James Racionalizacion y Respuesta de La Clase Obrera

Desarrollo Econmico, v .
2 1 , N o 83 (octubre-diciembre 1981)
RACIONALIZACION Y RESPUESTA DE LA CLASE OBRERA: CONTEXTO Y LIMITACIONES DE LA ACTIVIDAD GREMIAL EN LA ARGENTINA*

DANIEL JAMES**
Introduccin En un importante trabajo reciente1, Elizabeth Jelin ha criticado los estudios sobre la clase obrera en Amrica Latina que sobrevaloran los determinantes estructurales de las relaciones de clase y la actividad gremial. La autora seala que esto ha llevado a las ciencias sociales a un enfoque determinista que enfatiza la falta de autonoma de la clase obrera en su fallido propsito de construir un desafo integral y radical al sistema dominante en el plano poltico, as como tambin a aceptar la desmovilizacin y a ser dominada por las direcciones burocrticas en el plano sindical. Las explicaciones de este fenmeno se han buscado en factores estructurales que van desde los orgenes rurales del proletariado urbano hasta la naturaleza especfica de la industrializacin intensiva en capital que se ha producido en Amrica Latina en las ltimas dcadas. Dado que la problemtica se ha centrado fuertemente sobre la integracin de la clase obrera en el plano poltico y sindical, en la burocratizacin de las organizaciones obreras, las ciencias sociales no han podido explicar la aparicin de fisuras en el proceso integrador, la emergencia de crisis que se oponen al statu quo y que marcan la reapaxicin de factores tales como la espontaneidad, la democracia de las bases y nuevas formas de lucha que desbordan las reglas del juego "aceptadas". Esta nueva orientacin hacia el estudio de factores que llevan a cambios radicales de concientizacin, a romper con los moldes acostumbrados
* Una primera versin del presente artculo fue presentada al Taller sobre Clase Obrera Latinoamericana, en la Universidad de Liverpool, 19-20 de abril de 1979. La versin final se ha beneficiado considerablemente gracias a los comentarios de sus participantes, en especial los de Juan Carlos Torre. Slo me resta agregar que su resultado final es de mi exclusiva responsabilidad. ** Departamento de Sociologa, Universidad de Brasilia.
Elizabeth JELIN: "Espontaneidad y organizacin en el movimiento obrero", Revista Latinoamericana de Sociologa (2), I T D T , 1 9 7 5 . Una versin ms corta se public en Sociotogie du Travail, No 2 , 1 9 7 6 .
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de prcticas y formas de organizacin rutinarias, es sin duda provechosa. Nos permite escapar a la tirana de los modelos estructurales deterministas y a la vez apreciar que la conciencia de la clase obrera y sus formas de actividad no se pueden reducir directamente a factores estructurales generales. Nos permite asimismo ver que fenmenos tales como la burocratizacin gremial, la apata e integracin de la clase obrera, son eventos creados y condicionados socialmente, que pueden coexistir, al menos potencialmente, con sus opuestos. Sin embargo, y Jelin misma lo reconoce, el hecho es que el estudio de los factores estructurales que influyen y limitan las formas de actividad de clase y su movilizacin constituyen parte necesaria de cualquier anlisis de los momentos de crisis, de los saltos cualitativos de la concientizacin. En este contexto se define a las crisis, bsicamente, como el rechazo de la rutina diaria -como rupturas de los modos aceptados de comportamiento y coexistencia de clases-; lgicamente, para entender estos perodos debemos tener una adecuada comprensin de aquellos calificados como de "normalidad" a partir de los cuales emergen las crisis. En este contexto, existe el peligro de que el nuevo inters por el estudio de perodos de ruptura y desafo al sistema dominante deje en pie las explicaciones tradicionales concernientes a los perodos de "normalidad". Quedara implcito, al menos potencialmente, que los perodos de acomodacin e integracin no son problemticos slo porque representan un estado de cosas "normal" que puede ser explicado convenientemente por medio de factores estructurales, ya sean stos de ndole econmica o psicosocial. No obstante, la "normalidad" es problemtica. La quietud de la clase obrera, la aceptacin de una direccin burocrtica en las organizaciones gremiales, la incapacidad de organizar una oposicin de las bases a esta direccin, debe ser analizada sin recurrir a los modelos tradicionales por dems deterministas. Se deben buscar factores estructurales que a la par que determinan los parmetros generales dentro de los cuales se desarrolla la actividad de clase y que limitan las posibilidades de dicha actividad y organizacin autnoma, puedan ser vislumbrados como formando parte y siendo resultado de un proceso histrico dinmico. El presente trabajo pretende ser una contribucin al estudio de factores estructurales que definan las posibilidades, lmites y formas de actividad de la clase obrera en un contexto especfico. Este contexto es el del capitalismo argentino en la dcada de 1950-1960. Se refiere en particular al cambio que se produjo a partir de 1955 en el modelo de acumulacin de capital cuando ste, basado en la sustitucin semiautrquica de las importaciones, lleg a los lmites de su viabilidad. Las irnplicancias econmicas de este nuevo proyecto de desarrollo han sido estudiadas con mucho inters, prestndose particular atencin a la emergencia de nuevas industrias, la importacin de nuevas maquinarias y el rol del capital extranjero. Un autor, investigando los cambios producidos por este nuevo proyecto, ha llegado a describir estos perodos, antes y despus de 1955,
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como pertenecientes a dos pocas tecnolgicas diferentes2. Sin embargo, se ha prestado mucho menos atencin a algunas de las consecuencias sociales de este proceso econmico y en particular a sus implicancias para la clase obrera. De hecho, algunos autores han sealado la creciente heterogeneidad de los mercados de trabajo resultantes de este desarrollo econmico y sus implicancias para los sindicatos3. Por otra parte, el presente artculo quiere dirigir su atencin hacia otro punto. Se tratar de analizar una parte crucial, aunque en general poco valorada, del nuevo proyecto de desarrollo: los intentos por parte de empleadores y gobierno, a partir de 1950, de "racionalizar" la produccin de la industria argentina y reestructurar el equilibrio de fuerzas con los gremios. La primera parte del trabajo examina 10s orgenes de estas pautas de racionalizacin durante el segundo gobierno peronista; la siguiente aborda la actitud del gobierno militar frente a esta cuestin entre 1956 y 1958; la tercera considera lo que podra llamarse la culminacin de este proceso a principios de la dcada de 1960. Por ltimo, se tomarn en cuenta las influencias de esta racionalizacin sobre temas tales como el grado y posibilidad de accin autnoma de las bases obreras, la posicin de la burocracia gremial y fundamentalmente la relacin entre ambos.
A. La ofensiva de la productividad bajo el gobierno de Pern

El nuevo proyecto de desarrollo que comenz durante el segundo gobierno peronista presentaba dos aspectos interrelacionados. En primer lugar se propona cambiar el estmulo de produccin de artculos de consumo hacia la produccin de productos intermedios y la construccin de un sector de bienes de capital. En segundo lugir quera renovar el equipamiento y maquinarias ya utilizadas por la industria argentina. Hacia principios de 1950, esto comenz a ser una necesidad apremiante y constituy una preocupacin principal del gobierno y de los empleadores. Jos Gelbard, presidente de la Confederacin General Econmica hablaba en el Congreso de la Productividad y del Bienestar Social, en marzo de 1955, de la crucial "necesidad de renovar el obsoleto material de produccin" empleado en la industria argentina4. La acumulacin de capital necesaria para este cambio enovmico deba apoyarse, por una parte, en las inversiones extranjeras y, por otra, ser generada internamente con los ingresos provenientes de las exporta2 Jorge KATZ: Productive Functions, Foreign Znvesfment and Growth, N. Holland Publishing Co, Amsterdam, citado por R. MALLON: Economic Policy Making in a Conflict Society, Harvard University Press, 1975, pg. 72. Mnica PERALTA RAMOS: Etapas d e acumulacin y alianzas d e clase en la Argentina, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972. 4 Informe sobre las actuaciones del Congreso de la Productividad y el Bienestar Social, Hechos e Ideas, 1955, pg. 282.
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ciones tradicionales y una mayor productividad obrera. Esta ltima, a su vez, poda generarse en parte introduciendo nuevas maquinarias, pero exista un lmite claro de cunto poda llegar a alcanzarse en el corto plazo. Debido a la disminucin de los precios de las materias primas en e1 mercado mundial, un aumento en la intensidad de la competencia en dicho mercado y el estancamiento general de la produccin agraria argentina, las posibilidades de una importacin de bienes de capital en gran escala estaban bastantes limitadas. Teniendo en mente el aumento de la productividad en el trabajo, la nica solucin que quedaba era la de incrementar el rendimiento por persona con los equipos existentes. Gelbard hablaba con toda franqueza acerca del problema y de su solucin: "Por lo tanto, el sector privado de la economa argentina no podr lograr altos niveles de produccin basndose exclusivamente en la importacin masiva de los bienes de capital ms modernos (...) si no es posible basar el aumento de la produccin en la mecanizacin moderna y la automatizacin, el problema deber resolverse sobre la base de la planta existente, que se renovar progresivamente, de acuerdo con las posibilidades del pas. Es decir que debemos tomar como punto de partida lo que existe ahora, lo que tenemos en este momento, para luego mejorar y aumentar la produccin y productividad de cada mquina, de cada hombre y de cada p r o ~ e s o " ~ . Los dos polos de este proyecto de desarrollo pueden apreciarse clararnente en los ltimos aos del gobierno de Pern. Por una parte vemos el segundo Plan Quinquenal de 1953 con su nfasis sobre la promocin de la industria pesada y una nueva legislacin ms liberal para las inversiones extranjeras; por otra, estaba el Congreso de la Productividad y del Bienestar Social que recalcaba la necesidad de que los obreros aceptasen la racionalizacin y limitasen el poder "inmoderado" de las comisiones internas de delegados gremiales. Ambos aspectos se consideraban claramente relacionados. Slo consiguiendo un aumento substancial de la productividad se crearan condiciones favorables para atraer las inversiones de capital en industria pesada; slo una actitud gremial "responsable" de moderacin frente a los poderes "inmoderados" dentro de las fbricas permitira la irnplementacin de la moderna tecnologa necesaria para esta inversin y la utilizacin ms eficiente de la maquinaria existente. Enunciar la necesidad de una mayor productividad fue fcil; sin embargo, alcanzarla dentro de los lmites expuestos por Gelbard fue el problema ms grave que enfrentaron los empleadores y el Estado argentino en los ltimos aos del gobierno de Pern. En qu consista ms precisamente este problema y cules eran los obstculos que se oponan a esta mayor productividad obrera? Desde el punto de vista de los empleadores lo fundamental era .un equilibrio de fuerzas poco satisfactorio engendrado en los gremios por una clase obrera segura de s misma y un movimiento obrero apoyado fuertemente por el Estado. En concreto,
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para el anlisis que estamos realizando aqu, esto se manifestaba de tres modos interrelacionados: 1)la falta de una definicin adecuada en cuanto a objetivos de produccin y esfuerzo de trabajo; 2) la existencia de una serie de clusulas en los convenios colectivos que los obreros consideraban conquistas cruciales para la reglamentacin de las condiciones de trabajo, mientras que los empleadores vean en ellas el obstculo para aumentar la productividad; 3) el poder de las comisiones internas de delegados gremiales.
