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DIREITO ADMINISTRATIVO TRT 15 REGIO
ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA E OFICIAL DE JUSTIA AVALIADOR

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA DEMO (07/10/13) Prezado(a) aluno(a), Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM. Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria. As aulas tero em mdia 50 pginas, nas quais abordarei o contedo programtico de Direito Administrativo para o cargo de Analista Judicirio e Oficial de Justia avaliador, rea judiciria, constante do edital elaborado pela banca Fundao Carlos Chagas FCC para o concurso do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, focando teoria, jurisprudncia e questes de provas comentadas. O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte cronograma:
AULA DEMO 1 Administrao pblica: princpios bsicos.
AULA 1 2 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 3 Processo administrativo (Lei n 9.784/99): das disposies gerais; dos direitos e deveres dos administrados.
AULA 2 4 Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao.
Prof. Armando Mercadante
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5 Lei n 8.429, de 2/6/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa.
AULA 3 6. Organizao administrativa: administrao direta e indireta; centralizada e descentralizada; autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos. 7. rgos pblicos: conceito, natureza e classificao.
AULA 4 8. Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblicos. 9. Controle da Administrao Pblica; 10. Responsabilidade civil do Estado AULA 5 11. Servios Pblicos: conceito e princpios; delegao: concesso, permisso e autorizao. 12. Contratos administrativos: Caractersticas. Formalizao e fiscalizao do contrato. Aspectos oramentrios e financeiros da execuo do contrato. Sano administrativa. Equilbrio econmico-financeiro. Garantia contratual.
AULA 6 13 Licitaes: Lei n 8.666/93: Conceito, finalidade, princpios, objeto, obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedaes, modalidades, procedimentos, anulao e revogao, sanes, prego presencial e eletrnico, sistema de registro de preos. Lei n 10.520/2002.
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso. Grande abrao! Armando Mercadante armando@pontodosconcursos.com.br
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PONTO 1 PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO Trata-se de tema de grande abrangncia, pois seu estudo implica na anlise de legislao, doutrina e jurisprudncia. Portanto, arregace as suas mangas e entre de cabea na anlise dos princpios administrativos para garantir esse precioso ponto no dia de sua prova. Vamos l... A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo dos princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e de princpios implcitos (estes tambm so denominados de princpios reconhecidos). Para compreender esse tema, responda seguinte pergunta: o princpio da proporcionalidade um princpio expresso? Se voc respondeu que sim, errou! Se respondeu que no, tambm errou! rs.... Voc no tem como responder a indagao acima! No faz sentido perguntar se determinado princpio expresso ou implcito sem indicao de uma referncia. Melhor explicando, a banca tem que demonstrar na pergunta se quer saber se o princpio expresso ou implcito relativamente Constituio Federal, a uma lei X ou ao ordenamento jurdico (expresso que engloba todas as leis do pas). Ento vou reformular a pergunta: o princpio da proporcionalidade expresso na Constituio Federal? Agora sim.... resposta ... no, pois ele no consta explicitamente do texto da CF, tratando-se de princpio implcito relativamente a ela. Agora, se eu lhe pergunto se o princpio da proporcionalidade expresso na Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), a resposta sim, pois consta expressamente em seu art. 2. A propsito, veja a redao desse art. 2: a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
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Todos esses princpios listados no dispositivo reproduzido so expressos relativamente Lei 9.784/99, mas alguns deles no so expressos no que se refere CF, como, por exemplo, o da razoabilidade e o da proporcionalidade. Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com questes envolvendo princpios implcitos e expressos. Pois bem, destacada a importncia de se diferenciar princpios expressos dos implcitos, vamos conhecer os princpios expressos da Administrao Pblica que constam do art. 37 da CF. So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Se voc gosta de usar macetes para as provas, decore tais princpios utilizando-se da expresso LIMPE, formada pelas iniciais de cada um dos princpios indicados. Quanto aos princpios implcitos relativamente Constituio Federal, a lista varia de autor para autor, mas vou indicar os principais: supremacia do interesse pblico sobre o privado; indisponibilidade do interesse pblico; proporcionalidade; razoabilidade; segurana jurdica; tutela; autotutela; presuno de legitimidade ou de veracidade; especialidade; hierarquia; continuidade do servio publico e motivao. Ento, num primeiro momento, vamos estudar expressos no art. 37 da Constituio Federal. aos princpios
1. PRINCPIOS EXPRESSOS 1.1. LEGALIDADE - Ampliao da noo de legalidade Conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro1, este princpio, juntamente com o de controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os limites da atuao
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Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.

administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. Alm disso, importante que voc no mais se contente com o conceito de legalidade restrito simplesmente observncia s leis. Essa noo est ultrapassada, pois o respeito legalidade implica na obedincia a leis, a princpios e a valores.
Grave: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES2.
O princpio da legalidade assume uma abrangncia maior exigindo submisso ao Direito. Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado no exerccio de sua funo e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida. Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b) aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida. Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Numa interpretao isolada, restrita, sim, pois a lei prev a hiptese de interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a princpio. Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso ordenamento jurdico, antes associada apenas s leis e agora tambm aos princpios e aos valores. Essa noo corresponde ao que alguns autores e o STF denominam de bloco de legalidade.
- Atuao do administrador pblico x atuao do particular
No prembulo da Constituio Federal de 1988, como tambm em outros dispositivos (art. 1 ao 4), h meno a valores a que esto submetidos o Estado: ...para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos....

importante tambm ficar atento na prova com aquela comparao que os doutrinadores fazem entre a conduta do administrador pblico e a do particular: enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no probe (autonomia de vontade - princpio da vinculao negativa), o administrador pblico s pode fazer o que ela permite, agindo de acordo com seus comandos (agir secundum legem3 princpio da vinculao positiva). Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes firmadas pela Administrao Pblica, uma vez que aos agentes pblicos s permitido fazer o que a lei determina. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, pois as condutas dos agentes pblicos no so norteadas pelas suas vontades pessoais, mas sim pelas normas que regem o ordenamento jurdico. Utilizando-se de exemplo para melhor esclarecer: o agente fiscal da vigilncia sanitria no pune determinado estabelecimento comercial por vontade prpria, mas sim por constar em lei regra que lhe imponha essa conduta.
