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MDULO I
POLTICA Y SISTEMA POLTICO. ACERCA DE LA POLTICA Y SU ESTUDIO: DEFINICIN Y ENFOQUES

Mdulo I | Poltica y sistema poltico Acerca de la poltica y su estudio: definicin y enfoques

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I II

Introduccin Primera parte: aspectos conceptuales Qu es la poltica? Definicin y el proceso de diferenciacin de la poltica respecto a otros mbitos. A. Los inicios: La poltica en el mundo pre moderno B. El proceso de diferenciacin de la poltica: la poltica en el Antiguo rgimen C. Cuando la poltica se diferencia de lo social D. El proceso de democratizacin y sus efectos: la poltica a partir del siglo XX Cules son los elementos que intervienen en la poltica?

III

Segunda parte: el estudio de la poltica Cules son las perspectivas o enfoques para el estudio y comprensin de la poltica? A. El anlisis sistmico: Sistema poltico B. El anlisis a partir de las instituciones: el Neo institucionalismo

IV

Tercera parte: sistema poltico y sus elementos sustanciales Cmo se relacionan el sistema de gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos polticos?

Conclusiones Por qu es importante la poltica?

VI

Bibliografa utilizada

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Generalmente en nuestro pas valoramos la poltica de manera negativa. Si preguntamos a cualquier persona Qu piensa usted sobre la poltica? nos suele responder no tengo tiempo para la poltica o simplemente dicen la poltica es para los polticos, esto ltimo suele ir acompaado de algn gesto despectivo. Por qu pasa ello? Por qu la poltica no es importante para gran parte de los peruanos y de las peruanas? Lamentablemente no hay una sola respuesta para esas preguntas. A veces, ese desinters por la poltica, se debe porque no hay tiempo ya que estamos muy ocupados en trabajar, estudiar o realizar otras actividades. Tambin puede suceder que siempre hemos escuchado crticas negativas respecto a la poltica y los polticos; lo cual ha ido generando una sensacin de que no vale la pena involucrarse en ello. Hannah Arendt sostiene que se trata de un prejuicio de aquellos que no son polticos de profesin pero que no cabe lamentarse de ello, ya que la poltica siempre ha tenido que ver con la aclaracin y disipacin de prejuicios, es decir, si la poltica es el arte de persuadir a los otros y la disposicin a entrar en debate racional respecto a los asuntos pblicos, entonces parte de esa discusin es justamente el intercambio de ideas sobre lo que la propia poltica es. l contenido de este mdulo busca colaborar con la valoracin positiva de la poltica. En ese sentido, la poltica en su sentido cabal es muy importante, ya que est relacionado con todo aquello que es parte de nuestra vida pblica. En una sociedad democrtica la poltica es ms importante an, porque las decisiones se toman con participacin de los y las ciudadanas, ya sea de manera indirecta a travs de la eleccin de los representantes y las autoridades o de manera directa a travs de los diversos mecanismos de participacin ciudadana.

La poltica es muy importante porque est relacionada con

todo aquello que es parte de nuestra vida pblica.

En las siguientes pginas vamos a explicar qu es la poltica, para lo cual hemos dividido el mdulo en tres partes. La primera aborda aspectos conceptuales, por ejemplo qu es la poltica, cmo se ha ido desarrollando a lo largo de la historia occidental y los elementos que la conforman. La segunda parte menciona los enfoques contemporneos para analizarla y desarrolla dos de esas perspectivas de
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estudio. La tercera explica brevemente cules son los elementos sustanciales del sistema poltico y cmo se relacionan entre s. Es necesario sealar que para desarrollar estos aspectos estamos partiendo de la poltica en el sentido prescriptivo, en el mbito del deber ser. Ello significa que no partimos de la realidad, de la poltica tal como es, que es aquella que vivimos todos los das. La razn de abordar la poltica en su sentido prescriptivo es para que nos sirva de referencia y de orientacin y por lo tanto podamos fortalecer o construir elementos de juicio acerca de la poltica y de esa manera podamos contribuir en la formacin de la opinin pblica de manera informada.

En una sociedad democrtica la poltica es muy importante porque las desiciones se toman con participacin de los y las ciudadanas

de manera indirecta a travs de la eleccin de los representantes y las autoridades

de manera directa a travs de los diversos mecanismos de participacin ciudadana.

Es por todo lo antes mencionado, que la Oficina Nacional de Procesos Electorales, a travs de la Gerencia de Informacin y Educacin Electoral, les ofrece a ustedes docentes especialistas de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, el mdulo Sistema poltico. Acerca de la poltica y su estudio: definicin y enfoques. Con el propsito que usted ponga en prctica los conocimientos adquiridos en beneficio de la calidad educativa y de los estudiantes y docentes a su cargo. Consideramos que durante el tiempo que usted tiene ejerciendo su labor como docente especialista, ha ganado experiencia y conocimiento que valoramos desde ya, pero que sabemos tambin se puede mejorar o profundizar. En este sentido, le proponemos una forma de trabajo que intenta confrontar sus conocimientos con aportes brindados, por un lado a travs de las actividades que se realicen en la modalidad virtual, pero tambin la comunicacin en las asesoras/tutoras presenciales. Agradecemos su aceptacin a participar con nosotros en estas actividades de Educacin Electoral y deseamos que esta experiencia de enseanza-aprendizaje sea positiva para usted. rea de Educacin Electoral Gerencia de Informacin y Educacin Electoral ONPE
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Al finalizar el estudio del presente mdulo, usted estar en condiciones de:

Definir con sus propias palabras los conceptos fundamentales presentados en el presente mdulo. Aplicar los nuevos conocimientos adquiridos mediante sesiones de educacin electoral.

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Observe la imagen detenidamente. A continuacin lea el texto extrado de la propuesta de criterios de buen desempeo docente del Consejo Nacional de Educacin. 2011.

La ambigedad patente que hemos recogido en los testimonios en torno a la exigencia est desvirtuada por la presencia del castigo fsico, que aunque logre legitimarse y naturalizarse como puede verse en algunos testimonios, es sin ninguna duda daino para los estudiantes; no solamente porque son agredidos fsica o emocionalmente, sino porque terminan por aceptar que la violencia es un estrategia legtima de socializacin,

identificando la escuela como una estructura jerrquica basada en el poder y la dominacin, donde unos pueden ejercer violencia sobre otros (los ms dbiles).2

1 2

Imagen tomada de http://www.google.com.pe/imgres?q=Profesor+maltrata+alumno&hl=es&biw=1333&bih=531&gbv. Consultado el 3/4/2012 Hacia una propuesta de criterios de buen desempeo docente. Consejo Nacional de Educacin, 2011. Pgina 248. http://www.cne.gob.pe/images/stories/cnepublicaciones/propuestapreliminar_FSM.pdf

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Comente brevemente la imagen y el texto presentados sobre el uso del poder y la dominacin en la escuela:

De acuerdo a su experiencia Cmo se manifiesta el poder y la dominacin en la institucin en la que labora?

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Antes de iniciar el estudio del presente mdulo auto instructivo, le sugerimos resolver cada una de las preguntas que a continuacin presentamos: Para responder el cuestionario, debe acceder al EVEE-ONPE y en la seccin de actividades de aprendizaje lo encontrar. 1. Si tuviera que explicar a uno de sus estudiantes qu es la poltica cmo la definira? 2. Cules considera usted que son los elementos ms relevantes de la poltica? 3. Qu diferencia existe entre gobierno y Estado? Explique brevemente: 4. Qu entiende por asumir una actitud poltica?

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5.

Quines tienen el poder en la escuela?

6.

Quines son las figuras de autoridad?

7.

Cmo se debe manejar el poder y la autoridad en su escuela?

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Mundo premoderno Caractersticas de la actitud poltica S. XVI Antiguo rgimen Cmo surge la poltica? S. XIX Diferencia con lo social Definicin Qu es la poltica

S. XX Democratizacin de la poltica

Poder

Dominacin

Elementos de la poltica

Orden social

tica poltica

Concenso

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Legalismo Estructuralismo Institucionalista Caractersticas Holismo Historicismo Unidad fundamental Anlisis normativo Roles

El estudio de la poltica

Enfoques

Anlisis sistmico

Sistema poltico

Elementos del sistema poltico


Contextualismo

Integracin del sistema Relacin con la vida social

Reduccionismo Neo institucionalismo Crticas Utilitarismo Funcionalismo Instrumentalismo

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El sistema de gobierno Elementos sustanciales El sistema electoral

Sistema poltico

El sistema de partidos polticos

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Para organizar su tiempo, le sugerimos que en un primer momento, revise panormicamente el material y luego precise en su agenda qu das abordar cada punto. Asimismo, recomendamos dedicar el tiempo suficiente a las lecturas sugeridas que se encuentran en el EVEE-ONPE, pues con ellas reforzar su aprendizaje. Usted notar que el tiempo es suficiente, cuando haya entendido cabalmente los puntos de este mdulo. En todo momento puede consultar a la tutora.

