UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

Luana Renostro Heinen

UMA CRTICA DEMOCRACIA PRAGMTICA DE RICHARD POSNER A PARTIR DE JACQUES RANCIRE

Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina para a obteno do Grau de Mestre em Direito. Orientador: Prof. Dr. Alexandre Morais da Rosa

Florianpolis, SC 2012

Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria da Universidade Federal de Santa Catarina

H468c

Heinen, Luana Renostro Uma crtica democracia pragmtica de Richard Posner a partir de Jacques Rancire [dissertao] / Luana Renostro Heinen ; orientador Alexandre Morais da Rosa. - Florianpolis, SC, 2012. 187 p. Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Cincias Jurdicas. Programa de PsGraduao em Direito. Inclui referncias 1. Posner, Richard A. 2. Rancire, Jacques, 1940. 3. . Direito. 4. Democracia. 5. Poltica governamental. 6. Polcia. I. Rosa, Alexandre Morais da. II. Universidade Federal de Santa Catarina. Programa de Ps-Graduao em Direito. III. Ttulo. CDU 34

Luana Renostro Heinen UMA CRTICA DEMOCRACIA PRAGMTICA DE RICHARD POSNER A PARTIR DE JACQUES RANCIRE Esta Dissertao foi julgada adequada para obteno do Ttulo de Mestre e aprovada em sua forma final pelo Programa de PsGraduao em Direito da UFSC. Florianpolis, 06 de fevereiro de 2012. ________________________ Prof. Dr. Luiz Otvio Pimentel Coordenador do Curso Banca Examinadora:

________________________ Prof. Dr. Alexandre Morais da Rosa Orientador Universidade Federal de Santa Catarina

__________________________ Prof. Dr. Arnaldo Bastos Santos Neto Universidade Federal de Gois

________________________ Prof. Dr. Horcio Wanderlei Rodrigues Universidade Federal de Santa Catarina

________________________ Prof. Dr. Luiz Henrique Urquhart Cademartori Universidade Federal de Santa Catarina

AGRADECIMENTOS Em um trajeto de Mestrado em que dois anos so dedicados ao estudo de um tema, sempre h muitos encontros e desencontros. Nesse caminho, as contribuies so inmeras. Agradeo a todos que estiveram ao meu lado e, de forma particular, aos que me apoiaram e ajudaram na elaborao da pesquisa. Primeiramente, agradeo a minha famlia (Ivo, Nelir e Tas) pelo respaldo afetivo e material. Sei que sempre estaro comigo. Obrigada. Em especial, quero agradecer ao Marcel, que esteve ao meu lado todos os dias nesses dois anos. Foi sempre paciente, incentivou-me, ajudou muito, indicou leituras, discutiu ideias, corrigiu meus textos e criticou-me quando foi preciso. Sem ele eu no teria conhecido a obra de Jacques Rancire e, mais ainda, no teria vivido dias to especiais. Amor e cario. Agradeo, ainda, a minha famlia ampliada (Milton, Maura, Mara e Bruna), que est sempre torcendo por mim. Aos amigos que esto longe e aos amigos que esto prximos: obrigada por entenderem a ausncia nesse tempo todo. Especialmente Bruna Junqueira, Kassia e Karina Ducatti, Luiza Landerdahl, Marina Almeida, Priscilla Camargo e Renata Ramos. Amizade, conversas e alegrias. Fundamental na elaborao desse trabalho foi a orientao do Prof. Dr. Alexandre Morais da Rosa. Agradeo a confiana, dedicao, muitos livros emprestados e toda a pacincia. Ao Prof. Dr. Horcio Wanderlei Rodrigues agradeo as oportunidades, bem como a confiana em mim depositada. E, tambm, ao Prof. Dr. Arnaldo Bastos Santos Neto por todo auxlio e prestatividade, principalmente no incio dessa jornada acadmica. Por fim, ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), cujo apoio financeiro viabilizou a realizao da pesquisa.

Uns governam o mundo, outros so o mundo. Fernando Pessoa

RESUMO Objetiva-se criticar, por meio da obra de Jacques Rancire, a democracia pragmtica de Richard Posner demonstrando como esta proposta exclui a prtica da poltica e, dessa maneira, a prpria democracia. O jurista norte-americano Richard Posner, um dos principais nomes da escola da Anlise Econmica do Direito, fundamenta sua teoria da democracia pragmtica, na democracia de elites de Joseph Schumpeter. A democracia pragmtica representativa e bipartidria, pressupe o fato da desigualdade (de capacidades) e reduz a poltica a um mercado eleitoral (disputa pelos votos dos eleitores) com o objetivo de garantir a estabilidade econmica e poltica. Para criticar esse modelo de Posner, busca-se resgatar, por meio da obra do filsofo franco-argelino Jacques Rancire, a democracia como prtica da poltica. Rancire, de maneira oposta a Posner, funda a poltica e a democracia na ausncia de fundamento: a igualdade. Para Rancire, a poltica se d quando a parcela dos sem parcela (aqueles sem ttulo algum, o demos que se atribui a igualdade como ttulo) expe o dano que sofre: aqueles que no tm direito de serem contados como seres falantes conseguem ser contados e instituem uma comunidade pelo fato de colocarem em comum o litgio. A partir de Rancire, pode-se afirmar que Posner relega poltica limites extremamente estreitos de maneira a ter-se uma ordem policial (a ordem social pr-constituda na qual cada parte tem um lugar previamente atribudo) e no poltica. Conclui-se que a democracia pragmtica se identifica com a ps-democracia, esta denunciada por Rancire como o governo que se apoia na necessidade objetiva da economia. Palavras-chave: Democracia pragmtica. Richard Posner. Poltica. Polcia. Jacques Rancire. Ps-democracia.

ABSTRACT The objective is to criticize, through the work of Jacques Rancire, Richard Posners pragmatic democracy demonstrating how the proposal excludes the practice of politics and thus, democracy itself. The American jurist Richard Posner, a leading name in the school of Economic Analysis of Law, grounds his pragmatic theory of democracy, democracy of elites of Joseph Schumpeter. The pragmatic democracy is representative and bipartisan, presupposes the fact of inequality (capacity) and reduces politics to an electoral market (competing for the votes of the voters) in order to ensure the economic and political stability. To criticize this Posners model, seeks to recover, through the work of the French-Algerian philosopher Jacques Rancire, democracy as a practice of politics. Rancire, in a manner opposite to Posner, deep politics and democracy in the absence of foundation: equality. For Rancire, politics is when no part of the parcel (those without a title, the demos that are claimed to be equal as him title) that exposes the damage suffered: those who have no right to be counted as speaking beings can be counted and establishing a community because they put together the case. From Rancire, it can be said that Posner relegates politics very narrow limits so as to have a police order (the pre-established social order in which each party has a place previously assigned), not politics. We conclude that pragmatic democracy is identified with the postdemocracy, as Rancire is denounced by the government that rests on objective need of the economy. Keywords: Pragmatic democracy. Richard Posner. Politics. Police. Jacques Rancire. Post-democracy.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABERT Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso AED Anlise Econmica do Direito CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo CLS Critical Legal Studies CNC Confederao Nacional do Comrcio CNI Confederao Nacional da Indstria EUA Estados Unidos da Amrica DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos FGV Fundao Getlio Vargas JD/PhD Scienti Juris Doctor (S.J.D.), em ingls Doctor of Juridical Science ou Doctor of the Science of Law. Ttulo equivalente ao doutorado outorgado a candidatos que se especializam no estudo da teoria e cincia do Direito, nos Estados Unidos. OWS Occupy Wall Street PSDB Partido da Social Democracia Brasileira USP Universidade de So Paulo UnB Universidade de Braslia UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul

SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................... 17 2 A DEMOCRACIA PRAGMTICA: A TENTATIVA DE RICHARD POSNER EM CONCILIAR ANLISE ECONMICA DO DIREITO E DEMOCRACIA ............................................................................................. 21 2.1 A ANLISE ECONMICA DO DIREITO (LAW AND ECONOMICS) ....................................................................................................................... 21 2.1.1 Origens da escola .................................................................................. 21 2.1.2 Principais correntes da teoria econmica do Direito ............................. 24 2.1.3 A proposta terica de Richard Posner ................................................... 34 2.1.3.1 A teoria pragmtica do direito ............................................................ 41 2.2. LIBERALISMO PRAGMTICO ........................................................... 46 2.2.1 Pragmatismo legal ................................................................................. 48 2.2.2 A democracia reinventada, pragmaticamente ........................................ 53 2.2.2.1 A democracia de elites de Joseph Schumpeter ................................... 53 2.2.2.2 A democracia pragmtica de Richard Posner ..................................... 59 3 POLCIA VERSUS POLTICA A DEMOCRACIA ENQUANTO PRTICA POLTICA NA OBRA DE JACQUES RANCIRE ................... 79 3.1 A obra de Jacques Rancire ..................................................................... 79 3.2 A POLTICA............................................................................................ 94 3.2.1 Retorno aos clssicos: o comeo da poltica ......................................... 98 3.3 POLTICA VERSUS POLCIA ................................................................ 106 3.4 A DEMOCRACIA COMO PRTICA POLTICA ................................. 115 4 A DEMOCRACIA PRAGMTICA COMO EXCLUSO DA PRTICA POLTICA ..................................................................................................... 129 4.1 AS PRINCIPAIS FIGURAS DA FILOSOFIA POLTICA: ESFORO PARA ANULAR A FORA DESESTABILIZADORA DO POLTICO ... 131 4.2 PS-DEMOCRACIA .............................................................................. 137 4.3 A DEMOCRACIA PRAGMTICA DE RICHARD POSNER COMO PSDEMOCRACIA ............................................................................................. 141

4.3.1 A excluso da aparncia de povo: a reduo do povo soma de suas partes ....................................................................................................................... 149 4.3.1.1 A apurao de todas as partes da sociedade: o sistema da opinio..... 150 4.3.1.2 O direito como arkh da comunidade ................................................ 155 4.4 DEMOCRACIA PRAGMTICA: UM GOVERNO OLIGRQUICO MAIS OU MENOS DEMOCRTICO?.................................................................... 164 5 CONCLUSO ............................................................................................ 173 REFERNCIAS............................................................................................. 177

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1 INTRODUO Os questionamentos propostos neste trabalho tm como principal fomentador o entrelaamento entre direito e poltica, ou ainda, entre direito e democracia. Tais relaes intrigam a autora desde os trabalhos acadmicos realizados na Graduao, mas ganharam, durante a psgraduao, um novo elemento, consentneo s mudanas pelas quais o Estado e o direito tm passado especialmente nas ltimas dcadas: a economia. As aulas do Mestrado em Filosofia do Direito do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina1 foram responsveis por apresentar um novo mundo acadmica: a escola da Anlise Econmica do Direito (AED). Os primeiros contatos foram com as obras do juiz e jurista norte-americano Richard Posner, que causaram grande surpresa devido maneira excessivamente economicista com que analisam os mais variados temas jurdicos e morais. Essa surpresa inicial fomentou um desejo de conhecer mais para construir um posicionamento crtico frente a esse autor e o movimento do qual representante. As pesquisas realizadas a partir de ento foram no sentido de entender melhor o surgimento e desenvolvimento da escola da AED, bem como seus intentos expansionistas e sua recepo no Brasil. Verificou-se, no desenrolar da pesquisa, que tanto o surgimento quanto a expanso do movimento da AED relacionam-se intimamente com o discurso da via nica, surgido aps a vitria capitalista com o fim das disputas ideolgicas entre socialismo e capitalismo. A consagrao do discurso neoliberal da via nica forjou, de tal modo, um sistema totalizante, que promove uma tentativa de neutralizao da ordem econmica. Assim, as crticas a esta alternativa e as tentativas de sua transformao passaram a ser rechaadas como empecilhos ao progresso. A economia transformou-se na realidade nica, que no possibilita diferentes interpretaes e que pede sempre respostas adaptadas ao crescimento ilimitado da riqueza. Na trilha da ideologia da via nica, a AED desenvolveu-se, nos Estados Unidos, apontando caminhos para o direito adequar-se aos ditames neutros da liberdade econmica. As diversas orientaes do movimento tm como fator comum a implementao de um ponto de vista econmico em questes eminentemente jurdicas. Em especial a
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Especialmente na disciplina Teoria da Deciso Judicial e Controle Social (2 semestre de 2010) ministrada pelo Prof. Dr. Alexandre Morais da Rosa, orientador deste trabalho.

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Escola de Chicago a que Richard Posner se vincula tem como objetivo central transformar o direito em instrumento da economia, forjando decises judiciais e leis que respondam ao crescimento ilimitado da riqueza. Constri-se, nesse sentido, um discurso que apresenta a eficincia econmica como elemento central de avaliao da adequabilidade de determinada opo poltica-jurdica. Esse discurso favorece opes polticas neoliberais e, especificamente no mbito jurdico, influencia decises judiciais pautadas por critrios econmicos, como a maximizao de riquezas. Essas decises se apresentam como as melhores, alm de cientificamente corretas e, portanto, como as nicas possveis. O discurso neoliberal da ideologia nica foi recebido com naturalidade pelos juristas, que passaram a reproduzi-lo e difundi-lo no Judicirio. No somente nos Estados Unidos, pois a AED tem se expandido pelo mundo todo, especialmente nos pases emergentes como o Brasil. Alguns dos meios para esta expanso so, por exemplo, os documentos do Banco Mundial com orientaes para as Reformas Judicirias dos pases emergentes (Documento Tcnico 280 de 1995 e Documento Tcnico 319 de 1996) e, mais recentemente, o projeto Law and Economics 2.0. O desenvolvimento e o expansionismo terico e prtico de tal escola justificam a preocupao com suas possveis projees no Brasil e em todo mundo. Em face de esse discurso dominante, entretanto, vozes dissonantes se levantam: a aceitao da AED no consenso. Dentre essas vozes, o livro Dilogos com a Law & Economics dos autores Alexandre Morais da Rosa e Jos Manuel Aroso Linhares foi fundamental na elaborao desta dissertao. Rosa e Linhares possibilitam ver como a AED segue no encalo do discurso neoliberal da impossibilidade de capitalismo sem democracia, mas que, ao transformar o jurdico numa esfera tcnica despolitizada, o que a AED produz , na verdade, o desfazimento da Democracia. A partir das percepes crticas com relao AED apreendidas com a leitura dessa obra, o contato com o trabalho de Richard Posner intitulado Direito, Pragmatismo e Democracia ganhou outro significado. Quer parecer que Posner pretende no seu trabalho dizer: a AED sim concilivel com a democracia, quando a democracia for pragmtica. Nesse dilogo imaginrio como se Posner buscasse responder s crticas de Rosa e Linhares. Faz-se necessrio esclarecer que a democracia pragmtica proposta por Posner no trabalho citado contextual: a democracia existente nos Estados Unidos, que, acrescida de melhorias, serve ao

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seu projeto do liberalismo pragmtico. Mas, considerando-se as iniciativas expansionistas da AED, fica evidente que a democracia pragmtica vai acompanhar a expanso dessa escola econmico-jurdica, pois a democracia vista como um fato incontornvel nas sociedades liberais, uma proposta que se proclame contrria democracia no bem aceita. Assim, a democracia que pode acompanhar a AED em sua expanso, por ser com ela concilivel, que se adjetiva de pragmtica. Buscou-se, ento, como objetivo central do trabalho, realizar um resgate da tradio democrtica para demonstrar a incompatibilidade da democracia com a AED e com o pragmatismo legal, ou seja, demonstrar a impossibilidade de uma democracia pragmtica como a prope Posner. Tendo em vista a tradio democrtica continental, surgida na Grcia Antiga, optou-se pela obra do filsofo franco-argelino Jacques Rancire que trabalha na perspectiva dessa tradio para realizar o resgate do conceito de democracia, numa crtica tendncia que no somente americana, mas mundial de desvirtu-la pelo neoliberalismo. A premissa central da pesquisa de que a democracia pragmtica de Richard Posner, ao excluir a prtica da poltica, exclui a prpria democracia no sentido entendido por Jacques Rancire. O trabalho divide-se em trs captulos. No primeiro captulo, apresentam-se os fundamentos tericos principais da proposta de Richard Posner. Discutem-se as origens do pensamento da AED, apresentam-se suas principais vertentes e seu projeto expansionista com nfase para as transformaes fomentadas no judicirio brasileiro pelos documentos do Banco Mundial. Faz-se uma explanao sobre a obra de Richard Posner, especialmente de seu projeto governamental do liberalismo pragmtico, assentado sobre o trip: democracia pragmtica, pragmatismo legal e liberdade. A liberdade compreendida como o direito que o povo de uma nao tem contra o seu governo. A essncia do pragmatismo legal, por sua vez, seu carter emprico: a preocupao central dos juzes ao decidirem deve ser com as consequncias (imediatas e sistmicas) dessa deciso. A economia, como cincia emprica por excelncia, pode contribuir mapeando os efeitos econmicos, que so, segundo Posner, consequncias centrais para a anlise legal pragmtica. A democracia pragmtica (baseada na democracia de elites de Joseph Schumpeter) um arranjo institucional, comparvel ao mercado, em que os polticos competem pelo voto dos eleitores: democracia de interesses, bipartidria, representativa, em que a governana delegada aos representantes eleitos e a participao exigida das pessoas mnima,

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devido importncia dada estabilidade poltica e econmica. A democracia pragmtica vincula-se ao pragmatismo legal, sendo compatvel com o ativismo judicial quando sirva a fomentar a concorrncia institucional. No segundo captulo, o esforo terico para compreender a obra do filsofo franco-argelino Jacques Rancire. Faz-se uma viagem terica pelo seu percurso acadmico e pelas diversas obras do autor com o objetivo de relacionar as categorias centrais de seu pensamento: igualdade, emancipao, poltica, democracia. Assim, recorre-se ao seu trabalho no mbito da pedagogia pra compreender a igualdade de inteligncias retomada de Joseph Jacotot, que enuncia a importncia da emancipao intelectual: aprender a serem homens iguais numa sociedade regida pela desigualdade. Nas obras polticas de Rancire, a emancipao surge numa analogia com a poltica como uma prtica de afirmao da igualdade e ruptura com o funcionamento da desigualdade. Tanto a emancipao intelectual quanto a poltica so situaes de exceo com relao s prticas sociais normais. Nesse sentido, a democracia o governo fundado na igualdade: no poder de no importa quem, daquele sem ttulo para governar. Trata-se da prpria prtica da poltica: nunca institucionalizvel, mas litigiosa e perturbadora da normalidade. Por fim, no terceiro captulo, relacionam-se as obras dos dois autores chaves do trabalho: Posner e Rancire. Procura-se demonstrar como a democracia pragmtica de Posner um projeto de consolidao do discurso dominante da democracia liberal surgido com a queda dos regimes totalitrios, que Rancire nomeia de ps-democracia. Trata-se da democracia do consenso regida por uma lgica que se diz realista e, por isso, a nica possvel: a regra da economia. Essa proposta objetiva realizar constantemente um controle sobre todas as partes da sociedade por meio de um regime da opinio e do direito. O regime do direito em especial busca controlar em seu princpio o litgio que prprio da democracia. Assim, argumenta-se que o pragmatismo legal busca adequar o direito ao esprito pragmtico da sociedade para controlar o litgio poltico. Ao final do captulo, considerando que, de acordo com Rancire, todo Estado oligrquico, verifica-se quanto a democracia pragmtica se aproxima da democracia, para concluir que lhe resta mais pragmatismo do que democracia.

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2 A DEMOCRACIA PRAGMTICA: A TENTATIVA DE RICHARD POSNER EM CONCILIAR ANLISE ECONMICA DO DIREITO E DEMOCRACIA 2.1 A ANLISE ECONMICA DO DIREITO (LAW AND ECONOMICS) 2.1.1 Origens da escola As relaes entre Direito e Economia so to antigas quanto a prpria existncia desses campos do saber. Uma das primeiras tentativas de dar um tratamento cientfico ao tema foi de Karl Marx, em 1859, no seu Crtica da Economia Poltica. Marx exps a questo de maneira tal que continua a intrigar juristas e economistas. Partindo do materialismo histrico, da tese da condicionalidade das ideias pelos fatos e da primazia dos fatores econmicos sobre todos os demais que jogam na histria, ao Direito coube o papel de um sub-rogado da economia (cf. DIAZ, 1966, p. 11). Para Marx, a totalidade das relaes produtivas formaria a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se ergueria uma superestrutura jurdico-poltica que corresponderia a determinadas formas de conscincia social2: O modo de produo da vida material condiciona o processo de vida social, poltica e intelectual (MARX, 2008, p. 47). Apesar de apontar Marx como o primeiro que trata essa relao de maneira cientfica, Diaz ressalta que as afirmaes de Marx no seriam o resultado de uma investigao cientfica neutra. Utilizando-se da induo, Marx teria se lanado a deducir conclusiones de su previa gran sntesis ideolgica como es habitual en la Filosofa (DIAZ, 1966, p. 12).3
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A influncia que a economia tem na formao da cultura e da prpria conscincia, essa construo terica de Marx, reconhecida pelo prprio Richard Posner ao analisar a profisso jurdica no seu livro Para alm do direito, sem deixar de desmerecer o marxismo, como faz sempre: A ideologia de uma profisso o resultado de como seus membros trabalham, da forma e do contedo da carreira deles, das atividades que constituem sua jornada diria; em suma, da estrutura econmico-social da profisso. Pelo menos isso que afirmarei, valendo-me da bibliografia acadmica sobre os efeitos do trabalho sobre a conscincia e da bem conhecida bibliografia sobre a histria das corporaes de ofcio medievais. Peo ao leitor que no desconsidere logo de cara apenas por ser o marxismo uma filosofia em descrdito a sugesto de que os modos de pensar caractersticos de uma profisso podem ter causa econmicas (POSNER, 2009, p. 37). 3 A posio de Diaz em criticar Marx pela ausncia de pureza metodolgica e neutralidade cientfica se insere no paradigma cientfico do positivismo, hoje bastante questionvel. Busca-se na cincia, hoje, a superao desse paradigma positivista de neutralidade, pureza e separao sujeito/objeto. Como bem sugere Edgar Morin, na busca por uma epistemologia

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Alm de Marx outros autores trataram da relao entre Direito e Economia, como Rudolf Stammler, Karl Renner, Pashukanis e Max Weber. A abordagem feita por estes autores no se enquadra exatamente como precursora do que se chama hoje de Anlise Econmica do Direito (daqui em diante AED), talvez porque a discusso contempornea toma por base mtodos e premissas econmicas para a anlise do Direito. Como esclarece Rosa (cf. 2011, p. 59), as relaes entre o direito e a economia eram de campos complementares, que de maneira autnoma dialogavam a partir de seus pressupostos e caractersticas, nos pontos em que havia demanda recproca. A mudana que caracteriza a AED relaciona-se com a magnitude das questes econmicas no mundo atual. Esse movimento implica em novas relaes entre esses campos que eram, at ento, complementares:
No s por demandas mais regulares, mas fundamentalmente porque h uma inescondvel proeminncia economicista em face do discurso jurdico. Dito diretamente: o Direito foi transformado em instrumento econmico diante da mundializao do neoliberalismo. Logo, submetido a uma racionalidade diversa, manifestamente pragmtica, de custos e benefcios (pragmatic turn), capaz de refundar os alicerces do pensamento jurdico, no sem ranhuras democrticas. (ROSA, 2011, p. 59)

Este debate contemporneo ganhou fora na segunda metade do sculo XX, nos Estados Unidos, e se aproximou, entretanto, das teorias de Adam Smith e Jeremy Bentham4, segunda metade do sculo XVIII, e
complexa, preciso uma reflexividade permanente entre cincia e filosofia: Pode-se e deve-se definir filosofia e cincia em funo de dois plos opostos do pensamento: a reflexo e a especulao para a filosofia; a observao e a experincia para a cincia. Mas seria uma loucura crer que no h reflexo nem especulao na atividade cientfica, ou que a filosofia desdenha por princpio a observao e a experimentao. As caractersticas dominantes numa so dominadas na outra e vice-versa. Por isso, no h fronteira natural entre elas (1999, p. 31). A proposta de Morin : Dado o carter multidimensional dos componentes do conhecimento e a complexidade dos problemas postos, necessrio estabelecer o difcil dilogo entre a reflexo subjetiva e o conhecimento objetivo. [...] Assim, a dialgica binocular poderia conduzir-nos ao novo e necessrio distanciamento para considerar o conhecimento, o de um pensamento altura da complexidade e do carter multidimensional do problema e, a partir da, cincia e filosofia poderiam mostrar-se a ns como duas faces diferentes e complementares do mesmo: o pensamento (1999, p. 32-33). Smith estudou os efeitos econmicos decorrentes da formulao das normas jurdicas e Bentham associou legislao e utilitarismo, demonstrando a importncia da anlise interdisciplinar ou multidisciplinar dos fatos sociais (Cf. SZTAJN, 2005, p. 74). Nas Faculdades de Direito dos Estados Unidos a influncia de Bentham marcante e, mais especificamente para a AED, a sua grande contribuio o utilitarismo.

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de Oliver Wendell Holmes5, do final do sculo XIX. Para Zanatta, o surgimento da disciplina direito e economia nos Estados Unidos encontra suas razes em diversos movimentos jusfilosficos anglosaxes, como o utilitarismo6, o pragmatismo7 e o realismo filosfico8.
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A contribuio de Oliver Holmes para a AED est no seu pragmatismo e niilismo realista. Conforme o raciocnio jurdico pragmtico uma deciso boa (ou justa) se traz boas conseqncias para a sociedade como um todo, devendo o Juiz decidir determinado caso tendo em mente as potenciais conseqncias de sua deciso, seja no mbito jurdico, econmico ou social. Alm disso, de acordo com seu niilismo realista, no h direito, apenas o que feito e decidido na prtica jurdica. Holmes influenciou sobremaneira Richard Posner, com seu mtodo genealgico nietzscheano (cf. ZANATTA, 2010, p. 25-9). 6 O utilitarismo uma corrente filosfica ligada a Jeremy Bentham. Partindo da premissa de que os seres humanos agem como maximizadores racionais de suas satisfaes em todas as esferas da vida, Bentham prope que o Estado, na nomognese jurdica, deveria se basear neste princpio de utilidade. a partir do utilitarismo benthamiano que se pode compreender de que forma Richard Posner substitui o conceito de maximizao das satisfaes individuais (utilitarismo clssico) pelo conceito de maximizao da riqueza (eficientismo econmico) como critrio balizador do direito. Assim, a grande herana de Bentham AED seria a fundamentao filosfica e moral que legitima o clculo individualista (maior satisfao) para a obteno de justia atravs das instituies: se os homens so maximizadores racionais de suas satisfaes pelo vis individual, com base no contraste entre prazer e dor, caberia ao Estado - ao Legislativo e, em ltima instncia, ao Judicirio atuar com o escopo de maximizar a riqueza na sociedade, garantindo maior felicidade para um maior nmero de pessoas (the greatest happiness for the greatest number), e consequentemente, promovendo o bem-estar social (cf. ZANATTA, 2010, p. 22) 7 O pragmatismo importante para o desenvolvimento da AED o pragmatismo de Holmes. Holmes, como juiz da Suprema Corte nos EUA, mudou o paradigma de direito ento dominante: de um paradigma abstrato baseado em direitos naturais pr-polticos de propriedade, assentado na proposta de Christopher Langdell e dos Classical Legal Thinkers, para um paradigma concreto. Holmes dizia claramente que era necessrio descer particularidade dos casos para bem julgar. Dito de outra forma: era necessrio abandonar as grandes abstraes e crenas (GIACOMUZZI, 2005, 168). Delineava-se por trs da proposta de Holmes a filosofia do pragmatismo: o homem deveria deixar de buscar as 'primeiras coisas', princpios, categorias e supostas necessidades e olhar em direo s 'ltimas coisas', aos frutos, conseqncias, aos fatos (GIACOMUZZI, 2005, 168). Holmes negou o formalismo e o pensamento lgico-metafsico para formular uma teoria da previso na qual a compreenso do direito no decorreria de conceitos lgicos e formais, mas sim da prpria experincia prtica do direito e suas possveis transformaes (POSNER, 2007). Inconformado com o tradicional estudo do direito de tradio inglesa, Holmes props, no final do sculo XIX, a abertura disciplinar, aconselhando os juristas estadunidenses a abandonaram os tradicionais 'comentrios sobre a common law' para estudarem filosofia, economia e estatstica. Em oposio ao idealismo e jusnaturalismo, Holmes utilizou da metfora do homem mau (revisitando Thomas Hobbes) para expor sua noo de direito, na qual o bad man est apenas interessado nas consequncias que sofrer caso viole a lei (ZANATTA, 2011, p. 5). 8 O realismo jurdico, escola que se formou na dcada de 1920 nas universidades de Columbia e Yale, resultado da interpretao evolutiva do direito holmesiana e da perspectiva sociolgica defendida por Roscoe Pound. No obstante as diferentes teses dos realistas estadunidenses (Karl Llewellyn, Herman Oliphant, Jerome Frank e outros), Brian Leiter aponta que todos os realistas concordavam que a lei e as regras de direito eram racionalmente indeterminadas, motivo pelo qual a anlise do processo de deciso deveria ir

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Esses movimentos filosficos no mbito do Direito permitiram certa superao do formalismo jurdico, de maneira a apontar a necessidade de se visualizar o fenmeno jurdico na sua concretude, com as consequncias reais que produz. Com isso, abriu-se espao para a interdisciplinaridade no Direito e, especialmente, para a anlise propriamente econmica do fenmeno jurdico. 2.1.2 Principais correntes da teoria econmica do Direito Com a abertura multidisciplinar apontada no tpico anterior, bem como devido ao aumento da complexidade dos fenmenos econmicos envolvendo questes jurdicas, especialmente com o direito regulatrio criado com o New Deal9 nos Estados Unidos, iniciou-se, nos anos aps a depresso de 1929, um intenso debate entre direito e economia. A constituio da Escola da AED, na Universidade de Chicago, pode ser dividida em dois perodos, marcados por pesquisas diferenciadas. No primeiro perodo, compreendido entre 1940 e 1950, a velha escola, com orientao marcante de Aaron Director, centrava seus estudos em campos do Direito eminentemente ligados economia, tais como o Direito Antitruste, o Direito Comercial, o Direito da Regulao e o Direito Tributrio. J a segunda fase, instaurada a partir de 1960 que hoje reflete o ncleo central de trabalho da Escola da AED , passa a
utilizar a anlise econmica para explicar e criticar regras legais que no to obviamente comportavam uma dimenso econmica, como,
alm da lei em si. A postura dos realistas era de combate ao formalismo jurdico postulado pelo reitor de Harvard Christopher Langdell e seu case method. O realismo jurdico, como ressalta Oliver Williamson, era extraordinariamente ecltico, apelando para a economia, sociologia, teoria da psicologia, antropologia, lingstica e estatstica, tendo como objetivo proporcionar ao direito um contato mais prximo com a realidade [...]. O breve e intenso movimento do realismo jurdico introduziu a multidisciplinaridade no estudo do direito, mas no foi capaz de elev-la interdisciplinaridade. A principal herana deixada pelo movimento, extinto alguns anos aps seu surgimento, foi o carter antiformalista (ZANATTA, 2011, p. 6). 9 New Deal foi o plano poltico-econmico que salvou os Estados Unidos da crise das dcadas de 1930 e 1940. Sobre a relao entre esse plano e o realismo jurdico, aponta Giacomuzzi (2005, p. 181-182): [...] (no h como dizer que este ou aquele autor ou grupo realista tenha predominado. O New Deal aglutinou todos os esforos). E embora no haja correlao necessria entre o Legal Realism e os programas do New Deal, a forma com que o Realismo entendia o Direito se ajustava natureza experimental do New Deal', sendo portanto interessante depreender da que o atual Estado administrativo americano e a forma de suas agncias reguladoras (que hoje servem de 'modelo' ao Brasil e ao mundo) tambm fruto das ideias realistas.

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por exemplo, as regras contratuais, regras de responsabilidade civil, e, at mesmo, regras de Direito Penal e Processual (COELHO, 2007, p. 4).

Para o desenvolvimento desta segunda fase, foi fundamental o trabalho do economista Ronald H. Coase sobre o problema dos custos de transao. O teorema de Coase predica que las externalidades no son una justificacin para la intervencin del Estado, sino un [...] sntoma de una legislacin inadecuada en lo referente a los derechos de propiedad (AGUILERA et al., 2001, p. 333). De tal maneira, Coase advertia sobre as implicaes e feedbacks entre o sistema jurdico y el sistema econmico, hasta el punto que un inadecuado desarrollo legislativo puede generar la presencia de fallos de mercado y por tanto asignaciones ineficientes (AGUILERA et al., 2001, p. 333). A proposta ganhou maior confiana nos meios jurdicos com o trabalho, tambm na Universidade de Chicago, dos juristas Richard Posner (que disseminou o estudo da AED entre os estudantes e tambm props alargar a aplicao da anlise econmica neoclssica aos mais diferentes ramos jurdicos) e Gary Becker (com a proposta de utilizar a teoria neoclssica de preos para explicar questes jurdicas tais como de discriminao racial, organizao familiar e preveno de crimes). Na Universidade de Yale, o jurista Guido Calabresi passou a visualizar a anlise econmica como imprescindvel para soluo das questes jurdicas: demonstrou a importncia da anlise de impactos econmicos da alocao de recursos para a regulao da responsabilidade civil, seja em mbito legislativo ou judicial (SZTAJN; ZYLBERSZTAJN, 2005, p. 2). A AED desenvolveu-se e passou a congregar vrias correntes que adotam diferentes postulados metodolgicos para tratar a relao entre Direito e Economia, tendo em comum entre si a percepo da importncia de recorrer a alguma espcie de avaliao ou anlise econmica na formulao de normas jurdicas visando a torn-las cada vez mais eficientes (SZTAJN, 2005, p. 75). Rachel Sztajn aponta como principais movimentos: a Escola de Chicago, a Escola de Yale, a Nova Economia Institucional e a Escola da Escolha Pblica (Public Choice). A Escola de Chicago tem Richard Posner como seu marco de fundao, com a obra Economic Analysis of Law (1973), que consolidou as teorias da AED como uma escola de pensamento10. A
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Porque Posner consolida o movimento com essa obra: 1 por ser estudo sistemtico da maioria dos setores do sistema jurdico americano, desde a perspectiva da anlise econmica; 2 por conter as principais teses da tendncia predominante polarizada na Escola

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proposta de Chicago conhecida por ser mais positivista, descritiva dos fenmenos; considerada conservadora, congrega nomes como, alm de Posner: Landes, Schwartz, Kitch e Easterbrook. A Escola de Yale, considerada liberal-reformista, centrada na figura de Guido Calabresi e tambm acumula contribuies de Polinsky, Ackermann, Korhnhauser, Cooter e Coleman. conhecida como normativista ou prescritiva, tendo como escopo propor mudanas visando ao aperfeioamento das normas; vale dizer, formular normas que produzam incentivos para que as pessoas se comportem da maneira que melhor atenda aos interesses sociais (SZTAJN, 2005, p. 77). A Escola da Escolha Pblica, por sua vez, tem seu enfoque na Cincia Poltica. James Buchanan apontando como o principal representante desta vertente que se desenvolveu, principalmente, na George Mason University, no estado da Virgnia. As questes discutidas pela Public Choice so as mesmas da Cincia Poltica (a teoria do Estado, regras de votao, o comportamento dos eleitores, partidos polticos, a burocracia etc.), mas se utilizando de mtodos da Economia e partindo da premissa bsica econmica de que o homem egosta, racional e utilitarista (cf. DIAS, 2009, p. 206). Por fim, a Escola da Nova Economia Institucional inclui no estudo de Direito e Economia a anlise do papel desempenhado pelas instituies e organizaes sociais (as Organizaes) no mercado e na interao com as normas. Destacam-se como tericos desta tendncia Douglas North (Universidade de Washington) e Oliver Williamson (Universidade da California, Berkeley) tendo este ltimo travado intenso debate com Richard Posner alm de A. Allam Schmid, Warren J. Samuels e Nicholas Mercrio. Tais autores rejeitam a premissa neoclssica de escolhas hiper-racionais e comportamento maximizador, adotando o conceito de racionalidade limitada desenvolvido por Herbert Simon. Ressaltam a importncia de se considerar tambm a influncia do ambiente normativo em que os agentes atuam, considerando os constrangimentos que o Direito impe ao comportamento dos agentes econmicos. Direito, Economia e Organizaes influenciam e so influenciados uns pelos outros: a ao individual no soberana tal como querem os neoclssicos, mas influenciada pelas instituies formais e informais (SZTAJN; ZYLBERSZTAJN, 2005, p. 3). Hoje a proposta terica da AED uma das mais influentes nas escolas de Direito nos Estados Unidos, como assevera o prprio Posner:
de Chicago e consistente na teoria positiva do sistema jurdico desde a perspectiva do paradigma do mercado e da eficincia econmica (ALVAREZ, 2006, p. 52-53).

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Cada una de las facultades lderes en la enseanza del Derecho en Estados Unidos tiene uno o ms Ph.D en Economa como profesores de sus facultades y, adems, los profesores de los cursos regulares de Derecho, por lo general, incluyen la perspectiva econmica en sus cursos (POSNER, 2005, p. 7).

Alm disso, h pelo menos oito revistas especializadas, uma vasta literatura sobre a AED e vrios juzes federais, juzes da Corte Federal de Apelao (Guido Calabresi, Frank Easterbrook, Douglas Ginsburg, Stephen Williams, Ralph Winter e Richard Posner) e um juiz da Corte Suprema (Stephen Breyer) que so estudiosos do tema e frequentemente aplicam teorias econmicas em suas decises judiciais. Atribui-se, ainda, AED no s o movimento de desregulamentao dos mercados americanos de transporte e telecomunicaes, mas tambm a reforma criminal de 1984 (COELHO, 2007, p. 2). Desenvolvida inicialmente nos Estados Unidos, um pas que congrega o sistema jurdico da common law, ou seja, em que prevalece o direito consuetudinrio, a AED no foi facilmente recepcionada nos pases da civil law (tradio romano-germnica). Alguns autores avaliam o sistema consuetudinrio como mais favorvel ao emprego da metodologia da AED, tendo em vista que suas normas so, em geral, mais protetoras de acionistas e credores, e, portanto, mais eficientes ou mais apropriadas para a maximizao total da riqueza. Alm disso, na tradio romano-germnica haveria um foco na anlise hermenutica da norma, uma preocupao em se interpretar as escolhas legislativas presentes no texto legal, enquanto que a AED prope determinar as consequncias das regras e fazer escolhas, com base nelas. Ou seja, a AED est focada na transformao das normas em mecanismos eficientes que gerem aumento de bem-estar social no sentido econmico de maximizao de riquezas (cf. SZTAJN; GORGA, 2005, p. 142-145). Apesar de alguns empecilhos para a implementao da AED em pases de tradio romano-germnica, no faltam esforos tericos e prticos neste sentido. E assim como o movimento cresceu rapidamente nos Estados Unidos, tambm se espalhou pelo mundo, especialmente na Europa, Amrica Latina, Austrlia e Canad. Na Colmbia, por exemplo, a Universidade Externado de Colmbia tem um programa de ps-graduao em AED desde 1997. J no Brasil a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade de Braslia (UnB), a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e a Fundao Getlio Vargas (FGV) passaram a oferecer, em seus programas de ps-graduao em Direito e

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at mesmo de graduao, disciplinas especficas na rea. A FGV, especialmente, tem um mestrado em Direito e Desenvolvimento que, segundo a prpria instituio, tributrio de mais de cinquenta anos de envolvimento da Fundao Getlio Vargas com as questes relativas s relaes entre o Direito, a Economia, os negcios, a poltica e a administrao pblica. Alm disso, na justificativa do curso, deixa-se clara a opo pela AED: Pases com judicirios fortes, com regras claras e com agncias de aplicao da lei honestas e eficientes, tm enormes vantagens comparativas. (FGV, 2010, grifou-se). Em outubro de 2011, a Universidade de Chicago lanou o projeto University of Chicago Law School Institute for Law and Economics ou Law and Economics 2.0, que tem como objetivo expandir a influncia desta escola de anlise econmica do direito para partes da Europa nas quais a AED tem baixa influncia, China, ndia e Amrica Latina. A proposta de reestruturao da Escola de Chicago, operacionalizada com captao de recursos privados, contar com um investimento financeiro grande (um milho de dlares/ano) para que possa ser criado um programa de treinamento global em direito e economia, inclusive focado em magistrados e membros do Judicirio:
O Instituto ser o centro para cinco novos programas: a Iniciativa de Globalizao da Law and Economics; um programa de formao judicial; o apoio experimentos de direito e economia; um programa para promover pesquisa emprica e ensino em conjunto entre direito, negcios e faculdades econmicas; e, um novo 11 programa de JD/PhD em direito e economia (LAW AND ECONOMICS, 2011, traduo livre).

Como diz a prpria notcia de lanamento do instituto, talvez o aspecto mais importante da iniciativa seja globalizar seu poder:
Talvez o aspecto mais ambicioso da Law and Economics 2.0 seja a Iniciativa de Globalizao da Law and Economics. Este programa buscar transformar os sistemas jurdicos de outros pases, particularmente as economias emergentes da sia, com as idias da Law and Economics. Europa, China, Amrica Latina, ndia todos tm grandes
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The Institute will be the hub for five new programs: the Globalizing Law and Economics Initiative; a judicial training program; support for experimental law and economics; a program to promote joint empirical research and teaching among the law, business, and economics faculties; and, a new JD/PhD program in law and economics.

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sistemas jurdicos, grandes questes jurdicas, e grandes iniciativas para a transformao, mas em relao Law and Economics, so em grande parte terra estril, diz Ben-Shahar. Queremos pegar as disciplinas made-in-America, conhecimento e idias, e tentar export-los para locais onde no esto sendo usados12 (LAW AND ECONOMICS, 2011, traduo livre).

Nos comentrios do Professor Marcus Faro de Castro da UnB:

Reconhecendo que a Anlise Econmica do Direito (verso 1.0) no foi bem recebida internacionalmente, os promotores da verso 2.0 do movimento querem tentar novamente sua expanso ultramarina. Portanto, parece agora haver uma preocupao especial em convencer juzes e professores de direito, mundo afora, de que a anlise econmica de questes jurdicas, realizada de acordo com o figurino de Chicago, o caminho a ser seguido. O diretor do referido instituto, sobre isto, disse: Nosso objetivo, essencialmente, transformar os sistemas jurdicos no mundo inteiro (Our goal, quite simply, is to transform legal systems around the world) (CASTRO, 2011).

Receptivas ao programa de Direito e Economia, Sztajn e Gorga, pesquisadoras do programa da USP Dilogos FEA & Largo So Francisco, apontam:13
[...] uma crescente convergncia entre as tradies de direito consuetudinrio e as de direito romanogermnico, a qual possibilita uma adaptao funcional dos institutos originrios de uma tradio em outra. Essa tendncia guiada por
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Perhaps the most ambitious aspect of Law and Economics 2.0 is the Globalizing Law and Economics Initiative. This program will seek to transform the legal systems of other nations, particularly emerging economies in Asia, with the insights of law and economics. Europe, China, Latin America, Indiaall have big legal systems, big legal issues, and big initiatives for transformation, but as far as law and economics, they are largely barren land, says BenShahar. We want to take the made-in-America disciplines, knowledge, and ideas, and try to export it to places where they are not being used. A recepo AED no Brasil no pacfica. Muitos autores so crticos dessa tendncia, para citar alguns dos nomes mais importantes: Alexandre Morais da Rosa, Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, Jlio Cesar Marcellino Junior, Paula Andra Forgioni. Para uma descrio completa do surgimento e recepo da AED no Brasil ver: ZANATTA, 2010, p. 63-74.

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uma necessidade de adaptao do aparato normativo perante a complexidade dos fenmenos sociais e busca proporcionar aumento de eficincia, atravs do emprstimo dos mecanismos promotores de eficincia de outro sistema (com os custos dele decorrentes) (SZTAJN; GORGA, 2005, p. 149).

Exemplos desta convergncia seriam, no sistema da common law, um processo de codificao e criao de leis e, na civil law, a fora que os precedentes judiciais tm adquirido. O processo de adaptao dos sistemas teria como inteno, segundo Sztajn e Gorga, aumentar a previsibilidade jurdica e diminuir os custos de transao na sociedade, contribuindo com a promoo da eficincia de cada sistema jurdico (2005, p. 150). O marco desse processo no Brasil a Reforma do Judicirio de 200414. Zanatta defende que a Reforma do Judicirio brasileiro foi uma resposta aos ditames do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (responsveis pela formulao de modelos econmicos e de governana aplicveis a todos os pases), dentro do movimento de globalizao, compreendida como uma nova fase de desenvolvimento capitalista, marcada pela mundializao da economia e financeirizao do capital (cf. ZANATTA, 2010, p. 81). Especialmente os pases emergentes15, que necessitam de
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Sobre a Reforma do Judicirio no Brasil, afirma Rosa: A Constituio da Repblica do Brasil, anota Miranda Coutinho, seguindo a orientao de Hayek, procedeu a um cmbio epistemolgico, abandonando a relao causa-efeito para engolir a 'eficincia' como parmetro de atuao, erigida at a princpio constitucional (CR/88, art. 37, caput). Essa busca, ou melhor, compulso por 'eficincia', faz com que exista a pretenso de melhoria na qualidade (total) dos processos em nome do consumidor, transformando os Tribunais em objeto de 'ISOs', '5ss' e outros mecanismos articulados para dar rapidez s demandas. Anotese que a 'Reforma do Judicirio' foi perigosamente na linha consumidor-eficincia, manipulando-se a 'Good Governance'. que confundindo efetividade (fins) com eficincia (meios), grudando falsamente os significantes como sinnimos, na nsia de melhorar a realidade, muitos atores jurdicos caem na armadilha do discurso neoliberal, ao preo da excluso (sempre existem vtimas, ecoa Dussel) e da Democracia, por se vilipendiar, necessariamente, os Direitos ento Fundamentais e rebaixados condio de meros Direitos Patrimoniais (ROSA, 2011, p. 140). Hoje muito provavelmente se pode falar em uma nova fase do capitalismo mundial. Cujo marco inicial seria crise econmica de 2008, iniciada nos Estados Unidos. Sobre essa crise, pode-se afirmar, resumidamente, que o fator que a desencadeou foi o estouro da bolha imobiliria. A expanso do crdito imobilirio subprime, sem as garantias mais conservadoras, financiou essa bolha imobiliria, aumentando os preos dos imveis. Por sua vez, a economia americana, que vinha de um perodo de relativa estabilidade, entre 1970 e 2006, entrou, entretanto, em um perodo no to vigoroso, e o Banco Central americano aumentou os juros. Houve um grande calote devido a esse aumento inesperado nos juros. No caso dos bancos e financeiras que compraram aqueles papis lastreados em hipotecas

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recursos financeiros emergenciais para fazer frente corrida mundial de capitais, ficaram sujeitos s cartilhas impostas por esses rgos, com ditames para sua poltica pblica econmica. Essa era a situao do Brasil nas dcadas de 80 e 90.16
subprime, quando o valor destes caiu verticalmente por conta da sua desvalorizao no mercado, muitos se tornaram insolventes, falidos, e outros chegaram muito perto disso. Como quase todas as instituies financeiras norte-americanas fizeram esse tipo de investimento, todas se viram expostas em algum grau (CARVALHO, 2008, p. 22). A partir de ento o grau de desconfiana nos mercados aumentou consideravelmente: A falta de confiana no apenas nos bancos e no mercado, tambm na economia norte-americana como um todo, gravemente enfraquecida por essas polticas irresponsveis (BRESSERPEREIRA, 2009, p. 133). Como lembra Bresser-Pereira, outros fatores influenciaram fortemente essa crise, como a desregulamentao que possibilitou a irresponsabilidade do mercado (a securitizao indevida de ttulos podres transformados em ttulos AAA um exemplo dessa irresponsabilidade): tudo isto pode ocorrer porque os sistemas financeiros nacionais foram sistematicamente desregulados desde que, em meados dos anos 1970, comeou a se formar a onda ideolgica neoliberal ou fundamentalista de mercado (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 133). Conclui Bresser-Pereira: [...] quando vemos o Estado surgir em cada pas como a nica tbua de salvao, como o nico possvel porto seguro, fica evidente o absurdo da oposio entre mercado e Estado proposta pelos neoliberais e neoclssicos. Um liberal pode opor coordenao do mercado do Estado, mas no pode se colocar, como os liberais se colocaram, contra o Estado, buscando diminu-lo e enfraquec-lo. O Estado muito maior do que o mercado. Ele o sistema constitucionallegal e a organizao que o garante; o instrumento por excelncia de ao coletiva da nao. Cabe ao Estado regular e garantir o mercado e, como vemos agora, servir de emprestador de ltima instncia. (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 134). Na tentativa de solucionar a crise, a coalizo de foras existentes limitou a atuao do Estado para garantir a solvncia do sistema por meio de grandes aportes de recursos pblicos e da ampliao do crdito. A injeo de recursos no sistema foi bastante expressiva, [...], chegando a mais de 70% do PIB nacional em pases como EUA e Reino Unido, at 2009 (DIEESE, 2011, p. 3). Entretanto, a crise econmica mundial parece no ter fim. Em 2011, diversos pases europeus sofreram com a crise e implantaram polticas de austeridade econmica (que implicam reduo dos gastos pblicos sociais), na busca de emprstimos para colocar o sistema para funcionar de maneira mais ou menos estvel (Grcia, Espanha, Itlia e Portugal esto nesse grupo). Diante desse quadro de crise mundial, fica a advertncia do DIEESE quanto s fracassadas tentativas de superao: Essas polticas, num cenrio de crescente reduo dos gastos pblicos nos pases desenvolvidos, no se mostraram capazes de inverter a lgica responsvel pela crise de 2008. Isso porque, em primeiro lugar, no houve alteraes cruciais do aparato regulatrio financeiro e, em segundo lugar, as polticas econmicas no visaram reativar o investimento, a gerao de empregos e ampliao da capacidade produtiva. (DIEESE, 2011, p. 4). At agora a preocupao tem sido somente com o salvamento dos bancos e instituies financeiras, com cortes nos direitos sociais e no nas garantias dos agentes econmicos, estes os grandes responsveis pela crise. Esse quadro est um pouco diferente aps a crise econmica de 2008. O Brasil foi um dos pases que passou com relativa tranquilidade pela crise. Como advertiu o atual Ministro da Fazenda brasileiro, Guido Mantega em reunio do Comit Financeiro e Internacional (setembro/2011): os pases avanados no podem mais lidar sozinhos com riscos estabilidade global, em um momento em que as economias emergentes e em desenvolvimento so responsveis pela maior fatia do crescimento econmico. Uma poro considervel dos recursos que o FMI tem emprestado nos ltimos anos vem de reservas internacionais fornecidas por China, Brasil, ndia, Rssia e outros mercados emergentes,

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Para Zanatta, a influncia do Banco Mundial na regulao jurdica brasileira insere-se num grande movimento de reformas projetadas para Amrica Latina, que pode ser visualizado em duas fases: a) as reformas econmicas de primeira gerao; b) as reformas institucionais de segunda gerao. As reformas de primeira gerao respondem ao Consenso de Washington, com liberalizao da economia e abertura ao capital estrangeiro. Esse foi o momento de neoliberalizao da economia brasileira, vivenciada nos governos Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso. Realizadas essas reformas, entretanto, fez-se necessrio avanar mais, pois no trouxeram o resultado esperado no tocante ao desenvolvimento econmico e investimento de capital estrangeiro (ZANATTA, 2010, p. 106). O Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento passaram a financiar pesquisas para verificar o motivo do insucesso. Com base nos trabalhos da escola da nova economia institucional (Coase, Williamson e North), constatou-se a necessidade de reformar as instituies pblicas assoladas pela corrupo e ineficincia, para criar um melhor ambiente de investimentos econmicos (cf. ZANATTA, 2010, p. 106-107). Assim, operou-se uma mudana de paradigma: do ajuste estrutural econmico (dcada de oitenta) para a reforma institucional (dcada de noventa), que inclui o Judicirio (ZANATTA, 2010, p. 107). Essas reformas institucionais tm, como expe Zanatta e tambm Rosa (2011), como critrio crucial a maximizao da riqueza, a eficincia na alocao de recursos. Nesse mbito a Reforma Macro, como classifica Rosa (2011, p. 63): da organizao e administrao da Justia, especificamente no plano Legislativo e Organizacional do Ordenamento Jurdico. A reforma micro, por sua vez, vai ocorrer no mbito da deciso judicial stricto senso, especialmente com o
diz Mantega, sem citar o quinto integrante do Brics, a frica do Sul, ltima a se unir ao bloco (BBC BRASIL, 2011b). Sobre o BRICS: A idia dos BRICS foi formulada pelo economista-chefe da Goldman Sachs, Jim ONeil, em estudo de 2001, intitulado Building Better Global Economic BRICs. Fixou-se como categoria da anlise nos meios econmicofinanceiros, empresariais, acadmicos e de comunicao. Em 2006, o conceito deu origem a um agrupamento, propriamente dito, incorporado poltica externa de Brasil, Rssia, ndia e China. Em 2011, por ocasio da III Cpula, a frica do Sul passou a fazer parte do agrupamento, que adotou a sigla BRICS (BRASIL, MRE). Acrescente-se a esses sinais de alterao de conjuntura o fato de que os Estados Unidos tiveram o rebaixamento, pela primeira vez na histria, de sua nota da dvida de longo prazo: tinha a nota mxima, AAA e recebeu AA+, em 05/08/2011, pela Agncia de classificao de risco Standard and Poor's (cf. BBC BRASIL, 2011a). Ainda no mesmo ano, em 23/11/2011, em plena crise financeira mundial, a mesma agncia de classificao de risco elevou a nota da dvida soberana do Brasil de longo prazo de BBB- para BBB (cf. BBC BRASIL, 2011c).

