General-locotenent prof.univ.

Teodor Frunzeti

CONFLICT I NEGOCIERE N RELAIILE INTERNAIONALE

curs

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011

1

CUPRINS

Securitatea internaional. Conflictele internaionale. Starea de criz i influenele acesteia asupra securitii. Principalele elemente ale analizei conflictelor. Soluii nemilitare pentru rezolvarea crizelor. Diplomaia i funciile sale. Rolul organizaiilor internaionale n prevenirea i soluionarea conflictelor. 8. ncheierea tratatelor internaionale. 9. Definirea i caracteristicile negocierilor. 10.Modele de negocieri bilaterale i multilaterale. 11.Terii i negociatorii. 12.Politica extern. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

1. SECURITATEA INTERNAIONAL DIMENSIUNI, STRATEGII I POLITICI

Dezbaterile privind securitatea, pacea i rzboiul s-au corelat cu discuiile despre monopolul de ctre stat asupra violenei, n legtur cu percepia folosirii forei armate la nivelurile societii i n plan global. n cursul Rzboiului Rece, principalul pericol la adresa securitii era considerat a fi un potenial dezastru total, militar, umanitar provocat de o ampl confruntare nuclear. Ulterior, s-a apreciat c problematica securitii i-a redus din interes. n prezent, dimensiunea militar a securitii a fost readus n atenia analitilor, prin iniierea i intensificarea luptei mpotriva terorismului i a fost recunoscut caracteristica de multidimensionalitate a riscurilor, pericolelor i ameninrilor. Agenda de securitate a actorilor statali i nonstatali include astzi concepte precum securitate economic, securitatea energetic, securitatea mediului, securitatea individului, securitatea individului i a comunitii etc. 1.1. Consideraii teoretice. n faa marilor transformri nregistrate n lume, s-a acordat o atenie sporit securitii n tripla sa ipostaz individual naional, internaional. n condiiile n care cetenii multor ri dezvoltate consider c instituiile specializate ale statului nu pot furniza securitate pe msura nevoilor lor, statele democratice au considerat c este necesar ruperea de modul tradiional de asigurare a securitii, sub forma sporirii puterii militare naionale i militarizrii politicilor, economiei sau vieii societii. Importana devine tot mai mult echilibrat ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului i ntre societatea civil i cea politic pe de o parte i forele armate, pe de alt parte. Strategiile de securitate naional continu totui s acorde un spaiu mai amplu dimensiunii militare comparativ cu cel rezervat dimensiunilor nonmilitare ale securitii. Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntr-un context n care actorii statali i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu tradiionala distincie ntre Nord i Sud din relaiile internaionale: Nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de srcie i subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul existenei unor vulnerabiliti i ameninri comune ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea au aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant. n planul teoriei, pozitivismul promoveaz abordri obiective care nu pun probleme referitoare la ontologia i epistemologia securitii. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor militare i nonmilitare. Realismul rmne puternic ancorat n analizarea raporturilor de putere dintre state. Constructivismul se bazeaz pe credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace 3

tiinifice specifice. Aceast form de constructivism social folosete n studiul securitii ontologia subiectiv i epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i analizat. Postmodernismul este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de securitate. Metodologia aferent acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii, din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ. Adepii postmodernismului mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate. Analitii postmoderniti nu preget s reconsidere critic att poststructuralismul (Simon Dalby, Jef Huyysmans), ct i postmodernismul reprezentat de Michael Dillon i David Campbell. ntre toate aceste curente de gndire se remarc coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o metod operaional constructivist, ce presupune pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale. Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Acesta face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. n consecin, n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securitate iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru variabile: caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) i natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor). n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui James N. Rosenau, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului i conceptul de securitate.1 Teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor non-lineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu statistica). Sistemele non-lineare au urmtoarele caracteristici: intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale; ntregul nu este egal din punct de vedere cantitativ cu suma prilor sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componente; nlnuirea cauz-efect nu este evident; fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar n interiorul granielor proprii se auto-organizeaz. Alvin M. Saperstein scria n studiul Complexitate, haos i politica de securitate naional: metafore sau instrumente?2 c interaciunile dintre statele-naiune, inclusiv
1

Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs, Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996. 2 Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphor or Tools? , Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996

rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale. n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii.3 Principala concluzie este c dup Rzboiul Rece se nate o nou epoc, a multiplelor contradicii: sistemul internaional este nu mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: poate fi evaluat o lume caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat n continu transformare, n care simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite, precum identitate, afiliaie i teritorialitate? J. Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra lumii i implicit asupra mediului de securitate. n centrul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini. 1.2. Dimensiunile securitii. a) Securitatea uman. Conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor nonmilitare, este acela de securitate uman. De ce securitate uman? Pentru c subiectul i obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea de securitate a indivizilor trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global). Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte. n opinia noastr, securitatea i, n special, securitatea uman, reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), dar i procesele de formare i de gestionare a acestei percepii. Varietatea definiiilor acestui concept demonstreaz faptul c deocamdat problematica securitii este departe de a fi pe deplin clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Astfel, realizarea strii de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, ce adesea intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, de grup, naionale, statale, suprastatale. Totui, trebuie accentuat faptul c existena individului uman nu se poate desfura n afara sistemului global i n consecin analiza de securitate nu poate ignora elementele acestuia: contextul, att structural ct i istoric ce definete parametrii de baz sau circumstanele; cultura, adic per perspectivele ideologice, cogniiile, sentimente i judecile care dau sistemului valoare, sens i orientare; structura de actori i resursele acestora, cu ajutorul crora realizeaz scopurile stabilite; procesele, relaiile dinamice de cooperare sau antagonice, prin care actorii urmresc realizarea scopurilor pe termen scurt sau lung; efectele sau consecinele intenionate i neintenionate ale aciunilor i proceselor.

J. N. Rosenau, op. cit., 1996.

Din alt perspectiv,4 sistemul global poate fi vzut ca o juxtapunere a cinci subsisteme majore: politic, economic, social (mai exact socio-demografic, fr componenta cultural), cultural i ecologic. Subsistemele sunt inter-relaionate i n acelai timp reflect natura specific a elementelor constitutive (context, cultur, structur, procese, efecte). Fiind date aceste componente ale sistemului global, analiza lor pune accentul pe unul sau altul dintre elemente, n funcie de cadrul teoretic folosit. Aa cum am evideniat anterior, n analiza de securitate exist dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului statutului ca furnizor de securitate, n timp ce postmodernismul accentueaz interdependenele dintre actorii non statali. Neorealitii reprezentai de Barry Buzan,5 afirm c abordarea securitii doar din puncte de vedere al dimensiunii militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere a fost lrgit prin introducere n analiz a noi dimensiuni ale securitii politic, economic, social i ecologic - cu observaia c statul suveran rmne principalul obiect de referin al analizei de securitate. Postmodernitii (Ken Booth)6 sunt i ei de prere c este nevoie de lrgirea sferei de definire a securitii, ns, c nu statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate, ci actorii non-statali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice, blocurile economice regionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de securitate este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru ideea conform creia securitatea uman este diferit de securitatea statului i cu mult mai important dect ea. Postmodernitii i n special Booth, consider c statele i guvernele nu constituie principalele obiecte de referin ale securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s reprezinte furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru oamenii de care sunt responsabile. Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor non-militare ale securitii, iar diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin identic n teoria i practica de securitate: analiza de securitate este preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite de ceteni ai statului, astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde adevratele probleme de securitate care, de fapt, erau problemele regimului i ale partizanilor si din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman. Toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele inter-relaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea
4

J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global Political Economy of Development and Underdevelopment, Ottawa: IDRC Books, 1999. 5 Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii de la Copenhaga, este n prezent profesor la Londra, n Departamentul de Relaii Internaionale al colii de tiine Politice i Economice; este autor al unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitat e, precum: Popoarele, statele i teama, 1991 i SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI , 2004. 6 Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic Internaional al Universitii din Wales i autor al unor importante lucrri n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate internaional, 1991; arta guvernrii i securitatea, 1998; Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale, 2002.

indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie, sursele unora dinte cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate nate dispute internaionale i catastrofele naturale. b) Dimensiunea politic. n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol central i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional. Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integritatea european i euroatlantic, statele europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via. n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai sus menionate ntruct analiza lor presupune raportarea nu numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului dimensiunii politice a securitii. Guvernarea reprezint n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale vieii societii. Ageniile internaionale de dezvoltare i implicit principalele organizaii internaionale, consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. Banca Mondial definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr -o ar, cu scopul realizrii binelui comun7. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei. Comisia European, ca principal organism al UE pentru rezolvarea problemelor de acest tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat n societate puterea8 n ciuda caracterului su larg i deschis, strns legat de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social.

7 8

www.worldbank.org/wbi/governance European Commission, Communication on Governance and Development, 2003.UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004.

n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale9. Astfel societatea se organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin acord mutual i aciune reciproc. De asemenea, guvernarea include toate mecanismele i procesele folosite de ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile legale. Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. Este evident faptul c existena acestui concept implic nu numai existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a guvernrii. Ce nseamn bun guvernare i ce nseamn proast guvernare? Cum pot fi msurate, identificate? Care norme trebuie s prevaleze n msurarea guvernrii? Pare dificil s rspundem la aceste ntrebri, ns dac stabilim un sistem de referin familiar, problemele par a se clarifica. Aadar ntruct n opinia noastr fiina uman constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom considera c domeniul drepturilor omului ofer cea mai bun abordare. n acest sens, sunt importante nu numai reglementrilor ONU referitoare la drepturile omului i la dezvoltare, ci i teoriile psiho-sociale referitoare la nevoile umane, ce trebuie satisfcute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Sintetizm astfel dou abordri ale dezvoltrii: cea bazat pe drepturi i cea bazat pe nevoi10. Prima, cea bazat pe drepturi, este construit pe urmtoarele afirmaii: ntotdeauna drepturile implic i obligaii, drepturile omului sunt universale, drepturile pot fi realizate numai dac sunt luate n considerare att rezultatele ct i procesele, drepturile sunt indivizibile ntruct sunt interdependente, n perspectiva aceasta, aciunile caritabile sunt obscene. Abordarea bazat pe nevoie nu ofer indicatori clari pentru guvernare, ntruct este ntemeiat pe principii mult mai ambigue dect cele anterioare; nevoile sunt ntrunite sau satisfcute; nevoile nu sunt neaprate universale; nevoile pot fi satisfcute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii; nevoile pot fi clasificate n funciei de prioriti; nevoile pot fi satisfcute prin aciuni caritabile i bunvoin. Aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit deoarece chiar dac am opta pentru o anumit teorie a nevoilor, de exemplu cea a lui A. Maslow 11, ea rmne ambigu din cauza complexitii naturii umane i a lipsei unor reglementri coerente n domeniu. Spre deosebire de abordare bazat pe nevoi, cea centrat pe drepturi ofer mai multe avantaje, din cel puin trei motive. n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna guvernare fiind considerat un bun public la care aceti au dreptul. n al doilea rnd, acord o deosebit atenie drepturilor i proprietii i recunoate faptul c srcia nu este doar o consecin a excluderii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. n fine, aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia. Specialitii au propus urmtoarea gril de analiz, format din cinci indicatori ai bunei guvernri12: participarea gradul de implicare a decidenilor; decena gradul n care crearea i implementarea legilor ine de cont de demnitatea uman; corectitudinea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunilor lor i rspund cerinelor formulate de public; transparena gradul n care deciziile luate de
9

UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004. Vezi Goran i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1, United Nations University, 2002; Sen, Amartya, Development as Freedom, New York: Random House, 1999. 11 Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o teorie ce pornete de la ideea c fiinele umane sunt motivate de nevoile nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i personalitate, publicat n anul 1943. 12 Hyden Goran i Julius Court, op. cit., 2002.
10

oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp. c) Dimensiunea economic. Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i politizat. Iat cum se raporteaz la dimensiunea economic a securitii principal curente politico-economice: mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este daor o parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a statului; liberalii n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate face. Din acest punct de vedere, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilo r care creeaz mobilitatea economiilor naionale; socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul nu poate exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guvern economia n funcie de scopurile politicosociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat. Aadar, exist modele diferite, att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul rzboiului rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece, liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea dintre state, att n problemele interne, ct i n cele externe. Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic a securitii poate fi analizat lund n considerare urmtorii indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate: la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul, calitatea vieii, balana de pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut de protecionism, dependena de resursele naturale externe etc.; capacitatea statelor de a-i menine independent producia militar din punct de vedere economic, reflectnd relaia dintre puterea economic i cea militar; la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac adncirea inegalitilor economice; comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas etc. n prezent, problema cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a securitii este srcia persistent i de mare amploare. Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din care rile respective vor iei cu greu ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea mediului i rzboaie civile care la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei. Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii ntruct, dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai de dimensiunea politic, ci i de cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei 9

economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii, stabilitatea sistemului politic, relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc. d) Dimensiunea social. La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre dimensiunea social nu se poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i militar. Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micarea populaiei (numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe, structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire dau profilul demografic al unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei, ntruct numrul i calitatea acesteia determin n mare msur att puterea statului, ct i politicile pe care acesta le promoveaz la nivel naional i internaional. Cele mai importante tendine13 ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate n ultimii ani indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai grav, aa cum am artat i n paragraful dedicat dimensiunii economice a securitii, aceeai zon este caracterizat de acutizarea srciei. n acelai timp, n topul rilor cu cei mai muli locuitori, primele patru state (China, India, SUA i Indonezia) vor rmne pe acelai locuri n urmtorii 20 de ani, iar urmtoarele ase se vor schimba semnificativ: F. Rus i Japonia vor prsi topul celor 10, n timp ce Nigeria, Pakistan, Bangladesh i Etiopia vor urca. Pe lng creterea natural a populaiei se nregistreaz sporirea numrului refugiailor care provin i ei din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii de azi triete n arii urbane care, la unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Prognozele sugereaz c pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de mega-orae (cu peste 10 milioane de locuitori). Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? n primul rnd, se observ schimbri majore n natura conflictului: este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi cazul Irakului). Pe de alt parte i influena diasporelor etnice este n cretere, datorit globalizrii ele pot cu uurin s modifice cursul conflictului din ara-mam. n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare schimbri ale surselor puterii naionale: ratele diferite ale fertilitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea sau dimpotriv creterea populaiei apte pentru serviciul militar. Statele cu fertilitate sczut for fi determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia n timp ce, n contrast, n statele cu fertilitate crescut, armata va fi alctuit att dintr-o for de elit unic, ct i dintr-o for mai mare de rezerviti, mai puin instruit sau echipat. n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri n sursele conflictului. n urm cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana puterii ns n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai (vezi cazul fluxului de refugiai kosovari n Macedonia). n plus, populaiile relativ tinere manifest o tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul mijlociu i din Africa. De asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau populaii vecine pot constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplata n Bosnia-Heregovina,
13

B. Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000.

10

unde teama c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului, dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu refugiaii). Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii economice i implicit, a modalitilor de realizare a strii de securitate. Aceasta pentru c interaciunea securitate-economie-demografie este prezent n toate stadiile dezvoltrii individului. Pornind de la constrngerile economice resimite de individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i n final, de securitate. e) Dimensiunea cultural. Dimensiunea cultural a securitii comport dou aspecte: pe de o parte, impactul culturii asupra securitii, iar pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii comuniti internaionale. Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi studiat fr referiri consistente la identitatea cultural local, sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea populaiei indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Unele ri se confrunt cu conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare, implicndu-se n dezbaterile politice (de exemplu n India de Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de alt limb sau etnie a condus la confruntri violente). De asemenea analiza de securitate trebuie s se opreasc i asupra aspectelor tehnicotiinifice ale dimensiunii culturale a securitii. Un exemplu edificator este constituit de revoluia n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c sursele acestui tip de revoluie se afl n sfera civil a societii, fie c se afl n cea militar, este evident faptul c saltul generat are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale. Inovaiile tehnico tiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de securitate, ct i factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce decurge de aici. La nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie mpotriva cruia s-au ridicat multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale dimensiunii culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea, cr i prin provocarea unor variate forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn la formele neconvenionale de violen politic exercitat de grupuri sau indivizi). Astfel, putem afirma c religia este relevant pentru toate conflictele ntruct cuprinde concepte precum viaa i moartea, rzboi sfnt sau rzboi drept. De asemenea, n analiza factorului religios al dimensiunii culturale a securitii trebuie s se in seama de cteva axiome14: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia
14

P. Otis, Religion and War in the Twenty-first Century, n Religion and Security: The New Nexus in International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004.

11

acestora; factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor. Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare15, la nceputul anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului se nregistrau 22 de conflicte armate majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic. Exist mai multe motive pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul conflictelor intra i inter-statale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie, iar natura lor este preponderent etnico-religioas. Oricum, puterea religiei se manifest i n furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. La sfrit de secol XX i nceput de secol XXI, problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile of erite de diversele curente i programe politice sunt din ce n ce mai incapabile s ofere explicaii pentru riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n a explica motivele existenei unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care aceasta se confrunt. n schimb religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate. f) Dimensiunea ecologic. n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz ecologic. Dimensiunea ecologic comport mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, chiar i atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende nu sunt ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i a celor care necesit intervenia imediat. Evident, dezastre concrete, precum Cernoblul sau inundaiile masive (vezi cazul Asiei de Sud - Est devastat de tsunami i cel al Romniei), dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat combaterii efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind s perceap politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite. Studiile de specialitate16 au artat n principal c exist trei categorii de ameninri ce definesc dimensiunea ecologic a securitii: ameninrile din partea mediului natural la adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurele i erupiile vulcanice asupra crora exist dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de meteorii i ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar; ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu evident este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon; ameninrile cauzate de aciunile umane supra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii ns pe termen lung exist efecte perverse (de exemplu exploatarea resurselor minerale). Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme precum: distrugerea ecosistemelor, schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.; problemele energetice: reducere, raritatea i distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor (nucleare, chimice); probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor
15 16

Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005. B. Buzan, O. Waever i J. de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Publishers Inc., USA, Colorado, 1998.

12

cultivabile i a resurselor de ap etc.; conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi ecologice. Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte nu este o problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere al impactului pe care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor. De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic, dar i strmutri masive de populaie. g) Dimensiunea militar a securitii. Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile de natur militar continu s in capul de afi pe agenda de securitate contemporan dei Rzboiul Rece s-a ncheiat de aproape 20 de ani. Trendurile internaionale prezente i cele din perspectiv nu anun ns confruntri generalizare, cu arme de nimicire n mas. Competiia dintre marii actori internaional -care are dominante economico-politice i uneori culturale se intersecteaz cu o multitudine de forme de cooperare, alian i integrare. Rzboiul este oficial interzis, prin reglementri speciale, ca mijloc de soluionare a crizelor i conflictelor, cu unele excepii notabile. Totui, lumea asist la relansarea cursei narmrilor, dezvoltarea puterii militare a statelor i gruprilor de state, la proliferarea lent i legal/ilegal a armelor de nimicire n mas, la amplificarea terorismului, separatismului etnico-teritorial etc. n acest cadru, specialitii n securitate acord un spaiu aparte definirii i cercetrii puterii militare, crizelor i conflictelor, situaiilor n care se recurge la folosirea forei armate etc. Puterea militar. Existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu vocaie global, respectiv a imperiilor; ea a constituite instrumentul prin care puterea politic a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, n privina puterii unui stat se manifest dou curente de opinie: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe primul plan, puterea militar pierzndu-i importana i al doilea, care susine c puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Cu toate c utilizarea puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie folosit pentru deblocarea unor situaii strategice, jucnd un rol major n configurarea relaiilor internaionale i a mediului global de securitate. Puterea militar reprezint, n viziunea majoritii specialitilor, capacitatea statului, susinut de potenialul su militar (buget, resurse umane, infrastructur, armament, logistic, industrie de aprare i institute de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii securitii proprii i aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. SUA, de exemplu, nu au o definiie pentru acest termen, vorbind mai mult despre capabilitatea militar, mai exacte despre abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi (ctigarea unui rzboi sau btlii, distrugerea unor inte), incluznd structura forelor, modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitate. Aadar, capacitile militare se constituie ntr-un instrument de for al puterii cuprinznd: forele armate active i de rezerv, avnd ca principali indicatori: numrul de persoane (pe categorii de fore armate) i tipurile de uniti i mari uniti combatante; numrul i calitatea sistemelor de arme importante: tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave de suprafa i submarine; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i de tehnologie a informaiei; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat aprrii i repartiia acestuia pe categorii de cheltuieli, mai ales cele pentru modernizare i 13

nzestrare. n plus, pentru a obine succesul strategic, operativ i tactic, toate aceste elemente trebuie asociate cu aportul inteligenei i tehnologiei militare, cu transformrile aduse de revoluia n afacerile militare. Nu n ultimul rnd, o calitate superioar a actului de conducere, nivelul de instruire, satisfaciile materiale i spirituale, ntrirea moralului i coeziunii propriilor trupe vor spori gradul de eficien al ndeplinirii misiunilor ncredinate. Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militare n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale d dimensiunea real a puterii militare. Ca indicatori pot fi utilizai: nivelul de proiecie i susinere a forelor n diferite teatre de operaii, inclusiv n afara frontierelor naionale; nivelul de descurajare pe care l produce; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arme din nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial. n prezent, se pare c apelul la fora armat reprezint aciunea de ultim instan, instrumentul agreat n soluionarea unor situaii conflictuale constituindu-l diplomaia i diplomaia militar. Accentul se pune pe cooperare, folosirea forelor militare de pace, concentrarea eforturilor de sporire a gradului de coeziune i a nivelului de interoperabilitate n cadrul organizaiilor de securitate i coaliiilor militare. Avantajul tehnologic, supremaia informaional, noile generaii de arme i rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente care caracterizeaz puterea militar a nceputului de secol XXI. Dezvoltarea i implementarea acestora necesit resurse financiare importante, resurse de care unii dispun, alii nu, care dau dimensiunea real a prpastiei tehnologice ntre statele lumii. Puterea militar depinde prin urmare, n mare msur, de puterea economico-financiar a statului, de investiiile n inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i umane. 1.3. Tensiuni, crize i conflicte. Trim ntr-un secol n care complexitatea mediului de securitate determin reevaluarea conceptelor clasice ale teoriei relaiilor internaionale. Astfel, asimetria i gestionarea crizelor sunt n prezent cele mai uzitate concepte n analizele de relaii internaionale, ns nu le putem ignora pe cele clasice, precum: tensiunea, criza i conflictul. Tranziia de la starea de tensiune la cea de conflict este un proces ce precede majoritatea schimbrilor dramatice ale mediului de securitate, fie pozitive, fie negative. Exemplele sunt numeroase: Bangladesh (1971), Panama (1987-1989), Kosovo (1999), Afganistan (2001-2006), Irak (1997-1998; 2002-2006) etc. Tranziia tensiunecriz-conflict nu poate fi analizat fr a defini i operaionaliza fiecare dintre aceste concepte. Tensiuni. Acestea se caracterizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt foarte manifeste, cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse. n tranziia de la tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenionalitatea conflictului. Dac ne raportm la interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor conflicte sau aa cum l numete R. J. Rummel un spaiu de conflict. Dei la prima vedere, sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia lui R. J. Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria sa asupra conflictului rezult c realitatea n care trim este un spaiu de conflict i mai mult, orice spaiu chiar i unidimensional este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce creeaz tensiuni. Crize. Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a sistemului social i declaneaz puternice presiuni spre schimbare. Este momentul n care apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau 14

cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existen. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform lui K. E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de aciune, ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman, ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K. E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n consecin, dac se dorete stpnirea i prevenirea lor, atunci trebuie nelese. Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei, la nivelul societal i la nivelul sistemului: La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau neglijena), disfuncionaliti ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de cunoatere a problemelor. La nivel organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru managementul eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i nesigure (lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele de informare (fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra problemei), existena unor scopuri i interese n competiie ntre diferitele pri ale organizaiei (competiie de interese, costuri mari ale rezolvrii crizei). La nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale crizei. La nivelul ntregului sistem, avem de-a face cu complexitatea interaciunilor i cu efectul domino. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC) a identificat mai multe elemente care reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, pace instabil, criz, rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este fcut doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de stri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic din anii 50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor, percepii i atitudini diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, putem identifica, n concordan cu tema acestui studiu teoretic, urmtoarele stri: - pacea instabil cu starea tensionat; - rzboiul cu starea de conflict. 15

Teoretic, din perspectiva aceleiai viziuni a Centrului pentru Prevenirea Conflictelor, mediul nconjurtor n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: acumularea tensiunilor i a nencrederii; polarizarea diferenelor sociale i politice; uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen; ostilitate intergrupal; represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; mobilizare naional .a.m.d. Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele primare vizeaz: reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente; blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace non-violente pentru rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la conflict. n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Specialitii Centrului European pentru Studii de Securitate George C. Marshall consider c spectrul crizelor, cu care se confrunt organizaiile de securitate, include att crizele internaionale, ct i pe cele cu o dimensiune pur naional. De exemplu, primele pot include: forme de autoaprare individual sau colectiv (a cror importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001); crize ce necesit un rspuns sau operaii de meninere a pcii, aa cum s -a ntmplat n Balcani i n Orientul Mijlociu; dezastre naturale, tehnologice i umanitare ce afecteaz mai multe state. Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, militar, social, de mediu, tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c att la nivel naional, ct i la nivel internaional, crizele reprezint adesea o combinaie complex ntre aceste tipuri diferite. n acest context i Uniunea European dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul Eu Crisis Response Capability, se consider c la o prim analiz este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii pre-conflict, n care mediul este volatil, pacea este foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz n special n sintagma gestionarea crizelor tinde s se refere la situaiile pre-conflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-conflictuale. n ceea ce privete securitatea regional, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa reprezint unul dintre principalele instrumente de avertizare timpurie, prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict. Aadar, se poate afirma c OSCE se implic preponderent n ultima etap a tranziiei tensiuni-crize-conflicte, dei este activ n toate fazele ciclului conflictual. Conflicte. Adesea, nelesul conceptului de conflict este redus la conflictul armat, chiar dac sfera sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul este o manifestare deschis a unor antagonisme ntre dou entiti, individuale sau colective, cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri materiale sau simbolice. Interesele divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti 16

confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale i state. ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamentale al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere. Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul actorilor implicai. Conform teoriei lui P. S. Douma referitoare la originile conflictului contemporan, exist trei categorii importante de astfel de comportamente/rspunsuri: comportamentul /rspunsul statelor fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul /rspunsul actorilor substatali/internaionali fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz. Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai tranziiei la starea de conflict: Factorii politico-militari: procesele implicate n formarea statelor i a naiunilor; rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor omului, drepturilor minoritilor; rolul factorilor etno-culturali; centralizarea/monopolul puterii de stat; mecanismul de tranziie a puterii; rolul forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor etc. Importana factorilor politico-militari n izbucnirea unui conflict violent a fost adesea subliniat n literatura contemporan, ns analiza lor nu este consistent, aceast dimensiune fiind tratat ca un fel de cutie neagr. n cele mai multe cazuri a fost folosit o tipologie ce ncerca s clasifice diversele sisteme politice pe o scal de la regimurile represive i coercitive la cele democratice. n alte cazuri au fost folosite categorii nominale, precum cele din tipologia lui Michael Brown referitoare la liderii slabi i vecinii slabi. Cu toate acestea, faptul c anumite categorii sunt utile pentru a caracteriza regimurile politice, pentru o analiz profund a factorilor politici, pare mult mai potrivit examinarea proprietilor sistemice ale statului i a modalitilor n care elita politic dominant menine relaiile cu grupurile subordonate. Presupunnd c statele sunt capabile s susin un nivel suficient al capacitii instituionale pentru a preveni colapsul, analiza trebuie s testeze un numr de criterii, pentru a putea evalua msura n care puterea statului poate fi clasificat calitativ. Astfel se poate afirma c dac regimul politici este nclinat s aplice mecanismele difuziunii puterii, posibilitatea declanrii unui conflict este cu mult diminuat, n timp ce tranziia rapid a puterii ntre grupuri socio-economice, religioase sau etnice diferite are efect contrar, stabilitatea fiind asigurat de existena unei ierarhii necontestate i legitime. Factorii socio-economici: srcia sau inegalitile socio-economice; distribuia teritorial/etnic a creterii economice; angajarea forei de munc i remunerarea acesteia; performana indicatorilor umani; natura (non)discriminatorie a politicilor socio-economice guvernamentale etc. n multe studii contemporane a fost subliniat rolul srciei i al inegalitilor socioeconomice, acetia fiind principalii factori declanatori ai conflictelor violente, n special la nivel naional. n prezent, se vorbete din ce n ce mai mult de btlia pentru resurse, ca un concept ce nglobeaz toi aceti factori. Mai mult, dinamica creterii economice, stagnarea sau declinul economiei naionale sunt ali importani factori cauzatori ai conflictului. Astfel, creterea nivelului de srcie i a inegalitilor socio-economice determin creterea probabilitii de izbucnire a unui conflict, iar creterea economic o diminueaz. Factorii externi: aranjamentele regionale de securitate; asistena militar extern (inclusiv comerul cu armament); ajutorul financiar pentru prile implicate; interveniile 17

