RECUPERACION Y ORGANIZACIN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA CIUDAD DE CUCUTA

JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA SAN JOSE DE CUCUTA 2001

RECUPERACION Y ORGANIZACIN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA CIUDAD DE CUCUTA

JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

Trabajo de Grado presentado para optar al ttulo de Especialista en Gestin Pblica

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA SAN JOSE DE CUCUTA 2001

CONTENIDO

Pg.
INTRODUCCION 1. EL PROBLEMA 1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA 1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA 1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA 1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.4.1 Comercio informal 1.4.2 Desplazados de la violencia 1.5 JUSTIFICACION 1.6 OBJETIVOS 2. MARCO CONCEPTUAL 2.1 ANTECEDENTES 2.2 RESEA HISTORICA 2.3 MARCO TEORICO 2.3.1 Concepto 2.3.1.1 El concepto de cultura 2.3.1.2 El contenido de la cultura 2.3.1.3 El proceso de socializacin 2.3.2 Desarrollo fsico 1 4 412 412 513 614 614 816 917 10 137 18 18 18 22 22 23 24 25 25

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Pg 2.3.3 Aprendizaje 2.3.4 Desarrollo social 2.3.5 La ocupacin 2.3.6 Comportamiento colectivo 2.3.7 Comportamiento colectivo y orden social 2.4 MARCO NORMATIVO 3. METODOLOGIA 3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO 3.1.1 Investigacin de campo 3.1.2 Segn objetivos propuestos 3.2 POBLACION Y MUESTRA 3.2.1 Tamao de la muestra 3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEO Y LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 26 26 27 27 28 29 30 30 30 30 31 32 32 3338 33 46 46 47 48 49 49 50 50

3.4.1 Estadstica 4. PROPUESTA 4.1 ORGANIZACIN COMUNITARIA 4.2 CREACION DE UN COMIT 4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS 4.4 JUNTA ADMINISTRADORA 4.5 CAPACITACION 4.6 ASESORIA 4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS

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Pg 5. CONCLUSIONES 6. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS 52 54 56 57

LISTA DE TABLAS

Pg. Tabla 1. Lugar y fecha de nacimiento Tabla 2. Estado civil Tabla 3. Nmero de hijos Tabla 4. Estudios realizados Tabla 5.Tipo de vivienda Tabla 6. Quin lo acompaa en su actividad econmica? Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive Tabla 8. Tipos de productos que usted vende Tabla 9. Condicin de su actividad econmica Tabla 10. Ingresos aproximados Tabla 11. Le gustara ser reubicado Tabla 12. Influye la poltica en su actividad econmica 34 35 36 37 38 38 39 40 41 42 43 44

LISTA DE FIGURAS

Pg. Figura 1. Lugar de nacimiento Figura 2. Estado civil Figura 3. Nmero de hijos Figura 4. Estudios realizados Figura 5. Tipo de vivienda Figura 6. Acompaante de trabajo Figura 7. Sector de la ciudad donde vive Figura 8. Tipos de productos que usted vende Figura 9. Condiciones de la actividad econmica Figura 10. Ingresos mensuales Figura 11. Reubicacin Figura 12. Influencia poltica

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35 36 37 38 39 40 41 42 43 43 44

LISTA DE ANEXOS

Pg. Anexo A. Encuesta a Vendedores ambulantes y estacionarios 57

INTRODUCCION

En el mbito de la cultura ciudadana, hablar de recuperacin del espacio pblico y su organizacin es sentar una seria posicin ante el desarrollo comunitario. Sin embargo, enunciar programas y proyectos, sin la real

participacin ciudadana es llover sobre mojado.

Las ltimas medidas que con relacin a las actividades como son la recuperacin del espacio pblico, han hecho que stas personas necesiten ir en la misma dinmica y recurrir a diferentes fuentes de apoyo y cooperacin para no quedarse relegados en el camino a morir en el intento.

Las anteriores situaciones han llevado a que la ciudad crezca en forma geomtrica, la poblacin promedio y el nmero de desempleados que no encuentran otra posibilidad mejor que la de dedicarse al desarrollo de la economa informal. Ccuta hoy presenta una tasa de desempleo segn

estadstica del DANE con un 32%, lo que indica que 30.000 mil personas engrosan las filas de desempleados; presentando un nivel de formacin bajo, tales como educacin primaria y en muchas ocasiones prima el analfabetismo, con pocas capacidades de realizar un empleo productivo, situacin que fortalece la tendencia a desarrollar cualquier actividad de tipo informal que les garantice unos ingresos mnimos de supervivencia.

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El ensayo, es el resultado del esfuerzo decidido de la comunidad

comprometida, la participacin de las instituciones pblicas y privadas que con la orientacin y diseo programtico de acciones se puede concretar la realizacin de una obra de profundo contenido social con una proyeccin econmica encomiable, pues al espacio pblico como medio de expresin ciudadana, propicia el advenimiento de una organizada forma de manutencin de la familia cucutea, como opcin econmica y potencial del desarrollo regional.

De sta manera, el componente de formacin integral, hace nfasis en lo social, lo empresarial, de mercadeo y organizativo; de asesora tcnica y administrativa. Estos dos componentes bsicos estructuran el ensayo,

desglosados en sus diferentes factores activos.

La situacin social del departamento traducido en la agudizacin del conflicto que vive el pas actualmente, ha obligado que sectores importantes de la poblacin rural del municipio de San Jos de Ccuta y otros municipios, estn obligados ha desplazarse al casco urbano de la ciudad. La situacin de

globalizacin que genera una crisis de tipo poltico en el pas, se refleja con mayor nfasis en una ciudad como Ccuta que no tiene la estructura productiva, y que en su actividad econmica la sustenta con el desarrollo de la actividad comercial.

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El desarrollo de la economa informal a trado como consecuencia el incremento de la pobreza y la marginalidad, el desarrollo inequitativo social y econmico reflejado en un deterioro sistemtico del nivel de vida de los cucuteos con las consecuentes secuelas en el deterioro del aspecto fsico, ambiental, cultural, financiero y de planeacin del municipio, en donde la demanda crece en forma geomtrica mientras que la oferta en forma longitudinal, crendose un desfase que hoy lleva a cerca de 5.000 vendedores ambulantes que se han dedicado a la actividad informal en la ciudad. El sector de la calle Sexta es un ejemplo claro de ello y un problema de tipo urbanstico, seguridad y econmico para el desarrollo de la capital nortesantandereana; all se agrupan un nmero importante de personas radicadas en el sector a desarrollar su actividad informal y se hace necesario plantear una solucin que de fondo erradique el conflicto.

La visin futurista de las mutuas tendencias del mercado exige un cambio de mentalidad radical en la nueva concepcin del espacio pblico, quin en adelante deber convertirse en distribuidores fsicos con mayo r cobertura para prestar un servicio ms integral de acuerdo a las necesidades reinantes.

1. EL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

El problema que aqueja a la ciudad de San Jos de Ccuta, ciudad fronteriza y vitrina de Colombia, es la invasin del espacio pblico de vendedores ambulantes y minoristas en el centro de la ciudad.

Notablemente este sector est invadido en su totalidad, impidiendo la libre locomocin de transentes de la ciudad, de los vehiculares, de los motorizados incrementando la inseguridad de los usuarios de los diferentes servicios que all se prestan, como es la obtencin de mercancas de primera necesidad; se aumentan los problemas de salud pblica como son la contaminacin, debido al mal manejo de los desechos de los alimentos perecederos, causando intoxicaciones de los c onsumidores de dichos productos; se incrementan los atracos, robos y actos criminales, que atentan contra la integridad fsica, emocional y moral de dichos usuarios.