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pragmatismo legal, expresso na obra de Richard Posner (cf. Item 2.2.1). Constatou-se que a economia neoliberal precisa tambm de instituies slidas, com destaque para o Judicirio.17 Por meio do Documento Tcnico 218, o Banco Mundial traou o perfil da crise do Judicirio latino-americano.18 J o Documento 319 (1996), que recebeu o ttulo O Setor Judicirio na Amrica Latina e Caribe: Elementos para Reforma, apontou os caminhos para a sua superao, recomendando valores de forma expressa: i) independncia do Judicirio; ii) credibilidade; iii) eficincia; iv) transparncia; v) previsibilidade; vi) acesso Justia. (ZANATTA, 2010, p. 176)19. Ao analisar as reformas implantadas no judicirio brasileiro, na dcada de 90, Zanatta identificou os valores defendidos pelos documentos do Banco Mundial implantados na prtica por meio de vrias iniciativas. A criao dos Juizados Especiais Cveis (Lei 9.099/95) e a instituio da Arbitragem (Lei 9.307/96) para garantir eficincia do Judicirio ao retirar da Justia Comum as causas de menor complexidade, que no implicam em maximizao da riqueza na sociedade (ZANATTA, 2010, p. 176). O autor verificou, ainda, que alguns valores defendidos pelo Banco Mundial foram especificamente abordados pela Emenda Constitucional n 45 como a eficincia, o controle do Judicirio e o treinamento de juzes. A Smula Vinculante, por sua vez, passou a garantir maior previsibilidade das decises judiciais, vez que vincula os juzes de primeira instncia.20 Verificadas as influncias da AED no Brasil cabe agora entender melhor a proposta terica de um dos seus principais autores: Richard Posner.
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Dentre as instituies carentes de reformas, o Judicirio apontado como determinante no processo de desenvolvimento econmico, por definir os direitos de propriedade e garantir a execuo de obrigaes, gerando maior segurana jurdica aos investidores atravs de decises rpidas e em conformidade com as expectativas dos agentes econmicos (ZANATTA, 2010, p. 107). Seriam, assim, problemas sintomticos dos Judicirios latino-americanos: morosidade, problemas na transparncia, limitao do acesso justia, pouca modernizao da estrutura burocrtica e ineficcia na administrao da Justia (cf. ZANATTA, 2010, p. 113). Para Zanatta, a eficincia de que trata o documento 319 do Banco Mundial, no se refere boa administrao da justia, mas aproxima-se do referencial terico estabelecido pela law & economics, ou seja, a eficincia entendida como maximizao da riqueza, um conceito eminentemente econmico e no jurdico. (2010, p. 114). Ao analisar esse contexto de reformas silenciosas e contnuas no judicirio brasileiro, Zanatta conclui que esta uma fase de transio, de instrumentalizar o judicirio para fins econmicos: prevalece o princpio da eficincia e no a justia; as instituies esto sendo construdas, como quer o Banco Mundial, para o mercado e no para o povo, conclui o autor.

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2.1.3 A proposta terica de Richard Posner Dos tericos da AED, Richard Posner um dos mais influentes. Sua obra sobre o tema vasta. considerado um dos marcos fundadores da AED por sua consolidao em Economics Analysis of Law. Alm disso, juiz da Corte Federal de Apelao dos Estados Unidos, em que se utiliza da AED na fundamentao de suas decises. Mas a principal justificativa para concentrar o trabalho na obra de Posner seu enfoque ambicioso: construir uma teoria econmica do Direito unificada. Segundo Posner, nesta teoria:
se entiende que la funcin del Derecho es facilitar la operacin de los mercados libres y, en reas en donde los costos de transaccin en el mercado son prohibitivos, imitar al mercado, estableciendo el resultado que podra esperarse si las transacciones 21 en l fueran factibles (2005, p. 7).

Posner atribui ao direito uma funo eminentemente econmica. Mas, o direito se resume a ser um instrumento da economia? 2.1.3.1 Direito, justia e eficincia Posner rejeita os conceitos essencialistas do Direito22. Baseandose na teoria da previso de Holmes23, Posner formula sua viso do
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Corolrio desta teoria econmica do Direito, a teoria econmica positiva do common law receita que os juzes, ao desenvolver o Direito, deveriam intentar conscientemente conseguir uma alocao eficiente dos recursos. Essa teoria positiva baseia-se no teorema de Coase, para o qual cuando los costos de transaccin del mercado son cero, la asignacin inicial de derechos es irrelevante para la eficiencia, ya que, si la asignacin es ineficiente, las partes la rectificarn a travs de una transaccin privada (POSNER, 2005, p. 9). Seriam dedues desta teoria, ainda, duas proposies: 1) que, cabendo ao Direito a promoo da eficincia econmica, ele deveria procurar minimizar os custos de transao; 2) cuando, a pesar de los mejores esfuerzos del Derecho, los costos de transaccin del mercado siguen siendo altos, el Derecho debera simular la asignacin de recursos del mercado asignando a los derechos de propiedad a los usuarios que ms los valoren (POSNER, 2005, p. 9). O direito no um conjunto de conceitos, no tem natureza, no tem essncia: O importante que o direito algo que autorizou pessoas, em especial juzes, advogados e legisladores, a fazer, e no uma caixa cuja tampa abrem quando surge uma questo jurdica, na esperana de encontrar a resposta dentro dela convidando, assim, ao debate sobre a questo de a caixa incluir apenas regras, ou regras mais princpios, ou regras, princpios e diretrizes para polticos pblicos, ou talvez toda a moralidade poltica (POSNER, 2007, p. 301). O direito uma previso de daquilo que os juzes faro quando se virem diante de um caso especfico (POSNER, 2007, p. 295-6). A teoria de Holmes seria incompleta porque supe uma subordinao servil dos julgamentos dos juzes de tribunais inferiores vontade dos juzes de tribunais superiores, porque os juzes de tribunais inferiores deveriam buscar

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direito como atividade: o que os juzes fazem, e tambm as previses daquilo que faro (POSNER, 2007, p. 301). Diz ser impossvel estabelecer a priori o que pode ou no ser considerado argumento em direito. Mas confere uma importncia moderna ao direito natural em sentido fraco: uma fonte dos argumentos ticos e polticos que os juzes usam para contestar, mudar ou elaborar o direito positivo (POSNER, 2007, p. 614)24. O jurista reconhece o fato do pluralismo: a heterogeneidade moral da sociedade americana, mas afirma que haveria uma mnima concordncia quanto a alguns princpios morais essenciais para existncia social (por exemplo: assassinato irrestrito aos membros da comunidade a qual se pertence uma iniquidade).25 Assim, Posner afirma que a deciso judicial tem que ser bem maluca para ser considerada no-jurdica. O que significa que algumas consideraes empregadas pelo juiz para decidir estariam fora dos limites. Tais limites poderiam ser fornecidos por esse direito natural em sentido fraco:
A importncia do direito natural pode estar no em sua capacidade de resolver as questes normais que surgem num sistema jurdico civilizado, mas na ajuda que oferece quando se trata de determinar o que um sistema jurdico civilizado26 (POSNER, 2007, p. 320).
prever seus superiores. Posner, entretanto, quer que os juzes inferiores exeram seu julgamento com uma certa independncia, para possibilitar, inclusive, mudanas no direito. Espera-se que os juzes de tribunais inferiores sejam subordinados, mas no sejam meros cortesos (POSNER, 2007, p. 303-4). Alm disso, a teoria da previso no passvel de uso em reas de profunda incerteza jurdica (POSNER, 2007, p. 301): no estabelece um limite para o que podem decidir os juzes. O jurista nega, assim, o direito natural num sentido forte: que tenha como fonte a natureza, seja ontologicamente objetivo, seja fundado em uma ideologia ou crena religiosa dominante e projete uma cultura e moral homogneas na sociedade. () os (poucos) princpios ticos ou polticos que comandam a opinio coletiva e parecem, portanto, ser to ou mais imperativos que o direito positivo e que, mais modestamente, parecem sintetizar as consideraes ticas relevantes deciso dos casos fechados [...] (POSNER, 2007, p. 319). A preocupao de Posner com um sistema jurdico civilizado relaciona-se com uma controvrsia que tem sido central sobre a definio do direito: a questo de saber se o Julgamento de Nuremberg dos principais criminosos de Guerra foi legtimo. importante registrar como o pragmatista visualiza essa controvrsia: As leis aplicadas pelo tribunal aliado foram criadas para a ocasio e, portanto, no existiam (a no ser como princpios ticos) quando os rus as violaram; e os rus agiam em conformidade com as leis ou os decretos nazistas que eram vlidos segundo as regras de reconhecimento do Terceiro Reich. No basta dizer que, como a corte de Nuremberg era um tribunal, seus julgamentos configuravam aquilo que chamamos de direito. Se (e em que sentido) se tratava de um tribunal, so questes difceis, talvez impossveis de responder. () Se a teoria do direito

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O direito como atividade prevalece, assim, com certos limites morais, ainda que estreitos, assentados na opinio pblica. Esse conceito de direito consentneo teorizao posneriana sempre preocupada com a estabilidade poltica e econmica, a ser garantida respondendo opinio pblica dominante27. Entretanto, essa concepo de direito est na obra The Problems of Jurisprudence de 199028 e parece sofrer alteraes posteriores (em Overcoming Law, de 1995, e Law, pragmatism and democracy, de 2003). Com a adoo da teoria do pragmatismo cotidiano/legal, os limites do direito natural deciso judicial foram abandonados (tendo em vista que Posner 2010, p. 43 expresso: bem verdade que o pragmatismo, do tipo filosfico ou cotidiano, e seja o primeiro ortodoxo ou no ortodoxo, no possui limites morais). O pragmatismo legal no se compromete com fins,29 devido a
como um conjunto de conceitos for rejeitada, como venho argumentando que deve ser, e se a abordagem da atividade for inaplicvel por seus prprios termos, a questo de saber se os julgamentos de Nuremberg eram juridicamente legtimos torna-se sem sentido. Em vez de bater a cabea contra a parede, devemos examinar a questo pragmtica de saber se punir os lderes nazistas utilizando as formas do direito era um procedimento sensato. Acredito que sim. Era impensvel deixar aqueles monstros em liberdade, razo pela qual a questo pode ser assim reformulada: deviam ser mortos sumariamente ou depois de julgados? O valor do julgamento, deficiente como era quanto aos elementos do devido processo legal (advertncia apropriada de responsabilidade penal, imparcialidade do tribunal), era o de permitir a compilao de um registro pblico e de dar aos rus a possibilidade de dizer o que lhes fosse possvel em sua defesa, o que para a maioria deles era muito pouco. Em resultado, sua culpa moral foi estabelecida aos olhos do mundo de modo mais convincente do que se tivessem sido eliminados secretamente (POSNER, 2007, p. 306). Enquanto fonte de deveres, direitos e poderes, parece melhor ver o direito como uma atividade de profissionais autorizados (juzes e advogados) unidos por noes vagas, porm poderosas, de decoro profissional, enraizadas basicamente na convenincia social ou, de modo equivalente, na opinio pblica estvel. Os materiais de direito positivo e do direito natural so insumos acrescidos atividade que chamamos de 'direito' (POSNER, 2007, p. 320). Na traduo para o portugus, Problemas de Filosofia do Direito (Martins Fontes, 2007). O pragmatismo neutro quanto aos valores a serem promovidos na sociedade; 'carece de um compasso moral'. Dessa forma, para Posner, 'diferentes juzes, cada qual com sua prpria idia sobre as necessidades e interesses da comunidade, pesar as consequncias diferentemente'. E isso muito bom, Posner acredita, pois o resultado no ser a diminuio da segurana jurdica, mas a existncia de um judicirio diversificado e, portanto, mais representativo em uma sociedade multicultural (HERDY, 2008, p. 19). Sullivan critica, em seu livro Legal Pragmatism: Community, Rights, and Democracy (2007), a abordagem que Posner faz do pragmatismo. Trata-se, para ele, de uma abordagem anti-pragmatista. Isso porque, para Sullivan, [...] uma abordagem pragmtica dos direitos (e do direito), embora venha a propiciar uma investigao inteligente dos problemas sociais e a possibilidade de novas hipteses ou experincias institucionais, sempre acompanhadas pelos princpios do falibilismo e do perfeccionismo, no permanece desinteressada quanto aos valores e fins a serem promovidos na comunidade. E justamente por meio de um exame genealgico da 'subjetividade democrtica americana' que o pragmatismo capaz de revelar os valores

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isso, no teria valncia poltica, sendo igualmente compatvel com vises sociais reacionrias e revolucionrias, admite Posner (2010, p. 43). Mas, nas reas do discurso nas quais a ausncia de fins em comum impede a resoluo racional de um problema, o conselho pragmtico ao sistema jurdico , de acordo com Posner, que navegue harmoniosamente, na medida do possvel, por entre as vias da mudana, sem agitar desnecessariamente as guas da poltica (POSNER, 2009, p. 427). Retirando os limites morais deciso judicial por meio do pragmatismo, Posner fomenta o questionamento quanto ao grau de civilidade do sistema que constri. Assim como os limites ao direito sofreram algumas mutaes ao longo da obra de Posner, alguns autores defendem que a sua concepo de justia como eficincia,30 trabalhada principalmente no livro The Economics of Justice (1981), teria mudado. Segundo Salama31, Posner teria abandonado a maximizao de riqueza como fundao tica do direto, a partir de 1990:
Ao invs de defender a maximizao da riqueza como sendo propriamente um norte para a formulao e aplicao do direito, passou a colocar a maximizao de riqueza ao lado de diversos outros valores, que englobam, de um modo geral, o que Posner enxerga como as intuies de justia do povo norte-americano. Estas, dir Posner mais tarde, incorporam intuies utilitaristas, sem a elas se resumirem: seria preciso adicionar ao caldeiro terico o liberalismo e o pragmatismo arraigados cultura poltica norte-americana (SALAMA, 2010).
sociais destinados ao florescimento do indivduo e da comunidade. () o pragmatista se v como participante de um dilogo democrtico sobre quem fomos, quem somos e quem queremos ser (HERDY, 2008, p. 21, grifou-se). O que Posner props que as instituies jurdico-polticas, inclusive as regras jurdicas individualmente tomadas, devam ser avaliadas em funo do paradigma de maximizao da riqueza. Em sntese, a teoria a seguinte: regras jurdicas e interpretaes do direito que promovam a maximizao da riqueza (i.e. eficincia) so justas; regras interpretaes que no a promovam so injustas. Isto leva noo de que a maximizao de riqueza (ou a eficincia, j que Posner utiliza as duas expresses indistintamente) seja fundacional ao direito, no sentido de que proveja um critrio tico decisivo (SALAMA, 2010). Outros autores tambm defendem que Posner teria mudado substancialmente sua posio quanto justia como eficincia: Elisabeth Kreck (Economic Analysis and Legal Pragmatism, Universit d'Aix-Marseille III, junho 2002, no publicado), Daniel T. Ostas (Postmortem Economic Analysis of Law: Extending the Pragmatic Vision of Richard A. Posner. American Business Law Journal, n. 1, v. 36, p. 193-238, outono 1998), Thomas F. Cotter (Legal Pragmatism and the Law and Economics Movement. Georgetown Law Journal, v. 84, jun. 1996).

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Entretanto, essa mudana da posio de Posner no parece to clara. A eficincia pode ter deixado de ser o critrio superior para avaliar as instituies sociais e direcionar as decises judiciais, mas continua sendo um dos critrios mais importantes, tendo em vista que vai estar incorporada ao prprio pragmatismo legal como proposto por Posner. Quando trata, por exemplo, das relaes possveis entre a teoria jurdica de Kelsen, de Hayek e da AED (em Direito, Pragmatismo e Democracia), Posner afirma que inevitvel o exerccio da autoridade discricionria ampla pelos juzes americanos. Hayek no teria resposta para qual deveria ser o critrio a guiar essa discricionariedade, mas Posner tem uma resposta: Minha resposta : pragmatismo com toques de anlise econmica (POSNER, 2010, p. 224). Aroso Linhares constri uma argumentao semelhante posio aqui defendida. Ao analisar as supostas duas fases de Richard Posner32 conclui que a sua teoria da deciso judicial pragmatista no mudou: continua uma teoria normativa pautada pela AED e, mais do que isso, intensificada:
() a lio de How Judges Think est menos numa correco transformadora das propostas de The Problems of Jurisprudence (ou da theory of adjudication que estas constrem) do que na oportunidade de as retomar e de as desenvolver, exigindo que as intenes do pragmatic turn nelas j explicitamente assumido possam enfim ser levadas a srio (at s suas ltimas consequncias)33 (AROSO LINHARES, 2011, p.
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As obras de Posner que Aroso Linhares analisa so The Problems of Jurisprudence, publicada nos EUA em 1990 (no Brasil em 2007), e How Judges Think, publicada nos EUA em 2008 (sem traduo). Como bem aponta Aroso Linhares, h uma convergncia e sobreposio entre a AED e o pragmatismo legal: No se tratando, com efeito, apenas de acentuar o contributo privilegiado que a Law and Economics scholarship enquanto teoria compreensiva capaz de se dirigir a todos os domnios do direito () est (hoje) em condies de proporcionar sobretudo enquanto fornece informaes (as bases de informao indispensveis especificao estratgica e aos exerccios de previso-autonomizao dos efeitos). Tratandose antes e muito especialmente de reconhecer as afinidades, convergncias e sobreposies que () aproximam as propostas defendidas pelo pragmatismo jurdico das possibilidades reflexivas sustentadas pela anlise econmica do direito. Aproximao que no se cumpre apenas num plano cultural, que nos expe ainda (et pour cause) a uma relevncia teorticoexplicativa (e ao processo de interdisciplinaridade que a traduz). () se trata ainda de reconhecer que a prtica judicial tpica se reconduz frequentemente a uma ponderao custo/benefcio especificamente econmica tanto mais clara quanto mais consensualmente solucionveis se manifestarem os problemas jurdicos em causa () , reconhecendo simultaneamente que a dificuldade de a representar descritiva e explicativamente ao peso de

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Pragmatismo + AED a frmula para as mudanas a serem fomentadas no mbito Micro, como sugere Rosa. H uma interrelao entre as reformas institucionais projetadas pelo Banco Mundial nos pases em desenvolvimento (vide item 2.1.2) e o discurso do pragmatismo legal. Enquanto aquele responde s necessrias mudanas macro, este o fomentar das no menos importantes mudanas micro: na deciso judicial. O pragmatismo est sim carregado pelo critrio da eficincia34:
De um lado indica ajustes estruturais no Poder Judicirio, (), por outro, a partir do pragmatic turn refunda a Teoria da Deciso Judicial pelo critrio da maximizao da riqueza, levado a efeito por agentes racionais enleados num processo de desenvolvimento social. H uma rearticulao interna do Direito pela interveno externa (e decisiva) da Economia. (ROSA, 2011, p. 64)

A relao estreita entre pragmatismo e AED pode ser visualizada em Para alm do Direito, quando Posner se detm na anlise desta conexo. Segundo o jurista, uma crtica muito comum abordagem econmica como fonte de orientao para as reformas jurdicas a de que os defensores dessa proposta falharam em fund-la solidamente sobre em alguma das grandes tradies ticas. Posner responde a essas crticas afirmando que sua proposta de maximizao de riquezas possui afinidades tanto com a tica kantiana quanto com a utilitarista35, apesar de no ser completamente coerente com esses sistemas ticos. Mas isso no um problema, porque para o pragmatista no se faz necessrio exigir uma grande justificativa moral ou estribar a teoria em bases filosficas slidas. Basta maximizao da riqueza, que ela responda
uma tradio dominante precisamente aquela que, ao permitir outros recursos (para alm daqueles que a economic analysis especificamente proporciona), privilegia as exigncias (e o quadro estabilizador) de um pragmatismo inespecfico (pragmatism is a better description of judicial behavior in these areas than economics only because judges are more likely to recognize themselves in a description of a pragmatist than a description of an economist, pragmatism being so deeply ingrained in American popular and political culture) (AROSO LINHARES, 2011, p. 277-8, grifou-se). Para uma crtica ampla ao pragmatismo legal como mtodo para a deciso judicial: ROSA, 2011, p. 81-7, 106-25; AROSO LINHARES, 2011, p. 243-279. Nas palavras de Posner: () a ideia que chamo de maximizao da riqueza possui afinidades tanto com a tica kantiana quanto com a utilitarista: com a primeira, porque a abordagem protege a autonomia dos indivduos produtivos ou ao menos potencialmente produtivos (a maioria de ns); com a segunda, devido relao emprica entre mercado livre e riqueza humana (POSNER, 2010, p. 426).

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aos requisitos pragmtico-realistas: seja funcional e til, sirva ao progresso, ajude a lidar com os problemas do presente e do futuro, apresente resultados prticos empricos. E, argumenta Posner, a maximizao da riqueza responde a esses critrios36. Assim, a AED no precisa ser pensada, segundo Posner, como um compromisso entre doutrinas ticas abrangentes, mas no sentido do consenso sobreposto de John Rawls37:
Adeptos de diferentes doutrinas gerais podem, no obstante, ser levados a concordar que um nico princpio poltico, como a maximizao da riqueza, aplique-se a uma esfera particular das interaes sociais (POSNER, 2009, p. 427).

Assim, a maximizao da riqueza ainda um critrio importante na teoria jurdica de Posner, mesmo que no seja mais um fundamento tico para o direito.38 A teoria jurdica de Posner vai ter, pois, no pragmatismo seu eixo central para servir de instrumento a compreender e aprimorar o direito e as instituies em geral, demonstrando as
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O argumento mais forte a favor da maximizao da riqueza no moral, mas pragmtico. Olhamos para o mundo que nos cerca e vemos que, em geral, as pessoas que vivem em sociedades nas quais se permite que os mercados funcionem mais ou menos livremente no apenas so mais prsperas do que as que vivem em outras sociedades, mas tambm tem mais direitos polticos, mais liberdade, mais dignidade, so mais satisfeitas (como comprova, por exemplo, o fato de tenderem menos a emigrar) de modo que a maximizao da riqueza pode ser o caminho mais direto para uma diversidade de objetivos morais (POSNER, 2007, p. 513-4). Esse conceito foi elaborado por Rawls no livro Liberalismo Poltico: respondendo s crticas feitas sua obra Uma teoria da Justia, de que teria se comprometido com uma teoria implcita ou metateoria psicolgica do bem individual, Rawls (cf. 2003, p. 82-83) passou a apregoar que o vnculo entre uma teoria da justia e uma concepo mnima do bem se deve buscar por meio de um consenso sobreposto (overlapping consensus) a ser alcanado no mbito da cultura poltica pblica. Esse consenso sobreposto refere-se a um consenso sobre uma concepo poltica de justia, que se d entre concepes compreensivas razoveis, e cada indivduo pode aceit-la por suas prprias razes. Tem a funo de garantir a estabilidade de uma sociedade bem ordenada, considerando o fato do pluralismo (fato de existir uma radical diversidade de convices morais com as quais se identificam os integrantes das sociedades democrticas contemporneas) (cf. SILVEIRA, 2003, p. 96-9). [...] enquanto norma social universal, a maximizao da riqueza , de fato, insatisfatria, mas atraente, ou pelo menos defensvel, quando restrita esfera do common law (POSNER, 2007, p. 501). Dentre as contribuies da AED (enquanto maximizao da riqueza), permanecem, de acordo com Posner, o mrito pedaggico de permitir que a miscelnea de regras e doutrinas do common law se organizem na forma de um sistema coerente; o alerta quanto necessidade de se teorizar cientificamente sobre o direito; em sua forma fraca tal teoria poderia ter sustentao emprica (os insights sobre a maximizao da riqueza deram forma, de maneira significativa, s doutrinas do common law, e que o direito legislado reflete muito bem a presso dos grupos de interesses isso colocaria fim s sugestes de que o direito um campo autnomo de pensamento e ao social) (cf. POSNER, 2007, p. 501-2).

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insuficincias do pensamento jurdico existente e buscando substitu-lo por algo melhor (cf. POSNER, 2009, p. IX). Para isso ele se vale de trs chaves para compreender as questes de teoria do direito: a economia, o pragmatismo e o liberalismo. 2.1.3.1 A teoria pragmtica do direito O universo de possibilidades da teoria do direito no pode se dividir inteiramente entre formalismo e realismo39, como querem os adeptos dos Estudos Jurdicos Crticos (Critical Legal Studies, CLS)40. De acordo com Posner, possvel ser ctico sem ter que concluir que o direito no passa de poltica, mas isso no implica crer na falcia de que a validade do direito depende de sua aproximao com a matemtica. O meio-termo possvel , para Posner, o pragmatismo. O pragmatismo na obra de Posner tambm adquire uma concepo especfica. Trata-se do pragmatismo cotidiano, que se diferencia do pragmatismo filosfico41. Posner admite que os dois
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Posner rejeita que a AED seja herdeira do realismo jurdico. Diz que suas principais fontes de orientao no eram realistas: Holmes, Coase, Stigler, Becker e Director. O movimento Critical Legal Studies (CLS) tomou forma a partir de 1976, com uma conferncia realizada na Universidade de Wisconsin. Seus representantes associaram a indagao jurdica contracultura e ao protesto poltico da dcada de 1960, incentivados pela oposio aventura no Vietn, pela defesa dos direitos civis e pela desagregao racial. Denunciaram que o modelo jurdico formalista do liberalismo econmico sustenta relaes sociais no-igualitrias. () Percebeu-se o direito como ideologia poltica legitimadora da sociedade norte-americana seguidora dos cnones do neoliberalismo (GODOY, 2004, p. 235-6). Segundo Godoy, tanto o CLS quanto a AED apropriaram-se do realismo jurdico. Sobre as posies polticas desses dois movimentos e a relao entre eles afirma o autor: A esquerda radicalizou concepes realistas formatando o critical legal studies, relacionando direito e poltica, com o lema law is politics (o direito poltica). A direita apropriou-se do pragmatismo realista e desenvolveu o movimento law and economics, relacionando direito e economia, lendo aquele sobre a tica desta. Essas variaes constituram a filosofia jurdica norte-americana a partir de 1970. A antinomia entre o critical legal studies e o law and economics absoluta (GODOY, 2004, p. 235). O pragmatismo filosfico, em sentido amplo, congrega concepes de filosofia que defendem uma distino entre teoria e prtica, mas, sobretudo, o primado da razo prtica em relao razo terica (segundo Posner [2010, p. 20] mais uma tradio, atitude e ponto de vista do que um corpo de doutrina). Outras caractersticas podem ser apontadas como: a atribuio de uma importncia central prtica, experincia concreta, aos aspectos aplicados do conhecimento e aos contextos concretos de uso, desde signos especficos e seus usurios at teorias cientficas e suas aplicaes; e, ainda, a adoo de uma posio antimetafsica, no sentido de que no aceita a concepo de uma realidade supra-sensvel, alm da experincia concreta e totalmente distinta desta, que seria acessvel apenas a um pensamento racional privilegiado, tarefa do filsofo, ou do terico. Enquanto corrente filosfica o pragmatismo originou-se no final do sculo XIX e desenvolveu-se sobretudo ao longo do sculo XX, principalmente nos Estados Unidos. Charles Sanders Peirce (18391914), William James (1842-1910) e posteriormente John Dewey (1859-1952), so os

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pragmatismos esto relacionados e que o pragmatismo filosfico pode criar um ambiente receptivo para o pragmatismo cotidiano, podendo ter algumas influncias no direito e na poltica. Apesar disso, considera essas influncias mnimas e tenta desconectar o pragmatismo filosfico da prtica jurdica, pois, afinal, a filosofia no alcana o pblico de profissionais do direito: juzes e advogados.42 As diferenas entre o pragmatismo filosfico e cotidiano, sustenta Posner, so, em sua maioria, institucionais. O discurso filosfico do pragmatismo acadmico, sutil, complexo e com um vocabulrio tcnico proibitivo, alm de ser contemplativo, no orientado para a prtica. Enquanto que o pragmatismo cotidiano usa o senso comum para resolver os problemas, mas no deixa de ser compatvel com o filosfico que explicaria porque esse procedimento sensato. Esse pragmatismo cotidiano defendido por Posner estaria
principais representantes desse pensamento em suas vrias vertentes. (MARCONDES, 2000, p. 39). Contemporaneamente, se destaca o nome de Richard Rorty (1931-2007) defensor do que tem sido caracterizado como neopragmatismo. Peirce destacou-se por sua obra, de grande originalidade e complexidade, nos campos da semitica, da teoria do conhecimento e da filosofia da cincia. Seu pragmatismo caracteriza-se pela concepo de signo que desenvolve em sua semitica, valorizando as vrias funes do signo e as vrias formas de constituio do significado, mas tambm pela definio de verdade que defende em sua concepo de cincia, segundo a qual as teorias cientficas so conjuntos de hipteses cuja validade s pode ser determinada levando-se em conta sua eficcia e seu sucesso, ou seja, seus resultados, efeitos e conseqncias, portanto, a prtica cientfica propriamente dita. O pragmatismo de William James, embora tambm adotando o critrio de verdade como sucesso e eficcia, teve um carter mais psicolgico e moral, fazendo com que Peirce, querendo se dissociar dele, viesse a adotar o termo 'pragmaticismo' para caracterizar a sua prpria concepo em oposio a de James. Dewey seguiu, em grande parte, mais a linha de James do que a de Peirce, desenvolvendo uma filosofia voltada para a prtica, no sentido tico e aplicado, analisando a sociedade e a cultura, e preocupando-se com a educao, a poltica e a moral. Foi um dos pensadores americanos de maior influncia, principalmente nos anos 30 e 40. (MARCONDES, 2000, p. 39). O neopragmatismo de Rorty, por sua vez, uma forma de naturalismo, busca mostrar que o domnio da justificao est na prtica social, que as normas provm da sociedade. Somos seres biolgicos num mundo natural e nossa linguagem um instrumento para lidar com esse mundo para atingir nossos propsitos. Nessa perspectiva, a cincia uma ferramenta eficiente, mas o cientificismo equivocado. J que o fundamento no est em algum princpio universal e atemporal, mas sim em formas de justificao imersas na prtica social efetiva, outras formas de saber menos 'cientficas', como as das cincias humanas, podem ser admitidas. A melhor maneira de justificar uma crena avaliar seu desempenho em relao a crenas alternativas (PINTO, 2007, p. 529). Tambm h de se considerar que a filosofia pragmtica sendo crtica da teoria em vez da prtica, tem pouco a dizer sobre prticas especficas, como as envolvidas na administrao do direito (POSNER, 2010, p. 8). O que importa so as consequncias a prtica , operar a mquina do judicirio e nada de ficar divagando sobre teorias.Para o pragmatista cotidiano, assim como para os sofistas da Grcia Antiga com quem se parece (eles fazem parte de seus ancestrais), teorias morais, polticas e jurdicas tm valor s como retrica, no como filosofia (POSNER, 2010, p. 9).

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presente na vida dos americanos como um ponto de vista cultural no teorizado, simplesmente vivenciado:
[...] uma viso enraizada nos usos e atitudes de uma sociedade impetuosa, rpida, competitiva, objetiva, comercial, materialista filistina, com sua nfase em trabalhar duro e avanar. a atitude que predispe os americanos a julgar propostas pelo critrio do que funciona, demandar, na expresso perspicaz de William James, o valor pecunirio de crenas particulares, julgar questes com base em suas consequncias concretas para a felicidade e a prosperidade da pessoa (POSNER, 2010, p. 39).

Seu pragmatismo cotidiano, uma das bases de sua teoria do Direito, parece ser uma tentativa de apreenso da moral imperante na sociedade americana moral aqui entendida no sentido de guia de aes, de guia de escolhas e maneira de se posicionar com relao aos valores. Posner substitui a busca pela fundamentao moral na teorizao abstrata (metafsica) ou mesmo no debate pblico como meio de se chegar a um acordo sobre o que moral, pela sua capacidade de apreender o comportamento imperante na sociedade em que vive, a americana.43 Assim, o pragmatismo cotidiano vincula-se a uma abordagem prtica e instrumental, no essencialista, ou seja, um interesse por aquilo que funciona e til, e no por aquilo que 'realmente' (POSNER, 2009, p. 4). O pragmatismo de Posner se preocupa com o passado somente na medida em que a sua continuidade, olhando para frente, seja capaz de ajudar a lidar com os problemas do presente e do futuro. Nutre uma crena no progresso e na possibilidade de alcan-lo por meio da ao humana calculada. uma filosofia da ao e do aperfeioamento. Mas ctico quanto a qualquer afirmao de confiana na obteno da verdade final sobre qualquer coisa (POSNER, 2009, p. 5). Alm de ctico relativista: os quadros de
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Posner responde, ainda, questo: como em uma nao como os Estados Unidos, religiosa, com uma retrica pblica expressa em termos moralistas, de patriotismo enftico, que rejeita o cinismo do Velho Mundo, o pragmatismo cotidiano pode ser considerado seu ponto de vista bsico? A resposta: No mnimo, os americanos so, ao mesmo tempo, mais pietistas e mais pragmticos do que outras pessoas uma 'contradio' que vivemos sem perceber como tal (POSNER, 2010, p. 42). V-se comportamentos como baixo comparecimento s urnas, cinismo quanto poltica mesmo pelos que votam e endossamento s crticas de decises judiciais particulares consideradas legalistas por negligenciarem as consequncias. Atitudes que, segundo Posner, convivem com a expresso de sentimentos pietistas com relao a processos democrticos e judiciais.

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referncias dos indivduos podem mudar no transcorrer do tempo, assim como h diferentes crenas compartilhadas em diferentes culturas. Apesar de se afirmar ctico e relativista, Posner (2009, p. 6) acrescenta que seu pragmatismo antidogmtico: rejeita o ceticismo e o relativismo como dogmas ou posturas 'filosficas', pois se preocupa em manter vivo o debate e a investigao. antimetafsico. Valoriza as teorias cientficas quando elas so capazes de atuar como ferramentas para explicar, prever e, por meio da tecnologia, controlar e entender o ambiente fsico e social. Preocupa-lhe e interessa-lhe, portanto, a cincia experimental e com resultados prticos. Justamente essa valorizao da cincia experimental que vai abrir as portas para a economia, que considerada por Posner uma cincia instrumental e emprica por excelncia. A cincia econmica moderna poderia fornecer o aparato terico necessrio para a pesquisa emprica que o pragmatismo defende. Pois, como assevera Posner (2009, p 20), os pragmatistas querem um direito mais emprico, mais realista, mais sintonizado com as necessidades reais de pessoas reais. O pragmatismo cotidiano posneriano juntamente com a economia fornece o caminho que Posner almeja para a teoria do direito a teoria econmica do direito orientada de maneira pragmtica e emprica, segundo Posner um exemplo perfeito de aplicao da tica da investigao cientfica pragmaticamente compreendida ao direito (POSNER, 2009, p. 16). A economia , segundo Posner, uma cincia instrumental por excelncia, que poderia colaborar, especialmente, por meio da elaborao de modelos de comportamento que ajudem na previsibilidade e controle das aes humanas44. Mesmo quando as escolhas so irracionais, os modelos continuariam sendo aproximaes teis. Nas mos de Posner, o Estado de Direito tambm ganha contornos prprios: juntamente com a economia de mercado e o sistema poltico democrtico, ao qual na verdade d sustentao, caracteriza-se como um pressuposto do liberalismo moderno
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Os propsitos da economia de acordo com Posner: [...] elaborar e testar modelos de comportamento humano com o objetivo de prever e (quando cabvel) controlar esse comportamento. A economia imagina o indivduo no como homem econmico, mas como pragmatista; como algum que baseia suas decises no em custos irrecuperveis, () mas nos custos e benefcios vinculados a linhas alternativas de ao que permanecem em aberto. () No h nada na cincia econmica que determine quais devem ser as metas de um indivduo. Porm, quaisquer que sejam estas (algumas delas, ou mesmo todas, podem ser altrustas), presume-se que ele venha a persegui-las com as atenes voltadas para o futuro, comparando as oportunidades que se lhe apresentarem no momento em que for necessrio fazer uma escolha (POSNER, 2009, p. 16).

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(POSNER, 2009, p. 21). Alm disso, numa abordagem pragmtica, Posner ressalta que o Estado de Direito mais do que o julgamento de casos de forma impessoal (como geralmente vociferam os tericos do Direito), engloba tambm o papel do pensamento pragmtico e econmico na construo das doutrinas jurdicas. Nos hard cases, quando difcil decidir por referncia jurisprudncia ou a alguma lei, o juiz tem uma tarefa normativa. E, nesse momento, pode se valer da economia para decidir. Mas para Posner necessrio que a utilizao da economia para guiar decises em casos assim possa ser discutida sem que se mergulhe nas profundezas da filosofia poltica e moral (POSNER, 2009, p. 22). Essas discusses podem, por bvio, travar ou impedir a aplicao de critrios econmicos para decidir. Apesar dessa colocao, Posner admite que algumas questes do direito no so facilmente traduzveis em termos econmicos e cita como exemplos casos de regulamentao da sexualidade, como aborto e homossexualidade. Posner se proclama um defensor da liberdade, dizendo que a introduo de externalidades meramente mentais na anlise econmica pode se transformar numa ameaa s liberdades45. At mesmo o indivduo mais comprometido com a AED ter que tomar partido em questes de poltica e moral. Diante disso, Posner afirma que, para ele, a eficincia no tem prioridade sobre a liberdade. E ser o liberalismo o garantidor da liberdade que quer Posner. Ele faz uma defesa do liberalismo clssico, justificando-se pragmaticamente: Ao criar um vasto campo de atividades privadas inviolveis e facilitar o funcionamento do livre mercado, o liberalismo cria as condies necessrias, segundo nos ensina a experincia, para a liberdade pessoal e a prosperidade econmica (POSNER, 2009, p. 28). Diz-se partidrio dos princpios do liberalismo clssico de John Stuart Mill (A liberdade):
Em A liberdade, afirma-se que toda pessoa tem direito mxima liberdade tanto pessoal quanto econmica compatvel com a de todos os outros integrantes da sociedade. Nem o Estado nem a opinio pblica devem procurar reprimir atos auto-referenciados, isto atos que no causam dano palpvel aos outros indivduos (POSNER,
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Implicaes autoritrias do pensamento econmico tpico e do utilitarismo no podem ser ignoradas. Um exemplo o utilitarismo de Bentham, que considerava que os mendigos deveriam ficar presos pelo transtorno que a aparncia e o assdio deles causavam aos transeuntes (cf. POSNER, 2009, p. 24).

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2009, p. 25).

Afirma, ainda, em sua peleja pelo liberalismo, que se trata da filosofia mais adequada para uma sociedade em que no h consenso quanto aos fundamentos da moral: o liberalismo pode exigir do Estado que deixe as pessoas em paz (POSNER, 2009, p.28).46 Mas a teoria econmica, liberal e pragmtica do Direito de Posner aparenta estar em tenso com a democracia. Como ele mesmo afirma, democracia e liberalismo esto em tenso. A democracia como imprio da maioria poderia levar represso das minorias, por isso a proposta dos liberais restringir o alcance da democracia poltica atravs da separao dos poderes e da submisso das aes do executivo e do legislativo ao exame do judicirio (POSNER, 2009, p. 28). Mesmo reconhecendo a tenso entre liberalismo e democracia, Posner vai tentar concili-los. Na obra Direito, Pragmatismo e Democracia (Law, Pragmatism, and Democracy, 2003), Posner vai propor o seu prprio conceito de democracia, uma democracia pragmtica, concilivel com o pragmatismo legal e que, aliada tambm liberdade47, compe o trip do liberalismo pragmtico. Assim, Posner vai conciliar liberalismo e democracia, ambos pragmticos. 2.2. LIBERALISMO PRAGMTICO O liberalismo pragmtico pode ser apontado como a continuidade da proposta terica de Posner. Alm de uma teoria do Direito pautada pela economia, pragmatismo e liberalismo, faz-se necessrio um plano de governo institucional, um projeto poltico que congregue essas escolhas. Esse projeto se chama liberalismo pragmtico. O liberalismo pragmtico se contrape ao liberalismo deliberativo que seria a juno da democracia deliberativa e da adjudicao vinculada a normas ou a princpios. De acordo com Posner:
O liberalismo deliberativo modela a votao e a
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A preferncia pelo liberalismo relaciona-se, tambm, ao tipo de personalidade que se gostaria de fomentar: indivduos com comportamento autoafirmativo e autossuficiente o homem como ser que fabrica a si prprio, afirma Posner citando George Kateb (cf. POSNER, 2009, p. 29). A liberdade, no sentido adotado por Posner, [...] dos direitos que o povo tem contra seu governo. Esse direitos devem ser deixados intocados em empreendimentos tais como falar e obter ganhos, apesar de estarem sujeitos a limitaes necessrias para evitar a violncia, a fraude e outras interferncias indesejadas na liberdade de ao das pessoas e para possibilitar a criao de importantes bens pblicos, como educao e defesa nacional, almejadas pelas pessoas, mas que o mercado privado no suprir na quantidade desejada. A questo da liberdade , assim, um escopo timo de governo (POSNER, 2010, p. 297). Trata-se da liberdade essencialmente liberal no sentido clssico: que o Estado deixe as pessoas em paz.

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ao de representantes oficiais eleitos, guiados por razes outras que no por interesse, e a adjudicao conforme guiada por regras (nas verses mais formalistas de adjudicao deliberativa) ou princpios (nas verses de processo legal e filosofia moral, que so menos formalistas) (POSNER, 2010, p. VIII).

J o liberalismo pragmtico pautado por uma compreenso sem iluses da natureza humana e por um ceticismo quanto fora de teoria jurdicas, morais e polticas para limitar as aes dos representantes oficiais. Por isso, enfatiza as restries institucionais e materiais do processo de tomada de deciso pelos representantes oficiais. Uma das caractersticas mais marcantes desta proposta a desconfiana com relao aos representantes oficiais, presente em todos os sustentculos do liberalismo pragmtico. A preocupao de Posner parece ser conciliar o pragmatismo legal e a democracia: como o juiz pragmtico nega ser um mero portavoz de decises tomadas ou valores declarados pelas divises do governo eleitoralmente responsveis, a adjudicao pragmtica levanta a questo da legitimidade democrtica (POSNER, 2010, p. 2). Os profissionais do direito tendem a considerar a democracia como um dado irremedivel ou como algo que atrapalha o direito, vez que muitos dos mais importantes direitos legais so contra a maioria democrtica. Esse desdm pela democracia seria, segundo Posner, uma consequncia da excessiva abstrao nas teorizaes sobre a democracia48. O problema que no h qualquer rgo influente de pensamento acadmico que defenda a democracia americana como efetivamente praticada (POSNER, 2010, p. 2). Assim, uma pesquisa pragmtica sobre a democracia cairia bem. Esta a proposta de Posner:
Os acadmicos nessas reas [questes de direito e poltica] () tendem a criar modelos tericos de adjudicao e democracia e julgar instituies, decises, polticas e propostas especficas, por sua conformidade com o modelo. Seria mais construtivo focar nas consequncias prticas dessas questes, usando a teorizao apenas para esclarecer as consequncias que de onde se
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[...] os advogados acadmicos tm sido muito descuidados em sua anlise da democracia, considerando quo fundamental um entendimento da democracia para decidir quanto escopo se deve dar a juzes para invalidarem leis e de outra forma verificarem, subverterem ou adiarem medidas tomadas em nome do povo por seus representantes eleitos (POSNER, 2010, p. 13).

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originam a teoria econmica e os mtodos empricos da economia (POSNER, 2010, p. 3).

A economia novamente surge como guia ideal na empreitada terico/prtica, haja vista sua proposta cientfica emprica. Pragmatismo e economia aparecem sempre relacionados devido preocupao emprica e consequencialista que Posner enfatiza em ambos. Nesta obra (Law, Pragmatism, and Democracy), em que a preocupao central so as relaes entre democracia e legalidade, Posner busca extrair as implicaes do pragmatismo cotidiano para a adjudicao e a governana poltica e, portanto, para o positivismo legal e para a democracia (2010, p. 10). 2.2.1 Pragmatismo legal O pragmatismo legal parece ser uma decorrncia lgica do pragmatismo cotidiano proposto por Posner: os juzes so, em sua maioria, pragmticos no sentido cotidiano do termo.49 E foi um juiz, com grande influncia nos Estados Unidos, Oliver Wendell Holmes, em cujas obra e atuao se unem os pragmatismos filosfico e cotidiano, que teria formulado aquilo que Posner vai chamar de essncia da adjudicao pragmtica ou, de maneira mais ampla, do pragmatismo legal: uma elevada preocupao com as consequncias ou () 'uma disposio para fundamentar julgamentos de polticas em fatos e consequncias e no em conceitualismos e generalidades' (POSNER, 2010, p. 46). Partindo desta ideia principal, Posner se prope a apresentar uma formulao mais completa do pragmatismo legal. Acrescenta proposta de Holmes uma estrutura adicional, com qualificao, detalhes e exemplos para uma adequada compreenso. Elencam-se as principais generalizaes, segundo o jurista da AED, para se entender o pragmatismo legal: 1) Pragmatismo legal vai alm de uma deciso preocupada
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Na descrio da investigao tica-pragmtica feita por Elizabeth Anderson possvel, para Posner, reconhecer o mtodo de investigao usado por pessoas comuns, assim como substituindo-se tico por legal tem-se o mtodo de investigao usado pelos juzes comuns. Seus principais pontos seriam: 1) evitar apelar para princpios ticos (legais) que residiriam em lugares abstratos, situados longe da experincia humana. Os princpios ticos (legais) seriam contingentes, conforme as circunstncias de cultura, local e histria. 2) Suas indagaes ticas (legais) so conduzidas juntamente com investigaes empricas sobre as caractersticas particulares das instituies, prticas e categorias das quais os agentes reais participam, constroem e confrontam. 3) Os pragmatistas justificam suas recomendaes conforme o contexto: demonstram a superioridade prtica da soluo proposta dentre as alternativas possveis e imaginadas no momento (cf. POSNER, 2010, p. 40-41).

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somente com as consequncias imediatas. A preocupao com as consequncias no compreende somente as consequncias imediatas, especficas do caso, mas tambm as consequncias sistmicas. importante, portanto, preservar valores do sistema jurdico como a separao dos poderes (evitando-se a elaborao agressiva de leis pelos juzes), o respeito ao texto da Constituio, das leis e das decises judiciais anteriores.
Um bom juiz pragmtico tentar pesar as boas consequncias da pronta adeso s virtudes da norma jurdica, que defendem a firmeza, em detrimento das ms consequncias de serem tentados a inovar quando deparam com controvrsias que as decises judiciais anteriores e textos cannicos no esto bem adaptados para solucionar (POSNER, 2010, p. 50).

2) Mesmo balizando tambm as consequncias sistmicas, somente excepcionalmente elas sero controladoras da deciso. Ou seja, apenas raramente o formalismo jurdico ser uma estratgia pragmtica. 3) A racionalidade o critrio definitivo da adjudicao pragmtica. O juiz pragmtico deve proferir a deciso mais razovel possvel, pesando todos os prs e contras. Entende-se por prs e contras: consequncias especficas e sistmicas da deciso e, ainda, incluem consideraes psicolgicas e ponderadas to variadas que tornam a enumerao exaustiva impossvel (POSNER, 2010, p. 50)50. 4) Apesar da nfase feita pelo pragmatismo s consequncias, no se trata de uma forma de consequencialismo. Para o consequencialismo, a melhor ao aquela que tem as melhores consequncias globais, entendendo como ilimitada a anlise de consequncias. Para a adjudicao pragmtica, ao contrrio, a razoabilidade seria um padro melhor para avaliar as decises judiciais: por razes tanto prticas quanto jurisdicionais, no se exige e nem mesmo se permite que o juiz leve em conta todas as possveis consequncias de suas decises (POSNER, 2010, p.47)51. 5) O pragmatista, diferentemente do formalista, no tem um
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Citando Holmes, Posner sugere mais alguns fatores que movem a deciso de um juiz pragmtico que coloca a experincia acima da lgica: as necessidades sentidas do tempo, as teorias morais e polticas prevalecentes, instituies de polticas pblicas, declaradas ou inconscientes, mesmo os preconceitos que os juzes compartilham com seus pares (POSNER, 2010, p. 50). Os juzes tem seu arbtrio judicial de anlise das consequncias limitado pela diviso de trabalho da separao de poderes. Para Posner, somente num caso extremo os juzes poderiam desconsiderar o julgamento das consequncias previamente feito pelo legislativo, ou seja, o texto da lei.