Lunes
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Martes
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Mircoles
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Jueves
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Viernes
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Estudio virtual del mdulo I


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Actividad calificada I

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Preparacin del trabajo aplicativo


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Preparacin del trabajo aplicativo


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Preparacin del trabajo aplicativo


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Entrega trabajo aplicativo del mdulo I


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Asesora presencial mdulo I

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Estimado docente especialista de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, es momento de iniciar el estudio del presente mdulo con el fin de contribuir con el logro de los objetivos del curso. Recuerde que la experiencia de aprendizaje se desarrollar de manera virtual, es decir con el uso de nuestro Entorno Virtual de Educacin Electoral (EVEE) ONPE, con el acompaamiento permanente de un tutor virtual. Para lo cual, usted deber organizar su tiempo de estudio de acuerdo a su propio ritmo de aprendizaje. En la gua del participante encontrar informacin detallada al respecto. Al iniciar la lectura, usted encontrar un cuestionario de autoevaluacin y otro igual al final del mdulo, con la finalidad de que usted responda a ambos cuestionarios en diferentes momentos de su aprendizaje (inicio y trmino) y as pueda contrastar sus respuestas y medir su aprendizaje. Tambin, encontrar preguntas de proceso que lo invitarn a la reflexin y acompaarn durante todo el estudio. No olvide que usted es el protagonista de su propio aprendizaje y que, en la medida que pueda valorar y tomar conciencia de sus propios procesos de estudio a lo largo de este mdulo, los resultados sern ms valiosos. Le deseamos muchos xitos! Equipo del rea de Educacin Electoral

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I. Definicin y el proceso de diferenciacin de la poltica respecto a otros mbitos

La poltica tiene dos significados habituales:

Cul es el significado de poltica?

En una primera acepcin viene a ser el conjunto de hechos, fenmenos y procesos que los hombres realizan en el mbito pblico de una sociedad y que suele orientar el comportamiento de la sociedad en su conjunto.

Un segundo significado consiste en el estudio de estos hechos, lo que antes se denominaba el estudio sobre el Estado y que ahora se denomina Ciencia Poltica.

En su primer significado, la poltica es una de las principales invenciones de la humanidad porque hace posible la vida en sociedad. Est vinculada al poder, la obediencia, el orden social, la dominacin, la moralidad, las reglas, la justicia, el consenso, entre otros aspectos. Pero sobre todo, est indisolublemente vinculada con la sociedad, de ah que este trmino se deriva de la palabra griega polis, porque la poltica segn Aristteles T politik es el trmino referido a los asuntos pblicos de la polis. Esa idea sigue vigente hasta la actualidad, de ah que el espaol Fernando Savater seala que nuestra naturaleza es la sociedad de la naturaleza somos biolgicamente productos, pero de la sociedad somos humanamente productos, productores y adems cmplices. (Savater 2007, 18) Esta consideracin bsica es fundamental, porque de ah se deriva la poltica, ya que esa relacin entre la sociedad y el individuo es recproca. Vivir en una sociedad significa que sus integrantes debiramos estar protegidos, contar con compaa, informacin, entretenimiento, posibilidades de desarrollarnos; y en contraparte se exige a esos mismos integrantes el compromiso de seguir reglas, aceptar tener limitaciones a nuestra libertad absoluta, hacer las cosas de determinada manera.
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Al respecto, el mexicano Fernando Escalante Gonzalbo refuerza esta idea de que las personas actan siguiendo reglas al sealar lo siguiente: Los hombres, vistos por separado o en conjunto, actan como si siguieran reglas: reglas de juego, que dicen, qu hacer y cmo hacerlo; y explican tambin su conducta, apoyndose en normas ms o menos explcitas. Las reglas expresan valores, y la gente las sigue justo por eso: no por una conveniencia o un inters abstractos, sino porque son reglas que dicen cmo es el mundo (Escalante Gonzalbo 1992, 22). Lo que se ha sealado hasta aqu corresponde a la poltica vista como el buen orden (politologa) y el pensador de la antigedad que ms lo representa es Aristteles. Quien escribi reflexionando en torno a la realizacin del orden poltico bueno y justo, adecuado a la esencia del ser humano. Este orden trae consigo el establecimiento de lmites a la libertad absoluta de cada uno de sus integrantes.

El Estado viene a ser la organizacin de lo poltico

Si nos acercamos al entendimiento de la poltica desde la perspectiva del Estado, el primero que aborda este concepto es Nicols Maquiavelo, para quien este trmino Estado tiene el mismo sentido que polis para los griegos, res publica para los romanos y rpublique para Jean Bodin. El Estado viene a ser la forma de organizacin de lo poltico. En el siglo XX tenemos la definicin de Duverger sobre la poltica desde esta perspectiva, as para l la poltica es el gobierno de los Estados y el de otras sociedades humanas. A su vez, el trmino gobierno es entendido como el poder organizado y las instituciones de autoridad y sujecin de toda comunidad. Sostiene que la poltica se basa en opciones y compromisos, los que se definen en relacin a determinados sistemas de valores (Duverger 1970: 1114). A partir de ello identifica hasta dos posiciones respecto a la poltica que son opuestas entre s:

La poltica como lucha, donde unos ejercen la dominacin sobre la sociedad y obtienen ventajas en ello.

La poltica como inclusin.

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Una tercera definicin de la poltica como concepto tiene una raz escatolgica, en el sentido que parte de la idea de la gran transformacin y el conflicto ltimo. En la actualidad el concepto de poltica es una cuestin abierta y sujeta a controversias lo que es de inters pblico, lo que ha de decidirse como generalmente obligatorio, y por quin y cmo ha de ser decidido (Shultze 2006: 241). Para terminar con este acpite de definiciones consideremos lo que Savater explica acerca de la poltica respecto a lo que es y cul es su funcin: la poltica [] (trata del conjunto de las razones para obedecer y para desobedecer) se ocupa de atajar ciertos conflictos, de canalizarlos y ritualizarlos, de impedir que crezcan hasta destruir como un cncer el grupo social (Savater 2007: 35).

La poltica es

lo que es de inters pblico, lo que ha de decidirse como generalmente obligatorio, y por quin y cmo ha de ser decidido

Cules son las caractersticas implicadas en una actitud poltica?

Una vez que hemos explicado qu es la poltica, es necesario analizar las caractersticas que estn implicadas en una actitud poltica. Es decir las formas de aquello que las personas hacen cuando abordan aspectos relacionados al bien comn o a la cosa pblica. En ese sentido, y si seguimos a Savater, podemos sealar que la actitud poltica a diferencia de la actitud tica busca acuerdos, coordinar y organizar con los dems. Lo cual significa que los participantes se persuadan entre s sobre sus planteamientos para lograr algo. En este mbito de lo pblico estn involucrados no solo los que toman las decisiones (por ejemplo los ciudadanos), sino tambin los que forman

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parte de esa comunidad (por ejemplo los nios) presente e incluso la futura (por ejemplo generaciones venideras) (Savater 1992: 11-12). Recordemos que la actitud poltica es una de las principales manifestaciones de la cultura poltica, de la misma manera que lo son la opinin pblica y los valores.

En una democracia liberal nuestra actitud poltica es lo que hacemos en relacin al bien comn

y debe de caracterizarse por buscar acuerdos, coordinar y organizar con los dems

Sartori sostiene que las actitudes hacia la poltica son muy diversas, lo que hace que sean diferentes a las actitudes en otros mbitos. La poltica tiene como producto la creacin de instituciones, especialmente leyes, que regulan la vida en comn. Estas suelen tener un carcter duradero y estar vinculadas a la administracin.

La poltica siempre fue tal y como la conocemos hoy en da?

La poltica tal y como la conocemos hoy en da surgi ms o menos al final del siglo XVIII. Antes de esa poca, podemos reconocer dos grandes perodos: a) La poltica en el mundo pre moderno y B) La poltica en el Antiguo rgimen. A continuacin vamos a desarrollar de manera bastante panormica estos dos perodos. A) La poltica en el mundo pre moderno Lo primero que debemos sealar es que desde la Antigedad y durante la Edad Media, la poltica, la religin, la economa, lo cultural y lo social estaban completamente imbricados. Es decir, no se podan separar uno de otro.
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En la antigedad griega la poltica (Ta politik) se refera a los asuntos pblicos de la polis que involucraba a todos los ciudadanos (polites). Platn y Aristteles reflexionaron sobre la poltica desde distintas perspectivas. Partieron de la idea que todos los ciudadanos eran iguales, ya que se encontraban equidistantes del centro gora por lo tanto podan asistir a las Asambleas y participar en las decisiones que ah se tomaban. Para poder cumplir a cabalidad esta manera de vivir en la polis y ser parte de ella, desarrollaron su capacidad de razonar, de discrepar, de elegir, de revisar lo decidido, de revocar a sus dirigentes, entre otras. Asimismo, tenan como fundamento que las leyes una vez que fueron pblicas deban ser obedecidas por todos, as fueran personas de diferente condicin social o econmica.

Aristteles deca

El hombre vive en la polis

La polis vive en el hombre

Por ello el hombre se puede realizar como tal

En general se sostiene que Aristteles entenda la poltica como el buen orden. Incluso era partidario del equilibrio y del trmino medio (to meson).

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Durante el perodo romano la poltica en el sentido griego unin entre la polis y el ciudadano se va transformando hacia una dimensin mayor que es la civitas y como seala Sartori la civitas respecto a la polis es una ciudad de politicidad diluida (Sartori 2066: 204).

En el perodo romano la poltica en el sentido griegounin entre la polis y el ciudadanose va transformando hacia una dimensin mayor que es la civitas.

Este fenmeno se explica porque la repblica romana se ampla territorialmente al conquistar primero la pennsula itlica y luego el Mediterrneo. Es decir, la concepcin de la polis, como una comunidad de ciudadanos pequea sociedad cara a cara no es posible seguir mantenindola a partir de las dimensiones que adquirir la repblica romana. Un breve resumen de ese proceso de expansin territorial puede ser apreciado en el siguiente grfico:

La conquista de la Pennsula Itlica En el 282


Haban conquistado Italia central y vencido a los Samnitas, galos, etruscos y umbrios (82,000Km2) Esta zona ser el ager romanus. El resto del pas ser el ager sociorum.