Especialmente para el hombre moderno, la ciudad es un lugar en donde lleva a cabo actividades o satisface necesidades que tienen que ver con la vivienda, el trabajo, la recreacin social, la prctica de la religin y la culturizacin.

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Rescatar lugares en la ciudad de San Jos de Ccuta, que han sido destinados para hacer ms amable la vida de sus habitantes tiene una importancia innegable. Todas las propuestas, soluciones, medidas y estudios de

factibilidades que apunten a la recuperacin de los espacios pblicos invadidos, deben ser acogidos con beneplcito, racionalmente analizados y una vez aceptados sern aplicados sin dilatacin para solucionar definitivamente este problema social.

1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA

El problema consiste en el conflicto, la desidia o la poca importancia que le dan los administradores de la gestin pblica a los problemas sociales, econmicos, polticos y culturales que perjudican a la poblacin.

Diariamente observamos que este gremio agrava el problema y a estos se les unen los desplazados de la violencia y los deportados, teniendo como resultado el engrosamiento de los asentamientos de esta gente que con el paso de los aos se convierten invulnerables frente a una solucin o propuesta a este flagelo.

El problema se agudiza por la falta de dirigentes conscientes que frente al conflicto, prima su inters personal sobre los intereses de la comunidad; pues con ignorar las posibles medidas, se benefician para fortalecer sus fortines

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polticos y as de esta manera poder obtener votos para sus candidatos de turno, en las elecciones inmediatas.

1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA

La invasin del espacio pblico es un acto irregular e ilcito que perturba el goce y disfrute colectivo y pacfico. Bsicamente el problema se define en la invasin del espacio pblico y su preservacin.

El Estado a travs de las alcaldas municipales, ha dotado de los medios necesarios para recuperar los bienes de uso pblico indebidamente ocupados, adems los cdigos de urbanismo, de Polica y los estatutos de ordenamiento urbano, as como los acuerdos, decretos, ordenanzas y resoluciones, son tambin instrumentos normativos que conllevan a este propsito.

Planificar y reglamentar el uso correcto del espacio pblico e intervenir para corregir o enmendar su utilizacin indebida.

1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como se comprende, es un estudio donde el factor administrativo es el que regula el ejercicio, para la recuperacin y reubicacin; dndole una solucin a corto plazo bajo la ejecutoria de Gestin Pblica, y encontrar la posible solucin al problema.

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Se ha caracterizado el comercio de Ccuta por tener una actividad dispersa y atomizada en gran cantidad, que llega al centro de la ciudad en forma desordenada y fragmentada e intransitable, debido al gran nmero de vendedores ambulantes, creando un caos social, a su vez, una ola de inseguridad incontrolable, desmejorando la imagen de la ciudad y hacindola invivible.

La reduccin del espacio pblico cada vez es ms notorio y el incremento de ventas informales se ha convertido en un dolor de cabeza para la administracin municipal.

En la actualidad se presenta un nivel de desempleo muy alto, el cual se debe buscar mecanismos para reubicar a todas estas personas en un lugar que se destine especficamente para vendedores ambulantes, donde el paso vehicular sea mnimo y no exista cobro alguno por parte de la administracin municipal, para, que de esta manera, no haya pretexto de permitir ventas en el sector cntrico de la ciudad ubicado en el espacio pblico.

Por las razones anteriores debemos apoyar esta causa de buscar la conservacin del espacio pblico, sin perjudicar a las personas implicadas, ya que se estara tapando un hueco y abriendo otro, de nada sirve desalojar a los vendedores ambulantes y no reubicarlos, porque tambin es cierto que de este porcentaje de personas depende el sustento de gran cantidad de familias.

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1.4.1 Comercio informal. En la ciudad de Ccuta, al igual que cualquier

otra ciudad del pas, sufre las consecuencias inevitables de la actividad del comercio desorganizado e informal, que de manera arbitraria, justa o injusta, se toma a la fuerza, lo que por derecho no les pertenece, el espacio pblico.

Si bien Ccuta no poda ser ajena a sta realidad nacional, por la cultura que impera en cada uno de nuestros procederes, nos vemos abocados a tan desagradable espectculo que solo redunda en un empobrecimiento da a da de la calidad de vida.

La situacin geogrfica de nuestra frontera nos deja an ms expuesto a estos tipos de actos irregulares, por toda la problemtica socio econmica que en una ciudad de frontera se genera.

El llamado comercio informal es comn en todas las ciudades, en Ccuta, por su situacin fronteriza es campo abonado para toda clase de vendedores estacionarios y ambulantes que utilizan medios de venta como casetas, carretas, chozas, mesas, catres, carros, carriles, cajas y en fin todo tipo de instalaciones para desarrollar su actividad.

Contabilizar cuntas personas se dedican a ejercer el comercio informal en las calles de la ciudad de Ccuta, es tarea difcil como lo debe ser en cualquier otra ciudad con caractersticas semejantes

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1.4.2 Desplazados de la violencia. El desplazamiento forzoso de poblacin desde el interior del Departamento y otras regiones del pas por medio violento, tiene como causas entre otras, la constante lucha por el

posicionamiento de los distintos actores sociales, polticos y econmicos, los ms poderosos y fuertes aniquilan e intimidan a los ms dbiles.

La guerrilla, las autodefensas y el narcotrfico, ubican a las familias humildes entre el fuego cruzado aumentando el nmero de muertes violentas y por ende viudas y hurfanos, obligndolos a estos ltimos a abandonar tambin sus lugares de origen, sin ms recursos que ir a las cabeceras municipales de las ciudades intermedias o capitales a engrosar los cordones de miseria, buscando como alternativa la venta ambulante. Estos factores y otros fenmenos de terrorismo y descomposicin social atacan y tiene mayor influencia en regiones donde los desequilibrios de desarrollo son mayores y hacen presa fcil a sus habitantes. Esto genera un movimiento

migratorio forzoso en varios sentidos de las zonas rurales ms alejadas hacia las cabeceras municipales; de los municipios pequeos hacia las ciudades intermedias o ciudad capital, o otras regiones del pas, de ah que las capitales cada da incrementen el comercio informal acabando con el espacio pblico.

Pero, al igual sucede que de otras zonas violentas en otros Departamentos expulsen poblacin hacia la ciudad de Ccuta, muchos de ellos buscando pasar al vecino pas Venezuela, pero debido a la crisis que all se vive, resuelven quedarse invadiendo terrenos cntricos de la ciudad.

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En nuestra ciudad confluyen todos los actores violentos protagonistas del conflicto armado del pas: La guerrilla, las autodefensas, el narcotrfico, las bandas de delincuentes organizadas, como la del robo de vehculos, entre otros, dando como resultado cifras alarmantes para el rea metropolitana de Ccuta con un promedio de seis personas que diariamente mueren asesinadas con armas de fuego. Adems se sucede en forma permanente un promedio de 10 secuestros en el Departamento. Esto conlleva indiscutiblemente a buscar polticas de convivencia y paz para poder desarrollar nuestra regin.

Toda esta situacin hace casi imposible controlar el nmero de vendedores ambulantes el cual ha generado un caos social porque las medidas que se toman para la recuperacin del espacio pblico ha trado otros problemas como es el alto ndice de delincuencia comn que se vive en la ciudad de Ccuta.