- Proibio de imposio de deveres e de criao de direitos por meio de atos administrativos preciso tambm destacar que o princpio da legalidade veda que a Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs: portarias, resolues, instrues normativas...), crie direitos e obrigaes de qualquer espcie, bem como imponha vedaes aos administrados, sem que haja uma lei prvia autorizativa. Essa ideia extrada do art. 5, II, da CF, cujo contedo preceitua que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Como exemplos: o exame psicotcnico em concursos pblicos s pode ser exigido se houver previso em lei da sua obrigatoriedade, no bastando a simples exigncia no edital. O mesmo raciocnio vale para imposio de altura ou de idade mnima para os candidatos. Da
Com base no princpio da legalidade, o agente pblico s pode atuar secundum legem, ou seja, de acordo com a lei, sendo-lhe vedado agir contra legem (contrrio lei) ou praeter legem (alm da lei).

mesma forma, um tributo s poder ser cobrado se estiver previsto em lei. Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello4: nos termos do art. 5, II, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A no se diz em virtude de decreto, regulamento, resoluo, portaria ou quejandos. Diz-se em virtude de lei. Logo, a Administrao no poder proibir ou impor comportamentos algum a terceiro, salvo se estiver previamente embasada em determinada lei que lhe faculte proibir ou impor algo a quem quer que seja. Vale dizer, no lhe possvel expedir regulamento, instruo, resoluo, portaria ou seja l que ato for para coartar a liberdade dos administrados, saldo se em lei j existir delineada a conteno ou imposio que o ato administrativo venha a minudenciar.
1.2. IMPESSOALIDADE Voc deve aspectos: analisar esse princpio associando-o aos seguintes
finalidade pblica; ao princpio da isonomia; vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos; ao princpio da imputao volitiva.
Analisaremos cada uma dessas facetas: - Associado finalidade pblica: Quando o agente pblico exerce sua funo administrativa, ele utiliza de seus poderes como instrumentos destinados ao atendimento do interesse pblico. Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou implcita na lei, no promovendo perseguies ou favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado. Maria Sylvia Di Pietro cita como exemplo desse aspecto do princpio da impessoalidade o art. 100 da Constituio Federal, que trata dos precatrios judiciais: os pagamentos devidos pelas Fazendas
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Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.

Pblicas Federais, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. Justamente por conta desse raciocnio que autores e bancas fazem a associao entre o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade. Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos candidatos se o princpio da impessoalidade previsto expressamente na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo federal. Perguntou-se isso porque no art. 25 dessa lei h meno expressa ao princpio da finalidade. Diante dessa questo, duas respostas mostram-se adequadas: 1) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida norma, porm nela est representado pelo princpio da finalidade; 2) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida norma, porm nela est implicitamente contido no art. 2, pargrafo nico, inciso III: objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras sobre impedimento e suspeio nos processos administrativos federais: Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
- Associado ao princpio da isonomia: O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre princpio da impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio da isonomia (igualdade). A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com igualdade os administrados que se encontrem na mesma situao jurdica. Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Direito Administrativo ou Direito Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade tratar desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. Isso ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de necessidades especiais nos concursos pblicos. A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei e no edital.
- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos:

O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes pblicos de que se valham de seus cargos, empregos ou funes para promoo pessoal ou de terceiros. Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina que: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Portanto, determinada obra pblica no deve ser associada ao agente pblico, mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal. No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos administrados exigirem a identificao funcional das autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. O que no pode ocorrer o agente pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao) por meio da vinculao de seu nome a servios, programas, obras pblicas e etc. Aplicando-se o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula. Na viso do ministro relator desse julgado o preceito visa a impedir o culto e promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela Administrao. Destacou em seu voto que proibio similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-608).
- Associado ao princpio da imputao volitiva:
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Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do rgo, que oportunamente ser estudada. Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva, preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua. Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos manifestao da vontade da Administrao Pblica. para
Com base na referida teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a um particular agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a ao judicial pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo) ser proposta contra o ente pblico (pessoa jurdica) em nome da qual agiu o servidor agressor. Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta entidade que a vtima das leses propor a ao indenizatria. Posteriormente, se o INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao regressiva contra o agente causador dos danos. Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a validade dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f dos administrados. Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura (ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra.
1.3 MORALIDADE Vamos agora estudar mais um princpio, dessa vez o da moralidade... fundamental que voc tenha em mente que a moralidade constitui requisito de validade de todo ato da Administrao
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Pblica, acarretando a sua inobservncia anulao do ato praticado!
- Moral administrativa x moral comum O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma tica, observando a moral administrativa (moral jurdica composta de regras de boa administrao), que difere da moral comum. Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa, preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a moral administrativa est associada s relaes da Administrao Pblica com os administrados em geral, bem como s suas relaes internas com os agentes pblicos. Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que compreendem no mbito do princpio da moralidade os princpios da lealdade e da boa-f, segundo os quais a Administrao deve proceder em relao aos administrados de forma sincera, sendo-lhe vedado qualquer comportamento que dificulte o exerccio de direitos por parte dos cidados.
- Observncia do princpio da moralidade pelos particulares importante saber que o princpio da moralidade no de observncia obrigatria apenas para os agentes pblicos, mas tambm para os particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Aqueles devem manter uma postura tica perante a Administrao, atuando em harmonia com a moral, com os bons costumes e com a ideia comum de honestidade.
- Instrumentos de combate imoralidade administrativa So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular6, ao civil pblica7 e a lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/92).
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CF, art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
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Inclusive, a citada lei foi editada para regulamentar o art. 37, 4, da CF, cuja redao a seguinte: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica colocando erroneamente que os atos de improbidade geram a perda de direitos polticos e a suspenso da funo pblica. Ateno!!!
- Nepotismo Recentemente, relacionado tambm8 ao princpio da moralidade, houve grande progresso no combate ao nepotismo com a edio da smula vinculante n 13 (DJ 29/08/08), editada pelo Supremo Tribunal Federal: Smula Vinculante n 13 - a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula que podem ser objeto de questo de prova...
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
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CF, art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
A vedao ao nepotismo est relacionada, em especial, aos princpios da impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade.
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Quem est sujeito ao nepotismo?: cnjuge, companheiro e parente at o 3 grau; Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau. Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do nepotismo?: com a autoridade nomeante ou com servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento; Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento por cargo efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no haver nepotismo se a nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo ingresso se d por meio de concurso pblico). Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes?: cargos em comisso ou funes de confiana. Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana por cargo efetivo, conforme j dito acima.
Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses: se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau para ocupar cargo em comisso ou para exercer funo de confiana; se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou assessoramento; se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A. So as designaes recprocas citadas na smula.
Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:
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No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica, tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado9, salvo se for nepotismo cruzado; No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia. interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao, conforme vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, independe de dano ou de leso material ao errio para a sua caracterizao.