En el 264

Roma domina toda la pennsula Itlica (130,000Km2

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Por esa razn la politicidad es reemplazada por la juridicidad, encarnada en lo que hasta ahora conocemos como el Derecho romano. Segn Sneca el hombre ya no es un animal poltico sino es un animal social (Sartori 2006: 204). An ms, en el siglo I a. C. esta tendencia se hace ms notoria, ya que Roma trascendi la pennsula itlica y se expandi por todo el mediterrneo, lo que significa que la politicidad se diluye con mayor nfasis, quedando las instituciones romanas anacrnicas ya que se vivi la paradoja de mantener instituciones republicanas pero en un territorio del tamao imperial:

La conquista del Mediterrneo

A partir de 150 a.C. anexionan territorios muy ricos:


Los populares conquistan Asia en 129 y ciclica en 101.

Macedonia (148)

Grecia y frica (146)

Espaa Narbonense central (133) (120-117)

En la Edad Media el poder poltico se fragmenta, cuando pasa del emperador romano a los reyes romano-germnicos y de ah a los seores feudales. En el caso de la Iglesia ser la heredera del Imperio romano en el sentido que es el nico referente cultural que logra sobrevivir de mejor manera e incluso su ubicacin geogrfica y sus instituciones se fortalecern. Por esa razn comienza a ser un actor ms en las luchas por el poder, especialmente en la pennsula italiana. Segn Sartori, en este perodo el poder se teologiza primero adecundose a la visin cristiana del mundo, despus en relacin con la lucha entre el papado y el Imperio, y por ltimo en funcin de la ruptura entre el catolicismo y el protestantismo (Sartori 2006: 208).

Durante la Edad Media el poder poltico pasa por dos procesos


Se fragmenta Se teologiza

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Como sntesis de este acpite podemos afirmar que en el mundo griego el hombre y su polis estaban estrechamente vinculados, por ello era indisoluble al mbito de la tica-poltica. As el hombre griego era tal porque perteneca a la polis y la polis era a su vez el resultado de las acciones del hombre griego. En el mundo romano la polis en el sentido griego se transforma para dar lugar a la civitas, de ah que se pasa de la politicidad a la juridicidad. En el mundo medieval la poltica se fragmenta y se teologiza.3 A continuacin explicaremos la manera como la poltica comenz a separarse y diferenciarse de los otros mbitos con los cuales estaba unida, por ejemplo cuando se diferencia de la religin, de la moral y de lo social, hasta adquirir un perfil propio como es hoy en da. B) A partir del siglo XVI la poltica en el Antiguo rgimen inicia el proceso de diferenciacin Es con Maquiavelo en el siglo XVI cuando la poltica comienza a diferenciarse de la religin y de la moral. Este autor es el primero que se refiere al Estado en su sentido moderno. Sugiere la necesidad de que el prncipe gobierno de uno o la repblica ya sea el gobierno de pocos o de muchos practiquen la virtud pblica, busquen la fortuna, tengan un ejrcito y no desprecien el conflicto ya que de este se logran modificar las normas y las instituciones para el bienestar de la repblica o del principado.4

Maquiavelo no hace otra cosa que hacer evidente los cambios que se realizan en la poltica de esta poca, ya que es el perodo en el cual se forma el Estado moderno, lo que significa un proceso de centralizacin del poder poltico. Recordemos que durante la Edad media el poder poltico se haba fraccionado hasta recaer en los seores feudales, quienes tenan poderes banales como el derecho de ejercer justicia, de recaudar impuestos, se organizar la defensa, entre otros. Esta centralizacin del poder ser un largo proceso poltico que
3

Hemos optado, por razones de claridad pedaggica, por brindar una visin panormica de las principales caractersticas de la poltica de Antigedad en Occidente, por lo mismo no hemos mencionado el proceso de la poltica en otras zonas del mundo, como oriente, tema de por s interesante pero que escapa los lmites de este cuaderno. 4 Recordemos que estamos analizando el proceso de diferenciacin de la poltica a lo largo del tiempo. Ya que en un inicio la poltica, la economa, la religin y otros mbitos estaban completamente unidos. De las distintas formas de gobierno que hubo en el perodo moderno, Maquiavelo los clasific entre principados y repblicas. De los principados, hubo hasta tres tipos: el absolutista, el pactista y la monarqua constitucional. De estos tres, fue el estado absolutista el que mantuvo la idea que el poder del rey contaba con apoyo divino.

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signific que el rey o el prncipe se aliara con sectores sociales nuevos hasta convertirse en el seor ms poderoso, incluso que cualquier otro seor feudal. La centralizacin del poder se realiza a travs de diversas vas. Por ejemplo se logra la centralizacin de la coercin, de la diplomacia, de la economa, de la cultura.

En el Estado moderno interactan al menos tres elementos


Elementos diplomticos

Ubicacin en el concierto nacional


Elementos econmicos

Acceso a bienes, finanzas, etc.

Elementos coercitivomilitares

Ejrcitos, guerra, etc. Algunas dcadas despus en 1576, Jean Bodin otro gran estudioso de la poltica sealar que el poder centralizado no es completamente absoluto ya que est limitado por las leyes divinas y por las leyes humanas. En el caso de las leyes humanas, Bodin diferencia entre las leyes fundamentales consagradas en la constitucin de aquellas que son leyes privadas (tratos entre personas como por ejemplo la compra y venta de bienes). Desde esa perspectiva del poder limitado por las leyes divinas y por las leyes humanas plantea las siguientes ideas:

Jean Bodin
Destaca la importancia de la tolerancia El asunto de la soberana como poder supremo La esfera pblica y la esfra privada (burgus) La sociedad civil: miembros iguales entre s que canalizan sus intereses frente al Estado. La sociedad civil limita el poder del Estado.

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C) A partir del siglo XIX la poltica se diferencia de lo social

Cundo comienza la poltica a ser tal y como la conocemos hoy en da?

Hoy en da las personas solemos diferenciar la poltica del mbito social, ese proceso es en trminos histricos bastante reciente. Ya que en el siglo XIX se produce la distincin entre lo poltico y lo social, entre el Estado y la sociedad. Es decir, la realidad social pasa a ser percibida como una realidad en s misma, independiente y autosuficiente. Ello por lo tanto es una ruptura radical respecto al perodo anterior, donde no haba distincin entre ambos aspectos. Recordemos que habamos sealado que en la Antigedad la poltica, la economa, la cultura y lo social estaban unidos entre s. Por ejemplo, hoy en da la sociedad es percibida como diferente al Estado, algo que hubiera sido inimaginable para los griegos de la Antigedad.

Hoy en da podemos hablar de tres esferas

La esfera poltica

La esfera social

La esfra econmica

Vale la pena mencionar que para que en el siglo XIX surja una esfera social, hubo que pasar por un proceso de maduracin iniciado a partir de la primera vez que se plantea la idea de sociedad. Esto se debe a John Locke, quien en el siglo XVII, en plena discusin con Thomas Hobbes delinea la existencia de una sociedad distinta al poder del rey ingls. Esta idea de lo social surge cuando se habla de la necesidad de establecer un contrato entre el rey y la sociedad. Adems, para que se configure la esfera social hubo de surgir otra
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esfera autnoma que es la econmica. Sartori seala esto con gran claridad la separacin de lo social con respecto a lo poltico supone la diferencia entre la poltica y la economa. Esta ltima esfera se la debemos a Adam Smith en 1776. En sntesis, la sociedad comienza a tener conciencia de s misma, a partir de los aportes de Locke en el siglo XVII y de Smith en el siglo XVIII. Por esa razn, cuando Comte estudia a la sociedad en s misma, esta idea qued claramente establecida producto de la maduracin de varios siglos.

Siglo XVI

Maquiavelo
Siglo XVII

Esfera poltica

Locke
Siglo XVIII

Esfera social

Smith

Esfera econmica

Preguntmonos a continuacin lo siguiente:

Sobre ello podemos responder que adicional a la diferenciacin de lo poltico y lo social, en el siglo XX se produjo otro fenmeno que caracteriza a la poltica hoy en da. Se trata del proceso de democratizacin de la poltica. Este fenmeno ocurre en el siglo XX, cuando nuevos actores sociales pasan a interesarse en la poltica. Por ejemplo, las clases medias, los obreros, las mujeres entre otros grupos sociales. Son grupos que surgen producto de varios procesos sociales como la profesionalizacin, proletarizacin, un nuevo ciclo modernizador, una segunda ola democratizadora, entre otros y buscan tener representantes y presencia en el mbito poltico.
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Siglo XX Siglo XIX


Difeneciacin de la poltica de lo social

Democratizacin de la poltica

Esta nueva realidad, ms compleja en trminos sociales y econmicos, plantea los lmites de analizar la poltica a partir del estudio sobre el Estado. Es decir, la propuesta de Maquiavelo de analizar la poltica a partir del Estado ya no es suficiente, porque en el transcurso del tiempo hemos tenido la diferenciacin de la poltica, de lo social y luego el proceso de democratizacin que acenta an ms esta tendencia. Por eso se requieren nuevos conceptos y enfoques para su mejor anlisis, de ah que surgi el concepto de sistema poltico, el mismo que desarrollaremos en la segunda parte de este cuaderno. Antes de ello, es necesario mencionar cules son los elementos que intervienen en la poltica.

En el siglo XIX la poltica se diferencia de lo social.

En el siglo XX se produce la democratizacin de la poltica

II. Cules son los elementos que intervienen en la poltica?


Entre los diversos elementos que intervienen en la poltica que vivimos en la actualidad, podemos mencionar al menos cinco: poder, dominacin, orden social, tica poltica y consenso. Todos estos elementos conforman la poltica y son bien importantes. Esta importancia es reconocida tanto por los acadmicos como por los ciudadanos y ciudadanas cuando abordan este tema de la poltica. Por ejemplo,
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para Hobbes la poltica se trataba de la dominacin, mientras que en el siglo XX Hannah Arendt sostena que la poltica estaba ms vinculada al consenso. Hubo momentos crticos en nuestra historia donde la tica poltica se dej de lado, e incluso hoy en da a veces consideramos que la poltica debe garantizar el orden social, sobre los otros aspectos. A continuacin vamos a desarrollar estos elementos, desde una perspectiva acadmica. El objetivo de este ejercicio es que valoremos cada uno de esos aspectos en s mismos, y en relacin con la poltica como un todo.

