Casa 2012

CASA 2012 Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento das Crianas e Jovens
(art. 10. do Captulo V da Lei n. 31/2003, de 22 de agosto)
maro de 2013
CASA 2012 - Relatrio de Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento das Crianas e Jovens
s crianas e jovens
Aqueles que passam por ns, no vo ss, no nos deixam ss. Deixam um pouco de si, levam um pouco de ns.
s equipas tcnicas e aos responsveis das diversas respostas de acolhimento e de todas as entidades executoras da CASA 2012...
Eis o meu segredo: s se v bem com o corao. O essencial invisvel aos olhos.
Antoine de Saint-Exupry
FICHA TCNICA
TTULO CASA 2012 - Relatrio de Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento das Crianas e Jovens
AUTORIA Instituto da Segurana Social, I.P.: Departamento de Desenvolvimento Social e Programas/ Unidade de Infncia e Juventude/Ncleo de Assessoria Tcnica aos Tribunais e Acolhimento
Institucional/Colaborao do Setor da Adoo, Apadrinhamento Civil e Acolhimento Familiar
RESPONSVEIS PELA GESTO E TRATAMENTO DOS DADOS Instituto de Informtica, I.P. Instituto da Segurana Social, I.P. Departamento de Desenvolvimento Social e Programas Gabinete de Gesto de Informao
EXECUO Casa Pia de Lisboa Centros Distritais do Instituto da Segurana Social, I.P. Instituto de Segurana Social da Madeira, IP - RAM Instituto para o Desenvolvimento Social dos Aores, IPRA Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Glossrio AA Apartamento de Autonomizao AE- Acolhimento de Emergncia AF- Acolhimento Familiar CASA - Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento CAT- Centro de Acolhimento Temporrio CAV Centro de Apoio Vida CE Centro Educativo CEF Centro de Educao e Formao CDist Centro Distrital do ISS, IP CI Comunidade de Insero CPCJ Comisso de Proteo de Crianas e Jovens CPL Casa Pia de Lisboa CT Comunidade Teraputica EATL Equipa de Assessoria Tcnica (SCML) ECJ Equipa de Crianas e Jovens EMAT Equipa Multidisciplinar de Assessoria Tcnica dos Tribunais ISS, I.P. Instituto da Segurana Social, Instituto Pblico EP Estabelecimento Prisional FA Famlia de Acolhimento LA Lar de Apoio LIJ- Lar de Infncia e Juventude LPCJP - Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo (aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de setembro, a que foram introduzidas alteraes pela Lei n. 31/2003, de 22 de agosto) LR Lar Residencial LTE Lei Tutelar Educativa (aprovada pela Lei n. 166/99, de 14 de setembro) MMNV Medidas em Meio Natural de Vida PIEF Programa Integrado de Educao e Formao PII Plano de Interveno Imediata PPP Processo de Promoo e Proteo PTC Processo Tutelar Cvel PV - Projeto de Vida SCML Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
ndice
Sumrio Executivo ....................................................................... 6 Dados comparativos nos anos de 2006 a 2012 ....................................... 7 Introduo ................................................................................ 8 Metodologia..............................................................................10 Instrumentos de Recolha de Dados...................................................11 Captulo I.................................................................................12 Situao Geral do Sistema de Acolhimento .........................................12 1. Caracterizao Geral................................................................13 1.1. Entradas e sadas do sistema de acolhimento ................................13 1.2. Distribuio geogrfica ...........................................................13 1.3. Anlise comparada com o ano de 2011 ........................................14 1.4. Anlise comparada dos anos 2006 a 2012......................................15 Captulo II ................................................................................16 Crianas e Jovens em situao de acolhimento em 2012 .........................16 2. Distribuio por sexo e escalo etrio............................................17 2.1.Caractersticas Particulares ......................................................18 2.2.Escolaridade ........................................................................22 2.3. Situao anterior ao acolhimento atual .......................................24 2.4. Situao de acolhimento atual ..................................................30 2.4.1 Modalidades de acolhimento ...................................................30 2.4.2. Tempos de permanncia.......................................................32 2.4.2.1. Distribuio por idade e tempo de permanncia em CAT, LIJ e Famlias de Acolhimento.....................................................33 2.5. Situao Jurdica ..................................................................35 2.5.1. A - Situao Jurdica de Acolhimento por regularizar .....................36 2.5.2. B - Situao jurdica de acolhimento regularizada ........................37 2.6. Deslocalizao .....................................................................39 2.7. Projetos de Vida...................................................................41 2.7.1. Crianas e Jovens sem Projeto de Vida......................................42 2.7.2. Crianas e Jovens com Projetos de Vida ....................................45 2.7.2.1. Projeto de Vida: Autonomizao...........................................46 2.7.2.2. Projeto de Vida: Reunificao Famlia Nuclear........................47 2.7.2.3. Projeto de Vida: Adoo ....................................................48 2.7.3. Anlise da evoluo dos Projetos de Vida...................................53 2.7.3.1. Crianas e Jovens com alterao do Projeto de Vida ...................53 2.7.3.2. Crianas e Jovens com manuteno do Projeto de Vida ...............55 2.8. Jovens com 21 ou mais anos.....................................................58 Captulo III ...............................................................................60 Crianas e Jovens que Cessaram o Acolhimento em 2012 ........................60 3.1. Distribuio por sexo e escalo etrio .........................................61 3.2. Escolaridade .......................................................................62 3.3. Distribuio por Resposta de Acolhimento ....................................62 3.4. Situao jurdica e projetos de vida concretizados ..........................63 Concluso reflexiva.....................................................................71 ANEXO 85 Dados Comparativos entre 2004 e 2012 .............................................86
Sumrio Executivo
Dados comparativos nos anos de 2006 a 2012
Cessaram o acolhimento iniciado no ano 2006 410 2007 428 2008 194 2009 472 2010 600 2011 837 2012 - 872
Cessaram o acolhimento no ano: 2006 2.771 2007 3.017 2008 3.954 2009 3.016 2010 2.889 2011 2.634 2012 2.590
Cessaram o acolhimento iniciado em anos anteriores a: 2006 2.361 2007 2.589 2008 3.760 2009 2.544 2010 2.289 2011 1.797 2012 1.718
Incio acolhimento no ano: 2006 2.111 2007 2.242 2008 2.155 2009 2.187 2010 1.945 2011 2.112 2012 2.289
Em situao de acolhimento no ano: 2006 12.245 2007 11.362 2008 9.956 2009 9.563 2010 9.136 2011 8.938 2012 8.557
Incio acolhimento anterior ao ano: 2006 10.134 2007 9.120 2008 7.801 2009 7.376 2010 7.191 2011 -6.826 2012 6.268
Introduo
Pelo 10. ano consecutivo elaborado o Relatrio de Caracterizao da Situao de Acolhimento de Crianas e Jovens que ao Governo cumpre enviar Assembleia da Repblica, visando conhecer a existncia e evoluo dos respetivos projetos de vida, processo que, por inerncia, permite tambm diagnosticar as potencialidades e fragilidades do atual sistema de promoo e proteo de crianas e jovens em perigo, nomeadamente, daqueles que se encontram separados das respetivas famlias e residem nas diversas respostas de acolhimento. O progressivo reconhecimento do lugar que as crianas e jovens ocupam na sociedade enquanto sujeitos de direitos e a importncia de incentivar, desenvolver e assegurar o exerccio efetivo dos mesmos, tem convocado os interventores polticos e sociais para a observncia de boas prticas em matria de acolhimento institucional. S atravs de boas prticas, multidisciplinares e interinstitucionais, assentes em modelos de organizao e funcionamento ditados pela tica da responsabilidade e pautados pela qualidade na resposta s necessidades individuais de cada criana e jovem, se poder assegurar uma melhoria na capacidade de as cuidar e educar e, simultaneamente, de lhes criar as condies para uma segura, oportuna e adequada cessao da situao de acolhimento institucional ou familiar. Tem sido percorrido um caminho no sentido do aperfeioamento dessas prticas e o facto que atravs da interveno, que ao longo dos anos tem sustentado a elaborao anual destes Relatrios, foi sendo possvel acautelar que as crianas e jovens tenham visto consagrado o acompanhamento da execuo da respetiva medida de promoo e proteo, visando a sua reviso ou cessao sempre que oportuno e justificado, mediante elaborao, execuo, acompanhamento e avaliao de Planos de Interveno Individuais. Com efeito, a regularizao da situao jurdica face situao de acolhimento, que h uma dcada atrs se impunha como objetivo prioritrio do Plano de Interveno Imediata (PII)1, aparece agora como objetivo meramente pontual, tendo em ateno a manifesta apropriao que os interventores institucionais foram assumindo sobre a responsabilidade do escrupuloso cumprimento dessa garantia e sobre a necessidade de acautelar a eventualidade de novos acolhimentos sem a aplicao da respetiva medida de promoo e proteo ou de outra figura jurdica.
O PII antecedeu a CASA entre os anos 2003 e 2010.
Mantendo a mesma estrutura do anterior relatrio, apresenta-se no Captulo I, a situao geral do sistema de acolhimento, caracterizando as entradas e sadas das crianas e jovens, verificadas ao longo do ano, comparando os resultados com os obtidos em 2011, bem como a prevalncia geogrfica face aos fluxos de permanncia e cessao da situao de acolhimento, e, ainda, efetuando uma breve anlise comparada da evoluo do nmero de crianas e jovens em situao de acolhimento entre 2006 e 2012. No Captulo II faz-se uma caracterizao apurada das crianas e jovens em situao de acolhimento, com referncia distribuio por escalo etrio e sexo, caractersticas particulares e escolaridade, situao anterior ao acolhimento atual, situao de acolhimento atual, situao jurdica, deslocalizao e, finalmente, aos projetos de vida e anlise da sua evoluo, mantendo-se neste ponto, o aprofundamento do retrato dos mesmos, caracterizando, em primeiro lugar, as crianas e jovens que no tinham projeto de vida e, seguidamente, procedendo anlise das situaes com projeto de vida em desenvolvimento, sendo alvo de uma abordagem mais especfica os que se revelam mais expressivos. D-se tambm nota da evoluo dos projetos de vida relativamente ao ano anterior. Pela pertinncia, continua a fazer-se uma abordagem situao dos jovens que completaram 21 anos em 2012, tendo em ateno que deixaram de ter enquadramento legal para se manterem no sistema de acolhimento. No Captulo III caracterizam-se as crianas e jovens que cessaram o acolhimento, realando a sua distribuio por escalo etrio e sexo, escolaridade e situao jurdica, enquadrando alguns apontamentos histricos. Finalmente conclui-se dando enfoque a algumas reflexes sobre os resultados quantitativos obtidos, contribuindo assim para as opes estratgicas diferenciadas que se imporo seguir na conceo e execuo de prximos programas de interveno com vista melhoria continuada dos processos de qualificao j iniciados, quer no mbito das respostas de acolhimento, em particular, quer no sistema de promoo e proteo, em geral.
Metodologia
A recolha e carregamento da informao seguiram os trmites dos anos anteriores tendo sido assegurados pelas entidades executoras da CASA, designadamente os Servios do Instituto da Segurana Social, IP., a Casa Pia de Lisboa, a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, o Instituto de Segurana Social da Madeira, IP RAM e o Instituto para o Desenvolvimento Social dos Aores, IPRA . Os dados foram inseridos entre os meses de outubro de 2012 e fevereiro de 2013 numa aplicao informtica disponvel na intranet da Segurana Social, desenvolvida e gerida pelo Instituto de Informtica, IP. O universo da aplicao informtica inclui as crianas e jovens que se encontram em situao de acolhimento nas seguintes respostas: Famlias de Acolhimento Instituies de Acolhimento: Centros de Acolhimento Temporrio, Lares de Infncia e Juventude, Unidades de Emergncia, Casas de Acolhimento de Emergncia, Apartamentos de Autonomizao, Centros de Apoio Vida, Lares Residenciais, Comunidade Teraputica, Comunidade de Insero e Lares de Apoio. Este ano alargou-se a caracterizao aos Colgios de Ensino Especial para os casos de crianas e jovens com processos de promoo e proteo, ou que estejam em situao de perigo e tenham sido sinalizados ao Ministrio pblico. O pblico-alvo de caracterizao abrange crianas ou jovens entre os 0 e os 20 anos (inclusive) nas seguintes situaes: Com ou sem medida de promoo e proteo aplicada; Com tutela ou regulao do exerccio das responsabilidades parentais atribudas a favor da Instituio; Com situao de deficincia aliada a situao de perigo. semelhana do que aconteceu em 2009, 2010 e 2011, o presente relatrio voltou a atingir uma execuo plena de 100% em todas as entidades executoras, o que significa que a totalidade do referido pblico foi caracterizada.
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Instrumentos de Recolha de Dados

Os instrumentos de recolha da informao apresentam alteraes face ao ano passado, tendo-se procedido introduo de novas questes e juno dos antigos Perfis 1 e 3 num s Perfil, designado por Perfil A - crianas e jovens em situao de acolhimento no ano em avaliao. O antigo Perfil 2 relativo s crianas e jovens que cessaram o acolhimento no ano em avaliao corresponde ao atual Perfil B. Assim: Perfil A: Criana / Jovem acolhido em 01/11/2012 Incluem-se todas as crianas e jovens que se encontram atualmente acolhidos: Caracterizados ou no em anos anteriores, cujo incio do acolhimento anterior a 1 de novembro de 2011; Que iniciaram ou reentraram em situao de acolhimento a partir de 2 de novembro de 2011; Que tm medida de acolhimento ou figura jurdica e foram transferidos diretamente de uma resposta social para outra.
Perfil B: Criana / Jovem com cessao do acolhimento entre 02/11/2011 e 01/11/2012 Incluem-se todas as crianas e jovens que saram da Instituio/famlia de acolhimento para: Outra resposta de acolhimento com cessao da medida de acolhimento institucional: Centro Educativo; Colgio de Ensino Especial; Comunidade de Insero; Comunidade Teraputica; Casa Abrigo; Lar Residencial; Lar de Apoio. Meio natural de vida: pais, pai, me; tios, avs, irmos; pessoa, famlia idnea ou tutora; casa prpria, arrendada, apartamento de autonomia (sozinho(a), com companheiro(a) ou com amigos); famlia adotante em perodo de pr-adoo; apadrinhamento civil. Outras situaes: fuga prolongada; jovem com falecimento 18 anos da ou criana/jovem; mais que saiu
estabelecimento
prisional;
voluntariamente sem informar o seu destino, e rapto.
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Captulo I Situao Geral do Sistema de Acolhimento
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1. Caracterizao Geral 1.1. Entradas e sadas do sistema de acolhimento

No Relatrio CASA 2012 foram reconhecidas: 8.557 crianas e jovens que se encontravam efetivamente em situao de acolhimento, sendo que, destas, 6.268 iniciaram o acolhimento em anos anteriores e 2.289 iniciaram o acolhimento em 2012; 2.590 crianas e jovens que saram do sistema de acolhimento, sendo que destas, 872 (33,7%) cessaram o acolhimento iniciado no mesmo ano (837 em 2011 31,8%) e 1.718 cessaram o acolhimento iniciado em anos anteriores.
1.2. Distribuio geogrfica

Conforme se pode verificar no grfico seguinte, mais uma vez so os distritos do Porto, Lisboa e Braga que, em termos brutos, registam os nmeros absolutos mais elevados de crianas e jovens em situao de acolhimento, relativamente distribuio por distrito e regio autnoma (1.655, 1.6172 e 633, respetivamente), por contraponto aos distritos de Portalegre e Beja, onde se verificam os nmeros absolutos de crianas e jovens em situao de acolhimento mais reduzidos (95 e 108 crianas e jovens).
Casa Pia de Lisboa Sta. Casa da Misericrdia de Lisboa Instituto de Segurana Social da Madeira, IP RAM Instituto para o Desenvolvimento Social dos Aores, IPRA Cdist Viseu Cdist Vila Real Cdist Viana do Castelo Cdist Setbal Cdist Santarm Cdist Porto Cdist Portalegre Cdist Lisboa Cdist Leiria Cdist Guarda Cdist Faro Cdist vora Cdist Castelo Branco Cdist Coimbra Cdist Bragana Cdist Braga Cdist Beja Cdist Aveiro
207 50 365 378 329 200 189 224 66 63 49 495 369 108 1655 95 33 1045 191 83 338 444 192 162 86 123
Em acolhimento no ano
Cessaram o acolhimento
171 47 409 148 54 162 34 516 234 46 633 108 22 434 166 200 103 121
Grfico 1: Anlise dos fluxos de permanncia e sada de acolhimento por entidades executoras (N) N= 11.147 crianas e jovens
2
No distrito de Lisboa, tendo em ateno a existncia de trs entidades autnomas com responsabilidades no sistema de acolhimento: CDist de Lisboa, SCML e CPL, procedeu-se ao somatrio do respetivo nmero de crianas e jovens em situao de acolhimento.
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semelhana de outros anos, continuam tambm a destacar-se os distritos de Lisboa, Porto e Braga, como sendo os que mais concorreram para as sadas do sistema de acolhimento com, respetivamente, 5503, 444 e 200. De igual modo, destacam-se os distritos de Beja, Portalegre, Castelo Branco e Guarda como aqueles que apresentam o menor nmero absoluto de crianas e jovens com cessao do acolhimento (22, 33, 34 e 47, respetivamente).
1.3. Anlise comparada com o ano de 2011

Relacionando com o ano anterior verifica-se que em 2012: Se encontravam em situao de acolhimento 8.557 crianas e jovens (menos 381 do que em 2011, o que revela uma diminuio de 4,3% face aos acolhimento registados nesse ano); Iniciaram o acolhimento 2.289 crianas e jovens (mais 177 que em 2011, o que representa um aumento de entradas de 7,7 % no sistema de acolhimento, no ano em referncia); Saram do sistema de acolhimento 2.590 crianas e jovens (menos 44 do que no ano anterior) sendo que destas, 872 (33,7%) cessaram o acolhimento no mesmo ano em que o iniciaram, continuando assim a assistir-se a uma melhoria relativamente a 2011 (31,7%); O nmero de crianas e jovens que entraram no sistema de acolhimento (2.289), semelhana de 2011 em que entraram 2.112, foi inferior ao nmero dos que saram deste sistema (2.590 em 2012 e 2.634 em 2011) num diferencial percentual de 11,6%, o que significa dizer que para 2 crianas ou jovens que entraram no sistema de acolhimento, 3 saram.
Idem.
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1.4. Anlise comparada dos anos 2006 a 2012

Na anlise comparada com os anos anteriores (2006-2012), o grfico seguinte anuncia expressivamente as seguintes tendncias:
12.245 11.362 9.956 9.563 9.136 8.938 8.557
2.771 2.111 2006
3.017 2.242
3.954 3.016 2.155 2008 2.187 2009 2.889 1.945 2010 2.634 2.112 2011 2.590 2.289
2007
2012
Crianas em acolhimento no ano
Com incio de acolhimento no ano
Cessao do acolhimento no ano
Grfico 2: Evoluo das crianas e jovens entre 2006 e 2012 (N.)
Clara diminuio do nmero de crianas e jovens em situao de acolhimento, verificando-se entre 2006 e 2012, uma reduo de 3.688 (30,1%); Uma variao diminuta no volume de sadas, excetuando o ano de 20084; Uma quase constncia no volume de entradas, sendo que em 2012 se verifica o maior valor desde 2006; O menor diferencial entre entradas e sadas (301), semelhana do que j tinha acontecido em 2011 em que o mesmo foi de 522.
Em virtude da reduo das famlias de acolhimento com laos de parentesco, face entrada em vigor do DecretoLei n. 11/2008, de 17 de janeiro, que regulamenta o acolhimento familiar.
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Captulo II Crianas e Jovens em Situao de Acolhimento em 2012
16
2. Distribuio por sexo e escalo etrio

