactivamente la produccin de esos bienes y servicios pblicos. <or tener el poder de financiarse coercitivamente y por su car)cter b)sicamente erogativo, se podr$a suponer que el Estado no requiere de patrimonio o capital para desarrollar su funcin. <ero no es as$, el Estado necesita bienes para prestar ciertos servicios 0escuelas, edificios pblicos, etc.5. El conjunto de estos bienes constituyen el patrimonio de la hacienda pblica. El patrimonio del Estado no se puede asimilar al de la hacienda privada, ya que tienen objetivos distintos y la complejidad y heterogeneidad de la hacienda pblica dificulta medirlo como se hace con la hacienda privada. En el apartado siguiente dejaremos en claro esta dificultad. 'l reconocer que el Estado posee patrimonio, se hace necesario organizar la contabilidad patrimonial, tanto desde el aspecto registral, como del manejo de los bienes y el control de la gestin patrimonial.

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En la hacienda privada el patrimonio est) constituido por el conjunto de bienes y de deudas atribuibles a una persona de e:istencia visible o jur$dica. Kay una homogeneidad de derecho y un valor e:presado en t(rminos monetarios. El sistema contable gira en torno del objetivo cuantificable que es el del capital a mantener. a situacin patrimonial permite determinar tanto la solvencia del titular del patrimonio como los resultados de la gestin durante un per$odo determinado. En tanto, la contabilidad informar) sobre las variaciones cualitativas y cuantitativas del patrimonio, cuestin b)sica para la constitucin de un indicador de gestin abarcativo e integral. <or su parte, en la hacienda pblica, el patrimonio tambi(n es el conjunto de bienes y de cargas o deudas que el Estado ostenta en un momento determinado, situacin real e indubitable pero no recogida por la doctrina ni la pr)ctica de varias de las administraciones pblica de nuestro pa$s. -orresponde resaltar que la situacin patrimonial en la administracin pblica no es representativa de la capacidad de solvencia ni sirve de base para la constitucin del indicador abarcativo e integral de gestin. <or el contrario, es fundamental para determinar la capacidad del Estado para llevar adelante sus funciones de produccin de bienes, tendiente a cubrir las demandas sociales. 3iene 'lgunos bienes utilizados por la hacienda pblica pertenecen al dominio privado del Estado. &obre (stos el Estado ejerce derecho real de dominio de propiedadJ otros son de derecho subjetivo, de $ndole administrativa, son bienes que utiliza la comunidad. 'mbas clases de bienes pertenecen al dominio pblico del Estado e integran su patrimonio. Entonces el Estado puede disponer de dos tipos de bienes: 1. "ienes de dominio pblico A. "ienes de dominio privado 1. os bienes de dominio pblico los dispone por estar investido de la condicin de propietario de derecho comn. Entre estos podemos diferenciar dos clases: N os de dominio pblico natural N os de dominio pblico artificial A. os bienes de dominio privado que integran el patrimonio del Estado le pertenecen y pueden ser utilizados para la prestacin de servicios y produccin de bienes colectivos, como tambi(n para obtener rentas. &on bienes adquiridos por el Estado para cumplir con sus fines. <or ejemplo tierras, edificios donde funcionan las reparticiones pblicas, hospitales, escuelas, etc. &obre estos el Estado tiene un derecho id(ntico al de los que ejercen los particulares sobre sus bienes. <or todas estas caracter$sticas podemos afirmar que el patrimonio de la hacienda pblica y privada no es igual, tanto desde el punto de vista jur$dico como contable. El patrimonio de la hacienda privada se vala en dinero. El patrimonio de la hacienda pblica no siempre es factible medirlo en dinero. &i consideramos las caracter$sticas de los bienes de dominio pblico natural no es posible asignarles un valor monetario. &on bienes que no tienen valor de mercado, que no se comercian en el mercado. Estamos hablando de bienes como los r$os, a los cuales solo ser$a posible asignarle un valor arbitrariamente. #ampoco se puede dar un valor o medir en dinero el derecho de imposicin que tiene el Estado sobre la sociedad. -omo se observa, no e:iste homogeneidad de medida de todos los bienes del Estado, lo que constituye una diferencia con la hacienda privada. 'lgunos bienes de dominio de la hacienda pblica son de naturaleza meramente enunciativa 0no se les puede asignar valor5. Ftra diferencia que encontramos entre hacienda pblica y privada, es que en la segunda todos los bienes son enajenables, no as$ en la hacienda pblica, que tiene algunos bienes que pueden ser enajenados y otros no. #ambi(n podemos diferenciarlas en que el Estado no es un ente con fines de lucro, por lo que no tiene inter(s en medir p(rdidas o ganancias. &u objetivo no es incrementar el capital como en la hacienda privada, su razn de ser es brindar servicios y bienes a la comunidad. <or todo esto, la contabilidad pblica debe elaborar reglas propias de presentacin de los estados contables, normas distintas a las que rigen a la presentacin de los agentes privados. a contabilidad patrimonial debe regular la gestin de los bienes, su utilizacin y conservacin, delimitar las responsabilidades de su administracin y asegurar que sean suficientes para la prestacin de los servicios pblicos. #radicionalmente la contabilidad pblica no consider dentro de los activos del Estado a los derechos crediticios, razn por la cual generalmente en la normativa de gestin patrimonial no se lo consideraba. a pr)ctica era consecuente, por lo