economice externe; programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori sau FMI prilor conflictuale etc. Analiza factorilor externi trebuie s ia n considerare o arie larg de probleme, precum cele enumerate mai sus, ns ea se va axa i pe activitile politico-militare ale celorlali actori neimplicai direct n conflict. De exemplu, dac asistena militar extern (furnizarea de armament) crete, probabilitatea de escaladare a conflictului crete i ea sau dac sporete intervenia economic, conflictul poate izbucni mai uor, iar n ansamblu, pe msur ce aranjamentele de securitate regional devin instabile, posibilitatea de declanare a unui conflict se mrete. Modelul de analiz de conflict propus de P. S. Douma deceleaz cteva faze ale ciclul ui conflictual. Prima faz este reprezentat de tensionarea conflictului, n care prile amenin cu folosirea forei, iar conflictul nu este violent. Urmeaz faza de escaladare, n care este introdus violena, prile se organizeaz i ncep folosirea sistematic a forei. n ultima faz, faza de de-escaladare, luptat este terminat, iar conflictul poate fi ncheiat cu un acord de pace de a crui formulare depinde succesul aciunii. n cadrul fiecrei faze, interacioneaz factori specifici,influennd astfel cursul conflictului. Specialitii afirm c, ntruct exist diferene calitative ntre diverii factori, este necesar clasificarea lor: factorii declanatori evenimente unice care pot declana un conflict, dar nu sunt nici necesare, nici suficiente pentru a-l explica, iar n alt faz a ciclului de via a conflictului pot lua o form complet diferit; factorii pivotali factori unici sau configuraii de factori ce apar n majoritatea fazelor ciclului de via a conflictului. Pentru a rezolva conflictul, decidenii politici trebuie s ia n considerare, n primul rnd, acest tip de factori; factorii mobilizatori probleme sau procese n jurul crora sunt grupai actorii conflictului. n fiecare faz a conflictului, mobilizarea grupurilor implicate poate lua forme diferite. Este important analiza modalitii n care sunt corelai factorii mobilizatori i cei pivotali i cum difer acetia de factorii agravani; factorii agravani factori ce pot interveni alturi de cei mobilizatori i/sau pivotali, sporindu-le sau reducndu-le intensitatea i pot lua alt form n fiecare stadiu al conflictului. De exemplu, proliferarea necontrolat a armamentului de calibru mic ntr -un sistem politic instabil poate nclina balana spre soluiile violente n detrimentul dezbaterii politice. Factorii agravani pot fi identificai i n domeniu economic, politic sau cultural i sunt strns legai de politicile guvernamentale sau cele ale actorilor externi implicai. La fel de importante precum factorii implicai n declanarea i desfurarea unui conflict, sunt elementele conflictului. Conform lui R. J. Rummel, elementele conflictului sunt: spaiul, structura, situaia, comportamentul. Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflictului sunt componente comune ale spaiului socio-cultural. Acesta este definit de religie, filozofie, etic, legi, tiin, limbaj, art, delimitnd spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor. Potenialitatea conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de sensuri, valori, norme, percepii ale statutului social. Interesele divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul unor factori, condiii sau evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul societii, unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de exemplu, foametea este o surs evident a protestelor de mas, ns majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile de securitate (instabilitate politic, ameninri externe). Structura. Structura conflictului include diferenele socio-culturale dintre indivizi. Cu ct aceste diferene sunt mai mari, cu att este mai crescut posibilitatea ca atitudinile indivizilor s fie n contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca acestea s fie ntr-adevr opuse, oamenii trebuie s fie contieni de propria existen i de a celorlali. Aadar, concluzioneaz R. J. Rummel, contientizarea mutual a existenei reprezint un element esenial al structurii conflictului. Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile stimulatoare, prin afirmarea intereselor. Interesele sunt vectori de putere i reprezint condiii necesare pentru crearea unei 18

situaii conflictuale. Conflictul de interese este un element dominant al acestui tip de situaie, ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura ateptrilor n cadrul crora exist sau sunt activate interesele, capacitile prilor conflictuale, voina lor de a-i realiza un interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n structura relaiilor sociale). Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se finalizeaz n acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile manifeste implicate n aceste proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu este neaprat violent, coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual. R. J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: transformarea spaiului sociocultural n interese opuse; manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate; echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; echilibrarea puterilor prin structurarea ateptrilor; apariia evenimentului declanator, ce rennoiete ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei noi structuri de ateptri. Gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor. Tranziia de la tensiuni la conflicte este un proces ce include i starea de criz. n abordarea contemporan a acestei problematici, aa cum am afirmat mai sus, accentul este pus pe gestionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea conflictelor i ca activitate reactiv orientat spre problemele n curs de escaladare. n cadrul tiinelor militare, gestionarea crizei poate fi neleas pe larg ca un sistem de implicare a organizaiilor, a aranjamentelor i a msurilor ce urmresc: aducerea crizei sub control; asigurarea condiiilor necesare gestionarilor crizei care prin aciunile lor pot modela cursul viitor al crizei i pot genera adoptarea n consecin a soluiilor acceptabile. n dezvoltrile actuale, n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou obiective principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt analizate cauzele crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar. Dac acesta din urm nu este nsoit de aciunea politic, el are tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a stpni superficial conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile fundamentale ale individului, de aceea gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen specifice fiecrei pri. Relaiile de dialog i de complementaritate dintre aceti actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru rezolvarea crizei. n acest sens, comunitatea internaional dispune de instrumente legale precum Carta Naiunilor Unite, ce ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune dar i de mijloacele diplomatice, politice i militare pentru a lua decizii importante atunci cnd este nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare. nc este parial valabil afirmaia lui von Clausewitz c rzboiul este continuarea politici i prin alte mijloace, iar n cazul de fa se poate spune c desfurarea forelor militare trebuie s fie ntotdeauna un instrument pentru realizarea unor scopuri politice precise. La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor revine instituiilor internaionale de securitate. La baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Naiunilor Unite, care are ca scop principal meninerea pcii i securitii internaionale. ns n prezent, dei ONU a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a 19

pcii), NATO este organizaia care dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii crizelor. Organizaia consider conceptul de gestionare a crizelor ca reprezentnd acele aciuni coordonate, iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr -un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. De asemenea, NATO a stabilit urmtoarele obiective ale gestionrii crizelor: contribuia la reducerea tensiunilor i prevenirea transformrii lor n crize; gestionarea crizei ce se manifest pentru a preveni escaladarea ei ntr-un conflict; asigurarea din timp a pregtirii civile i militare pentru crize de diferite grade; n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, prevenirea escaladrii i determinarea oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de pe teritoriul Alianei (acest obiectiv nu este aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale) de-escaladarea cu scopul restabilirii normalitii dup ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt sub control; aplicarea leciilor nvate din alte experiene similare. n ceea ce privete UE, se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, Uniunea European definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse pe termen scurt pentru a stopa un conflict violent. Modelul european de rspuns la criz include patru faze ce formeaz un ciclu continuu: construcia pcii pre-conflict i post-conflict. Modelul accentueaz: prevenirea conflictelor prin msuri structurate pe termen lung (regim internaional de construcie a pcii, construcia pcii n interiorul rii); impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor, meninerea pcii sau interveniei de protecie; meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv; restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri non-coercitive cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea tradiional a pcii. O alt abordare a problematicii gestionrii crizelor i n special a prevenirii conflictelor este aceea a OSCE. Atunci cnd este confruntat cu un conflict sau o situaie cu potenial de conflict, organizaia folosete o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei: misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor vizite pe termen scurt n teatru ale experilor i personalitilor din rile OSCE; misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, rezolvarea conflictelor i reabilitarea post-conflict a regiunii; reprezentani personali ai preediniei OSCE, care au un mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate n special n domeniul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor; comitete ad-hoc, formate dintr-un numr restrns de membri ai OSCE care au drept principal misiune consilierea preediniei organizaiei pe probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvarea disputelor; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit realizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic de membri ai OSCE i permind reacia rapid; operaii de meninere a pcii important element operaional al capabilitii generale a OSCE de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Este important de subliniat faptul c acest instrument poate fi folosit i n cazul n care prile conflictului sunt membri ai OSCE, ns nu a fost aplicat niciodat ntr-o astfel de situaii. Mijloace politice i militare de soluionare a crizelor i conflictelor. Noul secol n care am trecut de civa ani a nceput ntr-o atmosfer de optimism, bazat pe ideea c odat cu ncheierea Rzboiului Rece, lumea se va ndreptata spre o er de pace i stabilitate. Acest optimism avea ca principal punct de sprijin concepia c o cretere a interdependenei economice i n mod simetric a prosperitii a tot mai multor naiuni (i n 20

consecin a unei tot mai mari pri a populaiei), va determina ca utilizarea puterii militare i a rzboiului ca instrumente de promovarea a intereselor (naionale sau de grup) s fie perceput drept un comportament inacceptabil n relaiile internaionale. Renunarea la ameninarea nuclear n relaiile dintre cele dou superputeri din perioada Rzboiului Rece i dintre NATO i Tratatul de la Varovia a ncurajat scenariile pacifiste. n acelai sens au acionat i transformri de felul colapsului URSS i al comunismului est-european. Cu toate acestea, rzboaiele locale au proliferat, din Balcani n Asia Central, din Irak n Africa de Vest. n momentul de fa, sunt n curs de desfurare conflicte deschise, dintre cele mai virulente n Irak i Afganistan, n timp ce altele se afl n state latent sau sunt ngheate, avnd ns un mare potenial de renclzire, precum cele din Sierra -Leone, Congo, Transnistria, Kosovo etc. n reconfigurarea raportului mondial de putere, puterea militar se manifest aadar n continuare ca un ingredient indispensabil, la care fac apel toi protagonitii principali sau secundari. Relansarea metodologiei militare de aciune n caz de conflicte locale, pune ntr-o lumin nou i problematica securitii naionale, regionale i globale. Analitii pe temele securitii internaionale ncearc s determine care sunt elementele din mediul internaional care pot produce ngrijorare la adresa securitii i bunstrii cetenilor lumii i ce poate fi fcut pentru a atenua sau chiar a nltura sursele de turbulen. ntrebri asemntoare au fost puse i acum 200 sau o 150 de ani, rspunsurile fiind ns de fiecare dat diferite. Se apreciaz c procesul reevalurii securitii naionale i internaionale ce fusese revizuit prin sfritul Rzboiului Rece a fost din nou modificat prin introducerea n aceast ecuaie global a elementului terorismului internaional, o for de o amploare cu care lume nu s-a mai confruntat niciodat pn acum, dei terorismul i colaborarea internaional ntre foti teroriti existau de peste o sut de ani. Epoca post Rzboi Rece n ciuda trendului de vertiginoas dezvoltare economic i de ofensiv a democraiei nu a impus eliminarea soluionrii militare n diversele dispute din piee locale; eforturi notabile n aceast direcie ns s-au consemnat. Totui, n unele spaii, remodelrile geopolitice au deschis adevrate Cutii ale Pandorei, care pn atunci fuseser ngrdite i inute sub control de ctre cele dou superputeri, n cadrul ordinii mondiale bipolare. Cea mai mare parte a noilor conflicte, care au fost i continu s fie conflictele interstatale, au izbucnit n regiuni n care slbiciunea guvernelor statelor a devenit mai accentuat ntr-un cadru de securitate nou. Lumea a devenit, ntr-o oarecare msur, mai nesigur, iar popoarele, grupurile etnice i guvernele urmresc scopuri i obiective mai complexe dect nainte. Liniile de desprire i frontierele dintre aciunile guvernelor, forelor militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat au devenit mult mai estompate i neclare. Asistm, pe de alt parte, astzi la apariia unei noi generaii de combatani, entitile sub-statale, grupurile non-naionale i transnaionale, a cror identitate este fundamentat pe o baz comun, ca de exemplu ideologia, apartenena tribal, cultura, etnicitatea, religia, geografia, activitile economice ilegale sau pe o combinaie a unora sau a tuturor acestor factori. Aceste entiti au devenit mai violente i vizeaz s modifice echilibrul intern al forelor pentru a-i promova propriile interese. Exacerbat pn la extrem, un asemenea conflict ar tinde spre fragmentarea structurilor statale i societale i mpinge ntr-o stare de instabilitate multe zone i regiuni inducnd o cretere a violenei n cadrul sistemului internaional. Specialistul elveian, L. Monnerat, sublinia c viitorul nu va cunoate noiunile de izolare sau de neutralitate. Vom fi atacai pentru ceea ce suntem i nu se va ine cont de convingerile i ndoielile noastre Vom fi judecai i condamnai pe baza unor reguli care ne scap, asimilai i asociai unor lupte care ne depesc Dincolo de toate, vom fi constrni s ne raliem unei pri a Occidentului, s ne protejm interesele i s ne mobilizm cetenii n faa unei ameninri multiforme care se alimenteaz din fora i din slbiciunile noastre, din rigoarea i din tolerana noastr, din ceea ce reprezint caracteristicile unitare ale 21

societii noastre i din ceea ce ne difereniaz unii de alii. Pe de alt parte, tendinele de a generaliza modelele civilizaionale prin alte mijloace dect dialogul culturilor se poate solda cu tensiuni i conflicte armate. Realitatea probeaz c n astfel de zone de export de modele avansate, apar baze de antrenament i sanctuare pentru reelele fundamentaliste, teroriste i criminale, care exploateaz n interes propriu instrumentele, disfuncionalitile i servituile globalizrii. Instrumentele principale ale acestor reele sunt internetul i tehnologia modern a informaiei care le permit s comunice, s acioneze i s se deplaseze aproape oriunde n lume fr a fi detectai. Transparena i permeabilitatea frontierelor vor complica ntr-un fel i mai mult procesul de gestionare a securitii naionale i internaionale, permind tensiunilor i conflictelor s se propage cu uurin dintr-o ar n alta. Trebuie s ne ateptm ca momentul declanrii unor conflicte viitoare i cel al finalizrii lor s nu fie foarte clare, dup cum este de ateptat ca nu toate conflictele s fie urmate de o stare de pace. Dimpotriv, contextul de securitate ar putea alunea spre o zon crepuscular ntre pace i rzboi. Chiar i ntr-o astfel de perspectiv, puterea militar, singur, nu ar avea capacitatea de a soluiona problemele conflictuale ale epocii actuale i de perspectiv. Procesele globalizrii economice i interaciunii ntre culturi, cele ale afirmrii drepturilor omului, guvernrii democratice, reducerii decalajelor dintre Nord i Sud sunt prea complicate pentru a fi rezolvate prin recursul tradiional la arme. Astfel de probleme reclam dialog i negociere, cooperare internaional, elaborarea unui set de valori democratice care s fie respectate de actorii internaionale, buna funcionare a organizaiilor internaionale etc. Arsenalele nemilitare de gestionare a crizelor i de stingere a conflictelor rmn instrumente politico diplomatice de importan capital pentru prezervarea pcii, fiind cele mai indicate din punctul de vedere al raportului dintre resursele investite i rezultatele obinute. Totui, complementaritatea utilizrii instrumentelor militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i a conflictelor este astzi evident i poate mai eficace dect oricnd n istoria universal. Soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, de utilizare efectiv, controlat i limitat a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp. Folosirea puterii militare, pe baza unei legislaii internaionale specifice, n situaii i n formule n acord cu voina comunitii internaionale poate contribui aadar la asigurarea stabilitii i pcii. Balana de putere, dilema aprrii. n numeroase studii de securitate se apreciaz c existena balanei de putere reprezint o condiie de baz a realizrii ntr-un grad ct mai mare a strii de securitate la nivel internaional. Alturi de acest concept, studiile de securitate pot opera i cu cel de balan a ameninrii. Spre deosebire de balana de putere, ce se regsete n istorie ca scop contient nc din secolul XVI, aceasta din urm a fost propus de ctre Stephen M. Walt abia n anul 1985 (n articolul intitulat Alliance Formation and the Balance of Power publicat n revista International Security, 1985), modificnd teoria clasic realist i crend coala nerealist i a relaiilor internaionale. Balana ameninrii se refer la determinarea comportamentului alianelor de state n funcie de ameninarea ce o percep ca venind din partea altor state. Astfel, statele vor cuta realizarea unui echilibru prin alierea mpotriva ameninrii percepute, dei exist riscul ca statele foarte slabe s adere n mas la entitatea care amenin, creznd c n acest mod i protejeaz propria securitate. Se observ c spre deosebire de teoria balanei de putere n care nsi puterea mai mare a unui stat era considerat ca ameninare, n teoria propus de Walt, statele nu se aliaz mpotriva puterilor n devenire, ci mpotriva celor care manifest intenii ofensive. n enunarea acestor dou teorii am fcut apel indirect la un alt concept clasic n relaiile internaionale i deosebit de important pentru studiile de securitate: superputere. O superputere reprezint un stat de prim rang n sistemul internaional, ce are capacitatea de a 22

influena evenimente i de a-i proiecta puterea la scar mondial, deinnd un nivel superior de putere fa de o mare putere. n prezent, specialitii n relaii internaionale, consider c SUA reprezint singura entitate statal care ndeplinete condiiile necesare pentru a fi numit superputere sau dat fiind natura parial unipolar a lumii contemporane, hiperputere. n acelai timp, entiti precum Uniunea European, China i India au potenialul cel mai ridicat de a deveni superputeri, fiind numite n prezent superputeri emergente. Criteriile clasice care determin existena unei superputeri sunt: puterea economic, puterea militar, puterea politic i puterea cultural. Acestea iau n considerare factori diveri, de natur geografic, demografic, politic, economic, financiar, militar, cultural etc. Cu toate c aceast teorie este bine nchegat, exist muli contestatari care consider c trsturile lumii complexe a zilelor noastre i creterea din ce n ce mai mare a interdependenei dintre naiuni i state au determinat incapacitatea conceptului de superputere de a surprinde realitatea, ei afirmnd c lumea este n prezent multipolar. Legat de conceptele menionate anterior, n special de cele de mare putere i superputere, relaiile internaionale furnizeaz studiilor de securitate un nou termen, cel de echilibrare off shore (n larg, peste hotare). Acesta este un concept strategic folosit n teoria realist, ce descrie un tip de strategie n care o mare putere folosete puterile regionale pe care le agreeaz pentru a controla mediul de securitate i a afla dac apar puteri potenial ostile n spaiul respectiv. Analitii afirm c astfel, o mare putere i poate menine statutul fr a investi masiv n desfurri de fore. n ceea ce privete relaiile dintre state, studiile de securitate pot folosi i conceptul de dilema securitii ce este ce este utilizat frecvent de ctre adepii cognitivismului n teoriile internaionale, care consider c rzboiul este n principal rezultatul unui eec al procesului de comunicare. Conceptul este atribuit lui John Herz (n lucrarea Political Realism and Political Idealism, 1951) i se refer la o situaie n care dou sau mai multe state sunt atrase ntr-un conflict, chiar rzboi, pe probleme de securitate, chiar dac nici unui dintre acestea nu dorete conflictul respectiv. De cele mai multe ori se vorbete despre o dilem de securitate atunci cnd dou sau mai multe state nu se simt n siguran fa de altele. Nici unul dintre statele implicate nu-i asigur starea de securitate, n timp de celelalte state interpreteaz aceste aciuni drept ameninare. De cele mai multe ori, conceptul acesta este ilustrat prin cursa narmrii, vzut ca simbol al competiii pentru o stare de securitate iluzorie. O alt problem identificat n relaia dintre state n ceea ce privete realizarea securitii naionale i a aprrii este numit dilema aprrii. Este vorba despre cazurile n care un stat nu poate folosi mijloace militare pentru a-i atinge scopurile. De exemplu, dac o naiune are drept interes major meninerea unui anumit tip de sistem economic internaional, atunci majoritatea intereselor sale nu pot fi protejate i promovate n principal prin mijloace militare. Analiznd aceste concepte, observm c renaterea studiilor de securitate, aa cum a fost formulat de Stephen M. Walt, reprezint un impuls n dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionale. Noul secol ne-a introdus ntr-o lume n care pe de o parte, problemele de securitate deja existente se adncesc, iar, pe de alt parte, apar unele noi, surprinzndu-i att pe specialiti, ct i publicul larg. n aceste context, importana studiilor de securitate este manifest, iar nevoia de definire mult mai clar a sferei lor vital. 1.4. Strategii i politici de securitate SUA Strategia american de securitate este construit pe trei concepte: securitatea naional (National Security), securitatea spaiului de interes17 (Homeland Security) i autoaprare colectiv (Collective Self-Defense).
17

Traducerea ad litteram a conceptului Homeland Security este securitatea patriei, ns ea nu poate cuprinde toate caracteristicile prezentate de teoriile americane i europene n domeniu. Conform Dicionarului

23

Astfel, pentru conceptul de securitate naional, SUA propun o definiie ce include sintagmele aprare naional i relaii externe. Mai precis, securitatea naional cuprinde totalitatea condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni strine sau asupra unui grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor internaionale; o capacitate de aprare ce permite statelor s reziste cu succes aciunii ostile sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau indirect. Securitatea naional depinde de aplicarea complementar a instrumentelor puterii naionale: diplomatic, economic, informaional i militar18. n ceea ce privete documentul principal referitor la securitatea naional, SUA au adoptat la nceputul anului 2006 o nou Strategie de Securitate Naional19, ce se dorete a fi orientat spre diplomaie. Cu toate acestea, SUA afirm c i vor menine n continuare atitudinea pro-activ referitoare la evoluia mediului de securitate i nu vor exclude loviturile preemptive (la o ameninare iminent). Aa cum se afirm i n document, este evident faptul c avem de a face cu o strategie pe timp de rzboi, impus de provocrile crora Washingtonul consider c trebuie s le fac fa. n acest sens, cei doi piloni ai Strategiei sunt: promovarea libertii, justiiei i demnitii umane prin: nfrngerea tiraniei, ncurajarea democraiei efective i extinderea prosperitii; confruntarea cu provocrile epocii n care trim prin asumarea leadership-ului comunitilor de democraii n ascensiune. Documentul acord un spaiu important problemelor precum terorismul, conflictele regionale, combaterea srciei i a decalajelor de dezvoltare, globalizarea etc., rezervnd SUA, n acelai timp, rolul de lider n rezolvarea problemelor ce decurg de aici. Este subliniat faptul c provocrile pe care America le ntmpin sunt considerabile, dar dispune nc de destul putere i influen pentru a le fa. Dei autorii afirm c noua Strategie este destul de ambiioas, idealist n obiective i realist n mijloace, ei recunosc limitele pe care chiar i o naiune puternic, precum SUA, le poate avea. n documentele americane este definit i conceptul de securitate a spaiului de interes, adic Homeland Security. SUA au fcut primul pas n structurarea acestui concept, n urma atentatelor teroriste din septembrie 2001, considernd c este necesar mbuntirea securitii teritoriului propriu, iniiind aciuni n urmtoarele ase domenii: informaii i avertizare, securitatea frontierelor i a transportului, contra-terorism intern, protecia infrastructurii critice, aprare mpotriva terorismului, pregtirea i rspunsul la urgene20. Conform Dicionarului de Termeni Militari i Asociai , elaborat de Departamentul Aprrii, Homeland Security reprezint acel efort naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste n interiorul SUA, reducerea vulnerabilitii Americii la terorism, minimizarea distrugerilor i refacerea dup ce atacurile au avut loc21. Homeland n acest context desemneaz regiunea fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska, Hawai, teritoriile i posesiunile SUA, apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor22. Conceptul american de Homeland Security extinde i recombin responsabilitile unei mari pri a executivului, incluznd Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia
Explicativ al Limbii Romne, patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde acesta triete; ara n care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva. (Ediia a II -a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 759). O astfel de sfer de definire este mult prea ngust pentru a putea reflecta complexitatea conceptului. Aici este vorba despre securitatea a ceea ce numim cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Un iunii Europene, fie cel transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici, poate fi securitatea spaiului de interes: securitatea intereselor statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul circumscris acestora, dar i n afara sa. 18 SUA, Joint Publication 1. Joint Warfare of the Armed Forces of the United States , 14 noiembrie 2000, p. 1-6. 19 The White House, The National Security Strategy of the United States of America , March 2006. 20 The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, USA, 2002, p. viii. 21 US Department do Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 243. 22 Ibidem, p. 243.

24

Federal pentru Gestionarea Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i Naturalizare, Administraia pentru Securitatea Transporturilor, Agenia Central de Informaii etc. Administraia Bush a consolidat multe dintre aceste activiti sub conducerea Departamentului pentru Homeland Security, nfiinat sub auspiciile Actului pentru Homeland Security23 din anul 2002. Viziunea american asupra securitii naionale este compatibil cu cea a majoritii statelor membre ale NATO. Concepia aprrii naionale se regsete n Strategia Militar Naional, bazat pe Strategia de Securitate Naional i n Strategia de Aprare Naional a SUA. Strategia Militar Naional24 stabilete: principiile ce ghideaz dezvoltarea Forei ntrunite (Joint Force): agilitate, fermitate i integrare; obiectivele militare: protejarea SUA de orice atac sau agresiune extern, prevenirea conflictelor i a atacurilor -surpriz, victoria n faa adversarilor; caracteristicile forelor: integrare total, expediionare, legate n reele, descentralizate, adaptabile, letale, superioritate decizional; capabilitile i funciile: aplicarea forei, capacitii militare de desfurare i susinere, securizarea spaiului de lupt, realizarea superioritii decizionale. Obiectivele Strategiei de Aprare Naional a SUA25 reprezint legtura dintre activitile militare i cele ale celorlalte agenii guvernamentale cu scopul realizrii intereselor naionale. Activitile implicate de aprarea naional trebuie s faciliteze asigurarea strii de securitate a SUA i a partenerilor si. Astfel sunt evideniate patru obiective ale aprrii naionale: asigurarea securitii SUA fa de orice atac direct; securizarea accesului strategic i pstrarea libertii globale de aciune; ntrirea alianelor i parteneriatelor pentru a face fa provocrilor comune; stabilirea condiiilor de securitate ce conduc la o ordine internaional favorabil. Strategia de Aprare Naional subliniaz importana aciunilor n sprijinul aliailor i prietenilor, mpotriva potenialilor adversari i a agresiunilor acestora. Documentul din 2005 ofer patru modaliti de implementare a strategiei; crearea unei aprri active n profunzime; susinerea unui proces continuu de transformare; adoptarea unei abordri bazate pe capabiliti; gestionarea riscurilor. Scopul stabilirii acestor direcii este de a structura planificarea i decizia strategic la nivelul tuturor instituiilor implicate n proces i, mai mult, de a rspunde provocrilor la adresa mediului de securitate intern. Referitor la conceptul de autoaprare colectiv, SUA l definesc drept actul aprrii altor fore care nu aparin SUA26. n concepia american, doar autoritile de comand naionale pot autoriza forele americane s-i exercite dreptul de autoaprare colectiv. Din toate documentele prezentate, pot fi sintetizate principalele interese de securitate pe care Statele Unite i ntemeiaz dimensiunea militar a securitii: salvgardarea teritoriului i populaiei SUA, cu alte cuvinte, plasarea aprrii naiunii pe o poziie prioritar n agenda de securitate; stabilitate i securitate global prin prevenirea apariiei unui actor internaional ostil, a unei puteri sau a unei grupri de puteri expansioniste, ce ar putea pune la ncercare puterea militar a SUA; stabilitate i securitate n principalele regiuni ale globului, prin prevenirea/constrngerea puterilor regionale ostile intereselor SUA i aliailor i partenerilor regionali ai acestora; extinderea i conservarea condiiilor generatoare de democraiei efectiv i cretere economic durabil.

23

Homeland Security Act of 2002, reprezint denumirea prescurtat a documentului An Act to establish the Department of Homeland Security, and for other Purposes. 24 SUA, The National Military Strategy of the United States of America. A Strategy for Today; A Vision for Tomorrow, Joint Chiefs of Staff, 2004. 25 SUA, National Defense Strategy of the United States of America, Secretarul Aprrii SUA, March 2005. 26 US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 95.