Son elementos o conceptos vinculados a la poltica

Poder

Consenso

Dominacin

tica poltica

Orden social

Es uno de los elementos bsicos que forman parte de la poltica. En su sentido social es decir en relacin con la vida del hombre en sociedad el poder es la capacidad del hombre para determinar la conducta del hombre. Es decir el poder del hombre sobre el hombre (Bobbio 1983, 1190). Por esa razn es importante tener claridad sobre quin detenta el poder poltico en una determinada realidad o comunidad. A veces el poder poltico est concentrado en una sola persona que puede ser el rey, el presidente, el prncipe, entre otros. En otras ocasiones, el poder poltico es compartido por varios, como por ejemplo la monarqua constitucional o los dos cnsules romanos durante el perodo de
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la Repblica, entre otros casos. En la poltica actual el que tiene el poder es quien toma las decisiones, de ah que cuando hablamos de la democracia sealamos que est sustentada en la soberana popular y en la igualdad poltica. Por esa razn el ciudadano o la ciudadana cuando emite su voto est delegando en alguien ya sea autoridad o representante el poder.

Segn Max Weber (1922) El poder consiste en la capacidad de imponer la voluntad propia.

Hobbes desarroll este concepto en el captulo diez de la primera parte de su obra Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil (1651) como los medios actuales para obtener un bien futuro aparente.5 Siglos despus, Weber en su obra Economa y Sociedad esbozo de sociologa comprensiva (1922) seal que el poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. (Weber 2002 [1922], 43). Por lo tanto, el poder debe ser visto a partir de la relacin entre los hombres, y este poder se da como posibilidad potencial o como accin ejercicio. An ms, se habla que el poder visto como un fenmeno social que al ser una relacin entre hombres es una relacin tridica, esto ltimo puede ser entendido mejor si nos respondemos las siguientes tres preguntas:

Quin ejerce el poder?

PODER

Quin est sometido al poder?

Cul es la esfera de ese poder?

El poder de un hombre (universalmente considerado) consiste en sus medios presentes para obtener algn bien manifiesto futur o. Puede ser original o instrumental. Poder natural es la eminencia de las facultades del cuerpo o de la inteligencia, tales como la fuerza, belleza, prudencia, aptitud, elocuencia, liberalidad o nobleza extraordinarias. Son instrumentales aquellos poderes que se adquieren mediante los antedichos, o por la fortuna, y sirven como medios e instrumentos para adquirir ms, como la riqueza, la reputacin, los amigos y los secretos designios de Dios, lo que los hombr es llaman suerte. Porque la naturaleza del poder es, en este punto, como ocurre con la fama, creciente a medida que avanza; o como el movimiento de los cuerpos pesados, que cuanto ms progresan tanto ms rpidamente lo hacen (Hobbes 2001 [1651], 69).

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Por ejemplo, pensemos en una persona que va al mdico

Quin ejerce el poder? EL DOCTOR

PODER

Quin est sometido al poder? EL PACIENTE

Cul es la esfera de ese poder? LA SALUD

Ello significa que una misma persona o un mismo grupo puede estar sometido a varios tipos de poder en funcin a diversos campos o esferas: el saber, la economa, la actividad profesional, la esfera militar, la poltica, entre otros.

El poder es una relacin entre personas y para conocer sus caractersticas podemos respondernos lo siguiente:
Quin ejerce el poder?

Quin est sometido al poder?


Cul es la esfera de ese poder?

Otro estudioso del poder poltico fue Talcott Parsons, quien lo defini como la capacidad generalizada de asegurar el cumplimiento de las obligaciones vinculadoras de un sistema de organizacin colectiva, en el que las obligaciones estn legitimadas por su co-esencialidad con los fines colectivos, y por lo tanto pueden ser impuestas con sanciones negativas, sea cual fuere el agente social que las aplica. Esa definicin considera por un lado la institucionalizacin y la legitimacin de la autoridad y por otro lado la posibilidad del recurso de la amenaza e incluso el de la violencia (Bobbio 2008, 1199). Junto a este aspecto del poder, hay otros como es el inters, la fuerza, la voluntad, la dominacin. Sobre esto ltimo vamos a explicar en qu consiste.

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Es otro elemento que conforma la poltica y a su vez es una categora fundamental de la teora social. Para Weber la dominacin es la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas (Weber 2002 [1922], 43). Se relaciona con el poder cuando se trata de un poder estabilizado y por lo tanto se trata de una relacin de mando y obediencia. Cuando esta relacin de poder es legtima se le designa con el trmino autoridad, el mismo que puede ser de tres tipos:

Dominacin

El poder legal

El poder tradicional

El poder cariamtico

Para Weber el poder legal significa que la fuente del poder es la ley, la misma que debe ser obedecida por los ciudadanos y por el que manda. Es importante saber el origen de la dominacin, quin domina y quin es dominado. Entendemos la dominacin como una relacin social recproca y asimtrica de dar rdenes y brindar obediencia. Esta debe ser estable y exitosa, independientemente de quin la ejerza (Leggewie 2006, 435).

La dominacin es una relacin social recproca y asimtrica Una parte de la relacin da rdenes

La otra parte de la relacin obedece

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Es otro concepto vinculado a la poltica y se refiere a que las instituciones deben estar conformadas de tal manera que posibiliten el buen funcionamiento de la sociedad. Por esa razn este concepto est vinculado a la armona y al equilibrio, as como a la tranquilidad, disciplina y obediencia. Es necesario considerar adems que en su base puede haber coaccin o consenso (Nohlen 2006, 976).

El orden social est vinculado a:

La armona y al equilibrio

La tranquilidad, disciplina y obediencia

Junto al orden social tambin se habla del orden pblico cuando se trata de la reglamentacin pblica, de la tutela preventiva o la tutela represiva. Todo ello para lograr una convivencia ordenada segura, pacfica y equilibrada. Este aspecto es necesario considerar porque est vinculado al lmite al ejercicio de derechos para garantizar la convivencia colectiva al interior de una sociedad.

En el caso de la tica poltica nos referimos a las normas morales que proporcionan una orientacin prctica para la accin poltica y a las condiciones que legitiman a las instituciones polticas. Suele estar ubicada en el mbito del deber ser, de lo prescriptivo (Weis 2006, 573). En una democracia liberal, la tica poltica es bien importante ya que los miembros de la comunidad poltica son los responsables directos o indirectos que lo que sucede en el mbito pblico.

Es un elemento de la poltica y de la sociedad. Viene a ser el resultado de un acuerdo entre los miembros de un grupo social generalmente vinculado a principios, valores, normas e incluso objetivos de ese grupo. Por esa razn el consenso implica la existencia de creencias compartidas entre los integrantes de ese grupo (Bobbio 2008, 315). Schultze sostiene que su importancia radica en que no puede existir ninguna unidad poltico social sin una cierta medida de integracin y solidaridad. (Schultze 2006, 257). El consenso puede ser sobre las reglas de juego del sistema poltico y por lo tanto este es mnimo, o puede ser sobre los fundamentos normativos de la sociedad y la poltica cuando se trata de un rgimen liberal. En este rgimen se entiende que el fundamento del poder civil es el consenso, tal como lo expres John Locke en su
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Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil en 1690. En el caso de un rgimen democrtico, el consenso incluye el reconocimiento del disenso y de la oposicin. En la poltica actual este aspecto es muy importante, especialmente cuando estamos ante un rgimen democrtico liberal, ya que el consenso sobre los aspectos bsicos o constitucionales ayuda en la legitimacin y la gobernabilidad. Sin embargo, es conveniente considerar que es imposible e irreal obtener el consenso general, por lo que se suele hablar de grados de consenso.

En un rgimen democrtico el consenso incluye el reconocimiento

y de la oposicin

del disenso

* ** En esta primera parte hemos abordado aspectos conceptuales sobre la poltica, con el objetivo de que el estudiante sepa qu es, cmo se ha desarrollado, cules son los aspectos de la poltica y por qu es importante. La poltica es todo aquello que corresponde al inters pblico, especialmente aquello que una vez decidido pasa a ser de cumplimiento obligatorio para todas y todos los integrantes, y define quin y cmo se deciden estos aspectos. En un principio la poltica estaba mezclada con todos los mbitos de nuestra vida. As, la religin, la poltica, la economa, lo social, lo cultural eran un todo. Conforme se ha desarrollado la historia en occidente, la poltica se ha ido separando de los otros mbitos. En la actualidad, los ltimos procesos que marcan la poltica son la diferenciacin de lo social y la democratizacin. La poltica es importante porque est asociada a nuestra vida en sociedad, especialmente si vivimos en una democracia como forma de gobierno, porque las decisiones directas o indirectas son responsabilidad de todos y de todas los que conforman la comunidad poltica.
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En la primera parte hemos desarrollado el significado de la poltica como los hechos que realizan los hombres en el mbito pblico de una sociedad. Ahora, en esta segunda parte vamos a desarrollar el segundo significado de la poltica, como el estudio de estos hechos. Para usted que ser un facilitador de educacin electoral es muy importante que sepa que el estudio de la poltica nos permite conocer mejor la manera como estamos viviendo en sociedad en el mbito de los aspectos pblicos. Cada fenmeno y proceso poltico puede ser interpretado de diversa manera, en funcin del enfoque que se utilice o de la prioridad a determinado aspecto en el cual pongamos nuestro inters. Pero, como podr apreciar a continuacin, estos enfoques han ido surgiendo a lo largo del tiempo, conforme los hechos o vida poltica se ha ido delimitando respecto de otras esferas de la vida y ltimamente, conforme se han afinado las metodologas para su estudio. Para el estudio de la poltica a partir del siglo XX hay diversos enfoques. Muchos de estos enfoques no se han originado en la Ciencia Poltica, sino que han sido trasladados de otras disciplinas como la economa, la informtica, entre otros. En esta parte vamos a mencionar algunos de estos y desarrollaremos tres de estos enfoques. No obstante, hay variada informacin disponible en internet para que pueda indagar sobre los otros. Pero a manera de una orientacin general podemos sealar que hay dos grandes vertientes: el primero es el institucionalismo y el segundo es el sistmico. De ah se derivan todos los enfoques tal y como sealaremos a continuacin.