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tanto no se e:pon$an en el estado patrimonial en aquellas jurisdicciones que lo realizaban. Esta situacin est) cambiando actualmente con la visin sist(mica de la administracin gubernamental. ;o obstante en algunas jurisdicciones aplican este criterio desde el siglo WGW. a gestin patrimonial integral de los activos y pasivos de las administraciones pblicas debe organizarse, as$ como debe instrumentarse la contabilidad patrimonial, reglarse el manejo de los activos y pasivos y establecerse normas sobre el control de esa gestin. Ad"ini t#acin de biene -omo e:presamos anteriormente, el Estado opera principalmente mediante el ejercicio de imposicin, por el cual obtiene medios monetarios y posee bienes. <or lo tanto la gestin administrativa se divide en dos: gestin financiera y gestin patrimonial. a gestin patrimonial o administracin de bienes, tiene por objeto la conservacin de los bienes tanto desde el punto de vista f$sico como del jur$dico. El objetivo de la administracin de bienes es la conservacin y utilizacin directa o indirecta de los bienes con el fin de satisfacer necesidades comunes. -onservacin significa el mantenimiento de la integridad f$sica de los bienes, restituirla o mejorarla para que est(n aptos para su utilizacin. as mejoras de los bienes inciden en la situacin financiera y patrimonial, en tanto los gastos de mantenimiento o reparacin slo lo hacen en la financiera. El hecho de poseer patrimonio conlleva a: N Frganizar la gestin patrimonial de bienes. N Gnstrumentar la contabilidad patrimonial. N ?eglar el manejo de los bienes. N Establecer normas sobre el control de esa gestin. a gestin patrimonial tiene como materia administrable a los bienes de posesin est)tica, muebles, inmuebles, derechos patrimoniales y cr(ditos. El patrimonio de las entidades descentralizadas. El Estado moderno, como consecuencia de la complejidad de la hacienda pblica, ha creado organismos descentralizados, que son haciendas ane:as a la hacienda central. Estos entes son creados por ley con el objeto de cumplir con finalidades espec$fica. *entro de la categor$a de organismos descentralizados podemos diferenciar dos clases: 1. *onde su patrimonio es parte del patrimonio del Estado A. *onde no pertenecen al Estado En el primer caso, son creadas con fines culturales, industriales, financieros, comerciales, prestadores de servicios pblicos, etc. En esta categor$a podemos citar a las universidades, empresas del Estado, etc. os entes que pertenecen a esta categor$a tienen autarqu$a, se les asignan recursos y patrimonio desmembrado de la hacienda central, pero perteneciente al Estado. &i bien se administran con cierta independencia esos bienes pertenecen al Estado. En el caso espec$fico de las empresas del Estado, es conveniente hacer figurar en el patrimonio del mismo la diferencia entre el activo y pasivo, es decir el patrimonio neto. En el segundo caso, estamos hablando de organismos creados por ley que realizan funciones delegadas por el Estado, entre los que podemos citar a los colegios y consejos profesionales, los sindicatos, etc. En estos casos el patrimonio no pertenece al Estado, tienen patrimonio propio y disponen del mismo, pero son fiscalizadas por el Estado. In&enta#io de lo biene que fo#"an el pat#i"onio del E tado <odemos definir al inventario como el asiento de los bienes y dem)s cosas pertenecientes a una persona o comunidad.

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*esde el punto contable, el inventario no es slo la enumeracin de los bienes: es una descripcin detallada y formal que ordena y clasifica los bienes y las obligaciones integrantes del patrimonio de un sujeto. &e trata de todos los elementos del activo y del pasivo e:presados en unidades monetarias con el objeto de establecer el patrimonio neto. El inventario del patrimonio estatal no persigue el c)lculo del patrimonio neto. #iene por objeto posibilitar la preservacin de su dominio y el adecuado control de gestin patrimonial. <ara la contabilidad pblica el inventario consiste en describir los bienes de dominio pblico y privado del Estado, asign)ndole en la medida de lo posible valores racionales. *ebe resolver dos problemas: a5 a clasificacin de los bienes que integran el patrimonio. b5 os criterios de valuacin de esos bienes, criterio que debe obedecer a la finalidad perseguida por el inventario. 3iene de do"inio pblico natu#al: a valuacin de estos bienes es imposible e innecesaria. El inventario es meramente descriptivo sin asignacin de valor. Es una simple enumeracin necesaria ya que los mismos se utilizan para la prestacin de servicios pblicos y son demostrativos de la capacidad econmica del pa$s. 3iene de do"inio pblico a#tificial: a valuacin tiene por objeto demostrar la atencin que el Estado brinda a distintas obras que son de utilidad comn de los habitantes y cmo se han distribuido regionalmente. <or esto la valuacin se debe hacer por el costo de la obra, por los desembolsos realizados tanto para la construccin o mejoramiento. 3iene hi t#ico : Estos bienes se tratan igual que los de dominio pblico natural. &on bienes a los que por ley se les asigna el car)cter de histricos. 3iene in"ueble del do"inio p#i&ado del e tado no di ponible : &on bienes que si bien forman parte del dominio privado del Estado, no pueden ser enajenados por estar afectados a un servicio pblico especial, tienen un car)cter similar a los de dominio pblico artificial y se adopta un criterio de valuacin similar, se toma el precio de costo. 3iene in"ueble del do"inio p#i&ado del E tado di ponible : &on bienes no afectados a un servicio pblico, ni se hallan fuera del comercio por alguna disposicin particular. <or lo que pueden ser enajenados. &i est)n destinados a la venta se valuar)n al valor corriente de plaza 0valor de mercado5. &i est)n destinados a producir renta, al valor actual resultante de capitalizar la renta a producir. 3iene "ueble : a finalidad de llevar el inventario de esta clase de bienes consiste en deslindar la responsabilidad de los funcionarios encargados de la guarda y administracin de los mismos. <ara los bienes no destinados al consumo inmediato, o sea que se stocUean, se debe llevar un inventario permanente por estar sujetos a desaparicin o deterioro. <ara estos bienes se adopta la valuacin a valor de tarifa preestablecido en cat)logos, para lo cual es necesario la tipificacin, normalizacin o estandarizacin de los bienes 0de no estar incluido en los cat)logos se toma el precio de costo5. 3iene in"ate#iale : Estos son los t$tulos, acciones, participacin en empresas y similares. *eben ser valuados a su valor corriente o real, dejando constancia de su valor de adquisicin a los fines de calcular su renta. 3iene afectado a e"p#e a del E tado: -on respecto a estos bienes, se utilizan criterios de valuacin iguales a los que establece la contabilidad general para la hacienda privada con fines de lucro. Este criterio tiene por objeto observar la rentabilidad de las empresas del Estado pudiendo compararla con empresas privadas. En la carpeta encontrar)n referencias a las normas e:istentes a nivel nacional, <rovincia de "uenos 'ires y los municipios de la <rovincia de "uenos 'ires. o que se puede observar en la pr)ctica es la complejidad de llevar un inventario de bienes de propiedad del Estado, por la enorme cantidad de los mismos, sus caracter$sticas heterog(neas y su gran dispersin geogr)fica. ' esto se le suma la diversidad y cantidad de organismos o entes estatales encargados de su administracin. <ero los motivos e:puestos en el desarrollo de la clase vemos que es prioritario que se lleve dicho inventario. Es la nica manera de planificar la conservacin de esos bienes y deslindar responsabilidades entre los funcionarios encargados de