25

Se observ c SUA i-au adaptat masiv politicile i strategiile militare de securitate la noile circumstane ale mediului internaional de securitate. Aceasta a condus i la modificarea instrumentelor politico-militare ale puterii naionale, precum: inovaiile tehnologice aplicate n industria de aprare, controlul armamentelor i neproliferare nuclear, operaii umanitare i de pace, intervenie militar efectiv. Aadar SUA i-a fixat o agend specific de scopuri i obiective de politic extern ce ia n calcul mai multe riscuri, ameninri i pericole. Scopul principal al Americii rezid n asigurarea prosperitii i securitii naionale, promovarea, la nivel global, a intereselor naionale, extinderii comerului liber, a liberalizrii accesului la resursele i pieele planetei etc. America trebuie s rmn prima putere tehnologico-militar i economic i s contracareze toate provocrile externe majore. Pentru Washington ameninrile i pericolele decurg din : proliferarea armelor de nimicire n mas, ndeosebi a celor nucleare (cu atenia concentrat pe statele din vechea Ax a Rului Iran i Coreea de Nord); conflictele interne interetnice i religioase; terorismul internaional, alimentat de fundamentalisme (cu precdere islamice); criminalitatea transfrontalier (droguri, trafic de carne vie, corupie criminalitate terorism etc.); conflictele dintre state (concentrate n Asia de Est i de Sud i n Africa Subsaharian); degradarea calitii vieii i a mediului; inegalitile Nord-Sud, migraia uman n ascensiune; slbiciunea unor state, regimurile dictatoriale i nclcarea drepturilor omului, proasta guvernare, politicile economice protecioniste, concurena economic neloial etc. La Washington, sunt analizate cu atenie i tendine mai noi care ar putea contraveni intereselor SUA pe termen mediu i lung: expansiunea economico-politic a Chinei, aspiraiile imperiale ale F. Ruse, acumularea de tensiuni n relaiile transatlantice, recrudescena antisemitismului i a unor naionalisme periculoase. Interesele americane sunt cu adevrat globale, SUA fiind considerat singura superputere global real (militar, economic, politic), n msur s dinamizeze procesele de mondializare, liberalizare, democratizare a lumii. Administraia G. Bush s-a dovedit cel mai activ partener internaional, promovnd lupta mpotriva terorismului internaional i mai multe strategii de remodelare a sistemelor de securitate regionale i mondiale, de aciune preventiv mpotriva provocrilor epocii, de impunere i meninere a pcii sau de reconstrucie post-conflict i democratizare. NATO, UE, OSCE, parteneriatele cu F. Rus i Ucraina, ONU, Asia-Pacific, relaiile speciale cu India, China, Pakistan etc. sunt apreciate drept structuri de promovare a securitii, stabilitii i pcii la nivelurile regional i global. Pe lng mijloacele politico militare, Washingtonul ia tot mai evident n calcul i dezvoltarea prghiilor politico democratice, a celor economice i culturale n prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor internaionale. Dei persist nc multe acuzaii de unilateralism n abordarea temelor majore ale securitii internaionale (i se critic scenariile aciunilor preventive sau remodelrii post-conflict), Administraia G. Bush s-a dovedit capabil s pun n centrul preocuprilor sale, n momentele cruciale, interesele comunitii internaionale i s se adapteze realitilor din diverse spaii ale planetei. Chiar dac nu convine (din diverse motive), unor actori internaionali, primatul politico-militar i tehnologic al SUA n lumea contemporan rmne o condiie a stabilitii i securitii, ntr-o lume care nu mai este bipolar, dar nici riguros guvernat de parteneriate, cooperare, interese i obiective unanim mprtite. Uniunea European Strategia European de Securitate a fost aprobat la 12 decembrie 2003 (i parial revizuit n 2008), fiind pregtit sub responsabilitatea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a UE, Javier Solana. Odat cu apariia PESA, Europa a formulat pentru prima oar o strategie de securitate ntrunit. Aceast poate fi considerat drept un corespondent i totodat o reaciei la Strategia de Securitate Naional a SUA. 26

Documentul ncepe cu declaraia conform creia Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur i de liber, dar conchide c Lumea este plin de noi pericole i oportuniti. Alturi de aceste afirmaii, documentul susine ideea c, pentru a asigura securitatea Europei ntr-o lume a globalizrii, cooperarea multilateral n Europa i n afara acesteia trebuie s fie un imperativ deoarece nici o naiune nu este n stare s se confrunte singur cu actualele provocri complexe. Strategia de Securitate European identific o serie de ameninri cu care trebuie s se confrunte Europa; terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele falimentare i crima organizat27. Documentul Solana, dup cum este cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene, se stabileau trei obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor care o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientului Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Politica European de Securitate i Aprare nu este implementat n acelai mod n care sunt implementate celelalte politici publice ale Uniunii Europene, ca, de exemplu, cele din domeniile agriculturii, pescuitului, transportului, sau cercetri tiinifice. Avnd n vedere caracterul foarte sensibil al subiectului, ce poate afecta foarte uor relaiile internaionale, tratatele UE acord o mare importan statelor membre, dar i instituiilor Uniunii Europene n care acestea particip direct Consiliului European i Consiliului de Minitri, precum i componentelor acestora i comitetelor i grupurilor de lucru. Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei Europene de Securitate, statele membre au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast perspectiv a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal 2010 - HG 2010), care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri noi de operaii, precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate; dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete dislocarea n teatru de operaii (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n condiiile actuale ns, UE nu-i poate asigura securitatea politico-militar prin fore proprii, n afara structurilor NATO. Mai mult, n 2005-2006 a ieit n eviden i vulnerabilitatea energetic a UE, de exemplu n raporturile cu F. Rus. Pe acest fundal, s-au amplificat dezbaterile interne ntre statele Uniunii, cu precdere ntre cele din Noua Europ, care resimt o constant presiune rus la frontiere, i Frana sau Germania. Federaia Rus n luna ianuarie a anului 2000, preedintele Vladimir Putin a semnat un decret prin care aproba noul Concept de Securitate Naional. Spre deosebire de cel promovat n urm cu trei
27

L.A. Ghica (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006, p. 193 i urm.

27

ani de ctre preedintele B. Eln, acest document (revizuit n 2009) a trecut cu uurin de dezbaterea sa n cadrul Consiliului de Securitate. Viziunea impus de acest Concept a creat totui multe discuii la nivelul comunitii internaionale din diverse motive. n primul rnd, el afirm existena a dou tendine globale opuse ce puneau ntr-o lumin nefavorabil existena parteneriatelor dintre SUA i celelalte state ale lumii: una reprezentat de formarea unei lumi multipolare, n care scade din ce n ce mai multa importana folosirii forei militare n relaiile internaionale i o a doua care d natere unui nou sistem internaional, bazat pe dominaia comunitii de ri dezvoltate, aflat sub conducerea SUA. Descrierea principalelor caracteristici ale dezvoltrii globale sublinia faptul c rolul forei militare rmne esenial i c un mare numr de ri produc armament nuclear, dorind astfel sporirea influenei lor lume. n acest context, documentul definete interesele naionale ale F. Ruse pe scena internaional: meninerea suveranitii i ntrirea poziiei F. Ruse ca mare putere; n domeniul militar, aprarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului i prevenirea oricrei agresiuni militare mpotriva F. Ruse i a aliailor si. Un alt punct asupra cruia comunitatea internaional i-a exprimat interesul este reprezentata de discrepanele dintre obiectivele securitii naionale. Lista include sporirea potenialului militar al statului i meninerea acestuia la un nivel nalt, alturi de ntrirea regimului de neproliferare a armelor de distrugere n mas. Patru dintre aceste obiective sunt legate de controlul armamentelor, inclusiv ale celor nucleare: nregistrarea unui progres n controlul armamentului nuclear, meninerea stabilitii strategice n lume pe bazele implementrii integrale de ctre toate statele semnatare a angajamentelor internaionale n domeniu; realizarea unor angajamente reciproce n sfera reducerii i eliminrii armelor de distrugere n mas i a celor convenionale, promovarea msurilor de ntrire a ncrederii i a stabilitii, asigurarea controalelor asupra exporturilor internaionale de bunuri cu dubl utilizare i bunuri, tehnologii i servicii militare; ajustarea la noile condiii internaionale a acordurilor existente referitoare la controlul armamentelor i dezarmare; promovarea ideii de creare a unor zone denuclearizate. Conform Conceptului, F. Rus trebuia s posede fore nucleare capabile s provoace pagube oricrui agresor individual sau oricrei coaliii agresoare: este permis folosirea oricror mijloace necesare, inclusiv a armelor nucleare, pentru a respinge o agresiune armat, dac toate celelalte msuri de rezolvare a crizei au fost epuizate sau s-au dovedit a fi ineficiente28. Aceast fraz poate fi interpretat ca o dorin de slbire a controlului asupra folosirii armelor nucleare. De asemenea, spre aceeai idee conduce i faptul c n document nu se spune nimic despre angajamentul Moscovei de a nu folosi armele nucleare mpotriva statelor nenucleare, care sunt parte a Tratatului de Neproliferare. Analiza prevederilor asupra problemei nucleare trebuie s ia n considerare c acest Concept stabilete cadrul de baz pentru folosirea diverselor mijloace de lupt. Mai multe detalii au aprut n Doctrina Militar a Rusiei, ce a fost adoptat cu o lun mai trziu (februarie 2000). Acest document relev multe dintre preocuprile referitoare la problema armelor nucleare. El coninea asigurri univoce negative i stipula c F. Rus i rezerv dreptul de a folosi arme nucleare drept rspuns la folosirea unor astfel de arme mpotriva sa sau a aliailor si, dar i ca ripost la agresiuni la scar larg cu folosirea armelor convenionale, n situaii critice pentru securitatea naional a Federaiei Ruse i a aliailor si29. Doctrina evideniaz de asemenea c ameninrile interstatale la adresa securitii naionale a F. Ruse sunt condiionate de o serie de factori precum: eforturile anumitor state i organizaii interstatale de a slbi i chiar a submina rolul mecanismelor de securitate
28 29

Russian Federations New National Security Concept, www.scrf.gov/ru Russian Federations Military Doctrine, www.scrf.gov/ru

28

internaional, n primul rnd al ONU i OSCE; pericolul diminurii influenei politice, economice i militare a Rusiei n lume; rentrirea blocurilor i uniunilor politico -militare, n primul rnd extinderea NATO spre Est; instalarea de baze militare strine i desfurarea de trupe importante n apropierea frontierelor ruse; proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor de transport a acestora; slbirea proceselor de integrare n CSI; apariia i escaladarea unor conflicte n proximitatea frontierelor ruse i a frontierelor statelor membre CSI; preteniile teritoriale fa de F. Rus. Moscova consider c ameninrile la adresa securitii sale naionale se manifest ndeosebi n tentativele anumitor state de a ndeplini urmtoarele obiective: a zdrnici planurile F. Ruse de a-i ntri rolul de centru de influen ntr-o lume multipolar; a mpiedica realizarea intereselor sale naionale; a slbi poziiile Rusiei n Europa, Orientul Apropiat, Transcaucazia, Asia Central i n regiunea Asia-Pacific. F. Rus a reuit ntre 2000-2008 s-i recapete parial locul de prim mrime pe scena internaional. Sub conducerea lui V. Putin, F. Rus i-a consolidat economia i administraia i s-a lansat n jocuri de putere pe arenele regionale i continentale. Gndirea de securitate avansat de administraia de la Kremlin, scoate mai insistent n eviden ameninrile i pericolele decurgnd din: terorism, fundamentalism, conflicte interetnice i interstatale, liberalizarea complet a economiei etc. Astfel, Moscova a avansat: strategii ale vecintii apropiate i ale parteneriatelor cu SUA, UE, China, India, ASEAN; coagularea unor blocuri economico-politico-militare n spaiul fostei URSS (CSI, Spaiul Economic Unic); refacerea puterii nucleare (i militare) i meninerea paritii strategico-nucleare cu SUA. Recent, V. Putin a reiterat dreptul F. Ruse de a aplica lovituri preventive i de a aciona militar mpotriva gruprilor teroriste, n orice parte a globului. n mai multe rnduri, n 2005-2007 preedintele V. Putin a insistata asupra temelor: egalitii de tratament ntre Occident i F. Rus; lumii multipolare, respingerii exportului de democraie, dezvoltrii Tratatului de Securitate Colectiv i OCS, dreptului F. Ruse la interese speciale i spaiu rezervat acestora etc. La nceputul anului 2007, Kremlinul a alocat fonduri impresionante pentru modernizarea arsenalului militar i a reacionat dur la ideea amplasrii Scutului Antirachet american n Europa. La fel ca UE, F. Rus se axeaz pe cooperare internaional, sub umbrela ONU. Kremlinul ncearc s foloseasc eficient armele sale economice (petrol, gaze naturale, materii prime) i avantajele tehnologiei sale militare de vrf. n interior ns i la frontierele sale persist tensiuni i crize etno-politice i economice (Caucazul de Nord, Transnistria, Abhazia, Osetia etc.). Mai nou, n contextul disputelor cu Occidentul, F. Rus a suspendat aplicarea Tratatului referitor la forele convenionale din Europa. Pe plan mai larg, F. Rus se implic n soluionarea conflictelor israeliano-palestinian, din R. Moldova, Caucazul de Sud, a crizei nord-coreene, a tensiunilor din Asia Central, Kashmir, iraniano-americane etc. Concomitent, Moscova menine parteneriatul cu NATO i a susinut aciunile Coaliiei Internaionale n Afganistan. n momentul de fa, analitii apreciaz c F. Rus ia n calcul posibile ameninri provocate de agitaiile naionaliste i fundamentaliste, dar i pericolele ce ar decurge din extinderea influenei UE, NATO, Chinei sau a Indiei. Republica Popular Chinez n mod oficial, China urmrete n sfera securitii cteva obiective majore: pacea durabil, dezvoltarea armonioas i cooperarea multidimensional. n ultimii ani, China a promovat un Nou Concept de Securitate (NCS), care afirm angajamentul su de a promova mai eficient pacea i prosperitatea n noua ordine mondial. NCS este considerat eficient pentru contracararea de ctre China a aa-perceputului control american i pentru afirmarea rolului de conductor regional responsabil i pacifist al rii. NCS are n vedere: securitatea prin cooperare; o nelegere mai larg a conceptului de securitate, care include i ameninrile din afara conflictului militar tradiional, stat versus stat; cooperarea pentru securitate al crei scop const n promovarea ncrederii ntre state, nu 29

categorisirea acestora n poteniali adversari sau prieteni; dialogul multilateral; msurile de edificare a ncrederii; controlul armamentului i neproliferarea; interaciunea economic extins, ca politic ce reduce tensiunile sociale interne; denunarea folosirii forei i a ameninrii cu folosirea forei pentru a stopa disputele politice; relaiile, bazate pe egalitate i respect, dintre rile puternice i cele slabe. n 2006, oficialitile de la Beijing au pus n eviden mai puternic corelaia dintre securitate, aprare i edificarea unei societi armonioase. China promoveaz i pe plan internaional, mult mai activ dect n trecut, o direcie de armonie la nivel mondial (opus unilateralismului american). De asemenea, liderii chinezi ca i cei rui - resping modelul de dezvoltare unic i exportul de democraie. NCS reafirm ideea neamestecului n problemele altor ri, ceea ce sugereaz o continuare a disputelor ntre SUA i China asupra unor aspecte precum: asistena acordat Taiwanului de ctre SUA sau plngerile depuse de Departamentul de Stat American i de alte organizaii i ceteni ai SUA asupra nerespectrii drepturilor omului n China. Beijingul ar putea folosi principiul beneficiului mutual n relaiile economice ca baz pentru contracararea reclamaiilor referitoare la violarea obligaiilor ce reies din rolul su de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (admis n 2001). Obieciile Chinei vizavi de extinderea spre Est a NATO i de prezena american n Asia de Est (inclusiv parteneriatele de securitate cu Japonia, Australia i Coreea) reprezint o problem creia oficialii chinezi i acord din ce n ce mai mult importan. Australia de exemplu, consider China ca fiind un foarte important partener de comer. Refacerea parial a puterii militare a Japoniei nu poate fi privit cu linite la Beijing, chiar dac americanii i niponii subliniaz caracterul ei preponderent defensiv. NCS furnizeaz ns i un cadru pentru sprijinirea activitilor americane pe care China le agreeaz (schimburile bilaterale i lupta mpotriva terorismului), iar pe de alt parte denun aciunile SUA ce sunt contrare politicilor chineze (aa-numitul hegemonism american i alianele din regiunea Asia-Pacific). Conceptul este destul de flexibil pentru a rezista fluctuaiilor din raporturile americano-chineze. Cele dou ri sunt n prezent n relaii relativ bune, astfel nct Beijingul poate gsi modaliti panice de aplicare a noul concept de securitate. Totui specialitii estimeaz c republica i va folosi influena pentru a contesta cel puin la nivel regional poziia de lider pe care o dein SUA. n timp ce NCS reflect ncrederea Chinei n sine i nelegerea normelor internaionale, conceptul este perceput mai degrab ca o ajustare tactic dect ca o schimbare major n gndirea strategic chinez. Mai nou, unii analiti de la Beijing sugereaz c americanii s -au lansat ntr-o politic de ncercuire a rii lor prin: ntrirea alianei cu Japonia i ASEAN; dezvoltarea cooperrii politico-militare cu India; garantarea securitii Taiwanului; stabilirea de baze militare i de relaii speciale n Pakistan i Asia Central: n replic, n aprilie 2005 s au perfectat tratate de prietenie i parteneriate strategice cu Pakistanul sau India. Concomitent, s-au intensificat relaiile cu Asia de Sud-Est. China nu accept primatul unei singure puteri n Asia de Sud. n cadrul ONU, Beijingul insist pe rolul decisiv al Consiliului de Securitate. Prioritare pentru China sunt problemele Extremului Orient, Asiei Centrale i de Sud-Est. Raporturile cu F. Rus i statele din Asia Central se centreaz pe cooperarea bilateral i n cadrul Organizaiei de la Shanghai. Dac n anii 2000-2001 se lua n calcul o posibil ax antihegemonist F. Rus-China, astzi evoluiile sunt departe de o astfel de alian, cu toate c Moscova alimenteaz nc arsenalul militar chinez. Interesele ruse i chineze se confrunt totui n Asia Central, Siberia de Est i Coreea. Dup 2001, Moscova resimte o insistent presiune a imigraiei ilegale chineze n Siberia i pare a favoriza prezena militar occidental n Asia Central i relaiile economice strnse n Japonia. La rndul su, criza prelungit din Coreea de Nord nu poate fi gestionat exclusiv de China. O extindere a penetraiei economice chineze se nregistreaz n Africa i America Latin. 30

Teme importante ale politicii externe chineze se refer la criza nuclear provocat de Coreea de Nord sau la tensiunile sporite din raporturile cu Japonia (ambele puteri se concureaz economic i politici n Asia de Est i de Sud-Est, dei schimburile reciproce au nregistrat peste 195 miliarde de dolari n 2005). De asemenea, China aspir la consolidarea unei piee comune n Asia de Est i de Sud-Est i particip activ la dialogul Asia-Pacific. O direcie prioritar a Chinei se refer la parteneriatul cu Uniunea European, ndeosebi cu Germania i Frana. Beijingul i asum din ce n ce mai evident un rol mondial, transformnd China n cel mai important interlocutor politic i economic din spaiul asiatic. Aa se explic i interesul deosebit acordat, n principal de experii americani, studierii perspectivelor ascensiunii R. P. Chineze la rangul de superputere. OSCE Organizaia, cu extindere euroatlantic i eurasiatic, este prevzut cu un Consiliu Ministerial, un Consiliu Superior, un Comitet Permanent i o Adunare Parlamentar. OSCE a fost recunoscut de ctre statele membre ca fiind un prim instrument pentru avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Cu toate acestea, crizele din Bosnia-Heregovina, Cecenia i Kosovo au artata c organizaia mai are nc multe de fcut pentru a consolida cooperarea i securitatea n Europa. Summitul de la Budapesta din 1994 a decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a naltului Comisar pentru minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, a Curii pentru Conciliere i Arbitraj. A fost aprobat i codul de conduit n problemele politico-militare ale securitii, n care este stipulat rolul forelor armate n societile democratice. OSCE ocup astzi un loc important n cadrul organizaiilor interguvernamentale n general i n cadrul procesului european de securitate n mod special. Acest rol rezult din numrul mare de membri ai organizaiei, din abordarea extensiv a securitii europene, din instrumentele pe care le poate utiliza n prevenirea conflictelor i din tradiia consolidat a utilizrii unui dialog deschis i a regulii consensului (acum, consens minus unu), din aderarea tuturor membrilor la acelai sistem de norme i valori, din existena unui mecanism bine stabilit cu privire la contactele dintre statele membre i la cooperarea dintre ele, precum i dintre ele i organizaia nsi. Prioritile OSCE sunt urmtoarele: consolidarea valorilor comune ale statelor membre i ajutarea lor n construirea societii civile democratice, bazate pe supremaia legii; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i readucerea pcii n zonele de conflict; surmontarea unor deficite reale ori numai presupuse ale strii de securitate a statelor membre i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de securitate bazat pe cooperare. Operaiile de mare anvergur desfurate prin organizarea OSCE n BosniaHeregovina, Albania, Croaia, Cecenia i Kosovo au propulsat organizaia n atenia nu numai a opiniei publice i mass-media internaionale, dar i n cea a factorilor de decizie politic i au generat noi ateptri n legtur cu potenialul ei. Avnd n vedere numrul din ce n ce mai mare de aciuni i activiti practice pe teren, n care este angajat, OSCE este acum judecat i apreciat mai mult pentru eficacitatea sa operaional dect pentru rolul su politic i modul n care i-l ndeplinete. Totui, n prezent se manifest dispute ntre Occident i F. Rus cu privire la viitorul OSCE. NATO Tendina actual evideniaz transformarea NATO dintr-o organizaiei de aprare colectiv ntr-o comunitate de securitate. Oricum, NATO reprezint cea mai redutabil for politico-militar a lumii. 31

Lund n considerare aceste realiti, la Summitul NATO de la Praga din noiembrie 2002, a fost luat decizia important de a se lansa un proces profund de transformare a Alianei, care a inclus lrgirea, remodelarea structurii militare de comand i a structurii de fore. Statele membre s-au angajat ferm n direcia mbuntirii capabilitilor militare ale Alianei n cteva domenii-cheie, precum nfiinarea Forei de Rspuns a NATO (NRF) ca instrument ntrit al nevoilor operaionale viitoare i catalizator al procesului de transformare. NRF a oferit Alianei un punct de plecare imediat ntr-un proces complex i dificil. Datorit acestor evenimente istorice i asumrii unei responsabiliti crescnde n rezolvarea problemelor legate de securitate ntr-un context global, NATO a nceput s recunoasc nevoia de a se implica n roluri precum prevenirea conflictelor, managementul crizelor, meninerea pcii, intervenia la dezastre i ajutorul umanitar. NATO a identificat de asemenea provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa odat cu afirmarea ameninrilor asimetrice. Pentru asigurarea succesului n aceste noi misiuni, NATO a decis s-i reformuleze modul de gndire. Cile i mijloacele militare trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice, civile i economice ale naiunilor membre. Viteza de rspuns la orice fel de criz este un facilitator critic n obinerea succesului sau n a face fa consecinelor. Viteza presupune agilitate, coordonare i antrenament. Forele NATO trebuie s acioneze ntrunit de la bun nceput, s coopereze cu uurin, s fie dislocabile n timp scurt i sust enabile pentru perioade extinse, pe scurt, s fie expediionare. Aceast abordare va oferi NATO flexibilitate i i va permite s-i adapteze forele pentru a face fa unor nevoi schimbtoare i unor medii diferite. Mai mult, va permite Alianei ndeplinirea unor cereri sporite cu ncrctur politic, reducerea riscurilor, micorarea pierderilor omeneti, precum i evitarea daunelor colaterale. Un rspuns la noul mediu de securitate presupune: lupta mpotriva terorismului, acas i n zonele n care se desfoar aciuni militare; aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas; managementul consecinelor dezastrelor naturale; sprijin n cadrul crizelor umanitare; oponeni convenionali, ct i neconvenionali i asimetrici; operaii prelungite; obinerea supremaiei n capacitatea de intrare timpurie i rapid i de susinere a luptei; zone geografice noi i variate. NATO coopereaz cu UE (parteneriat) n Balcanii de Vest. n prezent asigur conducerea operaiei de stabilizarea i reconstrucie din Afganistan (n cooperare cu ONU, UE, F. Rus etc.), ofer sprijin coaliiei internaionale din Irak i forelor internaionale sub mandat ONU din Libanul de Sud. NATO coopereaz cu numeroase state n cadrul PfP, dezvolt parteneriate speciale cu F. Rus i Ucraina i studiaz posibilitatea unor parteneriate cu Japonia, Australia, Noua Zeeland, Pakistan. Albania, Croaia i Macedonia se afl n procesul invitrii n NATO, iar Georgia dezvolt un program distinct de apropiere de standardele organizaiei. Deosebit de important este faptul c integrarea n NATO nu se reduce la o clasic relaie de alian politico-militar. Integrarea presupune: adoptarea valorilor economiei concureniale, drepturilor omului, libertilor civice, democraiei, statului de drept, bunei guvernri, reglementarea raporturilor cu statele vecine, nerecurgerea la arme n soluionarea disputelor etc. Evenimentele de dup 1990 au demonstrat c spaiile i statele din zon de responsabilitate NATO au devenit cu adevrat stabile, antrenndu-se n procese decisive de remodelare economico-social i politic. ASEAN Liderii a trei din rile partenere de dialog ai ASEAN (cunoscui i sub numele de ASEAN plus 3) i anume China, Japonia i Coreea de Sud, desfoar o edin mpreun cu liderii ASEAN. O edin separat este stabilit pentru liderii a alte dou ri partenere de dialog ASEAN (cunoscute i sub numele de ASEAN-CER) i anume Australia i Noua Zeeland. La cel de al 11-lea summit ASEAN de la Kuala Lumpur din Malaysia au fost programate alte noi ntlniri: Summitul Asiei de Est care ntrunete ASEAN i ase parteneri 32

de dialog i anume China, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland i India; Summitul ASEAN-Rusia ntlnire ntre liderii ASEAN i preedintele F. Ruse. ASEAN evolueaz n direcia integrrii economice i instituionale regionale, pregtindu-se i o Constituie distinct. n acelai timp, s-au ncheiat diferite acorduri de cooperare antiterorist i de promovare a drepturilor omului, democraiei i bunei guvernri. Uniunea African Uniunea African este o organizaie compus din 53 de state africane. Fondat n iulie 2002 n Africa de Sud, UA a fost format ca succesoare, prin contopire, a Comunitii Economice Africane (AEC) i a Organizaiei Unitii Africane (OAU). Pentru viitor, UA dorete s aib o singur moned i un singur sistem integrat de aprare, dispunnd de fore armate proprii i de instituii suprastatale, incluznd un Cabinet al efului de stat al Uniunii Africane. Scopul organizaiei este acela de a asigura democraia n Africa, respectarea drepturilor omului i o economiei care s beneficieze de dezvoltare durabil, n special prin nchiderea tuturor conflictelor intraafricane i crearea unei piee comune africane. Uniunea African este condus de ctre Adunarea efilor de state i de guverne ale Uniunii Africane i de ctre Parlamentul Pan-african, amndou asistate de ctre Comisia UA. Alte structuri sunt: Curtea African de Justiie, Consiliul Executiv, Comisariatul pentru Drepturile Omului i Popoarelor, Consiliul pentru Pace i Securitate, Consiliul Economic i Social etc. Prima intervenie militar a Uniunii Africane ntr-un stat membru s-a consemnat n mai 2003, cnd o for multinaional de meninere a pcii, compus din militari ai Africii de Sud, Etiopiei i Mozambicului, a fost dislocat n Burundi, pentru a asigura implementarea diferitelor acorduri de pace. De asemenea, mai sunt trupe ale UA dislocate n Sudan, pentru meninerea pcii n Zona Conflictual din Darfur. Organizaia de Cooperare de la Shanghai SCO Organizaia de Cooperare de la Shanghai (SCO) este o structur interguvernamental, fondat la 14 iunie 2001, de ctre conductorii Republicii Populare Chineze, Rusiei, Kazahstanului, Krgzstanului i Uzbekistanului. Exceptnd Uzbekistanul, celelalte state au fost membre ale Organizaiei Shanghai Five (Grupul Celor Cinci de la Shanghai); dup includerea Uzbekistanului n 2001, membrii au redenumit organizaia, adoptnd denumirea actual. Organizaia de Cooperare de la Shanghai este nu numai cea mai tnr organizaie internaional, dar i una dintre cele mai ambiioase. La iniiativa F. Ruse, SCO dorete s aib un rol mult mai important n Asia Central i n cea de Sud-Est, asumndu-i pe lng funciile economice i un important rol de securitate. n aceast direcie, viziunea preedintelui V. Putin ar consta n transformarea organizaiei ntr-o structur cu un rol similar cu cel al NATO, prin intermediul creia s poat fi contracarat influena SUA n regiune. Organizaia de Cooperare de la Shanghai este o structur cu ambiii politice, economice i militare ce exced statutul su regional. Nu trebuie s uitm c dou dintre statele fondatoare, Rusia i China, sunt membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU. Totodat, instituionalizarea acestei organizaii este nc relativ fragil, structurile i procedurile de funcionare, dar n primul rnd cele de luare a deciziilor nefiind nc suficient de rodate. Rmne de vzut dac n viitor F. Rus va reui s-i impun agenda proprie tuturor statelor membre, aa cum ncearc n prezent. Organizaia de Cooperare de la Shanghai este primordial centrat n jurul naiunilor membre ale Asiei Centrale i mprtete ngrijorrile acestora, ndeosebi cele legate de principalele ameninri, cum ar fi terorismul, separatismul i extremismul. ncepnd cu anul 2003, s-a nfiinat la Shanghai un Centru ntrunit de Combatere a Terorismului. Dup un an, la Summitul din 16-17 iunie 2004 al SCO, desfurat la Takent, n Uzbekistan, s-a ajuns la acordul de a forma o Structur regional de Antiterorism (RATS). 33

Pe 21 aprilie 2006, Organizaia de Cooperare de la Shanghai a decis fondarea unui nou institut de lupt transfrontalier mpotriva drogurilor i a crimei organizate. Grigori Logninov, reprezentantul Rusiei, a declarat n aprilie 2006, c SCO nu intenioneaz s devin un bloc militar, dat a subliniat i faptul c datorit creterii ameninrilor terorismului, extremismului i separatismului, este absolut necesar o implicare pe scar larg a forelor armate pentru rezolvarea problemelor de securitate. Au fost efectuate un numr de exerciii militare ntrunite ale SCO: primul s-a desfurat n 2003 i a avut loc n Kazahstan, iar cel de-al doilea n China. La o scar mai mare, dar n afara cadrului SCO, a avut loc, pentru prima dat, un exerciiu militar de cooperare Rusia China, care s-a desfurat n 2005, sub denumirea Misiune de Pace 2005 (nceput la 19 august 2005). Lund n considerare succesul deplin declarat de organizatorii exerciiului militar sino-rus, oficialii rui au demarat discuiile n cadrul SCO n legtur cu cooptarea Indiei pentru un exerciiu ntrunit n viitor. Urmtorul exerciiu militar ntrunit a fost planificat s se desfoare n anul 2007, n Rusia, n apropierea Munilor Urali i foarte aproape de Asia Central, dup cum s-a convenit la ntlnirea minitrilor Aprrii ai SCO, din aprilie 2006, cu folosirea n acest exerciiu a forelor aeriene i rachetelor ghidate de precizie. Ministrul rus al Aprrii, Serghei Ivanov, a declarat n 2006 c exerciiile vor dovedi transparen i vor fi deschise publicului i mass mediei. Mongolia a devenit primul stat cruia i s-a acordat statutul de observator n 2004, la Summitul de la Takent. Pakistan, India i Iran au primit statutul de observator la Summitul SCO de la Astana, n Kazahstan, la 5 iulie 2005. Toate aceste patru ri au solicitat statutul de membru deplin al organizaiei. Ministrul adjunct de Externe al Chinei, Li Hui, a afirmat c SCO nu va primi noi membri pn cnd cei ase membri actuali nu vor face un studiu aprofundat asupra consecinelor extinderii organizaiei. Reprezentantul permanent al F. Ruse la Secretariatul SCO, Grigori Logninov, a afirmat c lrgirea SCO este mpiedicat de un mecanism imatur de admitere a noilor membri, n timp ce secretarul general chinez, Zhang Deguang, a susinut c o supraextindere ar putea mpiedica intensificarea cooperrii. ntr-o serie de ntlniri care au avut loc n februarie 2006 cu oficialitile i mass-media chinez, preedintele Pakistanului, Pervez Musharraf, a fcut declaraii n favoarea aderrii Pakistanului la SCO i a dobndirii statutului de membru deplin. China a afirmat c va transmite dorina Pakistanului tuturor membrilor. n schimb, Musharraf a fost invitat oficial la cel deal aselea Summit al SCO, care a avut loc Shanghai, n iunie 2006. SCO a ncurajat India s adere la organizaie, afirmnd c va primi statutul de membru dac se va decide s-l solicite. S-a afirmat c F. Rus sprijin aderarea Pakistanului doar dac ader concomitent i India. Republica Belarus a solicitat i ea statutul de observator la organizaie, promindu-i-se sprijinul Kazahstanului n realizarea acestui deziderat. Totui, ministrul Aprrii al Rusiei, Serghei Ivanov, i-a manifestat nencrederea n posibilitatea aderrii Belarusului, afirmnd c aceasta este o ar pur european. Partidul Radical a chemat la aderarea Serbiei la Uniunea Rusia-Belarus. Partidul Radical Srb a adoptat aceast poziie deoarece consider Uniunea European ca fiind o for negativ, care acioneaz mpotriva intereselor Belgradului i pentru c dorete relaii mai strnse cu F. Rus.