Atravs do grfico seguinte constata-se a representao de crianas e jovens nos diversos segmentos etrios: 0-11 Anos 34,1% (2.921) o 0 - 5 Anos 13,9% (1.193) o 6 - 11anos 20,1% (1.728) 12-17 Anos 54,9% (4.692) o 12-14 Anos 22,8% (1.948); o 15-17 Anos 32,1% (2.744); 18-20 Anos 11% (944). Sobressai claramente a tendncia apurada ao longo dos anos; aos adolescentes (12-17 anos) corresponde a maior percentagem em situao de acolhimento (54.9% ), sendo que se se inclurem os jovens com idades entre os 18-20 anos passa a verificar-se um peso ainda maior - 66 % (5.636) contra 34 % na faixa etria dos 0-11 anos (2.921). De salientar que, comparativamente com o ano anterior, a faixa etria dos 15-17 anos foi a nica que sofreu um aumento (41 jovens). Quanto distribuio por sexo, semelhana de 2011, verifica-se, no universo das crianas e jovens em situao de acolhimento, uma tendncia de ligeiro predomnio do sexo masculino 4.319 rapazes (50,5%) contra 4.238 raparigas (49,5%), sobretudo at aos 14 anos, tendncia que se inverte a partir dos 15 anos.
Masculino Feminino
1425 1319 1015 933
408 382 196 207
505 449
520 452 322 424
0-3 anos
4-5 anos
6-9 anos
10-11 anos 12-14 anos 15-17 anos 18-20 anos
Grfico 3: Crianas e jovens em situao de acolhimento por sexo e escales etrios (N.) N= 8.557 crianas e jovens
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2.1.Caractersticas Particulares
Neste ponto demonstra-se claramente uma elevada diversidade de problemticas associadas s crianas e jovens, de que estes dados sero s um reflexo mais evidente. Uma anlise mais atenta em relao aos dados aqui produzidos, faz sobressair o facto de que todas as crianas e jovens, independentemente do tipo de problemtica apresentada (seja ela manifestamente comportamental ou de sade mental), se encontram abrangidas pela LPCJP, e, consequentemente, com o direito de serem protegidas por um tipo de acolhimento que v ao encontro das suas necessidades, no mbito das Instituies de acolhimento definidas no mesmo diploma legal. As caractersticas particulares que se procurou analisar foram as seguintes: Problemas de comportamento, que pressupem a existncia de um padro persistente de comportamentos em que so violados os direitos bsicos de terceiros ou importantes normas sociais prprias da idade do sujeito. Tal como no ano transato, faz-se uma discriminao maior relativamente a este ponto, consoante o grau de gravidade dos comportamentos (ligeiros, mdios, graves), sendo que, por exemplo, os problemas de comportamento ligeiros estaro mais relacionados com problemas de oposio e no tanto com a quebra de normas sociais; Toxicodependncia, que pressupe o consumo regular e compulsivo de substncias psicoativas; Problemas de sade mental, considerando-se unicamente aqueles que carecem de acompanhamento pedopsiquitrico/psiquitrico para
estabilizao dos seus estados emocionais por, frequentemente, terem descompensaes que afetam a sua ligao realidade; Debilidade mental, considerando o atraso congnito ou precocemente adquirido do desenvolvimento intelectual, caracterizado sobretudo por dificuldade de adaptao social e perturbaes ou deficincia de julgamento, situando-se o nvel intelectual, nos testes de inteligncia, abaixo do nvel mdio correspondente aos sete anos. Abarca as inteligncias limtrofes normalidade, sem grandes prejuzos para a capacidade socializante dos respetivos indivduos. A capacidade cognitiva permite, por exemplo, a aprendizagem da leitura e escrita;
18
Deficincia
mental,
que
pressupe
um
funcionamento
intelectual
significativamente inferior mdia, acompanhado de limitaes significativas no funcionamento adaptativo em, pelo menos, duas das seguintes reas de habilidades: comunicao, autocuidados, vida domstica, competncias sociais, relacionamento interpessoal, uso de recursos comunitrios,
autossuficincia, aptides, trabalho, lazer, sade e segurana; Deficincia fsica, que implica desvantagem, resultante de uma incapacidade limitativa da participao da criana ou jovem, nas diferentes reas da vida em sociedade.
864
0-3 anos 12-14 anos
4-5 anos 15-17 anos
6-9 anos 18-20 anos
10-11 anos
463
224 118 77 14 137 145 65 13 22 53 105 52 10 13 137 69
187 88 1
157 82 45 47 59 61 29 21 18 33 33 7 21
150 35 31 46 16 19 74 34 17 17 26 3 2
Toxicodependncia
Problemas comportamento
Problemas de sade mental
Deficincia fisica
Grfico 4: Caractersticas particulares das crianas e jovens, por escalo etrio (N.) N= 2.951 crianas e jovens Total de respostas: 3.940 (a criana ou jovem pode ter mais do que uma caracterstica identificada)
Pela anlise do grfico 4, continua a constar-se uma elevada prevalncia de problemas de comportamento das crianas e jovens 1.673 a que corresponde 19,5% (um aumento de cerca de 1,5% em relao ao ano transato). Atravs do grfico 5, verifica-se que se mantm a predominncia na faixa etria dos 15-17 anos, identificando-se 864 jovens com comportamentos perturbadores, subindo esse nmero, em relao a 2011, em mais 69 jovens com este padro de comportamento.
Deficincia mental
Debilidade mental
19
Doena fsica
Suspeita de prostituio
Ligeiros
Mdios
Graves
589
360 235 97 8 2 17 4 97 6 103 32 2
12
67 1 1
40
10-11 anos
12-14 anos
15-17 anos
Grfico 5: Gravidade dos problemas de comportamento, por escalo etrio (N.) N= 1.673 crianas e jovens
Os problemas de comportamento podero ser classificados consoante o seu grau de gravidade, em termos do tipo de problema, da sua frequncia e intensidade. Para o presente relatrio, atravs dos instrumentos de recolha de dados, incluem-se estas trs dimenses, sendo que ento, relativamente ao tipo, os comportamentos ligeiros dizem respeito a comportamentos como o uso da mentira para evitar obrigaes/ responsabilidades, fugas breves e intimidaes; os comportamentos mdios referemse a pequenos furtos, a destruio de propriedade sem grandes prejuzos e agresses fsicas. Por fim, os comportamentos graves referem-se a roubos com confrontao com a vtima, utilizao de armas brancas e destruio de propriedade com prejuzos considerveis. Enquanto os comportamentos ligeiros estaro mais prximos do transtorno de oposio, os comportamentos graves j estaro mais aproximados a tendncias antissociais. Saliente-se que os problemas de comportamento podero ser uma categorizao psicopatolgica algo artificial, uma vez que a maioria das vezes albergam outras formas psicopatolgicas, como a patologia borderline, depresses primrias ou ainda psicoses. Apesar de um dos dados aqui recolhidos apontar para apenas 182 jovens com problemas de comportamento possurem simultaneamente outro problema de sade mental (excluindo debilidades/ deficincias mentais), quer pela idade dos jovens, quer pelas eventuais dificuldades na formulao de diagnsticos nesta populao (tambm pela sua idade), este nmero ser na realidade certamente muito superior. Quanto frequncia do tipo de problemas de comportamento evidenciados, verificase que eles so, predominantemente, ou ligeiros ou mdios, existindo um aumento proporcional da sua gravidade na faixa etria 15-17 anos.
20
18-20 anos
4-5 anos
6-9 anos
Tendo a caracterizao aqui efetuada uma dimenso multiproblemtica, isto , podendo o mesmo jovem estar aqui referenciado em mais do que um padro, particularmente evidente que em 14% dos jovens se encontra presente ou uma debilidade ou uma deficincia mental, ou ainda para 8% dos jovens, a manifestao de toxicodependncia. Analisando brevemente o acompanhamento a nvel da sade mental dos jovens com problemas de comportamento, 615 no beneficiam de qualquer tipo de
acompanhamento a este nvel, quer ele seja de psicoterapia ou farmacoterapia, sendo que dos 1058 que beneficiam de algum destes acompanhamentos, 583 dos jovens possuem seguimento pedopsiquitrico regular e 579 de acompanhamento psicolgico. De um modo geral, relativamente s caractersticas particulares enunciadas no incio deste ponto, o grfico seguinte revela a elevada frequncia de jovens com acompanhamento a nvel da sade mental5, particularmente entre os 12 e os 17 anos de idade, em toda a extenso do perodo da adolescncia.
646 566 497 365 345 198 109 18 4 11 46 5 31 107 55 134 225 131 46 148 88 136 201 137 136 108 51 28 481
25
4-5 anos
6-9 anos
10-11 anos
12-14 anos
15-17 anos
18-20 anos
Acompanhamento pedopsiquitrico/ psiquitrico regular Faz medicao (pedopsiquitrica/psiquitrica) Acompanhamento psicolgico irregular
Acompanhamento pedopsiquitrico/psiquitrico irregular Acompanhamento psicolgico regular
Grfico 6: Acompanhamento ao nvel da sade mental, por escalo etrio (N.) N= 3.199 crianas e jovens Total de respostas: 5.106 (a criana ou jovem pode ter mais do que um acompanhamento identificado)
Considera-se acompanhamento psicolgico regular quando existe um acompanhamento psicoteraputico com uma regularidade mnima quinzenal, incluindo as situaes em que o acompanhamento pedopsiquitrico feito por mdico pedopsiquiatra possui a componente de acompanhamento psicoteraputico, tambm com regularidade mnima quinzenal. Considerou-se acompanhamento pedopsiquitrico/psiquitrico regular aquando do cumprimento do acompanhamento estabelecido pelo mdico, ou quando se verifica uma regularidade mnima trimestral.
21
2.2.Escolaridade
Em 2012 existem 4.585 crianas e jovens em idade de escolaridade obrigatria (considerada ainda entre os 6 e os 15 anos de idade6), dos quais 29 (0,6%) crianas e jovens no frequentam a escola ou cursos de formao profissional. De referir, entre outros fatores especficos para a no frequncia escolar, que 21 destes jovens entre os 12 e 15 anos apresentam problemas de comportamento. Excluem-se desta anlise as situaes em situao de acolhimento familiar e os jovens com deficincia mental, debilidade e problemas de sade mental. As crianas entre os 4-5 anos esto enquadradas no meio escolar com 92,3% a frequentar o ensino pr-escolar, sendo que 6,1% j frequentam o 1 ciclo (com 5 anos). Das crianas com 6 anos, 3,4% esto a frequentar o ensino pr-escolar e as restantes esto inseridas no ensino regular. Como se pode verificar no grfico seguinte, em termos da progresso escolar a partir dos 11 anos, salienta-se uma clara tendncia para o insucesso escolar. Atendendo aos problemas estruturais subjacentes ao insucesso escolar no seria expetvel uma alterao favorvel de um ano para o outro. Qualquer alterao significativa s ser visvel a mdio ou longo prazo. Deste modo, os dados revelam que, semelhana do ano anterior, se mantm um aumento do insucesso escolar na idade de mudana dos ciclos escolares: os 11 anos (23,3%) representam a transio do 1 ciclo para o 2 ciclo, os 13 anos (48,7%) a mudana do 2 ciclo para o 3 ciclo, os 16 anos (67%) a passagem do 3 ciclo para o ensino secundrio, os 19 anos e seguintes a falta de concluso do ensino secundrio. Apenas 64 jovens entre os 16 e 20 anos completaram a escolaridade obrigatria e esto procura de emprego (54 entre os 18 e 20 anos). No ano em anlise, existem 46 jovens entre os 16 e 20 anos que se encontram sem enquadramento escolar e desempenham atividade profissional (32 tm entre 19 e 20 anos).
Cf. Lei n 85/2009, de 27 de agosto, a frequncia obrigatria de escola ou Centro de Formao Profissional foi alargada at aos 18 anos.
22
67% 48,8%
61,8% 49,7%
48,7%
23,3% 29,6% 16,5% 5,3% 11 12 13 14 15 16 17 18
27,6%
19
20
Frequncia de escolaridade inferior sua idade

Grfico 7: Insucesso escolar por relao idade (%) N=4.577 crianas e jovens
As dificuldades de aprendizagem destes jovens so evidenciadas desde muito cedo, pelo que se pode deduzir que ainda h um desajustamento entre o insucesso escolar e a oferta de alternativas de aprendizagem adaptadas a esta populao alvo que fomente a motivao para aprender e estudar. Sendo um facto que o insucesso e o risco de abandono escolar tendem a aumentar com a idade, sendo j notrio em 48,7% dos jovens com 13 anos, torna-se cada vez mais relevante proporcionar, em idades mais precoces, o acesso a alternativas de ensino, se fundamentado em dificuldades de adaptao aos esquemas formais de aprendizagem do ensino regular. As crianas e jovens em situao de acolhimento, devido s circunstncias adversas que pautaram o seu processo de desenvolvimento bem como aos traumas sofridos, evidenciam dificuldades acrescidas na progresso curricular e na adaptao comunidade escolar, quando inseridas no ensino regular, o que por si s, tem um enquadramento mais rgido e formal ao nvel da aquisio de competncias e exige capacidades acrescidas em termos de tolerncia e de relacionamento interpessoal entre pares. A existncia de currculos alternativos (como so exemplo os Cursos de Educao e Formao7, o Programa Integrado de Educao e Formao8, ou equiparados) permite
Estes cursos destinam-se a jovens, candidatos ao primeiro emprego, ou a novo emprego, com idade igual ou superior a 15 anos e inferior a 23 anos, data de incio do curso, em risco de abandono escolar, ou que j
23
fazer face ao abandono escolar e garantir a obteno de nveis de equivalncia at ao 12 ano de escolaridade. A opo pelos currculos alternativos surge a ttulo residual nos 13 e 14 anos e comea a ter relevo a partir dos 15 anos (31,7% CEF e 7,7% PIEF), abrangendo 50% dos jovens com 16 anos.
43,3% 31,7%
47,0% 41,8% 40,9% 28,0%
2,4% 2,0% 13
11,6% 3,6%
7,7%
6,7%
6,0% 1,8% 1,2% 19 0,7% 20
14
15
16
17
18
Frequncia de currculos alternativos (CEF ou equiparados) Frequncia de currculos alternativos (PIEF)

Grfico 8: Frequncia de currculos alternativos por idade (%) N=1.604 jovens
2.3. Situao anterior ao acolhimento atual

Este ano possvel apresentar novos dados e respetiva anlise sobre a situao das crianas e jovens antes do seu acolhimento atual. Na Figura 1 podero percecionar-se os dados recolhidos, analisando-se ento o seguinte: Cerca de um tero das crianas e jovens que esto em situao de acolhimento (2.797, equivalente a 32,7%, face a 27,7% em 2011 e 2010) tiveram, no passado, experincias de acolhimento em outros locais: 83% esto atualmente na segunda resposta de acolhimento, 13% esto no terceiro local e 4% esto no quarto ou quinto local de acolhimento;
abandonaram a via regular de ensino e detentores de habilitaes escolares que variam entre o 6. ano de escolaridade, ou inferior e o ensino secundrio. http://www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosJovens/Paginas/CursosJovens.aspx 8 O PIEF tem como destinatrios jovens entre os 15 e 18 anos, visando o cumprimento da escolaridade obrigatria e a certificao escolar e profissional em situao de explorao de trabalho infantil a partir dos 15 anos e o cumprimento da escolaridade obrigatria associada a uma qualificao profissional para jovens a partir dos 16 anos que celebrem contratos de trabalho. http://www.peti.gov.pt/peeti_menu.asp?menuID=7
24
697 crianas e jovens reentraram no sistema de acolhimento, sendo que destas, 632 foram para uma resposta diferente daquela em que tinham estado anteriormente. A reentrada para uma resposta diferente da anterior poder ser coerente nas situaes de necessidade de uma interveno teraputica mais especializada. Noutras circunstncias poder testemunhar a colocao numa outra resposta que tenha vaga, contrariando o princpio da interveno mnima e a opo pela soluo que garanta continuidade e segurana afetiva na criana ou jovem, nomeadamente, no que respeita ao reatar das relaes estabelecidas com os profissionais da resposta anterior; 2.541 crianas e jovens tiveram medidas de promoo e proteo em meio natural de vida aplicadas anteriormente ao seu primeiro acolhimento, sendo que destas; o 770 estiveram acolhidos em mais do que uma resposta de acolhimento; o 298, aps sada da resposta de acolhimento para meio natural de vida, reentraram na rede de acolhimento. Reala-se finalmente que 276 crianas e jovens que tiveram aplicadas medidas em meio natural de vida antes do primeiro acolhimento, estiveram a seguir acolhidos em mais do que uma resposta de acolhimento, voltando a sair para meio natural de vida, para, afinal, entrarem novamente na rede de acolhimento.
25
632 2797 697
276 770 298
2541
Figura 1: Interseo das principais variveis referente situao anterior de acolhimento (N)
Verifica-se ainda que existem 3.194 crianas ou jovens que no tiveram quaisquer das medidas em meio natural de vida aplicadas anteriormente ao seu acolhimento institucional e que se desconhece se o tiveram, 2.822 crianas ou jovens. Este ltimo dado particularmente inquietante quando, para os ltimos 3 anos de entrada em situao de acolhimento, se registaram 1.683 crianas e jovens em que os gestores de caso/ Instituies de acolhimento no possuam informao sobre a interveno anterior. Das 3.194 crianas e jovens sem qualquer medida em meio natural de vida
aplicada anteriormente ao seu acolhimento, procurou-se saber quantas, no ltimo

ano, se poderiam considerar entradas diretas no sistema de acolhimento, representando isso uma clara inverso na lgica da subsidariedade prevista para a aplicao das medidas de promoo e proteo, pelo que se excluram as situaes de perigo iminente. Nesta situao, verificou-se a entrada de 538 crianas e jovens, o que representa um nmero elevado, em que no se verificou a aplicao de uma
medida em meio natural de vida anterior ao acolhimento, no se tendo portanto

esgotado a possibilidade de uma interveno no institucional.
26
Acresce-se mais uma varivel que no est representada na figura 1: 1.755 (21% do total das crianas e jovens em situao de acolhimento) tiveram acolhimento na sequncia de procedimentos de urgncia (cf. artigo 91 da LPCJP), dos quais 576 (33%) tiveram, anteriormente ao acolhimento, aplicada medida em meio natural de vida, designadamente, apoio junto dos pais. Se se tiver apenas em ateno o nmero de entradas no presente ano em avaliao, constata-se que foram alvo de procedimentos de urgncia, 577 crianas e jovens (33% face ao total de 1.755), das quais 215 tiveram aplicadas medidas em meio natural de vida antes do acolhimento (sobretudo apoio junto dos pais). Em 112 situaes, os tcnicos desconhecem se foram ou no anteriormente aplicadas medidas em meio natural de vida. A leitura destes dados no poder deixar de levantar questes, quer sobre a eficcia da aplicao das medidas em meio natural de vida, quer sobre o acompanhamento tcnico e a capacidade de interveno, nomeadamente, em situaes de crise no agregado familiar, em que a criana o foco da ateno. Como sabido, os procedimentos de urgncia deveriam apenas aplicar-se em situaes de perigo extremo para a segurana da criana.
2.3.1. Situao de acolhimento anterior ao acolhimento atual