1.5 JUSTIFICACION

Al abordar este estudio de investigacin procuro sealar los factores que contribuyen al uso indebido del espacio pblico en el centro de la ciudad de San Jos de Ccuta, con su respectiva reubicacin, puesto que se convierte en uno de los ms graves problemas que afronta la ciudad desde hace largo tiempo sin que se vislumbren soluciones adecuadas y definitivas.

Entre estas puede sealarse la explosin demogrfica de la ciudad, su crecimiento urbanstico desordenado, la poblacin flotante que a diario sus

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calles atrada por el comercio fronterizo con Venezuela y el carcter pasivo de las autoridades para imponer la ley. La corrupcin que permite burlarse

impunemente de las prohibiciones a travs del sobornos, la componenda poltica y el trfico de influencias; el explosivo problema social de una poblacin marginal carente de recursos y de la atencin del Estado, el desempleo, la falta de planeacin eficaz.

La ausencia de una normatividad completa y actualizada, y sobre todo la falta de voluntad para aplicarla, lo que da lugar a carencia de controles sobre el uso del espacio, el desorden del trfico de vehculos y peatones, la contaminacin atmosfrica, visual y snica y, en fn, un sinnmero de hechos y fenmenos que ser posible identificar con un examen exhaustivo del problema.

Actualmente en el casco urbano del Municipio de San Jos de Ccuta funciona gran parte del comercio con puestos sin ningn estudio tcnico para ser adaptados a las actividades que se realizan.

Sin una infraestructura, sin servicios pblicos, ninguna organizacin esttica, adems del gran nmero de compradores y vendedores que asisten los fines de semana y das festivos que se ubican en cualquier andn o sitio despejado sin el menor respeto por el espacio pblico o los transentes, sanidad ni salubridad, presentando un triste aspecto en cuanto a ordenamiento urbano, causando caos en las diferentes calles de la ciudad.

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La Administracin Municipal pretende formar un empresario consciente de su papel protagnico en el desarrollo econmico, social y ambiental de la economa local y regional, adems que asuma su responsabilidad social frente al comprador furtivo, a su entorno, de tal manera que su aporte genere espacios para una convivencia justa y pacfica en San Jos de Ccuta.

Son tres los componentes que se deben desarrollar para la ubicacin y puesta en marcha de los vendedores ambulantes:

Organizacin comunitaria:

En este proceso se logra la convivencia

pacfica, competencia leal, organizacin interna, reglamentacin general y equilibrio armnico entre los empresarios, trabajadores, clientes y el entorno de dichos vendedores.

Capacitacin

integral

en

el

desarrollo

humano,

en

el

rea

administrativa y el rea tcnica: Mediante este componente se logra un vendedor con visin empresarial, desarrollando con eficiencia, calidad y competitividad la comercializacin en su nueva ubicacin.

Asesora

tcnica:

En

mercadeo,

organizacin

comunitaria

administracin, se buscan los ajustes adecuados y armonizados a realizar entre los vendedores, funcionalidad interna, manejo de precios y productos, y ubicacin de todo el personal.

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Los habitantes del m unicipio de San Jos de Ccuta sern los beneficiarios directos en cuanto a mejores servicios, en la recuperacin de su espacio pblico, con un ordenamiento y respeto de las seales de trnsito, ventas reglamentarias, ptima sanidad y salubridad en sus productos.

1.6 OBJETIVOS

1.6.1 Objetivo General. Con ste ensayo se pretende buscar alternativas para recuperar y organizar el espacio pblico en la parte cntrica de la ciudad de Ccuta.

1.6.2 Objetivos Especficos:

La conservacin del espacio pblico

Fomentar en los empresarios cambios actitudinales y de comportamiento que les permita un desarrollo integral.

Capacitar a los usuarios en la gestin de organizacin comunitaria y empresarial.

Ajustar tcnicamente los espacios externos y lograr as una mejor comodidad, funcionalidad y manejo adecuado de productos.

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Elaborar un censo socioeconmico dirigido a los vendedores ambulantes.

Concientizar al empresario de la responsabilidad social y su compromiso frente al entorno, respecto a la eficiencia, equilibrio y prestacin de servicios.

Desarrollar programas de educacin vial y trnsito municipal.

Cambiar la imagen de desaseo y desorden de la ciudad.

Mantener la seguridad integral de las personas residentes y de los turistas que nos visitan.

Respetar el espacio pblico, dndole una imagen positiva a la ciudad, con su embellecimiento y buscando que sta zona de frontera aumente de manera significativa el turismo.

Controlar la ola de inseguridad que actualmente tenemos debido a la cantidad de personas ambulantes que se aprovechan de ste desorden para cometer sus fechoras.

Plantear la sensibilizacin y socializacin mediante la realizacin de un foro informativo sobre el tema de reubicacin.

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Buscar mecanismos ante las autoridades competentes a ste problema de ndole social.

A continuacin se presenta una ampliacin de los objetivos especficos:

Se realiz un estudio de los antecedentes de la utilizacin del espacio pblico en el centro de la ciudad.

El espacio pblico est incorporado dentro de la llamada tercera generacin de derechos: colectivos y del ambiente, los cuales tendrn en las acciones populares sus maneras de hacerlas efectivas. Histricamente aparecen

disposiciones del Cdigo Civil contenidos en los artculos 674 al 684, dicha definicin legal, en esencia y de carcter enunciativo, comprende calles, plazas de mercado, puentes, caminos pblicos, ros y en general todo los bienes de uso pblico.

Segn resea histrica de habitantes y residentes en el centro de la ciudad en el ao 1962 se presentaban vendedores ambulantes que laboraban en este sector invadiendo desde ese momento el lugar, dichos vendedores eran minoritarios lo cual facilitaba la libre locomocin de transentes y vehculos automotores sea estos carros, motos, entre otros.

Aos ms tarde el nmero de invasores creci progresivamente, y no se tomaron las medidas respectivas para solucionar este flagelo social. La

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actividad comercial se fortaleci y se convirti invulnerable pues los gremios adquirieron proteccin legal pues se pagaban impuestos al municipio.

Durante la administracin del alcalde Pauselino Camargo, se ejecut la medida del desalojo de casetas, carretas y vendedores ambulantes del sector cntrico de la capital nortesantandereana y as logra la recuperacin del espacio pblico en dicho sector. Ms tarde dicta medidas a travs de decretos para preservar y ordenar el embellecimiento y ornato del sector antes recuperado con las medidas establecidas segn la ley, para legislar y legitimar esas medidas que se convirtieron en decretos municipales, regulando aspectos tales como:

Prohibir toda afectacin del espacio pblico del permetro urbano del municipio de San Jos de Ccuta recuperado con las medidas anteriormente establecidas.

Se comisiona a la Inspeccin Especial de Polica, para que imponga la respectiva multa de uno a veinte salarios mnimos legales.

La mercanca quedar a disposicin de la Inspeccin Especial de Polica, para que en un plazo de 72 horas hbiles cancelen la respectiva multa al fondo de la Tesorera Municipal, luego con este paz y salvo se le ser devuelta la mercanca y se le advierte al infractor que si se convierte en reincidente la mercanca ser decomisada definitivamente.

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Para dar efectivo cumplimiento se contar con la activa colaboracin de la Polica Nacional.