1.4. PUBLICIDADE O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica produtores de efeitos externos, sendo poucas as excees em que se admite o sigilo (CF, art. 5, LX: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; art. 5, XXXIII: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado). Fique ligado na prova, pois nem todos os atos da Administrao Pblica devem ser publicados, mas apenas aqueles que produzem efeitos externos (exs: aposentadorias, demisses, decises em processos administrativos ...), ressalvando-se ainda os casos de intimidade e de interesse pblico. A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.
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fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo de seus efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas produz efeitos externos aps sua regular divulgao por meio de sua publicao, por exemplo, na Imprensa Oficial); propiciar que os administrados exeram controle sobre a validade do ato divulgado (aproveitando o exemplo anterior, caso um candidato considere que o edital do concurso pblico divulgado contm alguma ilegalidade, poder exercer o controle de sua validade impetrando um mandado de segurana). J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento formativo dos atos administrativos. Cuidado, pois no ! A publicidade requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo. Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua disponibilizao para exame dos administrados (art. 5, XXXIII, CF), ressalvando-se, contudo, os atos protegidos legitimamente pelo sigilo. Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os mesmos, em regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito federal, por exemplo, no Dirio Oficial da Unio). Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses casos, a divulgao ser feita por meio de jornal particular de circulao local, que funcionar a partir de sua contratao como um meio oficial de publicaes dos atos da Administrao Pblica. Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer existem jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos a afixao dos atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como exemplo, no prdio da Prefeitura). Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos. o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio da publicidade. Por fim, o art. 5, XXXIV, CF, assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas:
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a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, O mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso LXXII, prev o habeas data como instrumento de defesa informao depositada em entidade pblica ou privada que forneam dados a terceiros: conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigilo, judicial ou administrativo.
1.5. EFICINCIA O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de 1988 com a edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na redao do caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito (relativamente Constituio). Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC 19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico. De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo, por isso, princpio implcito relativamente a ela. O que fez a EC 19/98 foi torn-lo um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37, caput, CF, incluindo explicitamente referido princpio. Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo no mbito federal). Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes pblicos busquem em seus desempenhos os melhores resultados possveis, valendo tambm esse raciocnio para a Administrao Pblica, que deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a eficiente atuao de seus agentes.
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Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o princpio da economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia. Parte da doutrina associa o princpio da eficincia ao princpio da boa administrao. Outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e administrativos. Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90, que possibilita autoridade que proferiu determinada deciso reconsider-la, a requerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que certamente aumentaria o prazo de durao do processo. O princpio em tela tambm est associado noo de administrao gerencial, que um modelo de administrao que privilegia a desburocratizao administrativa e a descentralizao administrativa, cuja introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada pelo Decreto-Lei 200. Tambm est relacionado avaliao de desempenho dos servidores pblicos, que pode ocasionar, inclusive, a perda do cargo pelo servidor estvel, conforme art. 41, 1, III, CF. Por fim, ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte previu outros mecanismos destinados a facilitar sua concretizao, tais como os 3 e 8 do art. 37:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
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usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
2. PRINCPIOS IMPLCITOS
2.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Juntamente com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico10 pela Administrao, que a seguir ser abordado, considerado um dos pilares do regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico). Trata-se de princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. Est presente tanto na elaborao das leis (funo legislativa) como no momento de sua execuo (funo administrativa). A atuao da Administrao Pblica no tem em mira o indivduo em si, mas sim a coletividade. Dessa forma, quando em conflito os interesses privados com os interesses pblicos, estes devem prevalecer.
Diferentemente, Maria Sylvia Di Pietro sustenta que os pilares do regime jurdico administrativo so os princpios da supremacia do interesse pblico e da legalidade.
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Bastar imaginar, como exemplos, os institutos da desapropriao (art. 5, XXIV11) e da requisio (art. 5, XXV12), em que o interesse individual superado pelo interesse pblico. Por fim, interessante destacar que alguns autores denominam esse princpio de princpio da finalidade pblica.
2.2. PRINCPIO PBLICO
DA
INDISPONIBILIDADE
DO
INTERESSE
Trata-se de outro pilar do regime jurdico administrativo, cujo contedo coloca os agentes pblicos como meros gestores do interesse pblico, no lhes conferindo o poder de disposio (de dispor, no sentido de abdicar) sem prvia autorizao legislativa. Conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho13, os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. Exemplo de aplicao desse princpio a exigncia de prvia autorizao legislativa para a alienao de bens imveis pblicos (art. 17, I, Lei 8.666/93).
2.3. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitarse s medidas necessrias para o atendimento do interesse coletivo, sendo fundamental que haja uma proporo entre os meios utilizados e o fim visado, sob pena de ilegalidade do ato.
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A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
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No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Lumen Juris Editora. p. 32.
13
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Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo no mbito federal). Maria Sylvia Di Pietro14 considera que embora a Lei 9.784/99 faa referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, separadamente, na realidade, o segundo constitui um dos aspectos contidos no primeiro. Isto porque o princpio da razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade entre os meios de que se utiliza a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder Pblico devem ser proporcionais falta cometida. Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado, instrumento para controle da discricionariedade administrativa. A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a lei confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela traados, para a prtica de determinado ato administrativo. Por exemplo, diante de um pedido de porte de arma o agente pblico tem a liberdade de deferir ou no, independentemente do preenchimento das condies pelo cidado interessado. Se fosse um pedido de licena para construir, preenchidos os requisitos legais, o agente pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato vinculado. Jos dos Santos Carvalho Filho15, citando a doutrina alem, ensina que a observncia ao princpio da proporcionalidade exige trs fundamentos: 1) adequao, significando que o meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade, porque a conduta deve ter-se por necessria, no havendo outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que causa o menor prejuzo possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as desvantagens.
2.4. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

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Obra citada. p. 79. Ora citada. p. 38.
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De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro dos padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom senso no exerccio de suas funes. Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de atos discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais adequado para a situao enfrentada. Isso demonstra a vinculao do princpio da razoabilidade discricionariedade administrativa. Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei 9.784/99. Imagine se voc for prestar um concurso para analista judicirio do TRT/SP, cuja escolaridade exigida qualquer curso superior, e do edital conste a seguinte exigncia: mestrado em finanas pblicas. Pergunto: h bom senso nessa exigncia? Lgico que no, por isso desarrazoada, ou seja, contrria ao princpio da razoabilidade.