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senso de dever para com o passado. Preocupa-se com o futuro e valoriza a continuidade com promulgaes e decises passadas porque essa continuidade um valor social. Os pragmatistas legais so historicistas, mas no sentido distinto de reconhecimento da proporo em que doutrinas legais particulares podem ser vestgios histricos em vez de verdades atemporais; o deles um uso crtico da histria. (POSNER, 2010, p. 56). 6) Para a abordagem pragmtica cotidiana do direito, no h qualquer procedimento analtico especial que distinga o raciocnio legal de qualquer outro raciocnio prtico (POSNER, 2010, p. 57). Conforme Posner, os juzes podem saber coisas que os leigos no sabem, utilizar um vocabulrio especial, possuir algumas sensibilidades elevadas (como, por exemplo, aos valores da norma jurdica) e estar socializados numa cultura profissional distinta, por meio da prtica jurdica. Entretanto, nada disso produz uma diferena intrnseca ou fundamental entre como um juiz aborda um problema legal e como um empresrio aborda um problema de produo ou marketing (POSNER, 2010, p. 57). 7) O pragmatismo legal empiricista, tal qual o raciocnio prtico comum. Entretanto, no nega certo nvel de abstrao: os princpios legais. Mas rejeita os princpios que serviriam para suplantar e no para guiar a investigao emprica, devido ao seu alto grau de abstrao, tais como justia, imparcialidade, liberdade. Considera princpios gerais teis aqueles que efetivamente orientam a investigao factual geralmente encontrados nos campos do direito consuetudinrio52. 8) O pragmatismo legal mais receptivo a teorias que orientam a investigao emprica, no , portanto, hostil a toda teoria. Sua objeo m teoria, teoria intil, e concesso do ttulo honorfico de 'teoria' retrica formalista (POSNER, 2010, p. 62). O pragmatista rejeita a abstrao quando um fim em si mesma, um ponto de parada, que, segundo Posner (2010, p. 60), o tipo de abstrao que se encontra na maior parte da teoria moral, filosfica e legal. por isso que Posner (2010, p.47) afirma: O pragmatismo legal hostil ideia de usar a teoria moral e poltica abstrata para orientar o processo de tomada de deciso judicial. Mas se a abstrao for uma ferramenta da cincia emprica ser bem-vinda. Ento se abrem as portas para a economia no
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Posner cita como exemplo o princpio da negligncia a falha em exercer um cuidado razovel d ensejo responsabilidade legal, se um dano resultar dessa falha orienta o juiz ou o jri para os fatos (Que precaues estavam disponveis para o ru? Quo eficazes elas teriam sido? Qual a probabilidade do acidente ocorrer? []) (POSNER, 2010, p. 58).

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pragmatismo legal:
A importncia da economia para o direito que os economistas esto preocupados em mapear muitas das consequncias que so centrais para a anlise legal pragmtica, como os efeitos econmicos () de sindicatos, cartis, divrcio, incapacidade, discriminao, indenizao punitiva, regulamentaes de segurana e sade, penas de priso e por a infinitamente (POSNER, 2010, p. 60).

9) O juiz pragmtico tende a favorecer as bases de deciso estreitas em relao s amplas nos estgios iniciais do desenvolvimento de uma doutrina legal. (POSNER, 2010, p. 62). Agiria assim com prudncia e privilegiando o empiricismo. O juiz precisa trabalhar com os fatos que lhe so apresentados, os fatos de casos futuros so uma incgnita: Ao trabalhar de dentro pra fora, em estgios, dos fatos diante dele para casos futuros com novos fatos que podem sugerir a desejabilidade de alterar os contornos das normas aplicveis, o juiz evita a generalizao prematura () (POSNER, 2010, p. 62). 10) O pragmatismo legal no um suplemento do formalismo e no se confunde com o positivismo legal de H. L. A. Hart. Enquanto para Hart, segundo Posner, o arbtrio legislativo dos juzes est restrito s lacunas legais, para o pragmatista no h fronteira entre a lei e legislar, entre as reas fechada e aberta. Os juzes no diferenciam a adjudicao e a legislao como dois momentos distintos, ou seja, no pensam agora que no tenho mais lei a aplicar me resta legislar. Consideram o dever de decidir primrio e no h qualquer diviso abrupta entre aplicar e criar leis. Alm disso, para Hart, a incerteza legal provm somente da linguagem pouco clara da lei. O pragmatista legal, entretanto, considera que h muitas outras formas de incerteza.53 11) O pragmatismo legal simptico concepo aristotlica da retrica como modo de raciocnio (POSNER, 2010, p. 47). A retrica, quando podada de suas tcnicas mais indecorosas, seria um
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A lei no deve ser lida literalmente quando produza consequncias absurdas. Isso implica dizer que existem poucos casos, se que existe algum, em que consideraes sobre consequncias no podem decisivas. Porm, seria enganoso inferir que, na maioria dos casos os juzes so legisladores (um termo de qualquer forma a ser evitado por causa de sua incongruncia com o modo como os juzes se vem e por causa das muitas diferenas prticas entre legisladores e juzes). Na maioria dos casos, faz sentido para o juiz se deter linguagem do contrato ou da lei em questo, ou da deciso judicial. Na maioria, mas no em todos. A abordagem pragmtica permite ao juiz arrombar a rea fechada, apesar de com cuidado, mediante um exame minucioso das consequncias de fazer isso, de, de certa forma, desconsiderar a lei para alcanar algum objetivo prtico imediato (POSNER, 2010, p. 63).

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mtodo razovel de persuaso em certas reas em que o raciocnio exato no poderia chegar. No direito, questes legais difceis tendem a no ter respostas certas, mas respostas piores ou melhores, sem clareza de qual qual.
Nesses pontos crticos, na presena destas descontinuidades, uma percepo penetrante, aforisticamente expressada, apesar de refletir uma verdade meramente parcial apesar de talvez ser s um tiro no escuro talvez desempenhe adequadamente um papel influente no desenvolvimento do direito (POSNER, 2010, p. 64).

12) O pragmatismo legal no se confunde com o realismo legal, nem com os Estudos Jurdicos Crticos (Critical Legal Studies). Segundo Posner, esses movimentos eram cticos quanto ao formalismo legal e apresentaram boas argumentaes, entretanto, foram intensamente polticos e esmoreceram junto com suas preocupaes polticas. O realismo legal foi intimamente relacionado com o New Deal, enquanto os estudos jurdicos crticos ficaram identificados com o radicalismo do final dos anos 1960 e incio dos anos 1970. E, ainda, por terem uma fraca anlise poltica, tinham pouco mais do que sua poltica para substituir o formalismo legal. J o pragmatismo legal de Posner proclama-se sem compromissos polticos:
No tem qualquer valncia poltica inerente. Baseia-se em avanos na economia, na teoria dos jogos, na cincia poltica e em outras disciplinas sociocientficas, em vez de em preferncias e averses polticas no examinadas, para tomar o lugar do formalismo legal (POSNER, 2010, p. 65).

A aura de cientificidade em que Posner tenta envolver o pragmatismo legal parece intentar no deixar outra escolha: diante de tantas correntes eivadas de ideologias polticas, uma escolha neutra, cientfica, sempre melhor, ainda mais quando responda adequadamente aos ditames da economia. Entretanto, a advertncia de Rosa serve para abrir os olhos: [...] no se pode aceitar a utilizao da anlise econmica para prescrever o contedo das normas jurdicas e decises judiciais, como sendo um discurso neutro, cientfico e absolutamente verdadeiro. manifestamente ideolgico! (ROSA, 2011, p. 77). Alm dessa pretensa cientificidade, o pragmatismo posneriano no possui limites morais. Posner no v nisso um problema e sim um passo essencial para reenfocar a teoria legal e poltica (2010, p. 43). O

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pragmatismo ajudaria a ver que no possvel se utilizar da teoria para guiar e restringir a ao poltica, bem como a judicial:
Se a ao poltica for para ser restringida, isso tem que ser por fatores psicolgicos, profissionais e institucionais em vez de por uma conversa que leve a um consenso moral e poltico. Devemos aceitar a pluralidade irredutvel de metas e preferncias dentro de uma sociedade moralmente heterognea como a dos Estados Unidos, e prosseguir a partir desse ponto (POSNER, 2010, p. 43).

Posner ir se utilizar desses meios mais realistas de limitao da ao poltica em seu conceito de democracia pragmtica. 2.2.2 A democracia reinventada, pragmaticamente A democracia pragmtica de Richard Posner derivada da teoria democrtica do economista austraco Joseph Schumpeter, que Posner vai chamar de democracia no Conceito 2: democracia de elites, pragmtica, schumpeteriana. Por isso, tratar-se- um pouco da proposta de Schumpeter. 2.2.2.1 A democracia de elites de Joseph Schumpeter Joseph Schumpeter apresentou sua proposta de democracia em 1942, no livro Capitalismo, socialismo e democracia. Nessa obra, a preocupao de Schumpeter com a anlise de tendncias observveis da ordem econmica, que poderiam ter resultados diversos, dependendo da fora de vrias resistncias e tendncias antagnicas, difceis de prever (BOTTOMORE, 1984, p. 9)54. Assim, Schumpeter faz uma tentativa de prognstico quanto ao futuro do capitalismo e conclui que no sobreviver enquanto ordem econmica. Mas, adverte o autor austraco quanto falibilidade de qualquer anlise, inclusive a sua, bem como ressalta que o mais importante no o resultado da anlise e sim os fatos e argumentos levantados:55
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Nesse sentido, o prprio Schumpeter (1984, p. 87): [...] o processo da vida social constitui funo em que entram tantos fatores variveis (alguns dos quais insuscetveis de qualquer medio), que a tentativa de diagnstico de uma determinada situao torna-se duvidosa, parte as formidveis fontes de erro que se abrem to logo procuramos fazer qualquer prognstico. Sobre a epistemologia da obra de Schumpeter, explica Silva (2002, p. 128): Schumpeter define uma epistemologia instrumentalista para a economia terica. neste sentido que

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A anlise, econmica ou no, nunca produz mais que uma afirmao sobre as tendncias presentes num padro observvel. E elas nunca nos dizem o que vai acontecer ao padro, mas apenas o que aconteceria se elas continuassem tal como no intervalo de tempo abrangido pela nossa observao e se no interviessem novos fatores. Inevitabilidade e necessidade nada mais podem significar seno isso (SCHUMPETER, 1984, p. 87).

Seguindo o conselho de Schumpeter, importante compreender porque ele deduz o fim do capitalismo. A tese sustentada por ele de que
[...] o desempenho real e esperado do sistema capitalista se faz de maneira a negar a ideia de seu colapso sob o peso do fracasso econmico; mas seu prprio xito solapa as instituies sociais que o protegem e inevitavelmente cria condies em que ele no capaz de viver e que apontam com fora para o socialismo como seu herdeiro virtual (SCHUMPETER, 1984, p. 87).

Os fatores indicativos do colapso do capitalismo so de acordo com Schumpeter: a) o fato de que o prprio desenvolvimento da economia capitalista solapa a funo empresarial e inovadora que , para Schumpeter, a feio do capitalismo , pois, nas grandes empresas, o progresso tecnolgico e a administrao burocrtica tendem a fazer da inovao uma rotina e a substituir a iniciativa individual por atividades de comisses e equipes de especialistas; b) a corroso pelo capitalismo de seu prprio quadro institucional, quando destri as camadas protetoras (pequenos proprietrios, pequenos negociantes, agricultores), que so as camadas sobreviventes de uma forma anterior de sociedade. Essa corroso tambm se daria pelo enfraquecimento da propriedade individual por meio do surgimento de uma forma mais difusa de

podemos dizer que ele, enquanto economista, um instrumentalista. As teorias so meros instrumentos que no so falsos, nem verdadeiros; so apenas e to-somente teis ou inteis, eficientes ou no eficientes. Do ponto de vista da escolha entre mtodos ou disciplinas de anlise, Schumpeter um pragmtico. Quando aparecem problemas que no podem ser tratados exclusivamente pela economia terica, ele no coloca nenhuma objeo para o uso de outras disciplinas, tais como a histria, a estatstica e a sociologia. Escolher-se- aquela que resolve o problema em questo. Schumpeter afirma que as hipteses no possuem valor cognitivo; a nica funo das mesmas ajudar na construo de uma teoria que se adapte da forma mais econmica possvel aos fenmenos. A teoria no explica os fenmenos, mas somente descreve-os, estabelecendo no relaes causais, mas sim relaes funcionais.

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propriedade na sociedade moderna annima56; c) o capitalismo encoraja uma atitude racional e crtica que acaba dirigindo-se contra seu prprio sistema social, processo que fortemente auxiliado pela criao de uma grande camada de intelectuais com um interesse especfico pela inquietao social, com ausncia de responsabilidade direta pelos negcios prticos; 4) por fim, segundo Schumpeter, o esquema de valores da sociedade capitalista, embora casualmente relacionado com seu sucesso econmico, est perdendo fora junto opinio pblica e tambm junto ao prprio estrato capitalista57 (cf. SCHUMPETER, 1984, p. 186-209). Para Schumpeter, esses fatores atuam no sentido da destruio da sociedade capitalista e de sua transformao em socialista (cria condies para outro quadro institucional). Mas deve-se esclarecer o que o terico austraco entende por socialismo:
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Schumpeter refere-se a uma Evaporao da Substncia da Propriedade: [...] o moderno homem de negcios, seja empresrio, seja simples gerente, pertence ao tipo executivo. Baseado na lgica de sua posio, ele adquire algo da psicologia do empregado assalariado que trabalha numa organizao burocrtica. Acionista ou no, sua vontade de lutar e resistir no nem pode ser a do homem que conhecia o princpio da propriedade e suas responsabilidades, no sentido lato dessas palavras. Seu sistema de valores e concepo do dever sofrem uma mudana profunda. () A moderna sociedade annima, por conseguinte, embora seja produto do processo capitalista, socializa a mente burguesa e, inexoravelmente, estrangula o campo da motivao capitalista. E no apenas isso: no fim, destruir as suas prprias razes (SCHUMPETER, 1984, p. 202-203). Schumpeter refere-se a uma desintegrao da famlia burguesa, tendo em vista que a famlia e a casa de famlia seriam a mola mestra do lucro na sociedade burguesa: A vida familiar e a paternidade significam menos hoje para homens e mulheres na moderna sociedade capitalista do que significavam antes e, por isso mesmo, so menos poderosas como modeladoras do comportamento. () Isso pode ser atribudo racionalizao total de cada passo na vida, o que, como j vimos, um dos efeitos da evoluo capitalista. , na verdade, um dos muitos resultados da disseminao dessa racionalizao na esfera da vida privada. () Consciente ou inconscientemente, eles analisaram o comportamento do homem cujas opinies e motivos so modelados por um lar desse tipo [a casa grande e espaosa burguesa] e que deseja trabalhar e economizar, primariamente, para a esposa e filhos. To logo esses elementos esmaecem na viso moral do homem de negcios, surge uma espcie diferente de homo economicus, que se interessa por coisas diferentes e age de maneira distinta. () Adota ele uma atitude mental anti-poupadora e aceita com presteza cada vez maior as teorias desse tipo, que so tpicas de uma filosofia de curto prazo. () Mas ele no aceita apenas as teorias contrrias poupana. Adotando uma atitude diversa em relao firma para a qual trabalha, e norteado por um diferente tipo de vida privada, ele tende a adquirir uma opinio diferente sobre os valores e padres da ordem capitalista de coisas. Talvez o aspecto mais impressionante do quadro seja saber at que ponto a burguesia, alm de educar seus inimigos, permite-se, em contrapartida, a ser educada por eles. Absorve os lemas correntes do radicalismo e parece bem disposta a suportar um processo de converso a um credo hostil sua prpria existncia. Hesitantemente e de m vontade, admite em parte as consequncias desse credo. Tudo isso seria surpreendente e difcil de explicar se no fosse o fato de que o burgus tpico est perdendo rapidamente a f no seu prprio credo (SCHUMPETER, 1984, p. 203-209)

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[...] a organizao da sociedade em que o controle dos meios de produo e as decises sobre como e o qu produzir e sobre quem deve ficar com o qu cabem autoridade pblica e no a firmas de propriedade privada e administradas de modo privado (SCHUMPETER, 1984, p. 515).58

A democracia surge, no contexto desse estudo, quando do questionamento sobre a sua compatibilidade com o socialismo. Schumpeter defende, ento, a compatibilidade da sua democracia com o seu socialismo, ou seja, de suas definies particulares desses termos:
Entre o socialismo tal como o definimos e a democracia tal como a definimos, no h qualquer relao necessria: um pode existir sem o outro. Ao mesmo tempo, no h qualquer incompatibilidade: em condies apropriadas do ambiente social, a mquina socialista pode ser controlada por princpios democrticos (SCHUMPETER, 1984, p. 354).

A concepo de democracia de Schumpeter tambm econmica. Visualiza a democracia como um arranjo institucional semelhante ao mercado em que vrios grupos e indivduos equivalentes a empresas e empresrios competem entre si pelos votos dos eleitores, os 'consumidores' polticos (BOTTOMORE, 1984, p. 12).59 Schumpeter parte da anlise crtica doutrina clssica da democracia, na qual a democracia pode ser definida como o arranjo institucional para se chegar a decises polticas que realiza o bem comum fazendo o prprio povo decidir as questes atravs da eleio de indivduos que devem reunir-se para realizar a vontade desse povo (SCHUMPETER, 1984, p. 313). Entende Schumpeter que as teorias legais de democracia, que evoluram nos sculos XVII e XVIII, foram destinadas precisamente a fornecer as definies que vinculassem certas

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Como ressalta o prprio Schumpeter esse prognstico de falncia do capitalismo e transformao em socialismo no implica que ele seja um autor marxista at porque para Marx o capitalismo iria se autodestruir por suas contradies internas e no por seus xitos , nem que seja um entusiasta do socialismo. Schumpeter pode ser classificado como um autor conservador. Posner afirma que John Medearis apresenta provas de que Schumpeter era um reacionrio, um monarquista e at (apesar de viver nos Estados Unidos!) um simpatizante do nazismo, que no gostava da democracia sob qualquer forma, mas tinha esperanas de que a democracia de elites pudesse retardar o triunfo do socialismo democrtico (POSNER, 2010, p. 139). A proposta de Schumpeter seria uma generalizao a partir de uma mistura de elementos democrticos e aristocrticos presentes no governo da Gr-Bretanha da poca (cf. POSNER, 2010, p. 138).

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formas reais ou ideais de governo ideologia do governo do povo.60 A principal crtica de Schumpeter teoria clssica da democracia centra-se, assim:
[...] na proposio de que o povo tinha uma opinio definida e racional sobre todas as questes individuais e que ele objetivava essa opinio numa democracia escolhendo representantes que zelariam para que essa opinio fosse 61 seguida. Assim, a seleo dos representantes torna-se secundria em relao ao propsito bsico do arranjo democrtico, que investir o eleitorado do poder de decidir sobre questes polticas (SCHUMPETER, 1984, p. 336).

A partir dessa crtica, a proposta de Schumpeter inverter a lgica clssica: a eleio dos representantes passa a ser o principal e a deciso de questes pelo eleitorado, secundria. Os representantes tomaro as decises.
Em outras palavras: assumimos agora a viso de que o papel do povo produzir um governo, ou melhor, um corpo intermedirio que, por sua vez, produzir um governo ou um executivo nacional. E definimos: o mtodo democrtico aquele acordo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao (SCHUMPETER, 1984, p. 336).

A democracia um mtodo poltico para se tomar decises polticas, no um fim em si mesma. Esse conceito permite um
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Esta ideologia foi facilmente aceita porque, na poca, a autoridade deixava de ter origem divina e a vontade do povo ou o poder soberano do povo sobressaa como o substitutivo mais aceitvel de uma mentalidade que, embora preparada para o charisma da autoridade suprema, no estava ainda preparada para ficar sem alguma. (cf. SCHUMPETER, 1984, p. 309-10). Para Schumpeter no seria possvel identificar uma vontade popular de todo um contingente de demandas individuais isto , um nico e determinado bem sobre o qual todos os indivduos estivessem de acordo. Isso porque as pessoas seriam naturalmente diferentes e logo teriam ambies, desejos e interesses simultaneamente distintos. Ademais, o eventual acerto sobre suas diferentes pretenses no se traduziria, necessariamente, no que se pode definir como bem comum para todos os agentes envolvidos, especialmente nos casos individuais, em que h divergncias sobre os prprios fins. Diante dessas constataes, oferece sua crtica no somente ao paradigma do anseio coletivo articulado ora pelo Estado liberal, ora pelo Estado socialista mas tambm teoria utilitarista enquanto garantia de uma satisfao coletiva, que se fundamenta sobre valores humanos irreconciliveis, porquanto esse pressuporia um bem unssono, compreendido por todos os indivduos (CARLO, 2005, p. 128-9).

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adequado reconhecimento do fato vital da liderana, o que tornaria sua teoria mais realista do que a teoria clssica, na qual praticamente ignorado, segundo Schumpeter. A liderana fundamental: () os coletivos agem quase que exclusivamente atravs da aceitao da liderana esse o mecanismo dominante em praticamente qualquer ao coletiva que seja mais que um reflexo (SCHUMPETER, 1984, p. 337). Inclusive os desejos grupais (como a vontade dos desempregados de receber um salrio e emprego) dependeriam de uma liderana para se afirmarem diretamente: Mesmo que sejam fortes e definidos, permanecem latentes, frequentemente por dcadas, at serem chamados vida por algum lder poltico que os transforma em fatores polticos (SCHUMPETER, 1984, p. 338). As massas precisariam de um lder. Alm disso, a competio pela liderana central no conceito de Schumpeter: a livre competio pelo voto livre. Isso pelo fato de a democracia parecer implicar um mtodo reconhecido pelo qual se pode conduzir a luta competitiva, e de o mtodo eleitoral ser praticamente o nico disponvel a comunidades de qualquer tamanho (SCHUMPETER, 1984, p. 338). Na concepo de democracia de Schumpeter, ainda, a relao entre democracia e liberdade individual uma relao de grau: nunca ser possvel uma liberdade total em qualquer sociedade, mas se, ao menos em princpio, todos forem livres para competir pela liderana poltica apresentando-se ao eleitorado, isso, na maioria dos casos (embora no em todos), significar considervel liberdade de discusso para todos (SCHUMPETER, 1984, p. 339).62 Schumpeter ressalta, tambm, que inclui na funo do eleitorado de constituir o governo a funo de desaposs-lo: a primeira funo significa simplesmente a aceitao de um lder ou grupo de lderes, a outra significa simplesmente a retirada dessa aceitao

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Primeiro: nenhuma liderana absoluta. A liderana poltica exercida de acordo com o mtodo democrtico o ainda menos do que outras, em virtude da existncia do elemento competitivo, que constitui a prpria essncia da democracia. Uma vez que, teoricamente, todo correligionrio tem o direito de substituir o lder e uma vez que h sempre alguns que tm oportunidade real de faz-lo, o membro isolado ou o ministro (se sente que poder alcanar posto mais elevado), colocados dentro ou fora do crculo dirigente, adotam uma linha intermediria entre a lealdade incondicional ao padro advogado pelo lder e o estabelecimento de um padro prprio, equilibrando os riscos e as oportunidades com uma sutileza algumas vezes admirvel. [...] Esse jogo d origem, de acordo com o poder relativo do indivduo e sua posio, a uma medida muito varivel, mas, na maioria dos casos, considervel, de liberdade (SCHUMPETER, 1984, p. 350, grifou-se).

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(SCHUMPETER, 1984, p. 339)63. Por fim, Schumpeter rejeita a representao proporcional porque poderia tornar o governo no operacional e tambm porque, ao se considerar que a aceitao da liderana a verdadeira funo do eleitorado, isso no implica na representao proporcional:
O princpio da democracia significa, ento, meramente que as rdeas do governo devem ser dadas queles que tm mais apoio do que qualquer dos indivduos ou grupos em competio. E isso, por sua vez, parece garantir a permanncia do sistema da maioria dentro da lgica do mtodo democrtico () (SCHUMPETER, 1984, p. 340).

Pode-se concluir, com o prprio Schumpeter, que a sua democracia de elites no implica que o povo governe: Democracia significa apenas que o povo tem a oportunidade de aceitar ou recusar as pessoas designadas para govern-lo (SCHUMPETER, 1984, p. 355). Como essa escolha tambm poderia se dar por meios no democrticos, o critrio de distino da democracia o mtodo democrtico de livre competio entre lderes potenciais pelo voto do eleitorado. Assim, a democracia , para Schumpeter (1984, p. 355), o controle sobre o poltico. 2.2.2.2 A democracia pragmtica de Richard Posner Posner considera que o prognstico de Schumpeter de transformao do capitalismo em socialismo estaria errado. Entretanto, Posner entende que essa anlise de Schumpeter no contamina o seu conceito de democracia, podendo ser separada dela. Por manter a poltica dentro de fronteiras estreitas apropriadas, a teoria de Schumpeter apresentaria uma melhor descrio da democracia real americana, segundo Posner, alm de ser normativamente superior ao que ele vai chamar de democracia do Conceito 164, que a democracia
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Finalmente, quanto ao papel do eleitorado, resta a esclarecer apenas um ponto. [...] A escolha [dos eleitores], glorificada idealmente como o chamado do povo, no iniciativa deste ltimo, mas criada artificialmente. E essa criao constitui parte essencial do processo democrtico. Os eleitores no decidem casos. Tampouco escolhem com independncia, entre a populao elegvel, os membros do parlamento. Em todos os casos, a iniciativa depende do candidato que se apresenta eleio e do apoio que possa despertar. Os eleitores se limitam a aceitar essa candidatura de preferncia a outras, ou a recusar-se a aceit-la (SCHUMPETER, 1984, p. 352). A escolha dos termos Conceito 1 para se referir democracia deliberativa descrita por Dewey e de Conceito 2 para assinalar a democracia de elites descrita por Schumpeter uma maneira de facilitar a esquematizao em seu livro. Posner explica que enfatizar o aspecto

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idealista, deliberativa, deweyana (descrita por John Dewey65). Ressaltese, ainda, que, de acordo com Posner, a democracia deliberativa encerra um paradoxo, pois, na prtica, frequentemente se torna antidemocrtica:
O terico da democracia deliberativa prescreve condies de conhecimento, ateno e esprito pblico que as pessoas no podem atender ou no atendero em sua vida poltica. Ento fica tentado a desistir das pessoas e se submeter norma por especialistas, judiciais ou burocrticos, a quem considera capazes de deliberao especialistas bem parecidos com ele mesmo (POSNER, 2010, p. 121).

Quando a maioria da populao opta por polticas que esses tericos consideram inadequadas, eles acabam por colocar a culpa na opinio pblica, que adjetivam de ignorante. Os democratas do Conceito 1 sentem que tm uma percepo melhor das verdades morais e polticas que podem ser alcanadas por meio da deliberao. Estes tericos acabam apelando para o Judicirio no eleito e para os servidores civis especialistas das agncias regulatrias para efetuar polticas que no tm esperanas de vir a emergirem da deliberao democrtica no mundo real (POSNER, 2010, p. 123), polticas como abolio da pena capital,
pragmtico da proposta terica de Schumpeter em contraponto Dewey pode parecer paradoxal, mas no no sentido proposto por ele: Schumpeter no em geral visto como um pragmatista, enquanto Dewey o pragmatista arquetpico. A teoria de Schumpeter no deve nada, tanto quanto sei, filosofia pragmtica, j a de Dewey deve tudo a ela. Na verdade, ambos foram pragmatistas. A diferena em suas abordagens a questes de governana poltica a diferena entre o pragmatismo quotidiano e o filosfico e demonstra que o pragmatismo filosfico pode ser to terico, partindo do geral para o detalhe, e to divorciado da realidade quanto a tradio filosfica platnica contra a qual os pragmatistas se revoltaram (POSNER, 2010, p. 144). Posner faz uma anlise das obras de John Dewey e distingue dois sentidos nos quais ele se utiliza da palavra democracia como democracia epistmica (de acordo com a qual as melhores formas de investigao e tomada de deciso so democrticas em sua natureza) e como democracia poltica (cujo principal princpio de governana que os representantes so eleitos pelo voto popular, alm disso, espera-se que gere os melhores resultados ao impor o direito moral de participao igual na governana). Posner concorda com a democracia epistmica de Dewey (no sentido de que a teoria da cincia de Dewey darwiniana: o conhecimento produzido pela presso de demandas comunitrias, a luta entre a dvida e o hbito, assim, a diversidade e a concorrncia so condies que favorecem a criao de novas teorias. Somos apenas animais inteligentes e, como no caso de outros animais, nossos crebros so projetados para controlar nosso ambiente em vez de produzir insights metafsicos. O raciocnio cientfico no fundamentalmente diferente do raciocnio prtico comum.), mas rejeita a democracia poltica. Entretanto, a democracia deliberativa de Dewey ( democracia poltica concebida como a centralizao de diferentes ideias e abordagens e a seleo do melhor por meio do debate e discusso), que seria, segundo Posner, a tentativa de unir as democracias epistmica e poltica, que vai receber as crticas mais fortes do terico da AED (cf. POSNER, 2010, p. 16, 76-78, 82, 102).

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casamento entre homossexuais, proibio do aborto, etc.66 De tal maneira, Posner se apresenta como um defensor da democracia existente contra as crticas de tericos da esquerda e da direita.
No tendo um modelo preconcebido (sic) e idealizado de democracia com que comparar a prtica da democracia americana ou de qualquer outra democracia existente, o democrata no Conceito 2 fica inclinado a dar por certas as caractersticas da prtica democrtica lamentadas pelos democratas no Conceito 1 (POSNER, 2010, p. 126).

Alm disso, Posner procurar aprimorar a democracia de Schumpeter de maneira a demonstrar a legitimidade democrtica da adjudicao pragmtica, construindo um conceito de democracia que se prope a servir de legado democrtico para o liberalismo pragmtico. Da prtica real da democracia, de Atenas nos sculos V e IV A.C. at os Estados Unidos no sculo XXI D.C., os pragmatistas inferem que as propostas da democracia idealista e deliberativa so inoperveis. Para os democratas pragmticos, essas propostas exageram nas capacidades morais e intelectuais de cidados e representantes oficiais, alm de realizarem uma idealizao pueril da conversao infinita e da concepo de interesse pblico do Estado. Posner, como um democrata pragmtico, defende que a poltica no tem um valor em si e nem representa uma atividade enobrecedora:
Eles [os democratas pragmticos] veem a poltica como uma competio entre polticos que buscam o interesse prprio, constituindo uma classe regente, para o apoio do povo, que tambm se pressupe buscar seus prprios interesses, no estando nem um pouco interessados na poltica ou bem informados a respeito dela (POSNER, 2010, p. 111).

O democrata pragmtico no alimenta iluses quanto democracia que , para ele, um acidente, quase sempre um acidente
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Processo semelhante ocorreria com Habermas, que, ao defender que o debate no seja distorcido pela desigualdade de recursos financeiros, torna a democracia o resultado de um processo ideal hipottico e no mais um processo democrtico real. Assim, quanto mais exigentes se tornam os critrios para a democracia, menos democrtico ser avaliado o sistema poltico existente e, ento, mais ansioso ficar o terico para sustentar intervenes judiciais frequentes e drsticas. O judicirio convidado a interpretar a Constituio como impondo os resultados que eles acham que o povo escolheria se a democracia funcionasse de acordo com o Conceito 1 (POSNER, 2010, p. 125).

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afortunado de circunstncias histricas. Para os democratas do Conceito 2, a marginalizao da poltica na prtica da democracia nos EUA um ganho social. Na democracia pragmtica a governana delegada e a participao exigida das pessoas mnima: Elas so deixadas livres para gastar seu tempo em outras atividades mais produtivas, sem interferncia das animosidades, da popularizao e dos debates inconclusivos interminveis de uma vida poltica ativa (POSNER, 2010, p. 135). A poltica apresentada, assim, como uma perda de tempo.67 Tal qual o pragmatismo cotidiano estaria presente no carter americano, a democracia existente nos Estados Unidos seria, para Posner, uma consequncia e no uma causa desse carter: mais comercial, igualitrio, individualista e inventivo do que o do europeu pr-democrtico. Esse carter seria uma causa e no uma consequncia (como pensava Tocqueville) da democracia americana (cf. POSNER, 2010, p. 114). A democracia pragmtica ou do Conceito 2 a democracia de interesses, de sensibilidade opinio pblica: [...] o que as pessoas querem em oposio ao que os tericos polticos pensam que elas deveriam querer ou, sob diferentes (melhores) condies sociais ou polticas quereriam (POSNER, 2010, p. 129). Dessa maneira ela estimularia o comprometimento, pois interesses podem ser harmonizados em compromissos, mas no ideias. Trata-se de um mercado de interesses: No o governo pelo povo, mas governo do povo e mais ou menos para o povo (POSNER, 2010, p. 129).68 O poltico da democracia pragmtica se aproxima mais de um
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Alm disso, para Posner, a concorrncia poltica geralmente d resultado negativo, enquanto que na concorrncia econmica a probabilidade de resultados positivos maior: No s a atividade comercial e a vida privada so mais plenas de riqueza e felicidade do que a vida poltica, mas elas so mais pacficas, o que, por sua vez, refora o efeito positivo sobre a riqueza e a felicidade. A concorrncia pela obteno de riqueza e outros bens privados intensa. Mas menos tensa, menos emocional e menos perigosa do que a luta pelo poder, isto , pelos meios de coero fsica (POSNER, 2010, p. 135). A poltica guerra, enquanto o mercado parece ser o paraso em que se alcana paz e felicidade. Sobre isso afirma Schumpeter (1984, p. 309): [...] As democracias se fundiram numa classe muito mais ampla de arranjos polticos que contm elementos de carter claramente nodemocrtico. () Alm da democracia 'direta', h uma riqueza infinita de formas provveis pelas quais o 'povo' pode partilhar da atividade de dirigir, influenciar e controlar os que realmente esto com a direo. Nenhuma dessas formas, particularmente nenhuma das operacionalizveis, tem qualquer ttulo bvio ou exclusivo a ser descrito como Governo pelo Povo, se tomamos essas palavras no seu sentido natural. Qualquer delas, para adquirir tal ttulo, s poder faz-lo em virtude de uma conveno arbitrria que defina o significado a ser atribudo ao termo 'governar'. Claro que tal conveno sempre possvel: o povo jamais governa, mas sempre se pode usar uma definio pela qual ele 'governa'.

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corretor, ator ou empresrio do que de um acadmico. Os estadistas eficientes so estratgicos e interpessoais, manipuladores, coercitivos e at teatrais.69 Eles so os lderes natos que chegam ao topo. Essa percepo da poltica relaciona-se com a viso de Schumpeter endossada por Posner das relaes entre os homens e das capacidades humanas. A teoria de Schumpeter reflete uma descrena na igualdade, no na igualdade poltica ou jurdica, mas na igualdade de capacidades. Como afirma Posner, Schumpeter:
() acreditava que o fato mais notvel acerca dos seres humanos sua desigualdade. Em particular, h em toda sociedade uma classe de (na maioria) homens, que esto bem acima da mdia em ambio, coragem, energia, obstinao, magnetismo pessoal e inteligncia (ou sagacidade). Em outras palavras, a sociedade composta por lobos e cordeiros. Os lobos so os lderes naturais. Eles chegam ao topo em todas as sociedades (POSNER, 2010, p. 142).

Os lobos simplesmente chegam ao topo, ao poder, de uma forma ou de outra. Ento, o grande desafio da poltica disponibilizar caminhos para que esses lderes naturais cheguem ao topo sem precisarem apelar para a violncia, usurpao, conquista e opresso. Para Posner, ao reconhecer que esses lderes existem, Schumpeter age como um realista. Bem como projeta a poltica democrtica para que desempenhe uma funo social indispensvel, at ento no reconhecida nas crenas tradicionais do discurso democrtico:
() dar a esses lderes naturais uma arena competitiva na qual possam lutar pelo poder poltico e atingi-lo de uma forma disciplinada, socialmente no ameaadora, e de fato socialmente responsvel. () o sistema poltico que no possibilita que governantes naturais governem no pode sobreviver (POSNER, 2010, p. 142).

Justamente porque fundada na desigualdade de capacidades, a democracia pragmtica representativa. Pressupe a existncia de duas classes diferentes: os representantes (representantes eleitos que,
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Sobre a moralidade destes polticos eficientes afirma Posner: A tica da responsabilidade poltica exige uma vontade de se comprometer, de sujar as mos, adular, lisonjear, iludir e mentir, fazer negociaes inescrupulosas de pacote fechado e, assim, abrir mo da autossatisfao altiva que decorre da pureza e devoo consciente aos princpios (2010, p. 130).

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juntamente com os servidores pblicos a quem nomeiam, so os governantes numa democracia) e os eleitores. O processo eleitoral tende a alinhar os interesses dos representantes com os dos eleitores. E essa representatividade do governo tem uma importncia central na democracia pragmtica. Tanto por manter a estabilidade poltica evitando revoltas, quanto por fazer com que as pessoas trabalhem com dedicao e obedeam s leis por se sentirem representadas.70 O povo conhece seus prprios interesses e precisa v-los representados para se sentir representado. Isso , entretanto, diferente de saber como esses interesses so afetados pelo processo eleitoral: a maioria das pessoas tem uma ideia imperfeita de como seus interesses sero afetados pelas eleies71 (qual candidato atender melhor s suas expectativas). Ao ressaltar essas deficincias cognitivas dos eleitores, Posner revela-se devedor da teoria de Schumpeter quando este afirma que em assuntos polticos os eleitores seriam maus juzes, principalmente com relao a seus interesses de longo prazo apenas a racionalidade de curto prazo se afirmaria de modo efetivo. De acordo com Schumpeter, quando se trata de grandes questes polticas, os eleitores perderiam o senso de realidade, tratariam tais temas em conversas irresponsveis, com reduzido senso de responsabilidade, falta de discernimento e ausncia de desejo efetivo a tpica ignorncia do cidado comum: o cidado tpico, em assuntos polticos, tender a ceder a preconceitos e
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[...] quando o governo no amplamente representativo, a estabilidade poltica corre perigo. Na falta de uma voz poltica, os no representados podem ficar revoltados. E ainda, o mais comum que a falta de representao gere alienao (descontentamento), que pode fazer com que os no representados contribuam menos para a sociedade do que eles fariam se seus interesses estivessem representados no processo poltico, trabalhando com menos afinco, colaborando menos com outras pessoas e deixando de obedecer s leis (). (POSNER, 2010, p. 130). Posner faz uma analogia dos eleitores com o pblico de um jogo de futebol: [...] convivemos h mais de 200 anos com um sistema em que a maior parte do pblico eleitor no est mais engajada no processo poltico do que o pblico de um jogo de futebol est em jogar futebol. [...] A analogia com o futebol pode ajudar a apaziguar preocupaes de que precisamos da retrica pblica da democracia no Conceito 1 para garantir o esprito cvico de que precisamos para que at mesmo a democracia no Conceito 2 funcione. O pblico do futebol est envolvido no jogo, quase sempre apaixonadamente; s no est envolvido na mesma atividade que os jogadores de futebol. A metade da populao qualificada que vota em eleies presidenciais est interessada nas candidaturas e nas questes (embora apenas uma frao dessa metade de forma apaixonada), mesmo que a maioria das pessoas que se do ao trabalho de votar perceba que suas escolhas ficam gravemente truncadas e seu papel se aproxima mais do de um consumidor ou espectador do que do de um governante (POSNER, 2010, p. 170).

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impulsos extra-racionais ou irracionais, o que amplia as possibilidades de influncia de grupos de interesses (polticos profissionais, expoentes de um interesse econmico, idealistas ou pessoas interessadas em dirigir espetculos polticos). Esses grupos so capazes de fascinar e, dentro de limites muito amplos, at mesmo criar a vontade do povo (cf. SCHUMPETER, 1984, p. 329). Tem-se, ento, uma vontade que construda e no genuna, uma vontade manufaturada: E frequentemente esse artefato tudo aquilo que na realidade corresponde volont gnrale da doutrina clssica. Na medida em que isso assim for, a vontade do povo o produto e no o motor do processo poltico. 72 (SCHUMPETER, 1984, p. 329). Essa teorizao dos eleitores feita por Schumpeter tributria da psicologia das multides, especialmente Gustave Le Bon73 e Vilfredo Pareto74 apoiaram sua construo terica por meio da analogia das
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Novamente Schumpeter faz, neste aspecto, uma analogia dos eleitores com consumidores: As maneiras pelas quais os temas e a vontade popular a respeito de qualquer tema so manufaturados exatamente anloga s da publicidade comercial. Encontramos as mesmas tentativas de entrar em contato com o subconsciente. Encontramos a mesma tcnica de criar associaes favorveis e desfavorveis, que so to mais efetivas quanto menos racionais forem. (SCHUMPETER, 1984, p. 329) Na principal obra do francs Gustave Le Bon, Psychologie des foules (Psicologia das Multides), suas ideias polticas fundamentais so: a crtica democratizao do Estado ou a ampliao do espao pblico e crescente participao popular na vida poltica. (CONSOLIM, 2004, p. 2). A multido , como Le Bon nomeia, o poder popular em matria poltica. Para Le Bon, pertencer a uma multido perder a conscincia individual e, portanto, as capacidades do raciocnio e da crtica. Nesse sentido, toda multido um agrupamento de pessoas com caractersticas psicolgicas negativas [...]: so impulsivas[...], facilmente irritveis e sugestionveis, crdulas, fazem associaes sem nenhuma lgica, pensam por imagens, no tm idias prprias, tm freqentemente alucinaes coletivas [...]. (CONSOLIM, 2004, p. 6). [...] a multido um joguete de estmulos externos porque, como nela no age a 'razo individual', no tem como controlar os impulsos gerados por excitaes exteriores. O que garantiria o carter uniforme da iluso coletiva seria um processo denominado por Le Bon 'sugesto contagiosa' e que se refere mtua imitao entre os membros de uma multido a partir de uma primeira sugesto de um de seus membros e que, posteriormente, se reproduziria por 'afirmao', 'repetio' e 'contgio' para todos os outros. Esse processo adquire um interesse fundamental nos casos em que a fonte da sugesto um 'lder' (meneur), freqentemente algum que tem prestgio (fascnio pessoal) e que exerce, consciente ou inconscientemente, um controle total sobre a multido, assim como um hipnotizador em relao a um hipnotizado (CONSOLIM, 2004, p. 6). Le Bon cita como exemplos a relao do lder com o sindicato, cita, ademais Jesus e Napoleo como grandes lderes polticos. Vilfredo Pareto, francs, filho de pais italianos, conhecido, principalmente por uma de suas principais contribuies no campo da Economia: a criao de um critrio de avaliao do bem-estar social, o timo de Pareto (o bem-estar de uma sociedade mximo se no existe outro estado tal que seja possvel aumentar o bem-estar de um indivduo sem diminuir o bem-estar dos demais; isto , no h forma de melhorar a situao de um, sem prejudicar a situao dos outros. Em ltima instncia, o critrio proposto por Pareto revelou os limites entre os quais possvel estabelecer comparaes de bem-estar social, sem o recurso a

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massas de eleitores com plebes. Referindo-se a Pareto, Schumpeter ressalta que os elementos extra-racionais e irracionais presentes no comportamento humano passaram a receber cada vez mais ateno no campo das cincias sociais. Apoiando-se em Le Bon, Schumpeter afirma que os fenmenos referentes psicologia das multides no se limitam a multides se barricando nas ruas estreitas de uma cidade latina, nem multido no sentido de aglomerao fsica de muitas pessoas. Para Schumpeter todo parlamento, comit, conselho de guerra apresentam, mesmo que de forma amenizada, algumas caractersticas que aparecem de maneira to clara na turba (senso reduzido de responsabilidade, nvel mais baixo de energia de pensamento e sensibilidade maior s influncias no lgicas)75 (cf. SCHUMPETER, 1984, p. 322)76. O uso dessas teorias incitou questionamentos (por economistas e psiclogos) quanto exatido do modelo econmico convencional de um comportamento racionalmente voltado para interesses prprios, tendo em vista as vrias sutilezas que desviam as pessoas de um comportamento racional. Essas crticas minam as crenas nos mercados e, de acordo com Posner, tambm no eleitorado democrtico. Face s
valores morais. Aplicado esse critrio, a Economia Poltica preservaria, enquanto cincia, sua neutralidade tica.) (GARCIA, 1996, p. 13). Percebendo que havia problemas que a economia no poderia resolver, Pareto voltou-se para a Sociologia e escreveu Mind and Society, em que ele investiga a natureza e as bases da ao individual e social. Tal produo o classifica na escola italiana da elite dominante, juntamente com Gaetano Mosca. Essa escola visa criticamente os pressupostos ideolgicos da democracia parlamentar (burguesa), mas, refuta o marxismo. De acordo com Pareto, qualquer sociedade possui uma minoria dominante, uma oligarquia no exerccio da funo poltica, que ele nomeia de elite governante. A composio desta minoria sofre mudanas no decorrer do tempo (circulao das elites) pela incorporao de grupos sociais, provenientes de estratos outros da sociedade (FREITAS, 1970, p. 521). Pareto desenvolve, segundo Freitas, um psicologismo, pois pretende explicar a circulao pelas mudanas ocorridas nos traos psicolgicos dos membros da lite (FREITAS, 1970, p. 521). Alm disso, segundo Schumpeter: Os leitores de jornal, os ouvintes de rdio, os membros de um partido, mesmo que no estejam reunidos fisicamente, tm uma terrvel facilidade de se transformarem em multido psicolgica e de alcanarem um estado de frenesi em que qualquer tentativa de se desenvolver uma argumentao racional apenas espicaa os instintos animais (SCHUMPETER, 1984, p. 322). Na sua Psicologia das Multides, Le Bon tambm faz consideraes semelhantes, descreve de maneira bastante negativa trs instituies fundamentais numa Repblica: o Parlamento, o Tribunal e a Imprensa. De acordo com Consolim: Le Bon afirma que toda deciso parlamentar tende a ser pior do que se fosse tomada por um indivduo isolado e porque, freqentemente, ela induzida por lideranas polticas de prestgio ao invs de comprovada por tcnicos; em segundo lugar, os tribunais com jri popular no tm capacidade de julgar quaisquer tipos de crimes ou processos, pois o jri freqentemente induzido por advogados hbeis e, finalmente, a imprensa, ou melhor, os jornalistas, conseguem mobilizar a sensibilidade popular quando apresentam fatos miraculosos (CONSOLIM, 2004, p. 7).

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crticas, Posner defende a teoria democrtica baseada na psicologia das multides afirmando que o seu contrrio conduz ao governo dos especialistas, devido s alegadas deficincias cognitivas dos eleitores.77 Tentando de certa forma conciliar a irracionalidade das massas assentada na psicologia das multides e a importncia da democracia representar os interesses racionais do povo, Posner afirma que, para a democracia pragmtica, o povo pode no ter conhecimento de questes polticas, ter pouco interesse ou capacidade deliberativa, mas est livre de deformaes de atitude e pensamento que so corolrios da especializao e do conhecimento especializado (POSNER, 2010, p. 131). Tendo em vista que a democracia pragmtica a democracia de interesses, sujeitar as polticas pblicas ao controle por especialistas reduziria severamente a representao desses interesses. Assim, as pessoas mais fortemente afetadas por tais polticas acabariam no representadas no processo de tomada de deciso. De acordo com Posner (2010, p. 159): O governo por especialistas levado a extremos transforma a democracia em oligarquia.78 Posner ressalta, ainda, que as ditas deficincias cognitivas dos eleitores podem ser mecanismos eficientes para lidar racionalmente com a incerteza, inclusive a incerteza acerca de candidatos e questes polticas:
O fato de eleitores tenderem a seguir o exemplo de outros mais bem informados, mas sem seguir cegamente demagogos ou especialistas, pode aumentar ao invs de reduzir a racionalidade da ao poltica, bem como conferir ao processo poltico uma inrcia salutar, impedindo uma mudana precipitada (POSNER, 2010, p. 159).

Essa tentativa constante de conciliar paradoxos provm da preocupao de Posner em estabelecer, na democracia pragmtica, todos os mecanismos possveis para assegurar a estabilidade poltica (que tem importncia econmica): a importncia de que se representem os interesses dos eleitores (para que no se revoltem), eleitores que, ao mesmo tempo so vistos em conjunto como uma multido irracional, mas que, com sua inrcia, evita mudanas repentinas.
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Seria esse o conceito de democracia de Cass Sunstein: Nos textos de Cass Sunstein sobre a regulao de sade, segurana, televiso e da Internet, as deficincias cognitivas se tornam a base para defender uma transferncia da autoridade regulatria do Congresso para administradores especialistas precisamente a fim de diluir a influncia democrtica irracional (POSNER, 2010, p. 158). Paradoxalmente, porm, o pragmatismo legal sustenta a interveno dos magistrados na governana, fica a questo: no so eles especialistas?

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A representao, que fundamental para a democracia pragmtica, diferencia-se, entretanto, de majoritarismo.

O majoritarismo nega a representao a minorias eleitorais incapazes de fazer coalizes com outras minorias eleitorais. por isso que a adeso inflexvel ao princpio do 'uma pessoa um voto' na rediviso em distritos de um corpo legislativo questionvel () (POSNER, 2010, p. 132).

Para Posner, os democratas do Conceito 2 deveriam se preocupar com os desequilbrios na representao. Uma das maneiras de se frear o impulso potencialmente aterrorizante do majoritarismo simples seria por meio dos grupos de interesse. Posner defende que os grupos de interesse:
[...] geram informaes essenciais para a formao de polticas pblicas. Eles so um corretivo parcial para uma das srias limitaes da votao como um mtodo de agregao de preferncias esses votos em eleies polticas, em oposio a eleies pelos acionistas de uma empresa, no so medidos por intensidade ou apostas. () Os grupos de interesse ampliam vozes, articulam demandas, promovem questes, identificam interesses comuns. Seu fundo de comrcio a informao inteligncia poltica no presso. E podem amaciar o conflito poltico criando interesses sobrepostos entre inimigos polticos (POSNER, 2010, p. 133).