ONU Organizaia Naiunilor Unite este o structur interguvernamental cu vocaie universal. Ea urmrete atingerea unor scopuri i obiective multiple. Acestea se regsesc n Carta ONU, aa cum a fost ea adoptat la San Francisco n 1945. Aceste scopuri sunt urmtoarele: s menin pacea i securitatea internaional. ONU va lua msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de 34

agresiune sau a altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii; s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune30. Pacea, securitatea, cooperarea, justiia, dreptul internaional, relaiile panice ntre toate naiunile, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta, respectul demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor, pe care ONU, centrul coordonator al aciunilor internaionale, este chemat s le promoveze. n acest scop este nevoie s fie respectate principiile cuprinse n articolul 2 al Cartei. Semnat n 1945, Carta ONU a avut n vedere un sistem de norme care s asigure cea mai redus posibilitate de a direciona spre armamente resursele umane i economice ale lumii. Cu toate acestea, armamentul nuclear a intrat n exploatare militar la doar cteva luni dup semnarea Cartei, genernd o reacie imediat n mediul internaional, pentru formularea unor concepte ce vizau limitarea proliferrii i ncurajarea dezarmrii. ONU a organizat mai multe forumuri mondiale n care s-au discutat problemele dezarmrii, cele principale fiind Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru Dezarmare. Problemele nscrise pe agenda acestor forumuri au inclus de-a lungul timpului, luarea n considerare a interzicerii experienelor nucleare, exercitarea controlului armamentului n spaiul cosmic, eforturi viznd interzicerea armelor chimice, dezarmarea nuclear i dezarmarea n domeniul armamentului convenional, nfiinarea de zone libere de arme nucleare, reducerea bugetelor militare i msurile menite a ntri securitatea internaional. Operaiile ONU de pace sunt finanate pe baza angajamentelor statelor, utiliznd o formul ce deriv din cea a bugetului normal, dar la care se aplic o supratax pentru statele membri permaneni ai Consiliului de Securitate, care trebuie s aprobe toate operaiile militare. Aceast supratax are rolul de a suplini contribuiile mult mai modeste ale statelor mai puin dezvoltate. n decembrie 2000, ONU a revizuit modalitile de alocare att a contribuiei normale, ct i a contribuiei de meninere a pcii. Scala de alocare a cheltuielilor pentru operaii de meninere a pcii se revizuiete din 6 n 6 luni; fondurile alocate pentru operaiile de meninere a pcii sunt n general modeste, cel mai mare nivel al cheltuielilor alocate acestui scop a fost n anii 1994-1995, cnd s-a ajuns la un total de 3,5 miliarde de dolari SUA. Ulterior, nivelul cheltuielilor s-a redus, astfel nct cheltuielile totale n anul 2000 au fost de 2,2 miliarde de dolari. Ca rspuns la provocarea reprezentat de gestionarea problemelor unei societi n curs de globalizare, Organizaia Naiunilor Unite a evoluat treptat, fiind n prezent un complex de instituii politice. Statele n curs de dezvoltare de exemplu, exploatnd avantajul oferit de principiul 1 stat/1 vot, care guverneaz activitatea Adunrii Generale, ncearc s direcioneze activitatea ONU spre acele domenii care sunt considerate pentru ele cele mai importante. Aceste prioriti au fost reflectate n numrul mare de diverse agenii afiliate, create pentru a rezolva, sau cel puin pentru a se ocupa de o varietate foarte mare de probleme. Marile puteri i statele dezvoltate se concentreaz pe rolul decizional al Consiliului de Securitate.

30

Cf. Carta ONU, art. 1, n A. Bolintineanu i M. Malia, Carta ONU, Bucureti, Ed. Politic 1970, p. 318 (traducere neoficial n limba romn).

35

n ultimii ani au fost multe voci care au solicitat o reform a Naiunilor Unite, fr a fi ns clar ce anume ar trebui reformat. S-au conturat totui dou tendine, o prim tendin reprezentat de cei care ar dori ca ONU s joace un rol mai mare n afacerile mondiale i o a doua tendin susinut de cei care au n vedere reducerea rolului ONU la activiti umanitare. Pe de alt parte, exist adepi ai ideii desfiinrii complete a ONU, precum i adepi ai ideii de a transforma organizaia ntr-un adevrat guvern mondial. La 21 martie 2005, Kofi Annan a prezentat Adunrii Generale un raport deosebit de important n reforma ONU, denumit Spre o libertate lrgit. Una dintre problemele principale luate n discuie n cadrul procesului de reform este schimbarea numrului de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu mai reflect raporturile mondiale de putere din lumea de azi. Exist n prezent mai mult e planuri, dintre care dou sunt actuale, cel propus de Secretarul General i cel propus de Grupul G4. Summitul mondial din septembrie 2005 a stabilit: constituirea unei comisii de construcie a pcii, care s asigure un mecanism general de sprijinire a st atelor care ies din diferite conflicte; statuarea dreptului comunitii internaionale de a interveni n cazurile n care guvernele diferitelor state nu sunt capabile s-i ndeplineasc responsabilitile de a proteja proprii ceteni de atrociti i de alte crime violente; constituirea Consiliului pentru Drepturile Omului oficial din 9 mai 2006 i devenit operaional la 19 iunie acelai an; dedicarea de resurse suplimentare Ageniei de Monitorizare Intern a ONU; alocarea de resurse consistente n scopul ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare stabilite la Summitul Mileniului; condamnarea clar i lipsit de ambiguitate a terorismului n toate formele sale de manifestare. ONU a avut deci o contribuie notabil la elaborarea strategiei globale i complex e de securitate. Aceasta pornete de la interdependena dintre dezvoltare, democraie, cooperare, excluderea rzboiului, bun guvernare i pace mondial.

2. CONFLICTELE INTERNAIONALE
Conflictul ntre state nu este o stare neobinuit. Conflictul poate fi definit ca un diferend n ceea ce privete rezultatele preferate ntr-o situaie de negociere. Conflictele internaionale vor exista ntotdeauna. n astfel de negocieri conflictuale, statele dezvolt capaciti care le ofer puterea de a obine rezultate mai favorabile dect ar obine n alte condiii. Corect sau nu, rezultatul final al procesului constituie soluionarea respectivului conflict. Violena este un factor eficient de influenare n anumite situaii de negociere. Aadar, statele dezvolt capaciti de a folosi violena n cadrul conflictelor internaionale, ns mijloacele menionate sunt puse n practic doar uneori n cadrul conflictelor internaionale. De fapt, marea majoritate a conflictelor internaionale nu duc la rzboi, ci sunt soluionate pe alte ci. Din acest motiv, studiul cauzelor rzboiului constituie cu adevrat un efort de a nelege izbucnirea rzboiului - apelul la violen ca factor de influenare n cadrul conflictelor internaionale. ns nelegerea izbucnirii rzboaielor necesit de asemenea studierea conflictelor care le stau la baz. 2.1. Cauzele rzboiului Gnditorul roman Seneca spunea acum aproximativ 2000 de ani: Pe oameni i intereseaz rezultatul rzboiului, nu cauza"31. Ei pun dou ntrebri fundamentale: De ce intr actorii internaionali (att actorii statali, ct i cei nestatali) n conflict unii cu alii? i de ce
31

Hercules Furens Seneca, n Seneca's Tragedies, voi. 1, traducere de Frank Justus Miller, Heinemann, Londra, 1917.

36

duc uneori acele conflicte la violen i la rzboi? Acest capitol are n vedere ambele ntrebri. ntrebarea de ce izbucnete rzboiul poate fi abordat n moduri diferite. Mai multe abordri descriptive, favorizate de istorici, tind s se concentreze ndeaproape asupra anumitor cauze directe ale izbucnirii rzboiului, care variaz de la o conflagraie la alta32. De exemplu, s-ar putea spune c asasinarea n 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand la Sarajevo n 1914 a provocat" Primul Rzboi Mondial. Mai generale, abordrile teoretice, favorizate de muli politologi, tind s se concentreze pe cutarea rspunsurilor generale, aplicabile unei varieti de contexte, la ntrebarea de ce izbucnesc rzboaiele33. De exemplu, se poate considera c Primul Rzboi Mondial a fost provocat de deplasri n balana de putere ntre statele europene, asasinatul fiind doar catalizatorul. 2.2. Teoriile asupra rzboiului Generalizrile vaste asupra cauzelor rzboiului au fost evazive. Rzboaiele nu au o cauz unic sau una simpl. Unii oameni de tiin fac diferena ntre cauzele necesare (condiii care trebuie s existe pentru ca un rzboi s izbucneasc, dar care este posibil s nu produc unul) i cauzele suficiente (condiii care vor produce rzboi, dar care sunt responsabile doar pentru unele rzboaie)34. Au fost puse n discuie multe teorii asupra rzboiului, ns puine au o valabilitate universal. Nivelele de analiz ne pot ajuta s organizm aceste teorii35. Rzboaiele au fost percepute ca fiind urmarea forelor i proceselor ce opereaz la toate nivelele. Nivelul individual La nivelul individual de analiz, ntrebarea de ce conflictele se transform n violen graviteaz n jurul chestiunii familiare legate de raionalitate. Una dintre teorii, consistent cu realismul, susine c apelul la rzboi i la alte forme violente de influenare n cadrul conflictelor internaionale este normal i reflect decizii raionale ale liderilor politici naionali: rzboaiele ncep din cauza unor decizii contiente i gndite, care se bazeaz pe calculul ambelor pri c pot obine mai mult pornind la rzboi dect meninnd pacea"36. Conform unei teorii opuse, conflictele se transform n rzboi din cauza devierilor de la raionalitate n procesele individuale de luare a deciziilor de ctre liderii naionali. O teorie nrudit susine c educaia i mentalitatea unor ntregi populaii determin transformarea conflictelor n violen sau nu. n aceast concepie, naionalismul public sau ura etnic - sau chiar o tendin nnscut ctre violen existent n natura uman - pot presa liderii s soluioneze conflictele pe calea violenei. Unii teoreticieni i activiti consider c reeducarea populaiilor poate avea ca urmare reducerea numrului de conflicte care se transform n violen.

32

Michael Howard, The Invention of Peace: Reflections on War and the International Order, Yale, 2001; Robert I. Rotberg i Theodore K. Rabb (ed.), The Origin and Prevention of Major Wars, Cambridge, 1989; Geoffrey Blainey, Causes of War, ed. a Hl-a, Free Press, New York, 1988. 33 John A. Vasquez (ed.), What Do We Know Abou War ? , Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2000; Zeev Maoz i Azar Gat (ed.), War in a Changing World, Michigan, 2001 ; Dale C. Copeland, The Origins of Major War, Corneli, 2001 ; Gerald Schneider, Katherine Brbieri i Nils Petter Gleditsch (ed.), Globalization and Armed Conflict, Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2003 ; Stephen Van Evera, Causes of War: Power and the Roots of Conflict, Corneli, 1999 ; Michael E. Brown, Owen R. Cote Jr., Sean M. Lynn-Jones i Steven E. Miller (ed.), Theories of War and Peace, MIT, 1998; Hidemi Suganami, On the Causes of War, Oxford, 1996 ; Kalevi J. Holsti, Peace and War: Armed Conflicts and International Order, Cambridge, 1991.
34 35

Benjamin A. Most i Harvey Starr, Inquiry, Logic and International Politics, South Carolina, 1989. Jack S. Levy, The Causes of War: A Review of Theories and Evidence", n P.E. Tetlock et al. (ed.), Behavior, Society, and Nuclear War, voi. 1., Oxford, 1989, pp. 209-333 ; Kenneth N. Waltz, Man, the State, and War: A TheoreticalAnalysis, Columbia, 2001 (trad. rom. Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001). 36 Michael Howard, The Causes ofWars, and Other Essays, Harvard, 1983, p. 22 ; Subliniere n original. Pentru o teorie nrudit, vezi James Fearon, Raionalist Explanations for War", International Organization, 49 (3), 1995, pp. 379-414.

37

Niciuna dintre aceste teorii nu st foarte bine n picioare. Unele rzboaie reflect clar calculele raionale ale liderilor naionali, n timp ce altele sunt n mod evident greeli i nu pot fi considerate raionale. Cu siguran unii lideri par nclinai s apeleze la fora militar pentru a ncerca s ncheie conflictele n termeni favorabili, ns nu a fost descoperit nc nici un ghid de ncredere care s prezic probabilitatea ca un lider s fie mai nclinat ctre rzboi sau mai panic. Un om al rzboiului poate deveni un om al pcii, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, cu Anwar Sadat al Egiptului. Indivizi cu multiple baze culturale i religioase i conduc statele ctre rzboi, lucru pe care l fac att liderii femei, ct i cei brbai. Nivelul intern Nivelul intern de analiz trimite la caracteristicile statelor sau ale societilor care le pot face mai mult sau puin nclinate ctre folosirea violenei n soluionarea conflictelor. In timpul Rzboiului Rece, marxitii au afirmat frecvent c statele capitaliste agresive i lacome erau nclinate s foloseasc violena n cadrul conflictelor internaionale, n timp ce liderii occidentali pretindeau c natura expansionist, ideologic i totalitar a statelor comuniste le fceau s fie n mod special nclinate ctre folosirea violenei. De fapt, ambele tipuri de societi au fcut apel n mod regulat la violen n cadrul conflictelor internaionale. n mod similar, att statele industrializate bogate, ct i cele agrare srace apeleaz uneori la rzboi. De fapt, antropologii au descoperit c o gam larg de societi preagricole de tipul vntor-culegtor erau nclinate n anumite circumstane ctre rzboi37. Prin urmare, posibilitatea de a se afla n rzboi pare a fi universal printre culturi, tipuri de societi i perioade de timp - dei importana i frecvena rzboaielor variaz n mare msur de la caz la caz. Unii susin c factorii politici interni contureaz perspectiva unui stat asupra rzboiului i pcii. De exemplu, pacea democratic sugereaz c democraiile nu lupt aproape niciodat mpotriva altor democraii, dei att democraiile, ct i statele autoritare poart rzboaie. Alii pretind c partidele politice interne, grupurile de interese i forurile legislative joac un rol decisiv n ceea ce privete transformarea conflictelor internaionale n rzboaie internaionale38. Se pot face puine generalizri utile referitoare la societile care sunt mai nclinate sau mai puin nclinate ctre rzboi (lund n considerare faptul c toate au o anumit tendin ctre rzboi). Aceeai societate poate suporta mari schimbri n timp. De exemplu, nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Japonia avea tendina de a folosi violena n cadrul conflictelor internaionale, ns ulterior nu a mai fost de acord cu violena de acest gen. n anii '60, antropologii au observat c triburile kung bush din Angola i Namibia - o societate de tipul vntor-culegtor - erau extrem de panice. ns antropologii anilor '20 i-au surprins implicndu-se n violene ucigae intergrupale39. Dac exist principii generale care s explice de ce unele societi sunt n anumite perioade mai panice dect n altele i de ce ulterior se transform, politologii nu le-au identificat nc. Nivelul interstatal Teoriile de la nivelul interstatal explic rzboaiele prin prisma relaiilor de putere ntre principalii actori din sistemul internaional. Teoriile tranziiei puterii susin c din
37

Lawrence H. Keeley, War Before Civilization: The Myth of the Peaceful Savage, Oxford, 1996 ; Robert L. O'Connell, Ride of the Second Horseman: The Birth and the Death of War, Oxford, 1995 ; Barbara Ehrenreich, Blood Rites : Origins and History of the Passions of War, Metropolitan/Henry Hoit, New York, 1997; Carol R. Ember i Melvin Ember, Resource Unpredictability, Mistrust, and War : A Cross -Cultural Study", Journal of Conflict Resolution, 36 (2), pp. 242-262. 38 Kenneth Shultz, Domestic Opposition and Signaling in International Crises", American Politicul Science Review, 92 (4), 1998, pp. 829-844; James Fearon, Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes", American Political Science Review, 88 (3), 1994, pp. 577-592. 39 Irenus Eibl-Eibesfeldt, The Biology of Peace and War: Men, Animals and Aggression, Viking, New York, 1979.

38

conflicte izbucnesc rzboaie de amploare atunci cnd puterea este relativ egal distribuit i o putere n cretere amenin s depeasc un hegemon n declin n ceea ce privete poziia global. i la acest nivel exist teorii n competiie care par a fi incompatibile. Dup cum am vzut, se presupune c descurajarea oprete rzboaiele prin acumularea puterii i prin ameninarea cu folosirea acesteia. ns teoria cursei narmrii susine c rzboaiele sunt cauzate, nu prevenite prin asemenea aciuni. Cert este c nu s-a descoperit nici o formul general care s ne spun n ce circumstane este adevrat fiecare dintre aceste propoziii. n lipsa unei metode de ncredere care s prezic ce configuraii ale puterii ntre state vor duce la rzboi, unii politologi au ncercat s estimeze statistic probabilitile ca unul sau altul dintre tipurile de relaii interstatale s duc la rzboi40. Cercetrile actuale se concentreaz pe efectele democraiei, ale structurii guvernamentale, ale comerului, organizaiilor internaionale i ale altor factori nrudii pentru a explica extinderea sau soluionarea disputelor interstatale militarizate"41. Specialitii folosesc metode cantitative i statistice pentru a verifica diferite idei referitoare la conflictele internaionale, precum analizarea datelor existente despre rzboaie, arme i cursele narmrii. Cu toate acestea, calitatea datelor reprezint o problem major pentru studiile statistice asupra unor situaii care nu sunt frecvente, cum este cazul rzboaielor. Nivelul global La nivelul global de analiz, au fost propuse un numr de teorii asupra rzboiului. Din cele cteva variante ale ideii c marile rzboaie n sistemul internaional sunt ciclice, una face legtura ntre marile rzboaie i marile valuri economice (numite de asemenea ciclurile Kondratieff ) din economia mondial, care dureaz n jur de cincizeci de ani. O alt abordare face conexiunea ntre marile rzboaie i un ciclu de o sut de ani, pe baza crerii i decderii ordinilor mondiale. Aceste teorii ciclice pot explica, n cel mai bun caz, doar tendinele generale ctre rzboi n sistemul internaional de-a lungul timpului42. O abordare opus din anumite puncte de vedere este teoria schimbrii lineare pe termen lung - aceea c rzboiul, ca rezultat al unui conflict, devine mai puin probabil n timp, datorit dezvoltrii pe tot cuprinsul globului att a tehnologiei, ct i a normelor internaionale. Unii teoreticieni afirm c rzboiul i fora militar devin desuete ca factori de influenare n cadrul conflictelor internaionale, deoarece nu mai sunt foarte eficiente n universul extrem de complex i interdependent al zilelor noastre. O linie paralel de argumentare susine c tehnologia militar din prezent este prea puternic pentru a fi folosit n majoritatea conflictelor; acest lucru este n special valabil pentru armele nucleare. O posibil teorie complementar leag desuetudinea rzboiului de evoluia normelor internaionale mpotriva folosirii forei. Rzboiul era considerat odat o cale normal de soluionare a disputelor, ns n prezent este considerat dezagreabil. S-a fcut o analogie cu practicile sclavajului i duelului - considerate demult ca fiind normale, ns n prezent nvechite43. Cu toate acestea, argumentaiile despre evoluia linear a rzboiului n sistemul internaional au la baz evidene empirice amestecate, n realitate, dei marile rzboaie au
40

Quincy Wright, A Study of War, Chicago, 1965 [1942] ; Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity, Boxwood, Pittsburgh, 1960 ; Daniel S. Geller i J. David Singer, Nations al War: A Scientific Study of International Conflict, Cambridge, 1998; Manus I. Midlarsky (ed.), Handbook of War Studies II, Michigan, 2000 ; Paul F. Diehl (ed.), The Scourge of War: New Extensions of an Old Problem, Michigan, 2004. 41 Stuart A. Bremer i Thomas R. Cusack, The Process of War: Advancing the Scientific Study of War, Gordon & Breach, Newark, NJ, 1995; J. David Singer i Paul F. Diehl (ed.), Measuring the Correlates of War, Michigan, 1990; Faten Ghosn, Glenn Palmer i Stuart Bremer, The Militarized Interstate Dispute 3 Date Set, 1993-2001, Procedures, Coding Rules, and Description", Conflict Management and Peace Science, 21 (2), 2004, pp. 133-154. 42 Joshua S. Goldstein, Long Cycles : Prosperity and War in the Modern Age, Yale, 1988; George Modelski, Long Cycles in World Politics, Washington, 1987. 43 John Mueller, Retreat from Doomsday : The Obsolescence of Major War, Basic, New York, 1989.

39

devenit mai scurte i mai puin frecvente, ele sunt n prezent mai distructive ca niciodat. i chiar dac nu au loc rzboaie majore, cele de talie mai mic nu au disprut. E posibil ca rzboaiele s fi devenit desuete, ns ele nc mai izbucnesc44. Aadar, dei nivelele de analiz sugereaz multe explicaii referitoare la motivele pentru care conflictele se transform n rzboaie, puine asemenea generalizri rmn n picioare. La toate nivelele de analiz, teoriile concurente ofer explicaii diferite n ceea ce privete motivele pentru care unele conflicte devin violente, iar altele nu. Din aceste motive, politologii nu pot prezice cu precizie care dintre numeroasele conflicte internaionale vor duce la izbucnirea unor rzboaie. Totui, faptul c ne gndim la conflicte prin intermediul abordrii pe nivele de analiz este de ajutor, deoarece ne amintete c definii ile simple pe care le atribuim rzboiului sunt probabil incomplete. 2.3. Tipologia conflictelor Putem ajunge la o mai bun cunoatere studiind diferite tipuri de conflicte pentru a nelege mai bine pentru ce se lupt statele ntre ele. Putem de asemenea examina unii dintre factorii de influenare, violeni sau nonvioleni, de care statele se folosesc n timpul conflictelor. n continuare vom analiza ase tipuri de conflict internaional. Exist trei conflicte legate de conflictele de interese, care sunt interese materiale tangibile: Dispute teritoriale, inclusiv disputele referitoare la frontiere i ncercrile de secesiune. Conflicte referitoare la cine controleaz guvernele naionale. Conflicte economice referitoare la comer, resurse financiare, resurse naturale, trafic de droguri i alte tranzacii economice. Celelalte trei tipuri privesc conflicte de idei mai puin tangibile, n general de natur nematerial: Conflicte etnice. Conflicte religioase. Conflicte ideologice. Aceste ase tipuri de conflict nu se exclud reciproc i se suprapun ntr-o msur considerabil n practic. De exemplu, dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, conflictele ntre Rusia i Ucraina au fost complexe. Cele dou state noi aveau o disput teritorial asupra peninsulei Crimeea, pe care liderul sovietic Nikita Hruciov o transferase n anii '50 Ucrainei. n plus, etnicii rui care triau n Ucraina i etnicii ucrainieni din Rusia au avut parte de un conflict etnic. Exist diferene religioase ntre forma de cretinism ucrainean i cea rus. ntre cele dou state a existat de asemenea un conflict economic asupra comerului i banilor dup destrmarea URSS, care a dus la apariia de noi granie i monede. Aceste conflicte multiple nu au dus totui la utilizarea forei militare. n 2005, opoziia a preluat puterea n Ucraina (dup ce alegerile trucate au fost reluate, ca rspuns la masivele proteste stradale ce au durat sptmni la rnd). Preedintele rus Puin, care organizase o campanie pentru partidul aflat la putere n Ucraina, a protestat energic, ns nu a luat cu seriozitate n considerare apelul la fora militar. Aadar, conflictele de interese se afl la baza tuturor negocierilor internaionale, de la cele comerciale la controlul armamentelor, ns ele devin doar uneori violente. a. Conflictele de interese O metod de a privi conflictele internaionale este de a presupune c toate statele doresc s dein maximum de putere n raport cu celelalte state. n asemenea cazuri, conflictul
44

Patrick Brogan, The Fighting Never Stopped: A Comprehensive Guide to World Conflict Since 1945, Random/Vintage, New York, 1991 ; Phillipe Delmas, The Rosy Future of War, traducere de C. Atamian i C. Hewitt, Free Press, New York, 1997.

40

devine o situaie universal ntre state, iar acestea se lupt pentru putere, statut i aliane n sistemul internaional. Aceast abordare realist ofer o nelegere a marilor rivaliti care se desprind uneori de conflictele iniiale asupra teritoriului, religiei sau altor cauze specifice. China a atacat Vietnamul n 1979 pentru a-i da Vietnamului o lecie" dup ce acesta din urm a invadat Cambodgia i a alungat guvernul Khmerilor Roii, aliat al Chinei. (China a nvat poate cea mai mare lecie -forele sale militare erau mai puin eficiente dect estimase, iar n urmtorii 25 de ani nu a mai purtat nici un rzboi.) n cazul acesta, China nu dorea teritoriul vietnamez: voia doar s pedepseasc o aciune pe care o dezaprobase. n asemenea cazuri, lupta pentru putere n sensul su abstract i asum propria logic. Dar de ce i doresc statele putere ? Puterea le ofer statelor beneficii specifice abilitatea de a obine rezultate mai bune n negocierea anumitor chestiuni care au importan pentru bunstarea lor. Cele mai multe conflicte internaionale - inclusiv cele care se afl n spatele zecilor de rzboaie care se desfoar n prezent - reprezint dispute asupra unor nedrepti i revendicri concrete. Ele sunt legate de granie teritoriale, ur etnic, revoluii i aa mai departe. Pentru a nelege natura conflictelor internaionale, inclusiv posibilitatea ca acestea s devin violente, trebuie s studiem interesele i scopurile fundamentale ale actorilor implicai. Disputele teritoriale ntre conflictele internaionale legate de bunurile" tangibile, cele referitoare la teritorii au o importan special, datorit naturii teritoriale a statului. Conflictele pentru controlul asupra teritoriului se mpart de fapt n dou categorii: dispute teritoriale (pentru a stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor state ntregi, n graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul asupra guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou state - adic cine controleaz o poriune de teren disputat. ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic, disputele legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n RI. Statele vor ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu uurin teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public boliviana s -a opus exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean, deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce adesea la grave conflicte interstatale45. Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste valoarea economic sau strategic intrinsec pe care o au. De exemplu, dup ce Israelul i Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la Taba, o fie mic de plaj pe care constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin vechea grani. Cele dou state au supus n cele din urm problema unui arbitraj constrngtor, iar Egiptul a preluat fia. Rectigarea fiecrui centimetru de teritoriu a fost pentru Egipt o chestiune de onoare naional i un simbol al suveranitii i integritii teritoriale care definea statalitatea egiptean. Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n ciuda aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt. Din punct de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice -a agriculturii i extraciei de materii prime. Chiar i n timpul lui Sun Tzu, se spunea c pmntul reprezint temelia statului". n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea
45

Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999; Paul F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie Marcelo Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic Conflict and International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.