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su administracin. 'dem)s no hay que olvidar que al ser patrimonio del Estado, (ste es el responsable sobre los da+os que pudiera causar el estado de conservacin de dichos bienes.

+. Cont#ol +.1. 1e pon abilidad y i te"a de cont#ol

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1e pon abilidade del pe# onal del ecto# pblico en toda u .e#a#qu'a a responsabilidad de los funcionarios pblicos nace en el momento en que se admite la soberan$a del pueblo. ?ecordemos que los funcionarios ejercen el gobierno en representacin del pueblo, que les delega autoridad para que administren la cosa pblica y al mismo tiempo les da mandato de hacerJ por lo tanto deben responder ante (l por sus actos. Luienes ejercen el gobierno no manejan cosa propia, nada les pertenece, ya que manejan cosa pblica. a responsabilidad a la que hacemos referencia, es una de las caracter$sticas de los gobiernos republicanos y representativos. En este sistema quienes est)n al frente del gobierno lo ejercen de acuerdo con normas que rigen sus conductas, normas que hacen que respondan por las consecuencias tanto de sus actos y como de sus omisiones. 'l respecto, vale citar a =ariano =oreno: )El pueblo no debe contentarse con *ue sus mandatarios obren bien- debe aspirar a *ue no puedan obrar mal5 as normas que regulan el accionar de los funcionarios tienen ese objetivo, son normas obligatorias que rigen su conducta y obligan a responder por las consecuencias que producen sus actos u omisiones. a responsabilidad de los funcionarios puede derivar de actos ine:cusables, de actos deliberativos, de la e:tralimitacin o de la omisin. Esta responsabilidad puede adquirir distintas forma. &egn la materia de que se trate, se pueden clasificar en: responsabilidad civil, responsabilidad penal, responsabilidad disciplinaria o responsabilidad pol$tica. 'ntes de introducirnos en el desarrollo de cada una de ellas es conveniente analizar las razones por las cuales la contabilidad pblica se interesa en el tema. &u inter(s se debe a que los actos yHu omisiones de quienes ejercen el gobierno pueden causar lesiones a la hacienda pblica, que debe ser repuesta del perjuicio que se le pudo haber ocasionado. os da+os a la hacienda pueden ser directos o indirectos: N os directos son aquellos que por algn acto o negligencia afectan a la hacienda pblica, como puede ser sustraer dinero del #esoro, dejar de percibir montos que deber$an ingresar al mismo, actos que afectan a los bienes del Estado, etc. N os da+os indirectos son aquellos que por alguna conducta irregular del funcionario resulta da+ado un tercero y como consecuencia de ello, el Estado puede verse obligado a indemnizar al tercero afectado. 1e pon abilidad ci&il Esta responsabilidad se encuentra regida por el cdigo civil, por lo que se hace efectiva con intervencin de los jueces competentes. a responsabilidad civil consiste en la obligacin de dar dinero. En el caso de los funcionarios alcanza slo a su patrimonio. El -digo dispone en su art$culo 1.1I2: ,#odo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasionara un da+o a otro, est) obligado a la reparacin del perjuicio.. En el caso espec$fico de los funcionarios pblicos, dispone en el art$culo 1.11A: , os hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les est)n impuestas, son comprendidas en las disposiciones de este t$tulo.. &i en el desempe+o de su cargo se produce da+o a tercero, la responsabilidad no recae en el funcionario, sino en el Estado. 1e pon abilidad penal 'lcanza a los delitos regidos por el cdigo penal y en los cuales intervienen los jueces competentes en la materia. El t$tulo WG del ibro &egundo del -digo <enal, contempla delitos contra la administracin pblica, como por ejemplo abuso de autoridad, violacin de los deberes de funcionario pblico, malversacin de caudales pblicos, etc. a sancin penal alcanza a la persona, sobre todo en la posible privacin de su libertad. Esta clase de condena va acompa+ada de la inhabilitacin especial para el desempe+o de la funcin pblica. 1e pon abilidad di ciplina#ia a responsabilidad disciplinaria alcanza a ciertos actos que originan da+os de menor importancia a la hacienda pblica o que aunque no perjudiquen a la hacienda son actos irregulares. Estos actos son pasibles de sanciones como amonestacin, suspensin, cesant$a o e:oneracin. 'lcanzan al agente slo en sus derechos como funcionario y no a su patrimonio o a su libertad. Este procedimiento tiene la ventaja de ser )gil si se lo compara con la justicia ordinaria civil o penal. <ero vale aclarar que no reemplaza a esos fueros, sino que es complementario de ellos. 1e pon abilidad pol'tica Esta responsabilidad alcanza a algunos funcionarios pblicos que ejercen cargos de cierta importancia, funcionarios de alta jerarqu$a que gozan de inamovilidad y slo pueden ser removidos de sus cargos mediante el juicio pol$tico. a