Assim, para Posner, os grupos de interesse (criticados por Schumpeter porque poderiam desencadear deformaes na vontade do povo) desempenham um papel muito importante na democracia pragmtica que no se trata, ele faz uma ressalva, de uma democracia elitista, mas de uma democracia de elites, porque enfatizaria a representao de todos os interesses, no somente dos interesses de alguns grupos. Nesse sentido, no seriam somente os Tribunais que atuariam para proteger as minorias, mas tambm os grupos de interesses. Todavia, dizer que todos os interesses devem estar representados no implica, de acordo com Posner, em representao proporcional. Assim como Schumpeter, Posner rejeita a representao proporcional. Para ele, a questo de escolha de lderes em vez de escolha de polticas: Levada ao limite, a representao proporcional criaria um Poder Legislativo que espelharia as preferncias de polticas do eleitorado exatamente. Essa seria uma aproximao da democracia direta (POSNER, 2010, p. 137). Portanto, representao, mas no

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representao alm da conta. O sistema proporcional foraria, alm disso, o surgimento de partidos ideologicamente uniformes, que, para chegar ao poder, reunirse-iam em alianas com outros partidos, o que evitaria um governo ideologicamente uniforme. Mas o carter dos partidos faria com que o conflito ideolgico surgisse a qualquer momento, prejudicando a estabilidade poltica.
Um sistema em que o vencedor fica com tudo enfraquece isso. () Cada partido tem que escolher uma plataforma e candidatos que apelem para eleitores indefinidos e, assim sendo, tem que amainar seus extremos ideolgicos (POSNER, 2010, p. 136).79

Os eleitores indefinidos, os moderados, os neutros ajudam, assim, a segurar a balana do poder. Tambm h que se dizer que, para Posner, o sistema bipartidrio est mais de acordo com a democracia schumpeteriana do que o sistema multipartidrio. Isso porque o bipartidarismo tende a tornar as pessoas mais moderadas, mais centristas. Esse o lado positivo da tendncia da democracia no Conceito 2 de baixar a temperatura do debate poltico. Ela baixa a temperatura, mas no congela (POSNER, 2010, p. 137). O olhar de economista que Schumpeter lanou para a poltica o fez encarar a concorrncia numa democracia como uma luta pelo poder. Projetando, inclusive, analogias com o mercado econmico80. Mas, o economista que se torna cientista poltico observa, no entanto, que o mercado eleitoral deficiente em condies que possibilitariam que os 'compradores', isto , os cidados, fizessem escolhas saudveis
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80

Sobre os partidos polticos, afirma Schumpeter (1984, p. 353): Um partido no , como a doutrina clssica (ou Edmund Burke) nos deseja fazer crer, um grupo de homens que pretendem realizar o bem comum 'em funo de algum princpio sobre o qual todos concordem'. () um partido no pode ser definido em termos de seus princpios. Um partido um grupo cujos membros se propem a agir combinadamente na luta competitiva pelo poder poltico. Se no fosse assim, seria impossvel que diferentes partidos adotassem exatamente ou quase exatamente o mesmo programa. Entretanto, isso acontece, como todos sabem. Partido e mquina poltica so simplesmente a resposta ao fato de a massa eleitoral ser incapaz de qualquer ao que no seja o 'estouro da boiada' e constituem uma tentativa de regular a competio poltica que exatamente semelhante s prticas correspondentes de uma associao comercial. As psicotcnicas da gerncia do partido e da publicidade do partido, das palavras de ordem e dos hinos, no so meros acessrios. So a essncia da poltica. O mesmo ocorre com o chefe poltico. Schumpeter enfatiza fortemente essa analogia entre economia e poltica, citando como ilustrao a observao de um poltico para o qual 'o que os homens de negcios no entendem que, exatamente como eles negociam com petrleo, eu negocio com votos' (BOTTOMORE, 1984, p. 12).

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(POSNER, 2010, p. 146). O cidado, diferentemente do comprador, aparenta no ter incentivo para votar os compradores tm incentivos financeiros e interesses prprios para escolher com cuidado entre vendedores concorrentes , nem para procurar saber qual candidato oferece o maior valor, j que um nico voto no mudar os rumos da eleio (POSNER, 2010, p. 146). Alm disso, enquanto no mercado econmico h o preo como um indicador de muitas informaes, as mercadorias do mercado poltico no tm preo, apesar de poderem ser apontados alguns substitutos, como a opinio pblica. Outra diferena que nos mercados polticos, h maiores economias de escala e, com isso, maiores tendncias monopolsticas do que nos mercados econmicos. Nos Estados Unidos, h apenas dois partidos importantes nacionais, o que torna a concorrncia duopolstica: Os duopolistas quase sempre conspiram em vez de competir vigorosamente um com o outro (POSNER, 2010, p. 147). Nesse contexto, os eleitores so apticos porque:
Os compradores no precisam estar alertas e diligentes se acreditarem acertadamente que o mercado no qual esto comprando competitivo. Eles tm uma certeza razovel de que os produtos que lhes so oferecidos pelo mercado tero preo e qualidade satisfatrios (POSNER, 2010, p. 147).

Posner equipara essa apatia ao contentamento, no um dado negativo. Entende Posner que essa inrcia racional, alm de economizar tempo precioso, serve para estabilizar mercados de formas importantes (POSNER, 2010, p. 149). No mercado poltico, mudanas agudas repentinas na governana poderiam ter consequncias potencialmente desastrosas, ento, prefervel eleitores apticos a vidos eleitores estudiosos de teoria poltica que poderiam escolher mudar totalmente o rumo da nao. A leitura pessimista de Posner v os eleitores como motivados, em grande medida ou totalmente, pelo interesse prprio ao invs de pelo bem pblico.81 Isso no implica num total desprezo pelo bem pblico,
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Para Schumpeter, como dito, esse bem pblico, ou bem comum, no existe: [...] no existe algo que seja um bem comum inequivocamente determinado que o povo aceite ou que possa aceitar por fora de argumentao racional. No se deve isso primariamente ao fato de que as pessoas podem desejar outras coisas que no o bem comum, mas pela razo muito mais fundamental de que, para diferentes indivduos e grupos, o bem comum provavelmente significar coisas muito diversas. Esse fato, ignorado pelo utilitarista devido sua estreiteza de ponto-de-vista sobre o mundo dos valores humanos, provocar dificuldades sobre as questes de princpio, que no podem ser reconciliadas por argumentao racional. Isto

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que tem, segundo Posner, sua importncia e o prprio mercado poltico poderia garanti-lo, mesmo que ningum esteja perseguindo to nobre objetivo.
A mo invisvel do mercado econmico pode ser vista em funcionamento no mercado poltico tambm. Ela no opera to eficientemente no mercado poltico porque lhe falta aquela ferramenta valiosa, o preo. Porm, isso no uma crtica ao governo democrtico. Ao governo cabem as tarefas que os sistemas de preos no conseguem realizar bem. No um acidente, ou algum projeto socialista idiota, que a defesa nacional, a execuo judicial de contratos, propriedade e outros direitos, o controle do crime, a regulao da poluio e outras externalidades, ajuda aos pobres e segurana interna no sejam fornecidos pela iniciativa privada (POSNER, 2010, p. 149).

Assegurar o bem pblico parece ser, na proposta de Posner, encarregar o Estado de garantir a propriedade privada, o bom funcionamento do mercado econmico e garantir, ainda, aquilo que no interessa iniciativa privada, como a assistncia aos pobres. Como bem adverte Rosa (cf. 2011, p. 55), aos Estados fica reservado um papel fundamental: garantia da ordem pblica, principalmente na esfera de controle social82. Parece que o controle social que Posner nomeia de interesse pblico. Como no mercado, a democracia de Schumpeter essencialmente competitiva. Schumpeter se referiu competio entre os polticos nas eleies, mas se esqueceu dela no perodo entre as eleies. De acordo com Posner, a competio constante entre os polticos, inicia-se antes mesmo das eleies e motivada principalmente pelo interesse dos polticos em obter e manter seus cargos pblicos. Eles competem vigorosamente apontando erros, distraes e iniquidades da oposio. A concorrncia extremamente importante porque fornece incentivos mais fortes para o monitoramento e a crtica do que
porque os valores supremos nosso conceito sobre o que devem ser a vida e a sociedade situam-se alm dos domnios da lgica. Em alguns casos, possvel encontrar terreno comum entre eles mas no em todos. (SCHUMPETER, 1984, p. 314-315). Surge agora um Direito Flutuante, Reflexivo, merc do mercado. Ao Estado, ento, resguardada a funo interna de garantia da ordem social mediante o agigantamento do sistema de controle (crimes, penalizao e programas sociais), no sem a interveno de organismos internacionais, como se verifica atualmente com o terrorismo, ameaa ecolgica, armas qumicas/nucleares e droga (ROSA, 2011, p. 55).

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mecanismos de controle burocrticos, inclusive jurdicos (POSNER, 2010, p. 151). Nos Estados Unidos, ainda, h a concorrncia institucional: uma feroz disputa por territrio entre os rgos. Para Posner, apesar de haver alguns efeitos ruins desta concorrncia institucional, como a dissuaso de colaborao entre rgos com funes sobrepostas ou complementares, ela representa tambm um meio eficaz de monitoramento do desempenho governamental vindo de dentro. Por fim, Posner questiona-se quanto legitimidade da democracia pragmtica. Entendendo legitimidade no sentido proposto por Max Weber83, Posner afirma que a democracia da maneira como teorizada por ele (ou seja, democracia pragmtica ou democracia no Conceito 2) reflete melhor o sistema existente nos Estados Unidos do que a democracia deliberativa (do Conceito 1). E seria essa democracia real, no sentido de verdadeiramente existente, o modelo aceito pela maioria do povo americano. O povo conhece o sistema que efetivamente praticado. O povo americano em geral no conhece essas nomenclaturas (democracia schumpeteriana, democracia deliberativa etc.), que no so, portanto, o que eles pensam caracterizar a nao. Assim, o compromisso de fidelidade dos americanos com objetos mais concretos (smbolos fortes como a bandeira americana, entre eles) do que com uma ideologia democrtica especfica:
Abstraes como o liberalismo, o capitalismo e a democracia so valorizados (apesar de mais frequentemente dados como certo) como componentes de um sistema poltico e econmico que gera as coisas que as pessoas valorizam e que investem smbolos como a bandeira americana, o poder americano, a liberdade e a diversidade dos americanos e a cidadania americana com seu poder emocional (POSNER, 2010, p. 161).

Quanto legitimidade da adjudicao pragmtica, Posner afirma que ela atribui aos juzes um papel compatvel com a democracia pragmtica. Para o adjudicador pragmtico, os juzes, assim como outros representantes oficiais, devem ser reativos opinio pblica e tambm estar sujeitos a mecanismos de controle que os impeam de exercer o poder de forma arbitrria. Entretanto, para a adjudicao pragmtica,
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Posner expe o conceito de legitimidade weberiano, que considera positivo, nos seguintes termos: um regime legtimo se as pessoas cumprirem suas leis e colaborarem nas realizaes sociais como uma questo de aceitao em vez de obedincia coagida (POSNER, 2010, p. 160). Sobre o conceito de legitimidade o prprio Weber: 1997, p. 171 e 1979.

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dispositivos tericos internalizados pelos juzes no so capazes de realizar esse controle. Outros mecanismos so mais adequados, como:
[...] tornar as magistraturas cargos eletivos, ou melhor (dados os variados inconvenientes de um Judicirio eleito), a vantagem da promoo, a vara da reprimenda ou do impeachment, e a anlise cuidadosa de candidatos judiciais para excluir os que, na qualidade de juzes, so menos propensos a jogar o jogo judicial, com suas restries impostas pela norma jurdica, preferindo jogar outros jogos, o de poltico por exemplo (POSNER, 2010, p. 161-2).

Posner cita como outros mecanismos possveis de controle do poder dos juzes: o controle do Congresso sobre oramento e jurisdio dos tribunais; feedback sobre nomeaes judiciais de opinio pblica; a preocupao com que mudanas repentinas de maneiras de se decidir possam gerar uma avalanche de processos; a dependncia do Judicirio ao Executivo para impor coativamente suas decises; as crticas profissionais vindas de colegas. Para Posner, fundamental, tambm, um Judicirio diverso e representativo. A Corte Suprema deve ser minimamente representativa da populao, pois se representar somente uma pequena fatia em termos demogrficos, morais e ideolgicos, sua legitimidade poderia ser questionada: O povo no a reconheceria como sendo sua corte. Ela tomaria decises polticas sem ter uma pretenso segura legitimidade poltica (POSNER, 2010, p. 163). A questo da legitimidade judicial tambm analisada com relao ao ativismo judicial. Posner avalia o ativismo de trs maneiras. Em primeiro lugar, como uma inclinao para ampliar o poder dos tribunais a expensas de outros ramos do governo (POSNER, 2010, p. 163). Nesse primeiro sentido, os democratas deliberativos, descrentes com a democracia existente, seriam mais ativistas, pois consideram os tribunais um espao mais responsvel de deliberao por especialistas. Os democratas pragmticos, entretanto, mais satisfeitos com a democracia existente, tenderiam a ser menos ativistas. Em segundo lugar, quando o ativismo entendido como mera agressividade judicial. Os democratas do Conceito 2, por valorizarem mais a democracia real existente, estariam, novamente, mais relutantes em apoiar o uso do poder judicial para dar um xeque-mate na escolha democrtica. Em terceiro lugar, o ativismo judicial poderia ser entendido como:

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[...] o franco reconhecimento de que, j que os juzes em nosso sistema possuem um grande arbtrio, especialmente quando so ministros da Suprema Corte interpretando a Constituio, eles necessariamente so participantes ativos da governana poltica (POSNER, 2010, p. 163).

Reconhecidos como participantes da governana poltica, os juzes aumentam a concorrncia institucional, o que valorizado pelos democratas schumpeterianos, que seriam, portanto, ativistas nesse sentido. Ora, o reexame judicial, que poderia, numa primeira mirada, ser encarado como uma questo de concorrncia institucional, entre o legislativo e o judicirio ou entre o judicirio e o executivo, no to simples. Pois, trata do reexame a ser feito por um rgo no eleito das leis ou polticas decididas por rgos eleitos, que teriam maior representatividade para decidir. Essa , portanto, uma questo crucial na tarefa de Posner em compatibilizar o pragmatismo legal e a democracia pragmtica. Entretanto, o jurista parece resolver facilmente esse dilema: no condena os juzes por imporem limites constitucionais sobre a escolha democrtica. No h tenso entre a democracia e a limitao feita pelos juzes. O democrata schumpeteriano, de acordo com Posner, antes um liberal pragmtico do que um democrata radical. Logo, o pragmatismo mais importante do que a democracia. A questo ser, ento, de anlise de consequncias: se o reexame judicial tem produzido consequncias boas ou ms para o sistema democrtico e para o Estado como um todo. De acordo com Posner, essa uma questo emprica, que:
[...] depende de elementos como os mtodos de seleo e restrio de juzes e o registro histrico do reexame judicial. O democrata no Conceito 2 ctico acerca de decises constitucionais que confundem normas dominantes com representao, como a adoo do padro uma pessoa um voto no sistema todo; ele oporia decises judiciais redutoras da representao e gostaria de ter um judicirio diferente, que fosse razoavelmente representativo do povo americano (POSNER, 2010, p. 138).

Da anlise feita por Posner quanto s consequncias at ento produzidas pelo reexame judicial no sistema americano, ele conclui que em termos gerais o resultado tem sido positivo. Avalia que graas a essa e outras limitaes do princpio democrtico, a democracia americana

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pragmaticamente bem-sucedida, tendo em vista que gerou uma prosperidade e um poder sem precedentes, [...] sem colocar as minorias eleitorais em risco substancial de ter seus direitos de propriedade ou outras liberdades restringidos pela maioria democrtica (POSNER, 2010, p. 141). Em vista disso, a adjudicao pragmtica compatvel com a democracia, quando esta tambm for pragmtica:
A adjudicao pragmtica atribui aos juzes um papel compatvel com a democracia no Conceito 2. Quaisquer dvidas sobre sua legitimidade no so especficas adjudicao pragmtica, mas colocam uma nuvem sobre o sistema poltico todo (POSNER, 2010, p. 164).

Legitimidade, para Posner, tributrio de Weber nesse quesito, aceitao. Aceitao deve ser baseada em resultados prticos, no numa exposio filosfica de motivos ou por outra forma terica, ainda que convincente:
Apesar de ser impossvel, com base no conhecimento existente, realmente determinar se o efeito visvel do reexame judicial sobre as coisas que os americanos mais valorizam, como a liberdade e a prosperidade, tem sido positivo, o povo obviamente no se revolta contra os tribunais. No h crise de legitimidade judicial. De forma correta ou incorreta, o povo julga os resultados do reexame judicial como sendo bons o bastante (POSNER, 2010, p. 181).

A principal contribuio econmica, entretanto, de Posner, para a teoria da democracia de Schumpeter envolve a regulao do processo democrtico. Segundo o norte-americano, seu esforo para induzir uma maior conscincia judicial e acadmica sobre o sentido da democracia em casos envolvendo a regulao do processo democrtico (POSNER, 2010, p. 181). Posner prope um modelo antitruste para orientar a tomada de deciso judicial em relao ao processo democrtico. A lei antitruste, que serve de ponto de partida para a proposta posneriana, policia os mercados econmicos duopolsticos e outros mercados econmicos que so imperfeitamente competitivos. Apesar de reconhecer que existem diferenas entre os mercados econmico e poltico, Posner parte do pressuposto de que os mesmos incentivos e restries bsicas so operantes nos dois mercados: inclusive o incentivo para fazer conluio e a presso para melhorar o desempenho que uma ameaa de entrada de

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novo partido pode exercer (POSNER, 2010, p. 190). Posner analisa duas polticas antitrustes. Primeiro, o modelo econmico esttico. Tal modelo enfatiza o benefcio sobre a alocao de recursos de se ter vrias empresas concorrentes, cujo efeito final seria forar o preo para baixo at o custo marginal. Um modelo poltico esttico, analogicamente, seria um sistema com vrios partidos, em que cada partido representasse diferentes interesses. Atravs de um acordo entre esses partidos poder-se-ia maximizar o bem-estar por um menor custo. Depois, o modelo dinmico: vendaval da destruio criativa de Schumpeter defende que o bem-estar econmico maximizado no tempo como resultado de uma sucesso de monoplios.
Cada monopolista arrebata o controle do mercado de seu predecessor com inovaes que reduzam custos ou aperfeioem os produtos, dando-lhe, por seu turno, um monoplio temporrio que possibilita que ele seja ressarcido das despesas de sua inovao com um lucro suficiente para se compensar do risco de fracasso, que considervel no caso de inovao (POSNER, 2010, p. 191).

Esse modelo facilitaria o progresso econmico ao permitir o monoplio, ao mesmo tempo em que asseguraria que pretensos concorrentes pudessem entrar no mercado. De acordo com Posner, nesse segundo cenrio ganhariam sociedade e consumidores, pois os lucros do monoplio serviriam funo socialmente valorosa de criar incentivos para a inovao arriscada e socialmente benfica (cf. POSNER, 2010, p. 191). Importante que a posio do monopolista possa vir a ser contestada. Isso tambm importante nos mercados polticos, ou seja, no que exista uma multiplicidade de partidos, mas que, em um sistema bipartidrio, os novos partidos ou novas coalizes dentro dos partidos existentes no sejam barrados pelas formaes polticas que j existem. Ora, a possibilidade de que surja um terceiro partido importante no porque poderia desestabilizar o sistema bipartidrio:
[...] mas na manuteno dos principais partidos em estado de alerta e at mesmo, numa analogia com a concorrncia econmica de mercado [...], eventualmente acabar com um partido principal, substituindo-o por um de menor importncia. O partido menor ento se torna um partido maior e o sistema bipartidrio preservado. (POSNER,

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2010, p. 185).84

De acordo com o jurista da AED, o prprio pensamento antitruste schumpeteriano que proporciona uma estrutura mais adequada, correta, em suas palavras, para a regulao legal do processo democrtico em uma democracia tambm schumpeteriana, pragmtica. Conclui-se, por fim, que a democracia pragmtica de Posner a democracia de Schumpeter aperfeioada. Representativa de interesses; com um povo politicamente aptico, voltado aos seus interesses privados; fundada no carter pragmtico do povo americano; tendo a desigualdade de capacidades como pressuposto; conferindo poltica o papel de possibilitar caminhos concorrenciais no mercado poltico, para que os lderes natos alcancem o poder; bipartidria; fomentadora do bem pblico quando este signifique o bom funcionamento do mercado; compatvel com a adjudicao pragmtica. Mais pragmtica do que democrtica, essa a democracia pragmtica de Posner. Um mecanismo institucional essencialmente preocupado com a manuteno da estabilidade e com o controle da poltica.

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Posner defende, inclusive, mecanismos de democracia direta como vlvulas de segurana para manter a concorrncia poltica, mesmo que seja uma soluo meramente paliativa para o problema do conluio entre grandes partidos: Referendos e especialmente iniciativas, os principais dispositivos da democracia direta em governos modernos, servem ao propsito importante num sistema bipartidrio de possibilitar que as negociaes fraudulentas entre os partidos sejam desbaratadas (POSNER, 2010, p. 188).

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3 POLCIA VERSUS POLTICA A DEMOCRACIA ENQUANTO PRTICA POLTICA NA OBRA DE JACQUES RANCIRE 3.1 A obra de Jacques Rancire Jacques Rancire nasceu na Arglia em 1940. Filsofo, foi professor emrito (1969-2000) da Universidade de Paris VIII, Saint Denis, fundada para acolher formas de pensamento que no encontravam espao no ambiente da Sorbonne (RANCIRE, 2009b). Iniciou sua carreira acadmica como discpulo de Louis Althusser, que dirigia o Seminrio do Capital, na cole Normale Superieure. Nesse perodo, Rancire publicou, na coletnea de textos Ler o Capital (Lire le Capital), em 1965, sob a orientao do filsofo francoargelino Althusser, o ensaio O conceito de crtica e a crtica da economia poltica. Nos seus escritos posteriores, entretanto, Rancire 85 se afastou de seu mestre : ressentindo o impacto da revoluo cultural na China de Mao Tse-Tung e os estilhaos do Maio francs (1968), Rancire rompeu politica e filosoficamente com Althusser. Passou a uma reavaliao das relaes histricas e filosficas entre o conhecimento e as massas. No livro A lio de Althusser (La Leon d'Althusser, 1974), Rancire afirma suas discordncias com a filosofia althusseriana86. Nessa obra, Rancire reduziu a luta de filsofo comunista de Althusser defesa do partido e da filosofia contra a revoluo cultural escala mundial e contra a contestao estudantil escala local (PELLEJERO, 2009, p. 20). Rancire retomou as Teses sobre Feuerbach para relacionar o ponto de vista hierrquico dos educadores marxistas perspectiva clssica da interpretao do mundo contrapondo-o ao ponto de vista
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Para Rancire, com o maio de 1968, ficou claro que a filosofia althusseriana era uma filosofia da ordem: [...] haba que hacer caso a la ciencia; haba que callarse y esperar a que la ciencia determinara las condiciones objetivas de la transformacin del Partido, de la revolucin, etc. La ruptura con Althusser no fue una ruptura personal, nunca llegu a mantener una relacin personal estrecha con l, y adems fue compartida por un conjunto de personas que haban sido alumnos suyos, que quisieron conocer su pensamiento y percibieron la total oposicin del mismo a todo lo nuevo y potente del movimiento de mayo de 1968 (2007, p. 2). Sobre esse livro afirmou Rancire: Despus escrib un libro contra Althusser [La leccin de Althusser, 1974], no porque tuviera que ajustar cuentas con l, sino porque en aquel momento se asista a un intento de hacer como si no hubiera pasado nada. Despus de aquello -hace ms de treinta aos que escrib aquel libro-, todo el resto de mi trabajo ha sido completamente independiente tanto del pensamiento de Althusser como de aquella ruptura con Althusser (2007, p. 2).

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revolucionrio (maoista) da transformao do mundo. Dessa maneira, Rancire colocava uma nova questo: quem e com que ttulo organizar este mundo? Rancire discordava daquele que fora seu mestre principalmente com relao:
[...] partilha que o marxismo de Althusser pressupe, deixando a natureza a nobreza do trabalho artesanal, a experincia concreta da matria e dos encantos da vida rstica s massas, enquanto deixa aos intelectuais o trabalho da organizao do pensamento (PELLEJERO, 2009, p. 19).

Para Althusser, as massas fazem a histria, mas no sem os intelectuais, que devem lhes dizer quais das histrias contadas pela burguesia seriam reais e quais no seriam. Fora do partido no haveria salvao para as massas, segundo Althusser. Aproximou-se, entretanto, Rancire, nesse momento inicial (em A lio de Althusser), de Mao Ts-Tung87. A leitura que Rancire faz de Mao, segundo Eduardo Pellejero:
[...] traduzida na afirmao de que os oprimidos so inteligentes o bastante para produzir as armas da sua liberao; a histria no feita pela interpretao das cabeas do partido, mas pela criao intempestiva de novas formas de vida por parte do povo (PELLEJERO, 2009, p. 20).

O ex-aluno no se limitou crtica do teoreticismo althusseriano e relanou uma ideia de luta poltica:
O que provavelmente j entrev Rancire que a poltica no constitui simplesmente a luta pelo poder, mas implica sempre uma certa partilha do sensvel, uma redefinio das formas de ver e organizar o real; isto , comea a pensar a poltica como instituio de um tempo diferente, que pelo agenciamento do sensvel pode dar visibilidade a coisas que no a tinham, e abrir assim um espao onde a gente considerada apenas boa para trabalhar descobre em si uma potncia para falar e atuar conjuntamente (PELLEJERO, 2009, p. 20).

Em uma entrevista concedida em 1978, Rancire procurar

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Posteriormente, a influncia de Mao na obra de Rancire no to perceptvel; seu trabalho vai encontrar, ento, diversas afinidades com Michel Foucault alm de: Gilles Deleuze, Jean-Franois Lyotard e Jacques Lacan, embora sua visada seja sempre bastante pessoal e inconfundvel (MOSTAO, 2010, p. 12).

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explicar que, depois de 68, desistiu de qualquer forma de participao na grande luta pela filosofia materialista e progressista contra a filosofia reacionria e idealista, na medida em que lhe parece ridculo pretender pr ao servio do povo ou da revoluo qualquer filosofia. O filsofo se questiona, ainda, se a filosofia alguma vez fez outra coisa que propor, justificar, comentar uma reordenao das relaes entre os detentores do poder ou os detentores do saber. Rancire confessa que no lhe preocupam os conflitos internos ao pensamento dominante, e polemicamente, arremete tanto contra o marxismo como contra a filosofia (cf. PELLEJERO, 2009, p. 19). Rancire constituiu seu prprio grupo de estudos (que reuniu jovens intelectuais como Joan Borell, Arlette Farge e Genevive Fraisse) e passou a ser conhecido pela defesa do lema de que todas as pessoas tm igual inteligncia, enunciando o estatuto da igualdade poltica.
Rancire faz da emancipao o ponto central do seu pensamento, ora em matria de poltica (Aux bords du politique, 1998) ora em matria de educao (Le Matre ignorant, 1987), e isso pode ver-se inclusive em O dio democracia (PELLEJERO, 2009, p. 21, nota 5).

As obras de Rancire tratam de variados temas como pedagogia, o discurso da histria, filosofia, teoria poltica, cinema, esttica, arte contempornea, emancipao operria e a poesia de Mallarm.
Seus crticos tm tido dificuldade em defini-lo, colocando-o em diferentes lugares como filsofo, crtico literrio, um terico da arte e marxista. Nas palavras de Jacques Rancire, o pensamento apenas uma expresso de uma condio e seu trabalho no pertence a uma disciplina porque ele pertence a uma tentativa de romper as fronteiras de uma disciplina88 (BIOGRAPHY, 2010, traduo livre).

Como comear a leitura da obra de um autor to ecltico? O prprio Jacques Rancire afirma que uma constante de seu trabalho romper com a separao das disciplinas e a hierarquia dos gneros a fim de colocar em evidncia a partilha do sensvel, a maneira como a filosofia ou a literatura, a esttica ou a histria constitui seu discurso

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His critics have had a hard time defining him, placing him at different points as a philosopher, a literary critic, an art theorist and a Marxist. In Jacques Rancire's words, thought is just an expression of a condition, and his work does not belong to a discipline because it belongs to an attempt to break the borders of a discipline. (BIOGRAPHY, 2010).

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(RANCIRE, 2005a, p. 17).89 O interesse do presente trabalho est na concepo de poltica e democracia que apresenta Jacques Rancire. Mas, inegvel que, principalmente considerando a advertncia do prprio autor, compreender sua proposta poltica perpassa o conjunto de sua obra. Assim, faz-se necessria tambm uma passagem por obras de Rancire que no abordam diretamente a poltica ou a democracia.90 Nas obras A noite dos proletrios (La Nuit des proltaires: Archives du rve ouvrier, 1981) e O filsofo plebeu (Louis-Gabriel Gauny: le philosophe plbien, 1985), Rancire se dedicou ao estudo de arquivos dos movimentos operrios do sculo XIX. Tendo colocado em questo a concepo althusseriana de levar a cincia at as massas, Rancire reafirma a partir do estudo da histria da emancipao operria, a ideia de que a poltica (ou pode ser) algo mais que uma questo de tomada de conscincia (PELLEJERO, 2009, p. 21). Observa, nos arquivos operrios, uma vontade emancipatria, de construir uma forma de viver e pensar no previamente destinada aos operrios, por nascimento ou destino: o princpio de uma ideia diferente do poltico, uma ideia esttica da poltica, enquanto
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Entrevistadora: Para quem ainda no conhece sua obra, por qual livro se deve iniciar? Rancire: Eu me sentiria tentado a responder recorrendo ao prprio princpio da emancipao intelectual, tal como ele foi desenvolvido em meu livro O mestre ignorante: pode-se comear por qualquer parte; no h iniciao por graus, no h uma via real pedaggica. Escrevi, aparentemente, sobre os assuntos mais diversos: a emancipao operria e a poesia de Mallarm, a teoria poltica e a fbula cinematogrfica, o discurso da histria e a revoluo esttica. E o fiz segundo modos muito diversos de escrita, do estilo narrativo (A noite dos proletrios ou Courts voyages au pays du peuple) ao estilo argumentativo (O desentendimento, Malaise dans lesthtique) [...]. Pode-se, portanto, comear por onde se queira, de acordo com o prprio interesse: esttico ou poltico, pedaggico ou literrio (RANCIRE, 2005a, p. 17). Aqui tambm deve ser apontada a advertncia de que o trabalho de Rancire , de certa maneira, resistente explicao, pois, ver-se-, o ato explicador um perpetuador das desigualdades, uma mtodo para criao de hierarquias. Sobre isso, Oliver Davis: O ponto que eu quero trazer aqui mais sobre as implicaes dos modos particulares em que o trabalho de Rancire como um todo luta para evitar o modo explicativo. Seu estilo filosfico, principalmente, declarativo ou assertivo ao invs de explicativo: mesmo quando analisa um corpo existente de pensamento ou discurso, como ele faz em seu projeto em andamento sobre a esttica, a anlise prossegue no explicando, mas propondo teses e construtivamente elaborando novas configuraes conceituais e estruturas de compreenso (2010, p. IX, traduo livre). The point I want to make here is more about the implications of the particular ways in which Ranciere's work as a whole fights to avoid the explanatory mode. His philosophical style, in the main, is declarative or assertoric rather than explanatory: even when he analyses an existing body of thought or discourse, as he does in his ongoing project on aesthetics, the analysis proceeds not by explaining but by proposing theses and constructively elaborating new conceptual configurations and frameworks of understanding.

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estruturao ou partilha do sensvel, sempre anterior s questes de fato (poder) e de direito (saber) (PELLEJERO, 2009, p. 21). Em A noite dos proletrios j comeam a desenvolverem-se as ideias que sero centrais na obra de Rancire: a igualdade, a emancipao, a poltica. A ideia de igualdade est presente, inclusive, na maneira como Rancire constri seu texto, que, segundo ele, foi uma imposio do prprio material de pesquisa: que estaba mayoritariamente conformado por textos obreros que constituan ellos mismos un acontecimiento: la entrada en la escritura de personas que se supona que vivan en el mundo 'popular' de la oralidad (RANCIRE, 2010a, p. 7). Como, mesmo ao tratar de emancipao, o discurso acadmico aplica o pressuposto de desigualdade, Rancire buscou opor-se a esse mtodo apresentando as prprias vozes dos de baixo. Com isso, o filsofo franco-argelino buscou construir uma escrita que abolisse a hierarquia entre os discursos:
() intent teorizarla hablando de una potica del saber, que tiene por principio desandar la condicin privilegiada que la retrica intelectual reclama para s mismo y as descubrir la igualdad potica del discurso. Igualdad potica del discurso quiere decir que los efectos de conocimiento son el producto de decisiones narrativas y expresivas que tienen lugar en la lengua y el pensamiento comn, es decir en un mismo plano compartido con aquellos cuyo discurso estudiamos

(RANCIRE, 2010a, p. 8). Tambm a maneira como o tempo est presente nesse texto de Rancire sugere um conjunto de temporalidades que rompem com a linearidade histrica. Visualiza-se, a, a prpria poltica como rompimento da temporalidade homognea:
Hay un tiempo normal que es el de la dominacin. sta impone sus ritmos, sus escansiones del tiempo, sus plazos. Fija el ritmo de trabajo y de su ausencia (). Se empea en homogeneizar todos los tiempos en un solo proceso y bajo una misma dominacin global. Y adems hay dos formas de distorsionar este tiempo homogneo: en primer lugar, estn las maneras imprevisibles con que los agentes sometidos a esta temporalidad renegocian su relacin subjetiva con las escansiones del tiempo. La noche de los proletarios habla de eso: los

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proletarios estn sometidos a la experiencia de un tiempo fragmentado, de un tiempo escandido por las aceleraciones, los retardos y los vacos determinados por el sistema. Su emancipacin consiste, primero, en reapropiarse de esta fragmentacin del tiempo para crear formas de subjetividad que vivan otro ritmo que el del sistema (RANCIRE, 2010a, p. 9).

Tambm quando, nas ruas, as massas opem a sua prpria ordem do dia agenda dos aparatos governamentais, h um momento de interrupo e, mais do que isso, mutao:
Estos momentos no son solamente instantes efmeros de interrupcin de un flujo temporal que luego vuelve a normalizarse. Son tambin mutaciones efectivas del paisaje de lo visible, de lo decible y de lo pensable, transformaciones del mundo de los posibles (RANCIRE, 2010a, p. 9).

Em A Noite dos proletrios, Rancire tambm enuncia a emancipao, que no resultado do processo normal de dominao, nem um fenmeno que se desenvolve ao extremo, mas que se desenvolve em espaos intersticiais, os espaos do tempo dividido e das fronteiras incertas entre os modos de vida e as culturas.
() las formas subjetivas por las cuales se toma distancia de las imposiciones de su condicin son a la vez modos de romper con el sistema de dominacin y modos de vivir en l. Lo que era cierto para los artesanos emancipados que yo estudiaba, lo es tambin para los trabajadores precarios e intermitentes de la actualidad que viven su tiempo fragmentado en el doble modo de la explotacin sufrida y de la posibilidad de una cierta libertad en el seno de la explotacin. Pero tambin lo era para los militantes obreros de ayer que podan vivir la explotacin cotidiana porque ellos instalaban all un cierto dominio del porvenir que era tambin un dominio de su presente. La emancipacin es una manera de vivir la desigualdad segn el modo de la igualdad. Persiste all, irresoluta, una tensin fundamental (RANCIRE, 2010a, p. 11-12).

Uma das obras mais conhecidas de Rancire, O mestre ignorante (Le Matre ignorant: Cinq leons sur l'mancipation intellectuelle, 1987), destrincha a pedagogia de Joseph Jacotot, um professor francs do incio do sculo XIX. Como explica Rancire (2002, p. 9-10), Jacotot

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foi um revolucionrio na Frana de 1789, que, com a restaurao da monarquia francesa dos Bourbon, acabou exilado nos Pases Baixos, onde obtivera, pela liberalidade do rei, o posto de professor em meio perodo. Era o ano de 1818, quando Jacotot, que contava com uma carreira de dezenove anos de magistrio, vivenciou, na Universidade de Louvain, o que Rancire nomeou de aventura intelectual. Vrios dos alunos que recorreram s suas aulas no conheciam o francs e Jacotot tambm no sabia o holands. Para responder s expectativas dos alunos, o professor francs buscou algo que tivessem em comum e pudesse instaurar a comunicao. Recorreu a uma edio bilngue do Telmaco91 e, com a ajuda de um intrprete, solicitou aos estudantes que aprendessem, amparados pela traduo, o texto francs. Quando os alunos atingissem a metade do livro, deveriam repetir incansavelmente o que haviam aprendido e ler a outra parte do livro para poder narr-lo. O resultado dessa experincia de improvisao surpreendeu o pedagogo. Jacotot solicitou aos alunos que escrevessem em francs o que pensavam do que haviam lido e, abandonados a si mesmos, esses estudantes saram-se to bem quanto o fariam muitos franceses. A partir dessa experincia, Jacotot comeou a rever suas concepes pedaggicas, de professor consciencioso, de que a tarefa do mestre seria ensinar, no sentido de:
() transmitir conhecimentos e formar os espritos, levando-os segundo uma progresso ordenada do simples ao complexo. Assim progredia o aluno, na apropriao racional do saber e na formao do julgamento e do gosto (RANCIRE, 2002, p. 17).

Ora, Jacotot no havia dado nenhuma explicao para seus alunos sobre os primeiros elementos da lngua; sozinhos eles buscaram as correspondentes francesas das palavras que conheciam, fizeram combinaes e passaram a construir frases francesas cada vez mais exatas em questes de gramtica e ortografia. Joseph Jacotot passou a questionar a cega evidncia dos sistemas de ensino quanto necessidade de explicao:
A revelao que acometeu Joseph Jacotot se
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As aventuras de Telmaco: narrativa romanesca escrita pelo bispo Franois Salignac de la Mothe Fenlon (1651-1715), no final do sculo XVII, com a finalidade de educar o Duque de Borgonha, neto de Lus XIV, segundo nome na linha de sucesso. A ideia bsica do livro de Fnelon vem do quarto livro Odisseia de Homero: cansado de esperar a volta do pai e preocupado com os perigos que ameaam sua ilha, Telmaco decide sair a procura de Ulisses (cf. BRITO, 2009, p. 33).

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relaciona ao seguinte: preciso inverter a lgica do sistema explicador. A explicao no necessria para socorrer uma incapacidade de compreender. , ao contrrio, essa incapacidade, a fico estruturante da concepo explicadora de mundo. o explicador que tem necessidade do incapaz, e no o contrrio, ele que constitui o incapaz como tal. Explicar alguma coisa a algum , antes de mais nada, demonstrar-lhe que no pode compreend-la por si s (RANCIRE, 2002, p. 19-20).

A lgica de pensamento que se instalava no contexto psrevoluo francesa era justamente no sentido de valorizar essa ordem explicadora como produtora de ordem e garantidora do progresso92:
() no pas que havia feito a experincia mais radical da Revoluo e que, assim, se acreditava chamada por excelncia a completar esta revoluo, por meio da instituio de uma ordem moderna razovel, a instruo tornava-se uma palavra de ordem central: governo da sociedade pelos cidados instrudos e formao das elites, mas tambm desenvolvimento de formas de instruo destinadas a fornecer aos homens do povo conhecimentos necessrios e suficientes para que pudessem, a seu ritmo, superar a distncia que os impedia de se integrarem pacificamente na ordem das sociedades fundadas sobre as luzes da cincia e do bom governo (RANCIRE, 2002, p. 10).

Nesse contexto, Joseph Jacotot apresentava-se como uma voz solitria que se ergueu como uma dissonncia inaudita. O mito pedaggico, dizia Jacotot, divide a inteligncia em duas: a inteligncia inferior, da criana e do homem do povo, que registra as percepes ao acaso, retm, interpreta e repete empiricamente, conforme a necessidade; e a inteligncia superior, do mestre que conhece as coisas
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[...] se instala toda uma lgica de pensamento que poderia ser assim resumida: acabar a revoluo, no duplo sentido da palavra: pr um termo em suas desordens, realizando a necessria transformao das instituies e mentalidades (); passar da fase das febres igualitrias e das desordens revolucionrias constituio de uma nova ordem de sociedades e governos, que conciliasse o progresso, sem o qual as sociedades perdem o el, e a ordem, sem a qual elas se precipitam de crise em crise. Quem pretende conciliar ordem e progresso encontra naturalmente seu modelo em uma instituio que simboliza sua unio: a instituio pedaggica, lugar material e simblico onde o exerccio da autoridade e a submisso dos sujeitos no tm outro objetivo alm da progresso destes sujeitos, at o limite de suas capacidades (RANCIRE, 2002, p. 9-10).

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por suas razes, procede por mtodo, do simples ao complexo, da parte ao todo. Essa inteligncia superior permitiria ao mestre transmitir seus conhecimentos, adaptando-os s capacidades intelectuais do aluno, e verificar se o aluno entendeu o que acabou de aprender. Tal o princpio da explicao (RANCIRE, 2002, p. 20). Esse ser, para Jacotot, o embrutecimento. O embrutecimento se d quando uma inteligncia subordinada a outra inteligncia. J a emancipao, de maneira diversa, se d quando conhecida e mantida a diferena entre as duas relaes, entre as vontades e entre as inteligncias: o ato de uma inteligncia que no obedece seno a ela mesma, ainda que a vontade obedea a uma outra vontade (RANCIRE, 2002, p. 26).93 A experincia de Jacotot rompeu com a lgica de todas as pedagogias de oposio entre cincia e ignorncia. Por detrs dessa relao pedaggica, seria preciso reconhecer a relao filosfica, muito mais fundamental, entre o embrutecimento e a emancipao. Sua experincia lhe pareceu, ainda, suficiente para esclarecer que:
[...] pode-se ensinar o que se ignora, desde que se emancipe o aluno; isso , que se force o aluno a usar sua prpria inteligncia. Mestre aquele que encerra uma inteligncia em um crculo arbitrrio do qual no poder sair se no se tornar til a si mesma. () Para emancipar um ignorante, preciso e suficiente que sejamos, ns mesmos, emancipados; isso conscientes do verdadeiro poder do esprito humano. O ignorante aprender sozinho o que o mestre ignora, se o mestre acredita que ele o pode, e o obriga a atualizar sua capacidade: crculo da potncia homlogo a esse crculo da impotncia que ligava o aluno ao explicador do velho mtodo (RANCIRE, 2002, p. 27).

Assim, a preocupao de Jacotot passou a ser no com a instruo do povo, mas com a emancipao: que todo homem do povo pudesse conceber sua dignidade de homem, medir a dimenso de sua capacidade intelectual e decidir quanto a seu uso (RANCIRE, 2002, p. 30). Uma busca de despertar essa conscincia da igualdade de capacidade (o que pode fazer) de uma conscincia: daquilo que pode uma inteligncia, quando ela se considera como igual a qualquer outra e considera
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Na situao experimental criada por Jacotot, o aluno estava ligado a uma vontade, a de Jacotot, e a uma inteligncia, a do livro, inteiramente distintas (RANCIRE, 2002, p. 2526).

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qualquer outra como igual a sua (RANCIRE, 2002, p. 50)94. Jacotot indicou o meio de se realizar esse Ensino Universal: aprender qualquer coisa e a isso relacionar todo o resto, segundo o princpio de que todos os homens tm igual inteligncia (RANCIRE, 2002, p. 30).95 Entretanto, preciso dizer, como esclarece o prprio Rancire, que a proposta de Joseph Jacotot parte da opinio da igualdade das inteligncias. A opinio no uma verdade. Para Jacotot, o fato de crianas e adultos aprenderem sozinhos, sem a ajuda de um mestre explicador, poderia se justificar pela igualdade das inteligncias. Pela inviabilidade, entretanto, de se aplicar mtodos ditos cientficos para isolar a inteligncia ou medi-la, seria impossvel provar essa igualdade, mas tambm uma desigualdade das inteligncias:
Estamos reduzidos a multiplicar as experincias inspiradas por essa opinio. E jamais podermos afirmar: todas as inteligncias so iguais. Isso inegvel. Nosso problema, contudo, no provar que todas as inteligncias so iguais. ver o que se pode fazer a partir dessa suposio. E, para isso, basta-nos que essa opinio seja possvel, isto , que nenhuma verdade contrria seja demonstrada (RANCIRE, 2002, p. 56).

Partindo dessa suposio, Jacotot conclui que os homens desenvolvem suas inteligncias conforme as circunstncias ou necessidades exigem. Seria intil discutir, portanto, se essas diferenas so um efeito da natureza ou da sociedade.
Ali onde a necessidade cessa, a inteligncia repousa, a menos que uma vontade mais forte se faa ouvir e diga: continua, v o que fizeste e o que podes fazer se aplicares a mesma inteligncia que j empregaste, investindo em toda coisa a mesma ateno, no te deixando distrair em teu caminho. Resumamos essas observaes, e diremos: o homem uma vontade servida por uma inteligncia. Talvez o fato de vontades
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Os amigos da igualdade no tm que instruir o povo, para aproxim-lo da igualdade, eles tm que emancipar as inteligncias, tm que obrigar a quem quer que seja a verificar a igualdade de inteligncias (RANCIRE, 2002, p. 11) Assim, ao mestre ignorante caberia exigir do aluno que prove que estudou com ateno, verificando se est pesquisando constantemente: No encontra necessariamente aquilo que buscava, menos ainda aquilo que preciso encontrar. Mas encontra alguma coisa nova, a relacionar coisa que j conhece. O essencial essa contnua vigilncia, essa ateno que jamais se relaxa sem que venha a se instalar a desrazo em que excelem tanto aquele que sabe quanto o ignorante. O mestre aquele que mantm o que busca em seu caminho, onde est sozinho a procurar e o faz incessantemente (RANCIRE, 2002, p. 44).

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desigualmente imperiosas seja suficiente para explicar a desigualdade das performances intelectuais (RANCIRE, 2002, p. 61).96

A igualdade das inteligncias , assim, a suposio para a emancipao, isto , para a conscincia dessa igualdade, pois, o que embrutece o povo no a falta de instruo, mas a crena na inferioridade de sua inteligncia. E o que embrutece os 'inferiores' embrutece, ao mesmo tempo, os 'superiores' (RANCIRE, 2002, p. 50). O embrutecimento se assenta na fico da desigualdade das inteligncias e conduz necessidade de instruo pblica97:
A Instruo Pblica , assim, o brao secular do progresso, o meio de equalizar progressivamente a desigualdade, vale dizer, de desequalizar indefinidamente a igualdade. Tudo sempre se sustenta em um s princpio, a desigualdade das inteligncias. Admitido esse princpio, no haveria, em boa lgica, seno uma consequncia a ser deduzida: a direo de uma multido estpida pela casta inteligente. Os republicanos e todos os homens de progresso sinceros sentem um salto no corao, diante dessa consequncia. () certo que a repartio desigual desse sublime atributo pe em perigo a "cidade de Deus" que o predicador convida o povo a edificar. Mas ela permanece possvel, se o povo souber "servir-se com sabedoria" de seu direito conquistado. O meio para que ele no seja depreciado, o meio para que ele se sirva de seu direito com sabedoria, o meio para construir igualdade com a
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Tenho idias quando quero. Descartes conhecia o poder da vontade sobre o entendimento. Porm, ele o conhecia, justamente, como poder do falso, como causa de erro: a precipitao em afirmar, apesar da idia no ser clara e distinta. preciso dizer, ao contrrio, que a falta de vontade que faz errar a inteligncia. O pecado original do espirito no a precipitao, a distrao, a ausncia. 'Agir sem vontade ou sem reflexo no produz um ato intelectual. O efeito que da resulta no pode ser classificado entre as produes da inteligncia, nem comparado com elas. Na inao, no se pode ver nem mais, nem menos ao; no h nada. O idiotismo no uma faculdade, a ausncia ou o sono ou o repouso dessa faculdade' (RANCIRE, 2002, p. 64-5). Nesse sentido, a discusso sobre a igualdade presente na obra de Rancire ultrapassa a discusso contempornea sobre a igualdade de oportunidades ou igualdade substancial (de resultados). Sobre isso: DUBET, 2001, p. 5-19; BARBOSA, 2003, p.19-103. Barbosa (2003, p. 98), por exemplo, apoia-se nas diferenas para afirmar a meritocracia: Saber em que consiste a ideia de igualdade se igualdade de oportunidades ou igualdade substantiva e a origem das diferenas individuais se inatas ou adquiridas pois fundamental para conhecer a lgica das 'localizaes' a que a meritocracia enquanto ideologia globalizada das sociedades modernas e complexas est submetida nesses universos locais.

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desigualdade, a instruo do povo, isto , a interminvel compensao de seu atraso. Tal a lgica que se institui, a da "reduo" das desigualdades. Quem consentiu com a fico da desigualdade das inteligncias, que recusou a nica igualdade que a ordem social poderia comportar, s pode mesmo correr de fico em fico e de ontologia em corporao, para conciliar povo soberano e povo atrasado, desigualdade de inteligncias e reciprocidade de direitos e deveres. A Instruo Pblica, a fico social instituda da desigualdade como atraso a mgica que conciliar todos esses seres de razo (RANCIRE, 2002, p. 136, grifou-se).

Jacotot preveniu justamente essa reproduo da desigualdade pela instruo pblica, pela Escola. A igualdade deve ser ponto de partida e no objetivo de chegada:
() a distncia que a Escola e a sociedade pedagogizada pretendem reduzir aquela de que vivem e que no cessam de reproduzir. Quem estabelece a igualdade como objetivo a ser atingido, a partir da situao de desigualdade, de fato a posterga at o infinito. A igualdade jamais vem aps, como resultado a ser atingido. Ela deve sempre ser colocada antes. A prpria desigualdade social j a supe: aquele que obedece a uma ordem deve, primeiramente. compreender a ordem dada e, em seguida, compreender que deve obedec-la. Deve, portanto, ser j igual a seu mestre, para submeter-se a ele. No h ignorante que no saiba uma infinidade de coisas, e sobre este saber, sobre esta capacidade em ato que todo ensino deve se fundar. Instruir pode, portanto, significar duas coisas absolutamente opostas: confirmar uma incapacidade pelo prprio ato que pretende reduzi-la ou, inversamente, forar uma capacidade que se ignora ou se denega a se reconhecer e a desenvolver todas as consequncias desse reconhecimento. O primeiro ato chama-se embrutecimento e o segundo, emancipao. No alvorecer da marcha triunfal do progresso para a instruo do povo, Jacotot fez ouvir esta declarao estarrecedora: esse progresso e essa instruo so a eternizao da desigualdade (RANCIRE, 2002, p. 10-1, grifou-

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se).

Como visto, a proposta de Jacotot no questo de mtodo, como forma particular de aprendizagem, mas uma questo filosfica: saber se o ato de receber a palavra do mestre um testemunho de igualdade ou desigualdade. Esta ainda, uma questo poltica: saber se o sistema de ensino tem por pressuposto uma desigualdade a ser 'reduzida', ou uma igualdade a ser verificada (RANCIRE, 2002, p. 11).
A lgica de Jacotot a de que preciso uma mediao, uma vontade, pela qual se interrompe a forma como as lgicas sociais perpetuamente se transformam em lgicas individuais. Essas lgicas individuais, no sentido de lgicas dos indivduos, normalmente reproduzem ao infinito as lgicas sociais dominantes. pois preciso que alguma coisa, um acontecimento, um dispositivo, um indivduo se afirme em desfuncionamento em relao a esse funcionamento normal da lgica social, de forma a que um indivduo possa fazer sua inteligncia trabalhar por ela mesma (RANCIRE, 2003, p. 197-8).