2.5. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA Esse princpio est previsto expressamente na Lei 9.784/99 (art. 2, pargrafo nico, XIII, parte final): interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Para preservar a boa f do administrado, esse princpio veda (probe) que a Administrao Pblica aplique retroativamente uma nova interpretao sobre situaes praticadas com base em interpretao anterior. Alm de estar ligado ao princpio da moralidade, o princpio da segurana jurdica tem como essncia a estabilidade das relaes jurdicas. considerado pela doutrina, ao lado do princpio da legalidade, uma das vigas mestras do Estado de Direito. Porm, o princpio tem outras aplicaes... Com base nesse princpio, admite-se que situaes praticadas em desconformidade com a lei, portanto ilegais, sejam conservadas ao invs de anuladas. o que a doutrina denomina de convalidao,
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que ser estudada em momento oportuno. Nessas hipteses, a manuteno do ato harmoniza-se com o interesse pblico, pois a sua anulao causar mal maior do que mant-lo. Nesse choque entre os princpios da legalidade e o da segurana jurdica, feita a ponderao de valores sobre o caso concreto, haver prevalncia daquele ltimo. Pense numa desapropriao de determinado imvel em que a indenizao foi devidamente paga para o proprietrio. O Poder Pblico loteia o imvel e constri casas vendidas a preos populares para dezenas de famlias. Trs anos depois, o Poder Pblico identifica um vcio no processo desapropriatrio. Pergunto para voc: o que melhor atender ao interesse pblico: cancelar a desapropriao e desalojar todas as famlias ou convalidar o ato? Nesse confronto entre legalidade e segurana jurdica prevalecer, no caso apresentado, esse ltimo princpio, obviamente se presentes os requisitos legais para a convalidao. Outra hiptese j analisada por STF e STJ acerca desse conflito entre princpio da legalidade e o da segurana jurdica envolve as ascenses funcionais concedidas sob a gide da legislao permissiva, ou seja, concedidas em perodo que a legislao permitia. As ascenses foram declaradas inconstitucionais pelo STF por permitir mudana de cargo sem concurso pblico. E o que fazer com os servidores beneficiados pelas ascenses em perodo que no havia manifestao do STF quanto ao tema? No meu livro Direito Administrativo - coleo informativos comentados (olha a propaganda...rs...), manifestei-me da seguinte forma ao comentar deciso do STJ que manteve ascenso questionada:
A deciso retrata as posies de STJ e STF pela prevalncia do princpio da segurana jurdica quando em ponderao com o princpio da legalidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas sob a gide da legislao permissiva, ainda que considerada a posterior declarao pelo STF da inconstitucionalidade desta forma de provimento derivado.
O princpio tambm est associado aos institutos da prescrio e da decadncia administrativas, que impedem que situaes jurdicas perdurem indefinidamente causando instabilidade No art. 54 da Lei 9.784/99, o legislador ordinrio foi inspirado pelo princpio da segurana jurdica ao tratar do prazo de decadncia para anulao de atos administrativos: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
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contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. A doutrina tambm tem associado ao princpio da segurana jurdica as smulas vinculantes do STF, que so estudadas no Direito Constitucional, cujo objetivo afastar controvrsias que gerem grave insegurana jurdica (art. 103-A, 1, CF). A doutrina associa ao princpio da segurana jurdica dois outros princpios: princpio da proteo confiana e princpio da boaf.
2.5.1. Princpio da proteo confiana A doutrina majoritria sustenta que o princpio da segurana jurdica pode ser dividido em dois aspectos: a) objetivo: garantia da estabilidade das relaes jurdicas; b) subjetivo: proteo confiana do administrado, que deposita sua confiana nos atos praticados pelo Poder Pblico, que so dotados de presuno de legitimidade e de veracidade. Portanto, o princpio da proteo confiana constitui o aspecto subjetivo do princpio da segurana jurdica.
2.5.2. Princpio da boa-f Est relacionado s condutas da Administrao Pblica e dos administrados que devem ser pautadas na boa-f. Tem previso no art. 2, pargrafo nico, IV, da Lei 9.784/99, que indica com o critrio nos processos administrativos a atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Nessa mesma lei, mais adiante, em seu art. 4, II, outra manifestao do princpio. Consta do referido dispositivo como dever do administrado proceder com lealdade, urbanidade e boa-f. Maria Sylvia Di Pietro16 sustenta que
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Obra citada. p. 86.
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O princpio da boa-f abrange um aspecto objetivo, que diz respeito conduta leal, honesta, e um aspecto subjetivo, que diz respeito crena do sujeito de que est agindo corretamente. Se a pessoa sabe que a atuao ilegal, ela est agindo de m-f.
2.6. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE Trata-se de princpio relacionado criao das entidades administrativas integrantes da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Portanto, relaciona-se ideia de descentralizao administrativa. Parte da doutrina sustenta que o princpio da especialidade decorrncia dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico. Quando o Estado, visando especializao de funo, cria ou autoriza a criao de pessoa jurdica integrante da administrao indireta, a lei que instituiu ou autorizou a instituio indica as finalidades que devem ser perseguidas pela entidade criada, no podendo os seus respectivos administradores se afastarem desses objetivos.
2.7. PRINCPIO DA TUTELA OU CONTROLE Esse princpio est ligado idia de descentralizao administrativa, que ser objeto de estudo em momento oportuno. O instituto da descentralizao administrativa justifica a criao das pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), bem como a prestao de servios pblicos por concessionrias e por permissionrias. O princpio da tutela representa o controle que a Administrao Direta (rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exerce sobre os atos praticados pelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
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2.8. PRINCPIO DA AUTOTUTELA Baseado no princpio da autotutela a dever-poder de rever seus prprios ilegais (aspecto de legalidade) ou por motivos de convenincia e/ou mrito). Administrao Pblica tem o atos, anulando-os quando revogando os atos vlidos oportunidade (aspectos de
A Administrao exerce seu deve-poder de autotutela de ofcio (sem que seja provocada) ou mediante provocao do interessado. Trata-se de princpio que prev um controle interno, pois cada pessoa jurdica da Administrao Pblica, seja Direta ou Indireta, exercer o controle de seus prprios atos. Nesse sentido, o INSS - que uma autarquia -, caso constate que houve vazamento dos gabaritos das provas durante a realizao de concurso pblico para preenchimento de cargos de tcnicos administrativos, poder, exercendo seu poder de autotutela, anular o concurso pblico. Existem duas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal que consagram referido princpio, que so as de nmeros 346 e 473. Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao Judicial. No que se refere anulao dos atos administrativos, a Lei 9.784/99 criou um limitador temporal para o exerccio desse dever-poder pela Administrao: o prazo de 5 (cinco) anos. Se durante esse perodo, a Administrao no adotar as providncias necessrias para anulao do ato administrativo, no mais poder faz-lo, permanecendo referido ato no ordenamento jurdico por conta do instituto da convalidao, que ainda ser devidamente estudado nesse curso.
