ACLARACION DEL LAUDO ARBITRAL DEL TRIBUNAL AD HOC DEL MERCOSUR CONSTITUIDO PARA DECIDIR SOBRE LA RECLAMACION HECHA

POR LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL A LA REPUBLICA ARGENTINA, SOBRE LA APLICACIN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA A PRODUCTOS TEXTILES RESOLUCION 861/99 del ME y OSP. A los 7 das del mes de abril de 2000, el Tribunal Arbitral Ad Hoc del MERCOSUR que decidi sobre la Aplicacin de Medidas de Salvaguardia en Productos Textiles Resolucin 861/99 del ME y OSP, deliber sobre la solicitud de aclaracin presentada por la Repblica Argentina del Laudo Arbitral dictado el 10 de marzo de 2000. Despus de analizar las aclaraciones solicitadas, el Tribunal decidi por unanimidad aclarar sobre los siguientes puntos: 1. Objeto de la Controversia A pedido de la Repblica Argentina, el Tribunal ratifica su interpretacin adoptada en el laudo en el momento de la determinacin del objeto de la controversia. De acuerdo a lo expuesto a fojas 13 y 19 del laudo, el Tribunal a lo largo de su decisin tom en consideracin para interpretacin de la normativa MERCOSUR, los principios establecidos en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 (Convencin de Viena). De acuerdo a la Convencin de Viena, un tratado deber ser interpretado de buena fe conforme el sentido corriente a dar a los trminos del tratado. 1 As, el Tribunal expres su entendimiento de que una interpretacin textual de las normas MERCOSUR era suficiente para comprender el contenido y alcance de dichas normas. Habiendo adoptado el Tribunal el mtodo textual para la interpretacin de las normas MERCOSUR, el Tribunal no ve otra posible interpretacin del Artculo 28 del Reglamento del Protocolo de Brasilia, a no ser la adoptada por el Tribunal, de que el objeto de la controversia es aquel determinado en los escritos de presentacin y de respuesta, no pudiendo ser ampliado posteriormente. 2 Al analizar los documentos constitutivos del Mercosur, el Tribunal encontr indicacin de que los escritos de presentacin y de respuesta solamente ocurren en la instancia arbitral del captulo IV del Protocolo de Brasilia. En ningn momento, el Anexo al Protocolo de Ouro Preto (Procedimiento General para Reclamaciones ante la Comisin de Comercio del Mercosur) menciona escritos de presentacin y de respuesta. De esa manera, el entendido de ese Tribunal es que el objeto de la controversia, segn el artculo 28 del Reglamento del Protocolo de Brasilia, es determinado en los escritos de presentacin y respuesta que los Estados Partes someten al Tribunal Arbitral.

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Artculo 31 de la Convencin de Viena. Artculo 31 del Protocolo de Brasilia.

2. Decisin No. 17/96 La declaracin del Tribunal de que las respuestas escritas de las partes 3 indican que la Decisin No. 17/96 nunca fue adoptada y, por lo tanto, nunca entr en vigencia en el MERCOSUR; fue fundamentada en la redaccin del artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto y en las respuestas escritas suministradas al Tribunal. El captulo IV del Protocolo de Ouro Preto dispone sobre la aplicacin interna de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR. Ms especficamente, el Artculo 40 de este captulo prev que: A fin de garantizar la vigencia simultnea en los Estados Partes de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR previstos en el artculo dos de este Protocolo, deber observarse el siguiente procedimiento. i) una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para su incorporacin al ordenamiento jurdico nacional y comunicarn las mismas a la Secretara Administrativa del MERCOSUR; cuando todos los Estados Partes hayan informado su incorporacin a los respectivos ordenamientos jurdicos internos, la Secretara Administrativa del Mercosur comunicar el hecho a cada Estado Parte; Las normas entrarn en vigencia simultneamente en los Estados Partes 30 das despus de la fecha de la comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del Mercosur, en los trminos del item anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes, dentro del plazo anteriormente indicado, darn publicidad de la iniciacin de la vigencia de las referidas normas por intermedio de sus respectivos diarios oficiales.