1. Niveles de produccin, "effort bargain" y resistencia obrera
Consideremos primero la cuestin de los niveles de produccin y el esfuerzo de trabajo. Ambos eran insatisfactorios y la propaganda de los empleadores los us como tema constante a principios de la dcada del '50. En el Congreso de la Confindustria de 1953, la Comisin sobre Racionalizacin Industrial comenz sus deliberaciones afirmando: "Mientras el obrero tiene el derecho de recibir un salario mnimo compatible con sus necesidades y su dignidad, tambin tiene el deber de lograr un rendimiento mnimo durante el da de t r a b a j ~ " ~ . informe recomienda que El los obreros que no cumpliesen esta obligacin, deban ser despedidos sin indemnizacin. De un modo similar, Gelbard se hace cargo en 1955 de esta queja cuando pide en el Congreso de la Productividad "un trabajo justo para un jornal justo'". Detrs de todas estas exigencias de respetar niveles mnimos de rendimiento est la nocin de una relacin implcita y aceptada entre el pago y el esfuerzo que se demanda, denominada en ingls "effort bargain", es decir: tanta paga por tanto trabajo. Las obligaciones que asume el obrero como parte del contrato quedan, casi por definicin, indeterminadas. Como lo sealaran Hyman y Brough, "en la mayor parte de las situaciones industriales este contrato queda implcito y es bastante impreciso, basndose en gran medida sobre normas intuitivas de lo que es 'un rendimiento adecuado' "'. En general la industria opera sobre una definicin de compromiso que sea aceptable tanto para la empresa como para el obrero. Es evidente, a partir de las quejas de los empleadores sealadas ms arriba, que esta definicin de compromiso ya no era compartida por las empresas y los obreros a principios del '50 en la Argentina: el contrato no se cumpla. Para comprender esto en toda su magnitud habra que preguntarse: por qu? Adems de factores de ms largo plazo tales como las nociones culturalmente determinadas acerca de lo que constituye "un da de trabajo
6 Informe de la Comisin de Racionalizacin Industrial: Actas del Congreso General d e la Confederacin de lo Indusria, Buenos Aires, 1966, pg. 3. 7 Hechos e Ideas, ob. cit., pg. 279. 8 Richard HYMAN y Ian BROUGH: Social Values and Industrial Relations, Basil Blackwell, Oxford, 1975, pg. 12.
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justo", es evidente que las definiciones mutuamente aceptadas de lo que se considera un rendimiento adecuado en un cierto caso, dependen mucho de factores coyunturales tales como las condiciones del mercado de trabajo, las condiciones favorables o desfavorables del mercado en general y el equilibrio de fuerzas de clase en un momento determinado. Por lo tanto, cualquier definicin laxa que propugnen los obreros y que una empresa est dispuesta a aceptar en cierto contexto, se vuelve totalmente inaceptable para los empresarios si dicha coyuntura cambia. Me parecera que ste fue el caso en la Argentina durante el perodo peronista. En condiciones de pleno empleo, el pujante movimiento obrero apoyado por el Estado y con un alto grado de confianza en su capacidad de movilizar a los trabajadores tendi naturalmente a darse una definicin menos rgida sobre lo que poda considerarse legtimo en cuanto a intensidad del trabajog; mucho menos rgida de la que haba prevalecido en pocas anteriores, sobre todo si se la compara con la violenta represin que haba existido en las fbricas en la dcada del '30 y a principios del '40. Como corolario se produjo un desafo, al menos implcito, del control que antes ejercan incuestionablemente los empleadores sobre el proceso obrero. Los trabajadores utilizaron los nuevos contratos laborales y las comisiones internas para oponerse a lo que ahora consideraban irnposiciones ilegtimas de la autoridad empresarial en esta rea. Adems, los salarios relativamente altos y los beneficios marginales incluidos en los nuevos contratos, redujeron la vieja compulsin econmica sobre los trabajadores de intensificar su rendimiento y mantener hbitos de trabajo "apr~piados"'~. El impacto de esta situacin se not aun en aquellos casos donde se implant un esquema de incentivos, generalmente en forma de trabajos a destajo. En este caso, el pago por pieza fue en general bajo, pero la reciprocidad constituy una prctica aceptada1'. Los empresarios aceptaron esta situacin por una serie de razones. La coyuntura excepcionalmente favorable de posguerra, que se bas en un mercado interno en expansin, en una relativa proteccin con respecto a la competencia extranjera y en una situacin internacional muy ventaH y m a n y Brough han sealado la tendencia general d e los obreros a reinterpretar el "effort bargain" en circunstancias favorables: "En u n c o n t e x t o d e pleno e m p l e o relativo y d e asociacin masiva a los sindicatos, la indefinicin d e las obligaciones d e trabajo y a n o e s t a n claramente u n a ventaja para el e m p l e a d o r . . . el crecimiento d e la organizacin colectiva e n el lugar d e t r a b a ~ o ... permite q u e la situacin sea explotada en beneficio d e los empleados". HYMAN y BROUGH, ob. cit., pg. 2 4 . lo E n este c o n t e x t o debe sealarse que el ausentismo era una d e las principales quejas de los empleadores, en especial l o q u e llamaban el "lunes d e huelga", y l o usaron para ejemplificar el problema q u e tenan en l o referente a la disciplina de trabajo en las fbricas. l 1 La reciprocidad se refiere al principio general por el cal los o b r e r o s y sus representantes inmediatos p u e d e n exigir u n a consulta conjunta con la patronal para determinar factores tales c o m o tiempc) q u e d e b e adjudicarse a cada tarea y calidad del trabajo. A m e n u d o la reciprocidad surge al principio p o r u n a tctica patronal q u e quiere tratar individualmente c o n cada o b r e r o d e la fbrica, sin incluir al sindicato. Sin embargo, si exista una organizaci6n gremial fuerte este artificio poda resultar ventajoso para los obreros. Es ste el caso en muchas partes d e la industria inglesa y , segn mi opinin, para la Argentina d u r a n t e el perodo peroriista. Para el caso de Inglaterra vase Andrew L. F R I E D M A N : Industry and Labour. MacMillnn. Londres. 1 9 7 7 . p g . 2 1 9 .
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josa para las exportaciones argentinas, hicieron que se tratara de mantener una cierta coherencia en la produccin para sacar provecho de esta situacin, sin afrontar el problema ms bien espinoso de la productividad en el trabajo. Esta evaluacin se afianz an ms en vista de la nueva fuerza del movimiento obrero organizado, que se demostr con la ola de huelgas entre 1946 y 1948, donde se vio la gran capacidad de la clase obrera de movilizarse, dadas las condiciones favorables del mercado de trabajo y la actitud de benevolente neutralidad asumida por el Estado frente a estas movilizaciones12. En esta situacin, el riesgo de enfrentarse al movimiento obrero organizado por la cuestin de la productividad simplemente no hubiese compensado la prdida de produccin y las consecuencias polticas que esta accin podra acarrear. Hay que decir tambin que en general los industriales tampoco quisieron atacar el problema desde la otra punta, es decir, invirtiendo capitales para la modernizacin de las plantas fabriles. En consecuencia, como decamos antes, hacia principios de 1950 el deterioro interno e internacional del contexto econmico y la necesidad de reorientar el modelo de acumulacin de capital para ajustarse a las nuevas condiciones y asegurar una expansin futura, hicieron que el problema de la productividad en el trabajo ya n o pudiese soslayarse. Las opciones abiertas a los empresarios y al Estado para atacar este problema eran extremadamente limitadas, como se evidencia en el discurso de Gelbard citado ms arriba. En realidad, se reducan a aumentar el rendimiento de los obreros con la maquinaria existente. As como se desarroll en los ltimos aos del rgimen peronista, esta estrategia tena dos puntos lgidos. Uno fue la revisin de los esquemas de incentivacin existentes: el bajo pago por pieza se ajust disminuyendo el tiempo en que deba realizarse, se reajustaron las bonificaciones con la ayuda de un estudio sobre el trabajo y se socav la reciprocidad. El otro punto fue la fijacin de un rendimiento mnimo para el da de trabajo y la introduccin de esquemas de incentivacin de pagos por sobre estos niveles en aquellos casos donde ya existiesen. El informe de la Comisin sobre Racionalizacin Industrial del Congreso de Confindustria haba recomendado "la introduccin de bonificaciones proporcionales al mayor rendimiento logrado. Esto exigir la determinacin previa de niveles normales de rendimiento para hacer posible la adjudicacin del bono"13. En el Congreso de la Productividad se reiter el mismo punto, pero esta vez en lenguaje mucho ms tayloriano. En el rubro "Medidas concretas para mejorar la productividad" el documento introductorio del Congreso aconsejaba "el uso de tcnicas modernas de racionalizacin que incluyen: estudio del trabajo, evaluacin del rendimiento y pago de acuerdo con los resultados.. ." l 4 La insistencia de los industriales de ajustar los esquemas existentes y de fijar niveles mnimos de rendimiento donde antes no exisl2 Para las huelgas del perodo 1946-48 vase Louise M. DOYON: "Conflictos obreros durante el rgimen peronista, 1946-SS",en Desarrollo Econmico, vol. 17, NO 67,octubre-diciembre de 1977. l3 Actas del Congreso General de la Confindustria, ob. cit., pg. 4. l4 Hechos e Ideas, o b . c i t . . pg. 3 0 .
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tan, implica claramente la falta de definiciones formales adecuadas al esfuerzo de trabajo anteriores a esta poca; implica tambin que los obreros aprovecharon esta indefinicin. De all en ms, los empleadores tomaron la determinacin de fijar por medio de "tcnicas modernas de racionalizacin" la ndole precisa de las obligaciones del trabajador en el "effort bargain", que se haba puesto peligrosamente impreciso y laxo en la coyuntura de posguerra. Qu resultados obtuvieron los industriales en la implementacin de estas estrategias? A travs de evidencias parciales que he recabado, es obvio que se encontraron con enormes dificultades y resistencias. Es precisamente esta resistencia, que muy pocas veces aparece en los documentos oficiales o en la prensa, la que indujo a los empresarios a atraer tanto al Estado como a la jerarqua sindical a la campaa oficial de la productividad en 135515. La resistencia poda apreciarse en dos niveles. Uno era la respuesta a esfuerzos concretos por introducir nuevos esquemas de incentivacin o bien reajustando los existentes: mayor volumen de trabajo, menor tiempo de realizacin, ms rapidez. As, por ejemplo, se vio en Buenos Aires en una empresa metalrgica (CEMAC) que los obreros se opusieron a la adopcin de nuevos esquemas de incentivacin. La empresa quera que se rebajara en un 7 por ciento el tiempo de realizacin y que en lo sucesivo slo ellos fijaran este perodo sobre la base de un futuro estudio del trabajo; los acuerdos previos se haban realizado sobre la base de una negociacin mutua entre empresa y trabajadores16. Tambin se producen resistencias en las plantas de SIAM Di Tella, donde la compaa haba operado durante varios aos con un esquema de incentivos donde los obreros eran divididos en dos grupos, el de los productivos y el de los improductivos. Ambos grupos hacan el mismo trabajo, pero el productivo se ajustaba a un sistema de bonificaciones basado en el tiempo ahorrado por trabajo realizado en un determinado lapso. A fines de 1954 surgieron dificultades porque la SIAM rebaj unilateralmente el tiempo fijado por el sistema de bonificaciones1'. En la misma poca, tambin Johnson y Johnson introdujo un mecanismo diseado para hacer que las mquinas corrieran a una velocidad constante, mientras que antes los obreros haban podido graduar la velocidad de acuerdo con su propio ritmo 18.