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2.9. PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE E DE VERACIDADE De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os atos da Administrao Pblica foram praticados de acordo com o ordenamento jurdico e de que os fatos nele indicados so verdadeiros. Essa presuno relativa (juris tantum), pois admite prova em contrrio. Ou seja, o administrado pode demonstrar por meio de processo administrativo ou judicial que o ato praticado pela Administrao ilegal. Como consequncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade), no dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem executadas; b) as decises administrativas podem criar obrigaes para os particulares independentemente de concordncia (imperatividade). Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator, ele no depende de autorizao judicial para praticar o ato (autoexecutoriedade) e sua conduta constitui unilateralmente o infrator em obrigao, ou seja, independentemente da concordncia (imperatividade).
2.10. PRINCPIO DA HIERARQUIA Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura seus rgos criando entre eles uma relao de subordinao e de coordenao. Basta pensar, por exemplo, na estrutura do Departamento da Polcia Federal, formada por Gabinete, Coordenadorias, Diretorias, Corregedorias e etc.
2.11. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
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A ideia base desse princpio que a prestao do servio pblico no pode parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas na lei), pois a forma como o Estado desempenha as funes que levaro benefcios para a coletividade. Interessante destacar que a continuidade do servio pblico est intimamente ligada ao princpio da eficincia, pois a paralisao dos servios afeta os usurios, causando-lhes prejuzos de diversas ordens. Maria Sylvia Di Pietro17 lista algumas decorrncias desse princpio: institutos como suplncia, delegao e substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas; impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus18 nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico; a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a continuidade do servio; com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da concesso de servio pblico, assumindo a Administrao a prestao dos servios.
2.12. PRINCPIO DA MOTIVAO Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises, independentemente de serem vinculadas ou discricionrias. Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/99, os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
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Obra citada. p. 70/71.
Diante da inadimplncia da Administrao Pblica, no pode o particular contratado alegar em seu favor a exceo do contrato no cumprido e interromper a execuo dos servios at que receba o que lhe devido.
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imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Por fim, Maria Sylvia Di Pietro19 sustenta que a motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a deciso. Frequentemente, a motivao consta de pareceres, informaes, laudos, relatrios, feitos por outros rgos, sendo apenas indicados como fundamento da deciso. Nesse caso, eles constituem a motivao do ato, dele sendo parte integrante.
Nesse momento chego ao fim da parte terica da aula... Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas pense em frias, tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso est esperando voc, basta ter disciplina e dedicao! Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma aguinha, recuperar as energias e retornar para fazer as questes que selecionei para voc. Apenas destacando que no final desse ponto as questes sero reproduzidas sem os meus comentrios. Isso porque tem aluno que prefere primeiro fazer as questes, conferir o gabarito e depois ler os respectivos comentrios.
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Obra citada. p. 82.
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QUESTES DA FCC COMENTADAS 01) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio rea Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta. c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos. d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente atuao estatal. COMENTRIOS Estudamos que o princpio da especialidade est relacionado com a criao das entidades integrantes da administrao indireta visando especializao de funes, tal como ocorre com as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Analisando-se cada uma das assertivas: A) resposta correta. B) refere-se ao princpio da tutela ou controle. C) diz respeito ao princpio da autotutela. D) faz meno ao princpio da hierarquia. E) a atuao estatal relaciona-se com o princpio da supremacia do interesse pblico. GABARITO: Letra A
02) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e
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regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. COMENTRIOS Questo tranquila de ser resolvida, pois o enunciado destaca a impossibilidade de interrupo ou de suspenso da prestao do servio pblico, possibilitando concluso de que a resposta est na letra C, que prev o princpio da continuidade do servio pblico. GABARITO: Letra C
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. COMENTRIOS Chamei a sua ateno durante a aula para o art. 37, 1, CF, cujo contedo preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Destaque que referido dispositivo constitucional diz respeito ao princpio da impessoalidade. S com base nessa informao j seria possvel resolver a questo, pois referido princpio apenas est previsto na alternativa E.
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De qualquer forma, a conduta do agente que se vale da sua funo para promoo pessoal indiscutivelmente tambm imoral, motivo pelo qual constitui ofensa ao princpio da moralidade. GABARITO: Letra E
04) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. COMENTRIOS A FCC nessa questo traz os ensinamentos de dois administrativas por mim citados na aula de hoje. A primeira assertiva constitui lio de Jos dos Santos Carvalho Filho ao tratar do princpio da eficincia. As expresses produtividade, economicidade, presteza, perfeio e rendimento funcional esto diretamente ligadas ao princpio da eficincia que busca resultados efetivos no exerccio da funo administrativa. J a segunda assertiva ficou a cargo do mestre Celso Antnio Bandeira de Mello, citando a obrigatoriedade de concurso pblico, como tambm a de licitao pblica para concesses e permisses, como manifestaes do princpio da impessoalidade, associado por esse autor, nessas hipteses, ao princpio da isonomia.
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GABARITO: Letra B
05) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. COMENTRIOS Novamente Celso Antnio Bandeira de Mello citado pela FCC em uma de suas provas. Quanto a esse ponto voc pode ficar despreocupado, pois eu tive a preocupao de elaborar essa aula tambm com base nos ensinamentos do referido autor. Questo tranquila demais! Atuao em conformidade com princpios ticos....resposta....princpio da moralidade (letra E). Nessa passagem do livro, leciona o autor que segundo os cnones da lealdade e da boa-f, a Administrao haver de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados. GABARITO: Letra E
06) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional.
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b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. COMENTRIOS Analisando-se cada uma das assertivas: A) conforme j disse nos comentrios de outra questo, se o enunciado se referiu presteza, perfeio e rendimento funcional, esteja certo que a resposta ser princpio da eficincia. Portanto, resposta errada. B) Perfeita a informao constante da assertiva, sendo considerados princpios implcitos relativamente CF. C) Destaquei esse ponto durante a aula: publicidade no elemento formativo do ato, mas sim requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo. Alm disso, se o vcio do ato reside em sua origem, ou seja, na competncia do agente que praticou o ato, no basta a simples publicao para convalid-lo. Publicar ato praticado por agente incompetente no retirar o vcio de incompetncia. D) Tambm chamei a sua ateno durante a aula para esse ponto. Somente os atos produtores de efeitos externos, tais como nomeaes, demisses e promoes, devem ser publicados, ressalvadas as questes protegidas pelo sigilo constitucional (interesse social, intimidade, segurana do Estado e da sociedade). Para clarear, veja um exemplo de ato produtor de efeito apenas interno, cuja publicao dispensada. Eu exero o cargo de procurador do Estado de Minas Gerais e todas as vezes que um procurador sai de frias feita uma ordem de servio para indicar o seu substituto. Essa ordem produz efeitos apenas internos, dispensando publicao em meio oficial. E) Pelo contrrio, pois o princpio da segurana jurdica veda justamente a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa pela Administrao Pblica.
