FICHAMENTO O Estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos: contribuio ao debate no judicirio, no penitencirio e na previdncia social / Conselho edera

de !ervio !ocial, "or#$%$ &$ Ed$ ' !o (aulo: Corte), *++&$ 1 Introduo O estudo social parte de um movimento de sistemati)ao e aprimoramento de meios para a interveno, com vistas ao e,erccio do projeto tico-poltico da pro.isso$ Coloca-se ao en.retamento das e,press/es da 0uesto social com as 0uais o assistente social se depara no dia a dia de suas atividades, em especial a0uelas 0ue envolvem particularidades do e,erccio pro.issional no campo ora em .oco$ 1 valori)ao da pes0uisa dos componentes dessa realidade de trabalho, inclusive pelos pr2prios pro.issionais 0ue esto na interveno direta$ O assistente social atua de .orma articulada 3 rede social, sobretudo junto 4 in.5ncia e 4 juventude, con.orme o pr2prio EC1 disp/e$ 2 Interveno judiciria e questo socia 1 #arantia de direitos, objetivo maior da interveno judicial$ Os pro.issionais de !ervio !ocial reali)am o estudo social com vistas a subsidiar 4 aplicao de medidas s2cio-educativas previstas no EC1$ !i#ni.ica demanda para a interveno do assistente social, as situa/es atendidas na tria#em inicial, sejam no planto, na reali)ao de estudo social ' com a apresentao de relat2rios, laudos, pareceres ', e em acompanhamento de situa/es cuja avaliao pro.issional "por parte do assistente social e/ou do psic2lo#o% e determinao judicial considerem como necessrio$ 1 #rande demanda a0uele de bai,a ou de nenhuma renda, o 0ue vem sendo acentuado recentemente$ 6ma parcela da sociedade composta por uma populao 0ue sobrevive com di.iculdades no 0ue se re.ere ao suprimento de necessidades bsicas como alimentao, habitao, sa7de, educao, la)er, se#urana$ Esse se#mento era constitudo por sujeitos 0ue nunca .oram includos nem mesmo entre a0ueles 0ue acessam minimamente aos bens sociais, ou .oram e,cludos socialmente ao lon#o de suas trajet2rias de vida, em decorrncia de perda do trabalho e da conse08ente impossibilidade de acesso a outros bens sociais$ 9ealidade esta 0ue permeava a vida de todos pelo .ato de a criana estar em risco social ou ter sido vitimi)ada ou abandonada$ 1 interveno do !ervio !ocial 0ue a 0uesto social atravessa o cotidiano dos sujeitos a atendidos ' em todas as suas dimens/es$ :uesto social 0ue se apresenta como ;base< .undante do !ervio !ocial en0uanto trabalho especiali)ado, e conceituada como o ;$$$conjunto das e,press/es das desi#ualdades 0ue aparecem com a sociedade capitalista e 0ue tem uma rai) comum: a produo social cada ve) mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, en0uanto a apropriao do seu produto mantm-se privada, monopoli)ada por uma parte da sociedade<, =amamoto$ 1 0uali.icao, para acompanhamento e anlise crtica das rela/es sociais com as 0uais o assistente social lida no trabalho, torna-se .undamental para a proposio de a/es inovadoras 0ue venham a contribuir para altera/es nessa realidade, tanto no nvel da interveno direta, 0uanto no 5mbito das polticas sociais, de .orma 0ue o domnio do conhecimento da realidade social contribua para ;$$$trans.orma os espaos de trabalho em espaos e.etivamente p7blicos, a servio dos interesses da coletividade<$