'5 Mi informacin sobre este tema proviene principalmente de la literatura obrera n o peronista, asociada en general a distintos grupos neotrotskistas que adoptaron una actitud amistosa, aunque crtica, frente al peronismo. 16 La Verdad, 5 de enero de 1954. 17 La Verdad, 11 al 24 de setiembre de 1954. Es interesante sealar que este esquema de incentivacin que divida a los obreros en productivos y n o productivos era una copia fiel de los esquemas taylorianos clsicos. Tambin es interesante ver hasta qu punto estos esquemas tenan efectos divisionistas sobre la unidad de fa fuerza obrera. En su lucha por conseguir que los obreros "productivos" aceptasen la disminucin de la relacin tiempolpieza, la SIAM llego a prometer a los "improductivos" un aumento de salarios si aquellos que trabajaban con el esquema de incentivos aceptaban las nuevas tasas. 18 La Verdad, 11 al 24 de setiembre de 1954. Debemos recalcar que todava no existe una descripcin adecuada de la ndole y magnitud de las distintas formas de trabajo y pagos en la industria argentina durante el perodo peronista. Parecera que los esquemas de incentivacin existentes se reducan a lo que Friedman llama "money piece work", es decir donde se le paga a los obreros un precio por pieza producida. La preocupacion mayor de los empresarios era cambiar este siste-
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Esta resistencia a los intentos del empresariado industrial por redefinir lo que siempre se haba aceptado como niveles legtimos de trabajo y produccin, al aparecer nuevas presiones econmicas, no es rara, por supuesto. Hyman y Brough han sealado que "una fuente importante de conflicto e inestabilidad en las relaciones industriales (reside) en las presiones generadas externamente hacia una productividad continuamente en aumento y la discontinuidad que produce en las relaciones establecidas entre pago y esfuerzo"lg. En el caso argentino es evidente que la oposicin obrera se tradujo en general en una negativa a cooperar y no en una accin abierta de huelgas, cosa que se ve en las instancias especficas mencionadas ms arriba. Sin embargo, hay una excepcin importante: la huelga ms larga del segundo gobierno peronista, la de 1954 de los obreros metalrgicos. Si bien se sostiene en general que esta huelga, al igual que otras del mismo perodo, estaba motivada primordialmente por demandas de salarios, parecera que la reestructuracin de los esquemas de incentivacin existentes, a travs de elementos tales como el estudio del trabajo, tambin jugaron un rol importante2'. El cuarto artculo del convenio que terminaba la huelga haca hincapi en que "la Unin Obrera Metalrgica ratifica que sus representantes en las distintas fbricas no presentarn obstculos a los reajustes justificados de las tasas o bases de bonificacin en aquellos casos en que estas tasas han demostrado ser antieconmias"^'. No parecera desatinado deducir que efectivamente los delegados de fbrica haban puesto obstculos a tales reajustes y que los intentos de los empresarios de imponer esta poltica haban sido uno de los factores que llevaron a la huelga 22.
ma por o t r o ms "racional" donde los obreros recibiesen bonificaciones en concepto de tiempo ahorrado con respecto al tiempo asignado a una tarea. C o m o l o seala Friedman, este ltimo sistem a requiere un mucho mayor control del proceso laboral por parte del empresariado. Vase FRIEDMAN, ob. cit., pg. 219. l9 HYMAN y BROUGH, o b . cit., pg. 219. Tambin es relevante el clsico anlisis d e Gouldner sobre el origen de una huelga n o oficial. El demostraba q u e el problema bsico fue que la patronal se retract d e una definicin tradicionalmente "indulgente" d e la intensidad de trabajo, cosa que los obreros consideraban c o m o la definicin legtima del "effort bargain". Vase Alvin GOULDNER: Wildcat Sirike, Routledge and Kegan Paul, Londres, 1955. Naturalmente, la extensa oposicin de la clase obrera al movimiento d e administracin cientfica en varios pases, tiene tambin su relevancia aqu. Para u n anlisis de dicha oposicin en los Estados Unidos vase David MONTGOMERY: "Que1 Standards? Les ouvriers e t la reorganisation de la production aux Etats Unis, 1900-1920", Le Mouvement Social, NO 102, enero-marzo 1978. Va de suyo que en general fueron los obreros calificados los ms afectados por las campaas d e racionalizacin y la punta de lanza de la resistencia al taylorismo d e la clase obrera. N o tengo informacin concreta al respecto pero m e parece que el problema de la capacitacin fue menos importante en la Argentina. De hecho, n o encontr ninguna articulacin explcita sobre este tema. Tambin debera recordarse, c o m o l o seala Montgomery, que el perodo clsico de lucha contra el taylorismo, la definicin que haca la clase obrera d e las prcticas legtimas y de la intensidad del trabajo era u n concepto tico compartido por muchos sectores de la clase obrera y n o slo por la d e los ms calificados. Los dos estudios ms coherentes sobre la relacin entre los trabajadores y el gobierno peronista son Walter LITTLE: Political Integration in Peronist Argentina, tesis de doctorado, indita, University of Cambridge, 1971, y DOYON, ob. cit. Ninguno de los dos menciona este problema en relacin c o n la huelga de 1954 d e los metalrgicos. 21 MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION: Registro General de Convenios Colectivos y Laudos, Acta 12, Buenos Aires, junio d e 1954. Es posible que algunas otras de las principales huelgas en la primera parte d e 1954 tambin se refirieran a este problema. DOYON, ob. cit., menciona que el trabajo a reglamento se con-
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La segunda rea de resistencia a la estrategia de los empresarios era de naturaleza mas general. Se trataba simplemente de que amplios sectores de la clase obrera no aceptaban la legitimidad de cualquier forma de pago que fuese resultado de esquemas de incentivacin. La insistencia casi obsesiva de los industriales tanto en la conferencia de Confindustria como en el Congreso de la Productividad acerca de la necesidad de aceptar tales esquemas indica su preocupacin de que, ms all de la validez de los mecanismos especficos involucrados en la racionalizacin, se deba legitimar la idea de los esquemas de incentivacin como base para establecer las relaciones entre trabajo y paga. Si bien es cierto que los esquemas de incentivacin se presentaban cada vez ms atractivos como medios para lograr un aumento de jornales en perodos de inflacin y de salarios controlados por el gobierno, las protestas reiteradas de los empleadores para que se aceptara el esquema de pago vs. resultados indican que slo se trataba de logros muy circunscriptos dentro de la industria argentina. Tambin es evidente que los obreros argentinos consideraban que la mejor manera de aumentar su nivel de vida era actualizando adecuadamente el pago bsico por hora que estipulaban los contratos, muchos de los cuales haban sido congelados desde 1951: en realidad sta constituy la principal demanda de las huelgas de 195423. Los jornales basados en un pago por hora adecuado, juntamente con beneficios marginales tales como los incrementos por antigedad, salario familiar, etctera, que haban sido introducidos en los contratos del perodo 1946-48, eran considerados por la clase obrera su conquista primordial. Para el obrero sta era una expresin concreta de lo que significaba la "justicia social", es decir, la posibilidad de ganar un buen sueldo sin estar sometido a presiones inhumanas dentro del proceso productivo. Esta posibilidad se vea ahora coartada por la introduccin de los nuevos esquemas de pago sujetos a los resultados.
2. Los obstculos a la productividad y la ndole ideolgica de la resistencia obrera

Esta resistencia ms generalizada se traslad tambin hacia otras reas de la estrategia empresarial: el pedido de revisin de las clusulas que reglamentaban las condiciones de trabajo en los contratos. Para el empresariado industrial estas clusulas representaban el principal obstculo para una racionalizacin efectiva; en cambio para los obreros las prcticas laborales y las disposiciones contenidas en ellas les proporcionaban una defensa vital del ambiente en que desarrollaban sus activivUti en el modo de protesta ms comn de los obreros en 1954, registrndose un enorme aumento del nmero de obreros implicados en tales acciones. La autora l o relaciona con el problema de los salarios, pero de acuerdo con el desarrollo lgico que se presenta aqu, constituira ms bien una negativa por parte de los obreros a cooperar con los planes de productividad del empresariado. Vase DOYON, ob. cit.
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dades en las fbricas. El documento introductorio del Congreso de la Productividad aconsejaba que en el futuro las negociaciones sobre los contratos "hicieran especial referencia a aquellas situaciones que impiden, limitan y perjudican las posibilidades de una mayor productividad.. . ejemplos de estas situaciones son aquellas que obstaculizan el movimiento de personal de una seccin a otra; las que impiden llevar a cabo una tarea constituida por distintos tipos de trabajo.. . " 2 4 Adems de objetar aquellas clusulas que limitaban la movilidad en el trabajo y la demarcacin de las tareas, el empresariado tambin pidi una revisin de las clusulas que garantizaban la licencia por enfermedad con goce de sueldo. Estas clusulas simbolizaban para los obreros una reglamentacin legtima y esencial para ellos y para el buen funcionamiento del proceso laboral; por lo tanto, exista una tendencia a no considerarlas abiertas a ninguna negociacin. La oposicin de los trabajadores a muchas de las propuestas de la campaa de productividad se ven claramente reflejadas en las palabras del secretario general de la CGT, Eduardo Vuletich, en el Congreso de la Productividad. Al inaugurarse la campaa en enero de 1955, adverta en su discurso que si bien la CGT se hallaba completamente a favor de un aumento de la productividad, sta no deba lograrse "por un aumento incontrolado de la carga de trabajo, sino ms bien por una mejor eficiencia del trabajo, es decir, por un menor gasto de esfuerzo fsico"2s. En su discurso de la sesin inaugural del congreso, en marzo, vuelve al mismo tema diciendo que "muchos empleadores han dicho ... que la nica manera de aumentar la productividad es a travs de un mayor esfuerzo humano.. ." *' Contrastando con lo anterior, Vuletich situaba el peso de la responsabilidad sobre los empleadores, enumerando otros factores tales como la modernizacin de la maquinaria, que tambin deban ser considerados. A continuacin adverta a los empresarios "que no estamos dispuestos a renunciar por esta causa (la mayor productividad) a ninguna de las conquistas que hemos logrado.. ."" ES evidente que se estaba juzgando el problema con criterios eminentemente distintos a los de los empleadores28. A pesar de todas las declaraciones respecto de la dignidad del
e Ideas, ob. cit., pg. 32. Ibid., pg. 17. 26 Ibd., pg. 27. 2 ' Ibd., pg. 275. 28 Este conflicto de criterios entre obreros y empleadores con respecto a la productividad es un fenmeno inherente a todo proceso laboral en una sociedad dividida en clases. Como lo sealara Andr Gorz: "Desde el punto de vista del obrero la productividad en el trabajo slo aumenta cuando se puede producir ms sin aumentar la fatiga; desde el punto de vista del capital la productividad en el trabajo aumenta cada vez que se puede imponer al obrero un aumento en su capacidad de trabajo sin un aumento proporcional del salario". Gorz contina diciendo que "slo la primera definicin es rigurosa: mide un aumento de la produccin sin un aumento correspondiente de insumo; es pues un 'progreso tcnico'. Por otra parte la segunda definicin es obviamente falsa ya que considera slo un aumento de la produccin sin tomar en cuenta el aumento del insumo, siendo que este insumo es la energa humana", Vase Andr GORZ: "Technique, techniciens et lutte de classes", Les Temps Modernes, agosto-setiembre, 197 1.