41

sau pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica bogie n cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult mai mult bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai multe dispute teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le -ar putea oferi teritoriul n discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de unde se extrag diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma acestora pentru a finana rzboaie. (In 2002, 40 de state au pus bazele unui program ONU de certificare a diamantelor legitime", n ncercarea de a menine diamantele conflictuale" departe de piaa internaional.) Mijloacele de a controla teritorii Din punct de vedere istoric, mijloacele militare au fost cea mai eficient metod de control asupra teritoriului, iar rzboaiele au retrasat adesea graniele statelor. Forele militare pot dobndi controlul asupra unui teritoriu pe o cale greu de combtut cu alte mijloace dect cele militare. De exemplu, cnd Saddam Hussein a invadat Kuweitul, opozanii si nu au gsit metode mai bune de a-1 obliga s se retrag (precum sanciuni economice, izolare diplomatic, negocieri i aa mai departe) dect apelul la propriile fore militare. Iar regimul su nu a fost rsturnat dect prin for militar, n 2003. Cu toate acestea, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a aprut n sistemul internaional o puternic norm mpotriva modificrii granielor prin intermediul forei. Asemenea ncercri sunt considerate chestiuni foarte serioase de ctre comunitatea internaional. Astfel, cnd Irakul a ocupat i anexat Kuweitul, cele mai multe state au considerat aciunea nu doar dezagreabil, ci de-a dreptul intolerabil. Prin comparaie, rsturnarea guvernului unui stat de ctre un altul i instalarea unui regim marionet este considerat o ofens mai mic, chiar dac se produce prin mijloace violente. Principiul este urmtorul: guvernele vin i pleac, graniele rmn. Secesiunea Eforturile unei provincii sau regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special de conflict asupra frontierelor - nu asupra granielor a dou state existente, ci asupra eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie internaionale n jurul su, definindu-se ca stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe cuprinsul globului, de mrimi i eficien politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul existent ncearc aproape ntotdeauna s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica preponderent musulman Cecenia, component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se desprind de Rusia la nceputul anilor '90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 1994-1995, Rusia a trimis o impresionant for militar care a distrus capitala cecen, dar care a ntlnit o rezisten ndrjit di n partea gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt. ntre 1999 i 2000, o alt campanie ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert asupra puterii n provincie. n prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului Rusiei i i-au transferat lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici i atentate sinucigae cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au preluat controlul asupra unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe liderul separatist cecen pe care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un corespondent i aliat al rzboiului american mpotriva terorismului. Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare i letale i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast extindere este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de ambele pri ale unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate ntr-o regiune nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar este ntlnit n Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii vor s-i uneasc teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"), ceea ce ar duce la retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob 42

un astfel de rezultat. (Conflictul etnic i cel religios sunt discutate mai departe n acest capitol). Puternicele norme internaionale privind suveranitatea i integritatea teritorial trateaz micrile de secesiune drept probleme interne care nu prezint interes pentru celelalte state. n cazul Ceceniei, guvernele occidentale nu au obiectat la scopul Rusiei de a menine controlul asupra republicii, ci doar la metodele folosite de aceasta pentru a ctiga rzboiul care au inclus bombardamente fr discriminare asupra zonelor civile. Aceste aciuni au nclcat standardele drepturilor omului, care reprezint un set de norme cu o putere redus fa de cele care promoveaz suveranitatea statului. n mod ironic, cnd rebelii ceceni au nceput propriile acte de violen fr discriminare mpotriva civililor rui i ca urmare a atacurilor teroriste din septembrie 2001, obieciunile occidentale s-au diminuat. Chiar i n faza lor cea mai puternic, aceste obieciuni nu au subminat totui relaiile politice cu Rusia. Cnd conflictele legate de secesiune se revars peste graniele internaionale, comunitatea internaional tinde s trateze problema cu uurin, att timp ct incursiunea peste granie este temporar. Principiul general pare s fie: Noi, statele existente, avem fiecare propriile noastre probleme interne i grupuri sau regiuni nemulumite, astfel nct trebuie s rmnem solidari n spatele suveranitii i integritii teritoriale". Probleme complicate legate de granie pot aprea atunci cnd statele multinaionale se destram. n asemenea situaii, graniele care au fost interne devin internaionale; din moment ce aceste granie sunt noi, ele pot fi mai vulnerabile n faa provocrilor. Acesta a fost i cazul fostei Iugoslavii, unde grupurile etnice se amestecaser i se cstoriser ntre ele, dnd natere la populaii mixte n majoritatea republicilor iugoslave. Atunci cnd Iugoslavia s-a destrmat n 1991-1992, mai multe republici i-au declarat independena ca state separate. Dou dintre acestea, Croaia i Bosnia, includeau populaii minoritare de etnici srbi. Serbia a pus stpnire pe importante poriuni din Croaia i Bosnia, care includeau comuniti srbe sau care fceau legtura geografic ntre astfel de populaii. Populai ile nonsrbe din aceste zone au fost alungate sau masacrate - epurare etnic. Apoi, cnd Croaia i-a recucerit n 1995 cea mai mare parte din teritoriu, populaiile srbe de acolo au fugit. Naionalismul etnic s-a dovedit a fi mai puternic dect tolerana multietnic, att n Serbia, ct i n Croaia. i totui, nu este nevoie ca destrmarea unui stat s duc la violen. Cehoslovacia s-a divizat n Republica Ceh i Slovacia ntr-o manier cooperant. Iar n cele mai multe cazuri, destrmarea Uniunii Sovietice nu a dus la dispute teritoriale violente ntre republici, nici acolo unde grupurile etnice erau mprite de o parte i de alta a noilor granie internaionale (precum Ucraina-Rusia). Regula mpotriva modificrii forate a granielor nu se aplic n cazul decolonizrii. Doar integritatea teritorial a statelor existente, recunoscute, este protejat de reglementrile internaionale. Din punct de vedere istoric, coloniile i alte forme de posesiune teritorial au fost considerate doar ca proprieti ce puteau fi ctigate, pierdute, vndute sau negociate n timp de pace sau n rzboaie. De exemplu, atunci cnd imperiul Portugaliei s-a frmiat n 1975, colonia sa, Timorul de Est, a fost invadat cu brutalitate i anexat de ctre Indonezia vecin. Deoarece Timorul de Est nu era un stat membru al ONU (cele mai multe state nu i recunoteau independena) i deoarece Statele Unite considerau doar Indonezia, nu i Timorul de Est, important din punct de vedere strategic, Indoneziei i-a fost tolerat aceast micare. Ca i n cazul Ceceniei, problema a fost tratat n principal ca una legat de drepturile omului. Cu toate acestea, cteva decenii mai trziu, Timorul de Est i-a ctigat independena, alturndu-se ONU n 2003. Transferul Hong Kong-ului n 1997 de sub control britanic sub cel chinez ilustreaz de asemenea cum teritoriul colonial este dispensabil (din perspectiva Marii Britanii), n timp ce teritoriul propriei ri este aproape sacru (din perspectiva Chinei). Prerile locuitorilor nu au prea mult importan n niciuna dintre aceste dou perspective. Transferul panic al Hong Kong-ului este unul dintre puinele cazuri recente n sistemul internaional n care teritoriul a fost preluat de un alt posesor. 43

Autonomia unei regiuni a devenit ntr-o msur din ce n ce mai mare un compromis realist ntre secesiune i controlul deplin al unui guvern central. n 2005, determinai n parte i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din provincia Aceh, Indonezia, s-au dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile regionale din 2006. Guvernul indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit provinciei o autonomie limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului, gazelor i mineralelor. Frontierele interstatale Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai mult seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect conflictele secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist puine conflicte legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment dat, fii uriae de teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu ocazia unui tratat de pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare la scar mare a granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai fost transferat cu fora ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii de noi state sau al fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel de eforturi, ns ele au euat. De exemplu, cnd Irakul a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra canalului navigabil Shatt-al-Arab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale i strategice. Dar zece ani mai trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania Iran Irak era exact aceeai ca la nceput. Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori soluionate pe cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu cel al statelor care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord cu preferinele Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani de-a rndul controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n 1969 ciocniri militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea Internaional de Justiie pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un complet de judectori latino-americani a soluionat o disput secular, referitoare la grania dintre Argentina i Chile peste un teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina adoptat cu trei voturi la dou, dup ce rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat teritoriul Argentinei i a provocat proteste n Chile - chiar i o pruial ntre participanta din Chile i cea din Argentina la concursul de frumusee Miss World, care a avut loc dou luni mai trziu. ns, n ciuda sentimentelor puternice evocate de pierderea teritoriului, Argentina i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de grani n ultimii zece ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor disputate). La sfritul anului 2003, Nigeria a transferat Camerunului suveranitatea asupra a 33 de sate, aa cum a stabilit Curtea Internaional de Justiie. O delegaie compus din oficiali, experi ONU i observatori a mers pe drumuri prfuite i n canoe pentru a supraveghea steagurile cobornd i ridicndu-se n fiecare sat. De ce ar ceda voluntar teritoriu Nigeria - o ar cu o populaie de nou ori mai mare dect a Camerunului, cu un PIB de aproape patru ori mai mare dect al acestuia i cu o for militar mult mai puternic ? O astfel de aciune ar prea s fie mpotriva prediciilor realiste. Aa cum ar putea sublinia neoliberalii, Nigeria a acionat n propriul su interes, din moment ce, transfernd soluionarea disputei ctre instana mondial i chemnd ONU s ajute la implementarea hotrrii, a adus tipul de stabilitate necesar dezvoltrii resurselor din zon, n special a petrolului. Nigeria e preocupat mai mult de dezvoltarea economic dect de cele cteva sate ndeprtate de pe teritoriul contestat. Ea a fost supus unui test mai dificil n 2004 cnd, prin hotrrea aceleiai Curi, urma s cedeze Peninsula Bakassi, despre care se presupunea c ar fi bogat n petrol. De la 44

nceputul anului 2006, Nigeria a amnat n repetate rnduri cesiunea, lsnd rezultatul sub semnul ntrebrii, ns a afirmat c inteniona s renune la teritoriu. Disputele persistente n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate acestea, cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele mai dificile se numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i recunoscute de vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma rzboiului de independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns apoi din nou n cazul graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978. Restul de teritorii ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i nlimile Golan ale Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israelianopalestiniene din 1993 au ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite regiuni ale Cisiordaniei i ale Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat al Palestinei, n toate sau n majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de a obine o soluie final la Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi Ierusalimului i a altor chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur, fiecare dintre pri dnd vina pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea. O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate n India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i asuprete pe locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid viitorul regiunii pe baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i infiltreaz islamiti radicali, care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou ri s-au aflat de dou ori n rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi n 2002 - ns de aceast dat ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau ucide, potrivit estimrilor fcute de experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate calmate de aceast perspectiv, cele dou ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o procedur de ncetare a focului care a oprit nesfritele lupte de mic intensitate de -a lungul Liniei de Control, dei nu i luptele dintre autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a acceptat s nceap o retragere lent a trupelor din regiune, iar n 2005 un cutremur major n zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eforturile de ajutorare. Perii i Ecuador au cunoscut n 1995 ciocniri militare la grani pentru o fie aproape inaccesibil de teren montan. Acest conflict, care nu implica nici un bun tangibil care s merite btlia, a ilustrat nc o dat puterea aproape mistic a teritoriului ca simbol al onoarei naionale i utilitatea permanent a naionalismului n generarea sprijinului politic pentru liderii statului (popularitatea ambilor preedini cretea pe msur ce conflictul lua amploare). Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai grave-sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse naturale (precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor Insule Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s conin rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i Brunei dect de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan (vezi figura 5.1). Toate acele state, cu excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar pentru a-i susine preteniile, ns n 2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra insulelor i s menin linitea. Aproape jumtate din tonajul comercial mondial trece prin apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul din Golful Persic i alte resurse eseniale care sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din moment ce ar putea semnaliza inteniile Chinei ca o mare putere n cretere. 45

Japonia i China i mai disput insule i n alte pri, la fel i Japonia i Coreea de Sud. Aceste dispute implic mize economice mici, ns au devenit o int a sentimentelor naionaliste de ambele pri, alimentate parial de amintiri din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd Japonia a ocupat China i Coreea. n 2005, dup ce Japonia a cheltuit o jumtate de miliard de dolari pstrnd Okinotori un recif de corali, nelocuit, cu dou protuberante mai mici dect o cas i aflat doar cu cteva zeci de centimetri peste nivelul mrii -, China a declarat c aceasta nu era o insul" (nconjurat de o zon economic), ci doar o stnc" (fr activitate economic, aceasta nu poate beneficia de o zon economic exclusiv). Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu, Iranul i Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea intrrii n Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe marocane de pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de Sud, Argentina i Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland (Malvine) din cauza crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n relaiile ruso-japoneze l constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic localizate, ocupate de Uniunea Sovietic n 1945. n 2001, Japonia a obiectat atunci cnd Rusia i-a acordat Coreei de Sud drepturi piscicole n apropierea insulelor (s-a ncheiat un acord provizoriu). Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor economice nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n anii viitori. Apele teritoriale Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din teritoriul lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate, ns n ultimii ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (UNCLOS). Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca fiind teritoriale, ns dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la care se extinde suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile pentru navigaie i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul i drepturile asupra zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie). Toate ZEE mpreun acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii. Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate aduce n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns aceste zone se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar astfel multe chestiuni de interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale i economice. De exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra, considerndu-1 un golf; Statele Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare parte din acesta constituie ape internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi n Golful Sidra pentru a-i susine prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt libiene care au sfidat manevrele americane. n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit spaniole cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete din zon). ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei guri de covrig" din mijloc, aceasta constituind ape internaionale (vezi p. 559). Vase care nu aparineau Rusiei au pescuit intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la epuizarea bancurilor de pete din ZEE a Rusiei. Spaiul aerian Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De exemplu, n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n 46

Marea Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic, deoarece Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune avioanelor americane s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii. Dimpotriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la fel ca i n cazul oceanelor. Dreptul internaional nu specific exact unde se termin spaiul aerian i unde ncepe spaiul cosmic. Cu toate acestea, sateliii care se deplaseaz pe orbit zboar mai sus dect avioanele, circul cu vitez foarte mare i nu pot schimba direcia cu uurin pentru a evita traversarea unei ri. De asemenea, foarte puine ri pot dobori satelii, cu toate c multe pot dobor avioane. ntruct sateliii au devenit utili tuturor marilor puteri ca instrumente de culegere a informaiilor i sunt extrem de vulnerabili fa de un atac, a fost stabilit o reglementare de demilitarizare a spaiului cosmic. Nici un stat nu a atacat vreodat un satelit al altui stat, iar o asemenea aciune ar constitui o grav provocare. Controlul asupra guvernelor n ciuda numeroaselor dispute minore legate de granie care continu s chinuie globul, cele mai multe ncercri de control asupra teritoriului nu implic modificarea granielor. Ele vizeaz mai degrab care guvern va prelua controlul asupra unui stat ntreg. Teoretic, statele nu intervin n guvernarea altor state, din cauza reglementrii legate de suveranitate. n practic, statele au adesea interese majore n guvernarea altor ri i folosesc o varietate de factori de influenare n acest scop. Atunci cnd un stat dorete s modifice sau s nlocuiasc guvernul altuia, exist ntotdeauna un conflict ntre cele dou guverne. n plus, este posibil ca primul stat s intre n conflict cu alte pri care se opun schimbrii guvernului celui de-al doilea stat. Aceste conflicte referitoare la guverne iau forme multiple, unele uoare, altele grave, unele profund mpletite cu teri, iar altele mai mult sau puin bilaterale. Uneori, un stat exercit doar influene subtile asupra alegerilor desfurate ntr-o alt ar; alteori, un stat sprijin elementele rebele care ncearc s ndeprteze de la putere guvernul celui de-al doilea stat. n timpul Rzboiului Rece, ambele superputeri au promovat activ schimbri de guvern n ri din Sudul global, prin operaiuni sub acoperire i sprijin acordat armatelor rebele. Rzboaiele civile din Angola, Afganistan i Nicaragua sunt exemple bune n acest sens. Ambele superputeri au furnizat din abunden arme, bani, consilieri militari i aa mai departe - toate acestea n sperana de a influena cine urma s conduc guvernul unei ri46. n perioada 2004-2005, umbre ale acestor vechi rivaliti din timpul Rzboiului Rece au czut asupra Ucrainei, ntruct Rusia i Occidentul au sprijinit dou tabere diferite ale unor alegeri disputate. Alegerile au divizat partea estic a Ucrainei, vorbitoare de limb rus, de religie cretin-ortodox, de cea vestic, vorbitoare de limb ucrainean, de religie catolic. Candidatul pro-rus a ctigat n regiunea de est i a fost declarat victorios n urma unor alegeri pe care observatorii internaionali le-au declarat incorecte. Preedintele rus Puin 1-a sprijinit personal n campanie i s-a opus cu vehemen ca Ucraina - fost component a Uniunii Sovietice - s ajung sub influena Occidentului. ntre timp, candidatul prooccidental a fost otrvit n timpul alegerilor, dar a supravieuit. Susintorii si au ieit n strad la sfritul anului 2004, cernd organizarea de noi alegeri, pe care Curtea Suprem ucrainean le-a dispus n cele din urm i pe care opoziia le-a ctigat. Rusia a trebuit s accepte nfrngerea, dei a tiat alimentarea Ucrainei cu gaze naturale timp de cteva zile n 2006, n timpul unei dispute asupra preului gazelor. Din cnd n cnd, un stat invadeaz un altul pentru a-i schimba guvernul. Uniunea Sovietic a fcut acest lucru n Cehoslovacia, n 1968; Statele Unite n Irak, n 2003. Este uneori greu pentru noile guverne astfel instaurate s ctige legitimitate att pe plan intern, ct i internaional. Oamenii sunt iritai de instaurarea guvernului de ctre strini - chiar dac
46

John M Owen, The Foreign Imposition of Domestic Institutions ", International Organization, 56 (2), 2002, pp. 375-409.

47

nu agreau nici fostul guvern -, iar comunitatea internaional dezaprob asemenea nclcri vdite ale suveranitii naionale. De exemplu, guvernul instaurat n Afganistan dup invazia sovietic din 1979 era perceput ca o marionet sovietic i a fost n cele din urm ndeprtat dup vreo doisprezece ani de regim grevat constant de rzboi (un rzboi finanat n mare msur de Statele Unite). Nici n Cambodgia - unde atrocitile guvernului comunist al Khmerilor Roii i-au determinat pe muli oameni din ar i din afara acesteia s accepte cu braele deschise invazia vietnamez care a instaurat n 1979 un nou guvern cambodgian -noul guvern nu a reuit s-i consolideze poziia internaional mai mult de un deceniu. Acesta nu i-a adus Cambodgiei un loc n ONU, iar Statele Unite i China au trimis sprijin grupurilor de rebeli care au purtat un rzboi civil lung i sngeros mpotriva guvernului cambodgian susinut de Vietnam. (n anii '90, ONU a mediat un acord de ncetare a focului i a implementat un plan de pace, prin care forul mondial a condus de fapt guvernul, n perioada premergtoare alegerilor.) Este probabil ca aceste conflicte internaionale legate de controlul asupra guvernelor - mpreun cu disputele teritoriale - s duc la folosirea violenei. Ele implic teme eseniale legate de statutul i integritatea rii, mizele tind s fie mari, iar interesele actorilor implicai sunt adesea diametral opuse. Alte tipuri de conflict sunt mai larg rspndite i prezint n acelai timp o probabilitate mai mic de a duce la violen. Cel mai important dintre ele este conflictul economic ntre state. Conflictul economic Competiia economic este cea mai rspndit form de conflict n relaiile internaionale, deoarece tranzaciile economice sunt ramificate. Orice vnzare realizat i orice afacere ncheiat peste graniele internaionale atrage o soluionare a unor interese conflictuale. Costa Rica dorete ca preul cafelei, pe care ea o export, s creasc; Canada, care import cafea, dorete ca preul s coboare. Angola dorete ca productorii strini de petrol angolez s primeasc mai puine beneficii din vnzrile de petrol; rile de origine ale acelor companii vor ca acestea s aduc n ar mai mult profit. Pe o pia capitalist global, toate schimburile economice implic o form de conflict de interese. Cu toate acestea, astfel de tranzacii economice conin, pe lng elementul intereselor conflictuale, i o component puternic de ctig economic. Aceste ctiguri reciproce ofer cel mai util factor de influenare n tratativele pe teme economice : statele i companiile particip la tranzacii economice, deoarece acestea le aduc profit. Folosirea violenei ar duce la ntreruperea i la diminuarea profitului, cu mult mai mult dect s-ar ctiga ca urmare a folosirii ei. Astfel, conflictele economice nu duc n general la implicarea forelor militare i la rzboi. Asemenea reineri nu au fost ntotdeauna valabile. n secolul al XVI-lea, englezul Sir Francis Drake a interceptat vasele spaniole care transportau aur i argint din America Central i a luat prada n numele reginei i al rii - o practic cunoscut sub denumirea de privateering. n secolul al XVII-lea, Anglia a purtat cteva rzboaie maritime mpotriva Olandei. Atunci cnd a fost ntrebat n 1652 care este motivul declaraiei de rzboi a Angliei, un general englez a rspuns : Ce importan are un motiv sau altul? Ceea ce dorim noi este o parte mai mare din comerul olandezilor"47, n 1861, Frana, Marea Britanie i Spania au invadat Mexicul, atunci cnd acesta nu a reuit sa i plteasc datoria internaional. n prezent, conflictul economic duce rareori la violen, deoarece factorii de influenare militari nu mai sunt foarte eficieni n cadrul conflictelor economice. Strnsa integrare a economiei mondiale i cheltuielile mari pentru aciunile militare fac ca folosirea forei s fie rareori justificat pentru soluionarea unei chestiuni economice. Chiar dac un acord nu este ideal pentru una dintre prile implicate ntr-un conflict economic, ceea ce poate
47

Michael Howard, War in European History, Oxford, 1976, p. 47.

48

fi ctigat prin for militar merit rareori cheltuielile implicate de un rzboi. Astfel, cele mai multe conflicte economice nu sunt o problem pentru securitatea internaional; acestea sunt analizate ncepnd de la capitolul 8 pn la capitolul 13 (economie politic internaional). ns conflictele economice au totui implicaii asupra securitii internaionale, n anumite moduri. n primul rnd, politicile externe ale multor state sunt influenate de mercantilism - o practic specific secolelor trecute, prin care comerul i politicile economice erau manipulate pentru a crea un surplus monetar ce putea fi folosit pentru finanarea rzboiului. Deoarece un surplus comercial confer pe termen lung un avantaj n termeni de securitate, conflictele comerciale au implicaii pentru relaiile de securitate internaional. n al doilea rnd, teoria presiunii laterale face de asemenea legtura ntre competiia economic i preocuprile legate de securitate. Conform acestei teorii, creterea economic a statelor duce la extinderea geografic pe msur ce acestea caut resurse naturale dincolo de granie (prin mijloace diferite, panice sau violente). Pe msur ce marile puteri i extind activitile economice n afar, competiia dintre ele duce la conflicte i, uneori, la rzboi. Teoria a fost folosit pentru a explica Primul Rzboi Mondial, precum i expansiunea Japoniei care a precedat cel de-al Doilea Rzboi Mondial48. Un alt tip de conflict economic ce afecteaz securitatea internaional este legat de industria militar - capacitatea de a produce echipament militar, n special arme de nalt tehnologie, cum ar fi avioanele de vntoare sau rachetele. Exist un comer mondial cu astfel de produse, ns guvernele naionale ncearc (nu ntotdeauna cu succes) s menin un control asupra produciei de acest gen - n ncercarea de a se asigura c interesele naionale sunt prioritare fa de cele ale productorilor i c statul i este suficient din punct de vedere militar n caz de rzboi. Competiia economic (cine profit din asemenea vnzri) este mpletit cu preocuprile de securitate (cine primete acces la arme). Transferul de cunotine privind armamentul i tehnologia militar de vrf ctre statele potenial ostile constituie o preocupare nrudit. Competiia economic devine de asemenea o problem de securitate atunci cnd se refer la comer cu materiale strategice necesare pentru scopuri militare, cum este cazul mineralelor speciale sau al aliajului pentru producia de avioane i al uraniului pentru armele atomice. Puine ri au suficiente astfel de materii prime pe teritoriul propriu; Statele Unite import aproximativ jumtate din materialul strategic pe care l folosesc. Astfel, ca surs de conflict internaional, competiia economic are implicaii importante pentru securitatea internaional. Cu toate acestea, fora militar joac un rol n diminuare n soluionarea conflictelor economice. De fapt, este probabil ca interdependena economic n cretere dintre state s diminueze riscurile de a se ajunge la confruntri din cauza diferenelor economice i politice49. Un alt gen de conflict economic graviteaz n jurul distribuiei bogiei n interiorul statelor i ntre ele. Exist n prezent, pe cuprinsul globului dispariti uriae n ce privete bogia, dispariti ce creeaz o multitudine de probleme de securitate internaional, cu potenial pentru violen - inclusiv atacuri teroriste asupra rilor bogate, din partea unor grupuri din rile srace. Revoluiile din rile srace sunt adesea alimentate de diferenele de bogie din cadrul lor, precum i de srcia acestora n comparaie cu alte state. La rndul lor, revoluiile atrag adesea alte state n calitate de susintori ai uneia sau alteia dintre taberele participante
48

Nazli Choucri i Robert C. North, Nations in Conflict: National Growth and International Violence, W.H. Freeman, San Francisco, 1975 ; Richard K. Ashley, The Political Economy of War and Peace: The Sino-SovietAmerican Triangle and the Modern Security Problematique, Frances Pinter, Londra, 1980; Nazli Choucri, Robert C. North i Susumu Yamakage, The Challenge of Japan : Before World War II and After, Routledge, New York, 1993. 49 Edward D. Mansfield i Brian M. Pollins, Economic Interdependence and International Conflict: New Perspectives on an Enduring Debate, Michigan, 2003.

49

la rzboiul civil. Dac au succes, revoluiile pot schimba brusc politica extern a unui stat, ducnd astfel la noi aliane i grupri de putere. Abordrile marxiste n privina relaiilor internaionale trateaz lupta de clas dintre bogai i sraci ca fiind fundamentul relaiilor interstatale. Potrivit acestor abordri, statele capitaliste adopt politici externe care servesc intereselor proprietarilor bogai de companii. Conflictele i rzboaiele ntre Nordul i Sudul global - statele bogate mpotriva celor srace sunt percepute ca reflecii ale dominaiei i exploatrii celor sraci de ctre cei bogai imperialism n form direct sau indirect. De exemplu, cei mai muli marxiti au considerat rzboiul din Vietnam un efort de a reprima revoluia pentru a asigura accesul continuu al SUA la fora de munc i la materiile prime ieftine din Asia de Sud - Est. Muli marxiti portretizeaz conflictele dintre statele capitaliste ca pe o competiie pentru dreptul de a exploata regiunile srace. Fondatorul sovietic V.I. Lenin a nfiat Primul Rzboi Mondial ca pe o lupt avnd drept miz mprirea imperialist a lumii. Evenimentele din Haiti, cea mai srac ar din America Latin, ilustreaz cum pot crea disparitile de bogie conflicte de securitate internaional. Timp de mai multe decenii, ara a fost condus de un dictator absolut, Papa Doc" Duvalier, sprijinit de o nemiloas poliie secret. Dictatorul i asociaii si s-au mbogit n timp ce populaia a rmas foarte srac, beneficiile exporturilor agricole mergnd n buzunarele bogailor. Cnd dictatorul a murit, fiul su Baby Doc" a preluat conducerea. Pe parcursul celei mai mari pri a Rzboiului Rece, Statele Unite au sprijinit dictatura, deoarece oferea un aliat de ncredere n vecintatea Cubei, care era aliat Uniunii Sovietice (Cuba devenise un inamic al SUA dup revoluia din 1959). n cele din urm, o revolt popular 1-a obligat n 1986 pe Baby Doc s fug ; un preot catolic, aprtor al sracilor, Jean-Bertrand Aristide, a fost ales preedinte al statului Haiti. ns dup nici un an, armata a preluat puterea printr-o lovitur de stat i a nceput s se mbogeasc din nou. Din aceast cauz i n urma sanciunilor economice mpotriva economiei haitiene, zeci de mii de oameni iau calea Statelor Unite n brci ubrede. Acestea au fost interceptate de marina SUA i marea majoritate a refugiailor au fost trimii napoi ctre Haiti, deoarece au fost catalogai drept refugiai economici", ns aceast chestiune a provocat probleme n politica intern a SUA, oblignd la un rspuns. Statele Unite au trimis fore de invazie, au intimidat liderii militari pn i-au determinat s plece i lau reinstaurat pe preedintele Aristide. Ocupaia militar american a fost apoi transformat ntr-o operaiune ONU de meninere a pcii. n 2004, Aristide a fost din nou rsturnat de la putere i a fugit n exil n Africa, urmarea fiind violene larg rspndite n Haiti. Un aliat al lui Aristide a fost ales n 2006, ns violenele au continuat. Astfel, decalajele de bogie din Haiti au avut implicaii pentru alianele globale (n timpul Rzboiului Rece), pentru ngrdirea regional (a Cubei) i pentru normele internaionale n privina interveniilor militare. Traficul de droguri Ca form de comer ilegal peste graniele internaionale, traficul de droguri reprezint o contraband care priveaz statul de venituri i violeaz controlul legal al statelor asupra propriilor granie. ns contrabanda, n general, este o problem economic mai degrab dect una de securitate. Cu toate acestea, spre deosebire de alte bunuri cu care se face contraband, traficul cu droguri furnizeaz produse ilegale care sunt tratate ca o ameninare la adresa securitii, din cauza efectului lor asupra moralului i eficienei naionale (i militare). Traficul de droguri a devenit de asemenea legat de preocuprile de securitate, deoarece forele militare particip adesea la operaiuni mpotriva traficanilor de droguri, care sunt foarte bine narmai50. Conflictele legate de droguri implic, pe de o parte, statele i, pe de
50

LaMond Tullis, Unintended Consequences : Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Countries, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995; Celia Toro, Mexico's War" on Drugs: Causes and Consequences, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995 ; Pierre Kopp, Political Economy of Illegal Drugs, Routledge, Londra, 2004.