O princpio da emancipao poltico, mas no idealista: tudo o que a emancipao pode prometer aprender a serem homens iguais numa sociedade regida pela desigualdade e pelas instituies que a explicam (RANCIRE, 2002, p. 138). preciso esclarecer, ento, que o princpio da emancipao no uma poltica institucional possvel:98
[...] no pode ser a lei de funcionamento de uma instituio, oficial ou paralela. Ele jamais um mtodo institucional. uma filosofia, uma axiomtica da igualdade, que no ensina formas de bem conduzir a instituio, mas a separar as razes. [...] No h instituio boa, sempre h conflito de razes (RANCIRE, 2003, p. 199200).99
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A lgica da emancipao nunca trata, em definitivo, seno com relaes individuais. Ela no serve para definir uma poltica coletiva face a uma situao de superioridade tcnica esmagadora. Ela no um sistema escolar, ou uma empreitada cultural. Ela capaz de provar quele que quer abolir sua dependncia em relao a uma dominao tcnica que ele pode faz-lo. A idia pode at mesmo se difundir, ganhar uma dimenso coletiva. Mas ela no trata de relaes de poder a poder, de coletivo a coletivo. Ela no define nenhuma 'revoluo cultural' capaz de abolir uma relao de dominao tcnica (RANCIRE, 2003, p. 197). Como bem aponta Rancire (2002, p. 9), a voz de Jacotot uma dissonncia: uma dessas dissonncias a partir das quais no se pode mais construir qualquer harmonia da instituio

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Jacotot foi um igualitrio, percebeu que a representao e a institucionalizao do progresso acarretavam a renncia aventura intelectual e moral da igualdade e que a instruo pblica significava a morte da emancipao:
preciso escolher entre atribu-la [a igualdade] a indivduos reais ou sua fictcia reunio. preciso escolher entre fazer uma sociedade desigual com homens iguais, ou uma sociedade igual com homens desiguais. Quem tem s um pouco de gosto pela igualdade no deveria hesitar: os indivduos so seres reais e a sociedade, uma fico (RANCIRE, 2002, p. 137).

A importncia do princpio de emancipao proposto por Jacotot e defendido por Rancire para a compreenso da poltica est, assim, na analogia com a escola para a explicao do funcionamento da sociedade, para o exerccio do poder. Legitimados para o exerccio do poder, hoje, so aqueles que apresentam a nica forma de desigualdade aceita na nossa sociedade, que se diz igualitria, a desigualdade intelectual:
[...] cada vez mais, a desigualdade tem por legitimao fundamental as legitimaes escolares. Todas as legitimaes naturais da desigualdade esto mais ou menos contestadas e ultrapassadas. Vivemos em sociedades que so, supostamente, igualitrias. Assim, funciona-se com a suposio da igualdade social; quando isso ocorre, a nica desigualdade que, de alguma maneira, pode valer como explicao precisamente a desigualdade intelectual, a ideia de que uns indivduos so menos bons que os outros. () A escola funciona, mais fortemente do que nunca, como analogia, como explicao da sociedade, isto , como prova de que o exerccio do poder o exerccio natural e nico da desigualdade das inteligncias (RANCIRE, 2003, p. 199-200).

A discusso da aventura intelectual de Jacotot abrir espao, na obra de Rancire, para a tematizao da prpria essncia da democracia:
A igualdade ao mesmo tempo o princpio ltimo
pedaggica e que, portanto, preciso esquecer, para poder continuar a edificar escolas, programas e pedagogias, mas, tambm, como uma dessas dissonncias que, em certos momentos, talvez seja preciso escutar ainda, para que o ato de ensinar jamais perca inteiramente a conscincia dos paradoxos que lhe fornecem sentido.

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de toda a ordem social e governamental e a causa excluda do seu funcionamento normal. No reside nem num sistema de formas constitucionais nem num estado dos costumes da sociedade, nem na educao uniforme dos filhos da repblica nem na disponibilidade dos produtos a baixo preo nos supermercados. A igualdade fundamental e ausente, atual e intempestiva, sempre remitida iniciativa dos indivduos e dos grupos que, contra o curso ordinrio das coisas, assumem o risco de verific-la, de inverter as formas, individuais e coletivas, da sua verificao (RANCIRE apud Pellejero, 2009, p. 22-23).

A igualdade e a emancipao surgem na obra de Rancire como elementos centrais da poltica e da democracia. A emancipao intelectual deve ser entendida aqui como, numa analogia com a prtica poltica, uma prtica de afirmao da igualdade e ruptura com o funcionamento da desigualdade. Tanto a emancipao intelectual quanto a poltica so situaes de exceo com relao s prticas sociais normais. Essa situao de exceo cria a analogia, mas para por a, no h ligao.
() h formas de afirmao poltica, de afirmao da capacidade de todos, que, em sua enunciao, em sua manifestao, constituem-se sob o modo da emancipao; aqueles que eram declarados incapazes provam que so capazes, aqueles que no tm voz provam que tm voz e reconfiguram o espao da palavra sob um modo igualitrio. Mas no h lei de transmisso entre a emancipao individual e as formas de emancipao coletiva, no h instituio. S h, precisamente, do ponto de vista social, uma espcie de mediao: a lgica social dita normal , efetivamente, uma lgica de desigualdade pela qual, aspirando-se igualdade, criam-se instituies para transformar a desigualdade em igualdade e que, de fato, transformam a igualdade em desigualdade. No fundo, a lgica emancipadora uma lgica da correspondncia, mas essa correspondncia no aceita mediao (RANCIRE, 2003, p. 202).

A igualdade como pressuposio, como Joseph Jacotot a enunciou, vai estar presente em toda obra de Rancire. Fundamento da ordem social, sempre presente, mas ausente, a enunciao da igualdade por iniciativa dos indivduos, emancipados, a prpria poltica.

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3.2 A POLTICA100 A compreenso da poltica na obra de Rancire passa, primeiramente, pelo entendimento de algumas categorias. A prpria maneira como o filsofo franco-argelino v o mundo como um mundo sensvel. O mundo sensvel trata-se da realidade mediada pelos sentidos e tambm pelos dispositivos cognitivos da razo, que determinam certo modo como recebemos e percebemos o mundo logicamente, isto , atravs das nossas categorias do intelecto (AZZI, 2007b, p. 52). O conceito de mundo sensvel diferencia-se, assim, do mundo emprico sendo este o mundo que se busca compreender e explicar por mtodos e tcnicas de pesquisa. O mundo sensvel relaciona-se mais apreenso cotidiana (no cientfica, nem sociolgica) do mundo e das relaes sociais que nele ocorrem; percepo experimentada por meio dos sentidos e categorias mentais de cada um. Compreender o que o mundo sensvel importante justamente porque a poltica uma das formas de se interferir na ordenao desse mundo sensvel.
A poltica no em primeiro lugar a maneira como indivduos e grupos em geral combinam seus interesses e seus sentimentos. antes um modo de ser da comunidade que se ope a outro modo de ser, um recorte do mundo sensvel que se ope a outro recorte do mundo sensvel (RANCIRE, 1996b, p. 368).

A partilha do sensvel101 relaciona-se com os recortes do mundo

100

No trabalho em que analisa a obra de Rancire, Oliver Davis divide a abordagem que o filsofo francs faz da poltica em duas fases: early e mature. A primeira fase (early) corresponderia aos trabalhos histricos e historiogrficos de estudo dos arquivos do movimento operrio do sculo XIX. Davis sugere que a sutil crtica ao historicismo, feita por Rancire nos trabalhos desse perodo, estabeleceria as bases epistemolgicas para os conceitos quase-histricos invocados mais tarde em seu trabalho esttico. Davis chama de fase da maturidade (mature) o trabalho de Rancire que trata da distino entre poltica e polcia, seu conceito de democracia em termos do erro na contagem das partes, seu conceito de subjetivao poltica e sua anlise da dimenso esttica da poltica. Dividir a poltica em dois captulos, 'early' e 'mature', organizando-os de cada lado do captulo sobre a histria, no sinaliza tanto um dogmatismo neo-althusseriano da 'quebra' ou um desejo de minimizar o 'incio' da poltica, mas sim uma tentativa de enfatizar a configurao singular que o desvio de Rancire, atravs dos arquivos, confere ao desenvolvimento padro de seu pensamento (DAVIS, 2010, p.xii, traduo livre). Splitting the politics into two chapters, 'early' and 'mature', and arranging them either side of the chapter on history, does not signal either a neo-Althusserian dogmatism of the 'break' or a wish to downplay the 'early' politics, but is rather an attempt to emphasize the singular shape which Ranciere's detour via the archives imparts to the developmental pattern of his thought.

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sensvel. Trata-se da maneira como, em um determinado lugar, organizamos a percepo do mundo, religamos uma experincia sensvel a modos de interpretao inteligveis. Para Diego Azzi:
Deve-se observar que partilha, nesta acepo ranceriana, deve ser compreendida tanto no sentido de compartir quanto no sentido de dividir, de cortar. Mais precisamente, o modo como se ordena a diviso de um mundo que se compartilha (2007b, p. 53).

A poltica e a esttica so formas pelas quais se pode interferir na ordenao do mundo sensvel: A esttica e a poltica so maneiras de organizar o sensvel: de dar a entender, de dar a ver, de construir a visibilidade e a inteligibilidade dos acontecimentos (RANCIRE, 2009b). So os dois domnios da ao humana que possibilitam a apario de certos recortes, de certas partilhas do mundo sensvel que antes no eram evidentes; que tm de ser construdas (AZZI, 2007b, p. 53). Nas palavras de Rancire:
Denomino partilha do sensvel o sistema de evidncias sensveis que revela, ao mesmo tempo, a existncia de um comum e dos recortes que nele definem lugares e partes respectivas. Uma partilha do sensvel fixa, portanto, ao mesmo tempo, um comum partilhado e partes exclusivas. Essa repartio das partes e dos lugares se funda numa partilha de espaos, tempos e tipos de atividade que determina propriamente a maneira como um comum se presta participao e como uns e outros tomam parte nessa partilha (RANCIRE,
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Sobre a traduo do francs da expresso partage du sensible importante a advertncia da tradutora do livro A partilha do sensvel: esttica e poltica (La partage du sensible) Mnica Costa Netto que optou pela expresso partilha do sensvel ao invs de diviso do sensvel: O conceito de 'partilha do sensvel' [partage du sensible] aparece uma primeira vez para o pblico brasileiro muito bem explicitado no Prefcio de Jacques Rancire ao seu livro Polticas da escrita, publicado pela Editora 34 em 1995, na Coleo Trans, dirigida por ric Alliez. Neste livro [...] podemos ler: 'Pelo termo de constituio esttica deve-se entender aqui a partilha do sensvel que d forma comunidade. Partilha significa duas coisas: a participao em um conjunto comum e, inversamente, a separao a distribuio em quinhes. Uma partilha do sensvel , portanto, o modo como se determina no sensvel a relao entre um conjunto comum partilhado e a diviso de partes exclusivas.' (Polticas da escrita, p. 7, grifo nosso). Mas na traduo do livro O desentendimento: poltica e filosofia (Editora 34, 1996), uma nova opo foi feita e o conceito reaparece como diviso do sensvel. Uma vez que o texto de A partilha do sensvel remete explicitamente s anlises desenvolvidas neste ltimo livro, estimamos indispensvel alertar para este fato a fim de no comprometer a referncia. Quanto nossa escolha de reafirmar a traduo inicial, alm de apoiar-se na preferncia do autor, parece-nos satisfatoriamente justificada pela citao acima. (NETTO, 2009, p. 7).

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2009a, p. 15).

Na teorizao de Rancire, a esttica compreendida em termos de possibilidades de ruptura do sensvel no mundo por meio da arte;102 j a poltica acontece como conflitos entre mundos perceptveis em situaes de interlocuo sobre o que comum.
A poltica institui outro tempo, outras velocidades, d visibilidade s coisas que antes no havia ali e abre uma cena comum, na qual as pessoas que so consideradas boas somente para trabalhar se mostram capazes de agirem juntas. A prpria noo de esttica implica uma forma de experincia compartilhada por qualquer um enquanto expressa o pensamento a um destinatrio annimo, um tipo de poder afirmado do annimo no mundo da arte, correspondendo em ltima instncia ao poder do annimo que est no fundamento do poltico (RANCIRE apud AZZI, 2007b, p. 54).

Por isso que, para Rancire, a poltica esttica em seu princpio. A configurao esttica na qual se inscreve a palavra do ser falante sempre constituiu o prprio cerne do litgio que a poltica vem inscrever na ordem policial (RANCIRE, 1996a, p. 68).
Existe, portanto, na base da poltica, uma esttica que no tem nada a ver com a estetizao da poltica prpria era das massas de que fala Benjamin103. Essa esttica no deve ser entendida no sentido de uma captura perversa da poltica por uma vontade da arte, pelo pensamento do povo como obra de arte. Insistindo na analogia, pode-se entend-la num sentido kantiano eventualmente revisitado por Foucault como o sistema das formas a priori determinando o que se d a sentir. um recorte dos tempos e dos espaos, do visvel e do
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Esta provavelmente a ideia mais interessante da esttica de Rancire: um mundo comum no pode estar simplesmente determinado por um ethos, no pode ser apenas o resultado da sedimentao de um certo nmero de atos entrelaados. sempre uma distribuio polmica das formas de ser e das 'ocupaes' no espao dos possveis. Lugar onde a esttica e a poltica se entrecruzam, abrindo um espao adequado para uma politizao efetiva da arte e uma melhor compreenso da plasticidade do poltico (PELLEJERO, 2009, p. 25). 103 Walter Benjamin trata do fenmeno da estetizao da poltica em A obra de arte na poca de sua reprodutibilidade tcnica: a arte se coloca a servio da poltica e estetiza-se o poder bruto para fins de mobilizao autoritria, como se viu emblematicamente ocorrer nos regimes de natureza fascista. Para Rancire, de maneira diversa, h uma dimenso esttica da poltica (cf. PALLAMIN, 2010, p. 6).

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invisvel, da palavra e do rudo que define ao mesmo tempo o lugar e o que est em jogo na poltica como forma de experincia (RANCIRE, 2009a, p. 16).

A poltica possui, assim, uma dimenso esttica que lhe inerente, que se presentifica na configurao do sensvel.
O sensvel diz respeito ao esttico e ao poltico simultaneamente, e a sua partilha sempre de carter polmico, atingindo os modos de ser e as maneiras com que se distribuem as ocupaes, entendidas sob larga abrangncia, no mundo do comum e de suas possibilidades. Neste mundo h presenas que no adentram ao seu campo de visibilidade, dizeres que no contam, perfazendose como um solo sempre controverso de relaes sociais (PALLAMIN, 2010, p. 6-7).

A elaborao desse conceito de partilha do sensvel se iniciou ainda com os trabalhos de Rancire sobre os arquivos do movimento operrio. Na observao sobre a emancipao operria, o filsofo francs percebeu que o essencial para os trabalhadores era transformar a vida, ou seja, o fundamental no era a afirmao de um pensamento, uma cultura propriamente proletria, mas a vontade de serem partcipes de um mundo comum, dotado, de certo modo, da mesma linguagem, do mesmo olhar e do mesmo pensamento que os demais.
Ms tarde esto me condujo a reformular la poltica con arreglo a lo que he denominado el reparto de lo sensible, es decir, de la idea de que la poltica no consiste ante todo en las constituciones, las leyes, los modos de gobierno, sino que la poltica es ante todo la constitucin de una especie de mundo comn que es adems un mundo de la capacidad comn. En este sentido, pens la emancipacin obrera como un movimiento poltico, pero un movimiento poltico entendido ante todo como la voluntad de transformar los datos elementales que hacen posible un mundo poltico comn (RANCIRE, 2007, grifou-se).

Mais tarde, Rancire iniciou um trabalho sobre a poltica na Grcia antiga, especialmente sobre as obras de Plato e Aristteles. Essa busca se deu porque havia, na dcada de 1980, certa movimentao, em substituio proposta marxista, no sentido de retorno poltica (Hay que restaurar la poltica; la poltica es una cuestin seria, una cuestin de partidos, de gobierno). Levantava-se o slogan de um

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retorno aos clssicos gregos, concepo clssica do bem comum e de uma poltica baseada na propriedade comum da linguagem. Rancire objetivava, ento, contrapor outra Grcia quela Grcia que preconizada sob os auspcios de Plato, Aristteles, Leo Strauss, Hannah Arendt, conduzia, segundo ele, aprovao do consenso dominante. 3.2.1 Retorno aos clssicos: o comeo da poltica Rancire buscou demonstrar no como a poltica comeou na Grcia, mas que a diviso poltica j estava constituda naquele momento inicial.
Precisamente en aquel periodo [dcada de 1980] se contrapona airadamente la poltica a lo social, la poltica como mundo de la accin colectiva libre y lo social como mundo de la necesidad econmica miserable: en ese contexto volv, por as decirlo, al estudio de textos como los de Aristteles. En ellos, en sus definiciones aparentemente ms sencillas, como la definicin del ser humano como un animal poltico, porque est dotado de lenguaje, encontramos ya una divisin, puesto que el problema consiste en saber quin hable, cules son las voces percibidas como lenguaje, como argumentacin, como logos, y, por el contrario, cules son las voces que son percibidas como un mero vociferar (RANCIRE, 2007, grifou-se).

Aristteles afirmava que cidado seria aquele que toma parte no governo e governado. Entretanto, h uma partilha que precede essa possibilidade de tomar parte: a partilha que determina quem pode tomar parte. Assim, dizia Plato que os artesos no podiam participar das coisas comuns porque no tinham tempo para se dedicar a outra coisa que no ao seu trabalho. A partilha do sensvel possibilita, justamente, essa visualizao:
() faz ver quem pode tomar parte no comum em funo daquilo que faz, do tempo e do espao em que essa atividade se exerce. Assim, ter esta ou aquela ocupao define competncias ou incompetncias para o comum. Define o fato de ser ou no visvel num espao comum, dotado de uma palavra comum etc (RANCIRE, 2009a, p. 16).

A partir do estudo dos clssicos gregos, no livro O

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desentendimento (La Msentente, 1995), Jacques Rancire constri sua argumentao em defesa da poltica como a atividade que tem por princpio a igualdade. Esse princpio da igualdade se transformaria em repartio das parcelas (do francs part - designa a parte que cabe a algum em uma diviso ou distribuio) do comum ou partilha do sensvel ao modo do embarao: de quais coisas h e no h igualdade entre quais e quais? O que so essas 'quais', quem so esses 'quais'? De que modo a igualdade consiste em igualdade e desigualdade? (RANCIRE, 1996a, p. 11). A poltica seria, assim, um embarao para a filosofia e um escndalo terico por ter como racionalidade prpria a racionalidade do desentendimento. Desentendimento no sentido de um conflito, uma disputa sobre o que se quer dizer e sobre a prpria situao dos que falam: situao em que a discusso de um argumento remete ao litgio acerca do objeto da discusso e sobre a condio daqueles que o constituem como objeto. Entretanto, Rancire entende que a filosofia poltica rejeita isso que a poltica tem de prprio, esse escndalo, esse embarao, o desentendimento. Rancire busca evidenciar que enquanto Plato rejeitou o que prprio da poltica, de certa maneira, Aristteles se apropriou disso. Aristteles constri essa apropriao ao definir o logos como prprio da poltica. O homem seria, para Aristteles, um animal eminentemente poltico por ser o nico entre os animais que possui a palavra. A posse do logos (palavra) possibilita manifestar os sentimentos propriamente humanos do bem e do mal, do justo e do injusto, em que j estaria presente a percepo do til e do nocivo. De maneira diferente, a voz, presente em outros animais, apenas indica os sentidos do prazer ou sofrimento. O homem possuiria, assim, um modo prprio de participar do sensvel, que fundaria uma politicidade de tipo superior, da famlia e da plis. Aristteles busca deduzir, ento, das propriedades do homem portador de logos, os fins do animal poltico: O que a palavra manifesta, o que ela torna evidente para uma comunidade de sujeitos que a ouvem, o til e o nocivo e, consequentemente, o justo e o injusto (RANCIRE, 1996a, p. 17). Porm, expe Rancire, a poltica no existe devido a essa oposio entre os animais fnicos e os animais lgicos. O que funda a poltica um duplo dano, um conflito fundamental que se assenta sobre essa diviso, um litgio que, nunca considerado enquanto tal, d-se em torno da relao entre a capacidade do ser falante sem propriedade e a capacidade poltica.

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Segundo Plato, o povo, enquanto multiplicidade dos seres falantes (portanto, no lgicos) annimos prejudicaria a distribuio ordenada dos corpos em comunidade. Rancire explica que h uma distribuio simblica dos corpos, que os divide em duas categorias: aqueles que se veem, portadores de logos e aqueles que no se veem, que apenas possuem voz para exprimir dor e prazer. Por isso que h um dano que inaugura a poltica (e no a diviso entre animais lgicos e falantes), um dano que uma falsa contagem:
H poltica porque o logos nunca apenas a palavra, porque ele sempre indissoluvelmente a contagem que feita dessa palavra: a contagem pela qual uma emisso sonora ouvida como palavra, apta a enunciar o justo, enquanto uma outra apenas percebida como barulho que designa prazer ou dor, consentimento ou revolta (RANCIRE, 1996a, p. 36).

Para Plato, assim como Aristteles, a polis, que tem como telos o bem comum, est assentada em uma superioridade que exercida em conformidade com as regras da ordem natural: uma distribuio ordenada dos corpos em comunidade.104 A justia, assim, no corresponderia a impedir que aqueles que vivam em comunidade causem danos recprocos e em reequilibrar, quando houver dano, os lucros e as perdas. A justia a ordem que determina a diviso do comum: comea ali onde se trata daquilo que os cidados possuem em comum e onde se cuida da maneira como so repartidas as formas de exerccio desse poder comum (RANCIRE, 1996a, p. 20). Na tica a Nicmaco, de Aristteles, essa noo fica bem clara: a justia consiste em no pegar mais do que sua parcela nas coisas vantajosas e menos do que sua parcela nas coisas desvantajosas (RANCIRE, 1996a, p. 20). Assim, segundo os fundadores da poltica, para que a comunidade poltica seja mais do que um contrato entre quem troca bens e servios, para que seja uma comunidade do bem comum, preciso que a igualdade que nela reina seja radicalmente diferente daquela segundo a qual as mercadorias se trocam e os danos se reparam (RANCIRE, 1996a, p. 21). Os clssicos buscam repartir as parcelas do comum de acordo com uma proporo geomtrica que harmonize as
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O justo da plis fundamentalmente um estado em que o sympheron (do grego: vantagem que um indivduo ou coletividade obtm ou espera obter de uma ao) no tem por correlato nenhum blaberon (tambm do grego: consequncia negativa ou dano que um indivduo recebe decorrente da ao de outrem). Para Rancire, com a instituio dessa ausncia de correlao os clssicos produziriam a supresso de um dano, de um regime do dano.

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parcelas da comunidade e os ttulos (axiai) para se obter essas parcelas. Submetem a igualdade aritmtica (preside as trocas mercantis e as penas judicirias) igualdade geomtrica que, para a harmonia do comum, coloca em proporo as parcelas da coisa comum possudas por cada parte da comunidade parcela que ela traz ao bem comum (RANCIRE, 1996a, p. 21). Aristteles enumera trs desses ttulos de comunidade que do acesso s parcelas do comum: a riqueza dos poucos (oligoi); a virtude ou excelncia dos melhores (aristoi) e a liberdade que pertence ao povo (demos). Cada um desses ttulos fornece unilateralmente um regime particular de governo que constantemente ameaado pela sedio dos outros: oligarquia dos ricos, a aristocracia dos melhores e a democracia do povo. A combinao exata desses ttulos proporcionaria, em contrapartida, o bem comum. Segundo Rancire, com essa teorizao os clssicos da poltica permitem visualizar que:
() a poltica no se ocupa dos vnculos entre os indivduos, nem das relaes entre os indivduos e a comunidade, ela da alada de uma contagem das partes da comunidade, contagem que sempre uma falsa contagem, uma dupla contagem ou um erro na contagem (RANCIRE, 1996a, p. 21).

O erro na contagem torna-se perceptvel ao se avaliar os ttulos para distribuio das parcelas do comum. Ttulo facilmente reconhecvel dos oligoi, a riqueza, que depende apenas das trocas aritmticas. Entretanto, o que a liberdade trazida pelo povo comunidade? A abolio da escravido por dvidas em Atenas fez com que qualquer um que nascesse na polis ateniense, qualquer corpo falante fadado ao anonimato do trabalho e da reproduo, fosse contado enquanto povo. Essa a aparncia de liberdade que seria o ttulo prprio do povo. Sobre isso, explica Laclau:
La dificultad aqu, como seala Rancire, reside en que los tres principios [ttulos] no son categoras regionales dentro de una clasificacin ontolgica coherente. Mientras que la riqueza es una categora determinable objetivamente, la virtud lo es menos, y cuando abordamos la libertad como principio axiolgico es, por un lado, un atributo de los miembros de la comunidad en general, pero tambin, por otro lado, es el nico rasgo definitorio la nica funcin comunitaria

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de un grupo particular de personas. Por lo tanto, tenemos una particularidad cuyo nico rol es ser la simple encarnacin de la universalidad. Esto distorsiona todo el modelo geomtrico que describe a la buena comunidad. (LACLAU, 2011, p. 304)

Assim, essa liberdade prpria do demos no se enuncia por alguma propriedade positiva e, ainda, no lhe absolutamente prpria:
O povo nada mais que a massa indiferenciada daqueles que no tm nenhum ttulo positivo nem riqueza, nem virtude mas que, no entanto, tm reconhecida a mesma liberdade que aqueles que os possuem. A gente do povo de fato simplesmente livre como os outros (RANCIRE, 1996a, p. 23).

Dessa simples identidade da liberdade com aqueles que em tudo mais lhes so superiores, o povo atribui-se, como sua parcela prpria, a igualdade, que pertence, tambm, a todos os cidados. E, assim, o demos traz comunidade o litgio:
() a liberdade que simplesmente a qualidade daqueles que no tm nenhuma outra (nem mrito, nem riqueza) ao mesmo tempo contada como virtude comum. Ela permite ao demos ou seja, o ajuntamento factual dos homens sem qualidade, desses homens que, como nos diz Aristteles, no tomavam parte em nada identificar-se por homonmia com o todo da comunidade. Tal o dano fundamental (): o povo apropria-se da qualidade comum como sua qualidade prpria. O que ele traz comunidade , propriamente, o litgio (RANCIRE, 1996a, p. 24).

Essa litigiosidade presente na poltica deve ser entendida num duplo sentido, alerta Rancire. O ttulo que o demos traz litigioso porque no lhe pertence propriamente (pertence a todos), e, alm disso,
() a massa dos homens sem propriedades identifica-se comunidade em nome do dano que no cessam de lhe causar aqueles cuja qualidade ou propriedade tm por efeito natural relan-la na inexistncia daqueles que no tomam parte em nada. em nome do dano que lhe causado pelas outras partes que o povo se identifica com o todo da comunidade. Quem no tem parcela os pobres da Antiguidade, o terceiro estado ou o proletariado moderno no pode mesmo ter outra

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parcela a no ser o nada ou tudo (RANCIRE, 1996a, p. 24, grifou-se).

A exposio desse dano a prpria poltica. H, ento, poltica e no apenas dominao, porque h uma conta malfeita nas partes do todo. Tambm aparece como um equvoco a propriedade prpria dos aristoi, a virtude. Para Rancire, trata-se to somente de um outro nome para os oligoi. Segundo ele, o prprio Aristteles confessa (no livro IV da Poltica e na Constituio de Atenas) que a polis tem, na verdade, apenas duas partes os ricos e os pobres. Mas, adverte Rancire, o dano no pode meramente ser reduzido luta de classes. A poltica que vai instituir os pobres enquanto entidade, enquanto parcela dos sem-parcela:
A poltica existe quando a ordem natural da dominao interrompida pela instituio de uma parcela dos sem-parcela. Essa instituio o todo da poltica enquanto forma especfica de vnculo. Ela define o comum da comunidade como comunidade poltica, quer dizer, dividida, baseada num dano que escapa aritmtica das trocas e das reparaes. Fora dessa instituio, no h poltica. H apenas ordem da dominao ou desordem da revolta (RANCIRE, 1996a, p. 26-27).

O povo no , assim, realmente o povo, mas os pobres. E os pobres no so verdadeiramente os pobres, mas o reino da ausncia de qualidades, a efetividade da disjuno primeira que porta o nome vazio da liberdade, a propriedade imprpria, o ttulo do litgio (RANCIRE, 1996a, p. 29). Esse povo, esses pobres, so o sujeito poltico que enuncia o dano constitutivo da poltica como tal. A liberdade vazia que esse povo apresenta, expondo o dano, portadora de uma igualdade diferenciada diferenciada porque suspende aritmtica simples, mas sem se fundar numa ordem geomtrica, como querem os clssicos.105 Trata-se da igualdade de qualquer um com qualquer um, ou seja, que no h ttulo que autorize a dominao. Significa, em ltima instncia, a pura contingncia de toda ordem social. Assim, para Rancire, o fundamento da poltica no natureza e nem tampouco conveno, mas a total ausncia de fundamento.
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A diferena qualitativa inexistente da liberdade produz essa equao impossvel, que no deixa compreender na diviso da igualdade aritmtica que governa a compensao dos lucros e das perdas e da igualdade geomtrica que deve associar uma qualidade a uma posio. O povo , assim, sempre mais ou menos do que ele prprio (RANCIRE, 1996a, p. 25).

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A igualdade assenta, em ltima instncia, toda ordem social, pois s h ordem porque alguns mandam e outros obedecem. Essa relao de mando e obedincia exige, ao menos, que se compreenda a ordem e que se compreenda que preciso obedec-la. Para isso preciso que aquele que obedece seja igual ao que manda:
essa igualdade que corri toda a ordem natural. () O que comumente se atribui histria poltica ou cincia do poltico na verdade depende, com frequncia muito maior, de outras maquinarias, que por sua vez provm do exerccio da majestade, do vicariato da divindade, do comando dos exrcitos ou da gesto dos interesses. S existe poltica quando essas maquinarias so interrompidas pelo efeito de uma pressuposio que lhes totalmente estranha e sem a qual, no entanto, em ltima instncia, nenhuma delas poderia funcionar: a pressuposio da igualdade de qualquer pessoa com qualquer pessoa, ou seja, em definitivo, a paradoxal efetividade da pura contingncia de toda ordem (RANCIRE, 1996a, p. 31).

A poltica , portanto, uma situao de enfrentamento, o conflito em torno da existncia e qualidade daqueles que esto presentes. , primeiramente, o conflito em torno da existncia de uma cena comum. A cena existe para o uso de um interlocutor que no a v e no tem razes para v-la, j que, para ele, ela no existe. As partes no preexistem a esse conflito, pois o conflito diz respeito prpria situao de fala, de palavra e aos seus atores. A poltica no existe porque os homens, graas ao privilgio da palavra, colocam seus interesses em comum, mas porque:
() aqueles que no tm direito de serem contados como seres falantes conseguem ser contados, e instituem uma comunidade pelo fato de colocarem em comum o dano que nada mais que o prprio enfrentamento, a contradio de dois mundos alojados num s: o mundo em que esto e aquele em que no esto, o mundo onde h algo entre eles e aqueles que no os conhecem como seres falantes e contveis e o mundo onde no h nada (RANCIRE, 1996a, p. 40).

A poltica s existe, portanto, mediante a efetuao da igualdade de qualquer pessoa com qualquer pessoa na liberdade vazia de uma parte da comunidade que desregula toda e qualquer contagem das partes.

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A igualdade a condio no-poltica da poltica e no se apresenta ali enquanto tal, aparece pela figura do dano. A poltica est sempre torcida pela refrao da igualdade em liberdade. Fenmeno que apareceu a primeira vez na Grcia Antiga, quando os pertencentes ao demos (aqueles sem um lugar claramente definido na hierarquia da estrutura social) no s exigiram que sua voz fosse ouvida frente aos que exerciam o controle social, ou seja, no s protestaram contra a injustia que padeciam e exigiram ser ouvidos, formar parte da esfera pblica em p de igualdade com a oligarquia e a aristocracia dominantes. Mas os excludos tambm se postularam como os representantes, os porta-vozes, da sociedade em seu conjunto, da verdadeira Universalidade. Aqueles considerados o nada, que no contava na ordem social se auto-declararam o povo e se opuseram queles que s defendiam seus prprios interesses e privilgios. O conflito poltico designa, assim, a tenso entre o corpo social estruturado em que cada parte tem seu lugar e a parte sem parte, que desajusta essa ordem em nome de um vazio princpio de universalidade: L'galibert, o princpio de que todos os homens so iguais enquanto seres dotados de palavra. A verdadeira poltica, portanto, traz sempre consigo uma sorte de curto-circuito entre o Universal e o Particular: o paradoxo de um singular universal que aparece ocupando o Universal e desestabilizando a ordem operativa natural das relaes no corpo social. Ao tomar a dimenso do comum e associ-la partilha do sensvel, Rancire expe, assim, a repartio desigual que existe entre os iguais: o pensar, o falar, o perceber, o produzir dispe-se em relaes de desigualdades. Ao priorizar a igualdade de qualquer um com qualquer um, Rancire pensa a reconfigurao dessa partilha do sensvel, em que se redefinem a comunidade e o comum. A relao entre comunidade e separao define a partilha do sensvel (cf. RANCIRE, 1996a, p. 39). Essa reconfigurao poltica porque insere no comum sujeitos novos e objetos inditos de modo a dar visibilidade quilo que at ento no se fazia visvel. Assim, passam a serem percebidos como seres falantes aqueles que eram somente animais ruidosos106 (como um possvel
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Sobre a expresso animais ruidosos: esta expresso do filsofo carrega toda a carga de reduo prescrita aos que, numa partilha em vigor, so rebaixados condio daqueles cuja fala sempre decodificada como mero barulho, sem significao e interesse para o campo do comum (PALLAMIN, 2010, p. 7). O rudo representa um barulho que no capaz de transmitir uma mensagem, aqueles que no tm voz porque no lhes corresponde um lugar social que permita falarem. H poltica porque o logos [palavra que se manifesta, enquanto a voz apenas indica] nunca apenas a palavra, porque ele sempre indissoluvelmente a contagem que feita dessa palavra: a contagem pela qual uma emisso sonora ouvida

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falar dos artesos, que Plato dizia impossibilitados de participar da coisa comum). Essa reconfigurao no opera, entretanto, uma insero de maneira definitiva, de uma vez por todas, na ordem policial. Ao enunciar o que entende por poltica, Rancire demonstra que ela possui uma especificidade, que se diferencia daquilo que comumente se coloca sob esse nome, mas que o filsofo vai nomear de polcia. 3.3 POLTICA VERSUS POLCIA Em suas Dez teses sobre a poltica (Dix thses sur la politique, 1990), Rancire inicia apontando o que a poltica no :
Tese 1: A poltica no o exerccio do poder. A poltica deve ser definida em seus prprios termos, como um modo de agir posto em prtica por um tipo especfico de sujeito e decorrente de uma forma particular de razo. a relao poltica que permite pensar a possibilidade de um sujeito(subjetividade) poltico [le sujet politique], e no o contrrio. Identificar a poltica com o exerccio do poder, e luta para o possuir, abolir a poltica.

como palavra, apta a enunciar o justo, enquanto uma outra apenas percebida como barulho que designa prazer ou dor, consentimento ou revolta (RANCIRE, 1996a, p. 36). Rancire exemplifica com o trabalho de Pierre-Simon Ballanche que re-escreveu o relato de Tito Lvio da secesso dos plebeus romanos no monte Aventino: No relato de Tito Lvio, os plebeus em revolta eram reconduzidos ordem pelo discurso de um patrcio, Mennio Agripa, que lhes explicava, atravs de uma fbula, a ordem social (RANCIRE, 1996b, p. 373). A fbula policial do patrcio colocava cada um em seu lugar e funo a cidade seria um grande corpo com as partes solidrias; os braos seriam os plebeus e o centro vital, os patrcios. Todas as partes eram igualmente necessrias, mas no dotadas de igual dignidade. Ballanche muda de sentido o argumento da narrativa expondo que a querela justamente saber se os plebeus falam ou no. Ao comportarem-se como seres que tm nome, seres falantes e dotados de palavra, os plebeus transgrediram, pelo fato, a ordem da cidade. Assim, aps ouvirem a fbula policial de Mennio de Agripa, os plebeus exigem um acordo. Mas, os patrcios declaram sua impossibilidade, pois um acordo pressuporia duas partes detentoras da palavra, que os plebeus no tem. A posio dos patrcios intransigentes simples: no h por que discutir com os plebeus, pela simples razo de que estes no falam. E no falam porque so seres sem nome, privados de logos, quer dizer de inscrio simblica na plis. Vivem uma vida puramente individual, que no transmite nada, a no ser a prpria vida, reduzida a sua faculdade reprodutiva. Aquele que no tem nome no pode falar (RANCIRE, 1996a, p. 37). A fbula em si paradoxal, porque explica aos plebeus a sua subordinao, mas, para que a aceitem, os plebeus devem compreend-la, o que s podem fazer porque so seres falantes iguais a todos os seres falantes. Os patrcios no podem provar-lhes a desigualdade necessria a no ser aceitando essa igualdade primeira. A desigualdade s pode justificar-se ao preo de pressupor a igualdade (RANCIRE, 1996b, p. 374).

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(RANCIRE, 2001, traduo livre107).

A poltica no polcia. O exerccio do poder ou a luta para o possuir, que comumente so nomeados de poltica, Rancire chama de polcia. A polcia nada mais do que o conjunto dos processos pelos quais se operam a agregao e o consentimento das coletividades, a organizao dos poderes, a distribuio dos lugares e os sistemas de legitimao dessa distribuio (RANCIRE, 1996a, p. 41). A ordem policial define previamente os lugares na sociedade:
A polcia , na sua essncia, a lei, geralmente implcita, que define a parcela ou a ausncia de parcela das partes. Mas, para definir isso, preciso antes definir a configurao do sensvel na qual se inscrevem umas e outras. A polcia assim, antes de mais nada, uma ordem dos corpos que define as divises entre os modos do fazer, os modos de ser e os modos do dizer, que faz com que tais corpos sejam designados por seu nome para tal lugar e tal tarefa; uma ordem do visvel e do dizvel que faz com que essa atividade seja visvel e outra no o seja, que essa palavra seja entendida como discurso e outra como rudo108 (RANCIRE, 1996a, p. 42).

A polcia no meramente uma disciplinarizao dos corpos, mas uma regra do aparecer desses corpos, das ocupaes e propriedades dos espaos em que se distribuem essas ocupaes. Seu princpio motor dar a cada um o que lhe cabe segundo a evidncia do que ele . Essa
lgica que conta as parcelas unicamente das partes, que distribui os corpos no espao de sua visibilidade ou de sua invisibilidade e pe em concordncia os modos do ser, os modos do fazer e os modos do dizer que convm a cada um (RANCIRE, 1996a, p. 40).

O conceito de polcia da maneira como Rancire o utiliza se

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Thesis 1: Politics is not the exercise of power. Politics ought to be defined on its own terms, as a mode of acting put into practice by a specific kind of subject and deriving from a particular form of reason. It is the political relationship that allows one to think the possibility of a political subject(ivity) [le sujet politique], not the other way around. To identify politics with the exercise of, and struggle to possess, power is to do away with politics. 108 Um exemplo: uma lei de polcia que faz tradicionalmente do lugar de trabalho um espao privado no regido pelos modos do ver e dizer prprios do que se chama o espao pblico, onde o ter parcela do trabalhador estritamente definido pela remunerao de seu trabalho (RANCIRE, 1996a, p. 42).

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diferencia do emprego mais comum desse termo, para o qual filsofo francs utiliza a expresso baixa polcia: as foras de represso detentoras do monoplio da violncia, os golpes de cassetete das foras da ordem e as inquisies das polcias secretas (RANCIRE, 1996a, p. 41). A poltica e a polcia possuem lgicas heterogneas. Mas a poltica est sempre amarrada polcia, pois no h questes ou objetos propriamente polticos109. O nico princpio da poltica no lhe prprio e no tem nada de poltico em si mesmo: a igualdade. O que constitui o carter de poltico de uma ao a forma como ela exercida: a que inscreve a averiguao da igualdade na instituio de um litgio, de uma comunidade que existe apenas pela diviso (RANCIRE, 1996a, p. 44). O que a poltica possibilita dar atualidade ao princpio da igualdade, inscrever, sob a forma de litgio, a averiguao da igualdade no seio da ordem policial. Para que uma coisa seja poltica, preciso que suscite o encontro entre a lgica policial e a lgica igualitria, a qual nunca est preconstituda (RANCIRE, 1996a, p. 44). Assim, o que constitui o carter poltico de uma ao no seu objeto ou o lugar onde exercida, mas unicamente a forma dessa ao, que inscreve a averiguao da igualdade na instituio de um litgio, de uma comunidade que existe apenas pela diviso. A poltica encontra em toda parte a polcia (RANCIRE, 1996a, p. 44). A essncia da ordem policial a ausncia de vazio: a sociedade constituda por grupos determinados, dedicados a certos tipos de ao, nos lugares previamente definidos em que essas ocupaes so exercidas, em modos que correspondem a essas ocupaes e a esses lugares. No estabelecimento das funes, lugares e modos de ser, no h lugar para um vazio. Esta excluso do que 'no existe' o princpiopolicial central nas prticas estatistas. A essncia da poltica, ento, perturbar esse arranjo, completando-o com uma parte da no-parte que
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Nenhuma coisa, nenhum tema por si poltico. Entretanto, qualquer coisa pode vir a s-lo se houver o encontro das duas lgicas (policial e poltica), assim como algo como uma greve pode dar ensejo poltica ou no. Uma greve no poltica quando exige reformas em vez de melhorias ou quando ataca as relaes de autoridade em vez da insuficincia dos salrios. Ela o quando reconfigura as relaes que determinam o local de trabalho em sua relao com a comunidade. O lar pde se tornar um lugar poltico, no pelo simples fato de que se exercem relaes de poder mas porque se viu argudo no interior de um litgio sobre a capacidade das mulheres comunidade. Um mesmo conceito a opinio ou o direito, por exemplo pode designar uma estrutura do agir poltico ou uma estrutura da ordem policial. () essas palavras podem tambm designar, e designam na maioria das vezes, o prprio entrelaamento das lgicas (RANCIRE, 1996a, p. 45).

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se identifica com o todo da comunidade. Litigiosidade poltica o que conduz o ser da poltica, separando-a da polcia, que, por sua vez, est sempre tentando o seu desaparecimento, quer por neg-la ou por subsumi-la sob sua prpria lgica. A poltica , assim, principalmente, uma interveno sobre o visvel e o dizvel (cf. Tese 7 In: RANCIRE, 2001). A poltica age sobre a polcia: em lugares e com palavras que lhe so comuns e, se for preciso, reconfigurando esses lugares e mudando o estatuto dessas palavras:
O que habitualmente colocado como lugar do poltico, ou seja, o conjunto das instituies do Estado, justamente no um lugar homogneo. Sua configurao determinada por um estado das relaes entre a lgica poltica e a lgica policial (RANCIRE, 1996a, p. 45).

A poltica o antagonismo da polcia porque rompe a configurao policial do sensvel na qual se definem os lugares, as parcelas das partes e sua ausncia. antagonismo porque esse rompimento se d a partir de um pressuposto que no caberia na ordem policial: de uma parcela dos sem-parcela. A ruptura se d por meio de uma srie de atos que reconfiguram o espao onde as partes, as parcelas e as ausncias de parcelas se definiam.110 Essa atividade pode ser dos plebeus que usam a palavra que no tem, dos operrios do sculo XIX que colocaram como questo coletiva o trabalho (que s dependia de relaes individuais privadas) ou, ainda, dos manifestantes de rua que fazem de espao pblico as vias urbanas de comunicao. A atividade poltica manifesta, em ltima instncia, a pura contingncia da ordem, a igualdade de qualquer ser falante com qualquer ser falante. Os processos por meio dos quais os indivduos aparecem politicamente fazem com que a poltica deixe de ser possibilidade, potencialidade, e se transforme em ao, em acontecimento. o que Rancire nomeia de subjetivao poltica. Estes processos esto diretamente ligados dimenso (histrica) da experincia de vida de cada sujeito. Tais processos de subjetivao poltica podem se dar de inmeras maneiras, originando cenas de conflito e desorganizao do sensvel. Significa dizer que toda forma de ao que enseje litgio
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A atividade poltica a que desloca um corpo do lugar que lhe era designado ou muda a destinao de um lugar; ela faz ver o que no cabia ser visto, faz ouvir um discurso ali onde s tinha lugar o barulho, faz ouvir como discurso o que s era ouvido como barulho (RANCIRE, 1996a, p. 42).

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poltico relevante em si, independentemente do seu grau de legitimao representativa ou institucional (AZZI, 2007b, p. 56).
A poltica assunto de sujeitos, ou melhor, de modos de subjetivao. Por subjetivao vamos entender a produo de atos de uma instncia e de uma capacidade de enunciao que no eram identificveis num campo de experincia dado, cuja identificao, portanto, caminha a par com a reconfigurao do campo da experincia. () Modos de subjetivao propem a inscrio de outros 'existentes', de outros sujeitos do litgio poltico. Um modo de subjetivao no cria sujeitos ex nihilo. Ele os cria transformando identidades definidas na ordem natural da repartio das funes e dos lugares em instncias de experincias de um litgio (RANCIRE, 1996a, p. 47-48).

Assim, toda e qualquer pessoa que venha a expor em pblico o dano que sofre ou que verifica existir no conjunto da comunidade, naquilo que comum, um potencial sujeito poltico.
So potenciais sujeitos polticos quaisquer pessoas que transmitam em pblico de inmeras maneiras e com graus de institucionalizao muito variveis suas reflexes e suas reaes aos danos que sofrem ou que percebem haver no conjunto da sociedade qual pertencem; em outros termos, que buscam intervir politicamente no mundo sensvel em que vivem suas experincias cotidianas (AZZI, 2007b, p. 54, grifou-se).

Toda pessoa um sujeito poltico em potencial, porque Rancire parte do pressuposto da igualdade, um ser falante igual a qualquer outro ser falante. Assim, a competncia poltica de algum no pode ser verificada por ttulos, cargos ou mandatos e sim pela lgica da igualdade poltica. Como aponta Diego Azzi, nesse sentido que a poltica
uma possibilidade sempre aberta contingncia do aparecimento de um povo que seja capaz de enunciao pblica a fim de instaurar o dissenso poltico atravs da nomeao sua maneira de determinados danos (AZZI, 2007b, p. 56).

Povo a constituio desse sujeito poltico:

Povo para mim o nome de um sujeito poltico, isto , um suplemento em relao a toda lgica de

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contagem da populao, de suas partes e seu todo. Isso significa um desvio em relao a qualquer ideia de povo como soma de partes, corpo coletivo em movimento, corpo ideal encarnado na soberania, etc. Eu o compreendo no sentido de ns somos o povo dos manifestantes de Leipzig, que manifestamente no eram povo, mas operavam o discurso perturbador da incorporao estatal. Povo, nesse sentido, para mim o nome genrico para o conjunto dos processos de subjetivao que produzem o efeito de trao igualitrio ao questionar as formas de visibilidade do comum e as identidades, afiliaes, partilhas, etc... que definem: este processo pode pr em jogo todos os tipos de nomes singulares, consistentes ou inconsistentes, srios ou pardicos. Isso significa tambm que tais processos pem em cena a poltica como artifcio da igualdade, o que no nenhum fundamento real, s existindo como condio ativa posta em ato em todos esses dispositivos de conflito. O interesse do denominativo povo, para mim, o de por em cena a ambiguidade (RANCIRE, 2010c, p. 62, grifouse).

Jacques Rancire aponta que o conceito de povo , de fato, constitutivo do poltico, posto ser o nome genrico do conjunto de processos de subjetivao que questiona as representaes da igualdade.111 A poltica sempre um povo sobre outro, um povo contra
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O povo como sujeito poltico a quinta tese poltica de Rancire: Tese 5: O 'povo' que o sujeito da democracia - e, portanto, o principal sujeito da poltica - no o conjunto de membros em uma comunidade, ou das classes trabalhadoras da populao. a parte suplementar, em relao a qualquer contagem das partes da populao que faz com que seja possvel identificar 'aqueles que no so parte' [le compte des incompts] com o todo da comunidade. () Esta expresso [povo] no deve ser entendida em seu sentido mais populista, mas sim em um sentido estrutural. No o povo trabalhador e o populacho sofrido que vem para ocupar o terreno da ao poltica e para identificar o seu nome com o da comunidade. O que identificado pela democracia com o papel da comunidade um vazio, de maneira complementar, parte que separa a comunidade a partir da soma das partes do corpo social. Essa separao, por sua vez, baseia a poltica na ao de sujeitos suplementares que so um excedente em relao a qualquer conta das partes da sociedade. Toda a questo da poltica, portanto, reside na interpretao desse vazio. () inicialmente o povo, e no o rei, que tem um corpo duplo e essa dualidade nada mais do que o suplemento por meio do qual a poltica existe: um suplemento a todas as contagens sociais e uma exceo a todas as lgicas de dominao (RANCIRE, 2001, traduo livre) Thesis 5: The 'people' that is the subject of democracy - and thus the principal subject of politics - is not the collection of members in a community, or the laboring classes of the population. It is the supplementary part, in relation to any counting of parts of the

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o outro (RANCIRE, 2010c, p. 62). Num retorno aos clssicos, diz Rancire que a poltica se inicia quando a ordem natural da dominao interrompida pela instituio de uma parcela dos sem-parcela (RANCIRE, 1996a, p. 26). Semparcela nada mais so do que aqueles sem ttulo algum, o povo, o demos que se atribui a igualdade como ttulo, entretanto, como visto, justamente porque a igualdade pertence a todos, essa atribuio a si que causa o litgio. A reivindicao dessa igualdade a exposio do dano de que fala Rancire. O dano separa e rene duas lgicas heterogneas da comunidade. Esse conceito de dano, adverte Rancire (1996a, p. 51), no se liga pois a nenhuma dramaturgia de 'vitimizao'. O dano faz parte da estrutura de toda poltica.
O dano simplesmente o modo de subjetivao no qual a verificao da igualdade assume figura poltica. H poltica por causa apenas de um universal, a igualdade, a qual assume a figura especfica do dano. O dano institui um universal singular, um universal polmico, vinculando a apresentao da igualdade, como parte dos semparte, ao conflito das partes sociais (RANCIRE, 1996a, p. 51).

O dano fundador da poltica de uma natureza particular, que se distingue de figuras com as quais costuma ser assimilado, como o litgio jurdico. O litgio jurdico passvel de se objetar como relao entre partes determinadas, regulvel por procedimentos jurdicos apropriados (RANCIRE, 1996a, p. 51). De maneira diversa, as partes no existem anteriormente declarao do dano: o dano expe a parte que no parte. O dano que a parte expe no pode, como no litgio jurdico, ser regulado sob a forma de um acordo entre as partes.
Ele no pode ser regulado porque os sujeitos que o dano poltico pe em jogo no so entidades s
population that makes it possible to identify 'the part of those who have no-part'[le compte des incompts] with the whole of the community. () These expressions should not be understood in their more populist sense but rather in a structural sense. It is not the laboring and suffering populace that comes to occupy the terrain of political action and to identify its name with that of the community. What is identified by democracy with the role of the community is an empty, supplementary, part that separates the community from the sum of the parts of the social body. This separation, in turn, grounds politics in the action of supplementary subjects that are a surplus in relation to any (ac)count of the parts of society. The whole question of politics thus lies in the interpretation of this void. () It is initially the people, and not the king, that has a double body and this duality is nothing other than the supplement through which politics exists: a supplement to all social (ac)counts and an exception to all logics of domination.