Relativamente aos locais de acolhimento anterior, os dados so muito semelhantes aos do ano anterior, distinguindo-se como locais de acolhimento, os Centros de Acolhimento Temporrio (43,7%), os Lares de Infncia e Juventude (30,1%), o Acolhimento de Emergncia (13,6%) e o Acolhimento Familiar (6,3%). A comparao entre a ltima resposta de acolhimento e a atual torna visvel que a maioria das crianas e jovens mudou para LIJ ou manteve-se nesse tipo de resposta ainda que sujeitos a transferncia (1.985 71%). Das crianas e jovens que estiveram acolhidos em anos anteriores ao atual em: Casa de Acolhimento de Emergncia ou Unidade de Emergncia (374 crianas e jovens) - 253 foram transferidos para LIJ (67,6%) e 99 para CAT (26,5%); Centro de Acolhimento Temporrio (1202 crianas e jovens) trs quartos transitaram para LIJ (904 75%), 196 foram para outro CAT (16%), 38 para
27
Famlias de Acolhimento (3,2%), 26 para Lar Residencial (2,2%) e 15 para Colgio de Ensino Especial (1,2%); Lar de Infncia e Juventude (829 crianas e jovens) a transio foi efetuada essencialmente para outro LIJ (638 - 77%). Em nmero bastante inferior, registam-se 58 casos (7%) que foram para CAT, 42 (5%) para Comunidade Teraputica, 31 (3,7%) para Apartamento de Autonomizao e 21 (2,5%) para Acolhimento Familiar. Acolhimento Familiar (172 crianas e jovens) destaca-se a mudana para LIJ (118 68,8%), seguindo-se a integrao noutra Famlia de Acolhimento (29 16,9%) ou em CAT (21 12,2%). Assinale-se que 863 das crianas e jovens em situao de acolhimento em CAT, LIJ ou AF (10,1% do total de crianas e jovens em situao de acolhimento 7,2% em 2011), se mantiveram no mesmo tipo de resposta, mas em equipamentos (9,7% face a 6,8% em 2011), ou Famlias de Acolhimento diferentes (0,3% e 0,4% em 2011). Os grficos seguintes evidenciam as mudanas mais relevantes:
Acolhim ento anterior em Acolhim ento de Em ergncia
Acolhim ento anterior em Centro de Acolhim entoTem porrio
904
253
99
196 38 26 15
Lar de Infncia e Juventude Centro de Acolhimento Temporrio
Lar de Infncia e Juventude Famlia de Acolhimento Colgio Ensino Especial
Centro de Acolhimento Temporrio Lar Residencial
Grficos 9: Local de acolhimento anterior em e Acolhimento de Emergncia e CAT, por local atual de acolhimento (N) N= 351 crianas e jovens em situao de Acolhimento de Emergncia e 1.175 crianas e jovens em CAT
28
Acolhim ento anterior em Lar de Infncia e Juventude
Acolhim ento anterior em Fam lia de acolhim ento
638
118
58
42
31
21
29
21
Lar de Infncia e Juventude Comunidade Teraputica Famlia de Acolhimento
Centro de Acolhimento Temporrio Apartamento de Autonomizao
Lar de Infncia e Juventude Famlia de Acolhimento Centro de Acolhimento Temporrio
Grficos 10: Local de acolhimento anterior em e LIJ e Famlia de Acolhimento, por local atual de acolhimento (N) N= 800 crianas e jovens em LIJ e 168 crianas e jovens em Famlia de Acolhimento
Relativamente a este ano foi possvel efetuar uma anlise um pouco mais pormenorizada relativamente s transferncias de crianas e jovens para outras respostas fora do mbito geogrfico de interveno dos respetivos servios (no sendo contabilizadas as transferncias dentro do Distrito ou Servio). Identificou-se a transferncia de 142 crianas e jovens para Instituies de acolhimento de outros distritos ou Servios (Casa Pia de Lisboa, Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, Aores e Madeira). O motivo de transferncia mais frequentemente apresentado o da concretizao do projeto de vida, na sequncia de acolhimento em CAT (para 50 crianas e jovens), seguido do da aproximao famlia, no mbito de um projeto de vida que visa a reunificao familiar (para 31 crianas e jovens). Assumem ainda algum peso os acolhimento em Lar especializado (19) e as integraes em Comunidades Teraputicas vocacionadas para a toxicodependncia (17). Por ltimo, verifica-se que para 11 crianas e jovens foi efetuada a sua transferncia de Instituio associada problemtica comportamental ou de risco identificada. O Centro Distrital de Lisboa do ISS, I.P., com 53 crianas e jovens transferidos, a entidade que regista maior nmero de transferncias, a maioria das quais no seio do prprio distrito, mas para outro Servio, particularmente para a Casa Pia de Lisboa.
29
Em nmeros muito prximos, encontra-se a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa com 44 crianas e jovens transferidos, particularmente para a Casa Pia de Lisboa ou para outras Instituies de acolhimento do distrito de Lisboa, uma vez que a SCML possui equipamentos de acolhimento de emergncia. O Centro Distrital de Setbal do ISS, I.P. tambm surge com um nmero significativo de transferncias (20) para outros distritos, particularmente pela necessidade de enquadramento de jovens com problemticas comportamentais.
2.4. Situao de acolhimento atual 2.4.1 Modalidades de acolhimento

O acolhimento em Instituio pode ser de curta durao9 ou prolongado. O acolhimento de curta durao tem lugar em CAT, por prazo no superior a seis meses. O acolhimento prolongado tem lugar em LIJ e destina-se criana ou ao jovem quando as circunstncias do caso aconselhem um acolhimento de durao superior a seis meses. O Acolhimento Familiar pode igualmente ser de curta durao ou prologado. Conforme se observa no grfico seguinte, continua a subsistir um claro predomnio das respostas de acolhimento prolongado, com cerca de 64,4% das crianas e jovens em LIJ (5.513, menos 321 que em 2011).
5513
2092
419
112
109
83
74
65
40
32
18
Lar de Infncia e Juventude Famlia de Acolhimento Comunidade Teraputica Acolhimento de Emergncia Apartamento Lar de Autonomizao Lar de Apoio
Centro de Acolhim ento Temporrio Centro de Apoio Vida Lar Res idencial Colgio de Ensino Especial Comunidade de insero
Grfico 11: Crianas e jovens em situao de acolhimento, por local de acolhimento

N=8.557 crianas e jovens
9
O prazo referido pode ser excedido quando, por razes justificadas, seja previsvel o retorno famlia ou enquanto se procede ao diagnstico da respetiva situao e definio do encaminhamento subsequente. (n. 3 do art. 50. da LPCJP).
30
Os CAT continuam a prevalecer enquanto segundo local com mais crianas e jovens acolhidos 2.092 crianas e jovens, nmero correspondente a um valor percentual de 24,4% (anlogo ao de 2011 e 2010). Em terceiro lugar aparecem as Famlias de Acolhimento com 419 crianas e jovens acolhidos (menos 66 que em 2011), o que corresponde a um valor residual de 4,9% relativamente s crianas e jovens em situao de acolhimento institucional (CAT e LIJ), que assume um peso de 88,9%. De salientar o grande desequilbrio entre os elevados nmeros de medidas de acolhimento em Instituio e os baixos nmeros das medidas de acolhimento familiar. O Acolhimento de Emergncia surge com 74 crianas ou jovens, o que equivale a uma percentagem de 0,9%. Em Apartamento de Autonomizao encontram-se somente 0,5% dos jovens (40), podendo este nmero, to irrelevante, ser justificado pela escassez deste tipo de resposta. As restantes respostas de acolhimento no especificamente destinadas populao de crianas e jovens em perigo apresentam a seguinte realidade: Comunidade Teraputica e de Insero 148 (1,7%) com, respetivamente, 109 e 39 jovens. Acolhimento em Centro de Apoio Vida, dirigido a mes adultas ou menores e seus filhos, onde se regista o acolhimento de 112 (1,3%) crianas e jovens (75 em 2011); Acolhimento em Lar Residencial, resposta dirigida a jovens e adultos com deficincia 83 (1%) crianas e jovens contra 127 em 2011; Acolhimento em Lar de Apoio, resposta dirigida a crianas com deficincia onde se encontram 18 (0,2%) das crianas e jovens. Nestas respostas de acolhimento encontram-se acolhidos sobretudo, jovens com mais de 15 anos10.
Em Centros de Apoio Vida foram includas na caracterizao as crianas e jovens que se encontrassem em situao de perigo, tratando-se de mes adolescentes ou respetivos bebs.
10
31
2.4.2. Tempos de permanncia

A situao de acolhimento institucional ou familiar dever ser sempre encarada como uma fase transitria e s dever ser mantida quando esgotadas as possibilidades de se encontrar uma resposta do tipo familiar. Deste modo, o tempo de permanncia no local de acolhimento pode ser um indicador importante para a avaliao do princpio da prevalncia da famlia11 Atravs do grfico 12 verifica-se que assume um maior peso o nmero de crianas e jovens acolhidos h um ano ou menos com 45,4%, sendo que as que se encontram em situao de acolhimento h mais de 4 anos representam 33,8%. As crianas e jovens que se encontram no atual local de acolhimento h 2 ou 3 anos assumem um peso de 20,8 %.
2289 1777 1597 1444 1450
< 1ano
1ano
2 a 3 anos
4 a 6 anos
=> 7 anos
Grfico 12: Tempos de permanncia no local de acolhimento atual (N.) N= 8.557 crianas e jovens
Os resultados aferidos so semelhantes aos constantes no relatrio CASA 2011, diferenciando-se como mais expressivas, quer as permanncias curtas at 1 ano (3886), quer as longas a partir de 4 anos (2894). De igual modo, verifica-se uma analogia com os dados de 2011, relativamente ao registo de algumas crianas e jovens que iniciaram a sua situao de acolhimento desde que nasceram ou com pouco tempo de vida:
Na promoo de direitos e na proteo da criana e do jovem deve ser dada prevalncia s medidas que os integrem na sua famlia ou que promovam a sua adoo (alnea g) do art. 4. da LPCJP).
11
32
27,2% das crianas com menos de 3 anos de idade esto acolhidas entre 1 e 2 anos (215 crianas) e 13,5% entre 2 a 3 anos (107 crianas); 12,5% (12,8 % em 2010) das crianas com idades compreendidas entre os 4 e os 9 anos esto acolhidas entre 4 a 6 anos (169 crianas); 29,7% dos jovens (decresceu face a 32,4% em 2011) com mais de 15 anos (1095 jovens) esto em situao de acolhimento h 7 ou mais anos, mantendo-se o registo de uma relao direta entre o avano da idade das crianas e jovens e a permanncia em situao de acolhimento.
2.4.2.1. Distribuio por idade e tempo de permanncia em CAT, LIJ e FA

A tendncia para os CAT acolherem maioritariamente crianas entre os 0 e 5 anos de idade tem sido uma constante, sendo que tal se altera entre os 6 e 9 anos, assumindo mesmo assim um valor considervel (39,5%), conforme se pode verificar atravs do grfico 13. J os LIJ acolhem especialmente crianas e jovens a partir dos 6 anos, assumindo a faixa etria dos 12-14 anos um valor bastante significativo, com 78,6%. De realar a proporo de crianas acolhidas em LIJ entre os 0 e 3 anos de idade e os 4 e 5 anos com, respetivamente, 11,4% e 22,1%. Em situao de acolhimento familiar, apenas 1,1% das 419 crianas e jovens residentes nesta resposta, tm idades compreendidas entre os 0 e os 3 anos, sendo que a maior percentagem (7,8%) diz respeito s que tm 10-11 anos.
78,7% 72,0% 51,8% 65,8% 78,9% 76,6% 73,4%
39,5% 22,1% 11,4% 1,1% 0-3 anos 3,2% 4-5 anos 6,0% 6-9 anos 7,8% 24,2% 13,9% 4,7% 12-14 anos 10,5% 4,0% 15-17 anos 8,2% 6,1% 18-20 anos
10-11 anos
CAT
LIJ
FA
Grfico 13: Crianas e jovens em situao de acolhimento em CAT, LIJ e Famlias de Acolhimento por grupo etrio (% face total crianas e jovens em situao de acolhimento de cada
grupo etrio) N=8.557 crianas e jovens
33
Desde modo, os tempos de permanncia por resposta de acolhimento - CAT, LIJ e FA, encontram-se claramente associados natureza e ao tipo especfico de interveno desenvolvida por cada uma delas, como facilmente se constata no grfico seguinte, com a distribuio percentual da resposta pelos respetivos tempos de permanncia no ltimo acolhimento.
76,3% 64,5% 57,9% 49,4% 39,3% 30,7%
83,4%
27,2% 12,5% 10,2% 8% 2,8% 4 a 6 anos =>7 anos
2,0% < 1 ano
3,6% 1 ano
2,9% 2 a 3 anos
CAT
LIJ
FA
Grfico 14: Crianas e jovens em situao de acolhimento em CAT, LIJ e FA por tempo de permanncia no ltimo acolhimento (% face total crianas e jovens em situao de acolhimento por intervalo de tempo de
permanncia) N=8.557 crianas e jovens
Assim, em CAT, 39,3% das crianas e jovens iniciaram o seu acolhimento h menos de 1 ano, sendo que 30,7% esto acolhidos h mais de 1 ano e 27,2% encontram-se acolhidos entre 2 e 3 anos. As crianas e jovens que esto acolhidos neste tipo de respostas h mais de 4 anos assumem um peso de 12,5%. Em LIJ, destacam-se claramente tempos de permanncia elevados, com 83,4% das crianas e jovens acolhidos h 7 ou mais anos, 76,3% h 4-6 anos e 64,5 % h 2-3 anos. Permanecem acolhidos 49,4% crianas e jovens, h 1 ano e 57,9%, h menos de um ano. Em Famlias de Acolhimento, verificam-se igualmente tempos de permanncia elevados, com 10,2% das crianas e jovens acolhidos h mais de 7 anos e 8 % h 4-6 anos.
34
2.5. Situao Jurdica

Na linha dos anos anteriores, a Figura 2 ilustra as diversas situaes jurdicas das crianas e jovens em situao de acolhimento. Nos dois pontos seguintes sero retratadas as crianas e jovens com situao jurdica por regularizar (A) e aquelas que tm a sua situao regularizada (B).
Ausncia de A Situao Jurdica de Acolhimento por regularizar Crianas e jovens sem Medida de Promoo e Proteo ou outra medida judicial acompanhamento e avaliao regular da situao de acolhimento da criana / jovem
A1 Sinalizao ao Ministrio Pblico (MP) dos acolhimentos sem prvia deciso da CPCJ / Tribunal Sinalizaes ao Ministrio Pblico
Da responsabilidade das entidades com competncia em matria de infncia e juventude / Instituies de acolhimento
Processo Tutelar Cvel Processo de Promoo e Proteo
Tribunal Tutela, Regulao do Exerccio das Responsabilidades
B Situao jurdica de acolhimento regularizada Comisso de Proteo Crianas e Jovens (CPCJ) Tribunal
Parentais e Confiana Judicial com vista a futura Adoo
CPCJ / Tribunal Aplicao de medida de acolhimento institucional / familiar
Figura 2: Situao jurdica da criana ou jovem em situao de acolhimento
35
2.5.1. A - Situao jurdica de acolhimento por regularizar

As crianas e jovens em situao de acolhimento institucional ou familiar sem prvia deciso da CPCJ ou do Tribunal, devero ser motivo da devida comunicao ao Ministrio Pblico logo aps o acolhimento, visando que cada situao seja conhecida e promovida a providncia adequada salvaguarda dos respetivos interesses superiores, promoo de direitos e proteo12. Mesmo quando, face a situaes de perigo, as crianas ou jovens sejam separadas da sua famlia e colocados em Instituio ou famlia de acolhimento por deliberao das Comisses de Proteo, devero as mesmas comunicar ao Ministrio Pblico a aplicao da correspondente medida de promoo e proteo. A aplicao de uma medida que regularize o acolhimento da criana acarreta, desde logo, a garantia do acompanhamento tcnico da sua execuo e inerente avaliao regular pelas entidades competentes, prevenindo, desta forma, acolhimentos prolongados decorrentes de insuficiente ou mesmo inexistente planificao da interveno a garantir junto de cada criana e sua famlia. Nos relatrios dos ltimos anos tem-se constatado uma diminuio gradual do nmero de crianas e jovens com a situao jurdica por regularizar. No presente ano, identificam-se 182 (2%) casos, menos 90 do que em 2011, dos quais: i) 85 foram sinalizados ao Ministrio Pblico (46,7% do total das situaes jurdicas por regularizar), sendo que: Para 41 crianas e jovens, a sinalizao ao Ministrio Pblico foi feita na sequncia do arquivamento dos processos de promoo e proteo, ou dos processos tutelares cveis, pelo que se deduz que se trataro de situaes de acolhimento prolongado a que se procurou dar algum tipo de enquadramento jurdico; Para 44 crianas e jovens, a sinalizao ao Ministrio Pblico ter surgido na sequncia de acolhimentos recentes, cuja situao se procurou regularizar, uma vez que no aconteceram na sequncia de anterior arquivamento de processo de promoo e proteo ou tutelar cvel. ii) 97 no foram sinalizadas ao Ministrio Pblico (70% so jovens a partir dos 18 anos e 27% tm entre 12 e 17 anos), observando-se que:
12
De acordo com o n. 3 do art. 65. da LPCJP, na redao dada pela Lei n. 31/2003, de 22 de agosto.
36
42 situaes tiveram arquivamento do processo Tutelar Cvel; 24 do Processo de Promoo e Proteo; 8 de ambos os processos (80% so jovens com 18 ou mais anos).
2.5.2. B - Situao jurdica de acolhimento regularizada