50

alt parte, actorii nestatali. ns i alte state pot fi atrase n conflicte, deoarece aciunile n discuie traverseaz graniele naionale i pot implica oficiali de stat corupi. Aceste ramificaii internaionale sunt evidente n eforturile guvernului american de a mpiedica cartelurile de cocain amplasate n Columbia s furnizeze droguri n marile orae americane. Cocaina provine, n cea mai mare parte, din plantele de coca cultivate de rani n regiunile muntoase din Peru, Bolivia i Columbia. Procesat n laboratoare simple din jungl, nainte de a ajunge n Statele Unite, cocaina este transportat din Columbia prin alte ri, cum ar fi Panama. n fiecare dintre aceste ri (chiar i Statele Unite) traficanii i-au mituit pe unii oficiali corupi, inclusiv ofieri de armat sau de poliie, pentru a-i pstra libertatea. Ins ali oficiali de stat din alte ri conlucreaz cu ageniile specializate i cu armata american, pentru a combate traficul cu cocain. Aceast atitudine mai sever atrage inevitabil efecte secundare negative. n 2001, avioane de lupt peruviene, dirijate prin radar de americani, au dobort un avion de mici dimensiuni care zbura deasupra Arizilor i care s -a dovedit a transporta misionari americani, i nu traficani de cocain. Adevrul este c segmente ale populaiei din cteva astfel de ri, n special din regiunile productoare de cocain, beneficiaz substanial de pe urma traficului de droguri. Pentru ranii sraci din Bolivia sau pentru locuitorii provinciilor care gzduiesc cartelurile cocainei, comerul cu droguri ar putea fi singura surs pentru un venit decent. Dilema s -a adncit n perioada 2001-2003, cnd preul cafelei a sczut la cel mai mic nivel din ultimele decenii. (n mod similar, n 2003, muli productori de cafea din Etiopia au trecut la cultivarea drogului numit khat51 pentru export, atunci cnd preurile cafelei i-au lsat flmnzi.) n zonele rurale din Peru i Columbia, gherilele de stnga i-au finanat operaiunile controlnd producia de coca a ranilor. n partea de sud a Columbiei, de exemplu, micarea Forelor Armate Revoluionare (FARC) a meninut un control mai puternic dect forele militare ale guvernului columbian. Comerul cu cocain creeaz astfel mai multe conflicte ntre Statele Unite i statele din regiune. Marea majoritate a acestor conflicte interstatale sunt soluionate prin factori pozitivi de influenare, cum ar fi ajutorul financiar i militar american. Oficialii acesto r state sunt de asemenea doritori, de cele mai multe ori, s conlucreze cu Statele Unite, deoarece sunt ameninai de traficanii de droguri care controleaz mari resurse de putere i bogie i care, fiind proscrii, au puine interese s se abin de la utilizarea violenei. Din cauza istoriei ndelungate a interveniilor militare americane n America Latin, cooperarea acestor state cu forele militare americane reprezint o chestiune politic sensibil. Guvernele din regiune trebuie s respecte un echilibru delicat ntre sprijinul american i nevoia de a susine suveranitatea naional. n unele ri, guvernele s-au confruntat cu critici din partea populaiei pentru c au permis yankeilor" s le invadeze" n cadrul rzboiului drogurilor. ntr-unui dintre cazuri, armata american a nvlit cu adevrat. n 1989, forele americane au invadat Panama i i-au arestat conductorul, pe dictatorul Manuel Noriega, care a fost condamnat de justiia american pentru complicitate la traficul de droguri prin Panama. Comerul mondial cu heroin, aflat n cretere, a creat cteva conflicte similare la sfritul anilor '90. Cea mai mare parte a materiei prime (mac opiaceu) provine din dou ri srace i mpovrate de conflicte, conduse de guverne autoritare - Afganistan i Birmania unde guvernele occidentale au o influen redus. Producia afgan de opiu din maci s-a dublat dup 1998, transformnd aceast ar n furnizorul a trei sferturi din totalul mondial. Guvernul taliban, care controla cea mai mare parte a Afganistanului a oprit brusc producia la nceputul anului 2001, poate cu sperana de a ctiga sprijin internaional sau poate pentru a duce la creterea preului marilor stocuri ale talibanilor. Dup intervenia american din Afganistan i cderea guvernului taliban, producia de opiu a atins n 2004 nivele record, n ciuda prezenei trupelor americane i a eforturilor fcute de noul guvern. n 2006, n ciuda

51

Este un drog extras din frunzele de Catha edulis, avnd o aciune similar cu a amfetaminei (n.t.).

51

guvernului su prooccidental, Afganistanul a rmas principala surs de opiu a lumii, mbogindu-i pe fermierii i oficialii locali. La fel ca i celelalte surse de conflict internaional analizate pn n acest punct, conflictele legate de traficul de droguri provin din interese antagonice referitoare la chestiuni tangibile cum ar fi banii, teritoriile sau controlul asupra guvernului. Ceva mai dificil de neles n anumite privine sunt conflictele internaionale care i au rdcinile n conflictul de idei. Bineneles, cele dou tipuri se suprapun, n special n jurul aspectelor materiale i ideatice ale naionalismului - ns conflictele de idei cer de asemenea o atenie special. b. Conflictele de idei Dac toate conflictele internaionale ar fi strict materiale, ar putea fi mai uor de soluionat. Considernd c s-ar dispune de suficieni factori de influenare pozitivi - o plat ntr-o anumit form -, orice stat ar accepta condiiile altuia asupra unei chestiuni disputate. Mai dificile sunt tipurile de conflict n care intr n joc elemente nonmateriale cum ar fi ura etnic, fervoarea religioas sau ideologia. Conflictul etnic Conflictul etnic este poate cea mai important surs de conflict n numeroasele rzboaie care au loc n prezent peste tot n lume52. Grupurile etnice sunt grupuri mari de persoane care mprtesc legturi ancestrale, de limb, cultur sau uneori religie i o identitate comun i o asumare comun a istoriei (indivizii se identific cu grupul). Dei conflictele ntre grupurile etnice prezint deseori aspecte materiale - n special legate de teritoriu i de controlul asupra guvernului -, conflictul etnic n sine i are rdcinile ntr-o aversiune sau ntr-o ur pe care membrii unui grup etnic le resimt n mod sistematic fa de un alt grup etnic. Conflictul etnic nu este astfel bazat pe cauze tangibile (ce face cineva), ci pe cauze nonmateriale (ce reprezint cineva). Grupurile etnice formeaz adesea baza sentimentelor naionaliste. Nu toate grupurile etnice se identific drept naiuni; de exemplu, n Statele Unite, diferite grupuri etnice coexist (uneori cu dificultate) sub o identitate naional comun, ca americani. Dar n locurile unde milioane de membri ai unui grup etnic reprezint majoritatea populaiei care triete pe pmntul strmoilor lor, ei se consider de obicei o naiune. n majoritatea acestor cazuri, ei aspir s aib propriul stat cu statut internaional formal i granie teritoriale53. Controlul teritorial este strns legat de aspiraiile grupurilor etnice la stabilitate. Graniele oricrui stat deviaz ntr-o anumit msur (uneori substanial) n raport cu localizarea propriu-zis a comunitilor etnice. Situaia care se creeaz astfel poate fi periculoas, o parte a unui grup etnic controlnd un stat i o alt parte trind ca o minoritate n cadrul unui alt stat controlat de un grup etnic rival. Membrii grupului minoritar sunt supui frecvent discriminrii n cadrul celuilalt stat, iar patria-mam ncearc s-i salveze sau s-i rzbune. De exemplu, n 1974, dup o lovitur de stat progreceasc n Cipru, trupele turceti au preluat controlul asupra poriunii de nord a insulei, locuite de turci, lsnd guvernului doar controlul asupra poriunii de sud, unde triau greci. mprirea de-a lungul unei linii de ncetare a focului, patrulat de trupe de meninere a pcii ale ONU, a persistat timp de 30 de ani - chiar i acum, cnd Ciprul a devenit membru al UE, iar Turcia a nceput tratativele
52

Ted Robert Gurr, Peoples Versus States : Minorities at Risk in the New Century, US Institute of Peace, Washington, DC, 2000; Stephen M. Saideman, The Ties That Divide, Columbia, 2001 ; Donald L. Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, California, 1985 ; Donald Rothchild, Managing Ethnic Conflict in Africa : Pressures and Incentives for Cooperation, Brookings, Washington, DC, 1997 ; Amy Chua, World on Fire : How Exporting Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, Doubleday, New York, 2003 ; Rob in M. Williams, The Wars Within : People and States in Conflict, Corneli, 2003. 53 Lars-Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics : How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton, 1997.

52

pentru a deveni membru al UE. Dup decenii de conflicte i ani de renegocieri, un plan de pace al ONU a fost supus unui referendum n 2004, n ambele pri. Partea turc a votat n favoarea acestuia, ns partea greac 1-a respins, iar stagnarea continu ca un testament al puterii persistente a conflictului etnic. Altor grupuri etnice le lipsete o patrie-mam. Kurzii mpart o cultur i muli dintre ei aspir s creeze un stat numit Kurdistan. ns kurzii locuiesc n patru state -Turcia, Irak, Iran i Siria -, toate opunndu-se cu nverunare la cedarea controlului asupra unei pri din propriul teritoriu pentru a crea un stat kurd. n anii '90, armatele de gheril kurde rivale s-au luptat att cu forele militare irakiene i turce, ct i ntre ele. La sfritul anilor '90, Turcia a trimis n repetate rnduri fore militare n partea de nord a Irakului pentru a ataca bazele gherilelor kurde. Kurzii s-au bucurat de autonomie ntr-o parte a nordului Irakului, care se afla n anii '90 sub protecia american i i-au meninut un statut cvasiautonom n Irak, dup cderea lui Saddam. Succesul kurzilor n alegerile irakiene din 2006 le -a oferit o poziie puternic pentru a-i menine acest statut54. n conflictele etnice exist adesea presiuni ca graniele s fie retrasate cu fora. De exemplu, fosta republic sovietic Moldova este locuit n cea mai mare parte de etnici romni, dar i de etnici rui concentrai n partea de est a Moldovei, cea mai ndeprtat de Romnia. Cnd Moldova a devenit independent n 1991 i a nceput s-i afirme identitatea romneasc - lund chiar n considerare unirea cu Romnia -, ruii care triau n est au ncercat s se desprind i s retraseze grania internaional. De aici a rezultat un conflict armat, iar Rusia a ameninat c va interveni militar. n cele din urm a fost implementat un aranjament de ncetare a focului i de meninere a pcii, fr nici o modificare oficial a granielor. Atunci cnd populaiile etnice reprezint minoriti n cadrul unor teritorii controlate de grupuri etnice rivale, acestea pot fi chiar alungate de pe pmntul lor sau (n cazuri rare) exterminate sistematic. Alungnd grupul etnic minoritar, un grup majoritar poate organiza un teritoriu mai unit, mai contiguu, mai extins pentru statul su naiune, aa cum au fcut etnicii srbi prin epurarea etnic", dup destrmarea Iugoslaviei. Statele din afar sunt adesea ngrijorate de soarta frailor lor" care triesc ca minoriti n statele nvecinate. De exemplu, Albania a fost preocupat de etnicii albanezi care constituie populaia majoritar n Kosovo (pn la autoproclamata independen a acestei provincii). Probleme similare au alimentat rzboaie ntre Armenia i Azerbaidjan (n fosta Uniune Sovietic) i ntre India i Pakistan. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Adolf Hitler s-a folosit de soarta comunitilor etnice de germani din Polonia i Cehoslovacia pentru a justifica expansiunea Germaniei n acele state nvecinate. Probabil c periculoasa combinaie ntre conflictul etnic i disputele teritoriale va duce la apariia altor rzboaie n viitor. n cazuri extreme, cum a fost Germania n timpul lui Hitler, guvernele folosesc genocidul - exterminarea sistematic a unor grupuri etnice sau religioase, n ntregime sau parial - pentru a ncerca s distrug grupurile transformate n api ispitori sau rivalii politici. In Rwanda, unde grupul hutu reprezint majoritatea, iar grupul tutsi minoritatea, un guvern naionalist hutu a mcelrit n 1994 mai mult de jumtate de milion de tutsi (i hutu care s-au opus guvernului) n doar cteva sptmni. Rspunsul internaional neconvingtor n faa acestei atrociti relev ct de fragile sunt normele internaionale ale drep turilor omului n comparaie cu normele neamestecul n problemele interne ale altor state cel puin atunci cnd nu sunt n joc interese strategice. Ultranaionalitii hutu au pierdut repede puterea

54

David Mc Dowall, A Modern History of the Kurds, ed. a IlI-a, I.B. Tauris, Londra, 2004; Henri J. Berkey i Graham E. Fuller, Turkey's Kurdish Question, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 1998.

53

cnd rebelii tutsi au nvins guvernul, pe cale militar, ns rzboiul s-a extins n Republica Democrat Congo, unde s-au refugiat ultranaionalitii55. Att n cazul genocidului, ct i n cele mai puin extreme de gsire a unui ap ispitor, sentimentele de ur etnic nu se nasc doar natural, ci sunt provocate i canalizate de ctre oamenii politici pentru a-i fortifica propria poziie. Guvernele arabe se folosesc de antisemitism pentru a devia mnia populaiilor lor ctre Israel. In mod similar, la sfritul anului 2005, n ncercarea de a-i consolida puterea pe plan intern pe msur ce comunitatea internaional fcea presiuni asupra Iranului n privina programului su nuclear, preedintele islamist al Iranului a numit Holocaustul un mit" i a spus c Israelul ar trebui ters de pe hart". n fostele colonii ale cror granie au fost trasate arbitrar, unele grupuri etnice se extind adesea n dou sau mai multe state, n timp ce altele descoper c mpart un stat cu grupuri care le sunt n mod tradiional rivale sau dumane. De exemplu, Nigeria cuprinde 2 50 de grupuri etnice, cele mai mari fiind dou grupuri musulmane din nord i dou grupuri cretine din sud. Dei membrii diverselor etnii i dezvolt treptat o identitate naional care i unete ca nigerieni, vechile tensiuni continu s submineze viaa politic. Dup ce un guvern militar dominat de partea de nord a fost nlocuit n 1999 de un preedinte ales din partea de sud, pe msur ce Nigeria se democratiza, violena etnic a ucis sute de oameni. Rzboiul Rece, cu sistemul su strns de aliane i guverne comuniste autoritare, pare s fi ajutat la meninerea sub control a conflictelor etnice. n Uniunea Sovietic i Iugoslavia state multinaionale -, existena unui singur stat puternic (dispus s oprime comunitile locale) a meninut restriciile asupra tensiunilor etnice i a impus pacea ntre comunitile nvecinate. Destrmarea acestor state a permis conflictelor etnice i religioase s ajung n prim-plan, aducnd uneori violen i rzboi. Aceste cazuri ar putea indica o dilem n faptul c libertatea se obine cu riscul de a pierde ordinea, i invers. Bineneles, nu toate grupurile etnice au probleme de convieuire. Dup cderea comunismului, marea majoritate a numeroaselor rivaliti etnice din cadrul fostei Uniuni Sovietice nu au dus la stri de rzboi, iar n Cehoslovacia i n alte pri relaiile etnice au fost panice dup cderea comunismului. Cauzele ostilitii etnice De ce se detest att de frecvent grupurile etnice ? Exist adesea conflicte istorice pe termen lung asupra anumitor teritorii sau resurse naturale sau asupra exploatrii economice ori a dominaiei politice a unui grup etnic asupra altuia. n timp, conflictele etnice pot depi aceste cauze istorice concrete i pot prinde via. Ele sunt meninute nu de nemulumiri concrete (dei acestea pot persista ca factori iritani), ci de tipurile de procese, descrise de psihologia social, care sunt puse n micare atunci cnd un grup de oameni are un conflict prelungit cu un altul i sufer violen din partea celuilalt grup56. Grupul etnic este un fel de grup de rudenie extins - un grup de indivizi nrudii, ai cror strmoi coincid parial. Chiar i atunci cnd relaiile de nrudire nu sunt foarte apropiate, o identitate de grup determin o persoan s acioneze ca i cum ceilali membri ai grupului etnic ar fi din familie. De exemplu, afro-americanii care se strig cu apelativul frate" exprim identitatea de grup ca nrudire. La fel, evreii de pretutindeni se consider o familie, chiar dac fiecare comunitate s-a amestecat prin cstorie n afara grupului i e posibil s aib mai muli strmoi n comun cu localnicii care nu sunt evrei dect cu evreii din deprtare. Poate c pe msur ce tehnologia permite grupurilor plecate departe s se ntruneasc prin intermediul cyber-spaiului, va exista o presiune psihologic mai mic de a aduna grupurile etnice n mod fizic pe teritoriul unui stat-naiune.
55

Samantha Power, T)ie Problemfront Hell: America and he Age ofGenocide, Basic Books, New York, 2002 ; Michael Barnett, Eyewitness io a Genocide : The United Nations and Rwanda, Corneli, 2003 ; Philip Gourevitch, We Wish to Inform You that Tomorrow We Will Be Killed With Our Families, Farrar, Straus i Giroux, New York, 1999.
56

Betty Glad (ed.) Psychological Dimensions ofWar, Sage, Newbury Park, CA, 1990.

54

Etnocentrismul, sau prtinirea n favoarea in-grupului, reprezint tendina naionalist excesiv de a vedea propriul grup n termeni favorabili, iar un grup neacceptat n termeni exclusiv nefavorabili. Unii specialiti consider c etnocentrismul are rdcini n nclinaia de a proteja indivizi foarte apropiai ca grad de rudenie, ns aceast idee este destul de controversat57. Prtinirea n favoarea in-grupului este mai des neleas prin intermediul psihologiei sociale. Nu este necesar nici un criteriu minim de similaritate sau de relaie de rudenie pentru a evoca procesul de identitate a grupului, inclusiv prtinirea n favoarea in-grupului. n experimentele psihologice, pn i diferenele nesemnificative pot strni aceste procese. Dac oamenii sunt atribuii unor grupuri pe baza unei caracteristici cunoscute, dar lipsite de importan (cum ar fi, s spunem, preferina pentru cercuri n loc de triunghiuri), nu va trece mult timp pn ce oamenii din fiecare grup i vor crea prtiniri n favoarea in -grupului i vor descoperi c nu le place prea mult de membrii celuilalt grup58. Prtinirea n favoarea in-grupului este mult mai puternic atunci cnd cellalt grup arat diferit, vorbete o alt limb sau are alte preferine religioase (sau toate trei la un loc). Mult prea uor, un out-grup poate fi dezumanizat i despuiat de orice drepturi ale omului. Aceast dezumanizare include folosirea comun a numelor de animale - porci", cini" i aa mai departe - la adresa membrilor unui out-grup. Propaganda american n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i-a descris pe japonezi ca fiind maimue. n special pe timp de rzboi, atunci cnd indivizii vd membri ai unui out-grup omornd oameni din in-grup, dezumanizarea poate fi extrem. Restriciile asupra rzboiului care s-au dezvoltat n urma rzboaielor interstatale, cum ar evitarea masacrrii civililor, sunt nclcate cu uurin n rzboiul interetnic. n mai multe ri unde rzboaie interne ndelungi au dus la sfritul anilor '90 la dezumanizare i atrociti - n special n Africa de Sud -, noile guverne au folosit comisii pentru adevr spre a ajuta societatea s se vindece i s mearg mai departe. Rolul comisiei era acela de a audia mrturii cinstite din acea perioad, de a descoperi adevrul asupra a ceea ce se ntmplase cu adevrat n timpul acelor rzboaie i de a oferi n schimb celor mai muli participani scutire de pedeaps. ONG-urile internaionale ajut uneori la facilitarea procesului. Cu toate acestea, unele grupuri pentru protecia drepturilor omului au obiectat n faa unei nelegeri ncheiate n 1999 n Sierra Leone, care a adus la guvernare o faciune ce obinuise s taie frecvent degetele civililor ca practic de teroare. (Ostilitile au ncetat totui n 2001.) Astfel, dup ce conflictele etnice brutale fac loc nelegerilor politice complexe, cele mai multe guverne ""ncearc s echilibreze nevoia de justiie cu necesitatea de a menine toate grupurile la bord. Experiena din Europa Occidental arat c educaia acumulat n timp poate ajuta la depirea animozitilor etnice ntre naiuni tradiional ostile, cum ar fi Frana i Germania. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, guvernele au rescris manualele pe care o nou generaie avea s le foloseasc pentru a nva istoria poporului su. Anterior, manualele fiecruia dintre state glorificaser faptele din trecut, minimalizaser greelile i portretizaser dumanii tradiionali n termeni deloc mgulitori, ntr-un proiect desfurat pe teritoriul unui ntreg continent, au fost redactate noi manuale care au oferit o transpunere mai obiectiv i mai onest. Acest proiect a ajutat la pavarea drumului pentru integrarea european n deceniile care au urmat.

57

Paul Shaw i Yuwa Wong, Genetic Seeds ofWarfare : Evolution, Naionalism, and Patriotism, Unwin Hyrnan, Boston, 1989 ; J. Groebel i R. A. Hinde (ed.), Aggression and War: Thet Biological and Social Bases, Cambridge, 1989; Albert Somit, Humans, Chimps, and Bonobos: The Biolog ical Bases of Aggression, War, and Peacemaking" [recenzie], Journal of Conflict Resolution, 34 (3), 1990, pp. 553-582; Diane McGuinness (ed.), Dominance, Aggression, and War, Paragon, New York, 1987. 58 H. Tajfel i J.C. Turner, The Social Identity Theory of Intergroup Behavior", n S. Worchel i W. Austin (ed.), Psychology of Intergroup Relations, ed. a H-a, Nelson-Hall, Chicago, 1986, pp. 7-24.

55

Existena unei ameninri din partea unui out-grup promoveaz coeziunea unui ingrup, crend astfel un proces de diviziune etnic ce se consolideaz oarecum de la sine. Cu toate acestea, etnocentrismul provoac membrii unui grup s se considere dezbinai (deoarece i percep ndeaproape propriile divizri), iar out-grupul ca fiind monolitic (deoarece l percep doar din afar). Acest lucru reflect de obicei senti mentul de vulnerabilitate al unui grup. Mai mult, exagerarea ameninrii reprezentate de un duman este o metod uzual pentru liderii politici de a-i susine propria poziie n cadrul unui in-grup. n conflictul arabo-israelian, israelienii tind s se perceap ca fiind fragmentai n zeci de partide politice i diverse comuniti de imigrani care trag n direcii diferite, n timp ce pe arabi i percep ca pe un bloc monolitic unit mpotriva lor. In acelai timp, palestinienii arabi se consider fragmentai n faciuni i slbii de diviziunile dintre statele arabe, n timp ce israelienii le par monolitici. ' Conflictele etnice sunt greu de soluionat, deoarece motivul pentru care apar nu este cine ce primete", ci nu-mi place de tine". Pentru a prezenta conflictul n termenii unei situaii de negociere, fiecare parte valorizeaz pierderea de valoare de ctre cealalt parte (fcnd astfel un joc de sum zero). O persoan nflcrat de ur fa de un duman este dispus s piard valoare n termeni absolui - s piard bani, sprijinul aliailor sau chiar viaa - pentru a-1 priva i pe duman de valoare. Atentatele sinucigae cu bomb exemplific aceast ur fanatic. Aproape toi factorii de influenare folosii n astfel de conflicte sunt negativi, iar nelegerile sunt greu de ncheiat. Astfel, conflictele etnice tind s se perpetueze fr rezolvare timp de mai multe generaii. Grupurile etnice reprezint doar o parte n spectrul de relaii de rudenie - de la familii nucleare la familii extinse, sate, provincii i naiuni, pn la ntreaga ras uman. Loialitile apar n diferite puncte ale spectrului. nc o dat, nu exist un criteriu minim pentru identitatea in-grupului. De exemplu, experii au afirmat c dintre toate rile africane, Somalia era cu siguran imun la conflictele etnice, deoarece somalezii fceau parte toi din acelai grup i vorbeau aceeai limb. Apoi, n 1991-1992, a izbucnit un rzboi civil distrugtor ntre membrii unor clanuri diferite (fondate pe baza unor familii extinse), ducnd la foamete n mas i la intervenia forelor armate strine (care au fost nevoite s se retrag n 1995, dup un umilitor eec de a reduce violena. Explicarea genocidului. Extremitii etnici hutu care fceau parte n 1994 din Guvernul Rwandei au dus la ndeplinire un genocid organizat, dnd ordine pretutindeni n ar de a fi omori etnicii tutsi i acei hutu care se opuseser guvernului. n scurt timp, aproximativ 500.000 de brbai, femei i copii au fost masacrai, marea majoritatea cu macetele, iar trupurile lor au fost aruncate n ruri; mii de cadavre au ajuns n acelai timp pe rmurile lacurilor din Uganda vecin. Ce teorii ar putea ajuta la explicarea acestui eveniment? Ura etnicilor hutu mpotriva tutsi ar putea reflecta interesele i experienele concrete ale celor dou grupuri, innd cont n special de faptul c minoritatea tutsi deinuse anterior puterea asupra populaiei hutu, iar colonialismul belgian exploatase rivalitile locale. Realitii ar putea ncerca s explice cum interesele extremitilor hutu au fost servite de aciunile lor viznd exterminarea rivalilor pentru a ctiga puterea. Explicaia este totui subminat de rezultatul din acest caz: extremitii hutu au pierdut puterea ca urmare a acestui episod. Am putea considera n schimb ura dintre hutu i tutsi ca fiind parte a unui ti par de dumnie etnic veche ce apare pe neateptate n era de dup Rzboiul Rece, n mod special n zonele napoiate" precum Africa. (Aceast teorie a dumniei ndelungate a fost adesea formulat de politicienii occidentali n cazul Bosniei, portretiznd zona Balcanilor, la fel ca i Africa, drept napoiat i nclinat spre conflicte.) Totui, aceast teorie st i mai puin n picioare dect explicaia realist, din moment ce unul dintre cele mai civilizate, avansate" state ale lumii, Germania, a exterminat evreii care triau acolo, chiar mai eficient dect a fcut Rwanda cu populaia tutsi - diferena constnd doar n faptul c societatea avansat" a putut ucide cu substane chimice industriale n loc s foloseasc cuitul. Teoriile psihologiei 56

sociale ar tinde s considere genocidul din Rwanda ca fiind patologic, o deviere att de la raionalitate, ct i de la normele sociale. Prtinirile in-grupului, bazate pe caracteristici de grup destul de arbitrare, ajung s fie amplificate de o ameninare perceput din partea unui out-grup, exagerate de istorie, mit i propagand (inclusiv colarizare). Astfel de sentimente pot fi stimulate de politicienii cre-i urmresc propria putere. Un prag-cheie este depit atunci cnd Out-grupul este dezumanizat; regulile interaciunii sociale, cum ar fi aceea de a nu tia gtul copiilor, pot fi atunci desconsiderate. Nu este clar de ce oamenii se identific cel mai puternic la un nivel de identitate a grupului59. n Somalia, loialitatea se exprim fa de clanuri; n Serbia, fa de grupuri etnice; n Statele Unite i n alte pri, statele multietnice au reuit s ctige loialitatea elementar a oamenilor. Identificarea cetenilor cu statul este intensificat prin intermediul steagurilor, imnurilor naionale, jurmintelor de credin, discursurilor patriotice i aa mai departe. Poate c ntr-o zi oamenii vor duce loialitatea la un nivel i mai nalt, dezvoltnd o identitate global, mai nti ca oameni i apoi ca membri ai statelor i grupurilor etnice. Conflictul religios Un motiv pentru care conflictele etnice depesc nemulumirile materiale este acela c i gsesc exprimarea prin conflicte religioase. Din moment ce aproape pretutindeni religia este centrul sistemului de valori al unei comuniti, oamenii ale cror practici religioase difer sunt desconsiderai cu uurin i tratai ca fiind nedemni sau chiar inumani. Atunci cnd se suprapune cu conflictele etnice sau teritoriale, religia iese adesea la suprafa ca elementul de dezbinare principal i cel mai evident ntre grupuri. De exemplu, cei mai muli indieni sunt hindui, iar cei mai muli pakistanezi sunt musulmani. Marea majoritate a locuitorilor din Azerbaidjan sunt musulmani, iar armenii sunt cretini. Cei mai muli croai sunt cretini romano-catolici, n timp ce marea majoritate a srbilor sunt cretini ortodoci i cei mai muli bosniaci i albanezi sunt musulmani. Acesta este un tipar foarte obinuit n conflictele etnice. Nu exist nici un element intrinsec al religiei care s duc n mod obligato riu la conflicte - n multe locuri, membri ai diferitelor grupuri religioase coexist panic. Ins diferenele religioase menin posibilitatea izbucnirii unui conflict i a transformrii unui conflict existent ntr-unui mult mai dificil, deoarece religiile implic valori eseniale, care sunt considerate adevr absolut60. Acest lucru este din ce n ce mai clar de cnd micrile fundamentaliste s-au ntrit n ultimele decenii. (Motivele fundamentalismului sunt disputate, ns este n mod evident un fenomen la nivel global.) Membrii acestor micri i organizeaz viaa i comunitile n jurul convingerilor lor religioase; muli sunt dornici s se sacrifice i chiar s moar pentru aceste convingeri. Micrile fundamentaliste au devenit mai puternice i mai ample n ultimele decenii n cretinism, islamism, iudaism, hinduism i alte religii. Astfel de micri pun sub semnul ntrebrii valorile i practicile instituiilor politice seculare cele create n afara instituiilor religioase (separarea religiei de stat). De exemplu, o micare islamic n Turcia i o micare cretin n Statele Unite ncearc, amndou, s modifice tradiiile laice foarte vechi, prin includerea valorilor religioase n procesul de guvernare. Printre practicile seculare ameninate de micrile fundamentaliste se numr regulile sistemului internaional, prin care statele sunt considerate n mod oficial egale i suverane, fie ele credincioase" sau infidele". n calitatea lor de sisteme de credine transnaionale, religiile sunt considerate deseori legi aflate mai presus de legile statului i de tratatele internaionale. Grzile revoluionare" iraniene i pregtesc i i sprijin pe fundamentalitii islamici din alte state precum Algeria, Egipt, Iordania i Liban. Fundamentalitii evrei construiesc aezri n teritoriile ocupate de Israel i jur s rmn pe acest pmnt chiar dac guvernul lor l evacueaz. Fundamentalitii cretini din Statele Unite i conving guvernul s
59 60

Jill Krause i Neil Renwick (ed.), Identities in International Relations, St. Martin's, New York, 1996. R. Scott Appleby, Tire Ambivalence of the Sacred: Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 2000.