>esse sentido, a busca da hist2ria, en0uanto possibilidade de e,plica/es do presente e de respaldo para a/es trans.ormadoras no .uturo, se p/e como um dos pontos essenciais a serem considerados$ ! Marcas "ist#ricas do estudo socia 1 necessidade do perito, en0uanto pro.issional a solicitao de assistente social para .ornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros$$$< (arte de um conjunto de normas relacionadas 4 doutrina da proteo inte#ral, 0ue norteia as a/es junto 4 criana e ao adolescente$ 1 presena de pro.issionais com .ormao na rea social para atuarem em medidas preventivas e de suporte 4 aplicao da lei$ O !ervio !ocial teve como base a metodolo#ia operacional do ;!ervio !ocial de casos individuais<, desdobrado ori#inariamente nas etapas de ;estudo, dia#n2stico e tratamento<, ou ;investi#ao ' dia#n2stico e interveno<$ >o 0ue di) respeito, sobretudo 4 operacionali)ao do processo de interveno, pode-se di)er 0ue essa metodolo#ia at hoje se .a) presente, e de maneira predominante res#uardada as di.erentes orienta/es te2ricas 0ue direcionaram a ao do assistente social ao lon#o dos anos$ O processo de interveno composto pela ;investi#ao ' dia#n2stico e interveno<, tem na sua ori#em a e,presso e conceito do ;?ia#n2stico !ocial<, .ormulado por @arA 9ichmond, na obra clssica !ocial ?a#nosis, de BCBD$ 1 metodolo#ia operativa nessa poca era in.luenciada pelo !ervio !ocial norte-americano, cuja interveno junto a ;casos individuais< re.erenciava-se em estudos de nature)a psicosocial$ O assistente social, no 0ue di) respeito ao estudo social, com base no re.erencial da aborda#em individual$ O objeto do estudo social o processo social, sinali)ando 0ue o conte,to, e no o .ato, era priori)ado na anlise$ O pro.issional deveria buscar estabelecer as inter-rela/es entre os diversos .atores 0ue constituem a situao, em especial por meio da entrevista: ;Compreende a inter-relao da dimenso espacial e da dimenso temporal, a din5mica da personalidade e as .oras do meio 0ue atuam conjuntamente, na situao social<$ "Euerriero, BC&F:*B+% 1 reali)ao do estudo social se concreti)a por meio de entrevistas, visitas domiciliares e contatos com colaterais, instrumentos 0ue tinham no relacionamento um elemento ;constante e din5mico<, considerado .undamental para o processo de estudo$ "Euerriero, BC&F:*B+% ;=nerente 4 ao pro.issional, a descrio, a interpretao e a avaliao da situao<, aspectos estes inte#rantes do relat2rio social, 0ue e,pressaria o estudo social$ O relat2rio social ;a e,posio escrita 0ue translada o se#mento da realidade social com a interpretao cient.ica do pro.issional<$ "Euerriero, BC&F:*B+% $ O estudo socia na conte%&oraneidade O estudo social se apresenta como suporte .undamental para a aplicao de medidas judiciais dispostas no Estatuto da Criana e do 1dolescente e na le#islao civil re.erente 3 .amlia$ 1 solicitao ou determinao para 0ue seja reali)ado se d diretamente a assistentes sociais servidores do (oder Gudicirio ou a assistentes sociais nomeados como peritos$ O assistente social estuda a situao, reali)a uma avaliao, emite um parecer, por meio do 0ual muitas ve)es aponta medidas sociais e le#ais 0ue podero ser tomadas$ >a reali)ao do estudo pauta-se pelo 0ue e,presso verbalmente e pelo 0ue no .alado, mas apresenta aos olhos como inte#rante do conte,to em .oco$ Ele dialo#a, observa, analisa, re#istra, estabelece pareceres, apresentando, muitas ve)es,