Cules son las perspectivas o enfoques para el estudio y comprensin de la poltica?

Hemos sealado que en el siglo XX la democratizacin de la poltica dio lugar a que se comience a utilizar la perspectiva sistmica para poder comprender mejor la poltica. Hasta antes de ese proceso, de manera ms precisa, hasta la segunda guerra mundial predominaba la perspectiva institucionalista, cuyo objeto principal de estudio era el Estado y sus normas. A finales del siglo XX surgi una nueva perspectiva que hizo volver a dar un lugar a las instituciones, pero que tambin recogi las limitaciones de los enfoques sistmicos, esa nueva perspectiva se ha denominado Neo institucionalismo. Un grfico que ilustra este devenir de los enfoques a lo largo del tiempo es el siguiente:
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Perspectivas para el estudio de la poltica

Antes de la segunda guerra mundial en el siglo XX

Despus de la segunda guerra mundial

Desde fines del siglo XX

Institucionalista

Sistmica

Neo institucionalista

La utilidad de seguir ciertos enfoques radica en que podemos contar con elementos, instrumentos y tcnicas para poder analizar, comparar, describir, explicar, valorar e incluso realizar prospectivas sobre determinados fenmenos o procesos de la poltica. Es decir, nos hallamos en el terreno del estudio de la poltica, de la Ciencia Poltica. A continuacin vamos a desarrollar brevemente y de manera general, qu proponen estos enfoques: el institucionalista, el sistmico y el neo institucionalista. A su vez, de cada uno de estos enfoques han surgido otros ms especficos, los que solamente mencionaremos y lo invitamos a buscar sus definiciones en la literatura disponible en Internet. En las lecturas complementarias que se encuentran en el EVEE-ONPE en la seccin del presente mdulo, tambin tiene a su disposicin algunos de estos. A. El enfoque institucionalista En este enfoque, el nfasis en el estudio de poltica recae en la naturaleza de las instituciones gubernamentales que pueden estructurar el comportamiento de los gobernantes y de los gobernados con el objetivo de mejorar o alcanzar el buen orden o buen gobierno. De manera precisa, el institucionalismo se dedica al estudio de lo siguiente:
Institucionalismo Anlisis de las instituciones en s mismas. Anlisis comparativo de las instituciones. Estudio del Estado Anlisis formal y legal Estudio de la manera como el gobierno se ocupa de la formacin y aplicacin de la ley a travs de las instituciones. El Estado es percibido como una realidad metafsica que encarna la ley y las instituciones gubernamentales pero que las trasciende. Mdulo I | Acerca de la poltica y su estudio: definicin y enfoques

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Si seguimos a Guy Peters, al menos se puede determinar hasta cinco caractersticas del institucionalismo: El legalismo es una caracterstica del institucionalismo porque se ocupa de la ley y del papel central de la ley en la actividad gubernamental. Por esa razn, la ley es vista como parte de la estructura del sector pblico y es una herramienta fundamental del gobierno para influir sobre el comportamiento de los ciudadanos. En sntesis, ocuparse de las instituciones es ocuparse de la legislacin. El estructuralismo es la segunda caracterstica del institucionalismo porque considera que la estructura cuenta y determina el comportamiento. Un claro ejemplo de esto es el peso que otorga al presidencialismo o al parlamentarismo. El holismo es la tercera caracterstica, y se debe a que cuando se analiza de manera comparativa se tiende a analizar entre conjuntos del sistema o los sistemas de manera integral y no alguna de las partes de este sistema. La cuarta caracterstica es el historicismo, es decir se realizar sus estudios dando un peso bastante fuerte al sistema a partir de su desarrollo histrico y la manera como est inmerso en un contexto cultural y socioeconmico. Por ello desde este enfoque institucionalista se reconoce la interaccin entre la poltica y el entorno socioeconmico. As, el Estado y la sociedad se influyen recprocamente. La quinta caracterstica del institucionalismo es el anlisis normativo, lo que significa que en este enfoque hay una fuerte preocupacin por el buen gobierno. Ello significa que el hecho y el valor en este enfoque suelen ir de la mano, es decir la interpretacin y el perfeccionamiento del gobierno es un continuum.

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Caractersticas del Institucionalismo


Legalismo

Anlisis normativo

Estructuralismo

Historicismo

Holismo

Respecto al institucionalismo ya hemos visto a qu se dedicaba y cules son sus caractersticas. Ahora corresponde sealar que este enfoque tuvo a su vez varias corrientes, ya que se trata de un enfoque con una larga vida, desde la antigedad hasta antes de la segunda guerra mundial, por ello vamos a pasar a describir brevemente cmo se fue configurando este enfoque a lo largo del tiempo. Configuracin del enfoque Institucionalista El inters por las instituciones estuvo presente desde el perodo de Aristteles, del que ya nos hemos referido en la primera parte de este cuaderno. Tanto Aristteles como Platn sistematizaron las diversas constituciones que haba en cada polis y a partir de ello las analizaron y plantearon algunas tendencias sobre cmo las observaban. As para Platn y Aristteles Aristteles se formaba un ciclo de gobiernos buenos seguidos por gobiernos malos, mientras que para Platn la tendencia era que cada gobierno era peor que el anterior. Sobre este anlisis Aristteles propuso que lo ideal era el trmino medio to meson en el desarrollo de las instituciones, mientras que para Platn lo ptimo era que el gobernante sea filsofo.
Gobierno bueno Gobierno bueno

Gobierno malo Gobierno bueno

Gobierno malo

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Gobierno bueno

Gobierno regular

Gobierno malo

Gobierno muy malo

Polibio, ya en el perodo de la Repblica romana consideraba que las instituciones puras eran inestables por lo que recomend gobiernos mixtos, como era la repblica romana en ese entonces, ya que tena a la monarqua representada en los dos cnsules, a la aristocracia representada en el Senado, y a la democracia representada en los comicios de la plebe y al tribuno de la plebe quien limitaba el poder de los cnsules y del Senado cuando perjudicaban a la plebe.

Monarqua

Gobiernos mixtos
Democracia

Aristocracia

En sntesis, el institucionalismo surgi ya en la antigedad clsica y signific el anlisis sistemtico de las instituciones de gobierno a partir de lo cual se formulaban propuestas, casi siempre de tipo normativo, de ah que se seale como institucionalismo normativo. Otro punto de referencia en el desarrollo de este enfoque se produjo durante la revolucin inglesa en el siglo XVII. Aqu, tal como hemos mencionado en la primera parte de este cuaderno, la poltica ya est separada de la religin y de la moral. Tanto Hobbes como Locke analizaron las instituciones a la luz de los acontecimientos polticos que estaban viviendo y discutieron sobre ellas. As, Hobbes propuso la necesidad de construir instituciones fuertes para que la humanidad no de rienda suelta a sus peores instintos, en el mbito del enfoque institucionalista esta propuesta generara el institucionalismo antico, para Czada

Hobbes y Locke

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ste se inicia con Hobbes al sustentar que el orden poltico sirve para el objetivo de impedir la guerra de todos contra todos. Locke por su lado, plante instituciones que tiendan al contractualismo, lo que dar lugar a instituciones ms democrticas y a limitar el poder poltico en defensa de los individuos. Durante el siguiente siglo, Montesquieu propuso el equilibrio poltico entre las instituciones, especialmente entre el ejecutivo y el parlamentario. Para Czada esta propuesta de Montesquieu es parte del pensamiento ilustrado y da lugar al institucionalismo compensador, ya que trasciende al institucionalismo antico al ir ms all de la guerra civil, para dar lugar al cambio poltico y social con el aumento de la paz interna y externa, la libertad individual y la justicia social (Czada 2006, 722).

Montesquieu

Luego de estas propuestas y a mediados del siglo XVIII, la escuela de la filosofa moral escocesa propondr un orden social alejado del contrato de sumisin propuesto por los anteriores pensadores. En ese sentido, tanto Hume como Adam Smith dan mayor peso a la simpata recproca y a la utilidad como los David Hume y Adam Smith referentes de los individuos para su comportamiento individual. Ello conformar la base de las instituciones polticas sustentadas sobre los intereses de las personas, lo que refleja el contexto de ese entonces, donde la naciente burguesa requiere limitar el poder del Estado para evitar el abuso y poder desarrollarse en base a sus intereses con libertad. En esta tendencia, las instituciones polticas son percibidas como la expresin de un compromiso garantizado de diferentes maneras, esta tendencia ser denominada institucionalismo moral. Con Edmund Burke vamos a presenciar el surgimiento del institucionalismo orgnico quien a su vez ser el predecesor de la Escuela Histrica. Todo ello debido a que Burke asigna a las instituciones vida propia, con una fuerza motriz histrica que trasciende a los individuos. Es decir, las instituciones ya no solo regularn la conducta de los individuos, sino que adquieren una fuerza motriz histrica autnoma. Burke sostiene que las instituciones son una relacin de socios no slo entre los vivos sino entre stos y los Edmund Burke muertos y aquellos que an nacern (Czada 2006, 722). Por lo tanto, las instituciones para Burke tendrn un proceso de crecimiento orgnico. Este institucionalismo de Burke ser conocido como institucionalismo orgnico.
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El Institucionalismo y sus tendencias


Normativo
Antigedad clsica Aristteles, Platn, Poliblio...