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inamovilidad tiene como objetivo protegerlos de la e:posicin a ser llevados a juicio con facilidad, lo que implicar$a no poder desempe+ar sus funciones con la tranquilidad necesaria. El procedimiento esta reglado en la -onstitucin ;acional, que estipula que es la Konorable -)mara de *iputados quien acusa y el &enado quien juzga. El juicio pol$tico slo tiene la facultad de remover al funcionario e imposibilitarlo para ocupar cargo pblico. uego queda alcanzado por las leyes de los tribunales ordinarios, al mismo tiempo que desprovisto de las inmunidades que lo protegen mientras se desempe+ara como funcionario. 1e pon abilidad .u#i diccional y .e#7#quica Ftra clasificacin que se puede hacer es a los efectos de determinar si las responsabilidades son jurisdiccionales o jer)rquicas. a primera se da cuando e:iste un rgano independiente de la administracin instituido para aplicarlo. En tanto la jer)rquica es cuando la hace valer el superior en razn de su rango. as responsabilidades civil, penal y pol$tica son jurisdiccionales, en tanto la responsabilidad disciplinaria es jer)rquica ya que no e:iste un tribunal independiente del poder administrativo que la aplique, sino un superior dentro de la administracin. ?esulta importante aclarar que en el caso de la responsabilidad pol$tica es jurisdiccional ya que el -ongreso al aplicarla acta en funcin judicial y no legislativa. ;o lo hace como superior jer)rquico, lo hace en su funcin de juzgado. Cont#ol .e#7#quico a cendente y de cendente El control jer)rquico se da fundamentalmente dentro del organismo ejecutor y tiene como objetivo fiscalizar las operaciones desde el punto de vista sustantivo, legal y contable. El control del superior al subordinado, o sea al funcionario de menor jerarqu$a se ejerce permanentementeJ es el llamado -ontrol @er)rquico *escendente, que se realiza en forma concomitante con la gestin, como as$ tambi(n al finalizar la misma. El -ontrol @er)rquico 'scendente se da cuando el subordinado advierte al superior sobre las implicancias de sus rdenes. Esto resguarda a los subordinados de cometer alguna clase de infraccin por cumplir rdenes impartidas. -bli%acin de #endi# cuenta a responsabilidad contable se traduce en la obligacin de rendir cuenta de aquellos funcionarios que administran bienes o fondos del Estado. ?endir cuentas por el uso de los fondos o bienes pblicos tiene trascendencia en los siguientes aspectos: N egal N 9iscal N <ol$tico N *e gestin N *emocr)tico N Qtico egal se refiere a si el funcionario cometi algn delito, pol$tico a dar cuenta de su desempe+o en cuanto al cumplimiento de sus objetivos, democr)tico en referencia a dar cuenta ante los ciudadanos y (tico, vinculado a las normas y la moral. -on la rendicin de cuentas se responde a la autoridad pol$tica y ante la necesidad de los ciudadanos de conocer como se manejan los recursos, como as$ tambi(n sobre el cumplimiento de los aspectos formales y la eficiencia en el desempe+o de la gestin. 1e pon abilidad contable a responsabilidad contable pretende asegurar que los recursos financieros, f$sicos o humanos sean aplicados de acuerdo a las pol$ticas fijadas y tambi(n a que los servicios pblicos se presten con equidad e imparcialidad. 's$ se tiende a evitar abusos y corrupcin en el manejo de la cosa pblica. Esta responsabilidad es jurisdiccional y alcanza a quienes administran fondos o bienes pblicos. -on respecto al uso de los fondos se materializa por medio de una rendicin contable y se reglamenta en leyes de contabilidad o administracin. -on respecto a los bienes se reglamenta en normativas de gestin de bienes. El rgano encargado de aplicarla tiene facultades para e:igir rendicin, e:aminarla, solicitar informes complementarios y aprobarla o desecharla. <or esto es necesario que al momento de dise+ar el sistema contable se tenga en cuenta la necesidad de que el mismo sea integral y al mismo tiempo integrado para servir a la rendicin de cuentas. 7n m(todo para asegurar la buena administracin es e:igir fianzas, que son garant$as que da el funcionario encargado del manejo de fondos o bienes. <or su intermedio se busca asegurar la honestidad, pero en general pueden resultar