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GABARITO: Letra B
07) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. COMENTRIOS Referido princpio tambm chamado de tutela....lembra-se dele? A resposta est na letra B, princpio do controle, por meio do qual os rgos da administrao direta exercem a fiscalizao sobre os atos praticados pelas entidades integrantes da administrao indireta. Referido controle tem como objetivo verificar se as finalidades previstas na lei que criou a entidade administrativa ou autorizou a sua criao esto sendo perseguidas. GABARITO: Letra B
08) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio Contabilidade) A propsito da atividade administrativa, considere: I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do Governo. III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da publicidade e o da eficincia. IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever.
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Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) I, IV e V. c) II, IV e V. d) III e IV. e) III e V. COMENTRIOS Vamos proceder anlise de cada uma das assertivas para identificar a resposta correta: I) O exerccio da funo administrativa direcionada para a consecuo dos interesses da coletividade, atuando os administradores na condio de gestores dos bens e dos interesses pblicos. Estudamos esse ponto quando da anlise do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ocasio em que a noo de funo administrativa foi associada ao dever-poder de gesto dos interesses da coletividade. A assertiva est perfeita. II) A assertiva ignora a existncia dos princpios da legalidade, impessoalidade (associado finalidade), moralidade, supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico. Absurda! Errada. III) Brincadeira da FCC! E o art. 37, caput, da CF? Publicidade e eficincia compem juntamente com legalidade, impessoalidade e moralidade os princpios bsicos da Administrao Pblica expressos do referido dispositivo constitucional. Outra assertiva errada. IV) a vinculao positiva do princpio da legalidade para os agentes pblicos, conforme estudamos no tpico destinado a essa matria. Enquanto aqueles s podem fazer o que lei determina (vinculao positiva), os particulares podem fazer o que a lei no probe (vinculao negativa). Alm disso, todas as condutas administrativas devem ser direcionadas para o atendimento dos interesses da coletividade (bem comum). Item correto. V) A explicao desse item constou do enunciado anterior. Trata-se da conhecida diferena, quanto ao aspecto liberdade, entre a atuao da administrao privada e atuao da administrao pblica. Assertiva correta. GABARITO: Letra B
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09) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A publicidade elemento formativo do administrativo. COMENTRIOS Mais uma questo para a sua anlise.... vamos s suas assertivas: A) Veja o que escrevi para voc no tpico sobre princpio da publicidade: Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos. o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio da publicidade. Assertiva errada. B) Se no h exigncia quanto publicao em rgo oficial, a divulgao dever ser feita de forma a possibilitar o acesso dos interessados, sendo razovel a afixao do ato em locais de fcil acesso do rgo expedidor. Assertiva correta. C) O Direito deve acompanhar as evolues tecnolgicas. Em alguns entes pblicos, no h veiculao do Dirio Oficial impresso, existindo apenas a verso eletrnica, conduta que se mostra harmnica no apenas ao princpio da economicidade, por implicar em economias aos cofres pblicos, mas tambm noo de sustentabilidade ecolgica. D) Eu fico pensando como seria a publicao resumida de um ato normativo como um decreto ou uma resoluo....rs... Esses devem ser publicados integralmente, da mesma forma que as leis. Agora, quanto publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, a Lei 8.666/93 permite essa prtica em seu art. 61. Portanto, o erro da questo incidiu sobre os atos normativos.
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E) Durante a aula destaquei esse ponto, que inclusive foi objeto de outra questo de prova j comentada. Publicidade no elemento formativo do ato, mas sim requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo GABARITO: Letra B
10) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo. As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) motivao, razoabilidade e legalidade. b) eficincia, impessoalidade e finalidade. c) legalidade, eficincia e motivao. d) proporcionalidade, finalidade e eficincia. e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. COMENTRIOS A expresso sujeio aos mandamentos da lei constante do item I d a maior dica para a resposta: princpio da legalidade. J o item II, frase repetida em vrias provas pela FCC, traz a ideia de presteza, perfeio e rendimento funcional que esto associadas ao princpio da eficincia. Por fim, o item III, traz a obrigatoriedade de que as decises sejam motivadas pela Administrao Pblica, constando dela os fundamentos de fato e de direito que a embasaram. Trata-se do princpio da motivao. GABARITO: Letra C
11) (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O reconhecimento da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo
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ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico, decorre do princpio a) da especialidade. b) da moralidade. c) do controle ou tutela. d) da impessoalidade. e) da hierarquia. COMENTRIOS No tpico relacionado ao princpio da impessoalidade, demonstrei para voc que referido princpio deve ser analisado sob concepes diversas, dentre elas associado ao princpio da imputao volitiva. Referido princpio preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua. Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos manifestao da vontade da Administrao Pblica. para
Destaquei a validade dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f dos administrados, o que constitui expresso do princpio da impessoalidade. GABARITO: Letra D
12) (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) A nomeao de suplentes em comisses feita em observncia ao princpio da a) moralidade. b) proporcionalidade. c) hierarquia. d) continuidade. e) publicidade. COMENTRIOS
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A nomeao de suplentes realizada para que os trabalhos das comisses no sejam interrompidos diante da ausncia de alguns dos seus membros. Ou seja, a suplncia est relacionada ao princpio da continuidade do servio pblico, conforme demonstrado durante essa aula por meio das lies da autora Maria Sylvia Di Pietro. GABARITO: Letra D
13) (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal Prova tipo 3) Princpios da Administrao Pblica. I. Dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente ideia de desconcentrao administrativa. II. O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade dos atos administrativos trata de presuno relativa, sendo o efeito de tal presuno o de inverter o nus da prova. III. Como decorrncia do princpio da autotutela, a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pelos entes da Administrao indireta. IV. A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a deciso. SOMENTE esto corretas as assertivas a) II e IV. b) I e II. c) I e III. d) I e IV. e) II e III. COMENTRIOS Analisando-se cada uma das assertivas teremos... I) Essa questo foi retirada do livro de Maria Sylvia Di Pietro, cuja frase correta dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico decorre, dentro outros, o da especialidade, concernente ideia de descentralizao administrativa. Portanto, o erro est na referncia desconcentrao administrativa, que se relaciona criao e distribuio interna de competncias para rgos pblicos, instituto diverso da descentralizao administrativa, que est associada criao das pessoas jurdicas da administrao indireta (descentralizao legal), bem como contratao de concessionrias e permissionrias de servios pblicos (descentralizao negocial). Portanto, a assertiva est errada.