" 1 Hechos
2s
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trabajo y de mantener las conquistas bsicas de los trabajadores, la estrategia de los empleadores, que peda el establecimiento de niveles adecuados de rendimiento y reformulacin de los niveles existentes de produccin, implicaba una mayor intensidad de trabajo y la limitacin radical de ciertas conquistas. En lo que respecta a la modernizacin de los planteles, como hemos visto, Gelbard la exclua deliberadamente en cuanto a su rol inmediato para lograr una mayor productividad. Es importante tener claridad sobre los lmites ideolgicos y la arnbigedad de la resistencia de los obreros. Por una parte, nunca se generaliz tanto como para constituirla en un crtica a los criterios subyacentes a las relaciones de produccin capitalistaz9.El contexto general dentro del cual Vuletich haca sus advertencias era aquel donde se cantaban loas a una mayor productividad basada en la armona de clases y el respeto mutuo, as como la distribucin equitativa de los beneficios que arrojara dicho aumento. Del mismo modo, la oposicin a la racionalizacin nunca se extendi a un cuestionamiento general del "derecho del empresario a administrar sus plantas fabriles". Por ejemplo, nunca hemos encontrado una articulacin de las demandas para lograr el control de los obreros a consecuencia de estas luchas contra el taylorismo, cosa que s haba sucedido en otros pases3'. Es obvio que la aceptacin de la legitimidad de las relaciones de produccin capitalistas y las relaciones de autoridad contenidas en ellas eran en s mismas reflejo de ciertos postulados bsicos de la ideologa peronista. As, por ejemplo, el peronismo abarcaba una fuerte corriente "productivista": a la vez que identificaba la industrializacin y la produccin industrial con el desarrollo nacional y una soberana genuina, enfatizaba la identidad de intereses de la clase trabajadora con los del proyecto de desarrollo nacional llevado a cabo en estrecha relacin con una burguesa industrial de orientacin nacionalista. Este inters global de la clase obrera para lograr un alto nivel de desarrollo industrial independiente -que constitua la esencia de su riacionalismo- era preponderante sobre los conflictos de inters ms especficos que emergan del proceso productivo. Por otra parte, es evidente que a pesar de su aceptacin general en la prctica diaria dentro de las fbricas, la resistencia de los obreros a estas campaas representaba en efecto un desafo implcito a ciertos aspectos fundamentales de la organizacin de la produccin capitalista3'. A pesar
29 Mucho menor era la oposicin dirigida contra el rgimen mismo. Como lo seala DOYON con respecto a las huelgas de 1954: "...no representaban una ruptura definitiva entre el rgimen y el movimiento obrero, porque la mayora de los obreros eligieron canales mu) moderados para mostrar su insatisfaccin y no dirigieron sus protestas contra el gobierno". Vase DOYON, ob. cit. Para el anlisis de dichas demandas en los Estados Unidos vase I>avid MONTC;OMF.RY: The Pasr and Future of Workers' Control 3 1 Hyman y Brough citan a Baldamus quien dice al respecto que los obreros en generdl sufren una socializacin que los induce a aceptar la nocin de obligacin del trabajo pero q u e "por ms fuerte que fuese su contenido, es demasiado difuso para controlar efectivamente el comportamiento en cualquier situacin concreta. Estas nociones de obligacin afirman la institucin del empleo capitalista pero no controlan las actividades especficas dentro de la institucin". Vase HYMAN y BROUGH, ob. cit., pg. 1 7 .
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de la inexistencia de un reto explcitamente articulado al control empresarial, el resultado concreto de la insistencia de los obreros en lo que se refiere a la reinterpretacin de niveles aceptables de rendimiento y de su defensa de este "effort bargain" cuando el empresariado industrial trat de redefinirlos, condujo a un enfrentamiento inevitable con los empleadores dentro de las fbricas. Los empleadores percibieron claramente este hecho y sus quejas son testimonio de que dicho enfrentamiento era real. Uno de los principales temas en el discurso de Gelbard en el Congreso de la Productividad se relacionaba precisamente con esta situacin. Pidi el "mantenimiento de la disciplina y del orden jerrquico, sin el cual no es posible ninguna asociacin humana". Y sigue diciendo que "reafirma para los empleadores el derecho a la direccin y organizacin de sus empresas sin interferencias que limiten su libertad de movimiento o juicio" 32.
A su vez, si bien Vuletich no poda negar la legitimidad de la campaa de productividad que implicaba algunos sacrificios por parte de los trabajadores, insista sin embargo en los criterios bsicos de esta campaa que inevitablemente restringira la libertad de accin de los empresarios cuando se pusiese en prctica. Adems, Vuletich tambin poda invocar la autoridad de su posicin con la ideologa peronista, que propugnaba conceptos tales como beneficios ' ' j ~ s t o s ' e ~ "injustos", capital humano y explotador y la nocin del "bienestar social" como ;riterio determinante de la validez de una poltica social y econmica. Todo esto reflejaba la ambigedad crucial de la ideologa peronista y del peronismo como movimiento social: contradiccin bsica incapaz de resolverse dentro de una coalicin gubernamental policlasista.
3. Las comisiones internas de delegados gremiales
El smbolo del nuevo equilibrio de fuerzas en las fbrica y la resistencia a los empleadores de modificarla fue la comisin interna. Para los empresarios el delegado gremial pas a personificar los problemas bsicos con los cuales ellos tenan que enfrentarse en la campaa de la productividad. Las comisiones haban surgido y se haban consolidado en el perodo inmediatamente posterior a 1946. Los contratos que se firmaron en esa poca contenan clusulas que garantizaban, por parte del empresariado, el reconocimiento de las comisiones y aseguraban a los delegados la estabilidad en su empleo tanto durante como despus del ejercicio de sus funciones33. Sin embargo, aparte de estas clusulas generales no exista en los contratos ninguna especificacin detallada concerciente a la ndole de la representacin sindical, sus formas o sus poderes. Parecera que
32 Hechos e Ideas, ob. cit., pg. 281.
33 Vase DOYON, ob. cit. Esta autora menciona que el problema de forzar la aceptacin
del empleado con este tipo de reglamentaciones fue un elemento importante en las huelgas de
1946-48.
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estos aspectos se consideraron inicialmente como parte de las cuestiones internas del sindicato y no concernientes a la negociacin entre el sindicato y la patronal. Si bien se aceptaba en general que su tarea bsica era la de supervisar la implementacin diaria de las provisiones contenidas en el contrato, es evidente que se haba aprovechado la falta de definicin formal de sus poderes, de modo que a principios del '50 ya haban asumido el rol ms amplio de afianzar la seguridad de la clase obrera y limitar las prerrogativas de la patronal en la esfera productiva. Los empre sarios industriales perciban claramente que ste era el principal obstculo a una racionalizacin efectiva y la imposicin de una disciplina de trabajo. En el Congreso de la Productividad se queja Gelbard de la posicin "asumida por las comisiones internas en muchas fbricas, donde alteran el concepto que dice que la misin del trabajador es realizar un trabajo justo por un jornal justo.. . tampoco es aceptable que por motivo alguno el delegado toque su silbato en una fbrica y la paralice"34. Con una tnica semejante, la Cmara de Industrias Metalrgicas en su informe al Congreso se queja de "la libertad extrema de la que gozan las comisiones internas de las fbricas" 35. Es evidente que los empresarios consideraban la limitacin efectiva del poder de las comisiones como la condicin cine qua non para lograr algn progreso en la estrategia de racionalizacin. Se comprende fcilmente que estaban muy preocupados. Ellos perciban que efectivamente slo una limitacin de este tipo poda garantizar la traslacin de los acuerdos formales sobre racionalizacin a una prctica concreta en las plantas industriales. Cualquier acuerdo formal que permitiese la introduccin de esquemas de incentivacin, el acortamiento de los tiempos para hacer una tarea, la limitacin en la reciprocidad y la garanta de mayor movilidad en el trabajo, todo esto se vera potencialmente anulado en la prctica por una clase obrera decidida y su comisin interna. Es importante sealar tambin que el objetivo de la patronal, tanto en la conferencia de la Confindustria como en el Congreso de la Productividad, no estaba dirigido a cuestionar la existencia de las comisiones per se. Se quejaban bsicamente de la falta de definiciones formales con respecto a los lmites de reas legitimizadas de la actividad de estas comisiones. El informe sobre la conferencia de Confindustria hablaba de "una falta de instrumentos legales en las relaciones laborales que fijen las normas y procedimientos y tambin delimiten los derechos y obligaciones de ambas partes.. . esta situacin deja abierto al arbitrio de acuerdos personales un asunto de mxima importancia social". La solucin propuesta era "un cdigo que normalice las relaciones mutuas entre comisiones internas y patronal, fijando expresamente los derechos y obligaciones de cada parte"36. Durante todos estos aos los empleadores obtuvieron muy pocos resultados en su intento de establecer acuerdos con los sindicatos cuya
Hechos e Ideas, ob. cit., pg. 280. abril de 195 S . 36 Actas del Congreso General d e la Confindustria, ob. cit.. pg. 2 5 0
34
35 La Verdad, 9 d e
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vigencia tuviera carcter nacional. Los dirigentes sindicales, a pesar de percibir la hostilidad de las bases, firmaron el Acuerdo Nacional sobre Productividad al finalizar el Congreso de la Productividad, aunque lo hicieron ms bien como una declaracin simblica de sus intenciones. Era lo mnimo que podan hacer dado el gran capital poltico personal que Pern haba invertido en esta campaa, pero no representaba de ninguna manera un avance concreto como el que esperaban los empleadores''. Uno de los ltimos despachos firmados en el Congreso especificaba que los convenios existentes no seran afectados por ningn acuerdo posterior sobre la productividad y que ambas partes deban procurar incrementarla manteniendo las conquistas sociales existentes en ese momento. La nica concesin potencialmente importante lograda por la patronal fue una clusula en el Acuerdo Nacional confirmando que las recomendaciones para una mayor productividad se pondran en vigencia a travs de acuerdos especiales que se firmaran pasando por encima de los convenios ya existente^^^. Sin embargo, no se firm ninguno de estos convenios en los ltimos 6 meses del rgimen peronista. Las razones de estos exiguos resultados concretos para los empleadores son numerosas. Por una parte, haba una gran resistencia gremial frente al ataque directo en aquellas reas que ms preocupaban a la patronal; por otra parte, Pern dependa cada vez ms de la clase obrera y de los sindicatos dada la desintegracin de la coalicin peronista original, todo lo cual pona lmites al grado de presin abierta que el Estado poda ejercer en favor de los empleadores. Adems haba limitaciones ideolgicas con respecto a cun lejos poda ir el peronismo en su proteccin oficial a la ofensiva de racionalizacin. Dentro de la nocin general de la armona industrial, el peronismo conceba a la empresa como una comunidad de intereses en la cual el capital y el trabajo jugaban un papel funcional necesario para lograr un objetivo compartido. En este esquema la patronal y la autoridad empresaria se consideraban en general como "funciones tcnicas" y no como el ejercicio coercitivo del poder y de las sanciones dentro del proceso productivo. En la ideologa peronista existan elementos importantes que negaban explcitamente la validez de esta coercin39. Como comentbamos antes, en el
37 La cpula sindical de la CGT siempre fue renuente a asentir plenamente a los planes de racionalizacin de la patronal, tal vez porque se daban cuenta de la fuerte resistencia que stos provocaban entre sus asociados. As vemos un cuadro ms complejo de la direccin sindical peronista en este perodo y sus relaciones con los asociados y con el Estado, de lo que generalmente se cita en la bibliografa. DOYON, ob. cit., nos proporciona un anlisis convincente que apunta en esta direccin: "Si bien es cierto que la cpula sindical era consciente plenamente de que no poda mantener sus posiciones sin el consentimiento del rgimen, es igualmente cierto de que no POdan sobrevivir como dirigentes de su sindicato sin una aprobacin tcita al menos d e la gran masa de sus adherentes". La huelga de 1954 de los metalrgicos es una indicacin clara del peligro, tanto para el rgimen como para la cpula sindical, de una direccin que haba perdido autoridad frente a sus asociados. Lo Nacin, 1 de abril de 1955 . 39 Este n o es, sin duda, un fenmeno peculiar del peronismo. Hyman y Brough hacen un anlisis general del rol ambiguo de estos valores en el capitalismo y los problemas de legitimacin ideolgica relativos a la estructura de poder en la industria capitalista. HYMAN y BROUGH, ob. cit., pg. 2 10.