57

se retrag din Fondul ONU pentru Populaie, din cauza concepiei organizaiei asupra planningului familial. Toate aceste aciuni contravin ntr-un mod sau altul normelor sistemului internaional i premiselor realismului61. n prezent, conflictele violente sunt purtate n numele tuturor religiilor majore ale lumii. Islamul, religia practicat de musulmani (sau mahomedani), a aprut adesea ca un stereotip n discursul politic european i nord-american, n special n timp de conflict, aa cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier din 1973, n timpul revoluiei iraniene din 1979, al Rzboiului din Golf din 1991 i n perioada de dup atacurile teroriste din 2001 asupra Statelor Unite. Islamul nu este mai nclinat ctre conflict dect alte religii, dei conflicte cretino-musulmane au loc n diferite locuri. Islamul este de fapt vast i variat. Populaiile sale diferite includ musulmani sunii, musulmani iii i alte ramuri i secte mai mici. Zonele lumii care sunt predominant islamice se ntind din Nigeria pn n Indonezia, centrul fiind Orientul Mijlociu. Majoritatea rilor cu populaii n principal musulmane aparin Organizaiei Conferinei Islamice, o OIG. Multe conflicte internaionale n jurul acestei zone implic musulmani, pe de o parte, i nemusulmani, pe de alt parte, ca urmare a circumstanelor geografice i istorice, inclusiv colonialismul i petrolul. Fosta Iugoslavie era intersecia istoric a zonelor predominant musulmane, cretin ortodoxe i catolice, acum cteva sute de ani. Politicienii anilor '90, sfiai de rzboi n acea zon, au mobilizat populaiile fcnd apel la aceste rdcini. n mai multe ri, fundamentalitii islamici resping statele seculare orientate ctre Occident n favoarea guvernelor care sunt mai explicit orientate ctre valorile islamice62. Aceste micri reflect sentimentul antioccidental care dateaz de mult vreme n aceste ri mpotriva fotilor colonizatori europeni care erau cretini - i sunt din anumite puncte de vedere micri naionaliste exprimate prin canale religioase. In unele ri din Orientul Mijlociu care au guverne autoritare, instituiile religioase (moscheile) au constituit singura cale disponibil pentru politicienii din opoziie. Religia a devenit de aceea un mod de a exprima opoziia n faa statu-quoului din politic i cultur. (Roluri politice i-au dezvoltat i alte religii din alte pri ale lumii, n special micarea Falun Gong din China, la sfritul anilor '90.) Aceste sentimente antioccidentale din rile islamice au dat n fierbere n 2006, dup ce un ziar danez a publicat caricaturi ofensatoare care l descriau pe profetul Mahomed. Musulmanii au protestat pe tot cuprinsul globului, s-au revoltat (urmarea fiind zeci de mori) i au boicotat bunurile daneze. n 1979, o republic islamic a fost creat n Iran. Pakistanul i Sudanul au adoptat legile islamice fr nici o revoluie, la fel cum au fcut majoritatea provinciilor islamice din nordul Nigeriei. Cu toate acestea, n Sudan i Nigeria, adoptarea legii islamice ntr -o regiune a acutizat tensiunile cu alte regiuni, a cror populaie nu este predominant musulman. Rzboiul civil din Sudan, ntre nordul preponderent musulman (care susine guvernul) i sudul n principal cretin i animist, a continuat timp de dou decenii i a ucis milioane de oameni. Un acord de pace ncheiat n 2005 a pus capt rzboiului. Sudul va avea autonomie timp de cinci ani, dup care va urma un referendum n privina viitorului regiunii, iar ntre timp liderii rebeli s-au alturat guvernului. Cu toate acestea, Guvernul Sudanului a sprijinit recent n Darfur, n vestul rii, atacuri brutale ale arabilor mpotriva musulmanilor negri, demonstrnd c religia i etnia sunt nsemne la fel de puternice ale identitii comunitare n rzboaiele civile. Un guvern islamic a fost instituit n 1992 n Afganistan, dup un rzboi civil (i dup un deceniu de nefericit ocupaie sovietic). Faciunile islamice rivale au mai continuat civa
61

Mark Juergensmeyer, The New Cold War ? Religious Naionalism Confronts the Secular State, California, 1993. 62 James Turner Johnson i John Kelsay, Cross, Crescent, and Sword: The Justitification and Limitation of War in Western and Islamic Tradition, Greenwood, New York, 1990; James Piscatori, Islam in a World of NationStates, Cambridge, 1984; Leonard Binder, Islamic Liberalism: A Critique of Developmen Ideologies, Chicago, 1988; Lawrence Davidson, Islamic Fundamentalism: An Introduction, Greenwood Press, Westport, CT, 2003.

58

ani rzboiul, cu o intensitate i mai mare. n 1997, o faciune numit taliban preluase controlul celei mai mari pri din Afganistan i impusese o interpretare extrem a legii islamice. Prin maltratri i execuii, regimul a obligat femeile s poarte veminte care s le acopere din cap pn la picioare, fetele s rmn analfabete, iar brbaii s poarte barb, precum i alte strategii opresive. La sfritul anilor '90, rzboiul din Afganistan devenise cel mai distructiv rzboi din lume i amenina s alimenteze conflicte n Rusia, China i alte ri din apropiere, unde diferite forme de naionalism musulman sunt n conflict cu guvernele statelor. Amalgamul incendiar din Afganistanul anilor '90 - rzboiul nencetat, srcia chinuitoare, fundamentalismul islamic i un guvern represiv condus ideologic - a fcut din aceast ar baza operaiunilor teroriste mondiale, culminnd cu atacurile din 2001. Drept rspuns, Statele Unite i-au exercitat puterea pentru a-i alunga pe talibani de la conducerea Afganistanului i pentru a distruge reeaua terorist Al-Qaeda care i avea bazele acolo. n ciuda reuitelor americanilor n timpul rzboiului din 2001, talibanii nc mai au susintori n Afganistan, care ncearc s destabilizeze ara. n Algeria au murit 100.000 de oameni n timpul unui rzboi extraordinar de brutal care s-a produs n anii '90 ntre guvernul militar secular i o micare revoluionar islamic. n Iordania, partidele islamice au ctigat fr violen cea mai mare parte a locurilor din parlament. n mod asemntor, n Palestina, faciunea islamist radical Hamas a ctigat alegerile parlamentare libere din 2006, deoarece a fost considerat mai puin corupt dect partidul secular dominant, Fatah. ntre timp, n anii '90, partidele islamice au ctigat teren n Turcia - un stat extraordinar de secular n care armata a intervenit pentru a mpiedica exprimarea religioas n viaa politic -, iar un fost lider islamic a devenit prim-ministru n 2003. Pe lng conflictele ntre religii i ntre islamiti i guvernele seculare, divizrile ntre ramura sunit i cea iit ale Islamului au dus la violen, n special n Irak -o ar majoritar iit condus de sunii, sub Saddam Hussein - i n jurul acestuia. Rzboiul purtat de Irak mpotriva Iranului iit a ucis un milion de oameni, iar reprimarea de ctre Saddam a unei revolte iite dup Rzboiul din Golf din 1991 a fcut zeci de mii de victime. Sub ocupaia american a Irakului, ncepnd cu anul 2003, partidele iite au preluat puterea, iar miliiile iite au pretins rzbunare, n timp ce unii sunii au organizat revolte necrutoare i brutale. n 2006, dup atacul cu bomb mpotriva unei respectate moschei iite n Irak, un val de crime sectare a ucis mii de irakieni i a mpins ara ctre rzboi civil. Micrile islamice mai radicale nu amenin doar unele guverne - n special pe cele care au legturi cu Occidentul - ele submineaz adesea norme ale suveranitii statului (cu consecine mai bune sau mai rele) resping concepiile politice occidentale referitoare la stat (bazate pe autonomia individual) n favoarea unei orientri islamice mai tradiionale, axate pe comunitate. Unii aspir s creeze un singur stat politic care s cuprind cea mai mare parte a Orientului Mijlociu, aa cum a existat ntre anii 600-1200 d. Hr. O astfel de organizare ar supune actualul sistem internaional unor provocri foarte mari - n special la adresa actualelor puteri de statu-quo - i ar fi, de aceea, dezaprobat din toate punctele de vedere de ctre statele cele mai puternice ale lumii. Din exterior, conflictele religioase care fierb cu intensitate sau n surdin la graniele lumii islamice ar prea o ameninare expansionist care trebuie nfrnat. Privirea din interior aduce mai mult cu a fi nconjurat i oprimat din mai multe direcii - o concepie susinut de masacrele comise mpotriva musulmanilor n Bosnia, Cecenia i India n anii '90 i de invazia Statelor Unite n Irak, n 2003. n ansamblu, activismul islamic (i rezistena n faa lui) este mult mai complex dect un conflict pur religios; acesta este legat de putere, relaii economice, ovinism etnic, precum i de imperii istorice. Aceleai fore contribuie la fanatismul religios n rile nemusulmane. n India, fundamentalitii hindui au provocat ciocniri violente i masacre care s-au rsfrnt pe plan internaional. n 1992, o mulime hindus a distrus o moschee musulman la Ayodhya. 59

Incidentul a avut ca urmare zile ntregi de violene civile, dirijate n principal mpotriva musulmanilor, soldate cu mii de mori. n 2002, o frenezie similar de a incendia, tortura i viola i-a cuprins pe naionalitii hindui extremiti, care au ucis aproape o mie de musulma ni n statul Gujarat din India, unde partidul naionalist hindus deine controlul asupra guvernului statului. n Israel, fundamentalitii evrei au folosit violena, inclusiv asasinarea primuluiministru al Israelului n 1995, pentru a face s eueze negocierile de pace arabo-israeliene. Dup cum s-a sugerat, conflictele internaionale ar putea fi generate n anii urmtori de o ciocnire a civilizaiilor - pe baza diferenelor existente ntre principalele grupri culturale ale lumii, care se suprapun destul de mult cu gruprile religioase63. Aceast idee a fost criticat deoarece este mult prea general i presupune c diferenele culturale creeaz conflicte prin natura lor. De fapt, dei conflictele etnice i religioase beneficiaz de o atenie extraordinar din partea mass-mediei, cele mai multe grupuri etnice i religioase din cadrul statelor nu se lupt ntre ele64. Conflictul ideologic Ideologia este, ntr-o mare msur, la fel ca i religia: ea simbolizeaz i intensific conflictele ntre grupuri i state, mai degrab dect le provoac. Ideologiile au o putere ceva mai mic asupra valorilor eseniale i adevrului absolut dect religiile, aadar pun ceva mai puine probleme pentru sistemul internaional. Pentru realiti, diferenele ideologice dintre state nu au prea mult importan, ntruct toi membrii sistemului internaional i urmresc interesele naionale n contextul alianelor relativ fluide. De exemplu, n timpul Rzboiului Rece a existat o lupt ideologic la nivel global ntre democraie i comunism. ns alianele i competiiile militare din acea lupt erau destul de detaate de factorii ideologici. Cei doi uriai comuniti - Uniunea Sovietic i China - nu au rmas mpreun pentru mult timp. India - o ar democratic i capitalist - a ales s nu se alieze cu Statele Unite. i chiar cele doua superputeri rivale au reuit s triasc respectnd n cea mai mare parte regulile sistemului internaional (cum ar fi pstrarea de ctre amndou a calitii de membru al ONU). Pe termen lung, chiar i rile n care izbucnesc revoluii pe baza unor ideologii puternice tind s-i piard fervoarea ideologic - fie c este vorba de fundamentalismul din Iran n 1979, de comunismul maoist din China n 1949, de comunismul leninist rus din 1917 sau chiar de democraia american n 1776. n fiecare caz, revoluionarii au presupus c ideile lor asupra puterii vor schimba n mod dramatic politica extern a rii lor, pentru c n fiecare caz ideologia lor avea profunde implicaii pe plan internaional. i totui, n cteva decenii, fiecare dintre aceste guverne revoluionare s-a concentrat pe urmrirea intereselor naionale mai presus dect a celor ideologice. Uniunea Sovietic a devenit n scurt timp i n multe moduri doar o alt mare putere pe scena european organizndu-i propriile fore armate, extinzndu-i teritoriul n detrimentul Poloniei i ncheind aliane cu foti dumani. n mod similar, liderul chinez Mao Zedong a intenionat s rspndeasc un foc de prerie" al revoluiei n tot Sudul globului pentru a-1 elibera de sub imperialismul american, ns peste cteva decenii Mao primea cu braele deschise nsi ntruchiparea imperialismului american, pe preedintele Nixon, cei doi urmrind interese naionale reciproce. Ayatollahul Khomeini al Iranului a preluat puterea n 1979, hotrt s restructureze politica extern i s lupte mpotriva Occidentului, a influenelor neislamice - n special mpotriva Marelui Satana", Statele Unite. Cu toate acestea, douzeci i cinci de ani mai trziu, n ciuda pstrrii puterii de ctre adepii ayatollahilor, Iranul avea una dintre cele mai proamericane opinii publice din regiune.
63

Samuel P. Hungtigton, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon& Schuster, New York, 1996 (trad. rom. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, Oradea, f.a.). 64 James D. Fearon i David D. Laitin, Explaining Interethnic Cooperation", American Political Science Review, 90 (4), 1996, pp. 715-735.

60

Uneori, luptele ideologice autoproclamate nu sunt cu adevrat ideologice. n anii '80, n Angola, Statele Unite au sprijinit o armat de rebeli numit UNITA, care lupta mpotriva guvernului aliat sovieticilor - o lupt presupus a fi una a democraiei mpotriva marxismului. n realitate, diferenele ideologice erau destul de arbitrare. Guvernul utiliza retorica marxist, pentru a determina Uniunea Sovietic s-i ofere sprijin (o politic ce s-a inversat imediat ce sprijinul Uniunii Sovietice a sectuit). Rebelii democrai" au adoptat o retoric democratic pentru a determina Statele Unite s le ofere ajutor, ns nu au practicat nimic de gen ul acesta. De fapt, ei primiser anterior ajutor chinez i susinuser retorica maoist. Atunci cnd alegerile organizate cu sprijinul ONU au fost ctigate de guvern, organizaia democratic" UNITA a refuzat s accepte rezultatele i a reluat luptele. Acest conflict, care s-a ncheiat n cele din urm n 2002, nu avea absolut nimic de a face cu ideologia. Pe termen scurt, revoluiile schimb relaiile internaionale - ele fac ca rzboaiele s fie mai probabile -, dar nu din cauza ideologiei. Mai degrab, schimbarea brusc a guvernelor poate altera alianele i modifica balana de putere. Participanii i revizuiesc calculele de putere i este uor s se comit erori sau s se exagereze ameninrile. De exemplu, Saddam Hussein a apreciat greit puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo (vezi Estimarea puterii" la p. 100). ns ideologia n sine are un rol minor n aceast nclinaie postrevoluionar ctre rzboi: revoluiile sunt rareori exportate n alte state65. Cu toate acestea, nu ar trebui s presupunem c ideologia i filosofiile politice nu au nici un rol n politica internaional. Ideologiile pot ajuta la mobilizarea populaiei pentru a sprijini un stat n aciunile sale internaionale, cum ar fi rzboiul. Fascismul (ideologia nazist) a nflcrat naionalismul german nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fcnd agresiunea german legitim prin oferirea unui cadru ideologic. Iar ideologia poate intensifica i spori conflictul ntre doi rivali, aa cum s-a ntmplat cu superputerile n cazul Rzboiului Rece. In cteva rzboaie prin procur" din acea perioad - de exemplu, n cazul rzboiului din Vietnam n anii '60 i din Nicaragua n anii '80 -, ntre rebeli i guverne existau reale diferene ideologice, care au rezonat cu rivalitatea din timpul Rzboiului Rece. Dac democraia politic este o ideologie, ea poate fi o excepie de la regula c ideologia nu afecteaz prea mult RI. Democraia a devenit o for la nivel global n politica mondial, depind interesele anumitor state. Un angajament fa de democraie nu cntrete mai greu dect angajamentul fa de interesul naional n politica extern a statelor i poate c nu o va face niciodat, ns democraia global se impune treptat ca o norm pe care statele o urmresc n relaiile pe care le au cu alte state. De fapt, unele state i ONG-uri fac n prezent din promovarea democraiei o pies de rezisten a propriilor agende de politic extern66. Este posibil ca democraiile i nondemocraiile s se gseasc din ce n ce mai mul t n conflict unele cu altele dac aceast tendin continu. ntruct democraiile nu poart aproape niciodat rzboaie ntre ele (dei ntre ele exist totui conflicte), rspndirea ideologiei democratice poate avea implicaii foarte mari asupra viitoarelor perspective de pace. Dar amintii-v c procesul de transformare ntr-o democraie (numit adesea democratizare) poate spori conflictele naionaliste i etnice, ntruct liderii noilor democraii ncearc s ctige alegerile mai degrab prin fric dect prin idei i politici67. Toate cele ase tipuri de conflict pe care tocmai le-am analizat pot fi purtate pe cale panic sau prin violen. Putem nelege mai bine conflictul prin examinarea factorilor de influenare, violeni sau de alt tip, care intervin n conflictele internaionale. Factorii de influenare
65 66

Stephen M. Walt, Revolution and War, Corneli, 1996. Jon C. Pevehouse, Democracy from Above ? Regional Organizations and Democratization, Cambridge, 2005 ; Wade Jacoby, The Enlargement of the European Union and NATO: Ordering from the Menu in Central Europe, Cambridge, 2004. 67 Edward D. Mansfield i Jack Snyder, Electing to Fight: Why Emerging Democracies Go to War, MIT, 2005.

61

Conflictele sunt soluionate cnd un proces de negociere explicit sau implicit ajunge la un rezultat acceptabil pentru ambele pri. Acceptabil nu nseamn c ambele pri sunt fericite sau c rezultatul este corect - ci doar c nici una dintre pri nu consider c merit efortul de a ncerca s schimbe rezultatul. Poate c ambele pri sunt mulumite c au ncheiat o nelegere benefic sau corect sau una dintre pri a rmas fr mijloace de presiune (n cazul extrem, a fost total distrus) i nu are nici o perspectiv de a mbunti un rezultat prin continuarea tratativelor. Rzboiul i alte aciuni violente ntreprinse n cadrul conflictelor internaionale au ca scop soluionarea conflictelor n termeni favorabili, aplicnd violena ca pe un factor negativ de influenare. Statele pot avea de asemenea factori alternativi i strategii care funcioneaz adesea mai bine dect rzboiul n soluionarea conflictelor (punndu-le capt n termeni reciproc avantajoi). 2.3. Tipurile de rzboi Rzboiul a fost definit n diverse moduri. Pentru scopurile actuale, putem defini rzboiul ca pe o violen armat de durat ntre grupuri organizate (provocnd n mod deliberat moartea sau rnirea) la care forele armate ale statului particip cel puin de o parte de ambele pri n cazul rzboaielor interstatale i, n general, doar de o parte n cazul rzboaielor civile. Exist zone neclare n jurul acestor definiii. O lupt militar care nu este continuat n timp poate fi considerat sau nu rzboi. De exemplu, scurtele ciocniri de grani ntre chinezi i sovietici, n martie i iulie 1969, au provocat o serie de btlii de mic amploare n cteva locuri de-a lungul graniei, n timpul crora cteva sute de oameni au fost ucii. La fel de ambigu este o ncordare violent pe termen lung, care implic fore neregulate (substatale), aa cum se ntmpl n Irlanda de Nord. Acolo, fore militare britanice n uniform au purtat o lupt violent i de durat cu o armat" nestatal, Armata Republican Irlandez (IRA), pn la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a rezistat cu ntreruperi din 1995 ncoace. Cele mai multe definiii nu catalogheaz drept rzboi violena gangsterilor n marile orae americane, spre deosebire de violena de tip band din fosta Iugoslavie. O diferen este dat de proporii - doar" sute de mori n cazul bandelor americane, fa de sute de mii n Iugoslavia. ns principalul motiv pentru care aceasta din urm este considerat rzboi a fost implicarea unitilor armate ale statelor (i a forelor armate cvasistatale provenite din dezintegrarea acestora). Astfel, multe activiti diferite sunt acoperite de termenul general rzboi. n consecin, nu este uor de spus cte rzboaie au loc n acest moment n lume. Politologii pot numra cte dispute militarizate sau cte conflicte internaionale pot provoca n mod regulat violen. Dar cele mai multe liste stabilesc o serie de criterii de baz - de exemplu, un minim de o mie de mori n timpul btliei - pentru a distinge violena pe scar larg implicat de rzboi de violena ceva mai comun la un nivel mai redus, care are loc n cadrul multor conflicte internaionale. Criterii folosite mai rar includ declaraii formale de rzboi (acum n mare parte desuete) sau alte standarde legale. De exemplu, Japonia i Uniunea Sovietic nu au semnat niciodat un tratat care s pun capt celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ns nu se consider a fi n rzboi. Cele mai mari i mai active rzboaie n vara anului 2006 aveau loc n Irak, Sudan i Columbia. Cele mai multe rzboaie recente au avut loc pe plan intern (n cadrul unui stat). Primul rzboi interstatal serios din ultimii ani a fost atacul din Irak, n 2003. Rzboaiele izbucnesc i se sting ntre Israel i Palestina, n zona Rwanda--Burundi (inclusiv Uganda), Somalia, Tadjikistan/Krgzstan, Nepal, Afganistan, Birmania, Indonezia i Filipine. Mai important este faptul c un numr de rzboaie intense au luat sfrit n deceniul trecut, inclusiv cele din Sierra Leone, Angola, Timorul de Est, fosta Iugoslavie, Liban, Guatemala i Irlanda de Nord (urmnd celor din Africa de Sud i Mozambic la nceputul anilor '90). Numai din 2003, fr s ne mai gndim la rzboiul din Irak, nelegerile au pus 62

capt unora dintre cele mai ndelungate rzboaie ale lumii, care au provocat cele mai multe victime. Liberia, Coasta de Filde i Republica Democrat Congo au instaurat, toate, guverne bazate pe mprirea puterii i au adus trupe strine de meninere a pcii - urmnd calea Sierrei Leone (care a organizat n 2003 alegeri democratice). n 2005, Armata Republican Irlandez a finalizat distrugerea definitiv a propriului armament. India i Pakistanul au nceput primul acord de ncetare a focului, aa cum au fcut guvernul din Birmania i cea mai mare miliie rebel. n 2006, Republica Democrat Congo a votat o nou Constituie, dup care au urmat alegeri prezideniale i parlamentare. n Sri Lanka i n Coasta de Filde, acordurile de ncetare a focului au continuat, n ciuda unor ntreruperi, iar negocierile au naintat pas cu pas. n Sudan, prile combatante (n principal musulmani din nord mpotriva creti nilor din sud), care au participat la un rzboi civil lung de un deceniu, au semnat n 2003 un acord de pace, punnd capt ultimului rzboi activ din lume, care a ucis mai mult de un milion de persoane. Acesta a impus retragerea forelor guvernamentale din sudul rii, instaurnd un guvern i o armat de tranziie bazate pe mprirea puterii i organizarea unui referendum n zonele rebele, dup ase ani. Din pcate, ca urmare a acordului de pace, rebelii din regiunea vestic Darfur au nceput s protesteze fa de excluderea lor din respectivul acord. Ca rspuns, guvernul a ajutat miliiile s atace satele din vest, svrind ceea ce Statele Unite i alte state au numit genocid. Spre sfritul anului 2004, guvernul, rebelii din Darfur i rebelii din sud au ajuns la o variant de acord de pace care urma s fie monitorizat de Uniunea African i de ONU, ns crimele de rzboi din Darfur au continuat n 2006 i au nceput s se rspndeasc peste grani, n Ciad. n 2005, Programul Alimentar Mondial al ONU a fost nevoit s taie raiile unui milion de refugiai din Darfur deoarece statele donatoare dduser abia o jumtate din banii necesari. Rspunsul ineficient al comunitii internaionale la crimele n mas din Darfur, la fel ca i la cele din Rwanda n 1994, arat sfera limitat de influen a normelor internaionale n sistemul internaional actual, bazat pe state. Rzboaiele sunt foarte diverse. Cteva tipuri de rzboi tind s izbucneasc n situaii diferite i afecteaz n mod diferit tratativele asupra soluionrii conflictelor, ncepnd de la cele mai mari rzboaie (care ndeplinesc evident criteriile), putem distinge urmtoarele categorii principale. a. Rzboiul hegemonie Este un rzboi pentru control asupra ntregii ordini mondiale -regulile sistemului internaional ca ntreg, inclusiv rolul hegemoniei mondiale. Aceast clas de rzboi (cu variaii n definiie i concepie) este de asemenea cunoscut ca rzboi mondial, rzboi global, rzboi general sau rzboi sistemic68. Ultimul rzboi hegemonie a fost al Doilea Rzboi Mondial. n mare parte din cauza puterii armamentului modera, acest tip de rzboi probabil nu mai poate izbucni fr s distrug civilizaia.

b. Rzboiul total Const lupta purtat de un stat pentru a cuceri i ocupa un alt stat. Scopul este de a ajunge n capital i de a fora guvernul s se predea, care poate fi nlocuit ulterior cu unul ales de cuceritor. Rzboiul care a avut loc n Irak n 2003 este un caz clasic. Rzboiul total aa cum l tim a nceput cu Rzboaiele Napoleoniene, care au provocat distrugeri n mas, au introdus mobilizarea la scar larg i au angrenat ntreaga economie naional francez n efortul de rzboi. Practica rzboiului total a evoluat odat cu

68

Jack S. Levy, Theories of General War", World Poliics, 37 (3), 1985, pp. 344-374, William R. Thompson, On Global War: Historical-Structural Approache to World Politics, South Carolina, 1988.

63

industrializarea, care a integrat mai departe economie n practica rzboiului. Ultimul rzboi total ntre mari puteri a fost al Doilea Rzboi Mondial. ntreaga societate fiind mobilizat pentru lupt, n rzboiul total societatea inamicului este considerat o int legitim. De exemplu, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Germania a atacat civilii britanici cu rachete V-2, n timp ce bombardamentele strategice britanice i americane au ucis 600.000 de civili germani (i sute de mii de japonezi), ntr-un efort de demoralizare a adversarului. c. Rzboiul limitat Include aciuni militare ntreprinse pentru a ctiga un obiectiv fr a urmri capitularea i predarea inamicului. De exemplu, rzboiul condus n 1991 de SUA mpotriva Irakului a rectigat teritoriul kuweitian, ns nu s-a extins nspre Bagdad pentru a rsturna guvernul lui Saddam Hussein. Multe rzboaie de grani au aceast trstur: dup ce ocup teritoriul pe care l urmrete, un stat se poate opri brusc pentru a apra ceea ce a dobndit. Raidurile sunt rzboaie limitate care constau ntr-o sigur aciune - o rund de bombardamente sau o incursiune pe uscat. n 1981, avioanele de rzboi israeliene au bombardat un centru de cercetri nucleare, pentru a mpiedica Irakul s-i dezvolte armamentul nuclear. (Fr acest raid, Irakul ar fi putut avea arme nucleare atunci cnd a invadat Kuweitul n 1990.) Aciunea avea un obiectiv restrns - distrugerea cldirii -, iar rzboiul s-a terminat n cteva ore. Raidurile se ncadreaz n zona cenuie ntre rzboaie i non-rzboaie deoarece se termin repede, iar distrugerile pe care le provoac sunt limitate. Raidurile care se repet sau care alimenteaz un ciclu de represalii se tranform de obicei ntr-un rzboi limitat sau n ceea ce se numete uneori conflict de intensitate redus". d. Rzboiul civil Se refer la rzboiul ntre faciuni din cadrul unui stat care ncearc s determine sau s previn instalarea unui nou guvern pentru ntregul stat sau pentru o parte teritorial a sa69. (Scopul poate fi acela de a schimba ntregul sistem de guvernare, de a schimba pur i simplu oamenii care l conduc sau de a separa o regiune ca un stat nou.) Rzboiul Civil american din anii 1860 este un exemplu bun de rzboi civil de secesiune, la fel cum este i rzboiul care a avut loc n anii '80 n provincia Eritreea din Etiopia (acum recunoscut pe plan internaional ca statul Eritreea). Rzboiul din El Salvador din anii '80 constituie un exemplu de rzboi civil pentru controlul asupra ntregului stat (nu viza secesiunea). Rzboaiele civile par s se numere adesea printre cele mai brutale. Oamenii care lupt mpotriva concetenilor lor nu acioneaz cu mai puin cruzime dect mpotriva cetenilor din alte state. Cele peste 50.000 de victime ale rzboiului civil din El Salvador, inclusiv masacrele comise de escadroanele morii" nu aveau la baz diferene etnice. (Bineneles, multe rzboaie civile din prezent implic de asemenea i conflicte etnice.) e. Rzboiul de gheril Include anumite tipuri de rzboaie civile i reprezint o lupt fr linii de front constituite. Fore neregulate opereaz n mijlocul populaiilor civile, fiind adesea ascunse sau protejate de acestea. Scopul nu este acela de a nfrunta n mod direct o armat inamic, ci mai degrab de a o hrui i de a-i provoca pierderi, astfel nct aciunile sale s devin treptat limitate, elibernd astfel teritoriul de sub controlul su. Forele paramilitare irakiene au folosit asemenea metode n timpul rzboiului din Irak, n perioada 2003-2005. Forele americane din sudul Vietnamului au devenit tot mai frustrate n urma luptelor mpotriva gherilelor Viet Cong n anii '60 i '70, cu o frustrare n cretere. Eforturile de a combate o astfel de armat de
69

Paul Collier i Nicholas Sambanis (ed.), Understanding Civil War: Evidence and Analysis, vol. 1, Africa, voi 2, Europe, Central Asia, and Other Regions, World Bank, Washington, DC, 2005; Barbara F. Walter i Jack Snyder (ed.), Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia, 1999.