Antico
Siglo XVII Thomas Hobbes

Contractualista
Siglo XVII John Locke

Compensador
Siglo XVIII Montesquieu

Moral
Escuela Escocesa Smith y Hume

Orgnico
Burke

En sntesis de lo que hemos visto respecto al institucionalismo es que todos los pensadores mencionados analizaron la poltica a partir de las instituciones y su diseo, dando un carcter estructural a las leyes y a los elementos histricos y prescriptivos.

B. El anlisis sistmico. El sistema poltico El anlisis sistmico es una perspectiva que rechaz el institucionalismo y dio mayor nfasis a supuestos individualistas, mostr mayor preocupacin por la teora y la metodologa y una tendencia anti normativa. Muestra a su vez varios enfoques, entre ellos estn el conductista y el de la eleccin racional. El primero de ellos sostiene que el individuo toma decisiones a partir de sus caractersticas socio-psicolgicas, mientras que el segundo plantea que el individuo cuando toma decisiones realiza un clculo acerca del posible beneficio personal que puede obtener. En la toma de estas decisiones, las instituciones estn ausentes o juegan un papel menor. Surgi a mediados del siglo XX 1950-1960 como efecto del proceso de democratizacin y una vez que se separ lo social de lo poltico. Por ello, el
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anlisis institucional ya no poda dar cuenta del papel de la accin colectiva y el papel de los individuos en el quehacer poltico. El principal concepto de esta perspectiva sistmica es sistema poltico, y se sustenta en que cada una de las partes tiene relacin con la otra. En el caso especfico de este concepto, permite ampliar el mbito del anlisis el que incluye el Estado, sus instituciones, as como la participacin de la sociedad los individuos y sus organizaciones, los partidos polticos, los grupos de presin, los militares (cuando participan en la poltica), los sindicatos, las lites, las masas, entre otros. De ah que est asociado tambin al concepto de poliarqua, tal y como lo desarrollamos en otro mdulo de esta serie.

El sistema poltico

Cada una de las partes

intercta con otra parte

lo que pasa a una parte tiene efecto en otra

est en relacin con otra parte

El sistema poltico se compone por la totalidad de actores, instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y, sobre todo, la interdependencia de todos estos elementos en una sociedad determinada. Al cambiar las propiedades de un componente, los elementos integrados sern permutados. La interaccin y la interrelacin logran mantener o modificar el orden poltico. Una definicin general de sistema poltico la encontramos en Norberto Bobbio, quien seala lo siguiente:

En su acepcin ms general, la expresin sistema poltico se refiere a cualquier conjunto de instituciones, de grupos y de procesos polticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia recproca. En la ciencia poltica contempornea, sea como fuere, cuando se habla de sistema poltico y de anlisis sistmico de la vida poltica, se hace referencia a una nocin y a un procedimiento de observacin caracterizados por requisitos metodolgicos especficos y por precisos mbitos de uso (Bobbio 2008, 1464).

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La interaccin en un sistema determinado implica una interdependencia entre sus unidades constitutivas y, a la vez, demarcan un lmite especfico entre el sistema poltico y su entorno. De este se distingue un entorno social, cultural, econmico y fsico; el sistema poltico se vincula a estos a travs de procesos de intercambio recprocos (Nohlen 2006, 1251). David Easton, socilogo canadiense, propuso aplicar la teora de sistemas al anlisis de la vida poltica. Introdujo esta perspectiva en la Ciencia Poltica con el anlisis de unidades que no se haban considerado con anterioridad, bajo la ptica de que el entendimiento de lo poltico se centra en el cmo se constituyen y ejecutan las decisiones polticas autorizadas. Por ejemplo propuso el estudio de prcticas polticas como manipulacin, propaganda y violencia, las que pueden develar la estructura de la cual ellas surgen. Para este autor, el anlisis de la vida poltica es concebido como un sistema de conducta.

Easton propuso el estudio de prcticas polticas como:

manipulacin propaganda violencia

Porque pueden develar la estructura de la cual ellas surgen

La introduccin del trmino sistema trae una serie de implicancias. En primer lugar supone que la vida poltica es un conjunto de actividades interrelacionadas. Estas actividades, vinculadas al hecho en que las decisiones polticas son formuladas, convierten al sistema poltico en una unidad poltica autocontenida (self-contained political unit). As, la vida poltica, se encuentra dentro del sistema social. Asimismo, el sistema poltico se puede separar del resto de la actividad social, solo en un sentido analtico, y as examinarlo en el momento en que se encuentra contenido por s mismo y distinguible del ambiente (Easton: 1957, 384).

Sistema social

Sistema poltico

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Los elementos del sistema poltico son cuatro: Unidad fundamental: acciones polticas Roles: los miembros del sistema tienen distintos roles Integracin del sistema: los miembros del sistema estn integrados Relacin del sistema con el resto de la vida social: esta relacin se produce a travs de inputs y outputs. As, el primer elemento es para distinguir al sistema poltico del resto de sistemas sociales. Por ello, Easton propone delimitar las unidades fundamentales que son las acciones polticas. La delimitacin se define por la totalidad de actores relacionados a la toma de decisiones en una sociedad determinada. Los que no tomen parte de esta, sern excluidos del sistema poltico, nicamente por razones analticas.

La unidad de anlisis fundamental del sistema poltico son:


Las acciones polticas El segundo elemento consiste en la diferenciacin de los roles dentro de un sistema poltico. Los miembros de un sistema no pueden realizar la misma accin cumplir el mismo rol ni ms de uno de estos puede realizar la misma accin. Un tercer elemento es la idea que asume que los sistemas se encuentran integrados y los miembros son influenciados para cooperar en grados mnimos para participar en la toma de decisiones autorizadas.

En un sistema poltico los miembros tienen roles.

Ningn miembro del sistema puede desarrollar una accin igual a otro miembro.

En las sociedades actuales existen organizaciones e instituciones en las que la presencia de elementos polticos es tan notoria, que se suele denominar que estas son de naturaleza eminentemente poltica. Por ejemplo, los partidos polticos, las legislaturas, las diversas clases de grupos de inters o los tribunales son parte de la vida poltica. No obstante, en esta relacin se produce una ambigedad en la relacin de todas estas instituciones con la poltica y se pierde de vista que los miembros no son tomados como personas biolgicas. Estos sistemas de miembros no recogen a las personas biolgicas, sino a las personas
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en acciones determinadas, en roles especializados. A la vida poltica dentro de cada una de estas agrupaciones se les denomina sistema parapoltico. El concepto de sistema poltico se reserva a la vida poltica de la unidad ms inclusiva que analizamos o sea la sociedad. La diferencia radica en la serie de asuntos que se ocupan uno y el otro (Easton 1992, 81).

Son parte de la vida poltica


los partidos polticos
las legislaturas las diversas clases de grupos de inters los tribunales

El cuarto y ltimo elemento comprende a la relacin de este sistema con el resto de la vida social, con el mundo biolgico y fsico. A estos elementos, Easton les denomina inputs y outputs. La razn de que exista un sistema poltico en una sociedad determinada, se da por la aparicin de un grupo de demandas para satisfacer necesidades nacidas en la sociedad. El sistema poltico las recoge y elabora respuestas, las cuales son devueltas a la sociedad. Esta propiedad es denominada retroalimentacin. La vida poltica es un conjunto delimitado de interacciones y asume que los fenmenos polticos son constitutivos de un sistema abierto que debe abordar los problemas, convertidos en demandas, de sistemas ambientales. La retroalimentacin se fundamenta en que es necesario que las respuestas puedan ingresar al sistema ambiental en grado suficiente de sus realizaciones pasadas y que pueda tomar medidas para regular su conducta futura (Easton 1992, 48). Los inputs o funciones de entrada, son de dos tipos: demandas y apoyos. Las demandas, como se ha expresado en el prrafo anterior, se constituyen como la energa con la cual trabaja el sistema. El ingreso de estas permite que el sistema opere y cumpla su funcin. EXTERNAS Estas pueden ser de dos tipos: INTERNAS

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Las demandas externas son las que provienen del ambiente, del resto de sistemas, que bien pueden ser la economa, ecologa, cultura, estructura social y demografa. Las demandas internas son las propias del sistema poltico. Estas se establecen como alteraciones en las relaciones polticas de los miembros (Easton: 1957, 388). El apoyo es un concepto ms abstracto, se concibe como las acciones que promueven metas, intereses y acciones de otra persona. Un ejemplo es el dar el voto a un determinado candidato. No obstante, tambin pueden ser orientaciones por parte de los miembros del sistema. Un ejemplo de ello es el patriotismo, el compromiso a un partido, etctera (Easton: 1957, 390).

Los input o funciones de entrada son de dos tipos

Demandas

Apoyos

Externas

Internas

Comunidad

Rgimen

Gobierno

El apoyo necesita de un canal para poder alimentar al sistema poltico. El autor manifiesta que son tres los principales: la comunidad, el rgimen y el gobierno. La comunidad poltica asume la existencia de un grupo que busque disipar las diferencias y promover decisiones a travs de acciones particulares. El rgimen poltico son los mecanismos o normas que regulan la manera en que las demandas son llevadas al sistema poltico. Son las reglas de juego legal y constitucional. El ltimo medio (el gobierno) presupone la existencia de un grupo de miembros preparados para solucionar conflictos y generar consenso en base a la negociacin.