a reconstituio dos acontecimentos a uma determinada situao vivenciada pelo sujeito, tido como ;objeto< da ao judicial$ (or meio de observa/es, entrevistas, pes0uisas documentais e biblio#r.icas, ele constr2i o estudo social$ O relat2rio social e/ou o laudo social ou o parecer social trans.ormam-se em instrumentos de poder$ 1 percia tradu)ida como ;vistoria ou e,ame de carter tcnico e especiali)ado<$ O laudo re#istra por escrito, e de maneira .undamentada, os estudos e conclus/es da percia$ 9e#istra um saber 0ue demanda estudo, e,perincia, pes0uisa, en.im, e,i#e conhecimento .undamentado, cient.ico, o 0ue .o#e a 0ual0uer interpretao com base no senso comum$ 1 acentuada e crescente demanda atendida a premncia em prote#er uma criana em situao de risco pessoal e social, o parco investimento em recursos .sicos, materiais e humanos por parte do Estado/instituio judiciria, para viabili)ar melhores condi/es de trabalho nessa rea, e a misria vivida por muitos dos usurios ' em ra)o de pouca presena do Estado na implementao de polticas sociais universali)antes, redistributivas e mesmo compensat2rias, podem contribuir para 0ue al#umas ve)es o estudo social e o seu re#istro documental sejam reali)ados a partir das primeiras impress/es, do imediato, do 0ue posto aos olhos ' sem 0ue os pro.issionais avaliem as conse08ncias do saber-poder presentes nas suas a/es$ O assistente social autHnomo no e,erccio de suas .un/es, o 0ue se le#itima, .undamentalmente, pela competncia te2rico-metodol2#ica e tico-poltica por meio da 0ual e,ecuta o seu trabalho$ 1utonomia #arantida le#almente, com base no C2di#o de Itica (ro.issional, na lei 0ue re#ulamenta a pro.isso, no pr2prio EC1, na le#islao civil$ ?e acordo com a Jei nK &$LL*/CM, dentre as competncias do assistente social est a de ;reali)ar estudos s2cio-econHmicos com os usurios para .ins de bene.cios e servios sociais junto a 2r#os da administrao p7blica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades< e dentre as atribui/es privativas ;reali)ar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, in.orma/es e pareceres sobre a matria de !ervio !ocial<$ O C2di#o de Itica (ro.issional "BCCM% por sua ve) destaca, como princpios .undamentais 0ue devem direcionar o trabalho do assistente social, o ;reconhecimento da liberdade como valor tico central, a de.esa intransi#ente dos direitos humanos, a ampliao e consolidao da cidadania, a de.esa do apro.undamento da democracia, o posicionamento em .avor da e0uidade e justia social, o empenho na eliminao de todas as .ormas de preconceito, a #arantia do pluralismo, a opo por um projeto pro.issional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria ' sem dominao-e,plorao de classe, etnia e #nero ', a articulao com os movimentos de outras cate#orias, o compromisso com a 0ualidade dos servios prestados e o e,erccio do !ervio !ocial sem ser discriminado<$ 1 de.inio de uma ao .undamentada nos aportes ticos e te2ricos 0ue .undam a pro.isso contemporaneamente implica 0ue a re.le,o a respeito da construo do estudo social passa, .undamentalmente, pela relao com o objeto de trabalho do !ervio !ocial e o processo de trabalho 0ue o envolve$ 1ssim, as diretri)es norteadoras da nossa .ormao pro.issional, do nosso projeto de pro.isso pautam este debate$ O !ervio !ocial tem na 0uesto social o elemento central do projeto da pro.isso, a 0ual particulari)a no dia a dia da interveno, de variadas .ormas$ O trabalho 0ue o assistente social desenvolve composto por um objeto, constituinte e constitudo pela realidade social, 0ue aparece, via de re#ra "sobretudo nas a/es 0ue