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primer perodo del gobierno peronista la realidad dentro de las fbricas se corresponda aproximadamente con k ideologa oficial. Precisamente es esta correspondencia la que la campaa de productividad amenazaba con destruir. Cualesquiera fuesen los esfuerzos oficiales de proyectar a esta campaa como una empresa comn con ventajas mutuas para ambas partes, la experiencia de la clase obrera no condeca con los hechos. Por su parte, la patronal tampoco se preocupaba mucho por sostener la ficcin oficial y ocultar la realidad. Los discursos oficiales en el Congreso de la Productividad, por ejemplo, que a grandes rasgos se mantenan dentro de las pautas de armona de la ideologa oficial, pudieron igualmente transmitir el mensaje bsico que era el de la necesidad de sacrificios y de un cambio radical del poder dentro de las fbricas. Si el gobierno peronista se hubiera identificado activa y completamente con las implicaciones lgicas de la campaa, era inevitable que se debilitase la coherencia de algunas de sus pautas ideolgicas primordiales. No slo hubiese implicado el reconocimiento de la naturaleza partidaria del Estado sino que adems, dentro de las fbricas, se hubiese desenmascarado la ndole fundamentalmente coercitiva de las relaciones sociales, cosa que el peronismo, en cuanto ideologi'a, negaba con todo vigor4'. B. La poltica de racionalizacin del gobierno militar, 1955-1958 Durante el gobierno militar del general Aramburu se hicieron algunos intentos de abordar sin equvocos la cuestin de la racionalizacin y la productividad. El capitn Patrn Laplacette, interventor militar de la CGT, afirmaba que "el gobierno tiene el propsito de llevar a la practica las conclusiones a las cuales arrib el Congreso de la Productividad, las que el gobierno de Pern se limit a enunciar sin tomar las medidas apropiadas para asegurar su r e a l i ~ a c i n " ~ La ~ . estrategia que adopt el gobierno fue a dos puntas. Por un lado se usaba la fuerza del Estado y de la patronal para debilitar al movimiento sindical en general y a las comisiones internas en particular. En especial, durante el ao que sigui al golpe de noviembre de Aramburu, hubo despidos masivos de miles de activistas peronistas, muchos de ellos arrestados bajo el amparo de las leyes de seguridad nacional. Adems, el decreto 7.107, de abril de 1956, prohiba el ejercicio de cargos sindicales a todo aquel que hubiera desempeado funciones como dirigente o que hubiese ocupado cargos representativos en la CGT o en sindicatos asociados42. Por otro lado, el gobierno se arm de los medios legales para efectuar muchos de los cambios que reclamaban los empresarios. La medida
40 Torre sostiene que esta ambigedad con respecto a la campaa de productividad es la que Uev al golpe de setiembre de 1955 contra el peronismo. Vase Juan Carlos TORRE: "The Meaning of Current Workers' Struggles", Latin American Perspectives, vol. 1 , No 3, otoo 1974. 41 La Nacin, 2 0 de febrero de 1956. 42 Para un anlisis detallado del proceso vase Daniel JAMES: "Unions and Politics: The Development of Peronist Trade Unionism, 1955-66", tesis de doctorado indita, Universidad de Loiidres, 1979. Especialmente el cap. 3.
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crucial fue el decreto 2.739, de febrero de 1956. El artculo 80 del decreto autorizaba la movilidad obrera que surgiese de la reorientacin de la produccin, la implementacin de esquemas de incentivacin, el derecho de la patronal de firmar acuerdos individuales de productividad con sus obreros y, por ltimo, la eliminzcin de "aquellas condiciones, calificaciones y clusulas que directa o indirectamente obren en contra de la necesidad nacional de aumentar la p r ~ d u c t i v i d a d " ~ ~ . Cules fueron las consecuencias concretas de la estrategia del gobierno militar en esta rez? Es obvio que el cambio radical en el equilibrio de poder a nivel nacional se vio reflejado tambin en el equilibrio de fuerzas dentro de las fbricas. En particular se observa un fuerte ataque a muchas de las clusulas de los convenios que reglamentan las condiciones de trabajo consideradas "obstculos a la productividad". Por ejemplo, la cuestin de la movilidad e los obreros dentro de la fbrica fue una preocupacin primordial de la patronal, ya que los convenios contemplaban ciertos resguardos en lo referido a calificacin de tareas y sus remuneraciones. La sentencia del Tribunal Arbitral en la disputa entre obreros de un frigorfico y la patronal hacia fines de 1956, puede considerarse tpica de cmo el gobierno y los empresarios resolvan este tipo de cuestiones. Se deca all que "las normas concernientes al traslado de obreros contenidas en los convenios existentes, limitan la posibilidad de desplazar al personal dentro del establecimiento, lo cual est autorizado por el artculo 80 del dec-zto 2.739 ... en consecuencia, estas normas deben ser eliminada^"^^. Tambin encontramos la preocupacin de los empresarios por el ausentismo, que ya se haba manifestado en el Congreso de la Productividad y que aho:a se traduca en un ajuste de las normas concernientes a licencias por enfermedad. La sentencia citada anteriormente consideraba que las providencias en los convenios existentes con respecto a este punto eran un "obstculo indirecto" a la productividad y podan llevar a un ausentismo injustificado4'. En trminos ms generales podra decirse que pautas tales como la revisin de los niveles de rendimiento, aumento de la tasa tiempo-trabajo, etctera, tambin quedaron a cargo de una mayor disciplina en el trabajo, resultado del ambiente general de intimidacin y represin. No obstante, hay que reconocer tambin que, en mucho mayor grado de lo que comnmente se cree, los cambios efectivos que se produjeron a raz de esta estrategia son mucho menos definidos de lo que la patronal hubiese deseado. Es as que si bien se pudieron eliminar muchos de los "obstculos a la productividad", no existi una implementacin global y coherente de los esquemas de racionalizacin, ni tampoco una
43 MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION: Nuevo Rgimen de Remuneraciones y de las Convenciones Colectivas de Trabajo, Buenos Aires, 1956. 44 MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL: Laudo del Tribunal Arbitral, No 6311956, Buenos Aires, 1956. 45 Ibid.
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renovacin generalizada de los convenios con una revisin fundamental que hubiese determinado nuevas pautas de produccin al nivel de la industria nacional. Eso se debi a una serie de factores. En parte podra afirmarse que el gobierno militar tenda a compartir las inclinaciones y preocupacin de la oligarqua rural mas que las de los empresarios industriales. Si bien abundaban en una retrica acerca de la necesidad de reafirmar el control empresarial y aumentar la productividad, fueron a menudo muy ambiguos en la prctica. Esta ambigedad est presente, sin lugar a dudas, en el texto mismo del artculo 80 del decreto 2.739. Si bien se autorizaba la movilidad de los obreros, siempre que no afectase la "estabilidad, remuneracin y categora del trabajador", los prrafos siguientes estipulaban la eliminacin de todas aquellas "condiciones, calificaciones y clusulas" que directa o indirectamente obstaculizasen la productividad. Precisamente estas calificaciones y clusulas son las que utilizaron los obreros para limitar las consecuencias de la movilidad y garantizar de esta manera su estabilidad, remuneraciones y categora. Frente a esta confusin y ambigedad, se dependa mucho de la interpretacin que los funcionarios del Tribunal Arbitral y del Ministerio de Trabajo diesen a esta ley. Hay pruebas de que las interpretaciones fueron menos favorables a los deseos de los empleadores de lo que hubiera podido esperarse. Por ejemplo, ocurri que frente a la negativa de los obreros de firmar los acuerdos de productividad autorizados por el decreto, la patronal trat de incluir en los convenios ya existentes nuevas clusulas referentes al rendimiento en la produccin. Sin embargo, parecera que el Tribunal Arbitral se ajust rgidamente al texto del decreto que deca que "las condiciones generales de trabajo y la calificacin de tareas contenidas en los presentes convenios sern reproducidas integmlmente". Por lo tanto las clusulas especficas y las calificaciones que obstaculizasen la productividad podan ser eliminadas, pero no se podan agregar clusulas nuevas. En el caso de los obreros del frigorfico, citado anteriormente, la patronal present toda una lista de propuestas referentes a la limitacin del poder de las comisiones internas y las nuevas reglamentaciones sobre la produccin que deseaban incorporar al convenio. No obstante, el Tribunal dictamin que era incompetente para arbitrar la introduccin de estas nuevas clusulas, "ya que implican la modificacin de las condiciones generales de trabajo cuya conexin con una mayor productividad no es evidente"46. De un modo similar, en julio de 1956, la Direccin Nacional del Trabajo crey necesario restringir el entusiasmo de los empresarios sobre este tema. Emiti un dictamen que estableca que el decreto 2.739 deba entenderse slo como una reglamentacin de los salarios y la eliminacin de ciertas clusulas especficas que fueran en detrimento de la productividad, pero que de ningn modo se trataba de una revisin formal y completa de todas las condiciones4'.