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insuficientes por la cantidad de bienes o de dinero que maneja, teniendo en cuenta que ejerce un empleo a sueldo. <or lo e:puesto lo m)s efectivo es 4 adoptar un buen sistema de contralor que haga imposible los manejos il$citos o discrecionales en perjuicio de la hacienda pblica. Kay que tener en cuenta que pueden causar da+os a la hacienda pblica no slo los funcionarios encargados de administrar bienes y fondos 0que son quienes est)n obligados a rendir cuentas5, sino que tambi(n puede ocasionar perjuicios cualquier funcionario que da+e o destruya un bien del Estado lesionando a la hacienda pblica. En estos casos si el funcionario no repara el da+o, el Estado debe recurrir a la justicia ordinaria por v$a judicial. -on lo e:puesto, se puede clasificar de la siguiente manera a las obligaciones de rendir cuentas: a5 ?egladas sistem)ticamente: N <ol$ticas: El poder administrador le rinde cuenta al poder legislativo. N egal-contable: a rinden quienes administran bienes y fondos del Estado. b5 ;o regladas sistem)ticamente: N *emocr)tica: Es la obligacin de informar a la ciudadan$a de las medidas adoptadas y del cumplimiento de los objetivos propuestos. N Qtica: ?endir cuenta de acuerdo a los cdigos de (ticas yHo conducta.

9e"a a de a##olla#:

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+, Cont#ol , 1e pon abilidad y i te"a de cont#ol ?i%ilancia de la hacienda pblica en inte#! del pueblo. a ?eal 'cademia Espa+ola define -ontrol como ,inspeccin, fiscalizacin, dominio, mando, preponderancia.. El control en la Kacienda <blica, tiene como fin verificar el cumplimiento de los objetivos planteados con eficiencia, econom$a y eficacia. -omo ya hemos mencionado recurrentemente, el tema de la organizacin de la hacienda nace con la -onstitucin ;acional. *e la forma de gobierno all$ estatuida devienen las funciones de los diferentes organismos y las atribuciones y competencias para actuar para, como se suele decir, ,hacer bien el bien.. <ara ello habr) un marco regulatorio establecido por el <oder egislativo. <or su parte el plan de gobierno se plasmar) en el presupuesto. Qste resultar) aprobado por el <oder egislativo y ser) el Ejecutivo quien lo deber) ejecutar, de acuerdo al marco regulatorio preestablecido. <or lo tanto, el control acta antes, durante y despu(s de la ejecucin y segn el objetivo del control a seguir se puede decir que habr) control contable, num(rico, de econom$a, de eficiencia, de eficacia, de efectividad, etc. <ara poder realizarlo es necesario contar con registros homog(neos en dos momentos: el de la planificacin y el de la efectiva realizacin, tanto desde el punto de vista financiero como del punto de vista real 0produccin de bienes y servicios5. &e trata de analizar si quien maneja recursos pblicos lo hace con honestidad, idoneidad y (tica en todas las etapas del gasto o el recurso. ?ecordemos que los funcionarios pblicos manejan los recursos de la hacienda pblica por mandato y en representacin del pueblo, por lo que est) sujeto al control del mismo. *e este control depende su buena administracin. El pueblo al ser titular de la soberan$a lo es de la hacienda publica /igilar que se logre el ,bien comn. consiste en constatar que en el manejo del erario publico los responsables acten con correccin, honestidad, idoneidad y (tica, todo lo cual est) estrechamente vinculado con los valores que por considerarlos muy importantes fueron incluidos en la -arpeta de #rabajo y son citados en m)s de una ocasin en ella. 's$ la vigilancia debe verificarse en la formacin del #esoro <blico, en la eleccin de los recursosJ tambi(n en la de los gastosJ en la formulacin del presupuesto bajo los principios b)sicos, en la ejecucin del presupuesto y de otras acciones que realiza el Estado con el objetivo de brindar los bienes necesarios para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, pues es la forma de resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos. <ara esto tambi(n resulta indispensable el funcionamiento independiente de la justicia. -omo ya se ha dicho, a ra$z del principio pol$tico moderno de la soberan$a popular, los funcionarios pblicos no obran manejando cosa propia o haciendo uso de un derecho propio, sino por mandato y en representacin del pueblo, cuerpo pol$tico en el cual reside la soberan$a. <or ello es necesario que adem)s de idneos sean honestos por conviccin. 9eo#'a del cont#ol de la hacienda pblica -omo ya se ha dicho, la hacienda pblica es de naturaleza pol$tica pues emana del poder. #ambi(n, que el control es una funcin indelegable que surge de esa concepcin plasmada en las -artas =agnas. El pueblo, titular de la soberan$a, lo es de la hacienda pblica de cada Estado y por consecuencia es el titular del control. Entrega la hacienda en administracin a los gobiernos para que la usen para la satisfaccin de las necesidades comunes. Estos establecen las contribuciones y determinan su utilizacin para el bien comn, y para el cumplimiento de los objetivos del Estado est)n previstas las consecuentes funciones en la -onstitucin, ,constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad., son claras, como claro es que el control sobre el Estado y su accionar corresponde al pueblo. El presupuesto desde el punto de vista formal es constriccin para el ejercicio del poder, pero en lo esencial es predeterminacin de la funcin del Estado. En la teor$a del control de la 'dministracin <blica debe entenderse el control como consecuencia natural de la posibilidad de predeterminar la funcin. a -onstitucin determina que el <oder egislativo decide y el <oder Ejecutivo administra. <or ello se podr) determinar una responsabilidad de gestin administrativa de los medios para lograr los fines previstos, que son e:presin concreta del gobierno. El control abarcar) la gestin de toda hacienda, es decir de los medios patrimoniales, financieros y econmicos tanto del )mbito nacional, como provincial o municipal. El control debe cumplir con las siguientes caracter$sticas: -7niversalidad -Fbligatoriedad -Gnterdisciplinariedad --ontinuidad