envolvem crianas, adolescentes, .amlias%, por meio da violncia social ' ou violncia da pobre)aN por mio da violncia interpessoal e intra.amiliar, pela ne#li#ncia, ausncia de trabalho ou trabalho precrio, pela ausncia ou insu.icincia de polticas sociais universali)antes e redistributivas, situa/es 0ue muitas ve)es so permeadas por con.litos e rompimentos de vnculos na es.era .amiliar$ Esse cotidiano composto ainda pelos instrumentos "ou meios% dos 0uais a assistente social lana mo para o e,erccio do seu trabalho, e pela atividade de trabalho em si, a 0ual norteada por uma .inalidade$ Ooda interveno na realidade por parte do assistente social, tem uma dimenso teleol2#ica ' isto , o pro.issional projeta o resultado a ser alcanado e esse projetar con.ere uma direo social 4 .inalidade do trabalho$ Ela condicionada pela viso de mundo, pelos valores, crenas, hbitos, .undamentos te2ricos, princpios ticos 0ue constroem o a#ir pro.issional$ En.im, ela impre#nada por um projeto de classe social$ Os conte7dos hist2ricos, te2rico-metodol2#icos e tico-polticos 0ue constituem o projeto do !ervio !ocial, articulados ao domnio da tcnica, 0ue iro distin#uir o trabalho pro.issional competente$ 'A(TE II 1) 'rocedi%entos e instru%entos e% questo* s+ntese in,or%ativa O estudo social, a percia social, o laudo social e o parecer social .a)em parte de uma metodolo#ia de trabalho de domnio espec.ico e e,clusivo do assistente social$ I o assistente social o pro.issional 0ue ad0uiriu competncia para dar visibilidade, por meio desse estudo, 4s din5micas dos processos sociais 0ue constituem o viver dos sujeitosN o assistente social 0ue pode tra)er 4 tona a dimenso de totalidade do sujeito social "ou sujeitos% 0ue, juridicamente, se torna ;objeto< da ao judicial$ 2) Estudo socia 6m processo metodol2#ico espec.ico do !ervio !ocial, 0ue tem por .inalidade conhecer com pro.undidade, e de .orma crtica, uma determinada situao ou e,presso da 0uesto social, objeto da interveno pro.issional$ !) 'er+cia socia ?i) respeito a uma avaliao, e,ame ou vistoria, solicitada e,i#ir um parecer tcnico 0ue contribua para a tomada de deciso$ Ela reali)ada por meio do estudo social e implica na elaborao de um laudo e emisso de um parecer$ 1 percia o estudo social com base nos .undamentos te2rico-metodol2#icos, tico-polticos e tcnico-operativos e remunerados por percia reali)ada e laudo apresentado$ $) (e at#rio socia O relat2rio social na apresentao descritiva e interpretativa de uma situao ou e,presso da 0uesto social$ Esse documento deve apresentar o objeto de estudo, os sujeitos envolvidos e .inalidade 4 0ual se destina, os procedimentos utili)ados, um breve hist2rico, desenvolvimento e anlise da situao$ -) .audo socia I utili)ado como mais um elemento de ;prova<, com a .inalidade de dar suporte 4 deciso judicial$ O laudo o.erece elementos de base social para a .ormao de um ju)o e tomada de deciso 0ue envolve direitos .undamentais e sociais$

(ossui uma estrutura 0ue se constitui por uma introduo 0ue indica a demanda judicial e objetivos, uma identi.icao breve dos sujeitos envolvidos, a metodolo#ia para constru-lo "dei,ando claro a especi.icidade da pro.isso e os objetivos do estudo%, um relato analtico da construo hist2rica da 0uesto estudada e do estado social atual da mesma, e uma concluso ou parecer social, 0ue deve sinteti)ar a situao, conter uma breve anlise crtica e apontar conclus/es ou indicativos de alternativas, do ponto de vista do !ervio !ocial, isto , 0ue e,presse o posicionamento pro.issional .rente 4 0uesto em estudo$ /) 'arecer socia ?i) respeito a esclarecimentos e anlises, com base em conhecimento espec.ico do !ervio !ocial, a uma 0uesto ou 0uest/es relacionadas a decis/es a serem tomadas, trata-se de e,posio e mani.estao sucinta, en.ocando-se objetivamente a 0uesto ou situao social analisada, e os objetivos do trabalho solicitado e apresentadoN a anlise da situao, re.erenciada em .undamentos te2ricos, ticos e tcnicos, inerentes ao !ervio !ocial ' portanto, com base em estudo ri#oroso e .undamentado ' e uma .inali)ao, de carter conclusivo ou indicativo$ O &arecer socia 1 ao pro.issional do assistente social envolve aspectos tico-polticos, te2rico-metodol2#icos e tcnico-operativos 0ue norteiam a direo social da prtica cotidiana$ O parecer social um instrumento de viabili)ao dos direitos dos cidados, um meio de reali)ao do compromisso pro.issional com os usurios, tendo em vista a justia socialP<"Qarroco$ BCCR: +B% 1o emitir um parecer social, o assistente social precisa ter clare)a dessas 0uest/es, pois, como a.irma Sa)beT ao desvelar a mediao Estado, instituio e classes subalternas 0ue se dar a compreenso das ;polticas s2cio-assistenciais como espaos contradit2rios onde, se ocorre o controle, o en0uadramento dos subalternos, tambm ocorre a luta por direitos de cidadania e tambm, embora de modo precrio, o acesso real a servios e recursos 0ue essa populao no conse#ue alcanar<$ "Sa)beT, BCCC:CF% 2) Funda%entao e0a na &ro,isso e na e0is ao &revidenciria ?e.inimos parecer social como ;a opinio pro.issional do assistente social, com base na observao e estudo de uma dada situao, .ornecendo elementos para a concesso de um bene.cio, recurso material e deciso mdico-pericial< "@(1!/=>!!, BCCR:*F-*L% um instrumento de viabili)ao de direitos, um meio de reali)ao do compromisso pro.issional com os usurios, tendo em vista a e0uidade, a i#ualdade, a justia social e a cidadania$ !) 'rinci&ais situa1es de e%isso do &arecer socia O entendimento de e,cluso social de.endido por !posati: <$$$situao de privao coletiva 0ue inclui pobre)a, discriminao, subalternidade, a no-e0uidade, a no acessibilidade, a no representao p7blica como situa/es multi.ormes< "!posati, BCCC:LD% 3.1. Dependncia econmica 1o emitir o parecer social observar a 0ueda do padro .amiliar, principalmente 0uando o usurio tinha vnculo empre#atcio$ 1bordar como aspectos relevantes, a0ueles 0ue .avoream a incluso da .amlia no atendimento das necessidades sociais bsicas para uma vida di#na$

3.2. Unio estvel 1 emisso do parecer social para caracteri)ar a unio estvel nos casos de ausncia ou insu.icincia de provas documentais re0uer do pro.issional um olhar atento ao princpio contido no C2di#o de Itica ;empenho na eliminao de todas as .ormas de preconceito, incentivando o respeito 4 diversidade$$$<$ $) E e%entos constitutivos do &arecer socia ?evem-se levar em considerao as representa/es, os valores e os si#ni.icados presentes no conte,to sociocultural onde o usurio desenvolve rela/es sociais e de convivncia$ -) E a2orao do &arecer socia 1 elaborao do parecer social deve ter por base a observao e a reali)ao do estudo s2cio-econHmico de uma dada situao$ O pro.issional deve pautar-se na hist2ria de vida do usurio, 0ue compreende o tempo hist2rico do sujeito e o tempo hist2rico social, priori)ando o atendimento individual, apro.undando um determinado conhecimento da realidade humano-social, trabalhando a totalidade, lembrando-se 0ue o usurio/indivduo um ser social$ /) Considera1es ,inais Considera/es 0uanto 4 .orma de elaborao do parecer social: >o 0ue di) respeito 4 concluso, pontuamos a utili)ao de termos no apropriados: ;veri.icamos<, ;constatamos<, ;comprovamos<$ !u#ere-se a utili)ao do termo ;caracteri)ao<$ O parecer social um viabili)ador de direitos$ 1 utili)ao desse instrumento tcnico, tendo como @atri) Oe2rico-@etodol2#ica, ;0ue o .a)er pro.issional e,presso na compreenso do !ervio !ocial como .enHmeno hist2rico, determinado na realidade social pelas rela/es de produo, pelos encaminhamentos polticos e na possibilidade e competncia tcnica do !ervio !ocial rede.inir-se e le#itimar-se na 2tica do interesse do usurio<$ "@(1!/=>!!, BCCR:BF%