46
Ibd.
47 La Vanguardia, 2 6 de julio de 1956.
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Otro factor que debe tomarse en cuenta para explicar el poco xito de esta estrategia en la prctica es simplemente la gran resistencia que provocaba en la clase obrera. La alevosa misma de la ofensiva inicial sobre las condiciones de trabajo y las organizaciones gremiales provoc reacciones. Despus del primer momento de desmoralizacin que sucedi al golpe de noviembre, encontramos a mediados de 1956 la aparicin de una red semiclandestina de comisiones internas lideradas ahora por una nueva generacin de militantes que haba tenido muy poca o ninguna experiencia gremial antes de 1955. Las actividades que organizaban estas comisiones eran de defensa de los gremios en las fbricas y la resistencia a los ataques sobre las condiciones laborales. A lo largo de 1956 y 1957 se llev adelante una obstinada y dura lucha defensiva contra los planes de racionalizacin. Se podra decir que la base material de lo que se conoce como la Resistencia Peronista de esos afios se centr precisamente en esos problemas. Adems, en vista de la intervencin oficial a la estructura formal de los sindicatos, el rol de organizar y expresar su resistencia cay, por fuerza, sobre las comisiones internas. Dado que no exista ninguna otra opcin para los trabajadores, stos se apoyaron ms que nunca sobre ellas. Es as, pues, que emergen como el organismo primordial de la resistencia de la clase obrera, tanto a los ataques concretos sobre las condiciones de trabajo en las fbricas, como a la ofensiva ms general antiperonista instrumentada por el gobierno48.Frente a esta realidad inquietante y a las pruebas directas de que un ataque frontal a las condiciones y a la organizacin resultaban sumamente contraproducentes, la resolucin del gobierno, ya en 1957, de implementar la racionalizacin inevitablemente comenz a tambalear.
C. Racionalizacin y control interno a principios de la dcada de 1960
Slo con el gobierno de Frondizi, desde 1958 hasta 1962, es que se produce el intento ms sistemtico y exitoso de resolver este problema para el capitalismo argentino. La modernizacin de la industria argentina basada en la creacin de un sector adecuado de bienes de capital, la produccin de bienes de consumo intermedio y la racionalizacin de la industria liviana ya existente, exigan la introduccin de nuevas pautas de produccin que permitiran el uso eficiente de la nueva maquinaria que estaba siendo importada bajo los planes econmicos "desarrollistas" de Frondizi y la intensificacin del rendimiento en las fbricas ms antiguas. As vemos un esfuerzo concertado de la patronal para cambiar el equilibrio de fuerzas en las fbricas por medio de una reestructuracin de las tres reas que ms preocupaban a los empresarios y que analizamos ms arriba49.La medida concreta del xito que obtuvieron gobierno y patronal
Vase JAMES, ob. cit., para un anlisis de la Resistencia. Parecera que la urgencia del asunto estaba aumentada por el rol crucial que jugaban los capitales extranjeros e n los proyectos econmicos desarrollistas. Una condicin previa para atraer al capital extranjero era el establecimiento de un equilibrio de poder "razonable" dentro de las fbricas.
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la atestigua la introduccin de nuevas clusulas en los convenios laborales que se firmaron a partir de 1960. Las nuevas clusulas se referan a tres puntos cruciales: 1) la introduccin de esquemas de racionalizacin e incentivacin, 2) la eliminacin de "obstculos especficos a la productividad", especialmente aquellos que se relacionaban con la movilidad de los trabajadores, la flexibilidad y demarcacin de las tareas, y 3) la definicin y limitacin del poder de las comisiones internas. El hecho mismo de que el empresariado y el Estado pudiesen introducir estas providencias dentro de los convenios, es tambin producto de la lucha de clases en estos aos, tanto al nivel de la fbrica como al nivel nacional. Dentro de los lmites que se ha propuesto el presente artculo no se podra ni siquiera bosquejar el contexto general dentro del cual se activ esta ofensiva del gobierno y de la patronal. Baste decir que fueron llevadas a cabo y que sus premisas pasaron a formar parte de los nuevos convenios a raz de una profunda derrota de la clase obrera en 1959 y 1960. Despus de esta derrota se utiliz la represin combinada del Estado y de la patronal para quebrar la organizacin de los militantes que tanto haba hecho para obstaculizar los planes del Estado y de los empresarios durante el gobierno previo. Con el Plan Conintes a disposicin del Estado, por un lado, y las listas negras siempre presentes por el otro, todo un sector de militantes fue eliminado de las fbricass0.
1 . La introduccin de clusulas concernientes a nuevas pautas de produccin

En los convenios firmados durante estos aos se encuentra una serie de clusulas generales que se ocupaban de este problema. En la industria textil hubo una larga y empecinada lucha en 1959 porque los obreros se rehusaban a aceptar la imposicin de la patronal de aumentar los sueldos solamente si se aceptaban las clusulas de productividad, pero finalmente la oposicin gremial fue vencida. El artculo 30 del nuevo convenio estableca que "las normas contenidas en el presente artculo, aplicable a los planes de productividad con los nuevos sistemas de trabajo, no deben interpretase como un obstculo o limitacin a los empleadores en el ejercicio de sus funciones de liderazgo y organizacin que les son enteramente propios.. . Los empresarios dirigirn y organizarn el trabajo en sus establecimientos en la forma que consideren mejor se ajuste a la coordinacin necesaria de elementos materiales y fuerza de trabajo, teniendo como meta la obtencin de niveles ptimos de p r o d u c ~ i n " ~ ~ . En la industria metalrgica vemos que se desarrolla un proceso similar. El convenio firmado en 1959, despus de una huelga de un mes, signific simplemente un 'aumento de emergencia. Aqu tambin, meso Vase JAMES, ob. cit., para un anlisis de este proceso. Especialmente el captulo 4. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Coiivencin Colectiva de Trabajo, No 1 5 5 / 6 0 , Buenos Aires, 1960.
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diante un ataque constante del Estado y de la patronal y la consecuente desmoralizacin de las bases obreras y de los activistas, los empresarios lograron introducir defacto las nuevas pautas. Al principio chocaron con una resistencia considerable y hacia principios de 1960 se produjo algo as como un abandono masivo de los esquemas de incentivacin por la clase obrera. La patronal, como represalia, despidi y dej en la calle a un gran nmero de trabajadores, lo cual socav exitosamente toda oposicin. En julio de 1960 la debilitada posicin de los dirigentes gremiales hizo posible que los nuevos convenios se negociaran en muy pocos das, sin producirse ni una sola huelga. Las concesiones que debieron hacer con respecto a las nuevas pautas de produccin fueron considerables. El artculo 83 establece simplemente: "El sistema de bonificaciones y otras formas de incentivos no forman parte propiamente dicha de este convenio.. . la UOM y/o los delegados en los distintos establecimientos no pueden oponerse a la revisin de los esquemas existentes, cuando ya es evidente que si no se adaptan los sistemas de pago, los mtodos de trabajo y la renovacin de equipos, nunca se lograr el objetivo principal de dar incentivos a fin de optimizar la p r o d u c ~ i n " ~ ~ . Convenios con clusulas muy similares fueron firmados en la mayora de las industrias durante los aos siguientes. Baste un ejemplo para subrayar la continuidad en el inters de esta vital problemtica. En los fngorficos, las nuevas paritarias fueron muy especficas en lo que se refiere a estas pautas. El artculo 12, que trata de la productividad, establece que: "A fin de mejorar la eficiencia y la calidad de la produccin, el empresario tiene el derecho de exigir de sus obreros, en todas las etapas de la produccin, la calidad requerida, fijar la produccin por horalhombre de cada operacin, fijar la velocidad con que debe operar el equipo, introducir nuevas maquinarias y tcnicas siempre que sea necesario y modificar la planta e ~ i s t e n t e " ' ~ . Las implicancias de estas clusulas son claras: su mismo grado de generalidad constituye una carta blanca para la patronal en el rea de las relaciones de produccin dentro de las fbricas. La definicin de pautas adecuadas de produccin y niveles de rendimiento pas a ser desde ahora prerrogativa exclusiva de la patronal. Hay tambin otra implicancia relacionada que es evidente: la prctica y el principio de reciprocidad estaban siendo socavados. Esto tena una importancia crucial para la patronal, ya que el derecho formal de adoptar esquemas de incentivacin y proponer tasas de rendimiento estara limitado en la prctica si los trabajadores y sus representantes podan de algn modo imponer la consulta conjunta sobre estos aspectos. Es aqu, precisamente, donde los obreros percibieron con mayor claridad el impacto de la estrategia de los empresarios.
52 MINISTERIO DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL: Convencin Colectiva de Tra-
bajo, No 55/60, Buenos Aires, 1960.

"3 MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Convencin Colectiva de Trabajo, N o 41/64, Buenos Aires, 1964.
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Como hemos visto, se trataba de un problema en discusin desde principios del '50. Fue tambin el ltimo foco de la resistencia de los obreros metalrgicos a la creciente presin de la patronal por imponer la racionalizacin a fines de 1959 y comienzos de 1960. La huelga metalrgica de marzo de 1960 fue en primer lugar un rechazo obrero al intento de modificar unilateralmente los rendimientos de traba'o. Los metalrgicos reclamaban que cualquier tasa por encima de lo mormal deba recibir la aprobacin de los obreros y por lo tanto proclamaron el abandono de los esquemas de incentivacin y el retorno al trabajo "normal" para hacer valer sus reclamoss4. La derrota sobre este punto se formaliz y perpetu en la clusula 83 del contrato que se firm unos p o c ~ meses s despus.