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quais ocorreria acidentalmente esse ou aquele dano, mas sujeitos, cuja prpria existncia o modo de manifestao desse dano. A persistncia desse dano infinita porque a verificao da igualdade infinita e porque a resistncia de toda ordem policial a essa verificao principial. Mas, mesmo esse dano que no solucionvel, nem por isso intratvel. Ele no se identifica nem com a guerra inexpivel nem com a dvida irresgatvel. O dano poltico no se regula por objetivao do litgio e compromisso entre as partes. Mas tratado por dispositivos de subjetivao que o fazem consistir como relao modificvel entre partes, como modificao mesmo do terreno no qual o jogo jogado (RANCIRE, 1996a, p. 51).

A poltica , assim, um tipo especfico de ao humana, que tambm se orienta por uma racionalidade especfica, sempre voltada criao de espaos de conflito entre a lgica policial e a lgica igualitria.
A poltica emerge da interao litigiosa entre a igualdade dos seres humanos enquanto seres falantes (lgica e pressuposio da igualdade) e a desigualdade na distribuio policial dos lugares e funes do mundo sensvel (lgica policial) (AZZI, 2007b, p. 55).

A racionalidade prpria da poltica , para Rancire, o dissenso (desentendimento): a diviso no ncleo mesmo do mundo sensvel que institui a poltica e sua racionalidade prpria (RANCIRE, 1996b, p. 368). A prtica do dissenso , assim, possibilitar que se vejam dois mundos em um s: no caso dos plebeus no Aventino (vide nota 106), o mundo em que os plebeus falam e aquele em que no podem falar, ou ainda, o mundo em que aquilo que falam no visualizado (no tem importncia) e o mundo em que . Esse dissenso que uma perturbao do sensvel pode ser ainda mais claramente ilustrado quando as foras da represso (a baixa polcia) so enviadas para conter uma manifestao poltica. Essa manifestao contesta as propriedades da rua e seu uso enquanto lugar somente de circulao. Para a ordem policial a rua um espao de circulao. A manifestao, entretanto, transforma a rua em um espao pblico, onde se tratam os assuntos da comunidade. Para os representantes da polcia, o espao para se tratar dos assuntos da comunidade no a rua, mas os prdios pblicos previstos para tal, com as pessoas designadas para essa funo. O dissenso no , portanto, uma

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oposio entre o governo e as pessoas que o contestam, mas um conflito sobre a prpria configurao do sensvel. O dissenso tem por objeto a prpria partilha do sensvel: a distribuio dos espaos privados e pblicos, dos assuntos de que neles se trata ou no e dos atores que tm ou no motivos de estar a para deles se ocupar (RANCIRE, 1996b, p. 373). A racionalidade da ao poltica ao que constri esses dois mundos litigiosos, paradoxais, em que se revelam juntos dois recortes do mundo sensvel. A poltica no , assim, um conflito de classes ou de partidos, a poltica um conflito sobre a configurao do mundo sensvel na qual podem aparecer atores e objetos desses conflitos (RANCIRE, 1996b, p. 373). Podemos concluir, com Rancire (1996a, p. 54), que: A poltica no feita de relaes de poder; feita de relaes de mundos. A atividade poltica divide as duas lgicas do estar junto humano, dois tipos de partilha do sensvel. A proposta terica de Rancire no de previsibilidade ou de intencionalidade normativa, mas se trata de uma tentativa de compreender a poltica e v-la como um acontecimento em movimento:
Imprimir este sentido a ela pode levar tambm, qui, a enxergar que, de fato, talvez no haja muita poltica no mundo atual. Qualquer que seja a constatao, cada acontecimento poltico deve ser interpretado na singularidade do seu desenrolar, portanto na sua historicidade, considerando-se a complexidade de atores e ideologias envolvidos em cada contexto. No h modelo a priori e no h intencionalidade normativa. , assim, um arcabouo terico que no asfixia a realidade na busca de sua universalizao e que no pretende sobrepor o conceito ao acontecimento (AZZI, 2007b, p. 53).

Por isso que para Rancire a poltica uma perturbao momentnea da normalidade. Isso no significa, porm, que a poltica s exista em escassos momentos de insurreio arrancados ao curso normal das coisas. Falar em momentos polticos112 enfatizar que a poltica no
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Un momento no es simplemente una divisin del tiempo, es otro peso puesto en la balanza donde se pesan las situaciones y se cuentan los sujetos aptos para comprenderlas, es el impulso que desencadena o desva un movimiento: no una simple ventaja tomada por una fuerza opuesta a otra, sino un desgarro del tejido comn, una posibilidad de mundo que se vuelve perceptible y cuestiona la evidencia de un mundo dado. Esto significa dos cosas aparentemente contradictorias. La primera es que la poltica existe solamente por la accin de los sujetos colectivos que modifican concretamente las situaciones afirmando all su

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se identifica com o curso ininterrupto dos atos de governo e das lutas pelo poder, mas que a poltica existe cuando a gestin comn de sus objetos se abre a la cuestin de lo que ella misma es, del tipo de comunidad que ella concierne, de aquellos que estn incluidos en esta comunidad y bajo qu ttulo lo estn (RANCIRE, 2010b, p. 10). As maneiras como se tratam assuntos comuns so meios de configurar e reconfigurar uma comunidade, de definir sua natureza e desenhar o rosto de quem ela inclui ou exclui. A poltica necessita, ento, para existir, que a um modo de descrever os assuntos comuns e de contar quem participa deles se oponha outro, mas que se oponha significativamente. A poltica passa pela constituio de cenas de dissenso e no pelo consenso. 3.4 A DEMOCRACIA COMO PRTICA POLTICA Tal qual a emancipao no institucionalizvel, a democracia deve ser compreendida em termos polticos, no como uma instituio. A democracia como proposta por Rancire desafia o que ordinariamente se chama de democracia, ou seja, um certo jogo de mediaes entre instituies polticas e instituies sociais.
() a democracia no uma forma de governo, mas a prpria prtica da poltica. A democracia no uma forma institucional, ela , antes de tudo, a prpria poltica, isso , o fato de que ajam como governantes aqueles que no tm diploma de governo, nem competncia para faz-lo (RANCIRE, 2003, p. 201, grifou-se).

De certa forma, a democracia o poder dos incompetentes, ou seja, a ruptura das lgicas que normalmente fundam um governo sobre uma suposta competncia. A democracia interrompe as lgicas da desigualdade. Como poder daqueles que no tem nenhum ttulo para exercer o poder, constitui uma dupla funo: de legitimao dos regimes polticos e de crtica para impedir que a poltica se transforme
capacidad y construyendo el mundo con esta capacidad: empleados de transportes que se vuelven caminantes para afirmar que tambin son tan capaces como los expertos ministeriales de pensar en el futuro y redefinen as una ciudad de caminantes solidarios (). La poltica tambin comporta el trabajo de ampliar el espacio del disenso luchando contra la mquina interpretativa que sin cesar borra la singularidad de las circunstancias y la reinscribe en las categoras de la dominacin, transformando a aquellos y aquellas que han manifestado el poder de todos como representantes de poblaciones rezagadas, de corporaciones egostas o de minoras bien circunscriptas. La poltica slo existe por la accin de sujetos colectivos, pero la propia consistencia de los mundos alternativos que estos construyen depende de la batalla incesante de las interpretaciones estatales, mediticas, cientficas y otras que se apropian de ellos (RANCIRE, 2010b, p. 12-13).

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simplesmente em polcia (cf. BAS FILHO, 2010, p. 185). Tradicionalmente a posse do poder se relaciona a uma justificao, como a riqueza, o sangue, a fora ou o saber, vista como um direito natural. Trata-se da arkh, do grego: comando do que comea, do que acontece primeiramente. a antecipao do direito a comandar no acto do comeo e a verificao do poder de comear no exerccio do comando (RANCIRE, 2005b, p. 82). um princpio que assegura a continuidade entre a ordem da conveno humana e a da natureza: esto aptos a governar aqueles que tm as disposies que lhes asseguram esse papel; aos que tm as disposies complementares lhes cabe serem governados. Em conformidade com essa lgica que Plato elaborou (no dilogo As Leis) uma lista de ttulos para se ocupar as devidas posies, nas cidades e nas casas. So sete os ttulos, sendo quatro que relacionam diferenas quanto ao nascimento (os que nasceram antes e os que so mais bem nascidos) e dois que reclamam diferenas naturais (o poder dos mais fortes sobre os mais fracos e a autoridade dos sbios sobre os ignorantes). Esses ttulos definem uma hierarquia de posies e a definem em continuidade com a natureza:
Os primeiros fundamentam a ordem da cidade sobre a lei de filiao: os segundos exigem para essa ordem um princpio superior: que governe j no o que nasceu antes ou que melhor nascido, mas simplesmente aquele que melhor (RANCIRE, 2005b, p. 84).

O stimo ttulo rompe com essa lgica de continuidade entre a ordem natural e a ordem do governo, mas no , para Plato, o ttulo mais justo: a escolha do deus acaso, o tirar sorte, que o procedimento democrtico pelo qual um povo de iguais decide a distribuio dos lugares (RANCIRE, 2005b, p. 84). O escndalo do stimo ttulo justamente quebrar essa cadeia, refutar a si mesmo: esse ttulo a prpria ausncia de ttulo. Democracia quer dizer, antes de mais, isto: um 'governo' anrquico, fundado sobre nada mais que a ausncia de todo o ttulo para governar (RANCIRE, 2005b, p. 85). Existem vrios modos de se encarar esse paradoxo democrtico, Rancire aponta dois em especial: simplesmente rejeitar esse ttulo, vez que a contradio de qualquer ttulo para governar, ou recusar que o acaso seja o princpio para governar a democracia113.
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Nesse sentido, Rancire afirma que a histria conheceu duas grandes formas de crtica democracia: 1) dos legisladores aristocratas que buscaram compor com a democracia criando textos constitucionais que pudessem conciliar foras e controlar o fato democrtico

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Nas nossas sociedades modernas praticamente inadmissvel adotar o acaso, o tirar a sorte, para a escolha dos governantes. Pouqussimos so aqueles que ousam levantar essa possibilidade114. Isso porque partimos de um primeiro ttulo selecionador para a eleio dos governantes: desejar exercer o poder. Entretanto, nem sempre foi assim:
() a seleo aleatria dos magistrados era regra corrente na democracia grega e permaneceu presente nas cidades-Estado republicanas italianas at o Renascimento. Longe de ser uma caracterstica marginal, o sorteio era um dos traos definidores da democracia, tal como entendida desde os filsofos gregos115 at, pelo
(cujo grande exemplo a Constituio americana); 2) o novo dio democracia cujos porta-vozes habitam todos em pases que declaram ser no s Estados democrticos, mas simplesmente democracias, reclamam que a democracia demasiadamente democrtica, para eles no existe seno uma nica boa democracia, a que reprime a catstrofe da civilizao democrtica (RANCIRE, 2005b, p. 32-5). 114 Para Lus Felipe Miguel (2000, p. 69) A seleo aleatria de legisladores ou governantes reduziria o impacto do poder econmico, permitiria uma representao mais fidedigna de grupos minoritrios ou desprovidos de recursos polticos e promoveria o rodzio entre governantes e governados, impedindo a cristalizao de uma elite oligrquica. No entanto, haveria perda de continuidade legislativa e, em especial, de responsividade dos governantes em relao aos governados. Apesar de suas debilidades, as propostas so teis como forma de compreender os problemas da representao eleitoral e identificar suas causas. O terico aponta que a seleo de governantes por sorteio tem sido retomada recentemente e discutida a srio por pensadores respeitados, o que, para ele, revela o desencanto com o mecanismo eleitoral, visto como possuidor de vcios graves (sub-representao das minorias, oligarquizao, susceptibilidade influncia do dinheiro, passividade dos governados) e que no podem ser sanados dentro dos marcos de sua prpria lgica (MIGUEL, 2000, p. 71). Lus Miguel aponta algumas propostas atuais de uso do sorteio: desde as mais restritas com a adoo do sorteio como um elemento lateral a ser adicionado s eleies (ex-vicepresidente Walter Mondale. Apud James S. Fishkin, Democracy and Deliberation: New Directions for Democratic Reforms. New Haven: Yale University Press, 1991), at as propostas mais provocativas de Barbara Goodwin, de fazer do sorteio o meio universal de alocao de recursos escassos, a comear pelas posies de poder e prestgio. Propostas intermedirias seriam as de Ernest Callenbach e Michael Phillips, que propem que a cmara baixa (nos Estados Unidos) seja composta por 435 cidados sorteados entre a populao. Isto garantiria a formao de um corpo de representantes que fosse 'tpico' do conjunto do povo, com a presena proporcional de seus diversos subgrupos, a includos negros, mulheres e outros setores hoje sub-representados. E, ainda, a proposta de Robert Dahl para o aperfeioamento das poliarquias com a criao de minipopulus, que seriam miniaturas da populao, escolhidas por sorteio. Akhil Reed Amar prope, ainda, a votao lotrica: um modelo destinado a favorecer a representao de minorias que estejam dispersas geograficamente, mantendo, quanto ao resto, o sistema eleitoral vigente nos Estados Unidos, o chamado 'voto distrital' (eleio majoritria em circunscries uninominais) (cf. MIGUEL, 2000, p. 79-85). 115 Sobre o sorteio como meio de escolha dos governantes na Grcia: Para alguns autores, a instituio do sorteio, na democracia grega, est ligada a suas crenas religiosas. A formulao clssica desta teoria foi dada, no sculo 19, por Fustel de Coulanges, para quem

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menos, o sculo 18. A frase de Montesquieu resume esta concepo: "O sufrgio pela sorte faz parte da natureza da democracia; o sufrgio por escolha, da natureza da aristocracia". Anos depois, Rousseau, pregando a democracia direta como forma de Estado, no hesitava em classificar como "aristocrtico" o governo que preferia, e que era eletivo (MIGUEL, 2000, p. 71-72).

Contrariamente a esse procedimento, argumenta-se hoje que diz respeito aos tempos antigos e pequenos povoados pouco desenvolvidos. As nossas sociedades modernas, feitas por maquinismos supercomplexos, no poderiam ser governadas por homens que desconhecessem tais mecanismos frgeis. A democracia moderna tem meios e princpios mais apropriados: a representao do povo soberano pelos seus eleitos, a simbiose entre a elite dos eleitos do povo e daqueles que as escolas formaram no conhecimento do funcionamento das sociedades (RANCIRE, 2005b, p. 86). Plato era um crtico da democracia, mas, para Rancire, no retirou esse ttulo sem ttulo de sua lista de ttulos para governar por dois motivos bsicos: a) tirar a sorte era o procedimento adequado para evitar um mal mais grave do que o governo dos incompetentes, o governo dos homens hbeis em tomar o poder pela briga, dos homens que desejam governar116; b) o 'ttulo que no um' produz um efeito em todos os outros ao seu redor, uma dvida sobre o tipo de legitimidade que eles estabelecem (RANCIRE, 2005b, p. 86). Os ttulos para governar definem uma hierarquia natural entre governantes e governados. Resta saber qual governo eles fundam. Segundo Rancire, Plato j antev, de certa forma, o que dir Aristteles que os melhores e os mais ricos se igualam e a aristocracia no seno um governo da riqueza, a oligarquia. A poltica
os cidados 'persuadiam-se de que os deuses sempre lhes designavam os mais dignos quando faziam sair um nome da urna'. Mas esta interpretao est desacreditada h muito tempo. O sorteio dos governantes foi uma instituio laica, vinculada a dois postulados centrais para a concepo grega da democracia: a igualdade fundamental entre todos os homens e o princpio do rodzio entre governantes e governados, isto , que cada cidado deveria governar e ser governado, alternadamente (MIGUEL, 2000, p. 72). 116 [...] o tirar a sorte nunca favoreceu mais os incompetentes do que os competentes. Se se tornou impensvel para ns, porque estamos habituados a considerar como totalmente natural uma ideia que certamente no o era para Plato e que no o era para os constituintes franceses e americanos de h dois sculos: que o primeiro ttulo seleccionador dos que so dignos de ocupar o poder seja o facto de desejar exerc-lo (RANCIRE, 2005b, p. 87-88). Apesar das crticas modernas ao sorteio, ele ainda existe em alguns procedimentos de seleo, como na seleo de jurados para o Tribunal do Jri no Brasil (art. 432 a 435 do Cdigo de Processo Penal).

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de facto, comea onde se toca no nascimento, onde a potncia dos bem nascidos que se reclamava de um qualquer deus fundador de tribo declarada para o que : a potncia dos proprietrios (RANCIRE, 2005b, p. 90). A democracia significa justamente essa ruptura na ordem da filiao, a potncia fundadora da heterotopia necessria poltica, a limitao primeira das formas de autoridade que regem o corpo social. O ttulo que no um ttulo, base da democracia, um ttulo suplementar, comum a todos os que possuem os outros ttulos e tambm aos que no possuem ttulos. A poltica, assim, s vai se iniciar, s vai existir se houver esse ttulo suplementar aos que funcionam na habitualidade das relaes sociais.
O escndalo da democracia e do tirar sorte , na essncia, de revelar que este ttulo no pode ser seno a ausncia de ttulo, que o governo das sociedades no pode repousar em ltima instncia seno sobre a sua prpria contingncia (RANCIRE, 2005b, p. 93).

O poder poltico , em ltima instncia, o poder daqueles que no tem razo natural para governar sobre os que no tm razo natural para serem governados. Assim, o poder dos melhores s vai se legitimar definitivamente pelo poder dos iguais: a contingncia de toda ordem social. Essa questo vai ser retomada pelos contratualistas, por meio das colocaes sobre consentimento e legitimidade. a igualdade que est por trs disso tudo, como princpio fundante.
A igualdade no uma fico. Todo o superior a sente, pelo contrrio, como a mais banal das realidades. No h amo que adormea e no se arrisque assim a deixar escapar o seu escravo, no h homem que no seja capaz de matar um outro, no h fora que se imponha sem ter de se legitimar, reconhecendo ento uma desigualdade irredutvel para que a igualdade possa funcionar (RANCIRE, 2005b, p. 94-95).

Vez que a obedincia deve se legitimar, que deve ter leis e instituies que encarnam o comum da comunidade, o comando deve supor uma igualdade entre o que comanda e o que comandado. Por mais que os realistas neguem a igualdade, ela se afirma e se atesta incessantemente em toda parte.
A sociedade desigualitria no pode funcionar seno graas a uma enorme quantidade de relaes igualitrias. este intrincar da igualdade

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na desigualdade que o escndalo democrtico consegue manifestar para fazer o prprio fundamento do poder comum (RANCIRE, 2005b, p. 95).

O fundamento do governo poltico , ento, uma contradio: a poltica o fundamento do poder de governar na prpria ausncia de fundamento. O governo dos Estados somente legtimo se for poltico e poltico se repousar sobre a ausncia de fundamento. isso que a democracia como lei da sorte diz: no se trata de uma sociedade para governar, mas uma ingovernabilidade sobre a qual todo governo se deve fundar. As sociedades se organizam hoje, como ontem, pelo jogo das oligarquias. Os governos das minorias representativas. A representao, justifica-se, faz-se necessria em sociedades modernas e populosas. Entretanto, para Rancire, essa no a real justificativa. A representao uma forma oligrquica de comando das minorias que detm algum ttulo para se ocupar dos assuntos comuns. Em suas origens, nos tempos das revolues americana e francesa, a representao era o oposto da democracia. S mais recentemente aliaram-se democracia e representao.
Os pais fundadores e um certo nmero dos seus mulos franceses viam nela justamente o meio para a elite exercer de facto, em nome do povo, o poder que obrigada a reconhecer nele mas que no saberia exercer sem arruinar o prprio princpio de governo (RANCIRE, 2005b, p. 102).

Entretanto, para Rancire, assim como falso identificar democracia e representao, uma no a refutao da outra.
O que democracia quer dizer precisamente o seguinte: as formas jurdico-polticas das constituies e das leis estatais no repousam nunca sobre uma s e nica lgica. O que se designa por democracia representativa () uma forma mista: uma forma de funcionamento do Estado, inicialmente fundado sobre o privilgio das elites naturais e desviada pouco a pouco da sua funo pelas lutas democrticas (RANCIRE, 2005b, p. 103).

O sufrgio universal, por exemplo, uma forma mista nascida da oligarquia e desviada pelo combate democrtico, mas constantemente reconquistada pela oligarquia ao propor seus candidatos e, algumas vezes, suas escolhas ao eleitorado. Ainda assim, est sempre presente o

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risco de que o corpo eleitoral se comporte como uma populao de tirar a sorte e, com isso, desestabilize a oligarquia. A reapropriao dos mecanismos mistos constante tanto pela oligarquia, quanto pela democracia. Assim, a democracia no se identifica a uma forma polticojurdica, mas tambm no lhe indiferente. O poder do povo est aqum e alm dessas formas: aqum porque as formas de governo no podem funcionar sem se referir a esse poder dos incompetentes, que fundamenta e nega o poder dos competentes; alm, porque as formas so constantemente reapropriadas pelo prprio jogo da mquina governamental, na lgica 'natural' dos ttulos para governar que uma lgica da indistino do pblico e do privado (RANCIRE, 2005b, p. 104). A esfera pblica o espao de encontro entre as duas lgicas: da polcia e da poltica, do governo dos competentes e do governo de no importa quem. Os governos tendem a encolher a esfera pblica, tornar o seu assunto privado e rejeitar, como parte da vida privada, as intervenes e os locais de interveno dos atores no estatais. Pretendese, assim, separar o domnio da coisa pblica do domnio dos interesses privados da sociedade.
Opera a distino do pblico, que pertence a todos, e do privado onde reina a liberdade de cada um. Mas esta liberdade de cada um a liberdade, quer dizer a dominao, dos que detm os poderes imanentes sociedade. o imprio da lei do aumento da riqueza. Quanto esfera pblica assim pretensamente purificada dos interesses privados, ela , tambm uma esfera pblica limitada, privatizada, reservada ao jogo das instituies pblicas e ao monoplio dos que as fazem caminhar. Essas duas esferas, em princpio, no esto separadas a no ser sob a lei oligrquica (RANCIRE, 2005b, p. 107).

Na contramo dessa separao, a democracia no a forma de vida dos indivduos devotados felicidade privada, mas o processo de luta contra a privatizao, o processo de alargamento dessa esfera pblica. Alargar a esfera pblica no procurar a crescente interveno do Estado sobre a sociedade, como brada o discurso liberal; significa lutar contra essa repartio (pblico/privado) que garante a dupla dominao da oligarquia no Estado e na sociedade. Historicamente, aponta Rancire, este alargamento da esfera pblica significou: fazer reconhecer como iguais e sujeitos polticos

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aqueles que a lei estatal impelia para a esfera privada dos seres inferiores; e fazer reconhecer o carter pblico de certos espaos, relaes e instituies que tinham sido deixados discrio do poder da riqueza (privados). Foram lutas, nesse sentido, para incluir como eleitores e elegveis todos aqueles que, pela lgica policial, estavam relegados ao espao privado, como os trabalhadores assalariados que eram assimilados a domsticos cujas vontades pertenciam a seu amo e, ainda, as mulheres que estavam submetidas ao querer de seus maridos ou pais. Lutas para reconhecer como espaos e relaes pblicas aquelas ditas privadas foram as lutas dos trabalhadores sobre os salrios (desprivatizar a relao salarial) e condies de trabalho117, batalhas sobre os sistemas de sade e reformas.
O movimento democrtico ento, efectivamente, um duplo movimento de transgresso dos limites, um movimento para estender a igualdade do homem pblico a outros domnios da vida comum, e em particular a todos os que governam a ilimitao capitalista da riqueza, um movimento tambm para reafirmar a pertena por todos e por no importa quem, desta esfera pblica incessantemente privatizada (RANCIRE, 2005b, p. 108).

Nesse duplo movimento que pode jogar a dualidade do homem e do cidado: para Rancire, os sujeitos polticos no vo se identificar com homens ou a identidades definidas nos textos constitucionais. Os sujeitos polticos definem-se por um intervalo de identidades, identidades determinadas pelas relaes sociais ou pelas categorias jurdicas. A dualidade homem-cidado corresponde a designaes do comum cuja extenso e compreenso so litigiosas e, por isso, presta-se a uma suplementao poltica, a um exerccio que verifica a que sujeitos tais designaes se aplicam e de que potncia so portadores. A ao poltica perturba essa distribuio lanando o homem contra o cidado e o cidado contra o homem:
Como nome poltico, o cidado ope a regra da igualdade fixada pela lei e pelo seu princpio s desigualdades que caracterizam os homens, ou
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O 'direito do trabalho', reivindicado pelos movimentos operrios do sculo XIX, significa antes de mais o seguinte: no a exigncia de um 'Estado-providncia', mas antes de nada a constituio do trabalho como estrutura da vida colectiva arrancada ao reino nico do direito dos interesses privados e impondo limites ao processo naturalmente ilimitado de aumento da riqueza (RANCIRE, 2005b, p. 106-107).

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seja, os indivduos privados, submissos aos poderes do nascimento e da riqueza. E inversamente, a referncia ao homem ope a igual capacidade de todas as privatizaes da cidadania: as que excluem da cidadania tal ou tal parte da populao ou as que excluem tal ou tal domnio da vida colectiva do reino da igualdade cidad. Cada um desses termos desempenha ento polemicamente o papel do universal que se ope ao particular. E a oposio da vida nua existncia poltica ela prpria politizvel (RANCIRE, 2005b, p. 110-111).

Os processos de subjetivao que vo se dar nesses intervalos de identidades possibilitam a democracia, pois, esta no um tipo de regime entre outros ou um conjunto de instituies118, mas um modo de ser do poltico, a maneira de subjetivao da poltica (poltica no sentido ranceriano). a prtica da poltica como uma interrupo do bom funcionamento da ordem policial por meio de um dispositivo singular de subjetivao que, como dito, resume-se em trs aspectos principais: a) a democracia definida pela existncia de uma aparncia especfica de povo, uma aparncia que divide e refigura a realidade como duplo e no uma iluso que se oporia ao real, a introduo de um visvel que modifica o regime do visvel; b) uma subjetivao no identitria: o povo por meio do qual h democracia de um tipo particular, no definvel por propriedades do tipo tnico, que no se identifica a uma parte sociologicamente determinvel de uma populao nem soma dos grupos que constitui essa populao (RANCIRE, 1996a, p. 103) sujeitos que no coincidem com partes do Estado ou da sociedade. O povo por interveno do qual existe democracia uma unidade que no consiste de nenhum grupo social, so sujeitos flutuantes que transtornam toda representao dos lugares e das parcelas; c) o lugar da aparncia do povo o lugar da conduo do litgio: situao que pe em jogo a prpria situao de interlocuo, esse litgio poltico conduzido que se diferencia de todo conflito de interesses entre partes constitudas da populao diz respeito ao conflito sobre a contagem das partes. A democracia institui portanto comunidades de um tipo especfico, comunidades polmicas que pem
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A democracia no o regime parlamentar ou o Estado de Direito. No mais um estado do social, o reino do individualismo ou o das massas (RANCIRE, 1996a, p. 102).

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em jogo a prpria oposio das duas lgicas, a lgica policial da distribuio dos lugares e a lgica poltica do trao igualitrio (RANCIRE, 1996a, p. 103). Assim, as formas da democracia para Rancire, so formas de manifestao dessa subjetivao no identitria, dessa aparncia de povo e dessa conduo do litgio. Essas formas de manifestao no se confundem com os dispositivos institucionais, mas podem se utilizar deles: assembleias eleitas, garantias institucionais das liberdades de exerccio da palavra e de sua manifestao, dispositivos de controle do Estado. Elas encontram neles as condies de seu exerccio e em troca os modificam. Mas no se identificam com eles. Muito menos poder-seia identific-los com modos de ser dos indivduos (RANCIRE, 1996a, p. 104)119. Existe democracia se houver atores especficos da poltica, sujeitos polticos que no so nem agentes do dispositivo de Estado nem partes da sociedade, se houver coletivos que removam as identificaes em termos de partes do Estado ou da sociedade. A democracia no a era dos indivduos ou a sociedade de massas:
A democracia no um regime ou modo de vida social. a instituio da prpria poltica, o sistema das formas de subjetivao pelas quais se questiona, se a entrega sua contingncia toda ordem da distribuio dos corpos em funes que correspondem sua natureza e em lugares que correspondam a suas funes. E no () o seu ethos, a sua maneira de ser que dispe os indivduos para a democracia e sim a ruptura desse ethos, a distncia experimentada pela capacidade do ser falante em face de toda harmonia tica do fazer, do ser e do dizer. Toda poltica democrtica nesse sentido preciso: no o sentido de um conjunto de instituies, mas o de formas de manifestao que confrontam a lgica da igualdade com a da ordem policial (RANCIRE, 1996a, p. 104).

O filsofo Slavoj iek enfatiza o conceito de poltica na obra de Rancire, perceptvel em todos os grandes acontecimentos
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Como explica Rancire, a democracia no se identifica com o carter dos indivduos, como quer fazer parecer Posner quando prope a sua democracia pragmtica, sendo que o pragmatismo seria inerente ao carter americano: [...] a ideia de que a democracia um regime de vida coletiva que exprime um carter, um regime de vida dos indivduos democrticos, pertence ela mesma represso platnica da singularidade democrtica, represso da prpria poltica (1996, p. 104).

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democrticos:
Esta identificacin de la no-parte con el Todo, de la parte de la sociedad sin un verdadero lugar (o que rechaza la subordinacin que le ha sido asignada), con el Universal, es el ademn elemental de la politizacin, que reaparece en todos los grandes acontecimientos democrticos, desde la Revolucin francesa (cuando el Tercer Estado se proclam idntico a la nacin, frente a la aristocracia y el clero), hasta la cada del socialismo europeo (cuando los "foros" disidentes se proclamaron representantes de toda la sociedad, frente a la nomenklatura del partido). En este sentido, "poltica" y "democracia" son sinnimos: el objetivo principal de la poltica antidemocrtica es y siempre ha sido, por definicin, la despolitizacin, es decir, la exigencia innegociable de que las cosas "vuelvan a la normalidad", que cada cual ocupe su lugar... (IEK, 2008, p. 26).

Assim, a emergncia da democracia se d no exato momento e no prprio ato de emergncia da poltica. A democracia implica a ao de sujeitos polticos que trabalham no intervalo das identidades reconfigurando as distribuies do privado e do pblico, do universal e do particular. O processo democrtico esse constante colocar em jogo o universal sob uma forma polmica: inventar formas de subjetivao e casos de verificao que contrariem a perptua privatizao da vida pblica. Sobre o conceito de democracia na obra de Rancire, explicativamente enuncia Eduardo Pellejero:
[...] democracia essa figura da razo poltica que tem por princpio a igualdade (como hiptese de emancipao, no como estado de fato nem como ideal hipostasiado), por meio a emancipao (como movimento de reconfigurao subjetiva, no como instituio pedaggica) e por objeto a partilha coletiva do sensvel (como agenciamento desestabilizador do institudo, no como consolidao de uma relao de foras, ftica ou utpica) (PELLEJERO, 2009, p. 28).

Nesse sentido, democracia impureza poltica: rejeita as pretenses governamentais de fundar em um princpio nico a vida pblica e a circunscrever a a sua extenso. A ilimitao que pode ser atribuda democracia no da multiplicao exponencial das necessidades ou desejos individuais, mas sim do movimento que desloca

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sem cessar os limites do pblico e do privado, do poltico e do social. possvel, ento, reconhecer a democracia hoje nos Estados Modernos? Como visto, a democracia no uma forma de Estado. Alm disso, para Rancire, todo Estado oligrquico (2005b, p. 126). Entretanto, a oligarquia d mais ou menos espao para a democracia, a oligarquia mais ou menos corroda pela atividade democrtica. Assim, as formas constitucionais e as prticas dos governos oligrquicos podem dizer-se mais ou menos democrticos (RANCIRE, 2005b, p.126). Apesar de a representao ser comumente tomada como uma marca de democracia, ela um compromisso instvel, resulta de foras contrrias e tender para a democracia na medida em que se aproxime do poder de no importa quem. Rancire enumera as regras que definiriam o mnimo para que um sistema representativo possa se declarar democrtico:
() mandatos eleitorais curtos, no acumulveis, no renovveis; monoplio dos representantes sobre a elaborao das leis; interdio dos funcionrios do Estado serem representantes do povo; reduo ao mnimo das campanhas e das despesas de campanha e controlo da ingerncia das potncias econmicas (RANCIRE, 2005b, p.126).

Hoje, entretanto, pode-se afirmar que no h um sistema com essas caractersticas. O que chamamos de democracia justamente o inverso120: a apropriao da coisa pblica por uma slida aliana da oligarquia estatal com a oligarquia econmica (RANCIRE, 2005b, p.127). No vivemos, portanto, em democracias. Vivemos em Estados oligrquicos em que o poder da oligarquia limitado pelo duplo reconhecimento da soberania popular e das liberdades individuais. Esse Estado tem suas vantagens e seus limites: assegura algumas liberdades, conquistadas pela luta democrtica, com algumas restries para a sua concretizao prtica.121
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[...] eternos eleitos, acumulando ou alternando funes municipais, regionais, legislativas ou ministeriais e agarrados populao pelo elo essencial da representao dos interesses locais; governos que fazem eles prprios as leis, representantes do povo sados massivamente de uma escola de administrao; ministros ou colaboradores de ministros recolocados em empresas pblicas ou semi-pblicas; partidos financiados pela fraude dos mercados pblicos; homens de negcios que investem somas colossais em busca dum mandato eleitoral; patres de imprios mediticos privados apossando-se, atravs das suas funes pblicas, do imprio dos media pblicos (RANCIRE, 2005b, p.127). 121 Nele, as eleies so livres. Estas asseguram essencialmente a reproduo, sob etiquetas intermutveis, do mesmo pessoal dominante [...]. A administrao no corrupta salvo nos assuntos dos mercados livres onde se confunde com os interesses dos partidos dominantes.

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Esse sistema oligrquico, dizem aqueles preocupados com a estabilidade do governo, tende a uma paralisia prpria da mquina oligrquica. Rancire esclarece que essa paralisia advinda da contradio entre os dois princpios de legitimao: a soberania popular (maneira de se incluir o excesso democrtico, de transformar em arkh o princpio anrquico da poltica) e a representao. Entretanto, essa contradio nunca matou o sistema que tem a tenso em si como princpio de existncia. Essa fico do povo soberano serviu tanto para o bem quanto para o mal, ao unir a lgica governamental e as prticas polticas, que so sempre prticas de instituio de um povo suplementar quele que est inscrito na constituio, representado no parlamento ou encarnado pelo Estado. Esse equilbrio conflitual est posto em causa na atualidade: h a implantao de uma lgica consensual trazida pela lgica do sistema oligrquico. Essa lgica consensual declara que s existe uma nica realidade, que no possibilita interpretaes e pede somente respostas adaptadas: respostas que so sempre as mesmas, quaisquer que sejam nossas opinies ou aspiraes. Essa realidade nica a economia, ou o poder ilimitado da riqueza. Assim, governantes e peritos buscam calcular o equilbrio certo entre limitado (gesto da misria) e ilimitado (crescimento da riqueza). Nesse contexto, o princpio da riqueza e o princpio da cincia fundamentam a nova legitimidade oligrquica122. A tarefa essencial dos governantes passa a ser gerir os efeitos locais da necessidade histrica (econmica) mundial. Preocupada com essa gesto, a populao deve constituir uma totalidade nica, em oposio ao povo das divises e suplementaes: se expulsa o suplemento democrtico. Inventam-se instituies supra-estatais que no so
As liberdades dos indivduos so respeitadas a custo de notveis excepes em tudo o que toca guarda das fronteiras e segurana do territrio. A imprensa livre: quem pretenda fundar um jornal ou uma cadeia de televiso capazes de atingir o conjunto da populao sentir srias dificuldades sem ajuda das potncias financeiras, mas no ser levado para a priso. Os direitos de associao, de reunio e de manifestao permitem a organizao de uma vida democrtica, quer dizer de uma vida poltica independente da esfera estatal. Permitir evidentemente uma palavra equvoca. Estas liberdades no so dons dos oligarcas. Foram ganhas pela aco democrtica e no mantm a sua efectividade seno por esta aco (RANCIRE, 2005b, p. 128-129). 122 A autoridade dos governantes se fundamenta, assim, na virtude da escolha popular tanto faz, nesse lgica consensual que se escolha algum de direita ou de esquerda, a preocupao que sejam submetidos a escolha solues que somente dependem dos peritos e tambm em sua capacidade de saber escolher boas solues para os problemas das sociedades. Por boas solues deve-se entender aquelas que derivam do estado objetivo das coisas, assunto de saber especializado e no escolha popular (cf. RANCIRE, 2005b, p. 134).

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Estados em si, no so responsveis, portanto, perante nenhum povo, libertas das servides da legitimidade nacional e popular. Assim despolitizam-se os assuntos polticos, colocando-os em no lugares que no deixam espao para a inveno de lugares polmicos. O liberalismo, anuncia-se, no precisa de constituio: basta que se lhe deixe operar. A necessidade histrica inquestionvel, a qual devem se adaptar os governos nacionais, no nada mais do que a conjuno de duas necessidades prprias: do aumento ilimitado da riqueza e do aumento do poder oligrquico. Nesse contexto vai se desenvolver a democracia consensual, regida por essa lgica da necessidade econmica, do governo gestor, que Rancire ir chamar de ps-democracia.

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4 A DEMOCRACIA PRAGMTICA COMO EXCLUSO DA PRTICA POLTICA Em entrevista de abril de 2011, concedida jornalista Maria Ins Nassif do Jornal Valor Econmico, o economista Luiz Carlos BresserPereira, ex-ministro do governo de Fernando Henrique Cardoso, exps os motivos de seu afastamento do PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira). Segundo ele, o PSDB teria se tornado um partido de centrodireita, enquanto suas opes polticas caminharam mais para a esquerda, centro-esquerda. Questionado sobre o quadro partidrio brasileiro, Bresser-Pereira (2011) disse que Nossos polticos no so to ruins quanto dizem. A demonizao dos polticos serviria aos interesses dos ricos, que alimentariam, afirma o economista, citando Jacques Rancire, dio democracia.
Eu uso uma frase do Jacques Rancire, socilogo poltico francs, de esquerda, sobre o dio democracia. A democracia sempre foi uma demanda dos pobres, dos trabalhadores, de classes mdias republicanas, nunca foi dos ricos. Os ricos odeiam a democracia, embora digam que defendem. Eles sabem que a democracia no vai expropri-los, que a ditadura da maioria no vai expropri-los, mas eles continuam liberais e, se no tm dio, pelo menos tm medo da democracia. E qual a melhor forma de neutralizar a democracia? So duas. Uma fazer campanhas eleitorais muito caras. Ento, financiamento pblico de campanha, jamais. Rico no aceita isso em hiptese alguma. A outra estratgia desmoralizar os polticos (BRESSER-PEREIRA, 2011).

Na obra citada por Bresser-Pereira (La haine de la dmocratie), Jacques Rancire busca demonstrar a falcia do discurso daqueles que se dizem democratas e vivem em pases considerados democracias, mas reclamam dos efeitos negativos da democracia. Tais efeitos precisariam ser combatidos. Tratar-se-ia do excesso de igualitarismo e da irrupo sem freio de reivindicaes, tanto de bens de consumo, quanto de direitos individuais ou de grupo. A democracia daria origem, segundo esse discurso, a uma sociedade atomizada e hedonista, em que os cidados, desinteressados da poltica, preocupar-se-iam em aumentar seus privilgios, conduzindo a um individualismo extremado que poderia prejudicar a prpria existncia da coisa pblica. Rancire busca,

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ento, demonstrar justamente que a razo desse o dio democracia no o excesso de individualismo e o consumo de massa. O dio democracia no um sentimento recente: a prpria democracia j nasceu polmica e sempre conheceu o dio de certos grupos. O discurso paradoxal de democratas que temem certas consequncias da democracia possibilita visualizar como esse dio esteve sempre presente e ainda est em toda a histria da filosofia poltica. Richard Posner no confessa um dio ou medo da democracia ao contrrio, faz um elogio a ela. Entretanto, a democracia que Posner valoriza e elogia o que ele chama de prtica real da democracia: que tem, segundo ele, sustentado os progressos de seu pas, os Estados Unidos. Seu medo inconfesso do demos desestabilizador da sua democracia pragmtica. O filsofo francs Jacques Rancire e o jurista norte-americano Richard Posner no dialogam estritamente. Alm disso, o direito nunca consistiu em uma preocupao especfica do filsofo. Rancire aborda o direito tangencialmente em suas obras, especialmente em O Desentendimento, talvez porque hoje, quando se trata da poltica, muito difcil no passar pelo direito. E justamente porque Posner se props a tratar da democracia, um tema geralmente afeto a filosofia poltica, que esses dois autores podem se encontrar. Ao discorrer sobre a ps-democracia, que nada mais do que o atual modelo de democracia liberal que se consolida em muitos pases, Rancire possibilita que lancemos um outro olhar proposta de Posner, que j de antemo refuta as teorias consensuais e deliberativas da poltica e da democracia. Richard Posner no um terico da poltica propriamente, um jurista que se prope a construir uma teoria da democracia pragmtica. O movimento da AED, do qual Posner um dos principais representantes, ganhou fora e entrou em ascenso, como visto no Item 2 (captulo 1), principalmente no perodo em que a democracia liberal saiu vitoriosa da guerra ideolgica contra a democracia real, nos anos finais e ps-guerra fria. Os pilares do Estado liberal, o modelo estatal vitorioso, so o direito (legalidade) e a democracia (representativa). Tais pilares j foram objeto de muitas teorias, debates e proposies. O que a proposta de Posner tem de inovadora relaciona-se justamente com o movimento terico do qual faz parte: a AED. Apesar de ser um dos pilares do Estado liberal, em alguns momentos o direito atua como um entrave para a livre operao da economia. Assim, os tericos da AED procuram, fundamentalmente, projetar anlises econmicas da legislao e das decises judiciais, de maneira a fomentar mudanas no

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direito. O objetivo principal que o direito passe de entrave a instrumento da economia no Estado liberal. Entretanto, nem sempre o direito fomentado pela AED, que, na obra de Posner, pode ser nomeado de pragmatismo legal, est em conformidade com a democracia. Posner visualiza, ento, a necessidade terica de transformar a democracia para que ela se adeque ao pragmatismo legal criar uma teoria democrtica adequada e garantidora da AED. Essa ser a empreitada de Posner. J que o direito pode ser transformado para servir de instrumento economia, por que no fazer o mesmo com a democracia? Talvez ela no sirva de instrumento econmico, mas adequadamente proposta no ir atrapalhar, podendo ser uma forte aliada na garantia de estabilidade poltica e econmica. Vinculado a essa proposta, e talvez anterior a ela atuando como seu fomentador est o liberalismo pragmtico de Posner. Um plano de governana que conjuga o pragmatismo legal e a democracia pragmtica, como contraponto ao liberalismo deliberativo, que se assenta na democracia deliberativa e na adjudicao vinculada a normas e a princpios (que podem, sobremaneira, atrapalhar o desenvolvimento econmico). Como pragmatista com fortes influncias da economia, Posner afirma sua preocupao com a operatividade do seu modelo por isso que toma por base a democracia praticada nos Estados Unidos e apresenta a ela algumas sugestes de aperfeioamento. Nessa empresa, o jurista critica de maneira ferrenha a democracia deliberativa, pautada no consenso. Apresenta-se como um terico realista no sentido de que no se ilude com a natureza humana, nem quanto s possibilidades reais de realizao da democracia, devido impossibilidade do consenso. Entretanto, o consenso no totalmente escamoteado da proposta de Posner e o uso da estratgia do realismo serve mais a mostrar seu modelo como o nico possvel. 4.1 AS PRINCIPAIS FIGURAS DA FILOSOFIA POLTICA: ESFORO PARA ANULAR A FORA DESESTABILIZADORA DO POLTICO O que se costuma chamar de Filosofia Poltica, como explica Rancire, tem como caracterstica no acolher a aporia prpria da poltica como seu objeto, mas ser um conjunto das operaes de pensamento pelas quais a filosofia tenta acabar com a poltica, suprimir

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um escndalo de pensamento123 adequado ao exerccio da poltica (RANCIRE, 1996a, p. 14). Em termos rancerianos, essa busca da supresso da poltica pode ser entendida como uma tentativa de suprimir a prpria democracia. H um desencontro entre a filosofia poltica e a poltica, como enfatiza Ernesto Laclau ao tratar da obra de Rancire: la primera no es una discusin terica sobre la segunda, sino un intento de neutralizar sus efectos sociales negativos (LACLAU, 2011, p. 303). Esse projeto pode ser visualizado desde as obras dos autores considerados fundadores da filosofia e da poltica: Plato rejeitava o que a poltica tem de prprio, enquanto Aristteles buscou apropriar-se disso para exercer um controle sobre a poltica. Para Marx, por sua vez, o fim ltimo da poltica seria sua auto-anulao. Essas so, para Rancire, as trs principais figuras polticas: a arqui-poltica platnica, a para-poltica aristotlica e a meta-poltica marxista. A arqui-poltica, iniciada com Plato, prope realizar a essncia da "verdadeira" poltica por meio da supresso da poltica, pela realizao da filosofia 'no lugar' da poltica (RANCIRE, 1996a, p. 73). A ideia de justia como fundada na igualdade geomtrica (anttese da igualdade aritmtica), exposta na Repblica, seria a verdadeira essncia da poltica, que deveria tomar o lugar da democracia com sua natureza infundada.124 O bom regime seria a politeia ou a Repblica, um regime da comunidade fundado em sua essncia, seu modo de vida a poltica enquanto vida de um organismo regulado por sua lei, conforme a qual cada parte tem sua funo. Com isso, Plato identifica a poltica com atividade da polcia enquanto diviso do sensvel que define as parcelas dos indivduos e das partes. Assim, o mito dos metais invocado por Scrates, que atribui a cada membro da
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Esse escndalo terico a racionalidade que prpria atividade da poltica: a racionalidade do desentendimento, sua ausncia de fundamento. Bosteels ilustra bem porque Rancire se utiliza do termo arqui (principal) para designar a poltica platnica: por isso que Rancire cunha o neologismo "arqui" para descrever a figura da filosofia poltica de Plato: procura devolver a poltica ao seu incio ou fundao adequados, ao mesmo tempo suprimindo as formas da poltica realmente existente, que ficam aqum desse incio ou fundao. Mais especificamente, o objetivo substituir por uma comunidade bem organizada, uma comunidade cuja ordem de algum modo inscrita na natureza em um sentido csmico, o aparecimento aleatrio e literalmente anrquico do povo como demos (BOSTEELS, 2010, p. 83, traduo livre). This is why Ranciere coins the neologism "archipolitics" to describe Plato's figure of political philosophy: it seeks to return politics to its proper beginning or foundation, all the while suppressing those forms of really existing politics that fall short of this beginning or foundation. More specifically, the aim is to substitute a well-ordered community, a community whose order is somehow inscribed in nature in a cosmic sense, for the random appearance and literally anarchic multitudinousness of the people as demos.

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Repblica uma tarefa hierarquicamente prescrita (trabalhador, guardio ou filsofo), seria a legitimao fictcia desse processo pelo qual a arquipoltica busca tornar a natureza em lei. Nesta politeia, que se ope aos distrbios da democracia, as pessoas so (apenas) quem so e fazem (s) o que podem fazer. Em vez de uma categoria vazia do povo (demos), Plato prope o corpo totalmente detalhado da comunidade realizando a sua essncia ntima; em vez do poder paradoxal dos atos de fala, em que a parte daqueles que no tm parte afirma ser igual ao todo, o filsofo prope a verdade de um discurso que afirma ser perfeitamente derivado de uma natureza ideal; e em vez de uma universalidade polmica, o filsofo procura dar vida a formas especficas de fazer, falar e viver como moldadas no corpo frgil de cada um dos membros da comunidade (cf. BOSTEELS, 2010, p. 83-4).125 A para-poltica de Aristteles, por sua vez, pode ser vista como uma resposta parcial aos limites e deficincias da arqui-poltica platnica. Enquanto Plato veda qualquer possibilidade de conflito interno na comunidade em nome de um ideal de fuso do indivduo na alma da coletividade, Aristteles comea por reconhecer no apenas a natureza intrinsecamente poltica do animal humano, mas tambm a presena de conflitos, at mesmo a guerra, entre ricos e pobres no centro da cidade-estado126 (BOSTEELS, 2010, p. 87, traduo livre). Porm, a para-poltica configura-se em uma tentativa de despolitizar a poltica (conduzindo-a lgica policialesca): se aceita o conflito poltico, ele reformulado como uma competio entre partidos e/ou atores autorizados que, dentro do espao da representatividade, aspiram a ocupar (temporalmente) o poder. Busca, assim, conciliar a lgica da igualdade com a lgica dos melhores. Prope a realizao de uma ordem natural da poltica em ordem constitucional, com da incluso do demos como uma das partes do conflito pela ocupao dos cargos de mando. O poltico passa a ser o lugar das instituies e o conflito das duas lgicas torna-se o conflito das duas partes pelo poder. Assim, o paradoxo terico da poltica torna-se o paradoxo prtico do governo: o governo da polis, a instncia que a dirige e a mantm, sempre o governo de uma das 'partes', de uma das faces que, impondo sua lei outra, impe cidade a lei da diviso (RANCIRE, 1996a, p. 81).
125

Para iek (cf. 2008, p. 28), essa proposta retomada pelos intentos "comunitaristas" de definir um espao social organicamente estruturado, tradicional e homogneo que no deixe resqucios a partir dos quais possa emergir o momento/acontecimento poltico. 126 [...] starts out by acknowledging not just the intrinsically political nature of the human animal but also the presence of conflict, even war, between rich and poor at the heart of the city-state (BOSTEELS, 2010, p. 87).