A situao jurdica criana ou jovem em situao de acolhimento est regularizada quando, no mbito de um Processo de Promoo e Proteo (PPP) da responsabilidade da CPCJ ou do Tribunal, aplicada uma Medida Promoo e Proteo ou, por deciso judicial, atribuda outra figura jurdica Tutelar Cvel. A quase totalidade das crianas e jovens acolhidos tem a situao de acolhimento regularizada - 8.375 crianas e jovens 98% - com aplicao de uma medida de promoo e proteo ou decidida uma providncia Tutelar Cvel. Os dados seguem a tendncia dos ltimos anos, sendo evidente a predominncia das medidas de promoo e proteo de acolhimento institucional e tendo pouca expresso, com valores bastante aproximados entre si, as restantes situaes jurdicas possveis. Assinale-se, na continuidade do ano transato que: 487 crianas e jovens tm a respetiva situao de adoptabilidade definida por via de deciso judicial proferida no mbito de medida de promoo e proteo de confiana a pessoa selecionada para adoo ou a Instituio com vista a futura adoo (alnea g), do artigo 35 da LPCJP), ou por via de confiana judicial com vista a futura adoo (artigo 1978, do Cdigo Civil); 409 e 419 crianas e jovens (9,9% face a 6% em 2011 e 5% em 2010) tm, respetivamente, Tutela ou Regulao do Exerccio das Responsabilidades Parentais atribuda ao Diretor da Instituio13; 112 jovens esto em situao de acolhimento com Processo Tutelar Educativo14 em fase de inqurito, 73 com medida tutelar educativa no institucional e 23 com medida cautelar de guarda em Instituio pblica ou privada.
Que, semelhana dos pais das mesmas, detm responsabilidades parentais, i.e. o poder-dever de velar pela segurana e sade dos filhos, prover o seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los e administrar os seus bens, em conformidade com o disposto no artigo 1878 do Cdigo Civil (CC). 14 Lei Tutelar Educativa, aprovada pela Lei n. 166/99, de 14 de setembro.
13
37
6688
487
390
419
409 112 73 23
A co lhimento em instituio Situao de ado tabilidade definida juridicamente A co lhimento familiar Regulao do exerccio respo nsabilidade parental ao Directo r da instituio (P ro cesso Tutelar Cvel) Tutela ao directo r da instituio de aco lhimento (P ro cesso Tutelar Cvel) Tutelar educativa na fase de inqurito Tutelar educativa no institucio nal Cautelar de guarda em instituio (P ro cesso Tutelar Educativo )
Grfico 15 Medidas jurdicas aplicadas s crianas e jovens em situao de acolhimento (N) N= 8.375 crianas e jovens Total de respostas: 8.601 (a criana ou jovem pode ter mais do que um tipo de medida identificada)
O cruzamento das medidas aplicadas com a idade das crianas e jovens acolhidos segue a tendncia dos anos anteriores: As medidas de acolhimento institucional e de acolhimento familiar abrangem cerca de dois teros dos jovens a partir dos 12 anos (66% e 67%, respetivamente); So sobretudo os jovens com mais de 11 anos que tm tutela ou regulao do exerccio das responsabilidades parentais Instituio (25% entre os 12 e 14 anos e 48% entre os 15 e 17 anos). Mantm-se o predomnio dos processos instaurados em Tribunal:5.955 face a 1.998 processos da responsabilidade das CPCJ. A responsabilidade de acompanhamento da execuo das medidas aplicadas pelo Tribunal maioritariamente das EMAT/ECJ/EATL (4738 79,5%). Apenas 828 casos (13,9%) so da responsabilidade das Equipas Tcnicas das Instituies de acolhimento, 227 (3,8%) das Equipas de Adoo e 162 (2,7%) de outras entidades sem designao especfica.
38
2.6. Deslocalizao
Do total das crianas e jovens que se encontram acolhidos em Instituies ou Famlias de Acolhimento localizadas num distrito diferente daquele em que reside o seu agregado familiar de referncia, constata-se que se mantm a tendncia dos dados dos anos anteriores, relativamente ao nmero e aos escales etrios.
526 506 488
2010
2011
2012
342 298 249 146 122 121 136122 84 84 70 54 42 44 200 198 191 96
10-11 anos
12-14 anos
15-17 anos
0-3 anos
4-5 anos
Grfico 16: Crianas e jovens em situao de acolhimento deslocalizados do distrito do seu agregado de origem em 2010, 2011 e 2012 (N) N= 1.259 crianas e jovens
Em 2012 estavam ento nessa situao, 1259 crianas e jovens (14,7% face a 15,6% em 2011 e a 16% em 2010), predominantemente com idades compreendidas entre os 12 e os 17 anos, como possvel visualizar atravs do grfico seguinte que representa a percentagem das crianas e jovens deslocalizados, calculada em relao ao total de cada grupo etrio.
6-9 anos
20,2 17,8 12,7 12,4 12,8
10,9 8,9
10-11
12-14
15-17
0-3 anos
4-5 anos
6-9 anos
18-20
anos
anos
anos
Grfico 17: Crianas e jovens em situao de acolhimento deslocalizados do distrito do seu agregado de origem (%) (crianas e jovens deslocalizados face ao total de crianas e jovens de cada grupo etrio) N= 1.259 crianas e jovens
39
anos
18-20 anos
Sem prejuzo da devida ateno a dar s outras faixas etrias, merecem uma meno particular as crianas entre os 0 e 5 anos que se encontram fora do seu distrito de origem, pelas necessidades especficas prprias destas idades, pelas sequelas em termos de desenvolvimento que o afastamento dos familiares poder provocar e, por inerncia, pelos constrangimentos que se adivinham relativamente definio do projeto de vida, na medida em que o trabalho a realizar com a famlia e a avaliao da respetiva capacidade parental poder ficar comprometido. Tambm de salientar que 38,6% dos jovens com idades entre os 15 e os 20 anos se encontram deslocalizados do distrito do seu agregado de origem, o que poder dificultar o seu processo de autonomizao devido insuficiente e/ou ausncia de suporte familiar, tendo em ateno que a maioria, quando cessa o acolhimento, regressa para meio natural de vida. Destaca-se ainda o facto das crianas e jovens acolhidos em CAT terem mais do dobro da probabilidade de serem deslocalizados (face ao entendimento de que o seu projeto de vida j no poder ser concretizado nessa resposta, mas sim noutra cuja modalidade seja de acolhimento prolongado), relativamente quelas que se encontram em LIJ, tendncia que se poder j considerar relativamente estvel, olhando tambm para os dados dos dois anos transatos. Com efeito, relativamente s crianas e jovens deslocalizados que estavam anteriormente em CAT, verifica-se a seguinte realidade: 2010 177 crianas e jovens (8% do total de crianas e jovens acolhidos em CAT em 2010); 2011 182 crianas e jovens (8,5% do total de crianas e jovens acolhidos em CAT em 2011); 2012 184 crianas e jovens (8,8% do total de crianas e jovens acolhidos em CAT em 2012).
E relativamente s crianas e jovens deslocalizados que estavam anteriormente em LIJ: 2010 174 crianas e jovens (2,9% do total de crianas e jovens acolhidos em LIJ em 2010); 2011 - 191 crianas e jovens (3,3% do total de crianas e jovens acolhidos em LIJ em 2011);
40
2012 170 crianas e jovens (3,1% do total de crianas e jovens acolhidos em LIJ em 2012).
Como se pode verificar atravs do seguinte quadro, as respostas de acolhimento de crianas e jovens que chegam de zonas mais distantes, encontram-se nos distritos de Braga, Porto, Coimbra, Lisboa e Setbal, sendo que os dois primeiros diminuram o nmero de crianas e jovens deslocalizados relativamente aos anos transatos. De ressalvar, no entanto, que muitas crianas e jovens, apesar de afastadas geograficamente das suas famlias e de outras figuras de referncia esto integradas em respostas de acolhimento localizadas em distritos adjacentes ao seu, estando assim facilitando o trabalho a desenvolver com a participao ativa da famlia no processo de desenvolvimento do projeto de vida.
Distrito de acolhimento (distritos com maior peso)
2011 2012 2011
Origem do agregado familiar

(situaes mais frequentes) 2012
Coimbra Porto Santarm Lisboa Setbal Guarda vora Braga Faro Aveiro Bragana
230 246 120 122 98 48 59 70 57 47 43
210 189 107 115 104 60 55 53 49 47 47
Lisboa (84), Leiria (32) e Aveiro (29) Aveiro (87), Lisboa (37) e Braga (22) Lisboa (61) e Leiria (34) Santarm (22), Setbal (20), Guin (7) e Angola (5) Lisboa (43) e Guin (18) Castelo Branco (10), Viseu (14) Lisboa (22), Setbal (11) e Santarm (8) Lisboa (26), Porto (21) e Setbal (12) Lisboa (27), Setbal (8) e Beja (7) Porto (14) Vila Real (12) e Lisboa (10)
Lisboa (70), Leiria (38), Aveiro (28), Santarm (14), Setbal (10) e PALOP (10) Aveiro (60), Lisboa (40), Braga (16) e Viseu (10) Lisboa (35) e Leiria (43) Santarm (12), Setbal (15), Guin (16) e Angola (7) Lisboa (34) e PALOP (37) Castelo Branco (12) e Viseu (14) Lisboa (20), Setbal (14) e Leiria (6) Lisboa (15), Porto (14) e Setbal (8) Lisboa (22) e Beja (9) Porto (12) e Lisboa (7) Lisboa (8), Setbal (7), Vila Real (7), Guarda (69) e Aveiro (6)
Quadro 1 Crianas e jovens deslocalizados do distrito do seu agregado de origem em 2011 e 2012 (N)
2.7. Projetos de Vida

A definio e concretizao cuidadosa e individualizada do projeto de vida de cada criana e jovem traduz uma das funes mais fundamentais do acolhimento institucional e familiar, face ao seu carter meramente instrumental e temporal - a
41
funo de garantir por todos os meios ao alcance que cada criana e jovem possa crescer em famlia. um direito que est associado ao dever de cada instituio e de cada entidade enquadradora do acolhimento familiar, ainda que coadjuvadas nessa
responsabilidade por todas as outras entidades, pblicas e privadas, que para cada situao interessar envolver. Importa assim fazer um retrato dos projetos de vida para se perceber os termos em que o sistema de acolhimento garante s crianas e jovens esse direito inalienvel. Em primeiro lugar assinalam-se os casos que no tinham projeto de vida data de 1 de novembro de 2012 e de seguida, procede-se anlise dos casos com projeto de vida em desenvolvimento, sendo alvo de uma abordagem mais especfica os projetos de vida com maior expressividade: autonomizao, reunificao na famlia nuclear e adoo. Posteriormente, e na linha dos anos anteriores, ilustrada a evoluo dos projetos de vida, diferenciando as situaes com alterao e manuteno dos mesmos.
2.7.1. Crianas e Jovens sem Projeto de Vida

Distinguem-se 1.085 crianas e jovens sem projeto de vida no ano em avaliao (1.271 em 2011), verificando-se que destes, 549 so crianas com idades compreendidas entre os 0 e 3 anos de idade e 536 so jovens entre os 12 e os 20 anos. A anlise das crianas e jovens sem projeto de vida tem contornos semelhantes aos do ano anterior, com exceo da categoria Sem projeto de vida em 2012 devido a acolhimento inferior a 6 meses15 O grfico seguinte ilustra as situaes mais expressivas, com desagregao por grupos etrios. Tal como se constatou no ano transato, evidente a maior fragilidade para os jovens com idades entre os 12 e os 17 anos, merecendo tambm ateno especial a situao das crianas entre os 6 e 11 anos.
15
Em 2011 consideraram-se todos os casos sem projeto de vida relativamente s crianas e jovens que haviam iniciado o acolhimento no ano.
42
0-3 anos 12-14 anos
4-5 anos 15-17 anos
6-9 anos 18-20 anos
10-11 anos
148
138143
96 56 29 34 11 6 37 8 23 6 4 6 8 12 12 12 1 Sem PV h 2 anos 27 25 9 3 Sem PV 2012 - acolhimento em 2012 <= 6 meses 41 65 52 73
Impossibilidade de concretizar o PV em 2012
Com PV em 2011 e sem PV em 2012
Grfico 18: Crianas e jovens sem Projeto de Vida por escales etrios (N) N= 1.085 crianas e jovens No Respostas = 133
Impossibilidade de concretizao do projeto de vida em 2012 Nesta categoria esto abrangidas 181 crianas e jovens (60 em 2011) que tiveram projeto de vida definido em 2012, mas que deixaram de o ter no prprio ano por impossibilidade da sua concretizao. Abrange um tero das crianas dos 6 aos 11 anos (35%) e metade dos jovens dos 12 aos 17 anos (51%). O tempo de acolhimento varivel: 43% esto at h 1 ano em situao de acolhimento na resposta atual, 23% entre 2 e 3 anos e 33% h 4 ou mais anos. Apenas 6% no estiveram em situao de acolhimento em 2011. Em 2011, 23% no tiveram projeto de vida definido, 33% tinham previsto o regresso famlia nuclear e 9% no concretizaram o projeto de vida. Para estes ltimos este o segundo ano em que o projeto de vida suspenso.
Com projeto de vida em 2011 e sem projeto de vida em 2012 Trata-se de 60 crianas e jovens (166 em 2011) que tiveram projeto de vida definido em 2011, mas deixaram de o ter em 2012. Salienta-se o grupo dos 12 aos 17 anos (58%). Para 41 crianas e jovens estava definida a reunificao familiar (para 34 o regresso famlia nuclear e para 7 a integrao na famlia alargada), mas o plano de interveno com a famlia foi interrompido. Metade das crianas e jovens esto em situao de acolhimento h 1 ano (34) e 22 entre 2 e 6 anos.
43
Sem projeto de vida em 2011 e 2012 So 191 crianas e jovens (285 em 2011) que se mantm em situao de acolhimento desde 2011 sem projeto de vida. Abrange 55% do grupo dos 12 aos 17 anos e 27% dos 6 aos 11 anos. Dois teros das crianas e jovens tm o diagnstico da situao sociofamiliar por realizar (124 64%), sendo que apenas 14% (27) tm diagnstico efetuado sem plano de interveno ainda definido. As entidades executoras referem como principais entraves definio dos projetos de vida, a inexistncia ou dimensionamento insuficiente das equipas tcnicas das Instituies (52%) e dificuldades de articulao entre as equipas tcnicas das Instituies e as equipas tcnicas que acompanham a execuo da medida de promoo e proteo (12%). Acrescem 20 situaes de fuga por um perodo superior a um ms que abrangem, na maioria, jovens entre os 15 e 17 anos com problemas de comportamento. Um quarto das crianas e jovens (27%) j esteve acolhido anteriormente noutra resposta e 36% esto deslocalizadas do seu agregado de origem.
Sem projeto de vida em 2012 - incio do acolhimento no ano, inferior ou igual a 6 meses Trata-se do subgrupo com maior expresso (653 crianas e jovens), em que sobressaem as faixas etrias dos 0 aos 3 anos, dos 6 aos 9 anos e dos 12 aos 17 anos. Revela-se expressiva a percentagem de crianas e jovens que tiveram aplicadas medidas em meio natural de vida antes do acolhimento (270 crianas e jovens 41%), das quais 81% foi a de apoio junto dos pais. Um quarto das crianas e jovens j tinha estado anteriormente acolhido noutras respostas (179-27%), designadamente em CAT (60), LIJ (47), Unidades de Emergncia ou Casas de Acolhimento de Emergncia (37), Famlias de Acolhimento (12) e Centros de Apoio Vida (11). Para 139 crianas e jovens esta a segunda resposta de acolhimento e para 32 o terceiro local onde se encontram. Esto atualmente deslocalizados do seu agregado de origem 69 (11%) crianas e jovens.
44
2.7.2. Crianas e Jovens com Projetos de Vida

Continua a manter-se a predominncia dos projetos de vida para a autonomizao e reintegrao na famlia nuclear, seguindo-se a adoo. Tal como em 2011, estes 3 projetos de vida sero abordados num subcaptulo especfico, mas antes interessa enquadrar de forma breve os restantes 4 projetos de vida: Projeto de Vida: Acolhimento permanente (10% em 2012 e 2011 e 9% em 2010 e 2009) - envolve crianas e jovens com problemas de sade fsica, doena mental ou incapacidades, que necessitaro de cuidados institucionais para alm da maioridade, na medida em que o grau de dependncia no permite equacionar a sua autonomizao encontrando-se esgotadas todas as possibilidades de integrao em meio natural de vida; Projeto de Vida: Reintegrao na famlia alargada e confiana guarda de terceira pessoa - mantm a fraca expresso constatada nos anos transatos (5,8% e 1,9%, respetivamente), o que poder refletir a insuficiente aposta nestas duas possibilidades de integrao em meio natural de vida por parte dos responsveis pela interveno e dinamizao dos projetos de vida das crianas e jovens em situao de acolhimento que viram goradas as possibilidades de retorno sua famlia nuclear; Apadrinhamento civil16 tratando-se de uma figura jurdica relativamente recente, relevante a sua referncia no mbito deste relatrio por se tratar de mais uma forma de garantir s crianas e jovens em situao de acolhimento o direito a viverem numa famlia, sem que percam a manuteno do relacionamento com a sua famlia biolgica ou com outras figuras de referncia. Refira-se, contudo, a sua ainda fraca expresso no panorama nacional (apenas 19 crianas ou jovens beneficiaram desta garantia), eventualmente fruto, quer de uma ainda insuficiente aposta tcnica na definio do apadrinhamento civil como projeto de vida, quer de uma concomitante escassa divulgao e consequente adeso por parte de cidados dispostos a assumirem-se como padrinhos civis.
16
Nova figura jurdica, cujo regime foi aprovado pela Lei n 103/2009, de 11 de setembro. Situa-se entre a adoo restrita e a tutela, pretendendo concorrer para aumentar as oportunidades de garantir s crianas e jovens que se encontram em situao de acolhimento, o direito a viver no seio de uma famlia.
45
2744 2200
1087 727 425 137

19 Autonomizao (Re)integrao na f amlia nuclear Adoo Acolhimento permanente (institucional / familiar) (Re)integrao na f amlia alargada Confiana guarda de terceira pessoa (Tutela / Regulao do Poder Paternal) Apadrinhamento Civil
Grfico 19: Projetos de vida atuais das crianas e jovens em situao de acolhimento (N) N= 7.339 crianas e jovens
2.7.2.1. Projeto de Vida: Autonomizao

Tal como se tem vindo a verificar nos ltimos anos, continua a sobressair o projeto de vida para a autonomizao, com um peso de 37,4% (36,5% em 2011e 28,3% em 2010). Refere-se a jovens que no tendo possibilidade de regresso ao seu meio familiar, necessitam de se manter em situao de acolhimento por um perodo de tempo mais prolongado, durante o qual devero ser estimuladas e apoiadas as suas competncias pessoais e sociais visando a preparao para a sua plena autonomia futura. Os dados obtidos permitem constatar o seguinte: Dos 2.744 jovens com o projeto de vida para a autonomizao definido em 2012, 1.961 mantiveram-no do ano transato; 438 jovens (22%, contra 16% em 2011) encontram-se deslocalizados do seu agregado de referncia; Em mdia esto em situao de acolhimento h 5 anos; 75% jovens (2.095) esto em situao de acolhimento h mais de 2 anos ,sendo que 23% entre 4 e 6 anos e 32% h mais de 6 anos; 241 jovens (9%) saram e voltaram a reentrar na rede de acolhimento;
46
637 jovens (23%) tiveram aplicadas medidas em meio natural de vida antes do atual acolhimento, destacando-se a do apoio junto dos pais (466 - 17%) e a do apoio junto de outros familiares (156 6%); 1.032 jovens (37%) estiveram anteriormente acolhidos noutras respostas, sendo que 333 passaram de CAT para LIJ e 304 de LIJ para outro LIJ.
< 1 ano 4 a 6 anos
1 ano =>7 anos
2 a 3 anos 398 353 309 263
168 131 73 4 10 19 13 2 16 20 30 24 15 84 120
171
180 133 116
36
53
6-9 anos
10-11 anos
12-14 anos
15-17 anos
18-20 anos
Grfico 20: Projetos de vida para a autonomizao por escalo etrio e tempo de acolhimento N= 2.744 crianas e jovens No Respostas = 3
Verifica-se atravs do grfico anterior que na faixa etria dos 15-17 anos que este projeto de vida prevalece com um total de 1.321 jovens, sendo que destes, 707 encontram-se acolhidos h 4 anos ou mais. Na faixa etria mais baixa, 6 a 11 anos, encontram-se tambm apuradas 153 crianas e jovens cujo projeto de vida est igualmente orientado para a autonomizao, sendo que 54 delas esto acolhidos h 4 anos ou mais. Esta situao algo inquietante, na medida em parece traduzir um manifesto desinvestimento na procura de solues que viabilizem a integrao destas crianas e jovens numa famlia.
2.7.2.2. Projeto de Vida: Reunificao Famlia Nuclear