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II) Durante a aula, ao tratar do princpio da presuno de legitimidade, destaquei que referida presuno relativa, ou seja, juris tantum, admitindo prova em contrario. Contudo, quem deve produzir referida prova o administrado interessado, motivo pelo qual se diz que por conta da presuno relativa h inverso do nus da prova. A assertiva analisada est correta. III) Na autotutela cada pessoa jurdica integrante da Administrao Publica fiscaliza os prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e/ou inconvenientes. O controle que a Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta diz respeito ao princpio da tutela. Dessa forma, assertiva errada. IV) Mais uma questo retirada do livro de Maria Sylvia Di Pietro e reproduzida durante a aula. Assertiva correta. GABARITO: Letra A
14) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) A respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao. d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta. e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia. COMENTRIOS Procedendo a anlise de cada alternativa, teremos... A) Os princpios so aplicveis a toda a Administrao Pblica, Direta ou Indireta, alcanando as entidades regidas pelo regime jurdico de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico),
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bem como aquelas que tambm obedecem ao regime jurdico de direito privado, como ocorre com as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista, matria que ser oportunamente estudada no captulo sobre administrao indireta. Alternativa errada. B) Essa alternativa merece uma resposta direta: no hierarquia entre os princpios! Portanto, alternativa errada. existe
C) O princpio da eficincia j era considerado princpio constitucional, porm implcito. Alm disso, conforme dito na alternativa anterior, no h hierarquia entre os princpios. Mais uma alternativa errada. D) Resposta correta! Trata-se de princpio aplicvel a toda a Administrao Pblica, no estando em nvel superior ou inferior relativamente aos demais princpios. Diante do caso concreto, o agente pblico proceder ponderao de valores para identificar qual princpio melhor atender ao interesse da coletividade naquela situao especfica. E) Novamente a resposta da assertiva abrange a afirmao de que no h hierarquia entre os princpios. GABARITO: Letra D
15) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da a) proporcionalidade. b) razoabilidade. c) igualdade. d) moralidade. e) boa-f. COMENTRIOS A resoluo dessa questo exige apenas o conhecimento do caput do art. 37 da CF: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. GABARITO: Letra D
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16) (FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de publicidade governamental para promoo pessoal de agente pblico viola o disposto no artigo 37, 1, da Constituio Federal, ora transcrito: a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros: a) Eficincia. b) Publicidade. c) Razoabilidade. d) Impessoalidade. e) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico. COMENTRIOS
Durante a aula vimos que o princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrias ticas. Dentre elas, a de vedao ao agente pblico de se valer do cargo, emprego ou funo pblica para promoo pessoal ou de terceiros. GABARITO: Letra D
17) (FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor Pblico) Sobre os princpios orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar: a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei. b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder. c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade vinculada da administrao pblica. d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade propicia o controle da administrao pblica pelos administrados. e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
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desempenho da administrao pblica. COMENTRIOS Letra A) o enunciado est de acordo com o princpio da legalidade;
Letra B) tanto o desvio de finalidade como o desvio de poder configuram ilegalidades, sendo espcies de abuso de poder;
Letra C) no h que se falar em oportunidade e convenincia na prtica de atos vinculados, motivo pelo qual a assertiva est errada;
Letra D) a publicidade tem como objetivos principais a divulgao dos atos da Administrao Pblica e possibilitar o seu controle pelos administrados;
Letra E) referido princpio est previsto expressamente no caput do art. 37 da CF e se relaciona aos resultados que deve perseguir o agente pblico na consecuo do interesse pblico. GABARITO: Letra C
18) (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade. b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido. c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade. d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum. e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas. COMENTRIOS
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Letra A) referido ato mostra-se imoral, ofensivo aos princpios da moralidade e da impessoalidade.
Letra B) a eficincia no medida apenas pela rapidez e prontido, mas pela conjugao desses caractersticas com outras que culminem com a prtica de atos que tragam resultados efetivos para a Administrao Pblica e administrados.
Letra C) assertiva correta, que nos faz recorda que o princpio da publicidade no absoluto, admitindo excees, como as indicadas na alternativa.
Letra D) se h violao ordem do pagamento de precatrios sinal que houve ofensa ao princpio da impessoalidade;
Letra E) vimos durante a aula que a expresso legalidade alcana atos normativos primrios (ex. lei ordinria) e tambm secundrios (ex. regulamento). GABARITO: Letra C
19) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo Controle Externo - Oramento e Finanas) De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente. c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. COMENTRIOS
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Conforme art. 37, caput, CF: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. GABARITO: Letra A
20) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto. b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos. d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais. e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais. COMENTRIOS A) Errada: havendo conflito entre os princpios da eficincia e o da legalidade no h que se falar em excluso de um deles, mas sim preponderncia de um deles diante de determinado caso concreto.
B) Correta: a assertiva traz o denominado controle finalstico tambm chamado de superviso ministerial.
C) Falsa: o controle previsto no enunciado diz respeito ao princpio da tutela.
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D) Falsa: constitui equvoco afirmar que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado sobrepem-se a todos os demais princpios.
E) Falsa: o princpio da publicidade consta expressamente do art. 37, caput, da Constituio Federal. GABARITO: letra B
EXERCCIO DE FIXAO Encerrado o estudo das questes comentadas, julgue as assertivas abaixo. No se esquea que o meu objetivo que voc feche a prova de Direto Administrativo. Algumas das frases foram retiradas de provas, outras de livros e tambm elaboradas por mim.
01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37, caput, da CF, esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. 02) O princpio da eficincia foi introduzido no ordenamento jurdico ptrio por meio da emenda constitucional n 19/98. 03) A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. 04) O princpio da proteo confiana constitui o aspecto subjetivo do princpio da segurana jurdica. 05) A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica.