ii)

iii)

De lo expuesto se entiende que la vigencia de una norma emanada de los rganos del MERCOSUR solamente tendr vigencia simultnea en los Estados Partes cuando tal norma sea incorporada a los ordenamientos jurdicos internos de cada Estado Parte. No habiendo incorporacin de cada Estado Parte, la norma no estar en vigor. Respondiendo a la pregunta escrita formulada por el Tribunal sobre la fecha de entrada en vigor de diversos tratados y normas MERCOSUR, la Repblica Federativa del Brasil ofreci la siguiente respuesta sobre la fecha de vigencia de la Decisin No. 17/96:
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Foja 24 del laudo. El Tribunal destaca que la Decisin No. 17/96 se refiere a la aplicacin de salvaguardia a terceros pases.

An no entr en vigencia para el MERCOSUR, por no haber sido cumplidos los requisitos del Artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto. La Repblica Argentina respondi la misma pregunta de la siguiente manera: Argentina: El Decreto de incorporacin est en trmite. Brasil: Decreto 2667 publicado en el DOU del 13.07.98 Paraguay: Decreto 7105 de 13.01.00 Uruguay: El Decreto de incorporacin est en trmite. De acuerdo a la aclaracin preliminar suministrada por la Repblica Argentina a este problema, corresponde resaltar la letra (c) de la respuesta Argentina que afirma que en la experiencia y prctica del MERCOSUR no se ha logrado aplicar estrictamente el mecanismo del Artculo 40, pero s una decisin, resolucin o directriz que ha sido incorporada al derecho interno, ella rije en cada pas desde la fecha del respectivo acto de incorporacin. En base a la informacin suministrada por la Reclamada, el acto de incorporacin an est en trmite. Por lo tanto, el Tribunal entiende que la Decisin No. 17/96 nunca entr en vigencia de acuerdo a lo dispueto en el Artculo 40 del Protocolo de Brasilia. 3. Vigencia del Anexo IV del Tratado de Asuncin Segn la interpretacin del Tribunal, el perodo de transicin del MERCOSUR comenz con la entrada en vigencia del Tratado de Asuncin el da 26 de marzo de 1991, y se extendi hasta el da 31 de diciembre de 1994. Sin embargo, el Tratado de Asuncin 4 en su artculo 19 dispone que su perodo de vigencia es indefinido y, por lo tanto, no acaba con el fin del perodo de transicin. El Tribunal considera los anexos parte integrante del Tratado de Asuncin, de acuerdo a como lo dicta el artculo 31.2 de la Convencin de Viena que dispone que: (...) 2. A los efectos de la interpretacin de un tratado: el contexto comprender, adems del texto, incluidos su prembulo y anexos: a) todo acuerdo que se refiera al tratado (...) Para asegurar este entendimiento, el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del Mercosur (Protocolo de Ouro Preto) vino a reafirmar los principios y objetivos del Tratado de Asuncin y especficamente disponer en su artculo 53 que todas las disposiciones del Tratado de Asuncin que estn en conflicto con los trminos del protocolo y con el tenor de las decisiones aprobadas por el Consejo del Mercado Comn durante el perodo de transicin quedan derogadas. As, todo tratado, decisin, resolucin y directriz

El Tribunal entiende el Tratado de Asuncin como un todo, cuerpo narrativo y anexos.