A reunificao famlia nuclear continua a manter-se como o segundo projeto de vida com maior peso - 30% (31% em 2011 e 25% em 2010).
47
Se se comparar com a durao do acolhimento, 32,8% (50,4% em 2011) das crianas e jovens em situao de acolhimento h um ano ou menos tm definido este projeto de vida, o que faz prever que a interveno planeada e realizada se encontrar com boas probabilidades de sucesso relativamente ao direito da criana em crescer ainda junto dos seus pais. Tambm se encontram com este projeto, crianas e jovens acolhidos h 2 anos ou mais (939, contra 1.167 em 2011), num peso tambm significativo (22,5%, 2 a 3 anos, 13,3%, 4 a 6 anos, 7%, mais de 6 anos). Vrios so os motivos que dificultam a interveno que se requer gil e muito articulada entre as equipas envolvidas para junto dos familiares se identificarem, ou no, objetivamente, as condies que garantam a sria capacidade de
responsabilidade parental. Entre eles, destacam-se: A deslocalizao geogrfica - 13,8% (304) das crianas e jovens encontram-se muito afastadas do seu distrito de origem; A transferncia institucional - 567 (26%) crianas e jovens j estiveram acolhidos noutras respostas, tendo maior incidncia as transferncias de CAT para outro CAT (37), de CAT para LIJ (204), de LIJ para CAT (10) e de LIJ para LIJ (148). Um outro elemento inquietante a alternncia entre o meio natural de vida e o institucional, pois 6,5% (144) das crianas e jovens com este projeto de vida j saram e voltaram a reentrar na rede de acolhimento, o que poder refletir um trabalho pouco consistente e rigoroso na definio e concretizao deste projeto de vida, nomeadamente na avaliao das reais competncias parentais para a assuno dos cuidados a prestar aos mesmos.
2.7.2.3. Projeto de Vida: Adoo17

A comparao entre o nmero de projetos de vida de adoo delineados, o nmero de medidas de adotabilidade decretadas e os projetos concretizados pela sada de crianas do sistema de acolhimento para famlias adotantes um precioso elemento para a reflexo sobre as polticas de adoo e promoo dos direitos da criana.
Para efeitos deste relatrio considera-se projeto de vida de adoo o projeto sociopsicolgico delienado pelos tcnicos competentes, sendo a adotabilidade jurdica apenas considerada com a aplicao pelo tribunal de uma medida de confiana judicial ou de promoo e proteo com vista adoo.
17
48
652
487 443
Medi da (PPP ou TC)
Cessou para famli a adotante
PV adoo
Grfico 21: Crianas e jovens por fases relativamente futura adoo (N) N= 1.582 crianas e jovens
No que toca adoo, e para o perodo em anlise, consideram-se 1.58218 das crianas e jovens que estavam em situao de acolhimento institucional ou familiar. Destas, 41,2% viu definido um projeto de adoo; a 30,7% foi aplicada uma medida de adotabilidade (confiana a pessoa selecionada ou a Instituio com vista adoo alnea g) do artigo 35 da LPCJP Lei n 147/99, de 1 de setembro na redao introduzida pela Lei n 31/2003, de 22 de agosto), ou confiana judicial com vista a futura adoo, prevista no artigo 1978 do Cdigo Civil na redao introduzida pela Lei n 31/2003, de 22 de agosto e, finalmente, para 28% foi possvel encontrar famlia adotante, concretizando-se assim o respetivo projeto de vida. Resulta evidente da anlise do grfico, o afunilamento entre os projetos delineados, as medidas que permitem a sua concretizao e a tendencial concretizao.
Crianas e jovens acolhidos com projeto de vida adoo sem medida de adotabilidade O maior nmero de crianas com PV adoo insere-se na faixa etria 0 aos 3 anos (263) e so maioritariamente do sexo masculino.
Total PV adoo so 1.087 (652+435) e no o somatrio das crianas com PV adoo 652 + crianas com medida com vista a adoo 487 (total de 1.139). Esta divergncia resulta do facto de haver 52 crianas que tm medida de adotabilidade, mas para as quais foi j definido um projeto de vida alternativo ainda no validado pelo tribunal atravs da alterao da medida.
18
49
Verificou-se contudo a existncia de 4 jovens na faixa etria dos 15-17 anos com PV adoo. Este dado reflete uma situao de irregularidade uma vez que, nos termos da lei, s ser possvel a adoo de crianas com menos de 15 anos e excecionalmente at aos 18 anos, desde que, neste ltimo caso, tenha sido confiada aos adotantes desde idade no superior a 15 anos. Ora, semelhante situao incompatvel com a presena em Instituio de acolhimento de jovens entre os 15 e os 17 anos com PV adoo. Identifica-se ainda um nmero significativo de crianas com PV adoo com idades compreendidas entre os 4 e os 9 anos de idade (294). A maior parte destas crianas (69,4%) encontra-se acolhida por perodos de tempo que variam entre um ms e os 2 anos, sendo os CAT os que mais acolhem crianas cujo PV se orienta para a adoo (68,25%); residual o acolhimento em Famlias de Acolhimento (2,6%).
14
8 3 3 3 1 0-3 anos 4 2 2 4 2 5 1 6-9 anos 5 5 4 2
6 1 1 10-11 anos 2
5 1
4 4 1 2 1 2
4-5 anos
12-14 anos
15-17 anos
Problemas de comportamento Debilidade mental clinicamente diagnosticada Deficincia fisica clinicamente diagnosticada
Problemas de sade mental clinicamente diagnosticados Deficincia mental clinicamente diagnosticada Doena fsica clinicamente diagnosticada
Grfico 22: Crianas e jovens com projeto de vida de adoo, por grupo etrio e caractersticas particulares (N) N= 86 crianas e jovens Total de respostas: 105 (a criana ou jovem pode ter mais do que uma caracterstica identificada)
Entre as 652 crianas e jovens com PV adoo, 85 apresentam problemas de sade fsica ou mental ou tm problemas de comportamento ou deficincia, sendo interessante analisar as diferentes incidncias destas problemticas nas diferentes faixas etrias. Merece ainda algum realce o facto de existir um nmero reduzido de crianas e jovens com problemas de comportamento (31) sendo os mesmos qualificados como ligeiros.
50
Crianas e jovens acolhidos com medida de adotabilidade Quanto s crianas e jovens acolhidos com medida de adotabilidade, estes distribuem-se pelas diversas faixas etrias, predominando o nmero dos que se inscrevem nas faixas etrias 0 3 (85), 6 - 9 (111) e dos 11-14 (121). De realar ainda que a maioria das medidas dizem respeito a crianas e jovens do sexo masculino. No que diz respeito ao local de acolhimento das crianas e jovens com medida de adotabilidade definida, prevalece o acolhimento em CAT (47,4%), seguido dos LIJ (45,6%), constituindo a Famlia de Acolhimento a terceira resposta (4,5%), a uma grande distncia das anteriores. 65,4% das crianas e jovens com medida de adotabilidade est em situao de acolhimento institucional h 2 ou mais anos (>= 25 meses); 36,9% est h 4 ou mais anos (> =49 meses). Esta longa durao da situao de acolhimento institucional diz respeito ao perodo total de acolhimento, no estando diretamente relacionada com o tempo que demora a identificar uma famlia adotiva aps a definio da medida de adotabilidade.
28
14 11 6 4 3 1 1 0-3 anos 4-5 anos 6 5 7 3 6
16 14 10
17 13 12 7 6 3 4 4 6 4 4 4 3 14 12 12 8
6-9 anos
10-11 anos
12-14 anos
15-17 anos
Grfico 23: Crianas e jovens com caractersticas particulares, por grupo etrio (N) N= 198 crianas e jovens Total de respostas: 268 (a criana ou jovem pode ter mais do que uma caracterstica identificada)
51
Os problemas de comportamento, a deficincia mental e a debilidade mental neste grupo de crianas e jovens tm maior expresso nas faixas etrias compreendida entre os 6-9, 10-11 e os 12-14 anos de idade.
Crianas e jovens que saram do acolhimento por integrao em famlia adotiva As 443 crianas integradas em famlias em perodo de pr-adoo so
maioritariamente do sexo masculino (240) e tm entre 0 e 3 anos (211), a que se segue a faixa etria 69 (112). No que diz respeito ao tempo total de permanncia em situao de acolhimento, as crianas que iniciaram o perodo de pr-adoo estiveram institucionalizados, na sua maioria, entre 13 e 24 meses (121). Ainda neste contexto, 47 crianas viram o seu projeto de adoo concretizado aps 6 meses do incio do acolhimento e 83 crianas foram integradas aps 7 a 12 meses de acolhimento. Mais uma vez a origem institucional da maior parte das crianas que foram integradas em famlias adotantes o CAT (80,1%), seguida dos LIJ (18,1%) e das Famlias de Acolhimento (1,6%), entre outras possibilidades de incidncia mnima.
6 5 4 4
2 1
2 1
2 1 1 1 1
2 2 1
2 1 1
0-3 anos
4-5 anos
6-9 anos
10-11 anos
12-14 anos
15-17 anos
Grfico 24: Crianas e jovens que saram do acolhimento por integrao em famlia, por grupo etrio (N) N= 37 crianas e jovens Total de respostas: 42 (a criana ou jovem pode ter mais do que uma caracterstica identificada)
A maior percentagem de sucesso na concretizao do projeto adoo corresponde a crianas sem problemas de comportamento ou psicopatologia. No entanto, h a
52
registar algumas integraes de crianas com doena fsica e at aos 5 anos de idade (10) e outras com deficincia mental (5) e fsica (5).
Dificuldade na concretizao da situao de adotabilidade - deciso sobre a medida de adotabilidade e integrao adotiva So sobretudo as crianas at aos 5 anos que integram famlias adotivas (66%), seguindo-se com 25% as crianas entre os 6 e 9 anos. Das crianas e jovens entre os 10 e 14 anos apenas 8% foram para uma famlia adotiva. Observa-se, contudo, que permanecem em situao de acolhimento h 2 anos ou mais, por um lado, um nmero considervel de crianas e jovens a partir dos 6 anos com projetos de vida de adoo sem medida de adotabilidade: 11,5% entre os 6 e 9 anos e 9% entre os 10 anos e 14 anos e, por outro lado, crianas e jovens com medida de adotabilidade decidida 16% entre os 6 e 9 anos e 30,2% entre os 10 anos e 14 anos. Esta constatao sugere a seguinte reflexo: importa garantir o cumprimento de todos os procedimentos legais e tcnicos para concretizar a execuo de uma medida de adotabilidade. Ainda assim, se esta medida no se revelar exequvel num tempo considerado razovel para o equilbrio da criana ou jovem, dever-se- reequacionar o seu projeto de vida de forma a permitir a sua integrao numa outra resposta em meio familiar que esteja prevista na lei.
2.7.3. Anlise da evoluo dos Projetos de Vida 2.7.3.1. Crianas e Jovens com alterao do Projeto de Vida
Relativamente s crianas e jovens que, em 2012, viram o seu projeto de vida alterado em relao ao ano anterior distinguem-se 2 dimenses: a)Crianas e jovens que, com a alterao do Projeto de Vida, adquiriram a possibilidade de sada para meio natural de vida Incluem-se nesta dimenso, as crianas e jovens que em 2011 tinham projeto de vida de acolhimento permanente ou projeto de vida para a autonomizao e, em 2012, por diversas razes, passaram a ter projeto de vida de reintegrao no meio familiar ou adoo.
53
2011
2012
PV meio de acolhimento
PV meio natural de vida Regresso famlia Confiana a 3 pessoa Adoo
125 9 6
Total
140
Quadro 2-Alterao em 2012 do projeto de vida para meio natural de vida (N)
Nesta dimenso identificaram-se, no ano em avaliao: 140 crianas e jovens, mais 59 que em 2011, das quais a maioria (125) passaram de um projeto de vida em meio institucional para um projeto de vida de reintegrao na sua famlia (nuclear ou alargada); 9 crianas e jovens passaram a ter como projeto de vida, a confiana futura a terceira pessoa; 6 crianas e jovens ficaram com projeto de vida definido para a adoo.
b) Crianas e jovens que, com a alterao do Projeto de Vida, deixaram de ter a possibilidade de sada, tendendo a permanecer em meio institucional
Incluem-se nesta dimenso, as crianas que, em 2011, tinham projeto de vida de reintegrao no meio familiar, confiana a terceira pessoa ou adoo e, em 2012, por diversas razes, passaram a ter o projeto de vida orientado para o acolhimento permanente ou acolhimento at autonomizao.
2011 PV meio natural de vida Regresso famlia Confiana a 3 pessoa Adoo Total
2012 PV meio de acolhimento
318 30 59 407
Quadro 3: Alterao em 2012 do PV para acolhimento permanente (N)
54
Em 2012 registaram-se 407 crianas e jovens com alterao do respetivo PV de meio natural de vida para PV de permanncia em situao de acolhimento. Sobressai, tal como nos anos anteriores, o insucesso na reunificao familiar (nuclear ou alargada) com 318 situaes. Seguem-se 59 situaes que deixaram de ter a adoo como projeto de vida e 30 que deixaram de ter a confiana a terceira pessoa como projeto de vida h pelo menos 3 anos.
2.7.3.2. Crianas e Jovens com manuteno do Projeto de Vida

O quadro seguinte, cujos dados seguem as tendncias dos anos anteriores, permite conhecer o nmero de crianas e jovens cujo projeto de vida se manteve inalterado desde 2011 (4.706). 2011 2012
Manuteno do Projeto de Vida (Re) unificao familiar (nuclear, alargada ou 3. pessoa) Autonomizao Acolhimento Permanente Adoo Total
1.541 1.961 552 65219 4.706
Quadro 4: Crianas e jovens com manuteno do projeto de vida em 2012 (N)
Com evidente prevalncia, encontram-se as crianas e jovens com projeto de autonomizao (41,6%), seguindo-se aqueles para quem est definido o projeto de (re)unificao familiar (32,7%). Em menor nmero, mas ainda assim relevante tendo em ateno o impasse que acarreta qualquer manuteno de projetos, encontram-se as crianas e jovens com projeto de adoo (13,8%), seguidas daqueles para quem se impe um acolhimento permanente, mas em estruturas residenciais apetrechadas para responder s necessidades muito especficas dos mesmos (11,7%). Analisando os motivos que esto subjacentes a esta situao, verifica-se que:
19
Das 652 crianas e jovens nesta situao, 395 tm j a medida de adotabilidade decidida.
55
O atraso na concretizao do plano de interveno individual (714 36%) se revela o principal motivo para a manuteno dos projetos de vida de autonomizao (mais 175 casos que no ano anterior), seguindo-se o esgotamento das alternativas familiares e de adoo para crianas e jovens com menos de 15 anos (292 - 15%) e o facto de se aguardar deciso judicial ou deliberao da CPCJ para aplicao ou reviso da medida (60 - 3 %). Metade dos projetos de vida com vista a uma (re)unificao familiar e confiana guarda de terceira pessoa (1.546 - 73%), mantm-se em 2012, tambm devido a atrasos na concretizao do plano de interveno. Acrescem 132 crianas e jovens (9%) para quem se aguarda deciso judicial ou deliberao da CPCJ para aplicao ou reviso da medida. Para os projetos de vida que passaro pelo acolhimento permanente, sobressai a falta de vagas em Lares Residenciais (116 - 21%) e em unidades residenciais para adultos (64 - 12%). Em 9 situaes, as crianas e jovens esto a aguardar a integrao em Famlias de Acolhimento para adultos com deficincia. Finalmente, a manuteno dos projetos de vida com vista futura adoo (mais 65 casos que no ano anterior) diz respeito a duas situaes: o Crianas e jovens com a situao de adotabilidade decidida (395 crianas e jovens), em que se destaca como principal motivo, a ausncia de candidatos adoo nacional ou internacional (291 73,6%). Com menor expresso sinalizado o facto de se aguardar deciso final do recurso interposto (16 4%); o Crianas e jovens que ainda no tm medida aplicada com vista a futura adoo (257), salientando-se como principais razes o facto de se aguardar a inerente deciso judicial (149 60%) e de se registarem atrasos considerveis na execuo do plano de interveno (10 4%). De qualquer forma, o tempo mdio de manuteno do mesmo projeto de vida de 3 anos. Analisando o seguinte grfico que agrupa os diversos projetos de vida por perodos de tempo em que ocorre a respetiva manuteno, verifica-se que a maioria das crianas e jovens, independentemente da definio do seu projeto, esperam entre 1 a 2 anos at sua concretizao.
56
Porm, tambm so significativos os resultados obtidos para o perodo de tempo compreendido entre 3 e 5 anos, sendo de realar que aguardam esse tempo: 26% das crianas e jovens para quem se perspetiva uma reunificao familiar; 35% das crianas e jovens para quem se perspetiva uma autonomizao; 43% das crianas e jovens para quem se perspetiva um acolhimento permanente. J no perodo de tempo mais alargado, entre 6 e 10 anos, ainda se verifica a existncia de 159 crianas e jovens a aguardar pelo desfecho da definio do seu projeto de vida, facto que, nomeadamente no que se refere reunificao familiar (3%) dever, no mnimo, incentivar reavaliao urgente da situao ponderando sobre a real viabilidade do mesmo. Com mais de 10 anos de espera no seria presumvel encontrar qualquer resultado, mas o facto que esto registadas 29 crianas e jovens nessas circunstncias, sendo de sublinhar novamente as que aguardam tanto tempo para finalmente se reunirem sua famlia nuclear ou alargada (3%).
1019
Entre 1 e 2 anos Entre 6 e 10 anos
Entre 3 e 5 anos Superior a 10 anos
698 589
309 271 151

46 10 34 2 26
215 135 211

47 16
46
5
30
1 3
13
Autonomizao
(Re)integrao na famlia nuclear
Adoo
Acolhimento permanente (institucional / familiar)
(Re)integrao na famlia alargada
Confiana guarda de 3 pessoa
Grfico 25: N de anos que a criana/jovem tem definido o projeto de vida atual N=4.033 crianas e jovens No respostas=673
57
2.8. Jovens com 21 ou mais anos

As medidas de promoo e proteo cessam sem mais oportunidade de prorrogao, no dia em que os jovens completam 21 anos, mesmo que a respetiva realidade psicossocial, educativa-formativa e econmica seja incompatvel com a
concretizao de projetos de vida seguros logo aps essa idade. Procede-se seguidamente a uma breve anlise da situao dos jovens adultos com mais de 21 anos que se encontram acolhidos em CAT, FA e LIJ e que perfazem um total de 340. Em CAT encontravam-se apenas 3 jovens com mais de 21 anos, aguardando a concluso de um curso formativo que lhes permitisse a consolidao de um percurso de autonomizao. Em FA encontravam-se 39 jovens, 18 deles com deficincia mental, fator impeditivo de uma cessao da sua situao de acolhimento, sendo que no entanto, 12 aguardam concluso de curso para a sua autonomizao. Relativamente aos que se encontram acolhidos em LIJ, identificam-se no quadro seguinte os motivos de permanncia no acolhimento, por idades:
59
29 22 11 11 7 3 21 anos
Aguardam concluso de curso para autonomizao Terminaram curso - aguardam integrao profissional Sem possibilidade de autonomizao a breve prazo ( 2/3 anos) Deficincia mental Deficincia fsica e mental Deficincia fsica Doena mental
41 29
9 8 1 1 22 anos
12 7 2 5 2 2 3 1 2 24 anos 2 1 2 2 25 anos 2 1 2 5 4 4 6
23 anos
+ de 25 anos
Grfico 26: Motivos para a permanncia em situao de acolhimento a partir dos 21 anos (N) N= 168 jovens
Como visvel, cerca de 55% (163) dos jovens tm 21 ou 22 anos, estando ainda prximos da idade limite da interveno no mbito da promoo e proteo.
58
tambm expressivo o nmero de jovens adultos com mais de 25 anos (91), sendo que na verdade, 60 possuem deficincia mental ou, cumulativamente, deficincia mental e fsica. De uma forma genrica, o motivo que leva os jovens a permanecerem nas instituies de acolhimento o facto de estarem a terminar cursos que lhes permitam depois um percurso de autonomizao mais consolidado - tal a realidade para 93 jovens. A existncia de deficincia mental ocorre em 90 jovens, sendo que para mais 35, alm da deficincia mental, encontra-se associada a deficincia fsica. Ou seja, graus de incapacidade que significam ou severas limitaes ou mesmo impossibilidade em termos de autonomia, a que se associaro situaes de ausncia de enquadramento familiar. Estes dados demonstram a importncia que um enquadramento institucional para alm da idade legalmente prevista pode assumir para inmeros jovens adultos, quer quando se perspetiva um percurso de autonomia mais slido, quer quando as problemticas de sade mental no permitem outro tipo de enquadramento.
59
Captulo III Crianas e Jovens que Cessaram o Acolhimento em 2012
60
3.1. Distribuio por sexo e escalo etrio