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En la -arpeta de #rabajo encontrar)n desarrollados estos conceptos. El control en la hacienda pblica tiene por objeto principal hacer factible el ejercicio del derecho de la comunidad social a garant$as objetivas respecto del buen uso de los fondos pblicos. &ustituye al inter(s particular, se trata de la verificacin de los resultados econmicos. <or ello, ejercer el control y ver el resultado del control es determinar: N 1e pon abilidad contable, que es objetivable por la rendicin de cuentas o el sumario. N 1e pon abilidad ad"ini t#ati&a o civil, que es objetivable en este caso por el c)lculo del da+o. N 1e pon abilidad penal; que es objetivable por la configuracin del delito y el castigo. N 1e pon abilidad pol'tica del hacer o del no hacer para cumplir con los objetivos previstos en pos del bien comn, que no es objetivable. En la -arpeta de #rabajo se completa este tema haciendo una referencia a la e:istencia de las conductas de control y l$mites en los individuos como tales o bien como integrantes de la comunidad social a la que pertenecen. El e.e#cicio del cont#ol hace nece a#io el de a##ollo del e p'#itu c#'tico; en el entido de e.e#ce# el cont#ol po# la cuenta del cu"pli"iento !tico de lo p#o%#a"a de accin y de la !tica de la pol'tica que lo o#i%inan. a pol$tica es ciencia del conocimiento con acciones dirigidas a la vida colectiva de un grupo de hombres, social y jur$dicamente organizados. Es la ciencia y el arte de gobernar satisfaciendo las necesidades sociales, aplicando los medios detra$dos del pueblo con justicia, eficiencia y eficacia, a los efectos de conseguir el bien comn y consecuentemente la paz social. *e ah$ que el control es advertencia sobre la rectitud de los medios empleados para obtener los fines buscados, as$ como de la legalidad de su uso. -on relacin al presupuesto cabe enfatizar algunos de sus principios, ya que si es nico y general y a su vez es racionalmente controlado, se lograr) una distribucin pol$ticamente sana de los medios para cumplir con las funciones del Estado y desarrollar con armon$a los programas coordinados e integrados. Esto no es otra cosa que la gestin, motivo por el cual el primer control que realiza el rgano volitivo al rgano ejecutivo es la aprobacin del presupuesto, instituto mediante el cual acota la gestin al establecerle mandatos y l$mites <or eso mismo el control de gestin de la ejecucin del presupuesto es de naturaleza pol$tica, ya que verifica si se cumpli con el mandato y no se e:cedieron los l$mites preestablecidos. Ta hemos visto que el resultado de la ejecucin presupuestaria no es suficiente para informar a la ciudadan$a acerca de la voluntad del Estado, pues no se refleja el cumplimiento del programa de gobierno y porque el presupuesto, por propia definicin, solamente considera las acciones que se traducen en movimientos financieros. *eja de lado las imposiciones de hacer y la produccin propia, la correlacin e incidencia sobre el patrimonio, por cuanto los activos indican el potencial de servicios que dispone el Estado adem)s de reflejar indubitablemente la gestin de la administracin tributaria si en el mismo se informan los cr(ditos tributarios. Ta sabemos que el plan de gobierno se manifiesta con la informacin en el presupuesto de los programas que e:presan los bienes a producir y los medios a utilizar para ello. #ambi(n, en la cuenta de inversin de donde surgen los bienes producidos y los medios utilizados a tal fin. Esta informacin se debe complementar con la presentacin de la memoria del rgano ejecutivo y de sus niveles superiores, plasmado en el nivel nacional en el art$culo 1IC de la -onstitucin ;acional mediante el cual se establece la obligacin de los ministros de presentar una =emoria detallada del estado de la ;acin en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos. <ara que el presupuesto llegue realmente a constituirse en unidad de medida desde el punto de vista de la responsabilidad y direccin, hay que entenderlo junto a su esencia de institucin para el control, como instrumento determinativo del empleo de medios financieros y patrimoniales para el ejercicio de funciones que se enuncian en forma de programas susceptibles de traducirse en cuentas que pueden consolidarse en un balance. a funcin de control la ejerce el <oder egislativo sobre el Ejecutivo, ya que fija el presupuesto de gastos y aprueba o desecha la cuenta de inversin. os organismos de control, cualquiera sea su nombre 0de acuerdo al lugar donde estemos hablando5, controlan la aplicacin de los procedimientos y dem)s aspectos que hacen a la juridicidad de su ejercicio en el desempe+o de los funcionarios pblicos que ejecutan el presupuesto y realizan el control de las cuentas, que no incluye el m(rito y la conveniencia de las pol$ticas adoptadas. El control pol$tico por el <oder egislativo no puede ser sustituido por el administrativo, como tampoco los criterios pol$ticos por los principios t(cnicos.