64

gheril -contrainsurgena - includ adesea programe pentru ctigarea inimilor i a minilor" populaiilor rurale, astfel nct s renune la adpostirea gherilelor. n rzboiul de gheril, fr o linie de front stabilit, exist o mare suprafa de teritoriu necontrolat de nici una dintre pri; ambele exercit presiune militar asupra acelorai locuri, n acelai timp. Astfel, rzboaiele de gheril sunt extrem de dureroase pentru civili. Situaia este de dou ori mai dureroas deoarece, adesea, armatele convenionale care lupt mpotriva insurgenilor nu i pot distinge astfel de civili i au de suferit i unii, i alii. ntr-un caz renumit care a avut loc n sudul Vietnamului, un ofier american, care ordonase ca un sat ntreg s fie ars pentru a nu putea fi folosit ca refugiu de ctre gherilele Viet Cong, a comentat: Am fost nevoii s distrugem satul pentru a-1 salva". Rzboiul devine tot mai neregulat i se apropie tot mai mult de tipul de gheril, ndeprtndu-se de cel convenional, al ciocnirii ntre armate de mari dimensiuni, ale statelor. ns rzboaie convenionale precum Rzboiul din Golf din 1991 nc mai au loc. n ansamblu, actorii statali i nestatali au o gam de scopuri politice care i determin s fac apel la factori violeni de influenare i la o serie de opiuni n ceea ce privete utilizarea forei. f. Terorismul Din septembrie 2001, guvernele i oamenii obinuii au acordat mult mai mult atenie terorismului dect o fcuser vreodat. ns terorismul n sine nu este o noutate. Este de fapt doar un alt pas de-a lungul spectrului de utilizare a violenei, de la rzboiul total la cel de gheril. ntr-adevr, terorismul i rzboiul de gheril au loc adesea n acelai timp. Cu toate acestea, terorismul este diferit de alte tipuri de rzboi. Terorismul se refer la violena excesiv politic ndreptat deliberat i fr discriminare mpotriva civililor. Dincolo de aceast definiie de baz pot fi aplicate i alte criterii, ns definiiile devin motivate politic : lupttorul pentru libertate al unuia reprezint teroristul altuia. Mai mult dect un rzboi de gheril, terorismul reprezint o lume obscur, a unor dumani fr chip i a unor tactici neregulate caracterizate de o brutalitate extrem70. n trecut, cele mai multe aciuni teroriste au avut loc n Orientul Mijlociu, Europa' i Asia de Sud. Dei interesele SUA i cetenii americani din strintate au fost inte n repetate rnduri, puine acte teroriste internaionale au avut loc chiar n Statele Unite. Atentatul cu bomb din 1993 de la World Trade Center n New York a constituit o excepie, ns, ntruct daunele provocate de aceste atacuri erau destul de limitate, populaia a uitat repede de ameninarea terorist. ns, ntr-o lume interdependent, Statele Unite nu mai pot ine la distan problemele globale precum terorismul. Ani de zile nainte de 2001, organizaia terorist Al-Qaeda avea mii de membri care operau n zeci de ri, inclusiv n Statele Unite. Este posibil ca sentimentul tradiional al insularitii SUA n spatele marilor oceane, mpreun cu relativa acalmie n privina deturnrilor de avioane i a aciunilor teroriste n Statele Unite n anii '90 s fi creat un sentiment fals de securitate. Din septembrie 2001, politica de izolare s-a diminuat, iar Guvernul SUA, sprijinit de opinia public i de Congres, a urmrit o agend cu un intens caracter internaional. n general, scopul terorismului este de a demoraliza populaia civil pentru a-i folosi nemulumirea ca un factor de influenare a guvernelor naionale sau a altor participani la un conflict. Legat de acest lucru este scopul de a crea o dram n vederea ctigrii ateniei mass-mediei pentru o cauz. Cnd IRA a amplasat bombe n Londra, ea spera s le fac viaa londonezilor att de amar nct acetia s insiste ca guvernul britanic s rezolve problema Irlandei de Nord. Atacurile cu bomb au ncercat de asemenea s menin problema Irlandei de Nord n atenia buletinelor de tiri, n sperana c guvernul britanic avea s fie presat s
70

James M. Lutz, Global Terrorism, Routledge, Londra, 2004; Daniel Benjamin i Steven Simon, The Age ofSacred Terror, Random, New York, 2002; Harvey W. Kushner, Enciclopedia of Terrorism, Sage Publications, Thousand Oaks, CA, 2003.

65

acorde termeni mai favorabili organizaiei IRA dect ar fi fost cazul n alte condiii. Terorismul este rareori lipsit de judecat; este de obicei un mod calculat de folosire a violenei ca factor de influenare. Cu toate acestea, motivele i mijloacele de manifestare a violenei variaz n foarte mare msur, avnd n comun faptul c un actor oarecare folosete violena pentru a trimite un mesaj altor actori. Efectul fundamental al terorismului este unul psihologic. Parial, eficiena terorismului n captarea ateniei se datoreaz naturii dramatice a incidentelor, n special aa cum sunt prezentate n tirile de televiziune. Terorismul ctig de asemenea atenie din cauza naturii ntmpltoare a victimelor. Dei doar cteva zeci de oameni ar putea fi rnii de o bomb amplasat ntr-o pia, milioane de oameni i dau seama c a fi putut fi eu", deoarece i ei i fac cumprturile acolo. Atacurile asupra avioanelor intensific aceast team, deoarece multor oameni le este deja fric s cltoreasc cu avionul. Terorismul amplific astfel o cantitate mic de putere, prin efectul psihologic asupra maselor; de aceea este adeseori un instrument al celor care nu au putere. Cu toate acestea, atacurile Al-Qaeda urmeaz un tipar oarecum diferit, planificat nu att pentru a crea panic, ci pentru a ucide ct mai muli americani i aliai ai acestora - i, n cele din urm, a provoca violena apocaliptic despre care muli adepi Al-Qaeda cred c va determina intervenia Domnului. Efectul psihologic are ca int mai degrab populaiile musulmane de pretutindeni dect americanii. n atacul ocant de distructiv asupra World Trade Center, daunele tangibile au fost cu mult mai mari fa de cele din timpul atacurilor teroriste anterioare - ajungnd la mii de viei omeneti i la zeci de miliarde de dolari. Impactul psihologic a fost chiar mai puternic dect daunele fizice - modificnd pe loc peisajul politic i cultural american. Dar n comparaie cu exemplele istorice de atacuri teroriste, costurile reale au nceput s se contureze spre sume uriae. Aceeai reea terorist a ncercat s obin arme nucleare (vezi p. 310), cu care s ucid nu mii, ci sute de mii de americani. n mod similar, dei atacurile cu antrax prin intermediul potei, n toamna anului 2001, au ucis doar civa oameni i au avut un efect psihologic mult mai mare dect cel fizic, fusese deschis ua ctre un nou bioterorism, care putea ucide zeci de mii de persoane71. Cazurile clasice de terorism - ncepnd cu anii '70 pn la atacurile din 2001 -sunt cele n care un actor nestatal folosete atacuri mpotriva civililor ntreprinse de fore secrete fr uniform, care opereaz peste graniele internaionale, ca un mijloc de influenare a actorilor statali. Faciunile politice radicale sau grupurile separatiste deturneaz sau arunc n aer avioane sau amplaseaz bombe n cafenele, cluburi sau alte locuri aglomerate. De exemplu, radicalii ceceni au ocupat cu fora n 2004 o coal din Beslan, un orel din regiunea caucazian. Timp de trei zile, aproape 1.200 de copii, prini i profesori au fost inui ostatici, fr hran sau apa. Cnd trupele ruseti au asaltat coala, ele au detonat mai multe dispozitive capcan amplasate de teroriti, dnd natere unor explozii. Pn la urm, mai mult de 300 de persoane au murit, inclusiv 172 de copii. Asemenea tactici creeaz incidente spectaculoase care atrag atenia asupra cauzei teroritilor. Terorismul este adesea folosit de faciunile radicale ale micrilor care nu au reuit s atrag atenia sau s dezvolte ali factori eficieni de influenare. Este adesea o tactic a disperrii i reflect aproape ntotdeauna o slbiciune n poziia de putere a atacatorului. De exemplu, n 1972, radicalii palestinieni vzuser statele arabe nvinse de Israel n rzboi i nu ntrezreau nici o cale de a-i face auzit cauza. Captnd atenia mass-mediei de pretutindeni cu ajutorul unor incidente dramatice, violente - chiar cu riscul de a determina opinia public mondial s se ralieze mpotriva cauzei lor -, radicalii au sperat s transforme aspiraiile palestiniene ntr-o problem pe care guvernele occidentale s nu o poat ignora atunci cnd puneau la cale strategiile referitoare la Orientul Mijlociu. Teroritii sunt mai dispui dect statele la nclcarea normelor sistemului internaional, deoarece, spre deosebire de state, nu au un interes n acel sistem. Invers, atunci cnd
71

Mitchell Young (ed.), Tlie War on Terrorism, Greenhaven Press, Farmington Hills, MI, 2003.

66

un grup politic dobndete ceva putere sau recunoatere, apelul la acte teroriste de obicei se diminueaz. Acest lucru a fost valabil n cazul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei n timpul procesului de pace din perioada 1993-2000, precum i pentru Armata Republican Irlandez, ncepnd cu 1995. Statele ntreprind la rndul lor acte de terorizare a propriilor populaii sau a celor din alte state, ns specialitii tind s evite eticheta de terorism" pentru astfel de aciuni, prefernd s le numeasc represiune sau rzboi. Atacurile nediscriminatorii ale Rusiei asupra provinciei Cecenia n 1995 constituie un exemplu n acest sens. (Spre deosebire de acestea, atacurile cu bombe de mai trziu ale radicalilor ceceni asupra unor blocuri din Moscova au fost n mod evident acte de terorism.) De fapt, nici un act violent ntreprins n timpul unui rzboi civil sau internaional - de ctre sau mpotriva uneia dintre pri - nu se poate ncadra neaprat n categoria actelor teroriste. Bineneles, ntruct rzboiul n sine este greu de definit, acelai lucru este valabil i n cazul terorismului; participanii la un rzboi se numesc adesea reciproc teroriti. n timpul rzboaielor civile care au avut loc n America Central n anii '80, att statele, ct i trupele de gheril au apelat la tactici care, dac ar fi ntreprinse pe timp de pace, ar fi cu uurin catalogate drept acte teroriste. Cea mai restrns definiie a terorismului ar exclude actele din partea sau mpotriva forelor militare n uniform dar nu i pe cele din partea sau asupra civililor. Aceast definiie ar exclude uciderea a 243 de pucai marini americani ntr-un atac cu un automobil-capcan n Liban, n 1983, i atacurile din 2001 asupra Pentagonului, deoarece au fost direcionate ctre inte militare. Ar exclude de asemenea bombardarea oraelor germane n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, dei scopul era acela de a teroriza civilii. ns n lumea prezent a rzboaielor nedeclarate, a rzboaielor de gheril, a rzboaielor civile i a violenei etnice, exist o mare zon neclar n privina cazurilor de terorism 72. Contradiciile legate de ntrebarea dac terorismul include atacurile palestiniene asupra Israelului i atacurile pakistaneze asupra Kashmirului au zdrnicit eforturile de a aproba un tratat al ONU asupra terorismului la sfritul anului 2001. Terorismul susinut de stat se refer la folosirea de ctre state a grupurilor de teroriti - aflate de obicei sub controlul serviciului secret al statului - pentru a atinge scopuri politice. n 1988, o bomb a spulberat avionul Pan Am 103 deasupra satelor Scoiei. Strbtnd cmpurile n cutare de rmie, anchetatorii au gsit fragmente dintr-un casetofon care coninuse o bomb sofisticat cu exploziv plastic. Un mic fir de srm de la dispozitivul de declanare s-a dovedit a fi de un tip rar, cu ajutorul cruia anchetatorii au gsit originile bombei. Guvernul american i cel britanic au identificat doi ageni secrei libieni care introduseser pe furi casetofonul n cursa 103 ctre Frankfurt. n 1992, sprijinii de Consiliul de Securitate al ONU, cele dou guverne au cerut ca Libia s-i predea pe cei doi ageni pentru a fi judecai. Cnd Libia a refuzat, ONU a impus sanciuni, inclusiv o interdicie a zborurilor internaionale ctre sau din Libia. n 1999, Libia a predat suspecii pentru a fi judecai - doi au fost condamnai pe via, n timp ce al treilea a fost achitat -, iar ONU a suspendat sanciunile. n 2003, Libia a acceptat n mod oficial responsabilitatea pentru atacul cu bomb, a ncheiat cu familiile victimelor o nelegere de compensare n valoare de mai multe miliarde de dolari i i-a rectigat un loc normal n comunitatea internaional. Statele Unite acuz cinci ri c sprijin terorismul internaional - ncepnd din 2006 -, Coreea de Nord, Iran, Siria, Sudan i Cuba, i au interzis companiilor americane s fac afaceri n acele state. Totui, acest tip de sanciuni americane unilaterale au un efect limitat.
72

Jessica Stern, Terror in the Name of God: Why Religious Militants KM, HarperCollins, 2003 ; Walter Laqueur, A History of Terrorism, Transaction, Piscataway, NJ, 2001 ; Paul R. Pilar, Terrorism and US Foreign Policy, Brookings, Washington DC, 2001; Robert A. Pape, Dying to Win : The Strategic Logic ofSuicide Terrorism, Random House, New York, 2005 ; Mia Bloom, Dying to Kill: The Allure ofSuicide Terror, Columbia, 2005 ; Jeffrey Ian Ross, Politica! Terrorism: An Interdisciplinary Approach, Peter Lang, New York, 2006.

67

Cuba poate face afaceri cu Canada, iar Iranul cu Rusia. Poziia SUA a fost de asemenea subminat atunci cnd au introdus o excepie la regula lor, permind unei companii petroliere americane s liciteze n cadrul unui proiect de construire a unei conducte n Sudan. Implicarea statului n acte de terorism este adesea foarte greu de urmrit, ntr -adevr, dac bomba amplasat n cursa 103 ar fi fost detonat aa cum se plnuise, deasupra Oceanului Atlantic, n loc s se declaneze prematur, indiciile nu ar fi fost gsite. Contraterorismul a devenit o aciune sofisticat, precum i o mare afacere - o tendin care s-a accentuat dup septembrie 2001. Ageniile internaionale, n special Interpolul (iar n Europa, Europolul), coordoneaz aciunile statelor pentru urmrirea i interceptarea teroritilor suspectai (precum i a traficanilor de droguri i a altor criminali). Guvernele naionale au agenii de investigaii, precum FBI i CIA n Statele Unite, care ncearc s treac de zidul secretelor din jurul operaiunilor teroriste. Recent, multe companii private i-au extins afacerile de furnizare a unor servicii de securitate, inclusiv echipamente i fore antitero, ctre companii i persoane fizice care fac afaceri pe plan internaional. ncepnd din septembrie 2001, aceste companii sunt foarte aglomerate, ntruct guvernele, companiile i oamenii de pe tot cuprinsul globului se adapteaz la noul mediu de securitate care provine dintr-o ameninare terorist global. Aa cum exist multe rezultate posibile ale unui conflict, multe tipuri de rzboi i tendine diferite ctre violen ntre diferite state, la fel exist o mare diversitate a modalitilor de folosire a forei n cazul n care un conflict duce la violen. Statele dezvolt o gam larg de fore militare, care variaz enorm ca scopuri i posibiliti - singurul lucru n comun fiind acela c sunt instrumente de a aplica violena ntr-o form sau alta. Asupra acestor fore militare ne aplecm acum. Concluzii Rzboiul i alte forme de violen internaional sunt folosite ca factor de influenare n ncercarea de a mbunti termenii de soluionare a unui conflict. Multe teorii au fost oferite ca explicaii generale pentru situaiile n care asemenea factori de influenare intr n joc - cauzele rzboiului. Teorii contradictorii au fost propuse la fiecare dintre nivelele de analiz i, cu dou excepii, niciuna nu are un puternic suport empiric. Astfel, politologii nu pot prezice n mod credibil izbucnirea unui rzboi. Cele dou excepii sunt urmtoarele: (1) c nu exist n realitate nici o societate n care rzboiul i violena ntre grupuri s fie necunoscute ca factori de influenare i (2) c statele democratice nu poart aproape niciodat rzboaie mpotriva altor democraii. Statele intr n conflict unele cu altele i cu actori nestatali pentru o diversitate de motive. Conflictele vor exista ntotdeauna ntre actorii internaionali. Disputele teritoriale se numr printre cele mai grave conflicte internaionale, deoarece statele pun mare pre pe integritatea teritorial. Totui, cu cteva excepii, aproape toate graniele lumii sunt n prezent bine stabilite i recunoscute pe plan internaional. Conflictele legate de controlul asupra unor state (prin controlul asupra guvernelor) sunt de asemenea grave i este destul de probabil ca acestea s duc la folosirea forei. Conflictele economice duc la violen mult mai rar, ntruct ctigurile pozitive de pe urma activitilor economice sunt stimulente mai importante dect ameninrile cu violena. Cu toate acestea, anumite tipuri de conflict economic au implicaii speciale pentru securitatea naional. Traficul de droguri provoac mai multe tipuri de conflict, care atrag att actori statali, ct i nestatali. Conflictele etnice, n special atunci cnd au legtur i cu disputele teritoriale, sunt foarte dificil de soluionat, din cauza implicaiilor psihologice. Este greu de explicat de ce loialitatea oamenilor se manifest uneori fa de grupul lor etnic, iar alteori fa de o 68

naiune multietnic. Micrile religioase fundamentaliste constituie o mare provocare pentru regulile sistemului internaional, n general, i pentru suveranitatea statului, n particular. Ideologiile nu au o importan prea mare n cadrul relaiilor internaionale, o posibil excepie putnd fi democraia ca ideologie. Liderii statelor pot folosi ideologia pentru a justifica orice aciuni care le servesc interesele. Atunci cnd se folosesc factori violeni de influenare n conflictele internaionale, rezult o diversitate de tipuri de rzboi. Acestea difer ntr-o msur foarte mare ca mrime i caracter, de la rzboaie de gheril i raiduri la rzboiul hegemonie pentru conducerea ntregului sistem internaional. De-a lungul acestui spectru de folosire a violenei, definiia exact a rzboiului este una incert. Ca i ali factori violeni de influenare, terorismul este folosit pentru a dobndi avantaje n situaiile de negociere internaional. Terorismul este eficient dac atac m oralul unei populaii i ctig prezen n mass-media, pentru susinerea cauzei. Atacurile din septembrie 2001 au fost diferite de actele anterioare de terorism, att ca proporii ale daunelor, ct i prin prisma amplorii succesului reelei teroriste mondiale Al-Qaeda. Atacurile au provocat schimbri dramatice n SUA i n aranjamentele de securitate mondial i au dat natere interveniei militare americane n Afganistan pentru a rsturna regimul taliban i pentru a distruge baza pe care Al-Qaeda o avea acolo.

3. STAREA DE CRIZ I INFLUENELE ACESTEIA ASUPRA SECURITII

Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal, iar ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar oportuniti interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele" i necesitatea unui management" eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu eficiena care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea sistemului social, sau ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale multor situaii insecurizante? Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize definite i clasificate ntr-o mare varietate de moduri. De aceea, considerm c este necesar o scurt incursiune n domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca o definire a termenului "criz", ne vom ocupa de o interpretare a acestuia. 3.1. Criza - delimitri i abordri conceptuale n abordarea subiectului privind crizele, dar i managementul acestora, credem c trebuie s trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine, dezordine i haos i corelaionarea acestora. 3.1.1. Relaia dintre ordine, dezordine i haos Un nceput al Teoriei haosului l regsim n ncercrile lui Henri Poincare de modelare matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint studiul sistemelor complexe aflate n permanent micare, bazate pe concepte matematice ale recursivitii. Numele de Teoria haosului" provine de la faptul c sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent dezordonate, dar teoria haosului caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare. 69

Aceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii, tensiunea generat de contradicii, de acumulare i relaxare, de nvare i uitare etc. Concepia greit cel mai des ntlnit n legtur cu teoria haosului este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. Nimic nu e mai departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul" din teoria haosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. Astfel, teoria haosului nu pune accent pe dezordine (caracterul imprevizibil motenit al unui sistem), ci pe ordinea motenit a sistemului (caracterul universal al sistemelor similare). Haosul a avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. Muli oameni de tiin cred c secolul al XX-lea va rmne cunoscut pentru trei mari teorii: relativitatea, mecanica quantic i haosul. Aspecte ale haosului se regsesc oriunde n lume, de la curenii oceanici la drumul sngelui prin vasele de snge, la crengile unui copac. Haosul a devenit o parte a tiinei moderne. Teoria haosului a schimbat direcia n tiin: n ochii publicului, fizica nu mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de particule care valoreaz bilioane, ci este un studiu asupra sistemelor haotice i a modului n care funcioneaz acestea. Ne-am obinuit s nelegem prin haos" o stare de dezorganizare, un amestec dezordonat i confuz de elemente. i totui, e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm aceast definiie. Fizicienii i matematicienii anilor '80 au pus bazele Teoriei Haosului care rstoarn legile deterministe ale fizicii newtoniene. Astfel, haosul devine o dezordine doar aparent, rezultat din interaciunea unor sisteme complexe, dinamice ale cror reguli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei haosului se pot explica o multitudine de fenomene aparent ntmpltoare, care nu urmeaz regulile newtoniene n desfurare i care sunt derutante prin nota puternic de hazard pe care par s o conin: izbucnirea neprevzut a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteorologice, chiar i aritmiile inimii umane n secundele care preced morii fizice. Iat cum haosul ne revoluioneaz ntreaga percepie asupra lumii nconjurtoare, devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr -o serie foarte lung de domenii, ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie i ajungnd chiar n art. Ordinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. Indiferent dac vorbim despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemel e sunt caracterizate simultan printrun grad de ordine i un grad de dezordine. Dezordinea absolut nseamn haos i dezintegrarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn nghe, absena micrii, moarte. Prin ordine se nelege, n mod obinuit, starea de echilibru a sistemului, existena unor legturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. Prin dezordine se nelege tocmai ruperea echilibrelor i a legturilor, n vederea unei reconfigurri. Societatea uman constituie o lung istorie de cicluri alternative ordine/dezordine, n care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi idei. Fiina uman este, sau i dorete s fie, raional; omul caut s neleag lumea nconjurtoare i singurul fel n care poate face asta este descoperirea legilor, stabilirea reperelor, cucerirea teritoriului. Omul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn tocmai absena unor legi, a unui model. Nevoia de ordine este o manifestare a nevoii de securitate. Pe de alt parte, a existat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare. Un sistem rigid, chiar dac ofer un grad sporit de ordine i securitate, este respins ca limitnd libertatea de micare. De fapt, istoria regimurilor politice este istoria cutrii unui compromis ntre libertate i securitate. Aadar, n opinia noastr, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din nevoia de securitate, ns cele dou nu sunt sinonime; securitatea nseamn mai mult dect ordine. n primul 70

rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se refer la o colectivitate; n al doilea rnd, pentru c, dac ameninrile la adresa securitii sunt att interne ct i externe, ameninrile la adresa ordinii provin din snul colectivitii. Orice ameninare la adresa ordinii publice care provine din exterior constituie o agresiune i implicit, un risc de securitate. 3.1.2. Trinomul competiie - criz - conflict n condiiile complexitii situaiei politice i geopolitice actuale, cnd trebuie asigurat un echilibru n securitatea global i regional, dar i ca urmare a apariiei a tot mai multe situaii neprevzute, crora trebuie s li se asigure un rspuns" adecvat, apar noi provocri pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani, organizaii internaionale, societate civil etc. Ca urmare, era firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt demult clarificate: dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz conflict.73 Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali. Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale. Criza, din punct de vedere sociologic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment74. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr -un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. n acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient > rivalitate declarat > disput intens > conflict incipient criz >
73

Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti, 2006

74

WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htai i ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,

71

conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr, se des prind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii. Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avert izare timpurie (early warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte; principalele elemente care vin din experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz: dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii etc. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii. Incertitudinea legat de complexitatea crizei 75 se refer la faptul c, n etapa de stare, criza nu are diagnostic; se acumu leaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s -i traseze activitile importante care s -1 mobilizeze i s-1 menin ntr -o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului. 3.1.3. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare De- a lungul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut numeroase interpretri n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana, att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora. La modul general, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare, antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile. n una dintre lucrrile lui Charles Herman, criza se definete drept "o situaie care amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale"76. Michael Brecher arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau intern; o ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militare."77

75 76

Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64 Herman F-' Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis; 1969, p.201 77 l Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations; 1978, p.38

72

Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sau organizaii" 78. Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca o perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare "79. n 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufre vedea n criz o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim". 80 Fostul director al Institutului Britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referinduse la crizele geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri"81 . Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c exist caracteristici comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile implicate percep crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului organizaional; existena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul relativ i exclusiv absolut al crizei; necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea accesului la informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la dispoziie extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune. Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. Analizele i interpretarea acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei: criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat82. n cazul apariiei i manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i defineasc o poziie, fi e n favoarea meninerii (conservrii) sistemului, fie pentru transformare (schimbarea) acestuia, n scopul reinstalrii echilibrului. Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c e implic existena unor riscuri, att pentru meninerea echilibrul organizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional apare necesitatea existenei unor mecanisme i proceduri de gestionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate. 3.1.4. Factorii care genereaz crizele Odat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indiferent de rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs-o, acestea din urm au rolul determinant. tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise exist relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare. Apariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i pe plan internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i definirea factorilor interni i externi care le genereaz:

78 79

Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10 Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145 80 Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence &International Security Studies, Lancaster,2001, p.54 81 Buchan, Alastair, The End ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld and Nicolson, 1974, p.8 82 Cf. Mandu Petrior - Managementul crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43

73

Factorii interni reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura lor genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii: Persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; Reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor; Posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse; A ccentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i fenomenul de excluziune social; Meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei; Existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; N erespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; Meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului; Meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; Emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti; Existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care promoveaz criterii egalitariste de organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale i de grup. Factorii externi, conform documentrii efectuate, cuprind acele elemente, situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor interne i internaionale (regionale, zonale, globale), pot fi identificai urmtorii factori externi: Limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; M igraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor; Evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice; P roliferarea armelor de distragere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; Terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; Aciuni de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice; Proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale 74

radioactive i strategice; Existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz; Atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional; Aciuni destinate n mod premeditat afect rii imaginii statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; Agresiunea economico-financiar; Provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice. n mod evident este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei aciuni conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea schimburilor, de la cele comerciale la cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care att factorii interni ct i cei externi se pot genera i potena reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul internaional. 3.2. Tipologia crizelor n scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a crizelor, avnd n vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar formele sub care se manifest crizele sunt complexe i diverse. Pentru realizarea unei tipologii a crizelor, considerm necesar identificarea unor criterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele caracteristici ale crizei. Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i complexe care suscit interesul mai multor logici disciplinare. n general, experii caut s pun n lumin caracteristicile i mecanismele crizei folosind argumente specifice propriei discipline. Astfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor fenomene (constituite n efecte) cum sunt: inflaia, omajul, stagn area, recesiunea, lipsa de materii prime etc. Politologii apreciaz c acest fenomen este generat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa de coeren a programelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici de a soluiona conflictele sociale. Istoricii vd crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic ntre state, joc dominat de tendinele egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii apreciaz crizele ca fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. Experii n psiho -sociologie analizeaz att crizele individuale ct i crizele din unitile sociale: grupuri, organizaii, instituii. n timp ce sociologii identific originea crizelor n inechitile sociale, psihologii consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de evaluare i semnificare generat de impulsurile instinctua