Em 2012, 2.590 as crianas e jovens cessaram o acolhimento, nmero muito prximo ao do ano passado (2634), destacando-se os jovens entre os 15 e os 20 anos com um peso de 47,1%. Importa salientar que aos 18 anos, com a maioridade atingida, quer a medida de promoo e proteo aplicada, quer a tutela e regulao do exerccio das responsabilidades parentais cessam. Para os jovens com medida de colocao, pode ocorrer a prorrogao da mesma a seu pedido expresso antes de perfazer essa idade, mas para os outros, restar cessar o acolhimento sem que eventualmente esteja preparado para tal e/ou assegurada uma sada segura. Da anlise do grfico seguinte verifica-se que se mantm os valores dos ltimos 3 anos para as crianas mais pequenas (0 aos 3 anos - 15,8%) e para as que tm 6 a 9 anos (12,4%), aumentando para 11.5 %, os jovens com idades entre os 12 aos 14 anos (9.2% em 2011 e 12% em 2010 e 2009). A distribuio por sexo mantm-se equitativa, embora se observe uma inverso face a 2011 passando a predominar o sexo feminino com 51,2%.
Masculino
Feminino
393
296 226 184 110 90 77 57 175 153 163 134 244
288
0-3 anos
4-5 anos
6-9 anos
10-11 anos
12-14 anos
15-17 anos
18-20 anos
Grfico 27: Crianas e jovens que cessaram o acolhimento por sexo e escales etrios (N) N= 2.590 crianas e jovens
61
3.2. Escolaridade
Das crianas e jovens que cessaram o acolhimento em idade de escolaridade obrigatria (6 a 15 anos), 896 (99%) frequentavam a escola. Constata-se que apenas 8 jovens estavam sem frequncia escolar, dos quais 6, entre 13 e 15 anos, sendo que todos eles apresentavam problemas de comportamento. Tal como nos anos anteriores, os nveis de escolaridade das crianas e jovens que cessaram o acolhimento revelam situaes de insucesso escolar: 37 crianas com 11 anos (53% do total de crianas com 11 anos) ainda estavam a frequentar o 1 ciclo; 62 jovens com 13 anos (62%) no completaram o 2 ciclo e apenas 31 crianas frequentavam o 3 ciclo (31%); 44 jovens com 14 anos (38,9%), 37 com 15 anos (27,4%) e 15 com 16 anos (9%), no completaram o 2 ciclo; 458 jovens (37,5%) com 15 e mais anos saram de acolhimento com a escolaridade mnima obrigatria20 ou a frequentar um nvel de ensino secundrio ou superior, dos quais 21,7% concluram o 9 ano no mbito da frequncia de currculos alternativos. semelhana do ano transato, 14 jovens frequentaram um curso superior durante o tempo de permanncia em situao de acolhimento. de salientar que 59 jovens com idades compreendidas entre os 17 e 20 anos completaram a escolaridade obrigatria e encontravam-se procura de emprego.
3.3. Distribuio por Resposta de Acolhimento

Tal como nos anos anteriores, os Lares de Infncia e Juventude e Centros de Acolhimento Temporrio destacam-se como as principais respostas em que se encontravam as crianas e jovens que saram do sistema de acolhimento (49,8% e 38,9%, respetivamente). Relativamente s crianas e jovens em situao de Acolhimento Familiar assumem um peso 3,3% (face a 4,2% em 2011) e as restantes respostas de acolhimento apresentam valores residuais.
20
Considerou-se o 9 ano como escolaridade mnima obrigatria.
62
1290 1009
85
63
51
47
20
12
11
Lar de Infncia e Juventude Famlia de Acolhimento Centro de Apoio Vida Comunidade de insero Apartamento Lar de Autonomizao Colgio de Ensino Especial
Centro de Acolhimento Temporrio Acolhimento de Emergncia Comunidade Teraputica Lar Residencial Lar de Apoio
Grfico 28: Crianas e jovens que cessaram o acolhimento por tipo de resposta de acolhimento onde se encontravam (N) N=2.590 crianas e jovens
3.4. Situao jurdica e projetos de vida concretizados

A maioria das crianas e jovens que cessaram o acolhimento (2.052 - 79,2%) foram sujeitas a medidas/figuras jurdicas subsequentes, verificando-se que: Para 1.908, foi revista a respetiva medida de promoo e proteo aplicada e substituda por outra em meio natural de vida, com clara prevalncia o apoio junto dos pais (900) logo seguida da confiana a pessoa selecionada para a adoo (400). Fica assim garantida a continuidade do acompanhamento tcnico subsequente cessao do acolhimento que permitir tambm a realizao de follow-up e a preveno de novas situaes de perigo que tenderiam a implicar reentradas no sistema de acolhimento; Para 64 crianas e jovens foi regulado o exerccio das responsabilidades parentais (39) ou atribuda a tutela (25); Para 28 jovens a cessao deveu-se deciso judicial de internamento em Centro Educativo (26) decidida no mbito sistema tutelar educativo e deteno prisional (2), face prtica de atos de ilcito penal.
63
Cessao de acolhimento
Sem medida de promoo e proteo/ figura jurdica aplicada Sem necessidade de aplicao de outra medida/ figura jurdica
Com subsequente medida de promoo e proteo/figura jurdica aplicada
2.052 crianas e jovens

(79,2%)
Apoio junto dos pais Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para a autonomia de vida Confiana a pessoa selecionada para a adoo Tutela (tutelar cvel) Regulao do Exerccio da Responsabilidade Paternal (tutelar cvel) Confiana judicial/administrativa com vista a futura adoo (tutelar cvel) Medida de Internamento em Centro Educativo/Deteno prisional Apadrinhamento Civil (tutelar cvel)
990 341 65 112
255 crianas
400 25 39
283 crianas e jovens
e jovens
(9,8%)
(10,9%)
44
28 0
Quadro 5 - Situao jurdica das crianas e jovens que cessaram o acolhimento N= 2.582 crianas e jovens
79,2% das crianas e jovens (2.052) cessaram o acolhimento com subsequente medida de promoo e proteo aplicada ou outra figura jurdica decidida. Tal como se tem verificado nos anos anteriores, salientam-se como principais medidas aplicadas as seguintes: Apoio junto dos pais, transversal a todos os escales etrios, assume um peso bastante expressivo no grupo dos 15 aos 17 anos (29%). Abrange 11,4% das crianas dos 0 aos 3 anos, 7,7% da faixa dos 4 aos 6 anos, 14,3% entre os 6
64
e 9 anos, 18% no grupo dos 12 aos 14 anos e 11,7% no intervalo dos 18 aos 20 anos; Apoio junto de outro familiar com maior incidncia nas faixas dos 0 aos 3 anos (20,8%) e dos 15 aos 17 anos (20,2%); Confiana a pessoa selecionada para a adoo destaca-se o grupo etrio at aos 9 anos (91,4%), com especial nfase ao nvel das crianas entre os 0 e 3 anos (47,1%). A faixa dos 4 aos 5 anos tem um peso de 18,2% e o grupo dos 6 aos 9 anos de 25,2%. Nos ltimos anos tem sido evidente o decrscimo das crianas e jovens que cessaram o acolhimento sem necessidade de aplicao de medida subsequente (18,6% em 2011 e 10,9% em 2012), verificando-se que na sua maioria cabe aos Tribunais decidir por essa via (171 processos) e apenas 59 atravs das CPCJ. Tal como nos anos anteriores so, na maioria, jovens com 15 ou mais anos (92,4%), dos quais 68,4% tinham entre 18 e 20 anos. Das 2.590 crianas ou jovens que saram do sistema de acolhimento, 2.382 (92%) cessaram o acolhimento por ter sido concretizado o seu projeto em meio natural de vida, conforme se referiu atrs e pode verificar no grfico 28.
2382
8 28 60 62 48
Regresso ao meio natural de vida Outras respostas Saiu sem informar destino (>=18 anos) Fuga Prolongada LTE/EP Falecimento
Grfico 29: Crianas e jovens que cessaram o acolhimento (N) N= 2.588 crianas e jovens No Respostas = 2
Isolando o grupo de jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 20 anos que cessaram o acolhimento, verifica-se que 574 (84,3%) regressaram ao meio natural
65
de vida, 14 (2%) esto em fuga, 29 (4,2%) foram para outras respostas. de realar que face a 2011, duplicou o nmero de os jovens (62 - 8,8%) que saram das respostas de acolhimento voluntariamente sem informarem do seu destino. Observa-se que tm vindo a decrescer os casos de fuga prolongada; assim, em 2012 registaram-se 60 (2,5%) casos (74 em 2011 -2,8%, 68 em 2010 2,4% e 131 em 2009 4,3%), tratando-se sobretudo de jovens com mais de 15 anos que apresentam problemas de comportamento. Nestas situaes, aps o cumprimento das diligncias junto das autoridades policiais, em regra, ocorre deciso judicial de arquivamento da sua medida. Como j foi referido, 28 jovens cessaram o acolhimento face deciso judicial de internamento em Centro Educativo decidida no mbito sistema tutelar educativo ou deteno prisional. De lamentar, com a devida reverncia, que em 2012 oito crianas e jovens tenham falecido na sequncia de problemas de sade. Importa analisar o grfico seguinte que reporta especificamente cessao do acolhimento para meio natural de vida.
Cessados para meio natural de vida 1233
443
415 185 106
Pais / Pai / Me Famlia adoptante em perodo de pr-adoo Tios / Avs / Irmos Casa prpria / arrendada (sozinho(a), com companheiro(a) ou com amigos) Pessoa / Famlia idnea ou tutora
Grfico 29: Cessao do acolhimento para meio natural de vida N=2.382 crianas e jovens
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Verifica-se que das 2.382 (92%) crianas e jovens que cessaram o acolhimento face concretizao de projetos de vida em meio natural de vida (91,7% em 2011 e 2010 e 89,1% em 2009), sobressai: o regresso famlia nuclear (47,6%); a integrao em famlia candidata adoo (17%); a reintegrao junto de outros familiares (16%); a autonomia de vida (7,1%); a integrao em agregado familiar considerado idneo (4%).
Para alm da cessao do acolhimento por concretizao de projetos de vida em meio natural de vida, ainda se verificou a cessao para outras respostas Centro Educativo, Estabelecimento Prisional e Casa Abrigo. As cessaes para Lares Residenciais, Colgios de Ensino Especial e Comunidades Teraputicas e de Insero, podero eventualmente respeitar a crianas e jovens para quem ter sido entendido no haver necessidade de manter a medida de promoo e proteo ou outra figura jurdica aplicada.
Cessados para outras respostas
29
26
Lar Residencial Comunidade de Insero Casa Abrigo
Centro Educativo Colgio de Ensino Especial
Comunidade Teraputica Estabelecimento Prisional
Grficos 30: Local para onde foram as crianas e jovens aps a cessao do acolhimento (N) N= 76 crianas e jovens
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3.5. Tempos de Permanncia