Por lo expuesto, actualmente se observa invadido el espacio pblico del sector cntrico y el sector de la calle sexta de San Jos de Ccuta. Es notorio que para los visitantes de otras regiones el problema es latente y sin ninguna solucin, y para nosotros los que vivimos en esta ciudad estamos casi acostumbrados a convivir con este problema. Se observan las persecuciones entre la fuerza pblica y los vendedores ambulantes ocasionando as molestias a los transentes, que tenemos que caminar por las calles pues los andenes se encuentran invadidos, de igual forma, los automotores se ven involucrados en este problema pues se produce el congestionamiento del trnsito vehicular.

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2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 ANTECEDENTES Las experiencias de recuperacin del espacio pblico en nuestro departamento, especialmente en San Jos de Ccuta, han surgido de la necesidad de evacuar invasores de las zonas comerciales, considerados como focos contaminantes del proceso. Para ello, se acude a medios coercitivos, una vez que la instancia voluntaria del desalojo no funciona. La represin policial y la persecucin

programada a los vendedores ambulantes se ha convertido en un espectculo pblico en las zonas cntricas de la ciudad. En cuanto a sus antecedentes cabe mencionar iniciativas tanto pblicas como privadas de organizacin de centros comerciales en la ciudad de Ccuta; sin embargo dicha organizacin no posee la naturaleza social y humanista que identifica el ensayo actual.

Iniciativa Oficial: Edificio San Jos (En fase de proyecto), Centro Comercial Oit (desocupados propios del tercer piso), Plaza Minorista de Cenabastos (proyectos de mercado)

Iniciativa Privada: Centro Comercial Pink XIII, Centro Comercial la Estrella, El Cuj (PAO).

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2.2 RESEA HISTORICA

La importancia del espacio pblico en la vida urbana y en las relaciones de la vida colectiva es fundamental y amerita sea pensado desde otra ptica. El anlisis del espacio pblico de la ciudad, se ha reducido a los andenes y ocupacin de estos de forma ilegal por el mercado informal, sin considerar su papel vital en la ciudad como articulador y estructurador de la ciudad, de la vida ciudadana, de las manifestaciones sociales, de las relaciones humanas, de la interrelacin entre lo pblico y privado, y como soporte de las actividades econmicos, culturales, sociales y recreativas. Tampoco se ha considerado como elemento para medir la calidad de vida urbana, por lo que las administraciones no se han fijado como meta, la recuperacin, produccin y creacin del espacio pblico. Ello se manifiesta en la falta de conocimiento sobre su importancia, dando prioridad a las racionalidades privadas sobre los intereses pblicos y en el bajo o nulo sentido de apropiacin de los habitantes por el espacio pblico. La ausencia de espacio pblico urbano en la ciudad y el deterioro del poco existente, puede tener mltiples razones. De una parte la normatividad no ha garantizado un desarrollo equilibrado de la ciudad, donde las cesiones gratuitas no se han dejado por grandes zonas, los procesos de urbanizacin han sido predio a predio sin considerar respuestas zonales, los urbanizadores o se conscientizan de dejar las cesiones usualmente si las dejan, se constituyen en reas residuales, sin que garanticen su acceso y disfrute a la ciudad. No ha

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existido una poltica de espacio pblico y en consecuencia no ha existido un plan articulado a un plan urbano-ambiental, que busque guardar el equilibrio entre lo natural y lo construido, entre lo pblico y lo privado, y entre la ciudad y la naturaleza. De otra parte, la continua transformacin de la ciudad y los cambios de uso, traen consecuencias directas y no se ha considerado la necesidad de una solucin directamente proporcional entre densidad de poblacin y rea libre por habitante. La insuficiencia de parqueaderos, la anarqua como se manejan los

parmetros, rampas y accesos, hacen del desplazamiento peatonal un reto, a lo que se suma su apropiacin por parte de los particulares a travs del mercado informal, cerramiento de zonas verdes, contaminacin visual por publicidad, locales comerciales en espacios pblicos, entre otros aspectos. A todo ello, no hay una poltica de creacin de reas libres y espacio colectivo para el disfrute de esparcimiento, hay ausencia total de zonas verdes, el uso intensivo del Malecn, muestra la gran necesidad de sitios de esparcimiento que tiene la ciudadana, constituyndose tal vez en uno de los pocos espacios con que cuenta la ciudad. Lo anterior muestra de una parte, la ausencia de claros enfoques sobre lo que significa el espacio pblico para la ciudad, el bajo o nulo sentido de apropiacin y pertenencia por parte de los ciudadanos, una clara expresin de la debilidad institucional y poltica de la administracin municipal para actuar de forma

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integral en la ciudad, la ausencia de conciencia sobre lo colectivo para su proteccin y admin istracin, mostrando la importancia de consolidar

consciencia, respeto al espacio pblico como patrimonio colectivo y el desarrollo de acciones frente a su proteccin, que promuevan su creacin y busquen su rescate, como elemento vital de la vida individual y colectiva. El espacio pblico desde otra mirada, significa la base para la convivencia social. Actualmente Ccuta cuenta con 1.15 mts2/habitantes de reas libres, lo que exige adecuar y preservar stas reas. Ahora bien, si incorporamos solo las reas destinadas a la recreacin y adecuadas para el esparcimiento o la contemplacin a nivel paisajstico, estas reas solo corresponden a 0.2 mts2/habitantes, una de las ms bajas de Colombia. Ello muestra que se requiere desde lo institucional, la puesta e n marcha de instrumentos de gestin sobre el suelo urbano, que garanticen formas de acceder al suelo para incrementar las reas libres y de esparcimiento para la poblacin. A nivel de los andenes, particularmente del centro de la ciudad, estn invlidos por ventas ambulantes. Es evidente que el deterioro del nivel de ingresos y el desempleo ha incidido negativamente en el incremento del mercado informal, con claras repercusiones e invasiones de espacio pblico. La arborizacin, elemento simblico del paisaje urbano de la ciudad y que ha caracterizado a Ccuta como la ciudad de los rboles, se ha perdido como imagen urbana, la ciudad informal es ms un sinnimo de desierto.

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Finalmente para ello, es necesario establecer formas de administracin y mantenimiento, lo que exige se convoque, al sector privado y a las comunidades para su actuacin. Cabe resaltar que existen en la ciudad, importantes ejemplos de

mantenimiento del espacio pblico por parte de organizaciones privadas, cuyas acciones han tenido impactos significativos, caso de Corpocero, Corindustrial, las acciones adelantadas por Davivienda en el parque Santander, experiencias que vale la pena divulgarlas a nivel de la ciudad y multiplicarlas en otras zonas urbanas, comprometiendo cada vez ms un mayor nmero de ciudadanos con la ciudad. En sntesis adems de la importancia sobre una poltica, sobre el espacio pblico y la puesta en marcha de instrumentos de gestin para su creacin y produccin debemos acudir a la creacin de una conciencia social que entienda su importancia y se involucre con gran decisin en su proteccin,

administracin y mantenimiento.

Se requiere que se pongan en marcha

algunos instrumentos viables aprobados en la Ley 388 de 1997, a nivel de gestin sobre el suelo urbano, que permitan garantizar ste para el espacio pblico.

2.3 MARCO TEORICO

2.3.1 Concepto.

El espacio pblico es donde la persona se descubre a s

misma es donde se puede relacionar con los otros, movilizarse libremente, sin

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preocuparse, sin limitaciones de espacio y tiempo, respirar el aire, contemplar los paisajes que nos ofrece la vida y la naturaleza.

Pero toda esta maravilla la estamos perdiendo da a da, el espacio pblico ya se utiliza solo para pasar de un lado a otro, estas reas que embellecan la ciudad han sido convertidas en sitios de trabajo.