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La diferencia del modelo de Easton de otras propuestas de carcter sistmico es que presenta a la vida poltica como un sistema reactivo y con capacidad de respuesta. El sistema poltico constituye un conjunto de conductas mediante las cuales se puede adoptar una accin positiva para enfrentar a las influencias del ambiente. Generalmente, estas influencias causan tensiones al sistema. Las fuentes de tensin no siempre son tan llamativas como una guerra o una revolucin, estas en realidad pueden ser menos sugestivas y ms cotidianas de la vida poltica. La capacidad de cada sistema poltico para sobrevivir corresponde a las facultades de los miembros para lograr formular y hacer cumplir las decisiones autorizadas. De esta manera, cuando se menciona que un sistema ha fracasado se refiere a que o el sistema ha cambiado pero sigue existiendo o que desapareci por completo (Easton: 1992, 119). Lo expresado anteriormente supone la idea de que el sistema se autorregula, en orden de mantener su existencia. A fin de conseguir esto se destacan dos tipos de regulacin proveniente de actores estructurales y del apoyo. En el caso de los actores estructurales, podemos sealar que algunos miembros o grupos del sistema, por su estatus social, son ms propensos a considerarse suficientemente capaces para articular una posicin poltica, controlando la cantidad de demandas presentadas al sistema. Estos actores son denominados reguladores estructurales del volumen de demandas; son los que prohben la entrada a los canales de admisin al sistema (Easton 1992, 168). Ejemplos de estos actores son los partidos polticos, los grupos de inters y lderes de opinin. Su funcin reside en la sntesis y homogenizacin de las demandas. De esta manera pueden reunir varias de ellas y formar un programa viable y simplificado de la accin y as, tambin, ampliar la base de apoyo del grupo o individuo. Este apoyo, es dirigido a varios aspectos de un sistema o bien a la comunidad poltica misma. Ejemplos de este son las sugerencias por cambiar la estructura y procesos que caracterizan a un tipo particular de sistema poltico. En el caso del apoyo, podemos sealar que es recomendable volver a la funcin de productos o respuestas. Estos no estn constituidos por la totalidad de acciones tomadas por el sistema poltico. Por el contrario, son nicamente las designaciones autorizadas de valores o decisiones obligatorias y las acciones tomadas para implementarlas o relacionadas a ellas. Pueden ser los productos del orden jurdico, resoluciones y acciones administrativas, decretos, reglamentos y otras medidas polticas formuladas por las autoridades pblicas, el consenso informal de un clan, y hasta los favores y beneficios que proceden de las autoridades (Easton: 1992, 174). Este es el mecanismo cuyo objetivo es frenar las
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tensiones. Obsrvese que las personas encargadas de crear estos productos son las autoridades. La retroalimentacin debe volver a ellas si no se quiere que se disminuya el apoyo. La identificacin de estos elementos insumos, producto y retroalimentacin y de las funciones que desempean en el vnculo del sistema con su ambiente, as como las fuentes de tensin generadas dentro del sistema, nos permiten redefinir las interrelaciones en el sistema poltico. El proceso descrito por el autor, es considerado como una descripcin de un gran sistema de conversin. La persistencia de un sistema, su capacidad de continuar creando productos autorizados, depender, por consiguiente, de que se consiga mantener en funcionamiento un proceso de conversin (Easton: 1992, 181). En sntesis podemos sealar que en la relacin del sistema con el entorno dos de sus elementos inputs y outputs- pueden esquematizarse de la siguiente manera: A. Funciones de entrada 1. Socializacin y reclutamiento poltico 2. Articulacin de intereses 3. Adicin de intereses 4. Comunicacin poltica B. Funciones de salida 1. Rule-making 2. Rule-application 3. Rule-adjudication

FUNCIONES DE ENTRADA: Socializacin y reclutamiento poltico, Articulacin de intereses, Adicin de intereses, Comunicacin poltica.

FUNCIONES DE SALIDA: Elaboracin de normas, Reglaaplicacin, Regla de una adjudicacin.

Un ejemplo de input puede ser el voto o la actividad que despliegan los grupos de inters y el output puede ser los resultados electorales (un escao o una autoridad) o los productos que resultan de las actividades desarrolladas por estos grupos de inters (una ley, una opinin sobre un tema de inters divulgada en los medios de comunicacin o en la agenda pblica). En este acpite hemos presentado de manera breve una explicacin acerca del sistema poltico, como uno de los enfoques que nos ayudan a estudiar la poltica. Hemos observado que el sistema poltico tiene sus propios elementos que lo caracterizan, y establece con claridad cmo se relaciona este sistema con los otros sistemas. A continuacin pasaremos a presentar otro enfoque.

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C. El anlisis a partir de las instituciones: el Neoinstitucionalismo El nuevo institucionalismo fue una reaccin a las propuestas tericas que durante aos hegemonizaron los estudios en Ciencia Poltica. Especialmente la teora de la accin racional y el conductismo, los que sostenan que los individuos actan autnomamente, en base a cierta racionalidad. Estos responden a caractersticas socio-psicolgicas o a un eventual beneficio personal. De esta manera el comportamiento de los actores polticos se convirti en una mistura de motivaciones y clculos econmicos, siendo despojadas del anlisis las menciones a las atribuciones sociales. El nacimiento de la corriente surgi con el artculo de 1984 de March y Olsen The new institutionalism: organizational factors in political life (El nuevo institucionalismo: factores organizativos en la vida poltica) , en este los autores presentan su propuesta de teora poltica la que se diferencia del conductismo y la teora de la accin racional.

Sus principales crticas a estas propuestas son:

Reduccionismo

A continuacin vamos a resumir brevemente en qu consisten estas crticas. EL CONTEXTUALISMO al que hacen referencia se centra en que estas propuestas criticadas llevan los estudios en ciencia poltica a subordinar los fenmenos polticos a los diversos contextos socioeconmicos. Aquel reproche trae a consideracin la nocin de si la sociedad depende del Estado para concretar su existencia, o existe entre ambos dependencia recproca. EL REDUCCIONISMO que critican se sustenta en que se ha determinado el comportamiento del colectivo al actuar de individuos. No obstante, tambin se ha derivado las acciones del grupo
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Instrumentalismo

Contextualismo

Utilitarismo

Funcionalismo

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directamente a las deliberaciones de las personas. No conciben a los individuos influenciados por las normas, reglas y valores de las instituciones. La teora de la eleccin racional presupone que para las personas el acicate que orienta su accin es la maximizacin del beneficio personal. Esta es la crtica que denominan: EL UTILITARISMO. La propuesta de los autores implica que los individuos, al conducirse en una estructura institucional, asumen valores distintos a los personales. Los actores no basan sus decisiones en lo que podra serles beneficioso ya que, muchas de las veces, se apoyan en los criterios institucionales establecidos. La crtica hacia EL FUNCIONALISMO est identificada con la mala utilizacin de los procesos histricos. Presuponen que la historia es un suceder eficiente que tiende al equilibrio y a la complejizacin. Los institucionalistas otorgan menos funcionalidad a la historia y asumen que los procesos polticos en la historia son ms delicados y complejos. La ltima crtica acusa que los conductistas y los seguidores de la teora de la accin racional priorizan los resultados sobre los valores sociopolticos. A esto le denominan EL INSTRUMENTALISMO. Analizan la vida poltica como la presente dentro del sector pblico y no perciben que en realidad es una compleja interaccin de smbolos y valores. De esta manera, la teora de March y Olsen centrara al grupo de actores como objeto a estudiar en la ciencia poltica. Ese nuevo institucionalismo reemplazara las cinco principales caractersticas de la ciencia poltica por una concepcin que coloca la accin colectiva en el centro del anlisis. La accin colectiva, en vez de seguir siendo un acertijo, como lo es para los economistas, se convertira en el enfoque fundamental para entender la vida poltica (Peters: 2003, 35).

El nuevo institucionalismo coloca la accin colectiva en el centro del anlisis.

Esta propuesta, como la mayora de construcciones tericas, se fue alimentando y desarrollando a la par con un conjunto de investigaciones de carcter emprico, visiones que comenzaron a retomar las propuestas del antiguo institucionalismo. Por ejemplo, fueron retomadas la concepcin de la poltica y sus supuestos, a su
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vez se fueron perfilando algunos aspectos empricos y tcnicos. No obstante, es necesario considerar que el nuevo institucionalismo no es en s una teora orgnica, sino una suerte de gnero en el cual confluyen diversas tendencias. Si seguimos a Peter Guys se pueden mencionar al menos siete tendencias en este enfoque del nuevo institucionalismo:

Institucionalismo normativo Institucionalismo de la eleccin racional

Institucionalismo histrico
Institucionalismo emprico Institucionalismo sociolgico