MERCOSUR subsiguiente al Tratado de Asuncin que disponga ms especficamente y entre en conflicto con una disposicin contenida en el TA, prevalece sobre el TA. Sin embargo, las disposiciones del TA que no estn en conflicto con una norma MERCOSUR subsiguiente, continan em vigencia dentro del mbito del MERCOSUR. De esa forma, varias decisiones vinieron a modificar el Tratado de Asuncin con normas especficas de temas tales como rgimen de origen, solucin de controversias y salvaguardias.5 Sin embargo, el Tribunal no encontr y las partes no suministraron ninguna norma posterior que especficamente permitiese la aplicacin de salvaguardias a productos textiles. El entendimiento del Tribunal es que contina en vigencia el artculo I 6 del Tratado de Asuncin y los artculos 1 y 5 del anexo IV del TA. El anexo IV no contiene una clusula con plazo final, pero s un plazo entre el cual determinados objetivos debern ser cumplidos. La existencia de un plazo dentro del cual se podrn tomar ciertas medidas, de ninguna manera se podr interpretar de forma de entender que a partir del cumplimiento de este plazo quedan terminados los efectos de los objetivos que se pretenden alcanzar a partir de esta fecha. Justamente en ese sentido, el Artculo 5 del Anexo IV dispone que:

Decisin No. 8/94 (Zonas Francas, Zonas de Procesamiento de Exportacin y Areas Especiales de Aduana) establece en su artculo tres que los Estados Miembros del MERCOSUR pueden aplicar medidas de salvaguardia previstas en el GATT de acuerdo a circunstancias especiales. El Tribunal considera que el artculo tres puede tener precedencia sobre la prohibicin de aplicacin de medidas de salvaguardia contenidas en el artculo cinco del Anexo IV del TA con relacin a las mercaderas provenientes de zonas francas, zonas de procesamiento de exportacin y reas especiales de aduana. 6 El artculo I del Tratado de Asuncin dispone que: Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Comn, que deber estar establecido el 31 de diciembre de 1994, y que se denominar Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Este Mercado Comn implica: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida de efecto equivalente(...)

En ningn caso la aplicacin de clusulas de salvaguardia podr extenderse ms all del 31 de diciembre de 1994. Por cierto que esta norma es operativa y tiene vigencia a partir y no hasta esta determinada fecha. Adems, el Tribunal concluy bajo la letra E de la parte IV del laudo, que la interpretacin de las disposiciones sobre el MERCOSUR debern realizarse, salvo norma expresa en contrario, de conformidad con el objetivo y fin de toda integracin econmica. Por consiguiente, en ausencia de norma especfica que permita la aplicacin de salvaguardia, contina en vigencia el artculo 1 del Tratado de Asuncin y los artculos 1 y 5 del Anexo IV del TA. Con respecto a la determinacin del Tribunal bajo la letra B de la decisin del laudo arbitral que dispone sobre la incompatibilidad de la Resolucin 861/99 con la normativa Mercosur en vigencia, inequvocamene el Tribunal se refera a la ausencia de norma especfica que modificase el alcance de la prohibicin general contenida en el Anexo IV del TA. 4. Clusulas de Salvaguardia y Rgimen de Adecuacin Con respecto al punto cuatro del pedido de aclaracin sobre clusulas de salvaguardia y el Rgimen de Adecuacin Final, el Tribunal confirma que su intencin fue la de asegurar que, para Argentina, el 1 de enero de 1999 se haba cumplido con lo previsto en el Rgimen de Adecuacin Final, rgimen ste que complement lo dispuesto para el perodo de transicin. Por las razones anteriormente citadas, el Tribunal, por unanimidad, considera respondido el pedido de aclaracin formulado por la Repblica Argentina. Por unanimidad, el Tribunal dispone que las actuaciones correspondientes al pedido de aclaracin ya resuelto sean agregadas al expediente principal y archivadas en la Secretara Administrativa del MERCOSUR, y que esta resolucin sea notificada a las Partes a travs de la Secretara Administrativa del MERCOSUR, y publicada sin ms demora junto con el laudo. ____________________________ Dr. Gary N. Horlick Arbitro Presidente ____________________________ Dr. Ral E. Vinuesa Arbitro ____________________________ Dr. Jos Carlos de Magalhes Arbitro