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a productividad del Estado es siempre t(rmino de filosof$a social y no de t(cnica econmica. <or eso el monto del gasto pblico es el costo social de la subsidiariedad. El presupuesto pblico es herramienta para el control y debe ayudar a ejercer la funcin de control para determinar si actuaron con eficiencia quienes enunciamos a continuacin: N os gobernantes, en cuanto a que hayan administrado adecuadamente la riqueza que detrajeron de la econom$a nacional para satisfacer las necesidades de la comunidad. N os diferentes administradores responsables que integran la administracin estatal, s$ actuaron dentro la legalidad con eficiencia, econom$a, eficacia y (tica. N as haciendas privadas que fueron llamadas a satisfacer necesidades de inter(s general, si cumplieron con sus obligaciones contractuales. Cont#ol de la e<actitud contable; nu"!#ica y de cu"pli"iento de la no#"ati&a &i%ente El control contable, num(rico y normativo se realiza a trav(s de la rendicin de cuentas. a misma apunta a controlar al funcionario pblico sobre el uso de los recursos, si actu de acuerdo a los procedimientos establecidos, si sus actos est)n debidamente respaldados, etc. Es el control realizado de las cuentas rendidas para evaluar la gestin de los funcionarios en la 'dministracin <blica, del punto de vista t(cnico, del uso de las autorizaciones para gastar, de la correccin de los procedimientos, del registro de las operaciones en base a documentacin y de la e:posicin de la ejecucin, de manera de se+alar los actos irregulares e identificar a los responsables en caso de no cumplimiento de las normas o de determinarse responsabilidades por irregularidades, como as$ tambi(n si el sistema contable sirve para el control del buen manejo de los fondos y bienes pblicos. El derecho pblico contable tiende a tutelar intereses pblicos de contenido patrimonial y resguardar, no tanto la relacin jur$dica con terceros, sino para asegurar el recto uso de las atribuciones del poder administrador frente al poder legislativo, como as$ tambi(n a proteger la integridad del patrimonio de la hacienda, con motivo de la gestin ejercida por los distintos rganos intervinientes. os tribunales de cuentas en algunos estados subnacionales tienen alcances jurisdiccionales administrativos dados por las constituciones respectivas, adem)s de conferirles independencia, autonom$a funcional, inamovilidad de sus miembros y capacidad para nombrar su personal. I"po#tancia del cont#ol de eficacia ?ecordemos que eficacia es el logro de los objetivos propuestos en los planes, programas, proyectos, operaciones y actividades. 'cerca del an)lisis de eficacia en los programas, se e:pone en la -arpeta de #rabajo al hacer referencia a la claridad, relevancia, idoneidad, logro de los resultados esperados, aceptacin, impactos secundarios, adecuacin a par)metros, el medio de trabajo, la proteccin de los bienes, la capacidad de supervisar e informar los problemas. El control de eficacia de las acciones de gobierno, por medio de la auditor$a de gestin, requiere de programas con metas predefinidas sobre las cuales contrastar los resultados obtenidos e: post. <or ello son importantes los avances que se logren a favor de esquemas presupuestarios traducidos en variables f$sicas, ya que permitir)n se+alar desv$os y efectuar recomendaciones para ajustar y rectificar planes hacia el futuro. En definitiva, sirve para hacer cierto el ciclo planificacin, ejecucin y control. I"po#tancia del cont#ol de eficiencia #ambi(n hemos visto que la eficiencia se refiere al uso productivo de los recursos 0medios5 tendiendo a ma:imizar ,el producto por recurso utilizado. o ,minimizar los recursos empleados por cantidad y calidad de productos obtenidos.. -uando se buscan comparar en cierto lapso de tiempo diversas relaciones de produccin entre s$, se puede tomar como referencia la productividad de un insumo o recurso productivo. 'l establecerse estas comparaciones entre relaciones de produccin a trav(s del concepto de productividad de un insumo, se construye por convencin el concepto de eficiencia. I"po#tancia del cont#ol de econo"'a *ebemos tener en claro que la econom$a se refiere a la adquisicin oportuna en cantidad y calidad apropiada de factores humanos, recursos financieros, materiales, inform)ticos, tecnolgicos, etc. Es decir la obtencin de medios al m)s bajo costo. El control de econom$a tendr) en cuenta que la asignacin de recursos ha de realizarse a partir de una planificacin de los mismos que involucra el uso de un criterio racional e implica que sea la m)s conveniente. &e evaluar) el mantenimiento y reposicin de los recursos utilizados para la gestin, considerando si e:iste una adecuada proteccin de

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los bienes o recursos sobre los cuales se estructura la organizacin. <ero tambi(n a la hora de medir la econom$a se tendr) en cuenta que los bienes o servicios obtenidos y ofrecidos tengan sentido econmico, es decir que satisfagan una demanda particular concreta frente a una necesidad social preponderante. 'dem)s se observar)n los efectos directos e indirectos generados por dicha produccin en cuanto a las econom$as e:ternas generadas, con lo cual los efectos beneficiosos o nocivos de la organizacin hacia terceros deber)n ser tenidos en cuenta en las decisiones gerenciales. <ara realizar el control de econom$a se deber)n tener en cuenta tanto los aspectos financieros como los t(cnicos. El cont#ol de %e tin pblica y lo i te"a de info#"acin