Institucionalismo de representacin de intereses


Institucionalismo internacional

Adicional a estas tendencias hay una que se denomina institucionalismo contextualizado, en la cual se remarca la importancia de las variables de contexto para el funcionamiento de las instituciones. Dieter Nohlen sostiene que la relacin entre las instituciones y los actores se concibe como una interaccin influenciada a la vez por factores no-institucionales. A su vez, las instituciones polticas son tanto restricciones como condiciones necesarias para los actores. Por lo tanto, esta tendencia considera que las instituciones polticas pueden ser analizadas como variables dependientes y tambin como variables independientes en funcin al contexto. Un ejemplo de esta propuesta es la consideracin de variable dependiente y de variable independiente de los partidos polticos. As, los partidos polticos son variables dependientes cuando siguen las reglas de la competencia electoral, pero tambin pueden ser variables independientes cuando sus representantes en el Parlamento debaten, definen y aprueban las leyes. El detalle de esto ltimo lo desarrollaremos en la tercera seccin de este cuaderno. Ahora bien, es necesario considerar, que todas estas tendencias del nuevo institucionalismo comparten algunos supuestos: El primer supuesto consiste en que las instituciones trascienden a los individuos. Este grupo de individuos se encuentra en un conjunto de interacciones consensuadas, deducibles de las relaciones entre los mismos
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actores. De esta manera, la institucin se convierte en un rasgo estructural de la sociedad permitiendo que se convierta en un concepto amplio que permite englobar diversas clases. Pueden ser instituciones formales legislatura, rgano en la burocracia o un marco legal o instituciones informales una red de organizaciones interactuantes o un conjunto de normas intersubjetivamente compartidas. El segundo supuesto explica que las instituciones ofrecen cierta estabilidad a travs del tiempo. Algunas versiones del institucionalismo sostienen que ciertas caractersticas de las instituciones son sumamente estables y, por lo tanto, predicen el comportamiento sobre esa base, mientras que otras hacen a las instituciones ms cambiantes. Sin embargo todas requieren cierto grado de estabilidad (Peters: 2003, 37). Otro supuesto seala que las instituciones influyen en el comportamiento individual. Las instituciones deben restringir el comportamiento de los miembros. Las limitaciones y las prohibiciones, formales e informales, deben existir. Esta perspectiva es clave en el nuevo institucionalismo normativo de March y Olsen. Guy Peters afirma que aunque no exista un consenso en la definicin de institucin, es posible hablar de una teora del nuevo institucionalismo. Bajo la premisa que afirma que las instituciones importan o cuentan ms que cualquier otra cosa. El autor afirma que dentro de las similitudes se pueden encontrar, aunque suene aparentemente obvio, el nfasis en las instituciones. Estos son puntos de partida para el anlisis del fenmeno y la conducta poltica. El anlisis institucional permite encontrar regularidades en la conducta individual, coincidiendo con algunas ramas que consideran que las instituciones son creadoras de regularidades debido a la aceptacin de formas de conducta. An se encuentran problemas para definir esas instituciones de un modo que sea intersubjetivamente transmibles y que ajuste a los cnones de las ciencias sociales contemporneas (Peters 2003, 212). Pero el optimismo del autor permite afirmar que los diversos investigadores neoinstitucionalistas coinciden en sus perspectivas: dialogan, debaten, de los mismos temas y con el mismo lenguaje. Con la finalidad del presente se pueden conciliar cuatro acuerdos de carcter preliminar en la definicin de lo que entendemos como institucin. Las instituciones son las reglas de juego. Estas reglas se dividen en formales e informales. Estas reglas regulan las acciones de los individuos, tanto polticas como econmicas. Por ltimo, se concibe que los actores se encuentran integrados en grupos y organizaciones (Medina: 2004, 16). El nuevo institucionalismo trae una diferenciacin entre las normas. El gobierno forma de gobierno o rgimen poltico y las normas para su funcionamiento se constituyen como la esencia de las reglas formales. Las informales son aquellas mximas tcitas o implcitamente acordadas por los actores. Es la manera cmo
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una sociedad determinada hace las cosas, conduce los procesos polticos, logra la estabilidad o regular el cambio poltico. A todo ello sera conveniente proseguir con una definicin ms. El sistema poltico es entendido como un conjunto de elementos que interactan de forma sistemtica. Estos elementos poseen un carcter institucional conformado por: 1. 2. Poderes polticos y las reglas formales o informales. Actores institucionalizados en los que la sociedad se organiza (activa o pasivamente). Dimensin temporal que permite una comprensin de la actividad poltica y permite la conformacin de pautas de comportamiento, derivados elementos culturales o de experiencias histricas. Dimensin espacial en la que todo sistema poltico se encuentra dentro de un entramado internacional del cual recibe influencias.

3.

4.

Estos cuatro interactan de manera sistmica en la que la variacin de una de las partes llega a afectar al todo visin sistmica (Alcntara: 2003, 17). * ** En sntesis, en esta segunda parte hemos desarrollado los diversos enfoques para el estudio de la poltica. Hemos partido del Institucionalismo, luego hemos visto que surgi el Enfoque sistmico a partir de una fuerte crtica al Institucionalismo. Finalmente, hemos presentado el tercer enfoque denominado Nuevo Institucionalismo, que si bien critica el enfoque sistmico, incorpora elementos del Institucionalismo y del Enfoque sistmico. Sobre esto podemos apreciar que uno de los principales conceptos que surgen a partir del enfoque sistmico y que perdura en el Nuevo institucionalismo es el de sistema poltico. A continuacin, vamos a desarrollar en la tercera parte de este cuaderno, la manera como se articulan los elementos sustanciales del sistema poltico.

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Cmo se relacionan el sistema de gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos polticos?

Para Dieter Nohlen el sistema de gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos polticos son los elementos sustanciales que conforman el sistema poltico. Todos los aspectos que se definen en alguno de estos elementos tienen repercusin en los otros elementos, lo que a su vez se hace manifiesto en la gobernabilidad de un Estado. De ah que afirme en poltica las instituciones tienen mayor incidencia que los hombres (Nohlen 2010, 109).

Elementos sustanciales que conforman el sistema poltico


el sistema de gobierno el sistema electoral y el sistema de partidos polticos

Un ejemplo de esta interrelacin la podemos apreciar cuando se define o reforma el sistema de gobierno, as el presidencialismo o el parlamentarismo tiene repercusiones en el tipo de sistema electoral, que puede ser representacin por mayora o
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representacin proporcional. Otro ejemplo, es respecto al sistema de partidos cuando se trata de ofrecer opciones al poltico o constitucionalista y a su estatus como variable en la relacin que se puede establecer entre ste y los otros factores (Nohlen 2010, 110). Aqu es bien interesante sealar que en el caso del sistema de partidos, las variables estn en funcin de factores histrico-sociales y, por lo tanto, no dependen de la decisin del poltico o del legislador. El autor sostiene que muchas veces no se aprecia el papel del sistema de partidos en la relacin de esta triloga, cuando en realidad cumple una funcin bastante compleja y muy importante debido a que la variable sistema de partidos puede ser en algunos casos independiente y en otros dependiente: Respecto a su carcter de variable dependiente, el sistema de partidos no solo es dependiente de factores institucionales, sino en la misma o an mayor medida de factores socio estructurales e histricos; por ser as, el sistema de partidos es el nexo entre historia y estructuras sociales, por un lado, y lo institucional por el otro. El sistema de partidos juega asimismo, el rol de una variable independiente y como tal es una variable de decisiva importancia en tres sentidos: en la opcin, en el comportamiento y en los efectos de las instituciones polticas (Nohlen 2010, 111). De esa manera, esta interrelacin entre sistema de gobierno, sistema electoral y sistema de partidos puede ser abordada desde tres mbitos distintos: el normativo, el analtico y el operativo.

La interrelacin entre sistema de gobierno, sistema electoral y sistema de partidos puede ser abordada desde tres mbitos distintos:

Lo normativo

el analtico

el operativo

En el mbito normativo, es caracterstico el debate y la confrontacin que se genera en torno a las instituciones polticas. Aqu prima la bsqueda del modelo ideal. Por ejemplo esto se produce en Amrica latina cuando se debate respecto al sistema de
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gobierno y se sientan las posiciones respecto al presidencialismo o al parlamentarismo. En el caso del debate respecto al sistema electoral tambin sucede un debate similar, donde cada participante en el debate tiene su propio sistema electoral preferido. Igual sucede cuando se debate sobre el sistema de partidos, ya que la discusin gira desde el bipartidismo hasta el multipartidismo (Nohlen 2010, 113). Cuando se aborda el mbito analtico cobra importancia el enfoque histrico-emprico, el cual se sostiene en lo siguiente aunque las instituciones cuentan, su real importancia, la idoneidad de cada institucionalidad depende de la contingencia poltica: estructuras sociales, memoria histrica, cultura poltica, retos polticos (Nohlen 2010:115). Por ejemplo, cuando se analiza el sistema de gobierno este enfoque se centra en las variantes de los tipos en discusin. As, en el caso de Amrica latina se distinguen hasta cinco casos: presidencialismo autoritario, el reforzado, el puro, el atenuado y el parlamentarizado. (Nohlen 2010:115). De igual manera sucede cuando se analiza el sistema electoral, ya que a su vez depende del grado de estructuracin del sistema de partidos. El nivel operativo se mueve entre la Ciencia Poltica y la Poltica, ya que esta ltima siempre es ms compleja que la primera, porque se opta por una parte de la realidad lo que da lugar a la reduccin de la complejidad.

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La poltica es muy importante porque est relacionada, con todo aquello que es parte de nuestra vida pblica. En el marco de una democracia, la poltica es ms importante an, porque las decisiones se toman con participacin de los y las ciudadanas ya sea de manera directa o de manera indirecta. Una definicin actual sobre qu es la poltica comprende aquello que es de inters pblico, lo que ha de decidirse como generalmente obligatorio y por quin y cmo ha de ser decidido. En la actualidad y en el marco de una democracia liberal, la actitud poltica consiste en buscar acuerdos, coordinar y organizar con los dems. En un principio la poltica era una sola cosa con la economa, la cultura, lo social. Comienza a separarse desde el siglo XV hasta ser completamente autnoma a partir del siglo XX. Para el estudio de la poltica hay varios enfoques, primero fue el enfoque institucionalista, luego el sistmico y ltimamente el neo institucionalista. Comprender estos enfoques es muy importante porque nos da mejores herramientas para estudiar la poltica. Finalmente, podemos sealar que el sistema de gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos son elementos sustanciales que conforman el sistema poltico.

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Por favor resolver las preguntas del cuestionario. Luego, comprelas con las respuestas del cuestionario inicial. De esta forma podr saber cunto ha aprendido. Para responder el cuestionario, debe acceder al EVEE-ONPE y en la seccin de actividades de aprendizaje lo encontrar. 1. Si tuviera que explicar a uno de sus estudiantes qu es la poltica cmo la definira? 2. Cules considera usted que son los elementos ms relevantes de la poltica? 3. Qu diferencia existe entre gobierno y Estado? Explique brevemente: 4. Qu entiende por asumir una actitud poltica?

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5.

Quines tienen el poder en la escuela?

6.

Quines son las figuras de autoridad?

7.

Cmo se debe manejar el poder y la autoridad en su escuela?

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