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Assim, todo governo acaba por criar a sedio que o derrubar. Para evitar sua derrocada, a soluo de Aristteles que o governo deve descobrir a lei comum a todos os governos: que aquela que lhe ordena que se mantenha e se utilize dos meios necessrios para tal. Aquele que governa deve se preocupar em satisfazer no somente os seus interesses, mas tambm os interesses dos governados, de modo a evitar a revolta das massas. Para preservar seu poder, quem est no governo deve proceder dessa forma ou, ao menos, aparentar que procede assim, pois: O bom regime aquele que faz os oligarcas verem a oligarquia e o demos a democracia (RANCIRE, 1996a, p. 82). Esse meticuloso jogo de distribuio dos poderes e das aparncias de poder vai garantir que o governo se aproxime da politeia. Dessa maneira, Aristteles
() redispe os elementos do dispositivo democrtico a aparncia do povo, sua contagem desigual e seu litgio fundador nas formas da racionalidade do bom governo que realiza o telos da comunidade na distribuio dos poderes e dos modos de sua visibilidade (RANCIRE, 1996a, p. 82)

Mas, a integrao da poltica no telos da comunidade s vai se realizar plenamente sob a forma de um ausentamento por isso que, ao fazer uma hierarquia dos melhores tipos de democracia, o filsofo afirma que a melhor a democracia camponesa, em que o demos est ausente de seu lugar, devido disperso nos campos e coero de seu trabalho. O povo campons, apesar de detentor do ttulo da soberania, deixar o seu exerccio para as pessoas de bem:
A lei reina ento, diz Aristteles, por ausncia de recurso: ausncia de dinheiro e de lazer para ir assembleia, ausncia de meio que permita ao demos ser um modo efetivo de subjetivao da poltica. A comunidade contm ento o demos sem experimentar o seu litgio. A politia realiza-se assim como distribuio dos corpos num territrio que os mantm afastados uns dos outros, deixando apenas aos melhores o espao central do poltico (RANCIRE, 1996a, p. 82).

A para-poltica teve sucessivas verses ao longo da histria, sendo a principal ruptura aquela entre a sua formulao clssica e a moderna ou hobbesiana, esta centrada na problemtica do contrato social, da alienao dos direitos individuais face emergncia do poder

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soberano.127 Na proposta hobbesiana, h, ainda, uma refutao da politicidade natural que aparece como secundria, como vitria do sentimento de conservao sobre o ilimitado desejo que coloca todos em guerra no estado de natureza. Entretanto, essa fbula da guerra de todos contra todos, para usar os termos de Rancire, o prprio reconhecimento da igualdade, tendo em vista que deixa transparecer que a ordem social repousa, em ltima instncia, na igualdade de todos que ela contingente, portanto. Por fim, a meta-poltica, formulada por Marx, particularmente em A questo judaica, o discurso sobre a falsidade da poltica que vem duplicar cada manifestao poltica do litgio, para provar seu desconhecimento de sua prpria verdade, marcando a cada vez a distncia entre os nomes e as coisas (RANCIRE, 1996a, p. 89). Tambm reconhece a existncia do conflito poltico, mas como um teatro no qual se refletem os acontecimentos que na verdade aconteceriam em outro cenrio (o dos processos econmicos):
() el fin ltimo de la verdadera poltica sera, por tanto, su auto-anulacin, la transformacin de la administracin de los pueblos en una administracin de las cosas dentro de un orden racional absolutamente autotransparente regido por la Voluntad colectiva (IEK, 2008, p. 29).

Entretanto, realizar a desmistificao do conflito poltico no em si a poltica. A interpretao poltica ope-se interpretao da metapoltica. Esta v a distncia entre o homem e o cidado, entre o povo laborioso e o povo soberano, como uma grande mentira a ser desvelada.
Que o povo seja diferente de si mesmo no , para a poltica, um escndalo que se precisa denunciar. a condio primeira de seu exerccio. H poltica desde que exista a esfera de aparncia de um sujeito povo cuja propriedade consiste em ser diferente de si mesmo (RANCIRE, 1996a, p. 94).

Assim, a partir do ponto de vista poltico, as inscries da igualdade que aparecem nas Declaraes dos Direitos do Homem ou nos prembulos dos Cdigos e das Constituies, as que materializam tal ou qual instituio, no so 'formas' desmentidas por seu contedo ou 'aparncias' feitas para esconder a realidade. So um modo efetivo do
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Para iek (2008, p. 29): La tica de Habermas o la de Rawls representan, quizs, los ltimos vestigios filosficos de esta actitud: el intento de eliminar el antagonismo de la poltica cindose a unas reglas claras que permitiran evitar que el proceso de discusin llegue a ser verdaderamente poltico.

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aparecer do povo, o mnimo de igualdade que se inscreve no campo da experincia comum (RANCIRE, 1996a, p. 94, grifou-se). O problema, para a poltica, no apontar a diferena que h entre essa igualdade existente e tudo aquilo que a desmente. H, ali, um elemento do poder do povo a questo de ampliar a esfera desse aparecer, aumentar esse poder. Essas e outras diversas lgicas de compreenso da poltica se entrelaaram, na poca moderna, sob o nome de social. Foi tambm onde se lanou a poltica ou o nome que se deu a ela quando no foi identificada cincia do governo ou aos meios de se apoderar dele.128 Assim, segundo Rancire, a cincia social foi a prpria forma de existncia da filosofia poltica na era das revolues democrticas e sociais, foi a ltima forma assumida pela relao tensa da filosofia e da poltica e pelo projeto filosfico de realizar a poltica, suprimindo-a (RANCIRE, 1996a, p. 98). Esse conflito e esse projeto se fizeram na cincia marxista e na sociologia durkheimiana e weberiana, muito mais do que nas formas puras da filosofia poltica. A ltima era da sociologia , assim, a exposio da pura regra do jogo: a era do vazio a verdade do social reduzida parasitagem da verdade. Isso chamado por alguns socilogos de fim da poltica129 e por alguns filsofos de volta do poltico130, que designam, de acordo
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Para Hannah Arendt (cf. 2007, p. 48-59; 78-82), a emergncia de uma esfera do social se deu principalmente com as revolues americana e francesa, sob o signo da igualdade e desnaturalizao das desigualdades de nascimento. A filsofa alem avaliava negativamente a sobreposio do social sobre o espao pblico, pois nesse mbito havia uma certa indistino do pblico e do privado, com a prevalncia da lgica da necessidade prpria do mbito privado. Transformaram-se preocupaes individuais com a propriedade privada em preocupaes pblicas. A organizao poltica, no social, passaria a se estruturar em torno de uma gigantesca administrao domstica nacional ou economia nacional. () a sociedade assumiu o disfarce de uma organizao de proprietrios que, ao invs de se arrogarem acesso esfera pblica em virtude de sua riqueza, exigiram dela proteo para o acmulo de mais riqueza (ARENDT, 2007, p. 78). 129 O fim da poltica teria se dado paralelamente ao fim da histria anunciado por Francis Fukuyama, com o fim da Guerra Fria e das disputas ideolgicas entre socialismo e capitalismo e a consequente consolidao da democracia liberal e sua doutrina poltica do consenso. A doutrina poltica do consenso caracterizaria o perodo da ps-poltica. Sobre a ps-poltica, ver IEK, 2008, p. 31-4. 130 Em especial pode ser referido aqui o trabalho de Chantal Mouffe, O retorno do poltico (The return of the political, 1993), em que a terica da poltica afirma redefinir a identidade democrtica por meio do estabelecimento de uma nova fronteira poltica, tendo em vista o fim da oposio entre totalitarismo e democracia que servia como a principal fronteira poltica para diferenciar amigo e inimigo. Partindo das crticas de Carl Schmitt ao liberalismo, Mouffe procura ir alm: en respuesta al proyecto de Schmitt de afirmar lo poltico contra el liberalismo, es importante elaborar una forma verdaderamente poltica de liberalismo que, sin dejar de postular la defensa de los derechos y el principio de la libertad individual, no escamotee la cuestin del conflicto, el antagonismo y la decisin (MOUFFE,

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com Rancire, a mesma coisa.

Significa voltar a aqum do conflito constitutivo da poltica moderna como do conflito fundamental da filosofia e da poltica, voltar a um grau zero da poltica e da filosofia: idlico terico de uma determinao filosfica do bem que a comunidade poltica teria por tarefa realizar; idlio poltico da realizao do bem comum pelo governo esclarecido das elites apoiado na confiana das massas (RANCIRE, 1996a, p. 98).

A esse estado idlico do poltico costuma-se denominar democracia consensual. Entretanto, para Rancire, a democracia, por ser poltica, no pode ser consensual, por isso ele prefere nomear de psdemocracia. Trata-se da consolidao da democracia liberal fundada na renncia ideia de povo, no regime consensual do sensvel e conectada com as necessidades econmicas mundiais. 4.2 PS-DEMOCRACIA Com o fim da Guerra Fria, o discurso prevalecente sobre a democracia passou a proclamar seu triunfo frente aos regimes totalitrios. Sobre isso, esclarece Marcellino:
Especialmente aps a (simblica) queda do Muro de Berlim, e com o consequente desaparecimento da ameaa vermelha, muitos passaram a pensar e a defender entre eles Fukuyama com seu apocalptico O fim da histria que o jogo teria chegado ao seu fim, e que a economia de cassino [capitalismo especulativo] marcante na dcada de 80 representaria a irreversvel vitria do capital. () engendrou-se no iderio neoliberal que o capitalismo competitivo, concorrente e descomprometido com as bases do liberalismo clssico, seria eterno, inabalvel, inatingvel, enfim, infalvel (MARCELLINO, 2009, p. 144).
1999, p.13). Assim, a tarefa da poltica democrtica no construir o consenso, mas desativar o antagonismo potencial que existe nas relaes sociais, criando instituies que possibilitem transformar o antagonismo em agonismo, o inimigo em adversrio. Mouffe prope uma democracia radical e pluralista: El objetivo de una poltica democrtica, por tanto, no es erradicar el poder, sino multiplicar los espacios en los que las relaciones de poder estarn abiertas a la contestacin democrtica. En la proliferacin de esos espacios con vistas a la creacin de las condiciones de un autntico pluralismo agonstico, tanto en el dominio del Estado como en el de la sociedad civil, se inscribe la dinmica inherente a la democracia radical y plural (MOUFFE, 1999, p. 16).

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A democracia liberal foi aclamada como o ponto final da evoluo ideolgica da humanidade, a forma final de governo. Com a falncia dos regimes que se agarravam a um discurso de garantia das condies materiais para seu povo, a legitimao do regime democrtico liberal parecia se fundar na ideia de que ele garante num mesmo movimento as formas polticas da justia e as formas econmicas de produo da riqueza, de composio dos juros e otimizao dos ganhos para todos (RANCIRE, 1996a, p. 99). Mas a legitimao da democracia, adverte Rancire, esbarra num paradoxo: com a runa do mito da democracia real deveria haver uma revalorizao da democracia formal, um reforo da soberania do povo e de mecanismos de controle parlamentar. O que ocorre hoje o inverso: uma perda de afeio pelas formas da democracia. Na poca em que as instituies da representao parlamentar eram contestadas porque prevalecia a ideia de que eram somente formas, havia uma vigilncia militante muito maior sobre essas instituies do que existe hoje (cf. RANCIRE, 1996a, p. 100). A resposta dada pelo discurso preponderante a esse paradoxo de valorizao da democracia formal e desapego s formas da democracia de que:
() a sabedoria democrtica no seria tanto a ateno escrupulosa a instituies que garantem o poder do povo por meio de instituies representativas, mas a adequao das formas de exerccio do poltico ao modo de ser de uma sociedade, s foras que a movem, s necessidades, interesses e desejos entrecruzados que a tecem (RANCIRE, 1996a, p. 101, grifouse).

As naes retomaram, assim, aps a queda do imprio sovitico, o prprio princpio do adversrio vencido: a ideia de uma necessidade objetiva, a do desenvolvimento das foras produtivas, que impe a coeso do corpo social e esvazia de sentido a concepo da poltica como escolha entre solues alternativas (RANCIRE, 1996b, p. 367). Sob o termo consenso, a democracia concebida como o puro regime da necessidade econmica. Isso enseja um paradoxo: no momento em que se proclama o fim do marxismo e a falncia da submisso do poltico ao econmico, o discurso da democracia liberal retoma uma espcie de marxismo rasteiro, para o qual a poltica expresso de um certo estado do social e o desenvolvimento das foras produtivas que faz o contedo

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substancial de suas formas (RANCIRE, 1996a, p. 101). O sucesso da democracia corresponde a sua reduo a uma certa forma das relaes sociais, ao seu ser sensvel. Essa identificao se manifesta sob uma perda de afeio e insensibilidade pela forma de representao desse ser sensvel. A democracia renunciaria, hoje, portanto, a colocar-se como o poder do povo (cf. RANCIRE, 1996a, p. 100). Abandona a dupla figura do povo caracterstica da poltica131, porque esse povo suplementar obstaria o verdadeiro contrato poltico, por meio do qual os indivduos e grupos concordam acerca das formas jurdico-polticas capazes de garantir a coexistncia de todos e a participao tima de cada um nos bens da coletividade (RANCIRE, 1996a, p. 100). A democracia remete, ento, a uma ausncia do povo que foi desconsiderado. Porm, essa ausncia vai ser sempre preenchida, de uma maneira imprevista. Para Rancire, o povo retorna como um povo tnico, fixado como identidade a si, como corpo uno e constitudo contra o outro (1996a, p. 101).
Quando se quer suprimir o povo dissensual da poltica pela populao consensualmente gerida, v-se aparecer em seu lugar um outro povo, mais antigo, mais intratvel, o povo da etnia que se declara incompatvel com a etnia vizinha. Quando se quer substituir a conduo poltica dos litgios pelo tratamento gestionrio dos problemas, v-se reaparecer o conflito sob uma forma mais radical, como impossibilidade de coexistir, como puro dio do outro (RANCIRE, 1996b, p. 380).

Esse seria o caso, especialmente da Europa hoje, em que ressurge fortemente o dio racista ou xenfobo.132

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Aquele povo que pesou sobre a poltica na poca das revolues modernas povo, no sentido rousseauniano, como sujeito da soberania e o proletrio que era para Marx a figura que superaria a poltica em sua verdade (cf. RANCIRE, 1996a, p. 100). 132 A instituio de uma estrita distribuio dos papis e das partes faz surgir um face a face entre duas lgicas de dominao: a lei da riqueza e o princpio da diferena no nascimento. E justamente essa lgica da diferena no nascimento que vai se colocar como contestao ao governo da riqueza, apontando que h sim alternativas, sendo que a primeira delas expulsar os indesejveis, que so diferentes de ns e destroem nossa identidade. H, para Rancire, entre a sabedoria consensual e a loucura tnica um ponto essencial de concordncia: o princpio identitrio. O consenso quer partes reais do corpo social, grupos e agrupamentos de corpos enumerveis, claramente constitudos em sua identidade. A figura mais radical e mais pura desses sujeitos, muito semelhantes em sua identidade, so os sujeitos identificados com sua raa, etnia ou ao povo de Deus. Como exemplifica Rancire: [...] em vez da figura poltica do operrio e do proletrio, aparece o imigrado, identificado

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Nesse contexto de paradoxos, de um povo ausente que surge como povo tnico, de democracia formal com formas desvalorizadas, questiona-se o que forma, nas democracias, quer dizer. O discurso oficial da democracia liberal s reabilita uma parte da meta-poltica marxista que oscilava entre uma teoria da forma-expresso (forma que expressa um real) e uma teoria da aparncia-mscara (que esconde o que real): s reabilita a 'forma' enquanto forma desobrigada correspondente a um contedo evanescente (RANCIRE, 1996a, p. 102). Esse contedo nada mais que a necessidade histrica, econmica, mundial. Para Rancire, como j referido, a democracia um modo de subjetivao da poltica133 e as formas da democracia so formas de manifestao da subjetivao poltica da manifestao da aparncia de povo, da subjetivao no identitria e da conduo do litgio. A psdemocracia, por sua vez, deve ser entendida como a prtica consensual do apagamento das formas do agir democrtico:
A ps-democracia a prtica governamental e a legitimao conceitual de uma democracia de depois do demos, de uma democracia que liquidou a aparncia, o erro na conta e o litgio do povo, redutvel portanto ao jogo nico dos dispositivos de Estado e das composies de energias e interesses sociais. A ps-democracia no uma democracia que encontrou no jogo das energias sociais a verdade das formas institucionais. um modo de identificao entre os dispositivos institucionais e a disposio das partes e das parcelas da sociedade apta a fazer desaparecer o sujeito e o agir prprio da democracia. a prtica e o pensamento de uma adequao, sem resto, entre as formas do Estado e o estado das relaes sociais (RANCIRE, 1996a, p. 105).

Essa a ps-democracia: institui o consenso, um regime do sensvel em que as partes j esto previamente dadas, sua comunidade constituda e estabelecido o clculo de sua palavra idntica sua
apenas por sua raa e pela cor de sua pele, pela identidade nua do Outro, aquele que faz rudos e no participa do mundo da fala (RANCIRE, 1996b, p. 381). 133 Contrrio ao discurso da democracia triunfante est o conceito de democracia apresentado por Rancire, como modo de subjetivao da poltica - o nome de uma interrupo singular dessa ordem da distribuio dos corpos em comunidade que nos propusemos conceituar sob o conceito ampliado de polcia. o nome daquilo que vem interromper o bom funcionamento dessa ordem por um dispositivo singular de subjetivao (RANCIRE, 1996a, p. 102).

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performance lingustica. Esse consenso central na ps-democracia e acaba por eliminar qualquer espao para a poltica. No h mais espao para as formas de subjetivao singulares que renovariam as formas da inscrio primria da identidade entre o todo da comunidade e o nada que a separa de si mesma, quer dizer, da contagem apenas de suas partes (RANCIRE, 1996a, p. 123). A poltica deixa de existir pois o todo da comunidade reduzido soma de suas partes. Rancire contribui, assim, para visualizarmos como o discurso democrtico pragmtico de Richard Posner mais pragmtico do que democrtico: consolida a democracia consensual apesar de se proclamar um realista que reconhece a existncia do conflito poltico. Talvez a questo seja de qual esse conflito poltico e de como se constituem as partes que dele participam. O prximo tpico servir a anlise do carter policial da democracia pragmtica que, ao excluir a poltica, exclui a prpria democracia. 4.3 A DEMOCRACIA PRAGMTICA DE RICHARD POSNER COMO PS-DEMOCRACIA A filosofia poltica de Aristteles foi, de certa forma, uma tentativa de ultrapassar os limites e deficincias da viso poltica de Plato. Pode-se fazer uma analogia com a relao que se estabelece entre a democracia pragmtica e a democracia deliberativa: Richard Posner apresenta a sua proposta de democracia pragmtica como superior e mais adequada do que a democracia deliberativa. A democracia deliberativa134 que vai ser alvo de crticas e
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certo que h vrios tericos da democracia deliberativa. O conceito de que Posner vai se utilizar provm das obras de John Dewey, mas tambm congrega contribuies de outros autores como Rawls, Habermas, Bohman, Cohen, Gutmann e Thompson, Fishkin e Sunstein (cf. POSNER, 2010, p. 10-1). Posner reconhece que os vrios tericos da deliberao divergem em diferentes aspectos (cf. POSNER, 2010, p. 82, nota 26; e tambm p. 103-4) e enfatiza quatro divergncias principais, com relao a: 1) abstrao: para Posner muitos desses tericos esboam uma deliberao pblica que se aproxima excessivamente da discusso acadmica Joshua Cohen e Henry Richardson seriam mais abstratos que Amy Gutmann e Dennis Thompson; 2) condies necessrias para que a deliberao seja eficaz: para alguns tericos seria necessria uma redistribuio de riquezas para criar uma igualdade efetiva entre os cidados, para outros bastariam reformas educacionais e jurdicas; 3) equilbrio adequado entre governana popular e governo dos especialistas: os democratas cticos da capacidade deliberativa do povo reclamam uma estrutura que limite a democracia popular e se aproximam da democracia de elites (James Madison, Cass R. Sunstein, Julian N. Eule); os outros defendem a deliberao popular, como John Dewey; 4) importncia da deliberao democrtica: para alguns autores ela instrumental para o bem-estar, para outros, como Learned Hand, ela possuiria um valor intrnseco. Quando a deliberao pblica

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refutao por Posner a democracia deliberativa na forma deweyana forte (Democracia no Conceito 1), que tem como premissa principal o direito de todo adulto (no incapaz) de participar em p de igualdade da governana da sociedade. Esse direito implica em deveres morais:
(1) ter interesse suficiente nos assuntos pblicos para ser capaz de participar da governana de forma inteligente, (2) discutir questes polticas com outros cidados com a mente aberta e (3) basear suas opinies e seus atos polticos (como o voto) numa opinio honesta, formada com base na devida deliberao, do que melhor para a sociedade como um todo em vez de no estreito interesse prprio (POSNER, 2010, p. 101).

A democracia deliberativa exige, assim, que aqueles que deliberem, os cidados comuns, estejam preocupados com o interesse pblico e o bem comum, ao invs de focados em seus interesses particulares. Mas no uma teoria da democracia direta, pois reconhece sua impossibilidade nas grandes sociedades modernas , portanto, representativa. Exigindo dos representantes eleitos que eles se engajem no mesmo tipo de deliberao poltica inteligente e com viso cvica na qual seus eleitores supostamente se engajam [...] (POSNER, 2010, p. 108). Para os democratas deliberativos no sentido forte, a imposio de direitos constitucionais por juzes no eleitos da Suprema Corte uma inclinao no democrtica que requer um forte esforo de justificao. Mas, segundo Posner (cf. 2010, p. 109-110), como esses mesmos democratas tambm so igualitrios, eles defendem diversas metas do estado de bem-estar social (nivelamento de rendas, redes de bem-estar social) e se entusiasmam com os resultados que so conquistados, nesse sentido, por meio da adjudicao constitucional. Acabam, ao final, por defender o reexame judicial argumentando que teria um carter deliberativo; que alguns direitos constitucionais seriam primordialmente democrticos; que os servidores pblicos voltados para o interesse pblico seriam representantes virtuais dos eleitores que no os elegeram (argumentam que, caso tivessem conhecimento especializado, os eleitores apoiariam tais decises); e que so legtimas, no sentido democrtico, tais decises judiciais tomadas em perodos de exaltao das paixes democrticas. A partir da elaborao desse conceito de democracia deliberativa
considerada o cerne do processo poltico, como para Hannah Arendt e Jon Elster, Posner nomeia de democracia transformativa.

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com elementos tericos provindos de John Dewey e outros autores, Posner parte para sua desconstruo. Os pontos mais crticos da democracia deliberativa so, para Posner: 1) seu idealismo: exagera as capacidades morais e intelectuais do cidado mdio e tambm do representante oficial (inclusive do juiz) mdio; sustenta a busca de um bem comum, quando as pessoas esto, na verdade, interessadas em seus interesses particulares; 2) sua inoperatividade: idealiza o alcance de consensos por uma conversao infinita que no realizvel, nem alcanvel, pois se assemelha muito mais a um debate acadmico; 3) sua viso de cima para baixo: parte de um modelo ideal de democracia para avaliar a democracia existente. Diante da democracia deliberativa, que , segundo Posner, idealista e inopervel, sua proposta de uma democracia pragmtica seria realista, cnica e com uma viso de baixo para cima (vez que estribada em um modelo concreto). Essa proposta seria uma melhor descrio do que a democracia americana e, tambm, uma prescrio normativamente superior. O realismo da democracia pragmtica estaria em sua concepo sem iluses da natureza humana: essencialmente egosta. Tambm seria realista ao reconhecer a impossibilidade da democracia direta, tendo em vista sua inoperabilidade nas sociedades modernas (devido ao tamanho dos Estados, a fatores demogrficos e pela impossibilidade de se chegar a um consenso em questes de valores por meio do debate pblico). O realismo tambm ensinaria, de acordo com Posner, que os representantes eleitos no podem se basear no interesse pblico para deliberar, pois congregam interesses prprios, que no se pode exigir sejam ignorados. E, alm disso, que os representantes sero os melhores: no h o que fazer, de uma forma ou de outra eles chegam ao poder, melhor aceitar esse fato e aceitar que a poltica deve ser um caminho mais civilizado para fazer com que esses melhores cheguem ao poder, caso contrrio, as pessoas estaro sujeitas aos mecanismos pouco decorosos que eles iro, sem alternativas, utilizar (corrupo, violncia etc.). No h alternativa ao governo dos melhores, esse o nico caminho, isso realismo. Assim, realismo democracia no Conceito 2 (POSNER, 2010, p. 119). Ao apelar para o realismo de sua proposta, entretanto, Posner a lana como a nica possibilidade plausvel dentro das circunstncias objetivas da realidade. Trata-se da reproduo do discurso do nico

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possvel da economia e a via nica da democracia liberal135. Com isso, Posner acaba por inserir a democracia pragmtica na lgica consensual policial. Pois, como afirma Rancire, o realismo a lgica policial do nico possvel:
O realismo pretende ser a sadia atitude do esprito que se restringe s realidades observveis. Ele na verdade coisa totalmente diferente: a lgica policial da ordem que afirma, em qualquer circunstncia, fazer apenas o que possvel fazer. O sistema consensual absorveu a necessidade histrica e objetiva de antigamente, reduzida poro cngrua do "nico possvel" que a circunstncia autoriza. O possvel assim o operador conceitual de troca entre a "realidade" e a "necessidade". E tambm o ltimo modo de "verdade" que a meta-poltica acabada pode oferecer lgica da ordem policial, a verdade da impossibilidade do impossvel. O realismo a absoro de toda realidade e de toda verdade na categoria do nico possvel (RANCIRE, 1996a, p. 131).

A realidade apresenta o que necessrio, o que possvel. Esse

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Sobre a ideia da via nica, afirma Marcellino (2009, p. 145-7): O triunfo de uma ideia nica, de uma nica ideologia () naturalizou-se com facilidade e pouca resistncia no imaginrio coletivo, consubstanciando seu velado projeto de dominao com todo o apoio da estrutura dissimulada e oculta oferecida pelo Direito. () O argumento de via nica do discurso neoliberal acaba por implicar a defesa de um 'Mercado ideal' que preencheria por completo o vazio imaginrio deixado pela figura do Estado social e que segundo os neoliberais teria sucumbido com a queda dos socialismos reais. No entanto, tal discurso, de forma falaciosa, tentou transformar seu 'Mercado ideal' em 'Mercado real' acarretando o estabelecimento de um 'Mercado totalizante', que pretensamente objetiva alcanar o 'Todo'. E este o principal equvoco de toda construo mtico-terica em torno da figura do 'Mercado livre'. No intuito de servir como um manifesto contra a totalizao dos regimes socialistas ditatoriais (nazismo, fascismo), e arvorando-se como nica frmula de defesa da liberdade universal, a doutrina neoliberal acabou por beber do prprio veneno que combatia: forjou o sistema mais total e mais ilimitado j visto na histria recente. Tal sistema, como j alertara Rosa, utiliza-se do mito da ausncia de opes para mascarar seu propsito dominador, autoritrio e excludente. () o perigo desta banalidade [aceitao natural] frente ideologia nica est no fato de o neoliberalismo se conceber plenamente justificado, sem precisar oferecer justificativas ticas ou filosficas (). Rosa expe, por sua vez, como a AED transplanta o discurso da via nica para o direito: O Direito, ento, nesta ordem de ideias, tambm manejado como se fosse algo natural, advindo do discurso cientfico e econmico capaz de guiar em direo salvao da felicidade eficiente. Ramalho Neto adverte sobre o perigo do discurso nico, dizendo que 'o problema est em deixar que tudo seja resolvido por essa via. A competio pode ser saudvel, se sujeita Lei. Mas perversa se substitui a Lei, se ela, a competio, se torna a prpria Lei. O primeiro e mais perverso efeito da competio no lugar da Lei a excluso social' (ROSA, 2011, p. 139).

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o discurso do realismo. O argumento do realismo da democracia pragmtica a insere na lgica consensual que resgata uma certa metapoltica ao afirmar a determinao econmica da poltica: no h alternativa, somente essa que responde realidade possvel, prtica. Apesar de tentar alavancar sua proposta como realista e, de certa forma, conflitual, por reconhecer que a poltica essencialmente competitiva e conflitiva, Posner no inova, como pretende. Ele to somente insere, por uma lgica reversa, a sua democracia pragmtica na lgica consensual do realismo, tendo em vista que reconhecer o conflito seria mais realista:
() o conflito uma caracterstica inescapvel da vida poltica. [...] O problema da democracia, como do governo em geral, administrar o conflito entre as pessoas, que, com frequncia partindo de premissas incompatveis, no podem superar suas diferenas pela discusso (POSNER, 2010, p. 86).

Partindo do reconhecimento da existncia do conflito na vida poltica, Posner se preocupa em control-lo: definir seus limites, suas possibilidades, onde o conflito pode aparecer, para que no desestabilize o governo. Tenta, de tal modo, definir quem poder ser parte nesse conflito, para regul-lo, adequadamente. Por isso que Posner opta pela representao: o governo daqueles que tem ttulo para governar os melhores. Com isso a democracia pragmtica deixa de ser democracia (o governo daqueles que no tem ttulo para governar) para se tornar o governo oligrquico dos melhores. Posner reconhece isso. A democracia americana antes um governo misto do que uma democracia: Seria mais realista voltar para um vocabulrio mais antigo e descrever os Estados Unidos como uma repblica mista () (POSNER, 2010, p. 84). [...] o sistema poltico americano foi criado para ser e permanece sendo um sistema misto em vez de uma democracia pura (POSNER, 2010, p. 114). Conflito no litgio. Mas Posner tenta substituir o litgio poltico pelo conflito entre as partes aptas a disputarem uma eleio. Ora, o que se projeta, com isso, a eliminao da poltica, a impossibilidade da aparncia de povo, do erro na conta e do litgio do povo. O conflito tem suas partes previamente estabelecidas e no vai expor um dano, mas to somente divergncias de interesses. Dessa maneira, Posner reduz o litgio poltico ao conflito: o jogo nico dos dispositivos de Estado e das composies de energias e interesses sociais (RANCIRE, 1996a, p. 105).

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melhor, inclusive, de acordo com Posner, que no haja um forte interesse pela poltica, pois:
() uma sociedade heterognea fomenta conflitos entre vises de mundo e valores fundamentais, que so dolorosos, divisivos e consomem tempo e energia, conflitos que valem mais ser deixados latentes e inarticulados (POSNER, 2010, p. 87).

Assim, Posner visualiza um ponto forte da democracia representativa, no uma fraqueza, ao permitir que as pessoas fiquem desconectadas da poltica na maior parte do tempo. A poltica no , para a democracia pragmtica, um fim em si mesma e no tem um valor intrnseco. Ela um mtodo para se tomar decises polticas. Um instrumento que possibilita estabelecer uma arena competitiva para que os melhores possam chegar ao poder sem precisar recorrerem corrupo e violncia. A poltica , assim, uma competio entre os polticos, que visam seus prprios interesses e representam o povo, que tambm s est preocupado com seus prprios interesses136. Dessa maneira Posner expe a pura consolidao da democracia liberal, o deslocamento total da poltica para a esfera do social. Pode-se ver uma referncia a esse deslocamento em Azzi, com apoio em Foucault:
[...] a consolidao dos estados nacionais na modernidade e o surgimento dos dispositivos de biopoder acentuam o processo gradual de deslocamento da poltica em direo esfera do social. Nesse percurso histrico ela passa de um dos mais elevados atributos do ser humano (o tipo ideal grego) a um deturpado negcio, destinado classe poltica que vive da disputa pelo aparelho estatal e que nele se aloja buscando satisfazer interesses prprios (AZZI, 2007a, p. 35).

Posner expe a pura regra do jogo: a poltica na sua era niilista. A democracia de mercado em que o que mais importa o momento fugidio do voto. O eleitorado indiferenciado reduzido condio de espectador-consumidor (nesse sentido representativa a comparao
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De acordo com Posner, essa uma viso mais realista da natureza humana: egosta, desinteressada de questes pblicas e do interesse pblico, desdenhosa da teoria moral e poltica, impermevel ao raciocnio no instrumental, destituda de ambio moral, inculta e negativista. Essa viso que baseia seu conceito de democracia. O jurista chega a admitir que talvez as pessoas no sejam todas egostas e que alguns representantes so movidos por interesses altrustas, mas conclui que no h respostas convincentes para qual seria uma melhor descrio da natureza humana. Sempre haver abusos, conluios e pessoas vidas pelo poder. Assim, segundo o jurista da AED, a viso ingnua da natureza humana em que se baseia o Conceito 1, torna a democracia deliberativa quixotesca (cf. POSNER, 2010, p. 192193).

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que Posner faz do eleitor com o pblico de um jogo de futebol vide nota 71). Como bem aponta Azzi:
A poltica do consenso assim construda sobre a constante supresso do dissenso pela ordem policial; pela atribuio das solues aos especialistas cuja razo e tcnica conduzem alternativa supostamente mais conveniente, e no limite a nica possibilidade. Quando o que prevalece esse niilismo com relao poltica, significa que as pessoas no tm mais esperanas ou inspiraes significativas pela ao poltica, que ela est confinada aos corredores da poltica profissional e se tornou parte do sistema consensual de administrao da sociedade (AZZI, 2007a, p. 61).

A construo dessa poltica niilista assentada sobre a ordem consensual da polcia tem como pressuposto, na obra de Posner a desigualdade. Ao argumentar que os melhores que chegam ao poder, a democracia pragmtica reconhece, com Schumpeter, o fato da desigualdade de capacidades. As massas seriam pouco informadas, alm de desinteressadas exceto em momentos de crise dos assuntos polticos; no conseguiriam, ainda, projetar adequadamente uma anlise de interesse pblico ou bem comum a longo prazo; seu raciocnio, essencialmente prtico, seria focado em suas preocupaes imediatas. Como enfatiza Rosa, com apoio em Bauman, o sujeito neoliberal o homo consumens137. J os polticos, aqueles que concorrem no mercado eleitoral, no seriam, de acordo com Posner, homens ou mulheres comuns, seriam mais inteligentes, cultos e ambiciosos que a mdia. Aqui se apresenta uma divergncia crucial entre as vises de mundo de Jacques Rancire e Richard Posner. Enquanto Rancire constri sua teoria assentado sobre o pressuposto da igualdade, Posner afirma a desigualdade138. Rancire lana uma luz sobre o tema: todos
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[...] pode-se dizer que a concepo de sujeito apropriada ideologicamente pelo modelo neoliberal o do 'homem de baixas calorias', sem vnculos, desprovido de ideais, preocupado egoisticamente com suas necessidades imediatas, numa estrutura de 'perverso' generalizada. (ROSA, 2011, p. 115). 138 Sobre o reconhecimento de que haveria desigualdades gritantes em nossa sociedade, alfineta Rancire (1996a, p. 46): Concedamos, de antemo, aos espritos ponderados, para os quais igualdade rima com utopia enquanto desigualdade evoca a sadia robusteza das coisas naturais: essa pressuposio mesmo to vazia quanto eles a descrevem. No tem por si mesma nenhum efeito particular, nenhuma consistncia poltica. Pode-se at duvidar de que chegue um dia a ter esse efeito e essa consistncia. Melhor ainda, os que levaram essa dvida a seu limite extremo so os partidrios mais resolutos da igualdade. Para que haja

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so dotados de igual inteligncia e mesmo a ordem social mais desigual arrimada, em ltima instncia, na igualdade, tendo em vista que, para que se obedea a uma ordem, faz-se necessrio compreender essa ordem e compreender que preciso obedec-la. Esse entendimento mtuo implica, necessariamente, que aquele que obedece seja igual ao que manda. O reconhecimento da igualdade implica em uma concepo de poltica como rompimento da lgica da desigualdade. De maneira diversa, quando se parte do pressuposto da desigualdade o objetivo legitimar uma determinada ordem policial. A alegao de que existem desigualdades inatas, como bem afirma Rancire, foi um dos primeiros argumentos para se legitimar a dominao139. isso, justamente, que retoma Posner: a legitimao de uma democracia dos melhores. Parece que Posner, aqui, recupera, de certa maneira, tanto a arqui-poltica platnica, quanto a para-poltica aristotlica. De Plato, retoma uma diviso do sensvel em que a cada parte cabe uma parcela diferente (tendo em vista que no so iguais, mas desiguais): aos melhores o governo da cidade, s massas as ocupaes privadas. J de Aristteles provm o reconhecimento do conflito poltico no seio da comunidade e a tentativa de reconduzi-lo a uma mera competio, entre os polticos, pelo poder. Entretanto, como negao dos clssicos, de Plato e Aristteles, est na democracia pragmtica a sua refutao de uma comunidade do bem comum. O bem comum e o interesse pblico no so, para Posner, objetivos a serem alcanados pela democracia. Assim, a comunidade poltica, na democracia pragmtica, praticamente um contrato entre quem troca bens e servios, regido pela lgica aritmtica que era negada pelos antigos. Mas, ao mesmo tempo, a distribuio dos lugares de mando regida pela lgica geomtrica que harmoniza as parcelas da comunidade e os ttulos para se obter essas parcelas. O ttulo para ser um representante , para Posner, o ttulo do melhor. Mas
poltica, preciso que a lgica policial e a lgica igualitria tenham um ponto de encontro. Essa consistncia da igualdade vazia s pode ser ela mesma uma propriedade vazia, como o a liberdade dos atenienses. A possibilidade ou a impossibilidade da poltica joga-se a. E tambm a que os espritos ponderados perdem seus referenciais: para eles, so as noes vazias de igualdade e de liberdade que impedem a poltica. Ora, o problema estritamente o inverso: para que haja poltica, preciso que o vazio apoltico da igualdade de qualquer pessoa com qualquer pessoa produza o vazio de uma propriedade poltica como a liberdade do demos ateniense. 139 A igualdade ao mesmo tempo o princpio ltimo de toda a ordem social e governamental e a causa excluda do seu funcionamento normal(RANCIRE apud Pellejero, 2009, p. 22).

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quem seriam os melhores? Os melhores so lderes natos: pertencentes a uma elite de inteligncia, sagacidade, conexes, carisma e outros atributos que os capacita para se apresentarem ao pblico de maneira plausvel como sendo os 'melhores' (POSNER, 2010, p. 84). Ora, Posner deixa de visualizar algo que o prprio Aristteles j havia reconhecido: que o ttulo dos aristoi (virtude), nada mais do que o mesmo ttulo dos oligoi (riqueza). S h, na verdade, duas partes: os ricos e os pobres. Alm disso, esses melhores que devem governar no se diferenciam essencialmente dos especialistas que acabariam por governar, segundo Posner, na democracia deliberativa. Sendo mais ambiciosos, corajosos e inteligentes, os melhores so os lobos, lderes natos, que vo chegar ao poder de qualquer maneira. A poltica democrtica somente asseguraria os meios mais civilizados para essa competio civilizada. Novamente o argumento aqui do realismonecessidade: no h o que fazer, os melhores alcanaro o poder. Caso no lhes sejam fornecidos meios civilizados para tal, por meio da poltica, eles se valero da violncia, da corrupo e outros conluios insidiosos. Nesse contexto, a alternativa, novamente, s uma: a poltica como concorrncia civilizada pelo poder, a democracia pragmtica. A democracia posneriana apresenta, portanto, claramente sua inteno de colocar a poltica dentro de limites bem definidos e em conformidade com as regras estabelecidas. Com isso, exclui a poltica. Alm disso, analisando-se cada um dos principais elementos da psdemocracia como teorizada por Rancire, pode-se nela visualizar a democracia pragmtica de Posner. 4.3.1 A excluso da aparncia de povo: a reduo do povo soma de suas partes O consenso, explica Rancire, afirma-se sobre uma tese da evoluo do poltico: a antiga forma conflituosa da poltica caducou, a forma moderna a do concerto entre parceiros responsveis, com os dados objetivos da situao que se impe a todos140. O que teria gerado
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Nesse sentido, Posner afirma que a concorrncia no mercado seria uma evoluo no sentido darwiniano, com relao poltica: A rivalidade comercial , num certo sentido, deliciosamente superficial, sem a ameaa de 'aniquilao psquica' que est latente no conflito poltico mesmo quando no leva violncia, porque as crenas polticas esto com frequncia enraizadas no sentido de identidade do povo. A concorrncia poltica, assim como a guerra, com a qual se parece (), com frequncia fica no zero a zero ou d resultado negativo. mais provvel que a concorrncia econmica d resultado positivo. H, portanto,

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as perturbaes democrticas e o totalitarismo seria o fato de que os sujeitos reais da sociedade estavam encobertos por sujeitos fictcios, em combates fantasmas classes, povo, proletariado, luta de classes. Hoje, desembaraado desses fantasmas, seria possvel identificar exatamente o papel desempenhado pelas diferentes partes do corpo social e os problemas a resolver para assegurar sua coeso e sua prosperidade (RANCIRE, 1996b, p. 379).
O consenso no portanto simplesmente a opinio razovel de que melhor discutir do que brigar, a busca de equilbrio que distribua os papis da melhor maneira ou da menos m de acordo com interesses de cada parte. O consenso a pressuposio de uma objetivao total dos dados presentes e dos papis a distribuir. um sistema perceptivo que identifica o povo poltico populao real e os atores polticos s partes do corpo social (RANCIRE, 1996b, p. 379, grifouse).

Nesse sentido, na proposta de democracia pragmtica de Posner ao povo cabe o papel de se ocupar de seus interesses privados sem dedicar muita ateno para a poltica. O povo poltico a populao real, que deve simplesmente votar para eleger seus representantes, que necessariamente sero parte da elite, a outra parte da sociedade. Os atores polticos so, assim, os melhores, membros dessa elite. No h espao para poltica como forma de subjetivao, que poderia interromper essa ordem consensual por meio do dissenso, no h lugar para que o povo se manifeste como ator poltico, isso no lhe cabe, est no sua parcela, pois o povo no detm o ttulo de melhor. Como afirma cinicamente Posner, fazendo jus s caractersticas que ele mesmo atribui democracia pragmtica: No o governo pelo povo, mas governo do povo e mais ou menos para o povo (POSNER, 2010, p. 129). De acordo com Rancire, o consenso pressupe o desaparecimento da poltica, justamente pelo desaparecimento da aparncia de povo, por meio de um sistema consensual que conjuga um sistema da opinio e um sistema do direito. 4.3.1.1 A apurao de todas as partes da sociedade: o sistema da opinio

um aspecto darwiniano nisso, o comrcio, na maior parte das vezes, aproxima as pessoas. A deliberao, paradoxalmente, quase sempre as afasta (POSNER, 2010, p. 135).

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Enquanto regime da opinio, segundo Rancire, a ps-democracia faz desaparecer a aparncia perturbadora e conturbada do povo e sua contagem errada, por meio dos processos de contagem exaustiva do povo e suas partes e de harmonizao dessa contagem das partes com a imagem do todo. Exclui-se a possibilidade de aparncia de povo, identificando opinio pblica com o corpo total do povo. A apurao de todas as partes que compe o corpo social exemplarmente feita pelas sondagens de opinio, ao apresentarem uma igualdade irredutvel entre a soma total das opinies enunciveis e a soma total das partes da populao141. Alm disso, ao decompor esse corpo social dizendo qual opinio pertence a qual parte, definem uma populao estritamente idntica aos grupos de interesses e classes etrias. Dessa maneira, o consenso suprime todo cmputo dos no contados, toda parte dos sem parte (cf. RANCIRE, 1996b, p. 379). Esse cmputo de todas as partes da sociedade e apurao das opinies de cada parte est fortemente presente na teoria da democracia pragmtica. Como Posner enfatiza diversas vezes, sua proposta a democracia de interesses, de sensibilidade opinio pblica. Por isso, fundamental saber quais so os interesses das partes da sociedade: para melhor construir as polticas pblicas, para que cada parte se sinta representada. Determinar a opinio pblica de forma segura fundamental, segundo Posner (cf. 2010, p. 83), para garantir um feedback para as iniciativas de lderes polticos com relao s polticas pblicas. Alm disso, as tcnicas de pesquisa de opinio se tornam cada vez mais sofisticadas, o que se reflete nas campanhas polticas, que se tornam cada vez mais manipuladoras e desprovidas de contedo, com o objetivo de agradar o maior nmero de eleitores (cf. POSNER, 2010, p. 118). Por considerar o voto um mecanismo de agregao de preferncias com srias limitaes, os grupos de interesses podem atuar como um mecanismo corretivo fornecendo informaes essenciais sobre os interesses de determinados grupos, para a formao de polticas pblicas. Pois os grupos de interesses podem ampliar vozes, articular demandas, promover questes e identificar interesses comuns. De
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O que realmente a identificao da opinio democrtica ao sistema das sondagens e das simulaes? propriamente falando a revogao da esfera de aparncia do povo. A comunidade , nessa identificao, ininterruptamente apresentada a si mesma. O povo nunca mais mpar, incontvel ou irrepresentvel. Ele est sempre, a um s tempo, totalmente presente e totalmente ausente. Est inteiramente preso numa estrutura do visvel que aquela em que tudo se v e em que no h portanto mais lugar para a aparncia (RANCIRE, 1996a, p. 106, grifou-se).

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acordo com Posner, seu fundo de comrcio a informao inteligncia poltica no presso (cf. POSNER, 2010, p. 133). Apesar disso, o jurista afirma reconhecer que as presses de alguns desses grupos podem deformar as polticas pblicas, porm, encara essas possveis deformaes como custos de transao ineliminveis do governo (POSNER, 2010, p. 154). A democracia pragmtica valoriza, assim, os mecanismos que possibilitem apurar as opinies e interesses da populao, de cada uma de suas partes. Essa preocupao relaciona-se com a necessidade de se frear o impulso potencialmente aterrorizante do majoritarismo simples. Os interesses da populao devem estar representados no governo, harmonizados por meio de compromissos no mercado poltico, para garantir a manuteno da paz social142. Pois, quando um governo no amplamente representativo, a estabilidade poltica corre perigo. Na falta de uma voz poltica, os representados podem ficar revoltados. () pode ocorrer uma exploso (POSNER, 2010, p. 130). Todavia, a representao de interesses tem um limite: a democracia pragmtica no se compatibiliza com um sistema proporcional, que poderia criar um poder que espelhasse exatamente as preferncias polticas do eleitorado, o que a aproximaria da democracia direta. A democracia pragmtica representativa, no direta. A funo do voto do eleitorado escolher os lderes, que canalizaro e negociaro os interesses e no os representaro no sentido estrito (cf. POSNER,

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Ora o que Posner quer dizer ao referir-se paz social? Podemos entender, com Sabadell, que Posner quer assegurar a pacificao social por meio da representao de interesses como um mecanismo para garantir a legitimao do sistema: As crises de legitimidade mais intensas podem gerar processos revolucionrios que estabelecem um novo poder. Nestes processos de mudana radical, o novo poder busca tambm a legitimao atravs do direito, ou seja, tenta tornar-se legal, formulando novos princpios e valores constitucionais. De tal forma, o direito torna-se meio de legitimao do poder poltico, de consenso e de pacificao social, que evita o clima de insegurana e de tenso. Em concluso, pode-se dizer que a legitimidade nunca obtida de modo definitivo. Alm do respeito legalidade, o poder poltico deve conquistar diariamente a sua legitimao pela adeso da opinio pblica (SABADELL, 2002, p. 116). Trata-se, portanto, de um mecanismo de controle social (meios que aplica a sociedade para pressionar o indivduo a adotar um comportamento conforme os valores sociais e, dessa forma, garantir uma convivncia pacfica SABADELL, 2002, p. 130). A questo que, em conformidade com as teorias do conflito, pode-se afirmar que existem grupos sociais desiguais com interesses divergentes: nem todos os interesses sero representados. O controle social acaba por atuar de maneira a garantir as relaes assimtricas de poder: Em outras palavras, constata-se um desequilbrio permanente entre os grupos sociais, inexistindo o igual tratamento e a reciprocidade nas relaes sociais (SABADELL, 2002, p. 135).

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2010, p. 137).143 Novamente, Posner parece retomar certos elementos da parapoltica aristotlica, por meio de sua preocupao com a conservao do poder fazendo concesses queles que no esto no poder para que no se revoltem. Faz, como recomenda Aristteles, aos melhores ver o governo da elite e ao povo a democracia. Nessas passagens, Posner revela, ainda, seu medo do demos. Preocupa-lhe que o demos possa desestabilizar a ordem policial previamente estabelecida para cada uma das partes do corpo social. Por isso que busca control-lo estritamente, eliminando qualquer possibilidade de aparncia de povo, que duplicaria a realidade e poderia inserir nela objetos litigiosos. Com essa perda da aparncia, que uma perda do real, perde-se a poltica, porque no h liberao de uma poltica nova do mltiplo contingente144, mas h a figura policial de uma populao exatamente idntica enumerao de suas partes. aparncia democrtica do povo se ope sua realidade simulada:
A realidade simulada , antes, a virada final da verdade prpria meta-poltica. a organizao de uma relao especular da opinio consigo mesma, idntica efetividade do povo soberano e ao conhecimento cientfico dos comportamentos de uma populao reduzida sua amostra estatstica. Esse povo presente sob a forma de sua reduo estatstica um povo transformado em objeto de conhecimento e previso que afasta a aparncia e suas polmicas. A partir da podem instaurar-se procedimentos de contagem exaustiva. O povo idntico soma de suas partes145. () E esse povo absolutamente igual a
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Pretende-se que o sistema alinhe a ao oficial com a opinio pblica, mas nem toda ao oficial com toda flutuao nas pesquisas Gallup. Isso seria democracia direta (POSNER, 2010, p. 166). 144 A identidade do real de sua reproduo e de sua simulao o no-lugar portanto para a heterogeneidade da aparncia, o no-lugar portanto para a constituio poltica de sujeitos no-identitrios que perturbem a homogeneidade do sensvel ao fazer ver juntos mundos separados, ao organizar mundos de comunidade litigiosa. A 'perda do real' , na verdade, uma perda da aparncia. O que ela 'libera' no uma poltica nova do mltiplo contingente, a figura policial de uma populao exatamente idntica enumerao de suas partes. exatamente isso o que operado pela conjuno da proliferao miditica do visvel indiferente e da ininterrupta apurao das opinies sondadas e dos votos simulados (RANCIRE, 1996a, p. 107). 145 H vrias maneiras de pensar o todo como apenas a soma de suas partes. A soma pode ser feita de indivduos, pequenas mquinas que exploram de forma intensa sua prpria liberdade de desejar, de empreender e de fruir. Pode ser feita de grupos sociais, que compem seus

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si tambm sempre passvel de ser decomposto em seu real: suas categorias scio-profissionais e suas classes etrias. Nada, por conseguinte pode ocorrer sob o nome de povo a no ser a apurao das opinies e dos interesses de suas partes enumerveis com exatido (RANCIRE, 1996a, p. 107-8).

Conjuga-se o cientfico com o miditico: a comunidade governada pela cincia (das tcnicas de pesquisa de opinio) coloca cada um em seu lugar, com a opinio que convm a esse lugar. Suprime-se, assim, todo litgio, que poderia reanimar o povo e as aparncias de sua diviso. Todo litgio torna-se um problema que pode ser reconduzido falta de soluo. O consenso pretende objetivar os problemas, determinando qual a margem de escolha possvel, os saberes requeridos e os parceiros que devem ser reunidos para a soluo desse problema. De acordo com Rancire, ao invs de um interlocutor democrtico que faz ver o litgio e constitui as partes, a ps-democracia tem um parceiro, que a parte da sociedade envolvida na soluo do problema. Com essa composio dos interesses supe-se alcanar a soluo mais razovel, que nada mais do que a nica autorizada pelos dados da situao tais como os conhecem os Estados e seus especialistas (RANCIRE, 1996b, p. 379). Nesse sentido, ao se referir importncia da harmonizao de interesses no mercado poltico, Posner busca conduzir o litgio poltico para um mecanismo que possibilite o compromisso de interesses, que so negociveis. Os saberes requeridos sero aqueles apresentados pelos grupos de interesses, os parceiros na apresentao dos interesses e soluo dos problemas. Na democracia pragmtica, assim, o parceiro de que fala Rancire est representado pelos grupos de interesses responsveis por apresentar demandas, levantar questes e identificar interesses. Os especialistas, na democracia pragmtica, podem ser vistos como os prprios polticos, os melhores, tendo em vista que no h uma diferena substancial entre melhores e especialistas.

interesses como parceiros responsveis. Pode ser feita de comunidades, cada uma provida do reconhecimento de sua identidade e de sua cultura. O Estado consensual quanto a isso tolerante. O que ele no tolera mais, por outro lado, a parte excedente, a que falseia a contagem da comunidade. O que ele precisa so de partes reais, que possuem ao mesmo tempo suas propriedades e a propriedade comum do todo. O que ele no pode tolerar um nada que seja tudo (RANCIRE, 1996a, p. 123).