O perodo de permanncia no local de acolhimento onde se encontravam as crianas e jovens antes de cessarem o acolhimento segue as tendncias dos anos anteriores. O tempo mdio de acolhimento foi de 2 anos, sendo inferior ao observado em 2011 (mdia de 3 anos), devido a um ligeiro decrscimo do nmero de crianas e jovens em situao de acolhimento nos intervalos entre 2 e 3 anos e mais de 6 anos. Apesar da descida do tempo mdio de acolhimento, as tendncias so semelhantes s do ano transato: 25,1% das crianas at 3 anos ficaram em situao de acolhimento por menos de 1 ano; 33,7% das crianas e jovens estiveram em situao de acolhimento menos de 1 ano; 44,1% das crianas e jovens estiveram acolhidos de 1 a 3 anos; 22,4% das crianas e jovens estavam acolhidos h 4 ou mais anos; 74,2% dos jovens que estiveram em situao de acolhimento, 4 ou mais anos, tm 15 ou mais anos. Em complemento, tal como se observa no quadro seguinte, o grupo etrio dos 15 aos 17 anos evidencia, simultaneamente, tempos de acolhimento de curta e longa durao, variveis entre intervalos at 1 ano, ou iguais ou superiores a 4 anos.
Tempo de acolhimento
< 1 ano 1 ano 2 a 3 anos 4 a 6 anos > 6 anos 0-3 anos 4-5 anos 6-9 anos
Escales etrios
10-11 anos 12-14 anos 15-17 anos 18-20 anos Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
25,6% 21,5% 10,9%
6,7% 6,4% 16,4% 4,8%
12,5% 10,8% 20,8% 12,9% 1,1%
4,5% 6,4% 6,8% 5,1% 1,8%
13,9% 9,8% 8,4% 18,0% 7,4%
24,4% 25% 13,3% 17,3% 18,7%
12,5% 20,1% 23,4% 41,8% 71,1%
Quadro 6: Crianas e jovens que cessaram o acolhimento, por tempo de acolhimento e escales etrios (%)
Entre 2009 e 2012 verifica-se um aumento da percentagem de jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 17 anos e os 18 e 20 anos que permaneceram um ano
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no ltimo local de acolhimento (de 15,9% para 25% e de 12,7% para 24,4%, respetivamente). Este aumento poder indiciar uma interveno pouco sustentada, na medida em que nestas faixas etrias, tendencialmente, h necessidade de investir de forma mais prolongada no tempo e mais consistente ao nvel do treino de competncias pessoais e sociais, fundamentais para a consolidao gradual da passagem para a vida adulta. de salientar o grupo de crianas dos 6 aos 9 anos de idade, cujo tempo de acolhimento se situa entre 2 a 3 anos (20,8%), situao que, pelo contrrio, indicia ainda uma tendncia para perpetuar um acolhimento sem que se esgotem as aes oportunas e adequadas, suscetveis de garantir uma definio e concretizao mais clere dos respetivos projetos de vida. 18,4% das crianas com idades entre 6 e 11 anos e 52% dos jovens entre os 12 e 17 anos, que estiveram acolhidos at um ano, passaram pelo menos em duas respostas de acolhimento, facto que naturalmente nos dever inquietar na medida em que tais mudanas retiram estabilidade, sentido de pertena e confiana na preparao do futuro, como referido anteriormente. A transitoriedade do acolhimento no poder assim ser pautada por instabilidades decorrentes de transferncias institucionais que no confiram com a salvaguarda do superior interesse das crianas e jovens. Esta situao refora a grande necessidade de uma melhoria contnua a operar no sistema de promoo e proteo e, consequentemente, no sistema de acolhimento institucional. Quanto s crianas e jovens que no mesmo ano foram acolhidos e cessaram o acolhimento (872)21, podemos verificar o seguinte: 49,2% tm at 11 anos (25,6% entre os 0-3 anos). Do total dos 0-3 anos (223), 41,3% foram para famlia candidata sua adoo, 35,8% para a famlia nuclear e 22,5% para a famlia alargada; 12,5% tm entre 6 e 9 anos. Do total dos 6 aos 9 anos (109) 64,2% regressaram para a famlia nuclear com medida apoio junto dos pais, 20,2% foram integrados na famlia alargada com medida apoio junto de outro familiar e 13,8% foram para famlia candidata sua adoo; 38,3% tm entre 12 e 17 anos.
Relativamente s crianas e jovens que cessaram o acolhimento no possvel indicar se houve outras medidas aplicadas anteriormente, dado que o instrumento de recolha de informao no inclui essa questo.
21
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Do total de jovens entre os 12 e 17 anos, (334) 44% tm problemas de comportamento: o 82 jovens apresentam problemas de comportamento ligeiros, 62 problemas de comportamento mdios e 8 problemas de
comportamento graves. Neste grupo etrio, 65,9% regressaram famlia nuclear com medida apoio junto dos pais (11% no tm esta medida), 17,4% tiveram integrao na famlia alargada com medida apoio junto de outro familiar e 7,5% estavam em fuga. Verifica-se ainda que dos jovens que permaneceram menos de 1 ano no ltimo local de acolhimento, 83 jovens (24,9%) estiveram anteriormente acolhidos noutras respostas: 22 estiveram
anteriormente em CAT, 26 em LIJ e 29 em situao de acolhimento de emergncia.
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Concluso reflexiva
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A partir da anlise dos resultados obtidos no presente relatrio, importa tecer algumas reflexes que podero ser contributo para a sua compreenso e inerente oportunidade de melhoria contnua do sistema de acolhimento em Portugal. Tem-se assistido a uma gradual reduo no nmero de crianas e jovens em situao de acolhimento. Em 2012, esse nmero era de 8.557, representando um decrscimo de 4,3% (381), relativamente ao ano anterior e de 30% (3.688), relativamente a 2006 em que se registaram 12.245 crianas e jovens. importante frisar que para esta significativa reduo foi muito relevante o contributo dado pelo processo de regularizao da resposta Famlias de Acolhimento iniciado em 2008, na sequncia da regulamentao do regime de execuo da medida acolhimento familiar de 17 de Janeiro. Com efeito, esta regulamentao, ao contrrio do que estava definido no Decreto-lei n. 190/92, de 3 de Setembro, apenas admite como famlias de acolhimento, pessoas ou famlias que no tenham qualquer relao de parentesco criana ou jovem, pelo que as famlias que, data da entrada em vigor do novo diploma legal, tinham relao de parentesco com as crianas e jovens que acolhiam, deixaram de ser consideradas famlias de acolhimento, face inexistncia de enquadramento legal para a manuteno dessa situao. Por seu turno, as crianas e jovens que se encontravam acolhidas em famlias com as quais tinham relao de parentesco, foram motivo de ateno especial por parte das equipas tcnicas designadas para o acompanhamento da execuo da medida visando assegurar que a respetiva medida de promoo e proteco acolhimento familiar fosse revista ou cessada pela entidade que a aplicou (CPCJ ou Tribunal) de acordo com a prvia reavaliao de cada situao. Assim, ao longo desse ano verificou-se uma reduo de 911 crianas e jovens nesta resposta, relativamente ao ano anterior, reduo que se continuou a verificar ainda em 200923. Entretanto e relativamente aos ltimos seis anos, 2012 apresenta-se como aquele em que mais crianas e jovens (2.289 27%) foram separadas das suas famlias entrando numa das respostas de acolhimento, ou seja, mais 177 do que em 2011, o que representa um aumento de entradas de 7,7 % e mais 105 (5%) do que em 2006.
22
22
aprovada pelo Decreto-lei n. 11/2008,
O Decreto-lei n. 11/2008, de 17 de Janeiro, regulamenta o regime de execuo da medida acolhimento familiar22 e revoga o Decreto-lei n. 190/92, de 3 de Setembro. 23 Nmero de crianas e jovens em Acolhimento Familiar: Ano 2007: 1829; ano 2008: 918; ano 2009: 658.
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Se se atender ao nmero de crianas e jovens que entraram no sistema em anos anteriores a 2012, verifica-se um decrscimo: 6.268 em 2012, ou seja, menos 558 crianas e jovens do que em 2011 e menos 3.866 do que em 2006. O nmero de jovens em situao de acolhimento com idades compreendidas entre os 12 e os 17 anos de idade continuam a ter uma representatividade muito expressiva (4.692 - 54.9%), sendo que se se inclurem aqueles que tm entre 18 e 20 anos, passa a verificar-se um peso ainda maior (5.636 66%), contra 34% (2.921) na faixa etria dos 0-11 anos. Comparativamente com o ano anterior, a faixa etria dos 15-17 anos foi a nica que sofreu um aumento de 41 jovens. Continua, por isso, a ser manifestamente necessrio dar uma especial importncia adequada abordagem tcnica/educativa s necessidades individuais destes jovens atravs de modelos de interveno teraputicos e reabilitadores. Note-se que em relao s problemticas comportamentais apresentadas pelos jovens em situao de acolhimento e que assumem particular relevo na faixa etria da adolescncia, possvel verificar que para 208 deles, os problemas evidenciados j resultaram, paralelamente aos respetivos processos de promoo e proteo, na existncia de processos que correm termos no mbito da Lei Tutelar Educativa, nomeadamente, processos em fase de inqurito (112), aplicao de medidas tutelares educativas no institucionais (73) ou mesmo medidas cautelares de guarda em instituio pblica ou privada (23). Esta situao traduz as dificuldades ainda encontradas na capacidade do sistema de promoo e proteo em proporcionar uma interveno capaz de garantir segurana e proteo a estes jovens que necessitam de aprender a comunicar e a afirmar-se de formas positivas e no atravs de comportamentos delituosos, agressivos ou (auto) destrutivos. Este sem dvida um dos maiores desafios que se coloca ao sistema de acolhimento, em que a capacidade tcnica e educativa de ajudar os jovens a identificar e a ler o significado e os sentimentos subjacentes aos seus comportamentos se torna essencial para a inverso de ciclos que normalmente vo aumentando numa espiral de desproteo para os mesmos e terceiros. O mesmo ser dizer que uma ateno particular s suas dificuldades emocionais ser uma das estratgias base para que se consigam modificar os seus comportamentos, mais do que intervenes que preconizem o exerccio de uma autoridade que no os envolve na relao. Prosseguindo na anlise de mais alguns dados relacionados com as crianas e jovens que se encontram em situao de acolhimento institucional e familiar, suscitada a
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seguinte reflexo sobre a interveno em meio natural de vida e sobre a deciso para a colocao institucional ou familiar da criana ou jovem. Na verdade, para afastar o perigo em que se encontram as crianas e jovens e proporcionar-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral, e garantir a recuperao fsica e psicolgica da que for vtima de qualquer forma de explorao ou abuso (artigo 34. da LPCJP), tipificaram-se as medidas de promoo e proteo24 (n.1, artigo 35. da LPCJP): a) Apoio junto dos pais; b) Apoio junto de outro familiar; c) Confiana a pessoa idnea; d) Apoio para a autonomia de vida; e) Acolhimento familiar; f) Acolhimento em instituio; g) Confiana a pessoa selecionada para a adoo ou a instituio com vista a futura adoo25.
Conjugando os princpios legais orientadores da interveno, nomeadamente, o do superior interesse da criana26, o da prevalncia na famlia27, o da responsabilidade parental28 e o da audio obrigatria e participao29, com a natureza das medidas referidas, resulta muito claramente que se aposta num sistema de proteo que privilegia as solues que viabilizem o direito da criana e do jovem a crescer e a sentir-se pertena de uma famlia, capacitada para assumir responsabilidades consonantes com uma parentalidade positiva.
24
As medidas apoio junto dos pais, apoio junto de outro familiar, confiana a pessoa idnea e apoio para autonomia de vida esto regulamentadas pelo Decreto-Lei n. 12/2008, de 17 de janeiro e a medida acolhimento familiar est regulamentada pelo Decreto-Lei n. 11/2008, de 17 de janeiro. A medida acolhimento em instituio ainda no se encontra regulamentada. 25Medida integrada na LPCJP atravs de alterao introduzida pela Lei n. 31/2003, de 22 de agosto. A aplicao desta medida da competncia exclusiva dos Tribunais. 26 Interesse superior da criana e do jovem - a interveno deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do jovem, sem prejuzo da considerao que for devida a outros interesses legtimos no mbito da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto (alnea a) do artigo 4.). 27 Prevalncia da famlia - na promoo de direitos e na proteo da criana e do jovem deve ser dada prevalncia s medidas que os integrem na sua famlia ou que promovam a sua adoo (alnea g) do artigo 4.). 28 Responsabilidade parental - a interveno deve ser efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criana e o jovem (alnea f) do artigo 4.). 29 Audio obrigatria e participao - a criana e o jovem, em separado ou na companhia dos pais ou de pessoa por si escolhida, bem como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto, tm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteo (alnea i) do artigo 4.).
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Mas, se por um lado se est a caminhar no sentido de apoiar a famlia, visando fortalec-la na sua capacidade de responsabilidade parental atravs de abordagens sistmicas que proporcionem todas as oportunidades de preservao familiar30, tambm um facto que o recurso colocao institucional ou familiar se traduziu ainda para as 8.557 crianas e jovens j referidos, como a soluo considerada mais adequada, ainda que desejavelmente transitria, realando-se a seguinte
distribuio pelas respostas de acolhimento mais relevantes (LIJ 5.513 (64,4%); CAT 2.092 (24,4%); FA 419 (4,9%). muito importante realar que do universo de crianas e jovens em situao de acolhimento (8.557), se tem conhecimento que 2.541 (29,7%) tiveram efetivamente medidas de promoo e proteo em meio natural de vida aplicadas anteriormente ao seu primeiro acolhimento, o que faz prever o insucesso obtido nos planos de interveno individuais que tero sido executados para cada uma delas. Tambm foi possvel apurar que destes, 770 estiveram acolhidos em mais do que uma resposta de acolhimento e ainda que 298, aps sada da resposta de acolhimento para meio natural de vida, reentraram na rede de acolhimento. Tal situao permite adivinhar srias dificuldades relacionais para as crianas e jovens envolvidos nesta teia de perdas consecutivas das suas referncias scio afetivas, com todas as implicaes que as mesmas acarretam s suas diversas etapas de desenvolvimento. Porm, tambm importante sublinhar que, paralelamente, 3.194 crianas e jovens no tiveram quaisquer das medidas em meio natural de vida aplicadas anteriormente ao seu acolhimento e que para 2.822, os tcnicos atualmente envolvidos no respetivo acompanhamento desconhecem mesmo se as tiveram. Parece ento que se poder colocar a hiptese de que a entrada no sistema de acolhimento ocorreu sem que tivessem sido acautelados os princpios orientadores da interveno acima referidos, situao que se agrava, se se tiver em ateno que do total das crianas e jovens em situao de acolhimento, 1.755 (21%) entraram no sistema na sequncia de procedimentos de urgncia31 (artigo 91 da LPCJP), dos quais 576 (33%) tiveram anteriormente a esse acolhimento, aplicada medida em meio natural de vida, designadamente, apoio junto dos pais.
30 31
Os Centros de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental
O procedimentos de urgncia pressupem que exista perigo atual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana ou do jovem e haja oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de facto, proferindo o tribunal, deciso provisria no prazo de 48 horas (artigo 92).
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Interessa ainda sublinhar que 49% das crianas que estiveram em situao de acolhimento menos de um ano tm at 11 anos de idade. O cruzamento das crianas com menos de 1 ano de permanncia nas respostas de acolhimento, por escalo etrio, permite observar que 58% do total de crianas entre 0 e 3 anos e 84,4% entre 6 e 9 anos, regressaram para a famlia nuclear ou alargada, o que leva a questionar as razes de se ter optado pela separao da sua famlia ao invs de se desenvolver uma interveno integrada de preservao familiar. A aposta num maior investimento para a qualificao da interveno das diversas entidades e respetivos interventores responsveis pelo acompanhamento da execuo das medidas em meio natural de vida, parece colocar-se como o grande desafio a impulsionar nos prximos anos, visando uma efetiva ateno ao fortalecimento das competncias e responsabilidades parentais e inerente preservao familiar e preveno de separaes eventualmente desnecessrias. Importa tambm perceber alguns aspetos que se ligam necessidade de garantir coerncia interveno no sistema do acolhimento. Com efeito, verifica-se claramente um aumento do nmero de crianas e jovens que circulam no sistema de acolhimento, alternando: i)de resposta em resposta de acolhimento; ou, ii)de resposta de acolhimento para meio natural de vida, com reentradas subsequentes em novas respostas de acolhimento. Relativamente primeira situao - alternncia entre respostas de acolhimento, verifica-se que cerca de um tero das crianas e jovens que, em 2012, estavam em situao de acolhimento, 2.797 (32,7%) tiveram, anteriormente, outras experincias de acolhimento diversificadas (83% estavam na segunda resposta de acolhimento, 13% na terceira e 4% na quarta ou quinta). Note-se tambm que na anlise dos projetos de vida definidos, se deteta que, relativamente ao da reunificao famlia nuclear, vrios so os motivos que dificultam a interveno que se requer gil e muito articulada entre as equipas envolvidas para junto dos familiares se identificarem, ou no, objetivamente, as
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condies que garantam a sria capacidade de responsabilidade parental e os vnculos afetivos prprios da filiao. Entre eles, destaca-se claramente o constrangimento inerente s transferncias institucionais - 567 (26%) crianas e jovens j estiveram acolhidos noutras respostas, tendo maior incidncia as transferncias de CAT para outro CAT (37), de CAT para LIJ (204), de LIJ para CAT (10) e de LIJ para LIJ (148). Das 872 crianas e jovens que estiveram acolhidos at um ano, 18,4% das crianas com idades entre 6 e 11 anos e 52 % dos jovens entre os 12 e 17 anos, passaram, pelo menos, em duas respostas de acolhimento. Estes dados refletem, de forma evidente, a realidade a que esto sujeitas as crianas e jovens num sistema que efetivamente as deve proteger. Com efeito, a frequncia com que se verificam estas transies entre respostas de acolhimento merecem uma preocupao acrescida, assim como uma modificao do seu funcionamento, uma vez que implicam, necessariamente, sistemticas ruturas nos seus processos de vinculao e perdas irreparveis no sentido de identidade e de pertena que se deveriam estar a construir de forma harmoniosa. Se um dos grandes objetivos da medida de acolhimento proporcionar s crianas e jovens as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral e garantir-lhes ainda a recuperao fsica e psicolgica face vitimizao a que se encontraram sujeitas no meio natural de vida, todos os interventores envolvidos no sistema de promoo e proteo devero ser capazes de obstar situao descrita, por todos os meios ao alcance. So particularmente evidentes, como se referiu j, as transferncias para outras respostas, quer das crianas e jovens em situao de acolhimento em CAT (cuja modalidade de acolhimento de curta durao), quer das que transitam entre LIJ (cuja modalidade de acolhimento prolongado) Este constrangimento ter vrias causas, sendo que relativamente s transferncias de CAT para LIJ, sobressai a forma como o prprio sistema de acolhimento est desenhado, nele coexistindo essas duas respostas que, pretendendo ser distintas na durao do tempo de acolhimento, acabam por promover, em funo desse tempo, a
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circulao das crianas e jovens que nelas residem, independentemente de tal salvaguardar ou no o seu superior interesse. Por outro lado e no que se refere especialmente s transferncias entre LIJ, frequentemente, as mesmas so tambm definidas e decididas em funo da natureza e regulamentao interna dos mesmos, que limitam, quer a faixa etria para a sua interveno, quer a capacitao para atender e entender as crianas e jovens que, em algum momento, nomeadamente a partir da adolescncia, revelam perturbaes do comportamento e das emoes. Relativamente segunda situao - alternncia de resposta de acolhimento para meio natural de vida, com sadas e entradas subsequentes em novas respostas de acolhimento, verificou-se que 697 (8%) crianas e jovens reentraram nos ltimos anos em situao de acolhimento, sendo que 632 (7,4%) voltaram para uma resposta diferente daquela em que tinham estado anteriormente. Note-se que 144 (6,5%) crianas e jovens que, em 2012, tinham projeto de vida definido para a reunificao na famlia nuclear, j saram e voltaram a entrar na rede de acolhimento, o que, para alm de toda a instabilidade psicossocial que tal acarreta s mesmas, poder refletir um trabalho pouco consistente e rigoroso, quer na definio e concretizao deste projeto de vida, nomeadamente na avaliao das reais competncias parentais para a assuno dos cuidados a prestar-lhes, quer no acompanhamento tcnico subsequente sada do sistema de acolhimento. Defende-se assim que este sistema venha a estar gradualmente organizado de forma a que as crianas e jovens permaneam na resposta onde devero ser ponderadamente colocadas (salvo situaes que exigem em determinada fase uma especializao concreta na interveno), face s suas necessidades individuais, a sendo sujeitas a um continuado, coerente e participado plano scio educativo individual, suscetvel de permitir a concretizao do mais adequado e seguro projeto de vida, pensado e avaliado de forma clere, mas sempre em funo das circunstncias de cada caso e no das circunstncias de cada resposta de acolhimento. A par de toda a interveno socioeducativa e teraputica que s respostas de acolhimento cumpre assegurar juntos das crianas e jovens que protegem, tem que ser, paralelamente, efetuado todo um investimento na elaborao, execuo, acompanhamento e avaliao dos j referidos planos de interveno individuais, cujas fases e dinmicas devero suportar-se por estratgias sistmicas,
multidisciplinares e interinstitucionais na definio e concretizao de projetos de
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vida seguros, adequados e oportunos para cada criana e jovem, em estreita ligao sua famlia, cuja residncia no dever, por isso, ser muito distante, de forma a permitir a oportunidade de continuidade nas relaes de filiao e a avaliao qualitativa das mesmas, fundamentais para a definio e preparao de cada futuro. A segurana e coerncia nesta interveno fica melhor assegurada atravs da articulao permanente com as demais entidades envolvidas em cada situao, atravs de planos cooperados de interveno, num enredo de corresponsabilidade social dos setores a que as mesmas pertencem Educao, Sade, Justia, Segurana Social, Poder Local e outros, sempre no respeito pelo princpio da interveno mnima, de forma a preservar a criana ou jovem e sua famlia de sobreposies desnecessrias. Assim, importante que a interveno a desenvolver pelas respostas de acolhimento e pelas entidades enquadradoras do acolhimento familiar promovam, por ordem sucessiva e em funo do superior interesse da criana e do jovem, os seguintes projetos de vida: O regresso ao seio familiar biolgico/afetivo, nuclear ou alargado, aps programas de interveno familiar positivamente avaliados e mediante a continuidade dos apoios necessrios, se for o caso; A insero noutra famlia, tutora, adotiva ou de apadrinhamento civil, quando a integrao no seio da famlia biolgica, nuclear ou alargada, se encontra dificultada ou inviabilizada; A autonomizao, nomeadamente, no que se refere a jovens, cuja reunificao familiar ou encontro de outra soluo familiar se encontraram comprometidas ou mesmo inviabilizadas, e aps programas de interveno orientados para a promoo da autonomia, muito participados pelos prprios e positivamente avaliados. Na CASA 2012 constatou-se que 1.085 crianas e jovens estavam sem projeto de vida no ano em avaliao (1.271 em 2011), verificando-se que destes, 549 so crianas com idades compreendidas entre os 0 e 3 anos de idade e 536 so jovens entre os 12 e os 20 anos. Trata-se de um relevante indicador, ainda mais se se tiver em ateno os resultados obtidos nas quatro categorias em que se agrupou a situao concreta das crianas e jovens: 181 crianas e jovens (60 em 2011), que tendo tido projeto de vida definido em 2012, deixaram de o ter no mesmo ano por impossibilidade da sua concretizao;
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60 crianas e jovens (166 em 2011) que tiveram projeto de vida definido em 2011, mas deixaram de o ter em 2012, na maioria dos casos por ter sido interrompido o plano de interveno com a famlia; 191 crianas e jovens (285 em 2011) que se mantm em acolhimento desde 2011 sem projeto de vida, revelando-se como principal entrave para tal situao, a inexistncia ou dimensionamento insuficiente das equipas tcnicas; 653 crianas e jovens cujo acolhimento foi iniciado no ano e que ainda estavam sem projeto de vida. J no que se refere s 7.339 (85,7%) crianas e jovens que tinham definido o respetivo projeto de vida (7.667 85,8% em 2011), verificou-se que a autonomizao futura rene o maior peso (37,4%), evidenciando uma tendncia crescente (28,3% em 2010 e 36,5% em 2011). Refere-se a jovens que no tendo possibilidade de regresso ao seu meio familiar, necessitam de se manter em situao de acolhimento por um perodo prolongado, durante o qual devero ser estimuladas e apoiadas as suas competncias pessoais e sociais visando exatamente a sua preparao para a plena autonomia futura. Este projeto de vida abrange com maior expresso a faixa etria dos 15-17 anos (1.321 jovens), sendo que destes, 707 encontram-se acolhidos h 4 anos ou mais. No entanto, observa-se um aumento gradual deste projeto de vida em idades precoces, nomeadamente, para 153 crianas com idades compreendidas entre os 6 e 11 anos, sendo que 54 delas tambm esto acolhidas h 4 anos ou mais. O projeto de vida para a reunificao na famlia nuclear tem-se revelado nos ltimos anos como o segundo projeto de vida com maior peso (25,3% em 2010, 30,7% em 2011 e 30% em 2012). A falta de sucesso na execuo dos planos de interveno para a reunificao familiar envolve 318 (3,7%)crianas e jovens que assim viram alterado o seu projeto de reunificao familiar para a permanncia em meio institucional por tempo indeterminado (323 3,6% em 2011 e 261 2,9% em 2010). Por outro lado, os atrasos na execuo do plano de interveno para a reunificao familiar confirmam-se para 939 crianas e jovens que esto acolhidos h 2 ou mais anos (42,8%), dos quais 22,5% esto em situao de acolhimento h 2 e 3 anos, 13,3% entre 4 a 6 anos e 7% h mais de 6 anos. Como j se referiu, a ocorrncia de transferncias das crianas e jovens entre respostas de acolhimento congestionam a concretizao dos planos de interveno
80
individuais para este projeto, nomeadamente para 567 (26%) que estiveram anteriormente noutras respostas. H ainda outro constrangimento a concorrer para a adequada concretizao deste projeto de vida a deslocalizao. Efetivamente, 13,7% das crianas e jovens esto ainda deslocalizados, ou seja afastadas geograficamente das suas famlias e de outras figuras de referncia eventualmente importantes na sua vida, facto que obviamente dificulta qualquer interveno, na medida em que o envolvimento e participao que se deve requer da famlia no desenvolvimento do comprometido. Note-se tambm que a deslocalizao das crianas e jovens relativamente ao seu distrito de origem ocorre para 1.259 crianas e jovens face ao universo em situao de acolhimento (14,7%, face a 15,6% em 2011 e 16% em 2010). A este respeito, salienta-se no entanto, a importncia do trabalho que tem vindo a ser desenvolvido, nomeadamente pelo ISS, IP, com vista a ultrapassar este constrangimento, e que se traduz na gradual implementao de um modelo integrado de gesto de vagas dinamizado entre as Instituies de Acolhimento e os Servios de Segurana Social com a definio e consolidao de circuitos que promovem as necessrias sinergias, tendo em vista a possvel otimizao qualitativa e quantitativa do sistema de acolhimento. J a definio de projetos de vida para a reintegrao na famlia alargada e para a confiana guarda de terceira pessoa e o apadrinhamento civil, mantm a fraca expresso j constatada nos anos transatos (5,8%; 1,9%, 0,25%, respetivamente), o que reflete a insuficiente aposta nestas oportunidades de integrao das crianas e jovens em meio natural de vida. No que adoo diz respeito importa, por um lado, relevar a diminuio, embora ligeira, do nmero de crianas e jovens com projeto de vida de adoo, diminuio que afeta na mesma proporo, o nmero de crianas e jovens a que foi aplicada uma medida de adotabilidade e, consequentemente, tambm a concretizao do projeto atravs da integrao em famlia adotante. A comparao com os anos precedentes evidencia um quadro relativamente estabilizado em que se constata que a maior probabilidade de sucesso na concretizao do projeto de vida delineado corresponde a crianas at aos 9 anos e sem problemticas associadas quer do foro comportamental, ou de sade fsica ou mental. Plano de Interveno Individual fica algo
81
Esta perceo da maior probabilidade do xito na concretizao do projeto de vida adoo, explica o afunilamento registado entre os projetos de vida delineados, o nmero de medidas de adotabilidade efetivamente aplicadas e as integraes familiares realizadas. Finalmente merece ainda particular destaque, pela negativa, os longos tempos de institucionalizao de crianas com projeto e medida de adotabilidade, situao que afeta todas as faixas etrias, mas que atinge o mximo na faixa dos 10-14 anos. Impe-se assim refletir sobre a forma de abreviar esta passagem pelo meio institucional para a famlia adotiva, demonstrando a experincia e a investigao que as probabilidades de uma integrao familiar bem sucedida variam na razo inversa do tempo total de acolhimento e de vivncia fora do meio natural de vida e, por outro lado, na necessidade de acelerar a definio de projetos alternativos institucionalizao sempre que o projeto de adoo se revele uma probabilidade de sucesso reduzida. Registaram-se tambm 727 (10%) crianas e jovens para quem no se prev a viabilidade da sua integrao no seio de qualquer famlia, nem a sua autonomia futura. No se perdendo de vista a continuidade de ateno a eventuais oportunidades de integrao em seio familiar seguro, ter-se-, para estes casos, que entender necessria e adequada a permanncia em acolhimento, desde que assegurado um acompanhamento individual, cuidado e dinmico. Sobre a cessao da situao de acolhimento, tambm importa tecer algumas reflexes. Relativamente s 2.590 crianas e jovens que cessaram o acolhimento em 2012 (menos 44 do que no ano anterior e menos 181 do que em 2006), evidenciam-se 872 (33,7%) que entraram e saram neste mesmo, continuando assim a assistir-se a uma melhoria relativamente a 2011 (837 - 31,7%) e, ainda mais, relativamente a 2006 (410 14,8%). No que se refere s crianas e jovens que entraram no sistema em anos anteriores, saram em 2012, 1.718 (66,3%) crianas e jovens, peso idntico a 2011 (1.797 68,2%), mas representando um decrscimo relativamente a 2006 (2.361 85,2%). Assim: Dos 92 % de crianas e jovens que cessaram o acolhimento para meio natural de vida (91,7% em 2010 e 2011 e 89,1% em 2009), sobressaem o regresso famlia nuclear (47,6%,), seguindo-se a integrao em famlia candidata adoo (17%), a
82
reintegrao junto de outros familiares (16%), as situaes de autonomia de vida (7,1%) e a integrao em agregado familiar considerado idneo (4%). O tempo mdio de acolhimento foi de 2 anos, sendo inferior ao observado em 2011 (mdia de 3 anos), constatando-se que 25,1% das crianas at 3 anos ficaram em situao de acolhimento por menos de 1 ano e 33,7% das crianas e jovens nos restantes grupos etrios estiveram em situao de acolhimento menos de 1 ano. Porm, 44,1% das crianas e jovens estiveram acolhidos entre 1 e 3 anos e 22,4% estiveram mesmo 4 ou mais anos, sendo de especial relevncia o facto de 74,2% dos jovens, com 15 ou mais anos terem permanecido 4 ou mais anos. Este o compasso que marca a vida de muitas crianas e jovens separadas por tempos to prolongados dum meio familiar, cuidadoso e afetivo. Saliente-se ainda uma pequena apreciao sobre a resposta Famlias de Acolhimento, tendo em ateno o facto de continuar a constituir uma insuficiente representao no sistema de acolhimento face s virtualidades que apresenta, nomeadamente se assentar em Famlias devidamente selecionadas, formadas e acompanhadas. Apenas 419 (4,9%) das crianas e jovens em situao de acolhimento se encontram nesta resposta, sendo que na faixa etria dos 0 aos 3 anos, essa percentagem desce para 1,1% (9 crianas). As necessidades de proteo de uma criana nesta faixa etria implicam claramente um contacto muito prximo e permanente com o adulto que dela cuida, para que com este se estabelea uma vinculao segura e uma relao afetiva de qualidade. De acordo com as recomendaes do Conselho da Europa32 relativamente a critrios para o acolhimento institucional e familiar, crucial para as crianas entre os 0 e 3 anos, o reforo de medidas que preservem o suporte familiar em meio natural de vida e, caso se tenha que optar pela retirada da criana famlia, a colocao em famlia de acolhimento dever ser privilegiada em detrimento da colocao institucional. Nunca ser demais salientar que s crianas e jovens temporariamente privadas do seu ambiente familiar, devido o direito proteo e ateno privilegiada do Estado, em obedincia s normas e princpios consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa e na Conveno sobre os Direitos da Criana, pelo que se constitui como prioritria uma ateno e ao sistemtica melhoria das condies que concorrem para o cumprimento integral desse direito inalienvel.
Conselho da Europa, Rec (2005) 5 Os Direitos das Crianas que Residem em Instituies; Rec (87) 6, sobre Famlias de Acolhimento.
32
83
Ateno e ao que se procurar concretizar atravs da atuao concertada dos diversos organismos e entidades envolvidas nessa responsabilidade, para alm do compromisso estabelecido com as Instituies Particulares de Solidariedade Social, Misericrdias e Mutualidades, no mbito do Protocolo de Cooperao com as mesmas celebrado pelo Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social para 2013-2014, e que preconiza um novo modelo de financiamento e de acolhimento residencial para as crianas e jovens em perigo, ainda que a procura enrgica de solues alternativas sua institucionalizao deva continuar a presidir interveno integrada e continuada em meio natural de vida, na relao com as famlias e com todas as entidades interventoras de proximidade. O ciclo do Plano DOM Desafios, Oportunidades e Mudana, enquanto plano de interveno integrada desenvolvido pelo ISS,IP entre o final de 2007 e o final do primeiro semestre de 2012, evoluir assim, atravs do desenvolvimento do Plano SERE+ (Sensibilizar, Envolver, Renovar, Esperana, MAIS), criado por Despacho n. 9016/2012, de 26 de Junho, do Secretrio de Estado da Solidariedade e da Segurana Social, para modelos de interveno mais especializados em responder com maior coerncia e eficcia s necessidades individuais das crianas e jovens em situao de acolhimento. Muitos desafios se continuaro a colocar ao sistema de promoo de direitos e proteo de crianas e jovens e, naturalmente, intercorrncia deste com outros sistemas, nomeadamente o da Justia, o da Sade e o da Educao, pelo que a comunicao aberta entre todos e a coordenao de esforos mtuos permitiro certamente uma assuno mais partilhada da grande responsabilidade que a todos cumpre em matria to sensvel e complexa.
84
Anexo
85
Dados Comparativos entre 2004 e 2012