2.3.1.1 El concepto de cultura. La cultura 1 se ha definido como la forma distinta de vida de un grupo de personas, es una herencia que se aprende y se comparte por el grupo. Todos los cientficos sociales se relacionan de alguna forma con la cultura. Aquellos que estn ms directamente relacionados con ella, no obstante son los antroplogos. La antropologa es una disciplina variada y extremadamente acadmica. Puede dividirse en dos partes principales: Antropologa fsica y

antropologa cultural. La antropologa fsica se interesa primordialmente en las caractersticas transmitidas genticamente.

Los antroplogos culturales usualmente estudian la forma de vida de pequeos grupos de personas que estn relativamente aislados. A menudo, estos grupos son grafos (no tienen lenguaje estricto). Las tcnicas primarias que se usan para recoger datos son la observacin participante y el uso de informantes. A

MENDOZA, Manuel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Mxico: Editorial Voluntad, 1990.

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travs de sus comparaciones entre culturas, los antroplogos contribuyen en gran parte a nuestra comprensin tanto de las similitudes como de las diferencias entre los grupos humanos.

2.3.1.2

El contenido de la cultura.

La cultura es una forma de vida

aprendida y compartida que se transmite socialmente de una generacin a otra. Aunque una cultura vara en algo con respeto a otras, todas tienen

ciertas caractersticas universales. Antes de tratar estos aspectos universales de la cultura, ser til familiarizarnos con dos conceptos bsicos de la ciencia social: Grupo y Sociedad.

Un grupo es un conjunto de personas que interactan con otras y juntas comparten algunas actividades. De sta manera podemos hablar de una

familia o de un equipo de ftbol como un grupo.

Una sociedad es un grupo autosuficiente y autoperpetuante que incluye personas de ambos sexos y de todas las edades. Es autosuficiente en el

sentido de que contiene un conjunto completo de tcnicas para relacionarse con el ambiente, y as tienden a prolongar su existencia indefinidamente. Las sociedades pueden ser pequeas (100 personas o menos), o grandes (millones de personas). Cada una es capaz de relacionarse con el ambiente y de

mantenerse de una generacin a otra.

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2.3.1.3 El proceso de socializacin. El proceso de aprendizaje de la Este proceso es esencial puesto A travs de la socializacin el

cultura humana se denomina socializacin. que asegura la supervivencia de la cultura.

individuo aprende quin es y qu es. Al nacer el ser humano es una masa de msculo, sangre, piel, huesos, reflejos y capacidades inherentes.

En cierta forma, la socializacin es un proceso para llegar a ser humano. En gran parte la clase de personas que se forme depender de cmo se socialice.

Cada uno de nosotros posee un conjunto nico heredado de caractersticas genticas y cada uno procede con base en un conjunto nico de experiencias vitales.

Tanto la herencia como el ambiente, por tanto, son factores importantes en el proceso de convertirse en un ser humano, al cual nos referimos como socializacin. Este es el proceso a travs del cual los individuos aprenden los roles, reglas y relaciones, y la cultura y su sociedad.

2.3.2

Desarrollo fsico.

Los seres humanos son organismos biolgicos.

Poseen la habilidad de responder a estmulos, de moverse, de regular insumos o productos de energa y de reproducirse fsicamente evolucionan a travs del proceso de desarrollo.

26
2.3.3 Aprendizaje. Mientras una persona se va desarrollando El

simultneamente va aprendiendo: los dos procesos van de la mano.

aprendizaje2 es la modificacin del comportamiento como resultado de la experiencia. El cerebro humano, especfico de la especie, est diseado para aprender el comportamiento verbal y el cumplimiento de las normas ya que a travs del aprendizaje la tabla en blanco lega a llenarse. El aprendizaje

tiene lugar por medio de la asociacin. En otras palabras, el aprendiz asocia un aspecto del ambiente con otro y modifica su conducta como resultado de tal asociacin. Una clase de asociacin se denomina condicionamiento clsico.

2.3.4

Desarrollo Social.

Los seres humanos se desarrollan tanto social

como sicolgicamente; esto es, se mueven de estatus y roles sencillos a otros ms complejos. Un estatus es una posicin social. Cada persona tiene varios estatus, por ejemplo pueden tener estatus familiar (esposa, madres) un estatus de edad, estatus sexual, estatus ocupacional, estatus religioso, estatus de nacionalidad y as sucesivamente.

A medida que los nios comienzan el proceso de socializacin, llenan estatus o relativamente sencillos que requieren roles de conducta relativamente simples a unos ms complejos, dominan los simples y aprenden los requerimientos bsicos de los ms complejos.

CUVILLIER, A. Manual de Sociologa. Mxico: Editorial Trillas, 1970.

27
El desarrollo social es correlativo al desarrollo sicolgico; as, no se espera en ningn momento que los nios de todas las sociedades llenen estatus o y realicen roles que estn por encima de sus capacidades fsicas y cognoscitivas.

2.3.5

La ocupacin.

Al contrario de las estructuras ya mencionadas, la

ocupacin no puede empezar a socializar al individuo hasta que haya llegado a la edad adulta o al menos a la adolescencia. An ms, la ocupacin de una persona podra ser responsable por el rompimiento de viejas actitudes y por la formacin de actitudes nuevas. Esto se ha notado, por ejemplo, en que a los obreros que se promuevan a posiciones de direccin, a menudo despliegan nuevas y diferentes actitudes hacia su situacin de trabajo. Empiezan a ver su situacin familiar desde el punto de vista del patrono en lugar de verla desde el punto de vista del trabajador.

2.3.6

Comportamiento colectivo.

A diferencia del estudio de la

organizacin social, la investigacin del comportamiento colectivo se enfoca en la interaccin que no est orientada por normas culturales establecidas. En el sentido sociolgico, colectividad es la clase de grupo que se caracteriza por la creacin espontnea de normas y de organizacin que contradicen o reinterpretan las normas y organizacin de la sociedad. pblicos y los grupos de oyentes son colectividades. Las multitudes, los

El comportamiento colectivo se produce con frecuencia, pero no es normal ni rutinario. Puede ser espasmdico o breve, o bien puede ser de larga duracin.

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El comportamiento colectivo comienza cuando se desmorona la cohesin del grupo. La integracin de los grupos sociales descansa en la interdependencia de los papeles, en el consenso respecto a las normas y en una corriente de comunicacin por medio de la cual se ejerce el control social y se mantienen en vigor las comprensiones.

La falla de cualquiera de estos factores cohesivos significa desorganizacin e inquietud social; cuando no hay una definicin cultural de la situacin en qu basarse, el resultado es el comportamiento colectivo.

2.3.7

Comportamiento colectivo y orden social.

El comportamiento

colectivo puede promover el orden social. Cuando la cultura y la organizacin social de una sociedad dejan de atender necesidades, brotan el descontento y la inquietud, que se manifiestan en un comportamiento de pnico, en multitudes expresivas, y en multitudes actuantes que, fcilmente, se vuelven violentas. Pueden surgir luchas por el poder, as como movimientos de masas de orientacin revividora, es decir entregados a expresiones emocionales ms que a una actividad reformadora.

Si en medio de su inquietud y descontento, la gente comienza a creer que las cosas podrn hacerse mejor de algn otro modo, idea que a menudo se establece por contacto cultural, entonces se crea un movimiento colectivo en torno de las ideas nuevas. Se forman pblicos, muchos de ellos pequeos y efmeros al comienzo, pero cuyo nmero disminuye al mismo tiempo que

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aumentan en magnitud y se hacen ms permanentes a medida que los problemas van siendo menos y van quedando ms definidos. Si estas cuestiones son apremiantes, pueden dar origen a multitudes actuantes, una de ellas respaldadoras del estado de cosas imperante y otras que lo atacan.