2. Introduccin de clusulas que eliminaban "los obstculos a la productividad"

Las ventajas ms importantes obtenidas por los empresarios en este aspecto son las concernientes a la movilidad de los obreros dentro de las fbricas. Para citar dos ejemplos: el artculo 110 del cowenio con obreros del frigorfico estableca ahora que "cuando las circunstancias lo hiciesen necesario, las compaas podrn prestar o transferir personal a cualquier otra seccin o tareavs5. De modo similar, el artculo 2O de los textiles, al referirse a la rama de tintoreras industriales y estamperas en dicha industria autorizaba "a desplazar a los trabajadores dentro de la fbrica para obtener una mayor productividad a travs de la reorganizacin del trabajo. Debe entenderse que un traslado permanente debe estar de acuerdo con el principio de la racionalizacin ind~strial"'~. La importancia de la movilidad obrera para la patronal debe encuadrarse dentro del contexto ms general de la detallada calificacin de tareas que se incorpor a los convenios laborales en la Argentina a partir de 1946. Las escalas de sueldos en estos convenios se relacionaban en todo el pas con los diferentes niveles de calificacin y con la descripcin de tareas contenidas en ellos. Por supuesto que esta calificacin tenda continuamente a ser modificada o a perder vigencia debido a la aplicacin de nuevas tecnologas que en general tendan a bajar los niveles de capacitacin y por lo tanto a un cambio de hecho en la calificacin de tareas. Sin embargo, las calificaciones de iure en los convenios seguan determinando las escalas de salarios y ciertas clusulas que garantizaban la esta. bilidad de dichas escalas en caso de un cambio de tareas continuaban limitando en general la movilidad. Obviamente ello implicaba un escollo a uno de los principales incentivos de todo empresario para introducir una nueva tecnologa, cual es la disminucin de los costos del trabajo.
3 Documentacin e Informacin Labora& NO 1, marzo 10 de 1960. Convencin Colectiva d e Trabajo, NO 41/64, ob. cit. Convencin Colectiva de Trabajo, NO 155/60, ob. cit.
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De un modo similar, la calificacin de tareas existente y los resguardos frente a la movilidad podan ser usados por los obreros para mantener constantes los niveles de ocupacin, siendo que uno de los principales objetivos de la innovacin tecnolgica y de nuevas pautas de produccin es justamente reducir dichos niveles. Finalmente, la existencia de categoras de trabajo podra convertirse en la base de costosas disputas sobre la demarcacin, ya que los obreros utilizaban la descripcin de las tareas para oponerse a nuevas pautas de produccin. Es fundamentalmente en este contexto que la movilidad en el trabajo resulta importante para la patronal, pues cuanto mayor fuera sta, ms fcil sera vencer las defensas de los obreros basadas en las categoras de trabajo fijadas en los convenios. La otra alternativa hubiese sido un ataque frontal y nacional sobre estas categoras formales. Sin embargo, esto hubiese sido poco prctico y muy costoso en lo que se refiere a la oposicin que poda provocar y adems su eficacia era considerada bastante dudosa. Por otra parte, la movilidad permita a los empleadores pasar por encima de las categoras existentes y crear en la prctica otras nuevas sobre una base ad hoc de fbrica en fbrica segn se ajustasen a las necesidades de cada una, sin que se tuviera que negociar formalmente y a nivel nacional la modificacin de la descripcin de una tarea o su categora. De hecho, este problema se dio solamente en las empresas de reas ms tradicionales de la industria: textiles, frigorficos, alimentos y gran parte de los metalrgicos. En los sectores nuevos y ms dinmicos de la economa que se establecieron a fines de la dcada del '50 y a principios del '60, los empresarios que comenzaban desde cero podan instaurar calificaciones de tareas y pautas generales de trabajo que correspondiesen a esa nueva tecnologa. El gobierno los favoreci en este intento, ya que autoriz cada vez con ms frecuencia que se firmasen convenios independientes por fbrica o empresa, eludiendo as a las paritarias nacionales. Las compaas tcnicamente avanzadas podan pues establecer categoras y sistemas de trabajo adecuados a sus necesidades En las industrias tradicionales, donde e problema de las maquinarias obsoletas era crucial, la renovacin v racionalizacin deban efectuarse dentro de un marco de normas tradicionales existentes y de categoras ya establecidas. Es aqu donde la movilidad de los obreros sera utilizada con ms provecho por los empleadores. El proceso por el cual se eliminaban "obstculos a la productividad" de menor cuanta haba comenzado con el gobierno militar y continuaba ahora aceleradamente. As, ya hemos visto la eliminacin de muchas clusulas en los convenios que establecan las que podran llamarse condiciones generales de empleo, las cuales, si bien parecan constituir cambios mnimos, en realidad afianzaron un empeoramiento considerable y acumu57 N o slo era el caso de los nuevos sectores dinmicos. Los sectores ms modernos en reas de manufacturas tradicionales tambin adoptaron esta tctica. Es as que las principales empresas de la industria textil, tales como Alpargatas y Ducilo firmaron convenios individuales con el sindicato a partir de 1960.
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lativo de las condiciones de trabajo. Si se toma como ejemplo el caso de la industria frigorfica, se ve que en los nuevos convenios se elimina el derecho de descansar 1 5 minutos cada dos horas, as como tambin la media hora de descanso paga en la mitad de la jornada. Ahora se obliga al personal encargado de la carga y descarga de mercadera, ya sea de barcos o camiones, a trabajar con todo tipo de mercaderas, sin diferenciaciones. La peor de todas era una clusula que extenda especficamente las pautas de movilidad al personal que trabajaba en las cmaras frigorficas y que poda ser transferido a otra seccin sin aviso previo y haciendo caso omiso del abrupto cambio de temperaturas8.
3. Definicin del poder y de sus limitaciones para los delegados gremiales

Desde los das del Congreso de la Productividad la preocupacin del gobierno y de la patronal en lo referente al poder esgrimido por las comisiones internas no haba disminuido. Galileo Puente, que fue subsecretario de Trabajo de Frondizi, defina la situacin en un discurso que reflejaba casi lo mismo que el de Gelbard, cinco aos antes, en los siguientes trminos: "Cuando me hice cargo de los problemas de las relaciones laborales me encontr con anarqua, abusos y todo tipo de atropellos por parte de los obreros. Los empresarios haban perdido el control de sus fbricas; las comisiones internas manejaban todo. Aqueilos que deban obedecer, en realidad estaban dando las rdenes ... los empresarios deben por lo tanto retomar el control de las fbricas"s9. A raz de las derrotas sufridas en 1959, los sindicatos debieron aceptar e incluir en los convenios las limitaciones formales y el control de las organizaciones dentro de las fbricas. Al igual que con las clusulas de racionalizacin, se trataba en gran medida de poner una fachada formal de reconocimiento de un proceso que, cada vez ms, se haca realidad dentro de las fbricas. Las comisiones internas ya estaban considerablemente desmanteladas debido a la represin del gobierno y de la patronal y tambin al creciente nivel de desempleo y desmoralizacin de la clase obrera. En este proceso, la industria metalrgica dio el ejemplo. Si bien no fue tocada por el acuerdo de emergencia que termin la huelga de 1959, parece muy probable que el tema fuera abordado en las negociaciones. Una semana antes de que terminara la huelga, la Federacin Argentina de la Industria Metalrgica, organizacin de los empleadores, hizo pblico su proyecto sobre la reglamentacin de las comisiones. Lo que ms preocupaba a la patronal con respecto a este problema puede colegirse a partir de sus propuestas. Las sugerencias principales de los empleadores eran las siguientes: un delegado no debe presentar ningn problema a la patro58 Convencin Colectiva de Trabajo, No 41/64, o b . cit.
59 Discurso de Galileo Puente al Crculo Argentino de Estudios sobre Organizacin Industrial, incluido en D o c u m e n t o s del Plenario Nacional d e las 6 2 Organizaciones, 2 0 d e mayo de 1960. Buenos Aires. minieografiadc).
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nal si no lo ha consultado en primer trmino con el capataz y esperado luego 5 das; un delegado debe tener por lo menos 25 aos de edad, dos aos de experiencia en la fbrica y cuatro en el sindicato, con una trayectoria de buena conducta; no se debe permitir a los delegados que se opongan a las rdenes de la direccin empresaria en lo concerniente a pautas de produccin; las reuniones gremiales no pueden realizarse en horas de trabajo y no se permite a los delegados salir de su seccin sin un permiso escrito del jefe de dicha seccin6'. El convenio firmado en julio de 1960 incluye muchos de los puntos originalmente propuestos por la patronal, si bien algunos de ellos se haban diluido bastante. El artculo 82 estableca en detalle la proporcin de delegados por obreros en una empresa, los requisitos que deba reunir un delegado en cuanto a edad y experiencia, los procedimientos que deba seguir la comisin interna para hacer gestiones ante la patronal, las reas especficas que eran de competencia apropiada para un delegado. Por ltimo, se ponan lmites estrictos al poder de desplazamiento de un delegado dentro de la fbrica: necesitaba un permiso escrito de su superior, detallando sus propsitos exactos, a fin de salir del propio taller. Restricciones similares se encuentran en la mayora de los convenios que se firmaron en otras industrias en los aos siguientes. La severidad del control variaba algo de convenio a convenio. Si bien las definiciones acerca de lo que eran reas legtimas donde poda intervenir el delegado eran bastantes coherentes, las estipulaciones que se referan a la cantidad de delegados por obreros variaban considerablemente. En un extremo se encuentra la reglamentacin bastante benvola de los contratos de los metalrgicos que estableca la presencia de un delegado por cada 30 obreros, en todas aquellas fbricas que tuviesen ms de 50 obreros. En el otro extremo est la industria frigorfica que estableca en el artculo 1 9 de su convenio que el nmero de delegados no deba exceder de uno por cada 150 obreros, o fracciones mayores de 75. El impacto de estas clusulas no slo resida en las limitaciones concretas contenidas en su texto, si bien esto era importante. Las clusulas, como las que citbamos antes para la industria de la carne, significaban, por ejemplo, que en muchas secciones del frigorfico no haba delegado, subdelegado ni comisin. En pocas anteriores cada seccin o subseccin dentro de la industria haba elegido su propio delegado. Se puede tener una idea del efecto de esta clusula sobre la estructura representativa del sindicato dentro del frigorfico si se toma en cuenta que un frigorfico grande de 1.300 obreros slo tena derecho a 8 delegados de acuerdo con el nuevo convenio. Adems, el mismo hecho de que se definiese formalmente el mandato legtimo y el modo de funcionamiento de los delegados constitua de por s una limitacin a sus poderes. Como se sealaba antes, es precisamente la
60 Palabra Obrera, 2 2 de octubre d e 1 9 5 9 .
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falta de cualquier definicin formal acerca de sus poderes o de la ndole de stos, lo que tanto fastidiaba a los empresarios. Ahora posean criterios formales y legales con los cuales medir y controlar la actividad de los delegados.