Quadro 1- Dados globais (2004/2012) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
C/J Caracterizados (acolhidos + cessados) C/J acolhidos C/J acolhidos - Com incio de acolhimento anterior ao ano em anlise C/J acolhidos - Com incio acolhimento no ano C/J que cessaram o acolhimento C/J que cessaram o acolhimento Com incio de acolhimento anterior C/J que cessaram o acolhimento Com incio acolhimento no ano
15.118
13.833
15.016
14.379
13.910
12.579
12.025
11.572
11.147
15.118
13.833
12.245
11.362
9.956
9.563
9.136
8.938
8.557
--
--
10.134
9.120
7.801
7.376
7.191
6.826
6.268
---
---
2.111 2.771
2.242 3.017
2.155 3.954
2.187 3.016
1.945 2.889
2.112 2.634
2.289 2.590
--
--
2.361
2.589
3.760
2.544
2.289
1.797
1.718
--
--
410
428
194
472
600
837
872
Nota: A ausncia de alguns dados justifica-se pela alterao dos instrumentos de recolha de informao.
Quadro 2- Idades das Crianas e Jovens Acolhidos (2004/2012)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0-3 anos 4-5 anos 6-9 anos 10-11 anos 12-14 anos 15-17 anos 18-20 anos >= 21 anos N/R Total
853 615 1.918 1.374 2.494 2.381 904 175 -10.714
1.218 785 2.217 1.545 3.029 3.216 1.456 185 182 13.833
927 587 1.946 1.416 2.788 3.183 1.391 -7 12.245
974 547 1.715 1.216 2.522 2.876 1.414 -98 11.362
790 439 1.435 1.116 2.204 2.650 1.186 -136 9.956
861 490 1.339 1.057 2.233 2.589 994 --9.563
858 441 1.185 953 2.183 2.606 910 --9.136
817 411 1.077 883 2.070 2.703 977 --8.938
790 403 954 774 1.948 2.744 944 --8.557
86
Quadro 3- Crianas e Jovens por resposta de Acolhimento (2004/2012)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Lar de Infncia e Juventude com Plano DOM Lar de Infncia e Juventude sem Plano DOM Lar de Infncia e Juventude Centro de Acolhimento Temporrio Famlia de Acolhimento c/ laos Famlia de Acolhimento s/ laos Famlia de Acolhimento Centros de Apoio Vida Apartamento/Lar Autonomizao Lar Residencial Unidade de Emergncia Casa de Acolhimento de Emergncia Comunidade Teraputica Lar de Apoio Colgio de Ensino Especial
--
--
--
--
--
2.941
3.531
3.501
--
--
--
--
--
--
3.454
2.423
2.333
--
6.088
7.671
7.267
7.079
6.799
6.395
5.954
5.834
5.513
1.361
1.868
1.674
1.843
1.867
2.105
2.209
2.144
2092
1.802
2.036
2.698
979
189
27
--
--
--
1.326 3.128 --------
1.360 3.396 53 46 92 55 ---2.698 45 46 105 171 ----
850 1.829 80 56 205 33 37 ---
729 918 83 40 193 8 36 12 --
631 658 92 44 164 5 55 45 --
-553 92 42 155 9 47 30 45
-485 75 41 127 53 44 75 11
-419 112 40 83 24 50 109 18
--
--
--
--
--
--
--
--
65
Comunidade de insero
--
--
--
--
--
--
--
--
32
N/R Total
137 10.714
652 13.833
239 12.245
200 11.362
0 9.956
0 9.563
0 9.136
0 8.938
0 8.557
87
Quadro 4 - Tempos de permanncia das crianas e jovens em situao de acolhimento (2004/2012) 2004 Menos meses 3-6 meses 7-9 meses 10-12 meses Menos de 1 ano 1 ano 2-3 anos 4-6 anos 7 ou mais anos N/R Total de 3 ----------10.714 2005 598 661 520 517 ---3.570 2.839 1.328 13.833 2006 491 582 404 436 ---3.323 2.574 977 12.245 2007 540 588 392 343 ---2.612 2.003 2.364 11.362 2008 ----2.208 1.703 1.905 -1.647 473 9.956 2009 ----2.415 1.717 1.937 1.531 1.963 0 9.563 2010 ----2.325 1.581 2.004 1.457 1.769 0 9.136 2011 ----2.397 1.640 1.800 1.495 1.606 0 8.938 2012 ----2.289 1.597 1.777 1.444 1.450 0 8.557
88
Quadro 5- Projetos de vida das crianas e jovens em situao de acolhimento (2004/2012) 2004 S/ projeto de vida definido Definio de projeto de -----892 751 -653 -2005 -2006 915 2007 4.951 2008 2.419 2009 282 2010 272 2011 1.211 2012 384
vida em curso (acolhimento inferior a 6 meses) Redefinio de projeto de vida (Re)integrao nuclear (Re)integrao alargada Confiana 3. pessoa Confiana a pessoa idnea Autonomizao/Apoio para autonomia de vida Adoo Acolhimento permanente famlia famlia
--
--
--
--
--
871
665
60
181
1.007
1.681
1.042
1.462
2.326
2.330
2.313
2353
2.200
607 -109 643 879 --509 4.519 2.277
1.130 71 162 915 1.332 --555 5.557 1.811 619 13.833
582 -362 688 1.135 ---5.681 1.595 245 12.245
530 477 -1.218 1.118 1.280 ----326 11.362
569 465 -2.222 1.061 894 ----0 9.956
538 310 -2.500 1.004 822 ----14 9.563
490 185 -2.582 1.062 816 ----0 9.136
434 202 -2796 1124 758 ----0 8.938
425 137 -2.744 1.087 727 19 ---0 8.557
(institucional/familiar) Apadrinhamento civil Acolhimento em CAT Acolhimento em LIJ Acolhimento Familiar N/R Total
164 10.714
Nota: O aumento exponencial do peso dos jovens sem projeto de vida justifica-se pelo maior rigor exigido em 2007 no que diz respeito definio dos projetos de vida das crianas e jovens em situao de acolhimento, que no deviam ser consideradas meras declaraes de inteno, mas sustentados em planos de interveno concretos e aplicados. Em 2011, a anlise do projeto de vida sofreu alteraes o que levou ao aumento do nmero de crianas e jovens na categoria Sem projeto de vida definido.
89
Quadro 6- Medidas jurdicas aplicadas s crianas e jovens que cessaram o acolhimento (2006/2012) 2006 Apoio junto dos pais 578 691 1.203 989 1.047 1.014 990 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Apoio junto de outro familiar 274 340 637 372 364 299 341
Confiana a pessoa idnea 83 129 77 69 67 65
Apoio para a autonomia de vida 106 93 201 118 122 117 112
Confiana a pessoa selecionada para a adoo 410 -442 385 333 347 400
Tutela a pessoa 38 75 102 33 35 19 25
Regulao do exerccio do Poder Paternal 116 126 246 93 51 51 39
Confiana judicial/administrativa com vista a futura adoo Sem medida aplicada
--
513
107
48
56
69
44
1.174
780
842
363
206
129
255
Medida Tutelar Educativa Sem necessidade de medida subsequente No se aplica (falecimento) N/R Total
---75 2.771
---316 3.017
45 --0 3.954
20 518 -0 3.016
30 556 8 12 2.889
31 491 4 0 2.634
28 283 8 0 2.590
Nota: A ausncia de dados relativos a 2004 e 2005 justifica-se pela alterao dos instrumentos de recolha de informao em 2006 e 2007, que passaram a permitir a distino clara entre acolhidos e cessados.
90

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CASA 2012 Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento das Crianas e Jovens

(art. 10. do Captulo V da Lei n. 31/2003, de 22 de agosto)

Institucional/Colaborao do Setor da Adoo, Apadrinhamento Civil e Acolhimento Familiar

Dados comparativos nos anos de 2006 a 2012

O PII antecedeu a CASA entre os anos 2003 e 2010.

Instrumentos de Recolha de Dados

voluntariamente sem informar o seu destino, e rapto.

Captulo I Situao Geral do Sistema de Acolhimento

1. Caracterizao Geral 1.1. Entradas e sadas do sistema de acolhimento

1.2. Distribuio geogrfica

1.3. Anlise comparada com o ano de 2011

1.4. Anlise comparada dos anos 2006 a 2012

2.771 2.111 2006

Crianas em acolhimento no ano

Com incio de acolhimento no ano

Cessao do acolhimento no ano

Grfico 2: Evoluo das crianas e jovens entre 2006 e 2012 (N.)

Captulo II Crianas e Jovens em Situao de Acolhimento em 2012

2. Distribuio por sexo e escalo etrio

408 382 196 207

520 452 322 424

10-11 anos 12-14 anos 15-17 anos 18-20 anos

0-3 anos 12-14 anos

4-5 anos 15-17 anos

6-9 anos 18-20 anos

224 118 77 14 137 145 65 13 22 53 105 52 10 13 137 69

Problemas de sade mental

360 235 97 8 2 17 4 97 6 103 32 2

Acompanhamento pedopsiquitrico/psiquitrico irregular Acompanhamento psicolgico regular

23,3% 29,6% 16,5% 5,3% 11 12 13 14 15 16 17 18

Frequncia de escolaridade inferior sua idade

47,0% 41,8% 40,9% 28,0%

6,0% 1,8% 1,2% 19 0,7% 20

Frequncia de currculos alternativos (CEF ou equiparados) Frequncia de currculos alternativos (PIEF)

2.3. Situao anterior ao acolhimento atual

632 2797 697

276 770 298

aplicada anteriormente ao seu acolhimento, procurou-se saber quantas, no ltimo

medida em meio natural de vida anterior ao acolhimento, no se tendo portanto

2.3.1. Situao de acolhimento anterior ao acolhimento atual

Acolhim ento anterior em Acolhim ento de Em ergncia

Acolhim ento anterior em Centro de Acolhim entoTem porrio

Lar de Infncia e Juventude Centro de Acolhimento Temporrio

Lar de Infncia e Juventude Famlia de Acolhimento Colgio Ensino Especial

Centro de Acolhimento Temporrio Lar Residencial

Acolhim ento anterior em Lar de Infncia e Juventude

Acolhim ento anterior em Fam lia de acolhim ento

Lar de Infncia e Juventude Comunidade Teraputica Famlia de Acolhimento

Centro de Acolhimento Temporrio Apartamento de Autonomizao

Lar de Infncia e Juventude Famlia de Acolhimento Centro de Acolhimento Temporrio

2.4. Situao de acolhimento atual 2.4.1 Modalidades de acolhimento

Grfico 11: Crianas e jovens em situao de acolhimento, por local de acolhimento

2.4.2. Tempos de permanncia

2289 1777 1597 1444 1450

2.4.2.1. Distribuio por idade e tempo de permanncia em CAT, LIJ e FA

76,3% 64,5% 57,9% 49,4% 39,3% 30,7%

27,2% 12,5% 10,2% 8% 2,8% 4 a 6 anos =>7 anos

2,0% < 1 ano

2.5. Situao Jurdica

Processo Tutelar Cvel Processo de Promoo e Proteo

Tribunal Tutela, Regulao do Exerccio das Responsabilidades

Parentais e Confiana Judicial com vista a futura Adoo

CPCJ / Tribunal Aplicao de medida de acolhimento institucional / familiar

Figura 2: Situao jurdica da criana ou jovem em situao de acolhimento