2.4 MARCO NORMATIVO

El artculo 82 de la Constitucin Nacional establece que es deber del Estado velar por la integridad del espacio pblico y el inters general prevalece sobre el particular. Segn el artculo 5 de la Ley 9 de 1989 de la Reforma Urbana, el espacio pblico municipal est constituido por las reas requeridos para la circulacin tanto peatonal como vehcular, las reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre la va, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares. Es un deber de las autoridades velar por el libre y total uso y disfrute del espacio pblico recuperarlo y por su destinacin al uso comn. Ley 388 de 1997 o Ley de desarrollo Territorial , por la cual se modifica la Ley 9a de 1989, la ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones en la que se basan las normas urbansticas.

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3. METODOLOGIA

3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO

3.1.1

Investigacin de campo .

Este estudio se realiz en el centro de la

ciudad de San Jos de Ccuta, donde est radicado el problema de invasin del espacio pblico.

3.1.2 Segn objetivos propuestos:

Exploratorios:

El problema central tratado en el estudio ha sito tocado

con anterioridad pero sin ningn resultado positivo, pues la solucin no es solo la recuperacin del espacio pblico, sino la preservacin de ste, teniendo en cuenta que se nos convierte en un problema social que es el que nosotros queremos resolver, donde el factor predominante es la no gestin por parte de la administracin al problema que esto acarrea.

Descriptivos: Para el transcurso de este estudio anteriormente reseado, se deben tener en cuenta los diferentes aspectos y factores de la verdadera dimensin del problema. Para que a corto tiempo se le d la solucin y se pueda ejecutar, o sea que teniendo en cuenta los estudios propuestos, donde estn relacionados y consignados respectivamente donde arrojen

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unos resultados que den una solucin definitiva para el bienestar de toda la comunidad y de la ciudad de San Jos de Ccuta.

3.2 POBLACION Y MUESTRA

El universo del presente trabajo, se encuentra representado por todos los vendedores ambulantes y minoristas que existen en la ciudad de San Jos de Ccuta.

Para iniciar esta investigacin se realiz una encuesta a los vendedores ambulantes y minoristas que laboren en el centro de la ciudad de San Jos de Ccuta, que actualmente tienen invadido este lugar, para de esta manera poder determinar la capacidad econmica y a su vez proyectar su inmediata reubicacin.

Por ltimo se evalan los resultados y a travs del estudio en donde intervienen aspectos tales como logstica, sector financiero, administrativo, organizacin comercial, asesora pblica y los factores internos y externos, el recurso humano que es el factor fundamental; para as de esta forma obtener los resultados para la pronta solucin a este problema social como lo es la invasin del espacio pblico y la reubicacin de vendedores ambulantes y minoristas del centro de la ciudad.

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3.2.1 Tamao de la muestra. La muestra est representada por los

vendedores ambulantes del centro de la ciudad. Teniendo en cuenta que la poblacin se estima en 5.000 vendedores.

Los problemas sociales se deben en parte a: el desempleo, el desplazamiento, la explotacin de la niez, la deportacin de Venezuela; quienes van engrosando el nmero de vendedores ambulantes.

3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION

A esta poblacin se le aplicar una encuesta socioeconmica tomando como muestra el 10% de ella, para as de esta manera poder determinar su capacidad de compromiso social y econmico.

Se realizar una encuesta a la opinin de los usuarios del espacio pblico como son: los peatones, motorizados y motoristas para saber cual es el grado de insatisfaccin que les acarrea este problema.

Entrevista con la Oficina de Inspeccin de Polica con funciones en el espacio pblico de la ciudad de San Jos de Ccuta, para poder detectar el nmero de problemas que se manejan all por las razones de invasin del espacio pblico.

33
3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEO Y LA APLICACIN DE

INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION

Como ya se dijo la informacin se recolectar por medio de entrevistas y encuestas directas. Por lo tanto la muestra son los participantes del problema como son los vendedores ambulantes y minoristas, la poblacin usuaria de los servicios all prestados, adems se realizar la observacin directa, durante la cual se establece una relacin bidireccional entre el emisor y el receptor.

3.4.1 Estadstica:

N = Poblacin = 5.000 vendedores n = Tamao de la muestra e = Error Z = Nivel de confianza P = Probabilidad que el evento ocurra Q = Probabilidad que el evento no ocurra

N=

NZ2 P.Q e (N-1) + Z2 P.Q

2

1-p

1 0.5 = 0.5

e = 0.08 n= n= 5.000 (1.96)2 (0.5) (0.5) (0.08)2 (4.999) + (1.96)2 (0.5) (0.5) 5.000 (3.8416) (0.25) 0.064(4.999) + (3.8416) (0.25)

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n= 4.802 31.9936 + 0.9604

n = 4.802 = 145 32.954 n = 145 que es el tamao de la muestra Z = 0.95 Z = 1.96 Segn los resultados obtenidos, la estadstica muestra un margen amplio; de sta manera preservando el espacio pblico, la ciudad tomar un entorno agradable donde la gente en general podr hacer uso debido del espacio pblico recuperado.

Tabla 1. Lugar y Fecha de Nacimiento CIUDAD CUCUTA OTROS

Fuente: El Autor

% 44.83% 51.17%

51.17%

44.83%

CUCUTA

OTROS

Figura 1. Lugar de nacimiento

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La mayora de los vendedores ambulantes provienen de otras regiones del departamento que buscan en sta zona fronteriza mejores horizontes y a esto se le suma los desplazados por la violencia que llegan a la ciudad a engrosar la fila de los desempleados no quedndole otra alternativa que dedicarse al comercio informal.

Tabla 2. Estado Civil ESTADO CASADO SOLTERO UNION LIBRE

Fuente: El Autor

% 48.27% 17.24% 34.48%

34.48%

48.27%

17.24% CASADO SOLTERO UNION LIBRE

Figura 2. Estado Civil

Ms del 82% de la poblacin encuestadas tienen obligaciones y debido al alto ndice de desempleo buscan a travs del comercio informal su medio de

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subsistencia, haciendo cada da ms difcil el control de los vendedo res ambulantes.

Tabla 3. Nmero de Hijos HIJOS DOS CUATRO O MAS

Fuente: El Autor

% 51.72% 48.27%

51.72% 48.27%

DOS

CUATRO O MAS

Figura 3. Nmero de hijos

En cuanto al nmero de hijos stas personas tienden a formar familias numerosas haciendo ms difcil la situacin para ellos y desmejorando su nivel de vida.

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Tabla 4. Estudios realizados ESTUDIOS PRIMARIA SECUNDARIA OTROS
Fuente: El Autor

% 65.51% 3.44% 31.03%

31.03%

65.51%

3.44%

PRIMARIA

SECUNDARIA

OTROS

Figura 4. Estudios Realizados

En relacin al estudio presentan un nivel de formacin bajo con pocas capacidades de desarrollar un empleo productivo, fortaleciendo la tendencia a realizar cualquier actividad informal que les garantice unos ingresos mnimos para sobrevivir.

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Tabla 5.Tipo de vivienda TIPO DE VIVIENDA PROPIA ARRIENDO INVASION
Fuente: El Autor

% 10.34% 48.27% 41.37%

10.34% 41.37%

48.27% PROPIA ARRIENDO INVASION

Figura 5. Tipo de vivienda

Muy pocos de los dedicados a sta actividad tienen casa propia, el cual sumado a los otros factores ya analizados se establece que carecen de las mnimas garantas para tener un mejor vivir.