D. Conclusin
Cabe preguntarse ahora qu puede decirnos el anlisis precedente en cuanto a los lineamientos que se haban esbozado en la introduccin. Cules seran, concretamente, las implicancias del proceso que hemos descrito para problemas tales como las posibilidades de una actividad autnoma efectiva de las bases obreras, la creacin de una estructura de organizacin que expresase dicha actividad y la consecuente posibilidad de enfrentarse con efectividad al control oligrquico de los dirigentes sindicales. En un cierto nivel, es evidente que las clusulas especficas que definan las funciones y delimitaban las reas de poder de los delegados gremiales restringan la posibilidad de accin efectiva de las bases obreras. Sin embargo, existe adems un resultado menos obvio pero ms fundamental de la campaa de productividad en lo que concierne a una actividad significativa de las bases obreras. Las nuevas clusulas introducidas en los convenios a partir de los aios '60 daban a los empresarios va libre con respecto a las pautas de produccin y al sistema de trabajo. Por este motivo, una serie de problemas, alrededor de los cuales se poda integrar el inters de los obreros en la actividad gremial, quedaban precluidos de iure del rea del quehacer legtimo de las comisiones internas. Para que las organizaciones obreras sean viables y prosperen, necesitan basarse en reas que son de preocupacin inmediata para el trabajador. La fuerza de las comisiones durante la resistencia al gobierno militar despus de 1955 resida precisamente en la percepcin que de ellas tenan los obreros como nico medio viable para defender las condiciones de trabajo dentro de la fbrica. Todo este campo de accin estaba ahora vedado. Aquellos problemas que los delegados y10 las comisiones haban podido negociar en el pasado y que en consecuencia reforzaban su poder, quedaban ahora eliminadas del rea de su competencia legtima. El procedimiento de reclamos era la manera fundamental de dar vigencia a esta situacin. Desde un punto de vista estricto, los procedimientos de reclamos muy formalizados ya haban existido en los convenios desde 1946, pero en la prctica los delegados se haban aprovechado a menudo de su poder dentro de una fbrica y del hecho de que no se los inclua formalmente en tales procedimientos para resolver los problemas de los obreros en el lugar donde se producan. Sin embargo ahora, con los nuevos convenios de principios del '60, se los incorporaba oficialmente al proceso de reclamos, siendo el menor eslabn de una jerarqua de instancias estmcturadas con todo cuidado, a travs de las cuales deba canalizase toda queja. De todos modos, en ltima instancia, lo que se resolva
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estaba firmemente en manos de la cpula gremial y los representantes de la patronal que actuaban de manera concertada con el Ministerio de Trabajod1. Adems, muchos convenios tambin contenan clusulas especficas que obligaban a los obreros a trabajar en las nuevas condiciones mientras los reclamos estaban siendo procesados. De este modo, el problema de la insatisfaccin obrera por las nuevas pautas de produccin y, en efecto, cualquier otro aspecto relacionado con las condiciones de t r bajo, era sacado de las manos de sus representantes inmediatos y directos. A la vez que se disminua la posibilidad de interrumpir la produccin en el lugar de trabajo, tambin se limitaba mucho el alcance potencial de las actividades de las comisiones internas. Segn mi opinin, todo eso significaba que las posikilidad objetivas que tenan las comisiones internas de jugar un rol preponderante en la organizacin y expresin de las aspiraciones y quejas de la clase obrera dentro de las fbricas en los aos '60 eran sin duda escasasd2.Podra decirse tambin que esta tendencia estaba condicionada por la misma ndole de los esquemas de productividad que se haban introducido en esa poca. La remuneracin de acuerdo con el rendimiento -a menudo el pago a destajo- ha constituido en algunos casos excepcionales la base para una organizacin fuerte de los obreros. Esto se dio, por ejemplo, en el caso de la industria metalrgica inglesa despus de la Segunda Guerra Mundia163. Sin embargo, en la Argentina esta consecuencia potencialmente positiva del pago por rendimiento estaba excluida, dado que el mismo contexto dentro del cual se implementaba era ahora preocupacin nicamente de la patrond. En muchos casos, incluso la fijacin de bonificaciones era considerada prerrogativa nica de los empleadores. Por ejemplo, en la industria metalrgica es evidente que el artculo 83 del convenio - q u e comenzaba diciendo que "los sistemas de bonificaciones o cualquier otro tipo de incentivos no incumben propiamente a este convenio"- se usaba en la prctica para que el empleador tuviese el derecho de fijar unilateralmente la remuneracin del trabajo. Esto significaba que slo se sintieron los aspectos negativos y divisionistas del pago por rendimiento, lo cual tuvo inevitablemente un efecto deletreo sobre la organizacin gremial. La negociacin por secciones, acerca de cunto deba pagarse por el trabajo, fue crucial en el desarrollo de una organizacin gremial fuerte en Inglaterra en los aos '50 y '60, pero estuvo ausente, a grandes rasgos, en reas importantes de la industria argentina durante ese perodo. Lo ms frecuente result el acatamiento del pago a destajo que impona una patronal victoriosa. En la Argentina no fue posible que los representantes
61 Por supuesto que poda llegar a darse en ciertas circunstancias que la patronal tuviese inters en resolver los reclamos directamente allj donde se producan. Este era el caso especialmente en donde slo hubiese una organizacin de fbrica muy endeble. Por otra parte, los procedimientos de reclamos podan ser utilizados por los obreros para protegerse de la patronal. 62 Tambin podra decirse que la misma ndole del sistema de convenios colectivos en la Argentina, en particular su estructura nacional y muy centralizada, producan esta situacin. 63 Vase Tony CLIFF: The Emplo.vers'QljEensive, Pluto Press, Londres, 1970.
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gremiales utilizasen la remuneracin per rendimiento como una herramienta de negociacin con la empresa para decidir sobre cambios en las pautas de produccin, tales como aceleracin, turnos de trabajo y movilidad obrera, y erigir as una organizacin fuerte de las bases alrededor de este poder de n e g ~ c i a c i n ~ En ~ .primer lugar, no fue posible por la situacin econmica general; en segundo lugar, porque problemas tales como la movilidad y las tasas de rendimiento, como hemos visto, fueron especficamente marginadas del control de los gremios locales y del sindicato nacional. Muchos militantes percibieron claramente los efectos deletreos de los acuerdos de productividad sobre la cohesin gremial. Se ve constantemente la preocupacin que verbalizan muchos obreros a principios de 1960, diciendo que la racionalizacin era en lo fundamental un recurso de los empresarios para enfrentar a los trabajadores entre s. Los ms perceptivos tambin notaron que las clusulas de productividad y el pago por rendimiento tambin disminuan el inters y la participacin de los obreros en el sindicato. Qu implicancias tiene este tipo de anlisis para poder dilucidar la cuestin de las burocracias sindicales y su dominacin sobre las bases obreras? En un artculo pionero, Juan Carlos Torre sostiene que se necesita un enfoque multifactico para encarar el problema de los orgenes del control burocrtico sindical y su dominacin sobre los asociados. El ha sostenido en particular "la necesidad de definir el concepto de burocracia sindical, complementando el concepto actual que enfatiza el control unilateral de los recursos polticos (institucionales y coercitivos) con otro que analice el lugar de una clase obrera desmovilizada, como vehculo para una relacin subordinada que se establece con la b u r ~ c r a c i a " ~ ~ . Segn mi opinin, las implicancias del tipo de anlisis que hemos estado haciendo estn precisamente en esa lnea, que ayuda a explicar "una relacin subordinada que se establece con la burocracia". Sin lugar a dudas, en la aceptacin de la racionalizacin por parte de la cpula sindical haba un gran elemento de quid pro quo. A cambio del control de las comisiones internas y de aceptar la racionalizacin, haba ciertos beneficios que desde el punto de vista de los dirigentes podan obtenerse. No poca importancia tenia el reconocimiento formal de las funciones de un sindicalismo responsable y ciertas estipulaciones de los convenios lo subrayaban as. Por primera vez desde el comienzo de los aos '50 la cpula sindical pareca haber logrado una renovacin integral de las clusulas de los convenios. Todas aquellas que se referan a las reas de beneficios por maternidad, bonificaciones por los recin nacidos, pago adicional por antigedad, etctera, y que estaban congeladas desde principios de 1950, eran ahora actualizadas. Las funciones administrativas y de negociacin de los sindicatos no se debilitaron grandemente por aceptar la racionalizacin. En realidad, la
Vase Huw BEYNON: Working for Ford, Penguin, Londres, 1973.
65 TORRE. ob. cit.
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campaa de productividad estaba dirigida ms al poder gremial en las fbricas y no a los sindicatos en s. Adems, la misma cpula sindical tena inters en controlar este poder. La imposicin del control empresarial y el debilitamiento del poder de los delegados implicaba que la cpula sindical poda controlar a sus miembros con mayor facilidad. Por el hecho de incluir el control de las comisiones internas en los convenios, la patronal logr aunar su inters en este asunto con el de la cpula sindical. La responsabilidad de mantener el orden dentro de las comisiones se coloc directamente sobre los hombros de la cpula sindical que por lo tanto debi velar para que se diera cumplimiento a lo que asumieran los sindicatos en el convenio. Sin embargo, esto no implica que todo se pueda explicar como una "traicin" de los dirigentes. Si bien la ofensiva productiva tena como premisa destruir la posibilidad de una accin autnoma de las bases obreras, exista, aun a este nivel, una ambigedad esencial. En muchos aspectos la aceptacin de la racionalizacin por los dirigentes reflejaba la misma percepcin de las bases. Sin embargo, hay que recordar tambin que los delegados deban ahora ocupar un cierto lugar dentro de la jerarqua que le era adjudicada por los nuevos convenios. Si estaban dispuestos a aceptar las restricciones cruciales impuestas a su actividad, entonces se les acordaban ciertos derechos y cierto reconocimiento. Es evidente adems que en una situacin en que estaba disminuyendo el salario real, los miembros del sindicato estaban cada vez ms dispuestos a aceptar las clusulas de productividad a cambio de un aumento de salarios. Las implicancias de este anlisis para la cuestin de las relaciones entre bases y cpula sindical resultan ahora claras. Si queremos llegar a una comprensin ms profunda de las interrelaciones entre los dirigentes y sus miembros, debemos aceptar que la clase obrera lucha en ciertos terrenos y dentro de contextos determinados donde existen posibilidades objetivas de una accin significativa y donde la experiencia de clase la lleva a percibir tales posibilidades. En nuestra opinin, el resultado primordial de la campaa de racionalizacin que culmin a principios de 1960, fue un cambio radical del balance de fuerzas en las fbricas a favor de la patronal, que limit en gran medida las posibilidades objetivas de que la accin de las bases obreras se centrara en las comisiones internas. Por supuesto que la cpula sindical favoreci y se aprovech de este proceso, pero de ningn modo fue la causa primaria del malestar que afect a las comisiones internas durante la dcada de 1960. Por ltimo, quisiera sealar que el anlisis que he trazado, si bien ha sido parcial, tiene la ventaja de apartarse de dos abstracciones metafsicas que han dominado gran parte de las discusiones sobre el sindicalismo peronista y la clase obrera: una clase obrera que siempre luch e intenta organizarse en forma independiente y una cpula sindical que siempre traiciona y reprime estas aspiraciones.
Traducido por Sibila Seibert

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Desarrollo Econmico, v .

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47 La Vanguardia, 2 6 de julio de 1956.

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Traducido por Sibila Seibert

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