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4.3.1.2 O direito como arkh da comunidade Com a dissoluo das figuras arcaicas do conflito (reconduo do litgio a problemas a serem solucionados), realiza-se uma adequao entre o Estado gestor e o Estado de direito pelo ausentar do demos, dos litgios ligados ao seu nome e suas diversas figuras. Tem-se, com isso, a livre circulao do direito no corpo social, a crescente adequao entre a norma jurdica e a livre iniciativa econmica e social pela extenso dos direitos da economia e sociedade, dos modos de vida e das mentalidades (RANCIRE, 1996a, p. 110). O consenso, ao objetivar os problemas, um modo particular de visibilidade do direito como arkh (fundamento) da comunidade, pois, preciso resolver o litgio no seu princpio, como estrutura especfica da comunidade, antes de resolver os problemas dos parceiros sociais. Nesse sentido, preciso colocar a identidade da comunidade consigo mesma, o reino do direito como idntico supresso do dano (RANCIRE, 1996a, p. 110). Fala-se, ento, que uma das principais caractersticas do nosso regime a extenso do Estado do direito, o imprio do direito contraposto arbitrariedade.146 A identificao que se projeta entre Estado de Direito e democracia hoje serve a esse propsito de produzir um regime de identidade a si da comunidade, para diluir a poltica sob um conceito do direito que a identifica ao esprito da comunidade (RANCIRE, 1996a, p. 110). A identificao entre o direito e o esprito da comunidade vai se dar de dois modos. O jurdico se estende para cima e para baixo do poder governamental: para cima, a ao legislativa se encontra submissa a um poder jurdico especializado. Ou seja, os juzes sbios/peritos dizem o que est em conformidade com o esprito da constituio e com a essncia da comunidade que ela define147. Com isso, entretanto, mais
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Nesse contexto, deve-se esclarecer o que Rancire entende por direito: () a palavra direito o homnimo de coisas muito diferentes: disposies jurdicas dos cdigos e das maneiras de p-las em prtica, ideias filosficas da comunidade e do que a funda, estruturas polticas do dano, modos de gesto policial das relaes entre o Estado e os grupos e interesses sociais. A simples celebrao do Estado de direito entra ento nas cmodas abreviaes que permitem, em face do no-direito dos Estados arqui-policiais, unir todos esses direitos heterogneos num nico reino no-questionado do direito, feito da harmonia feliz entre a atividade legislativa do poder pblico, os direitos dos indivduos e a inventividade processual dos escritrios de advocacia. Mas o reino do direito sempre o reino de um direito, isto , de um regime de unidade de todos os sentidos do direito, colocado como regime de identidade da comunidade (RANCIRE, 1996a, p. 110). 147 Sada-se ento nisso uma refundamentao da democracia com base nos princpios fundadores do liberalismo, a submisso do poltico, na pessoa do Estado, regra jurdica que

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do que submeter o estatal ao jurdico, tem-se uma submisso do poltico ao estatal pelo vis jurdico, o exerccio de uma capacidade de desapossar a poltica de sua iniciativa, pela qual o Estado se faz preceder e legitimar (RANCIRE, 1996a, p. 111). Para baixo, a extenso do direito se manifesta na multiplicao e redefinio dos novos direitos, um empenho em colocar regras de direito em todos os mbitos da sociedade e se antecipar a todos os movimentos.148 O Estado moderno chamado por Rancire de Estado modesto, por devolver ao jurdico e ao social o que lhes havia tomado , antes, mais modesto com a poltica do que com seu prprio aparelho: as aes de inconstitucionalidade representam a declarao do no-lugar da manifestao pblica do litgio, mais do que um governo dos juzes sobre o legislativo e executivo. Tais aes representam uma mimsis ou apropriao estatal da prtica poltica. Torna-se assim da alada de um poder especializado, o judicirio, a argumentao que propriamente democrtica, que d ensejo manifestao do litgio. Aquele que recorre ao Tribunal Constitucional apresenta a lei ou um artigo da lei como contraditrio no com o texto da Constituio, mas, diz Rancire, com o prprio esprito da Constituio, com o princpio da igualdade que ela congrega, como expresso na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. A argumentao jurdica de inconstitucionalidade faz, assim, uma pardia do litgio democrtico que coloca o texto igualitrio prova dos casos de desigualdade.
A essa transformao do litgio poltico em problema jurdico, o juiz constitucional pode ento responder com uma lio de direito que nada mais que o primeiro axioma da filosofia
encarna o contrato, que coloca em comunidade as liberdades individuais e as energias sociais (RANCIRE, 1996a, p. 111). 148 Assim, o direito da famlia quer seguir e antecipar se possvel as mentalidades e as moralidades novas e os laos desatados que definem, associando os atores resoluo de seus problemas. Os direitos de propriedade correm sem parar ao encalo das propriedades imateriais ligadas s novas tecnologias. As comisses de sbios reunidas em nome da biotica prometem tornar claro ao legislador o ponto onde comea a humanidade do homem. () Quanto ao direito do trabalho, ele tende a tornar-se 'flexvel', como o prprio trabalho. Ele quer adaptar-se a todos os movimentos da economia e a todas as inflexes do mercado do trabalho, esposar a identidade mvel de um trabalhador sempre passvel de tornar-se um meio-trabalhador, um desempregado ou um quase-desempregado. Mas essa adaptao no somente o rude realismo que constata que, para que os trabalhadores tenham direitos, preciso primeiro que trabalhem e que, para que trabalhem, preciso que consintam em cercear os direitos que impedem as empresas de lhes dar trabalho. Ela tambm a transformao do direito em idia do direito, e das partes, beneficirias do direito e combatentes por seus direitos, em indivduos proprietrios de um direito idntico ao exerccio de sua responsabilidade de cidado (RANCIRE, 1996a, p. 113).

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poltica, o da diferena das igualdades, o qual, desde Plato, assim se enuncia: o princpio de igualdade dar coisas semelhantes aos seres semelhantes, e coisas dessemelhantes aos seres dessemelhantes (RANCIRE, 1996a, p. 112).

A igualdade aplica-se, portanto, a qualquer circunstncia, mas em conformidade com a regra das diferentes igualdades. Adequa-se a lei balana das desigualdades, anulando os artigos que no lhe so conformes. A sabedoria jurdica conduz assim toda querela obscura a essa regra das igualdades, completando com essa demonstrao jurdica da igualdade da comunidade a si mesma, a demonstrao miditica/cientfica da identidade a si da opinio da comunidade. Mas tambm possibilita uma relegitimao do Estado, pois, o Estado renuncia ao que no lhe cabe, o litgio do povo, portanto poltica, para se legitimar:
O Estado hoje se legitima ao declarar impossvel a poltica. E essa demonstrao de impossibilidade passa pela demonstrao de sua prpria impotncia. A ps-democracia para tornar o demos ausente, deve tornar a poltica ausente, nas tenazes da necessidade econmica e da regra jurdica, at o ponto de unir uma e outra na definio de uma cidadania nova na qual a potncia e a impotncia de cada um e de todos venham se igualar (RANCIRE, 1996a, p. 112).

Isso o que demonstra a extenso do direito por meio da multiplicao e redefinio dos direitos. O direito adapta-se cada vez mais realidade, e as partes, beneficirias do direito, transformam-se em:
() combatentes por seus direitos, em indivduos proprietrios de um direito idntico ao exerccio de sua responsabilidade de cidado. () velha rigidez do direito e da batalha pelos direitos ope-se a flexibilidade de um direito, espelho da flexibilidade social, de uma cidadania que faz de cada indivduo o microcosmo em que se reflete a identidade consigo mesma da comunidade das energias e das responsabilidades semelhantes aos direitos (RANCIRE, 1996a, p. 113).

Assim, por um lado, o direito vem libertar o Estado da poltica, da qual o Estado libertou o povo; e, do outro lado, o direito conjuga-se a toda situao, a todo litgio possvel, de maneira a decomp-lo nos

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elementos de seu problema e transformar as partes do litgio em atores sociais que refletem, na forma como agem, a identidade da comunidade consigo mesma. Com essa intensa extenso o direito adquire novas caractersticas e se identifica cada vez mais com o fato. Identifica-se, ainda, o racional com o real, o jurdico com o cientfico. O direito um sistema de garantias que so, acima de tudo, garantias do poder do Estado, que apresenta auras de infalibilidade, por meio da consulta permanente de peritos. Conjugam-se trs fenmenos: a juridicizao proliferante, as prticas de percia generalizada e as da sondagem permanente. Esse processo relegitima constantemente o Estado149:
E o poder do direito se identifica cada vez mais com essa espiral de superlegitimao do Estado cientfico, na equivalncia crescente de relaes de direito e da gesto dos equilbrios mercantis, na recorrncia permanente do direito e da realidade cujo termo final a pura e simples identificao da forma democrtica com a prtica administrativa de submisso necessidade mercantil. () A legitimidade do poder estatal se refora assim pela prpria afirmao de sua impotncia, de sua falta de escolha diante da necessidade mundial que o domina. (RANCIRE, 1996a, p. 114).

Os indivduos so apresentados com uma reconhecida incapacidade em administrar as condies de otimizao de sua fruio, em suma, sua incapacidade poltica para os assuntos do Estado. A autoridade do Estado fundada, ento, na sua capacidade de interiorizar a impotncia comum, mas tambm de determinar o quase nada que lhe cabe administrar150. Tal quase nada se apresenta como to pouco que no vale ser disputado aos administradores da coisa pblica, mas ao mesmo tempo, a nfima quantidade que, conforme seja administrada, poder determinar a misria ou a prosperidade. E desse quase nada que depender a manuteno do vnculo comunitrio e a prosperidade de
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O direito e o fato tornam-se to indiscernveis quanto a realidade e sua imagem, quanto o real e o possvel. O Estado perito suprime todo intervalo de aparncia, de subjetivao e de litgio na exata concordncia da ordem do direito com a ordem dos fatos (RANCIRE, 1996b, p. 114). 150 Que os governos sejam os simples agentes de negcios do capital internacional, essa tese outrora escandalosa, de Marx hoje a evidncia quanto qual liberais e socialistas concordam. A identificao absoluta da poltica com a administrao do capital no mais o segredo vergonhoso que as formas da democracia viriam mascarar, a verdade declarada com a qual nossos governos se legitimam (RANCIRE, 1996a, p. 115).

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cada um. Nisso se conjuga o Estado de direito e o Estado sbio, dos peritos aptos a realizar essa administrao, bem como a identidade entre o poder desse Estado e sua impotncia, a qual interioriza a identidade do grande poder dos indivduos e dos grupos empreendedores e contratantes com a impotncia do demos como ator poltico (RANCIRE, 1996a, p. 115). Os analistas da sociedade ps-industrial descrevem um estado do vazio, como um vazio das legitimaes comunitrias. Para Rancire, eles no percebem a situao de equivalncia entre o vazio e o cheio que caracteriza a ps-democracia: O estado proclamado do vazio ou da perda das ligaes tambm um estado de saturao da comunidade pela apurao integral de suas partes e pela relao especular em que cada parte est engajada com o todo (RANCIRE, 1996a, p. 116). Esse controle sobre todas as partes da sociedade, a estruturao da totalidade do perceptivo e a proclamao de uma cidadania generalizada, em que o indivduo visto como militante de si mesmo, reflete o pensamento consensual da ps-democracia, em que no h espao para poltica. No h mais espao para as formas de subjetivao singulares que renovariam as formas da inscrio primria da identidade entre o todo da comunidade e o nada que a separa de si mesma, quer dizer, da contagem apenas de suas partes. Richard Posner, como terico da AED, d especial nfase ao que Rancire reporta como adequao do Estado gestor ao Estado de Direito pela adequao da norma jurdica livre iniciativa econmica. O pragmatismo, esse guia moderado para o direito, para a democracia e para o Estado, tambm, no seu sentido cotidiano, a ideologia poltica americana fundamental, presente no carter dos americanos como um ponto de vista cultural no teorizado (cf. POSNER, 2010, p. 39, 276). Posner apresenta essa ideologia do povo americano como sua caracterstica mais definidora. Nesse sentido, pode ser percebida como o prprio esprito da sociedade americana aquilo que lhe funda, lhe anima, lhe conduz151. Ento, serve a uma adequada descrio da sociedade americana e tambm a uma teoria positiva do direito152, tanto quanto o melhor fundamento para uma teoria
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Quer parecer que h certo Platonismo na viso de Posner, no sentido de que haveria uma alma da comunidade que anima e rege o temperamento de um organismo, no qual o cidado age no segundo a lei mas segundo o esprito da lei, o sopro vital que o inspira. Entretanto, enquanto para Plato seria uma manifestao da ordem do cosmos, para Posner inerente ao carter do povo americano. Nesse sentido, Posner no se preocupa, como Plato, que a educao seja direcionada para transformar, incessantemente, a lei em seu esprito. 152 [...] o pragmatismo a histria secreta de nossos tribunais, assim como de nosso sistema poltico inteiro (POSNER, 2010, p. 260).

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normativa, do direito e da democracia. Pode-se relacionar essa viso de Posner com o projeto liberal da ps-democracia, de que fala Rancire, de construir uma identificao do direito ao esprito da comunidade, identificar Estado de Direito e democracia. Nesse sentido, Rancire aponta, como uma das caractersticas da ps-democracia, uma estruturao da totalidade do perceptivo, ou seja, uma adequao das formas de exerccio do poltico ao modo de ser de uma sociedade e s foras que a movem; s necessidades e interesses que a tecem. Isso fica perceptvel, na proposta de Posner, quando diz que a democracia pragmtica aquela mais adequada ao carter pragmtico do povo americano e tambm para a necessria manuteno da estabilidade poltica e econmica. Por meio da proposta do liberalismo pragmtico (em Direito, Pragmatismo e Democracia), Posner busca adequar todas as formas do social o funcionamento do Estado, a democracia, o direito ao esprito da comunidade que , na proposta posneriana, o pragmatismo cotidiano (ou praticalismo). Nesse sentido, Posner prope uma adequao cada vez maior entre a norma jurdica e a livre iniciativa econmica e social por meio do pragmatismo legal. O pragmatismo legal o transporte do pragmatismo cotidiano presente na vida dos americanos para o judicirio, o raciocnio pragmtico emprico transformado em raciocnio legal. Essa proposta congrega, assim, um conjunto de diretrizes para orientar a maneira como os juzes devem decidir que se pode resumir na anlise das consequncias empricas (sistmicas, mas fundamentalmente especficas) de suas decises. Ao enfocar a importncia do empirismo nas consequncias que devem ser avaliadas, o pragmatismo legal abre espao para teorias empricas que auxiliem a analisar, demonstrar e verificar a ocorrncia dessas consequncias, como a estatstica e, especialmente, a economia. Pela ptica de Posner, o critrio da maximizao da riqueza, nessas anlises, ainda ser fundamental, pois ideal para as sociedades moralmente heterogneas, bem como para fundamentar o livre mercado, que tem se mostrado, at ento, o mais adequado para gerar prosperidade econmica e social (cf. POSNER, 2007, p. 513-4, 516). Assim, a extenso do jurdico de maneira a identificar o direito com o esprito da comunidade (cf. Rancire, 1996a, p. 110), projeta-se, na proposta de Posner, por meio do pragmatismo. De cima para baixo, como afirma Rancire, na submisso da legislao ao controle do judicirio, que vai verificar a adequabilidade das leis ao esprito da

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Constituio, essncia da comunidade, o que , de acordo com Posner, o pragmatismo. Nesse controle de constitucionalidade, ento, os juzes se valero novamente do pragmatismo legal para decidir. Assim, em conformidade com o carter do povo americano, os juzes constitucionais devem avaliar a legislao infraconstitucional pragmaticamente, averiguando se melhor para o sistema invalidar ou no a lei. A poltica j totalmente desapossada de sua iniciativa, nessa democracia pragmtica, por sua reduo concorrncia entre os polticos no mercado eleitoral, restringida ainda mais pela valorizao da concorrncia institucional: ao controlar o legislativo e o executivo o judicirio aumentaria essa concorrncia. A valorizao da concorrncia institucional surge na obra de Posner, ento, como uma nova maneira de fazer com que os poderes e rgos pblicos se preocupem em respeitar a opinio pblica dominante, devido ao monitoramento do desempenho governamental. Entretanto, essa relao concorrencial entre os poderes pode ser visualizada no sistema americano desde a promulgao da Constituio, que dividia e sobrepunha os poderes governamentais entre os diferentes ramos do governo. Posner reconhece que a Constituio original dos Estados Unidos refletia uma concepo de elite da democracia, mas adverte que seus idealizadores erraram pelo medo excessivo da democracia (cf. 2010, p. 115-6). Rancire tambm se refere a isso afirmando que uma das maneiras pelas quais o dio democracia se manifesta pela arte dos legisladores aristocratas e eruditos que quiseram compactuar com a democracia porque era um fato incontornvel:
A redao da constituio dos Estados Unidos o exemplo clssico deste trabalho de composio de fora e de equilbrio dos mecanismos institucionais destinado a retirar do facto democrtico o melhor que dele se podia tirar, contendo-o estritamente para preservar dois bens considerados como sinnimos: o governo dos melhores e a defesa da ordem proprietria (Rancire, 2005b, p. 32-3, grifou-se).

A contradio est justamente em que Posner critica o medo excessivo da democracia dos idealizadores da Constituio americana, mas a sua proposta de democracia pragmtica continua consagrando esse dio da democracia. Medo que tambm est presente, por exemplo, quando Posner refora a importncia de uma Corte Constitucional representativa do

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povo americano (em termos demogrficos, morais e ideolgicos): uma nova tentativa de relegitimar o sistema e o prprio mecanismo de controle constitucional. Essa relegitimao tem a funo de manter a poltica dentro das fronteiras estreitas em que foi jogada: que o povo se sinta tambm representado pelo rgo de controle constitucional, para no questionar sua legitimidade o que poderia desestabilizar o sistema153. O objetivo de Posner , sempre, projetar uma mimsis da prtica poltica pela atuao estatal, no caso, do judicirio. O direito legislado contribui tambm para o controle da poltica. Trata-se da redefinio e multiplicao dos direitos a qual referencia Rancire como uma extenso do direito sobre a sociedade. Posner v o processo legislativo como uma negociao. Reflete as presses de determinados grupos de interesses e dos prprios legisladores, pois nada que os legisladores fazem movido pelo interesse pblico enquanto tal (mover-se por interesse pblico contrrio prpria natureza humana egosta, como entende Posner). Dessa maneira, as leis vo congregar os interesses de determinados grupos mais organizados. Esses grupos (de indivduos), entretanto, geralmente s se organizam (os indivduos tm pouco incentivo e tempo para dispender com a poltica) com efetividade se seus membros tiverem muito a ganhar ou perder com determinadas polticas pblicas: A ttica bsica de um grupo de interesses consiste em trocar os votos de seus membros e seu apoio financeiro aos candidatos pela promessa implcita de uma legislao favorvel (POSNER, 2007, p. 475). Essa legislao ir, ento, transferir riqueza dos desorganizados (os consumidores, por exemplo), para os grupos de interesses desorganizados.154
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O nico meio prtico de estabilizar a lei em nosso sistema () manter um Judicirio diverso (). Um Judicirio diverso promete um grau de estabilidade, previsibilidade e moderao. (POSNER, 2010, p. 275). 154 Cabe afirmar que nos Estados Unidos o lobby foi legalizado pelo Federal Regulation of Lobbying Act editado em 1946, mas atualizado em 1995 e 2007 devido a diversos escndalos, como o caso de Billy Tauzin, que chefiou a comisso do Congresso que investigou a indstria farmacutica e assumiu o grupo de lobby da prpria indstria quando acabou seu mandato em 2005 (MODESTO, 2008, p. 90). Como adverte Modesto (2008, p. 88) a representao poltica de interesses organizados nos EUA realizada quase que exclusivamente por empresas que agem profissionalmente na defesa de interesses de terceiros mediante remunerao. A atuao de grupos de interesses populares e sociais praticamente inexiste na lista do Senado americano, o que indica que o poderio econmico tem forte (seno total) precedncia na influncia legislativa por meio do lobby. Em nenhum outro pas o lobby legalizado, entretanto em Bruxelas, segundo Graziano (1997), tem um papel mais ou menos aceitvel no arsenal da poltica. () A Comisso e demais instituies da Unio Europia tm uma reputao de serem bastante favorveis aos grupos que atuam em Bruxelas cerca de trs mil 'grupos de interesse especial' (1992), segundo dados oficiais. Graziano tem uma hiptese quanto a essa permeabilidade ao lobby em Bruxelas:

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Longe de avaliar isso negativamente, verificou-se (no item 2, captulo 1) que Posner valoriza os grupos de interesses pois eles poderiam fornecer informaes e apresentar demandas que a votao no capaz de fomentar, atuando como um corretivo parcial para uma das srias limitaes da votao como um mtodo de agregao de preferncias (POSNER, 2010, p. 133). Mais ainda, ao dizer que os eleitores esto preocupados com seus interesses e que so esses interesses que querem ver representados, somente isso, nada mais, Posner proclama o que Rancire chama de cidadania generalizada, em que o indivduo um militante de si mesmo. Nesse contexto, como aponta Rancire, os indivduos tornam-se proprietrios de um direito idntico ao exerccio de sua responsabilidade de cidado. Trata-se de uma nova cidadania, em que o indivduo o microcosmo em que se reflete a identidade da comunidade consigo mesma (transformada por Posner no carter pragmtico dos americanos). Esse direito negocivel se torna cada vez mais flexvel no somente pela adaptao da legislao aos interesses dos grupos sociais e aos ditames da necessidade econmica. Na proposta posneriana h ainda um bnus flexibilizador: a maneira como o pragmatismo projeta a atuao dos juzes torna-se um mecanismo para adaptar o direito ao carter americano e, principalmente, economia, pois, para o
talvez se deva ao fato de se tratar de um Estado in fieri, no qual no houve o desenvolvimento paralelo de uma sociedade civil que abranja toda a Europa: no se conhecem greves que se estendam pelo conjunto dos pases do continente, nem se pode falar propriamente de uma opinio pblica europia que reaja politicamente s decises da Unio Europia. Esse vcuo agravado pelos imensos poderes da Comisso. Desconfio de que o relativo vazio poltico em que essa poderosa burocracia opera, e a insegurana poltica que ela provoca, estejam entre os fatores responsveis pela porosidade da Comisso aos interesses organizados e pela ansiedade com que se busca e se estimula a organizao e a manifestao das opinies desses interesses (GRAZIANO, 1997). No Brasil o lobby no regulamentado, mas h vrios projetos de lei nesse sentido (cf. MODESTO, 2008, p. 93). Entretanto, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados estabelece no art. 259 o credenciamento de entidades de classe de grau superior, de empregados e empregadores, autarquias profissionais e outras instituies de mbito nacional da sociedade civil e estabelece que as citadas entidades fornecero exclusivamente subsdios de carter tcnico, documental, informativo e instrutivo ( 2). E, como aponta Modesto (2008, p. 95-6): Na prtica, o registro das entidades representativas j realizado pela 1 Secretaria da Cmara dos Deputados, embora haja apenas 91 (noventa e uma) entidades cadastradas entre conselhos federais, sindicatos nacionais, associaes de empresas e de servidores pblicos , h algumas de grande relevncia como a CNI Confederao Nacional da Indstria , a CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo , a CNC Confederao Nacional do Comrcio , a ABERT Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso, entre outras. No h, porm, nenhum registro de movimentos populares.

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pragmatismo legal, a anlise de consequncias crucial e a lei no deve ser lida literalmente quando produza consequncias absurdas, cabendo ao magistrado avaliar o que seriam consequncias absurdas:
A abordagem pragmtica permite ao juiz arrombar a rea fechada, apesar de com cuidado, mediante um exame minucioso das consequncias de fazer isso, de, de certa forma, desconsiderar a lei para alcanar algum objetivo prtico imediato (POSNER, 2010, p. 63).

Mesmo que Posner advirta que nada no pragmatismo decreta que a anlise de custo-benefcio ou maximizao da utilidade ou outros mtodos consequencialistas sero o nico mtodo legtimo de tomada de decises (POSNER, 2010, p. 263), salta aos olhos que os mtodos consequencialistas so os mais importantes. Isso porque fundados no carter pragmtico cotidiano do povo americano, a base da democracia americana. Pragmatismo cotidiano que valoriza sobremaneira tudo o que emprico. A economia , segundo Posner, a cincia emprica por excelncia, por isso o melhor guia num mtodo que tanto valoriza o empirismo. Assim, ainda que o pragmatismo legal se apresente como um mtodo sem fins previamente estabelecidos, congrega valores como a empiria e a estabilidade, o que o faz ter como finalidade garantir o sistema poltico e econmico americano, de maneira a fomentar um mercado estvel (tanto politica como economicamente) e o liberalismo pragmtico. A democracia pragmtica, assim, no parece ser um governo mais ou menos para o povo como enuncia Posner (cf. 2010, p. 129), mas sim um governo dedicado a garantir a estabilidade e a expanso do mercado. 4.4 DEMOCRACIA PRAGMTICA: UM GOVERNO OLIGRQUICO MAIS OU MENOS DEMOCRTICO? Todo Estado oligrquico, j dizia Rancire. Essa constatao pode surpreender, afinal, vive-se a poca de consolidao das democracias. Mas essas democracias liberais no so to democrticas assim. Posner no se surpreenderia com a declarao de Rancire, pois ele mesmo chegou a essa concluso: a 'democracia' representativa algo parecido com um oximoro () , na verdade uma forma de aristocracia no sentido aristotlico da palavra o governo pelo 'melhor' (2010, p. 118).

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O que se pode questionar, ento, quanto h de democracia na proposta de uma democracia pragmtica de Posner: ela mais ou menos democrtica? A democracia pragmtica , como visto, representativa e no tende nem minimamente para o governo de quem no tem ttulo para governar. Ela o governo de quem tenha, no mnimo, dois ttulos: querer governar e ser melhor. Trata-se do governo de uma elite de polticos profissionais: os melhores155. Ttulo em que se confundem vrios outros ttulos: de riqueza, ser mais bem nascido e ser mais inteligente (ter estudado nas melhores escolas e universidades, que formam a elite intelectual). Nesse sentido, a democracia pragmtica destoa totalmente da democracia como governo de no importa quem. Pode-se, ainda, analisar outras caractersticas dessa democracia representativa, dos melhores, pragmtica, para avaliar sua aproximao da democracia. Ao descrever os mecanismos pragmticos da democracia, Posner no valoriza muito a limitao do tempo de mandato que seria, para Rancire, um indicativo de mais democracia num Estado oligrquico. De acordo com Posner limitar o tempo de mandato poderia gerar um problema de final de perodo, em que os polticos, por estarem no final do mandato, deixariam de estarem sujeitos concorrncia eleitoral, reduzindo a qualidade do governo. Entretanto, Posner reconhece que ao final de um mandato, no sendo reelegveis para o mesmo cargo, os polticos profissionais, geralmente se candidatam para outro cargo, o que deixa de caracterizar o problema de fim de perodo. Assim, no h uma grande objeo para que os mandatos sejam limitados, mas no podem ser muito curtos, porque, de acordo com Posner (2010, p. 187):
Quanto menor o mandato esperado de um legislador, menos provvel ser ele apoiar a legislao que envolve benefcios sociais futuros, mas apoiar a legislao que envolve custos presentes, mesmo quando os benefcios, depois de serem descontados ao valor presente, excedam os
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Representantes eleitos, mesmo que sejam agentes leais (e por que deveria esperar que eles fossem? - eles tem interesses prprios como qualquer outra pessoa), so imperfeitos porque, como tericos polticos, so oriundos de uma classe diferente da de seus representantes. Os membros do Senado norte-americano, independentemente do partido, tm mais em comum uns com os outros do que com a maioria de seus eleitores. Veremos que os idealizadores da Constituio, em compatibilidade com suas suspeitas da democracia, queriam atenuar a relao mandante-agente entre o povo e seus representantes eleitos. De qualquer forma, difcil evitar que os mais ricos e inteligentes se destaquem (POSNER, 2010, p. 119).

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custos.

Em nome da maximizao da riqueza, melhor que, na democracia pragmtica, os mandatos sejam mais longos do que curtos, o que torna esse governo oligrquico menos democrtico. De acordo com Rancire uma aproximao da democracia requer que o monoplio da elaborao das leis seja dos representantes eleitos. Mas, na democracia pragmtica isso no acontece. Os juzes tem ampla discricionariedade para decidirem, inclusive pela desconsiderao da letra da lei quando esta produza resultados absurdos, cabendo aos magistrados avaliarem esses resultados. Para Rancire muito importante, ainda, que haja uma limitao das despesas de campanha e um controle sobre as ingerncias das potncias econmicas no governo e nas campanhas eleitorais. Isso permitiria aos governos serem mais democrticos. Posner, porm, ctico com relao a esse tipo de limitao e controle, entende que so propostas politicamente inexequveis e at quixotescas (cf. 2010, p. 127). Para ele, uma tpica proposio acadmica deliberativa. Uma reforma no financiamento das campanhas poderia produzir, segundo Posner, mais consequncias ruins do que boas:
Uma consequncia m ou pelo menos questionvel seria ampliar a influncia de jornalistas, celebridades e mandachuvas da mdia, porque haveria menos compensaes oriundas da propaganda poltica. A concorrncia poltica seria reduzida se, como amplamente se acredita, a mdia exibir um vis liberal em sua cobertura de controvrsias polticas e campanhas eleitorais (POSNER, 2010, p. 132).

melhor uma mdia manipulada pelos financiamentos de polticos do que uma mdia livre para exibir os dois (ou os vrios) lados das polmicas. Pela tica de Posner segundo a qual a preocupao central com a manuteno da estabilidade, isso pode ser at compreendido, mas no pode ser visto, de forma alguma, como mais democrtico, tendo em vista que sua consequncia garantir uma governabilidade oligrquica. Outra consequncia que, de maneira surpreendente, avaliada por Posner como negativa limitar a influncia das empresas nas campanhas:
E a limitao do gasto poltico pelas empresas pode aumentar o extremismo poltico. Doadores pessoas fsicas tendem a ser mais ideolgicos do que os doadores pessoas jurdicas, j que estes ltimos querem ter acesso e influncia sobre

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polticos para que no fomentem uma agenda ideolgica, mas para que protejam seus interesses financeiros (POSNER, 2010, p. 132).

Posner se refere aos interesses financeiros das empresas como se eles tambm no fossem ideolgicos. Nesse sentido, fundamental a advertncia de Rosa (2011, p. 55):
A realidade entendida como os limites simblicos construdos manipulvel. A razo instrumental, portanto, transforma-se no fundamento da prpria dominao simblica. Quanto menos forem manifestos os interesses ideolgicos, mais eficazes sero.

incrvel como, nas letras de Posner, a economia ganha um aspecto realista neutro. A ideologia que carrega , ao contrrio, a ideologia da via nica, da lei do mercado. Como advertiu Rancire, o aumento da ingerncia de grupos ou potncias econmicas nas campanhas ou no governo s pode gerar um afastamento ainda maior da democracia e no governos menos ideolgicos ou neutros como sugere Posner. Alm disso, os prprios grupos de interesses que vo apoiar os polticos e representar diversas demandas produzem antes um grande afastamento da democracia do que uma aproximao, tendo em vista que representam interesses que so, em sua grande maioria, financeiros. Isso porque o lobby, que legalizado nos Estados Unidos, realizado fundamentalmente por empresas especializadas que atuam como representantes dos interesses de terceiros como indstrias farmacuticas e de tabaco. O poderio econmico o maior interesse que atua na influncia legislativa por meio do lobby. No h nisso nada de democrtico. Novamente a regra do mais forte economicamente que se impe por meio de um mecanismo criado sob a mscara de antiideolgico. J foi dito que os governos so, em sua maioria, oligrquicos; alguns, entretanto, so mais democrticos do que outros. A democracia pragmtica que, por sua vez, quer ser ao mesmo tempo to realista esconde-se por traz do fetiche da neutralidade. O que resta exp-la com todos os seus atributos. Trata-se de um plano de governo para assegurar o imprio da economia; para garantir a estabilidade e a expanso da nobreza que comanda os mercados financeiros; proclama a f na mo invisvel do mercado poltico e, principalmente, econmico; busca naturalizar as desigualdades que ela mesma fomenta; limita o esprito da comunidade ao pragmatismo e se diz consentnea a ele,

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quando, na verdade, o pragmatismo um meio de estabelecer um governo sem fins e sem limites morais que, justamente por isso, no ir atrapalhar as necessrias decises econmicas que venham a ser tomadas por governantes e magistrados. Em nome da governabilidade e da estabilidade, Posner procura construir um projeto de governana que responda aos ditames da economia, facilitando o trnsito econmico, garantindo os interesses financeiros das empresas, que ele, absurdamente, considera no ideolgicos. Sua democracia pragmtica o plano governamental ideal para o neoliberalismo: deixa o homo consumens livre para se dedicar aos prazeres privados sem se preocupar (leia-se atrapalhar) com a vida pblica. E faz isso transformando a poltica, que , na verdade, um atributo do ser humano, em uma deturpada negociao de interesses. Nessa democracia de mercado, a nica aproximao do cidado comum da poltica o momento do voto. Mas no devem se enganar esses cidados de que o voto deles far diferena, pois um nico voto no pode mudar o rumo das eleies, diria Posner. Trata-se, antes, de uma mera formalidade. Com essa desvalorizao do voto, Posner procura diminuir ainda mais o interesse dos cidados pela poltica, pois ao afirmar que um voto no far diferena quer fazer com que deixem de lado essa tarefa desnecessria. Mesmo esse niilismo com relao poltica no consegue esconder o medo da potncia desestabilizadora da poltica que Posner carrega e deixa transparecer em algumas passagens. Esse medo se revela principalmente nos mecanismos que Posner tenta criar para controlar a poltica. A poltica vista como uma disputa pelo poder em que somente os melhores podem competir procura estigmatizar os cidados comuns, aqueles que nunca fizeram parte da elite poltica, numa tentativa de convenc-los a evitarem esse lugar. Atribuir aos homens comuns o espao privado objetiva induzi-los a no questionarem a ordem policial instituda. Outro mecanismo com o mesmo objetivo a apurao da opinio pblica: garantir um mnimo de representatividade do interesse do povo para impedir uma revolta das massas. Ao direito, no governo democrtico pragmtico, cabe o papel de ser moldvel conforme as necessidades econmicas e sociais, ou seja, de acordo com as consequncias que venha a produzir. Os magistrados devem estar atentos para as mudanas tanto econmicas quanto sociais: no primeiro caso, para no proferirem decises que venham a atrapalhar os novos rumos da economia, mas que sirvam de mecanismo para maximizar a riqueza; no segundo caso, a ateno deve se voltar s

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vontades da populao apuradas nas pesquisas de opinio, pois uma deciso muito impopular poder causar a temida instabilidade poltica. Ainda no mbito jurdico, importante que o Judicirio seja representativo da populao para que esta se sinta representada, o que vai legitimar a atuao desse poder, evitando, novamente, possveis crises institucionais. Controlar a poltica por todos os mecanismos possveis: esse o conselho de Posner. O alerta que fica para suas tentativas expansionistas: a anlise econmica do direito no vai mais partir para a sua empreitada expansionista-imperialista sozinha tem agora a seu lado um forte mecanismo ideolgico, cuja fora est principalmente no nome que carrega: democracia. Alm disso, expandir o lobby pelo mundo sob o simptico nome de grupos de interesse produzir leis muito mais adequadas aos interesses dos grandes grupos econmicos. Isso representa a consolidao de um sistema econmico, no da democracia. No sem razo que o judicirio americano vem atuando, como diz Posner, para maximizar a riqueza com uma legislao criada sob a influncia desses grupos de interesses e sob o amparo de juzes educados conforme os ensinamentos da AED no difcil conseguir essa faanha. Entretanto, h outros interesses sociais muito mais importantes do que maximizar a riqueza. A um projeto governamental cujo principal objetivo seja este o melhor dizer no. O Brasil j viveu a experincia de um projeto pblico cujo mote era primeiro crescer o bolo para depois distribuir, entretanto o verbo distribuir nunca foi adequadamente conjugado. Em conformidade com os argumentos apresentados, conclui-se que o nome que Posner atribui ao seu projeto de governabilidade deve ser contestado. A democracia pragmtica no merece ser chamada de democracia, ainda mais quando lida a partir de Rancire, j que muito menos do que mais democrtica. Ao projeto posneriano de uma democracia, que se concilie com o pragmatismo e a AED, cabe chamar de aristocracia pragmtica. Com essa nomenclatura, fica muito menos atrativa porm, como gosta de ressaltar Posner, muito mais realista. Por fim, alm de contestar a aristocracia pragmtica, cabe demonstrar que nem todos os seus propsitos de controle da poltica tm alcanado xito. Nos ltimos anos, com a crise econmica mundial, cada vez mais esto sendo contestados os governos que se proclamam condicionados pela lei irrevogvel da economia. Talvez o melhor exemplo de que a poltica pode ressurgir, romper a ordem policial e expor a igualdade

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onde a desigualdade sempre reafirmada, sejam os movimentos dos indignados que tm se espalhado pelo mundo. A poltica, j afirmava Rancire, se reapropria dos mecanismos oligrquicos institucionais para expor o litgio. justamente isso que tm feito aqueles que tomam as ruas para questionar os rumos das naes e as polticas de cortes nos gastos sociais. O movimento Occupy Wall Street (OWS)156 , nesse sentido, especialmente simblico. Os manifestantes tomaram as ruas prximas ao maior centro financeiro dos Estados Unidos, Wall Street, em Nova York, para contestar a poltica econmica desse pas que , segundo Posner, o modelo da democracia pragmtica. Richard Posner (cf. 2011) diz que este movimento est acontecendo porque as pessoas so imitativas, as mdias sociais facilitam a organizao de manifestaes e essas manifestaes de rua acontecem em tempos de crises. O jurista afirma, ainda, ser compreensvel que protestem contra a desigualdade de renda, o desemprego e os abusos bancrios (apesar de afirmar que os altos ganhos dos executivos so compatveis com suas funes). Entretanto, avalia negativamente o movimento, que qualifica de anrquico e perturbador. Essa anarquia somente poder gerar uma fora na poltica americana, segundo o professor de direito, caso atraia lderes carismticos. Ora, Posner reconhece a potncia desastabilizadora do movimento, mas, preso psicologia das multides, imagina que somente um lder poder transformar as reivindicaes em fatores polticos. Jacques Rancire (2012), por sua vez, visualiza que, com a crise econmica na Europa, cada vez mais se apresentam as condies para um escenario de manifestacin del pueblo frente a los aparatos de dominacin. Isso porque fica cada dia mais evidente que os estados nacionais atuam s como intermedirios, para impor aos povos as vontades de um poder interestatal, o qual, por sua vez, depende estreitamente dos poderes financeiros. Movimentos como Occupy Wall Street respondem, sem dvida, afirma Rancire, ideia fundamental da poltica: la del poder propio de aquellos a quienes ningn motivo particular destina al ejercicio del poder, la de la manifestacin de una
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Para entender como o movimento comeou, a entrevista com o ativista Nathan Schneider, disponvel em: <http://www.outraspalavras.net/2011/10/06/assim-comecou-a-ocupacao-dewall-street/>. Na pgina oficial do movimento possvel encontrar alguns documentos aprovados pelo movimento: <http://occupywallst.org/>. A anlise do socilogo americano Immanuel Wallerstein (2011) sugestiva do que se sustenta aqui, pois aponta o movimento como o acontecimento poltico mais importante nos Estados Unidos desde as rebelies de 1968, das quais descendente ou continuao direta.

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capacidad que es la de cualquiera (RANCIRE, 2012). Alm disso, o movimento tem materializado este poder de uma maneira poltica: afirmando este poder del pueblo mediante una subversin de la distribucin normal de los espacios (RANCIRE, 2012), pois toma as ruas para subverter a ordem policial que afirma que a rua um lugar de circulao, no de poltica. Ao distorcer essa ordem policial afirmando ser a rua um lugar poltico, o movimento expe o litgio manifesta-se a poltica. De maneira contrria a Posner, Rancire diz que quando a inteligncia coletiva afirma-se no movimento, prescinde-se de heris filosficos (de lderes, como quer Posner) que se ponham a dar explicaes ou fornecer palavras de ordem. Os manifestantes querem pouco em termos econmicos, como afirma o economista Joseph Stiglitz (2011), mas reivindicam uma democracia que no seja controlada pelo dinheiro, ou seja, reivindicam a prpria democracia: por isso revolucionrio. Enquanto a democracia ultra-controlada, como afirma Stiglitz os manifestantes s puderam se aproximar do centro financeiro, mas no tomar as ruas do prprio centro financeiro e, ainda, aqueles que falam aos manifestantes no puderam usar um megafone os banqueiros e especuladores no sofrem controle algum157. Os movimentos dos indignados pelo mundo j servem a um alento: a poltica no pode ser controlada, nem pela ordem policial mais exploradora, pois ela sempre pode confront-la. Ainda no se sabe o futuro de tais movimentos, mas eles j conseguiram interromper a resignao e lgica da necessidade histrica do capital financeiro (a via nica), para se fazer ouvir e dizer que preciso construir alternativas.

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O economista Joseph Stiglitz (2011) afirmou sobre o movimento OWS: [...] enquanto os ricos podem usar seu dinheiro para ampliar o alcance de seus pontos de vista, a polcia no permitiu que eu usasse um megafone para me dirigir aos manifestantes do Occupy Wall Street. O contraste entre a democracia ultra-controlada e os banqueiros livres de regulao no passou despercebido. () Num certo sentido, os manifestantes de agora pedem pouco: uma chance para usar seus talentos e habilidades. O direito a trabalho com salrio decente. Uma economia e sociedade mais justas. Seu desejo de evoluo, no de revoluo. Mas num outro plano, eles esto lutando por algo grande: uma democracia em que as pessoas, e no os dlares, falem mais alto; e uma economia de mercado que entregue o que promete. Ambas reivindicaes esto ligadas. [...] mercados sem regulao conduzem a crises econmicos e polticas. Os mercados funcionam de forma apropriada apenas quando enquadrados por regulaes apropriadas, definidas por governos. E estas regulaes s podem ser estabelecidas numa democracia que reflita o interesse comum, no o interesse do 1%. O melhor governo que o dinheiro possa comprar j no suficiente (STIGLITZ, 2011, grifou-se).

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5 CONCLUSO Richard Posner, representante do movimento da Anlise Econmica do Direito (AED), procura construir uma proposta de democracia que seja concilivel com o pragmatismo legal (tingido de AED): a democracia pragmtica. Ainda que Posner insista que a democracia pragmtica um modelo edificado sobre a democracia efetivamente existente nos Estados Unidos, trata-se de uma proposta normativa com o objetivo de adequar a democracia AED e no o contrrio, ou seja, adequar a AED democracia. Assim, ao encalo da expanso das propostas da AED (reformas macro e micro do sistema judicirio) pelo mundo (veja-se o Law and Economics 2.0), a democracia pragmtica poder oferecer um modelo economicamente mais adequado para o funcionamento dos Estados. Esse expansionismo justifica uma anlise detida da teoria de Posner tanto de sua teoria do direito pragmtica quanto de sua democracia pragmtica para averiguar o que de fato tem a oferecer. A partir do resgate da tradio democrtica por meio da obra de Jacques Rancire, concluiu-se que a democracia pragmtica no tem nada de democrtico a proporcionar. A proposta de Posner pode ser criticada, a partir de Rancire, como um mecanismo para o controle e excluso da poltica. Nesse sentido, a principal disparidade entre os dois autores na definio da democracia a ateno que dispensam para a poltica: enquanto para Rancire a prtica da poltica a prpria democracia, Posner busca controlar a poltica, sendo a democracia pragmtica um mtodo para se tomar decises polticas por meio da eleio de representantes. No mago dessa diferena encontra-se outra ainda mais importante. Na teorizao de Rancire, a igualdade funda a contingncia de toda ordem social e a poltica a atividade que tem por princpio essa igualdade fundante. De maneira totalmente diversa, Posner v a sociedade como naturalmente desigual; constituda por lobos e cordeiros, sendo lobos os melhores aqueles que alcanaro o poder e cordeiros os eleitores pouco interessados pelas eleies e pelas questes polticas. Na democracia pragmtica de Posner, a poltica to somente um meio para assegurar que os melhores alcancem o poder de maneira civilizada. Ora, a poltica, como esclarece Rancire, um fenmeno que apareceu pela primeira vez quando os pertencentes ao demos (aqueles sem um lugar claramente definido na hierarquia da estrutura social) exigiram que sua voz fosse ouvida frente aos governantes e

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reivindicaram que formassem parte da esfera pblica em p de igualdade com a oligarquia e a aristocracia dominantes. Alm disso, os excludos tambm se postularam como os representantes, os porta-vozes, da sociedade em seu conjunto da Universalidade. Aqueles considerados o nada, que no contavam na ordem social, autodeclararam-se o povo e se opuseram queles que s defendiam seus prprios interesses e privilgios. O conflito poltico, portanto, designa a tenso entre o corpo social estruturado em que cada parte tem seu lugar e a parte sem parte, que desajusta essa ordem em nome de um vazio princpio de universalidade. Assim, as teorias que reduzem a poltica a uma mera luta pelo poder buscam controlar a realidade. Richard Posner no o nico que faz isso: toda a histria da filosofia poltica reflete um esforo para anular a fora desestabilizadora da poltica suprimir, controlar ou anular a poltica (arqui-poltica platnica, para-poltica aristotlica e meta-poltica marxista, respectivamente). Mas Posner, quando intenta controlar a poltica, acaba por excluir a prpria democracia, segundo a perspectiva de Rancire, tendo em vista que, para este autor, prtica poltica e democracia so sinnimos j que a identificao da no parte com o Todo ou, em outras palavras, da parte da sociedade sem um lugar verdadeiro (ou que rechaa a subordinao que lhe tem sido destinada) com o Universal o elemento essencial da politizao, que reaparece em todos os grandes acontecimentos democrticos. A democracia pragmtica de Richard Posner apela para um mecanismo de neutralidade ideolgica para se afirmar, pois se vincula ao discurso neoliberal da via nica por meio do realismo. Ao apresentar, assim, a sua proposta de democracia pragmtica como a nica realisticamente possvel, vez que em conformidade com os dados objetivos da realidade, o que Posner faz tentar encobrir o seu carter ideolgico. Com isso, revela-se a lgica policial da ordem que afirma fazer em qualquer circunstncia apenas o que possvel fazer. Institui-se o que denunciado por Jacques Rancire como um sistema consensual, a ps-democracia. Na ps-democracia ou na democracia pragmtica pois esses modelos se igualam no h espao para a aparncia de povo; aparncia que iria duplicar a realidade e inserir nela objetos litigiosos, questionando a contagem das partes. Nada pode ocorrer sob o nome de povo, a no ser a apurao das opinies e dos interesses das partes enumerveis com exatido, tendo em vista que o povo foi reduzido soma de suas partes. O direito tambm atua para garantir esse ausentarse do demos, por meio da resoluo do litgio no seu princpio: submete-

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se o poltico ao estatal por meio do jurdico. Assim, o direito pragmtico adequa-se ao esprito pragmatista da sociedade americana com o escopo de: no controle de constitucionalidade adequar a legislao ao esprito da Constituio (no mais a igualdade e sim o pragmatismo) e na produo legislativa redefinir e multiplicar os direitos que atendam aos grupos de interesses envolvidos na negociao das leis. Com a contagem de todas as partes do corpo social e atribuio a cada uma delas de um ttulo correspondente sua posio e funo na sociedade, Posner procura excluir a possibilidade de um ttulo suplementar (ttulo que no ttulo) que poderia romper a ordem policial da normalidade. Se a ordem na sociedade pragmtica funda-se no prprio esprito da comunidade e todas as formas do social (democracia, representao, opinio, Estado, direito) esto em conformidade com os interesses (pragmticos) que tecem essa sociedade, por que alguma no parte (que no existe) iria question-la? Confrontar a desordem poltica com essa ordem policial somente vai gerar desestabilizao poltica e econmica, o que ensinam os cnones da economia jamais pode gerar efeitos positivos para o crescimento da nao. De maneira anloga semelhana que h entre a teoria poltica de Posner e s outras grandes figuras da filosofia poltica, o Estado pragmtico posneriano oligrquico tanto quanto qualquer Estado. Isso porque nem a poltica e nem a democracia so institucionalizveis: tratase da realidade do poder do povo que no pode coincidir com o Estado. O que se pode questionar se um Estado mais ou menos democrtico, ou seja, se est mais prximo ou mais afastado do poder de qualquer um. Concluiu-se que o Estado que congrega a democracia pragmtica busca se afastar ao mximo da democracia no sentido proposto por Rancire, pois a preocupao pragmtica assegurar interesses econmicos e polticos, o ativismo judicial pragmtico e a mxima estabilidade poltica e econmica. Por fim, cabe ressaltar que a democracia pragmtica como governo dos desiguais os melhores procura utilizar-se de todas as artimanhas disponveis para evitar que a igualdade fundante da sociedade interrompa a fico da desigualdade, esta proclamada em todos os lugares. Trata-se do governo do controle: manter a estabilidade o mantra da ordem, obedecendo sempre lei irrevogvel da economia, mesmo que ao custo de valores da prpria democracia. O pragmatismo prevalece sobre a democracia. Entretanto, mesmo esse esforo mximo de controle nem sempre capaz de manter as partes em seus lugares. A poltica se reapropria

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constantemente dos direitos, possibilitando o aparecimento da democracia. Isso foi o que aconteceu nos Estados Unidos recentemente o pas que encarna o melhor exemplo de uma democracia pragmtica de acordo com Posner com o surgimento do movimento Occupy Wall Street. Os manifestantes ocuparam as ruas de um dos maiores centros financeiros do mundo, o corao do capital financeiro dos EUA, para expressarem sua discordncia com essa ordem econmica. Com isso, interromperam a ordem policial que afirma que a rua no o lugar da poltica, bradaram que tm voz so iguais , so sujeitos polticos tais quais os polticos profissionais que querem decidir, somente com a ajuda de especialistas, os rumos da nao. Esses que tornaram Wall Street um local poltico enunciaram justamente que no h determinao histrica econmica. A nova metapoltica que sustenta os governos uma mentira, uma ideologia no sentido marxista: no a nica via, h alternativas.

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