Tabla 6. Quin lo acompaa en su actividad econmica? ACOMPAANTE CONYUGE HIJOS SOLO

Fuente: El Autor

% 58.62% 37.93% 3.44%

39

3.44% 58.62% 37.93%

CONYUGE

HIJOS

SOLO

Figura 6. Acompaante de trabajo

Para realizar su actividad econmica es acompaado por su cnyuge o los hijos mayores trayendo como consecuencia abandono en la formacin de ellos, ya que estos en la mayor parte de su tiempo quedan solos y sin orientacin, igualmente estos nios se ven obligados a su corta edad a dedicarse al trabajo y dejando en un segundo plano su nivel educativo.

Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive SECTOR ATALAYA SALADO LIBERTAD OCCIDENTAL
Fuente: El Autor

% 44.82% 13.79% 1034% 31.03%

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31.03%

44.82%

10.34%

13.79%
ATALAYA LIBERTAD SALADO OCCIDENTAL

Figura 7. Sector de la ciudad donde vive

Los dedicados a sta actividad en su totalidad provienen de los barrios perifricos de la ciudad como lo muestran los resultados obtenidos en ste estudio.

Tabla 8. Tipos de productos que usted vende PRODUCTOS CANASTA FAMIL IAR ENSERES ROPA OTROS
Fuente: El Autor

% 17.24% 13.79% 34.48% 34.48%

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17.24% 34.48% 13.79%

34.48%
CANASTA FAMILIAR ROPA ENSERES OTROS

Figura 8. Tipos de productos que usted vende

En cuanto a los productos que se dedican a la venta es variable y va sujeto a la ocasin como da: de la madre, del padre, amor y amistad , del nio, navidad, entre otros.

Tabla 9. Condicin de su actividad econmica CONDICION EXCELENTE BUENA REGULAR MALA

Fuente: El Autor

% 51.72% 17.24% 20.36% 10.34%

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10.34% 51.72% 20.36%

17.24%
EXCELENTE BUENA REGULAR MALA

Figura 9. Condiciones de la actividad econmica

Lo que refiere a su situacin econmica depende del capital de trabajo ya que todos no tienen la misma capacidad para ofrecer variedad de productos, pero lo cierto es que no gozan de prestaciones de ley, seguridad social y esto se suma el atropello por parte de las autoridades competentes.

Tabla 10. Ingresos aproximados INGRESOS $320.000 $250.000 $ 90.000

Fuente: El Autor

% 58.62% 24.13% 17.24%

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17.24% 58.62%

24.13%

320,000.00

250,000.00

90,000.00

Figura 10. Ingresos mensuales Tienen un ingreso promedio que superan el salario mnimo legal, pero trabajando ms de 10 horas diarias de lunes a domingo y en medio de una inseguridad que atropella la integridad de stas personas. Tabla 11. Le gustara ser reubicado REUBICACION SI NO
Fuente: El Autor

% 72.41% 27.58%

27.58%

72.41%

SI

NO

Figura 11. Reubicacin.

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Los vendedores informales son muy conscientes que deberan ser reubicados para tener mejores condiciones y cambiar el aspecto de la ciudad ya que la parte cntrica se ha vuelto intransitable, dando una imagen negativa para los turistas que diariamente nos visitan, ya que Ccuta como ciudad fronteriza es una carta de presentacin, es muy desfavorable ste caos social que cada da aumenta considerablemente y no se buscan los mecanismos necesarios para controlarlos.

Tabla 12. Influye la poltica en su actividad econmica INFLUENCIA SI NO

Fuente: El Autor

% 48.27% 51.73%

48.27%

51.73%

SI

NO

Figura 12. Influencia poltica

En cuanto hace referencia a la parte pblica la administracin debera buscar los mecanismos necesarios para la recuperacin del espacio pblico sin

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perjudicar al comercio informal ya que de stos depende el sustento diario de innumerables familias. No se puede tapar un hueco y abrir otro. Lo ideal sera ubicarlos en una zona especfica slo para vendedores ambulantes donde estos ofrezcan sus productos libremente sin salirse de los lmites asignados y donde la administracin les ofrezca las garantas suficientes.

46

4. PROPUESTA

La administracin municipal en su misin de proyeccin social y su visin prospectiva del desarrollo comunitario, presenta a la Alcalda Municipal de San Jos de Ccuta una propuesta impulsada a operar como gestora de acciones y empresas de desarrollo social y econmico para la regin.

La iniciativa del presente ensayo se concreta como una propuesta de sensibilizacin comunitaria y organizacin del centro de la ciudad para el mejoramiento de la comercializacin y recuperacin del espacio pblico en el Municipio de San Jos de Ccuta.

La anterior propuesta se erige como la base desde la cual se ha de proyectar una obra de compromiso social.

4.1 ORGANIZACIN COMUNITARIA

En los procesos de sensibilizacin, concientizacin y socializacin, se definen aspectos relevantes, que generan acciones formativas para dar identidad a la organizacin comunitaria.

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Un aspecto que cabe destacar es la actitud de algunos comerciantes, que poseedores de contratos o permisos, no operan como vendedores y en ciertos casos, piensan subarrendar el puesto asignado por la alcald a, usufructundose de manera impropia.

Parte del proceso de organizacin, conduce a sentar posiciones ticas, que propendan a la priorizacin de derechos para aquellos que ejerzan

directamente una labor comercial en el centro de la ciudad.

4.2 CREACION DE UN COMIT

Para la bsqueda de una solucin a corto plazo se debe crear un comit de seguimiento de recuperacin del espacio pblico, donde se analice la situacin actual y se hagan las recomendaciones a las autoridades para efectos de garantizar el comit, el apoyo por parte de la administracin municipal en cualquier alternativa que favorezca este tipo de problema social.

De igual manera el comit

podr

evaluar

las

acciones

realizadas

recomendar los correctivos pertinentes.

Las reuniones de este comit deben estar presididas por el seor alcalde o por su representante y se realizarn con prioridad no mayor 15 das.

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Este comit debe estar integrado por:

El Alcalde o su representante El Gobernador o su representante El Secretario de Gobierno Municipal Un representante de la Polica Nacional Un representante de los Vendedores Ambulantes El Director de Trnsito Municipal El Director de Trnsito Departamental El Secretario de Hacienda Municipal.

4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS

Es un proceso organizacional que permite establecer relaciones de manejo y control de acciones entre directivos y asociados.

La eleccin de Juntas Directivas se realiza de tal manera que se puede disponer de las respectivas actas de eleccin.

La Junta Directiva de cada ncleo solidario debe tener unas funciones eminentemente organizativas y estar conformadas por un Presidente,

Secretario, Vocal y Revisor fiscal, quienes son elegidos por un perodo vigente de un ao. A cada uno le corresponden funciones propias de su cargo, que deben desempear responsablemente, hacia la bsqueda de un bien comn.

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4.4 JUNTA ADMINISTRADORA

Dependiendo de la Asamblea General de cada ncleo solidario se crea la Junta Administradora, quienes con funciones gerenciales, se encargan de hacer cumplir los reglamentos, ejecutar planes, tomar decisiones y establecer procesos de conciliacin por medio de programas de asesora tcnica, cultural y proesional.

4.5 CAPACITACION

La capacitacin es un proceso de formacin que se da como un fenmeno de asimilacin de programas o proyectos. En este caso dio como desarrollo de actividades que respondan la las necesidades reales del sector.