Es imprescindible que la actividad pblica cuente con sistemas de informacin que permitan apoyar una gestin eficiente del sector, con el objetivo de lograr una mayor productividad en el accionar, tendiente a obtener la satisfaccin del bien comn y tambi(n para posibilitar la evaluacin permanente por el ,ciudadanoHusuario., pues el trabajo eficiente y la transparencia en la gestin son fundamentales tanto para cumplir con la produccin pblica como para lograr el mayor compromiso por los ciudadanos para financiarla. <or ello el control basado en un sistema de informacin apropiado, cualquiera sea la concepcin administrativa debe permitir el fortalecimiento de la gestin. N -oncepcin funcional N -oncepcin por objetivos N -oncepcin integrada 7n sistema de informacin para el control debe ser veraz, confiable, oportuno y suficiente, cumplir con los requerimientos legales, dar transparencia a la gestin, informar qu( se hace, qu( se produce y cmo se produce, fortalecer la racionalidad y aumentar la unidad de criterios en la organizacin, entre otros. El cont#ol de %e tin pblica y i%nificacin le%al y !tica Es evidente que obligar al cumplimiento de reglas hace a la legalidad del accionar pblico, pero no a lo (tico. El ideal es evolucionar hacia una concepcin de gestin integrada, como respuesta al bienestar humano y con el objetivo de alcanzar la legalidad buscada y no impuesta. -ualquier gestin pblica depende de las condiciones (ticas de las personas que las llevan adelante. &in (tica no hay gestin pblica posible ni orden social viable, pero ella no surge de la gestin ni del control de gestin, sino que es condicin previa para la gestin. -1*ANIJACIDN DE4 C-N91-4 EN 4A 5ACIENDA PK34ICA Cla ificacin de lo -#%ani "o de Cont#ol Ente de cont#ol Pa#7"et#o Endgenos al &ector <ublico ;acional 7bicacin del rgano en relacin al &ector <ublico E:genos al &ector <ublico ;acional -on 9acultades 9acultad de detener el acto perjudicial, reparar el da+o &in 9acultades y determinar responsables 9uera de la l$nea jer)rquica 7bicacin en la l$nea jer)rquica En la l$nea jer)rquica -on funciones de -ontrol 9orma de concepcin del ente -omo Frganismo de -ontrol 012 $i el ente de control forma parte de la hacienda a la cual controla. End%eno del $ecto# Pblico Nacional: a4 Con %acultades para detener o sancionar o reparar N <oder @udicial. N #ribunal de -uentas de la ;acin 0cuando e:ist$a5 b4 .in %acultades: 6 #uera de la lnea +er2r*uica 7 creados como organismos de control de la (acienda pblica: N -omisin <arlamentaria =i:ta ?evisora de -uentas N 'uditor$a %eneral de la ;acin. N &indicatura %eneral de la ;acin. N 9iscal$a ;acional de Gnvestigaciones 'dministrativas. N Fficina 'nticorrupcin. N -omisin ;acional de Qtica <blica

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N <rocurador del #esoro de la ;acin 7 !tros organismos con %unciones de control N -ongreso ;acional. N <oder Ejecutivo. N @efatura de %abinete de =inistros. N -omisin "icameral <ermanente. N Frganismo de -ontrol y 9iscalizacin -oparticipacin 9iscal. N *efensor del <ueblo. N =inisterio <blico. N -onsejo de la =agistratura. N @urado de enjuiciamiento de los jueces de los tribunales inferiores de la ;acin. N Ente reguladores: Ente ;acional ?egulador de la Electricidad 0E;?E5, Ente ;acional ?egulador del %as 0E;'?%'&5, -omisin ;acional de ?egulacin del #ransporte 0-;?#5, -omisin ;acional de -omunicaciones 0-;-5, Ente #ripartito de Fbras y &ervicios &anitarios 0E#F&&5, Frganismo ?egulador del &istema ;acional de 'eropuertos 0F?&;'5. Ergano de -ontrol de -oncesiones /iales 0F--F/G5. 6 En la lnea +er2r*uica N 7nidades de 'uditoria Gnterna N 'uditor$as de las autoridades superiores de las jurisdicciones 7 8rganos endgenos necesarios para poder realizar el control N -ontadur$a %eneral de la ;acin E<%eno al $ecto# Pblico Nacional N Frganizaciones no gubernamentales N -ontrol -omunitario, establecido por art. D b5 ey nP AD.1DA N Frganismos de cr(dito N -omunidad 0pueblo5 4a cuenta de In&e# in &egn la -; 'rt., OD inciso 4- corresponde al -ongreso aprobar o desechar la cuenta de Gnversin. *ocumento que permite al <oder egislativo comparar lo programado en la ley de presupuesto con lo realizado 0control parlamentario ulterior5. a ley AC.1D3, establece su contenido m$nimo: 1. estados de ejecucin del presupuesto de la administracin nacional, al cierre del ejercicio. A. estados que muestren los movimientos y situacin del tesoro de la administracin central. B. estado actualizado de la deuda pblica interna, e:terna, directa e indirecta. C. estados contable-financiero de la administracin central D. informe sobre la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y los respectivos resultados: operativos, econmicos y financieros #ambi(n dispone que la cuenta contendr) comentarios sobre los aspectos atinentes al m(rito y a la evaluacin de la ejecucin presupuestaria del ejercicio pertinente: 1. grado de cumplimientos de los objetivos y metas previstos en el presupuesto. A. comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica. B. gestin financiera del sector pblico nacional. #oda la informacin requerida para la elaboracin de la cuenta inversin es centralizada por la -ontadur$a %eneral de la ;acin, quien la elabora y remite al <E;, quien la presenta al -ongreso, en oportunidad de la apertura de sus sesiones 0art.22 inciso 4 -;5

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