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06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral jurdica. 07) A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. 08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico, o particular contratado poder invocar a exceptio non adimpleti contractus. 09) Fim legal aquele que, dentre outros, a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. 10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. 11) Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. 12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. 13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao. 14) Baseado no princpio da tutela a Administrao Pblica tem o dever-poder de rever seus prprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando os atos vlidos por motivos de convenincia e/ou oportunidade. 15) Todo ato administrativo deve ser publicado. 16) O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral. 17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da Administrao como a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial.
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18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades pblicas. 19) Vale tambm como publicao oficial a afixao dos atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo oficial, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio. 20) A motivao dos atos administrativos obrigatria apenas para os atos discricionrios, cuja prtica pelo agente pblico confere margem de liberdade. 21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito. 22) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. 23) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da eficincia. 24) O art. 39, 3, da CF/88 autoriza a lei a estabelecer requisitos diferenciados de admisso a cargo pblico, quando a natureza do cargo o exigir. A pertinncia desses requisitos, em relao a determinado cargo a ser provido, aferida mediante a aplicao do princpio da razoabilidade. 25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da moralidade. 26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia. 27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da moralidade.
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28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita. 29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. 30) O princpio da proporcionalidade tem como fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
GABARITO: 01) E, 02) F, 03) V, 04) V, 05) V, 06) E, 07) V, 08) E, 09) V, 10) E, 11) V, 12) E, 13) E, 14) E, 15) E, 16) V, 17) E, 18) E, 19) V, 20) E, 21) F, 22) V, 23) V, 24) V, 25) F, 26) V, 27) V, 28) F, 29) F, 30) V. Data Data Data N questes 30 N questes 30 N questes 30 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 30 N questes 30 N questes 30 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
Seguem os breves comentrios das assertivas incorretas...

01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37, caput, da CF, esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. (faltou eficincia) 02) O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal por meio da EC 19/98, mas antes j era de observncia obrigatria sendo considerado princpio implcito relativamente CF. 06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral jurdica. (a moral comum a externa, ao passo que a moral jurdica relaciona-se s condutas dos agentes da administrao pblica) 08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico, o particular contratado no poder invocar a exceptio non adimpleti contractus. 10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. (princpio da impessoalidade) 12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. (publicidade no elemento formativo do ato, mas sim se associa ao elemento forma) 13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao. (no necessariamente, pois a assertiva no diz sobre qual elemento incidiu o vcio. De repente, se o vcio
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fosse falta de publicao, a ocorrncia dessa poderia convalidar (confirmar) o ato. De qq forma, a questo no traz elementos para essa concluso) 14) O enunciado trata do princpio da tutela ou controle, e no da autotutela. Este consiste no controle interno que cada pessoa jurdica da Administrao Pblica exerce sobre os seus atos. 15) Todo ato administrativo deve ser publicado. (somente os que devam produzir efeitos externos) 17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da Administrao como a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial. (imprensa particular, somente se contratada pelo Poder Pblico. Televiso e rdio no produzem efeitos) 18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades pblica (a imprensa particular, quando contratada pelo Poder Pblico, atua como meio oficial) 20) Prevalece o entendimento que a motivao, em regra, obrigatria na prtica de todos atos administrativos, sejam vinculados ou discricionrios. 21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito. (j vimos que a regra possui excees) 25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da moralidade. (princpio da legalidade) 26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia. 27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da moralidade. 28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita. (tb a outros princpios, bem como ao princpio da legalidade em sentido amplo) 29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. (princpio da impessoalidade)
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QUESTES DA FCC COMENTADAS NESSA AULA 01) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio rea Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta. c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos. d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente atuao estatal. 02) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. 03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. 04) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
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I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. 05) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. 06) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
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07) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. 08) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio Contabilidade) A propsito da atividade administrativa, considere: I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do Governo. III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da publicidade e o da eficincia. IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) I, IV e V. c) II, IV e V. d) III e IV. e) III e V. 09) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
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c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A publicidade elemento formativo do administrativo. 10) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo. As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) motivao, razoabilidade e legalidade. b) eficincia, impessoalidade e finalidade. c) legalidade, eficincia e motivao. d) proporcionalidade, finalidade e eficincia. e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. 11) (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O reconhecimento da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico, decorre do princpio a) da especialidade. b) da moralidade. c) do controle ou tutela. d) da impessoalidade. e) da hierarquia. 12) (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) A nomeao de suplentes em comisses feita em observncia ao princpio da a) moralidade. b) proporcionalidade. c) hierarquia. d) continuidade. e) publicidade.
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13) (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal Prova tipo 3) Princpios da Administrao Pblica. I. Dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente ideia de desconcentrao administrativa. II. O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade dos atos administrativos trata de presuno relativa, sendo o efeito de tal presuno o de inverter o nus da prova. III. Como decorrncia do princpio da autotutela, a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pelos entes da Administrao indireta. IV. A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a deciso. SOMENTE esto corretas as assertivas a) II e IV. b) I e II. c) I e III. d) I e IV. e) II e III. 14) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) A respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao. d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta. e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia. 15) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da a) proporcionalidade. b) razoabilidade.
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c) igualdade. d) moralidade. e) boa-f. 16) (FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de publicidade governamental para promoo pessoal de agente pblico viola o disposto no artigo 37, 1, da Constituio Federal, ora transcrito: a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros: a) Eficincia. b) Publicidade. c) Razoabilidade. d) Impessoalidade. e) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico. 17) (FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor Pblico) Sobre os princpios orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar: a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei. b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder. c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade vinculada da administrao pblica. d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade propicia o controle da administrao pblica pelos administrados. e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao desempenho da administrao pblica. 18) (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.
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b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido. c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade. d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum. e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas. 19) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo Controle Externo - Oramento e Finanas) De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicamse a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente. c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. 20) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto. b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos. d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais. e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais.
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GABARITO: 01) A, 02) C, 03) E, 04) B, 05) E, 06) B, 07) B, 08) B, 09) B, 10) C, 11) D, 12) D, 13) A, 14) D, 15) D, 16) D, 17) C, 18) C, 19) A, 20) B.
Data Data Data
N questes 20 N questes 20 N questes 20
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Data Data Data
N questes 20 N questes 20 N questes 20
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Neste momento, chego ao final desta aula demonstrativa na expectativa de que por meio dela voc tenha aprimorado seus conhecimentos acerca dos princpios da Administrao Pblica. Espero ter despertado o seu interesse em participar do curso. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao
Armando Mercadante armando@pontodosconcursos.com.br
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Pblica, acarretando a sua inobservncia anulao do ato praticado!

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