En las relaciones de produccin y condiciones socio -culturales del comercio, el personal est sexualmente distribuido en sus labores, en los cuales hay un alto porcentaje del sexo femenino, que responde a la realidad.

El personal debe asesorarse, en un proceso continuo de acuerdo con las necesidades del sector.

50
4.6 ASESORIA

El acompaamiento se entiende co mo una actividad de gestin permanente y de campo, mediante la cual se llenan vacos estructurales y de orden coyuntural para propiciar caminos claros hacia las metas que se proyecten, como tambin la conduccin de estrategias concretas y acciones correctivas para hacer de la experiencia, una empresa comunitaria de participacin y de desarrollo integral.

La asesora debe realizarse en circunstancias propicias, en el componente tcnico para disear el espacio fsico, disposicin esttica de locales y supervisin de mercancas, con el nimo de garantizar la calidad en la bsqueda de la excelencia.

4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS

La administracin municipal, por intermedio de la Inspeccin Especial de Polica, ha venido imponiendo multas a responsables de invasin del espacio pblico en vehculos de traccin humana tales como carretas, triciclos y similares que transitan por el rea crtica de la ciudad, sin el lleno de los requisitos legales.

No obstante las sanciones de multas, los propietarios y responsables de la conduccin de estos vehculos, as como los vendedores ambulantes que

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ocupan el rea crtica de la ciudad, han venido haciendo caso omiso de la norma prohibitiva.

En pasadas administraciones se concert con diferentes entidades estatales, cvicas y representantes de las asociaciones de vendedores, la ubicacin de quienes ejercen esta clase de comercio informal en el sector comprendido entre las calles 7 y 4 con Avenida 6 y por lo tanto estando dada una solucin temporal no se justifica por ningn motivo el trnsito de estos vehculos por el centro de la ciudad ejerciendo el comercio informal.

Igualmente existen otras zonas de la ciudad que por su especial condicin de centros estudiantiles y hospitalarios o constituir ejes viales o vas de importancia vehcular deben protegerse de la invasin del comercio informal.

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5. CONCLUSIONES

Como acciones observadas, es relevante considerar algunos aspectos que dan luz sobre los alcances obtenidos y las proyecciones que se pueden generar desde los logros valorados en el presente.

As pues, podemos mencionar que a pesar de las limitaciones que ofrece la actitud pesimista y escptica del personal que labora a diario en el centro de la ciudad, se puede avanzar superando las dificultades.

De la misma manera, los procesos de motivacin, organizacin y desarrollo del presente ensayo, se dan en un ambiente de inteligente persuasin que invalida la accin de la fuerza pblica para dirimir diferencias de opinin, posicin y actitudes.

Por otra parte, se hace nfasis en el programa de ordenamiento vial, como un importante aporte ciudadano, lucir con orden y esttica las vas del casco urbano municipal.

Todos estos procesos se dan dentro de un serio clima de convivencia y encuentro interpersonal que habra de generar dentro de la familia una mejor

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calidad de vida, como proyeccin de las actividades, programas y planes de acciones formativas.

La

consolidacin

del

espacio

pblico,

reflejo

del

desarrollo

de

microempresarios, se presenta como una realidad promotora de desarrollo municipal y como proyecto generador de empleo.

Dadas las condiciones de trabajo, el microempresario, una vez asimile los procesos formativos, entiende la necesidad vital del asumir con entereza el rol de microempresario que le corresponde.

Y cabe sealar la valoracin positiva que da la ciudadana al presente ensayo, al considerarlo como un aporte del municipio.

54

6. RECOMENDACIONES

Las principales recomendaciones que formulamos son:

Establecer polticas gubernamentales a adoptar que fomenten la inversin privada para la construccin de centros comerciales que contribuyan a la solucin del comercio informal.

Programar

mercados

cooperativos

desplazables

ambulantes

para

benefic iar a vendedores de escasos recursos.

Apropiar las partidas presupuestales para la ejecucin de proyectos.

Fortalecimiento de organizaciones cooperativas.

Otorgamiento de crditos para el cumplimiento de las obligaciones financieras.

Establecer incentivos tributarios para los vendedores informales que se acojan a las medidas.

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Creacin de un organismo de carcter mixto de la administracin municipal, que regule el comercio informal y que ejerza veedura a los procesos de solucin.

Para coadyunvar las decisiones, la labor de supervisin y la continuacin de los procesos, se recomienda ampliar los programas de capacitacin y de igual forma crear la figura del Especialista en Gestin Pblica, como sujeto de control directo y autoridad institucional, quin dentro de sus labores, comprendera la supresin en procesos de organizacin, garanta de sanidad en el servicio, procesos de comercializacin y convivencia ciudadana.

As mismo es urgente disear un plan de acciones que proyecte, a corto plazo la aplicacin del mismo proceso de rescate y reordenamiento del centro de la ciudad.

Es imperioso, de igual manera, hacer un seguimiento continuo al plan de ordenamiento vial que garantice su renovacin, a travs de la

implementacin de programas involucrando otras instancias de la poblacin en la construccin del desarrollo municipal.

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BIBLIOGRAFIA

Alcalda Municipal. Decretos y Acuerdos del Municipio de San Jos de Ccuta. 1999. BANGUERO, H. Y QUINTERO V. Los proyectos sociales I. Cali: Editorial I.F.I, 1991. BIESANZ, J. La sociedad moderna. Mxico 1969. CONSTITUCION POLITICA de 1991. Bogot, 680 p. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia No. 1367 del 14 de noviembre de 1991. CUVILLIER, A. Manual de sociologa. Mxico: Editorial Trillas, 1970. FOX, Willard. Investigacin de mercados, interpretacin y aplicacin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1961. FUNDACION ANTONIO RESTREPO BARCO. Crecimiento y desarrollo integral. Santaf de Bogot: Fundacin Antonio Restrepo Barco, 1996. La Ley Novena de 1989. Reforma Urbana del Espacio Pblico. Bogot D.C. 1996, 500 p MENDOZA, Manuel. Voluntad, 1990. Introduccin a las Ciencias Sociales. Mxico: Editorial

PENAGOS, Gustavo. Los bienes de uso pblico. Limitada. 1998. Bogot. 800 p.

Ediciones Doctrina y Ley

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ANEXOS

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Anexo A. Encuesta a vendedores ambulantes y estacionarios

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ENCUESTA
DATOS GENERALES 1. Nombres y Apellidos : ___________________________________________

_________________________________________________________________________
2. Lugar y fecha de nacimiento: ____________________________________ 3. Estado civil : Casado _____ Soltero _____ Unin Libre _____ 4. Nmero de Hijos: _________ 5. Estudios realizados: Primarios ________ secundarios ________ otros ________ 6. Tipo de vivienda: Propia __________ arriendo __________ Invasin _______ 7. Quin lo acompaa en su actividad econmica: Solo ________ cnyuge _______ hijos ________ 8. Sector de la ciudad donde vive Atalaya ________ Salado ________ Libertad ________ Occidental ________ 9. Tipos de productos que usted vende: Canasta familiar: _________ Ropa: _________ Enseres _________ Otros _________ 10. Condiciones de su actividad econmica: Excelente _______ Buena _______ Regular ________ Mala ________ 11. Ingresos aproximados: Mensuales $ ____________ 12. Le gustara ser reubicado: Si _____ No _____ 12. Influye la poltica en su actividad econmica: Si _____ No _____

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