La educacin en el Plan de Desarrollo Medelln un hogar para la vida

Una cuarta parte de los recursos del plan de inversiones de Medelln para el periodo 2012-1015 se irn para educacin, manteniendo el patrn de inversin durante el gobierno de Alonso Salazar En la lnea dos del Plan de Desarrollo, donde se concentra el 46% de los recursos de inversin del municipio en el cuatrienio, el grueso de la inversin se va a educacin1 con un 54,3% de los recursos de esa lnea y sta, a su vez, representa en el total del presupuesto de inversin para el cuatrienio un 25%, convirtindose as en el sector con mayores recursos proyectados, en total $3 billones, distribuidos en seis programas. De ese total, un 81% se destinarn a garantizar el acceso en la educacin bsica primaria, secundaria y media a travs del programa Educacin para Todos y Todas, en donde se destaca el enfoque de inclusin que incluye metodologas flexibles y ofertas de formacin vocacional para adolescentes y jvenes en situacin de discapacidad. Un 13% se destinar a ampliar oportunidades de acceso a la educacin superior con el programa Medelln, a la U en donde se prosigue con la poltica de becas-crdito y se pretende avanzar en la integracin de las tres instituciones de educacin superior adscritas al municipio creando sinergias estratgicas y un campus universitario tecnolgico. El restante 6% de los recursos se destinarn a mejoras locativas y tecnolgicas en los colegios ($83.000 millones), la jornada complementaria ($73.000 millones) y casi $27.000 millones a programas que apuntan a mejorar condiciones para los maestros y la calidad educativa. El objetivo del componente de educacin se concentra en cuatro aspectos: acceso inclusivo, permanencia, pertinencia y calidad del sistema educativo por ciclos vitales y en todos los niveles de atencin. El resultado esperado de dicha intervencin es la generacin de mayores oportunidades para el desarrollo humano obteniendo finalmente mayor equidad social. El diagnstico del cual se parte subraya que es indispensable mejorar la calidad en la educacin inicial, disminuir la desercin en la educacin secundaria, la cual est afectando las tasas de cobertura en media. Tambin se expresa que pese a los programas de la Alcalda que pretenden lograr la inclusin educativa de la poblacin ms vulnerable, la permanencia y el logro educativo de dichos grupos an es una tarea pendiente. Asimismo, el analfabetismo que alcanza a 2,6% no ha podido erradicarse especialmente por la movilidad de la poblacin desplazada. Adicionalmente, se reconocen los problemas de la
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Los otros componentes de la lnea son: seguridad alimentaria, gestin social del riesgo e inclusin con equidad, Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes y vivienda y hbitat.
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calidad de la educacin y las brechas entre colegios oficiales y no oficiales, con claras desventajas de los primeros frente a los segundos. En cuanto a la calidad, se describen varios factores asociados en donde se evidencian los mayores obstculos. Uno de estos factores son los maestros y maestras, se plantea la hiptesis de que el acompaamiento que han recibido por parte de la Secretara de Educacin ha estado ms enfocado en la gestin institucional y menos en la gestin del aula y, posiblemente, esto no ha facilitado el desarrollo de capacidades institucionales en la gestin acadmica y la pedaggica. Otro factor reconocido como determinante de la calidad educativa es la convivencia y el manejo del conflicto escolar, influenciados a su vez por lo entornos familiares y el contexto. En este sentido, se incluy, dentro de los programas bandera del Plan de Desarrollo, el de Jornada Complementaria, el cual ser liderado por la Secretara de Educacin con corresponsabilidad de las siguientes instituciones: Secretara de Cultura Ciudadana, INDER, Secretara de Planeacin, Parque Explora, Museo de Antioquia, Centro Colombo Americano, Cajas de compensacin familiar, Fundaciones, Organizaciones no Gubernamentales y la Articulacin Alianza Medelln Antioquia. La Jornada Complementaria busca el acompaamiento a los estudiantes en el reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y capacidades, con proyectos y actividades que generen aprendizaje a partir de la ldica, en actividades de recreacin, deporte, cultura, ciencia, tecnologa y bilingismo () se propone fortalecer los procesos formativos de la escuela y del grupo familiar, desde un enfoque de disfrute de la ciudad educadora como escenario de aprendizaje 2 . La meta es atender en el cuatrienio 76.000 estudiantes de bsica y media, con una intensidad de seis horas semanales, en diferentes espacios de ciudad, iniciando en la zona noroccidental, especficamente en las comunas de Castilla, 12 de Octubre y Robledo y el corregimiento de San Cristbal. En educacin superior se reconoce que sigue habiendo una cobertura insuficiente para la demanda pese a las apuestas recientes por incrementarla, por fortalecer los procesos de formacin vocacional y mejorar la calidad de los niveles previos. Al igual que con la educacin bsica y media se subrayan las deficiencias en la calidad de la educacin superior para lo cual se plantea una mejora de la calidad de las instituciones adscritas al municipio de Medelln (Colegio Mayor, Instituto Pascual Bravo, Instituto Tecnolgico Metropolitano) con un criterio de pertinencia al desarrollo, que implica que los programas se orientan a suplir las necesidades de desarrollo de la ciudad. De acuerdo a dicho diagnstico se plantean en total diez indicadores de resultado en torno a la cobertura, eficiencia interna, stock de capital humano y nivel de analfabetismo en poblacin adulta y, finalmente, calidad de la educacin. En el caso de las coberturas, se
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Plan de Desarrollo 2012- 2015. Medelln un hogar para la vida p. 118

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concentra en las tasas netas, que dan cuenta ms que del simple acceso, de variables ligadas a la eficiencia del sistema, al tomar en cuenta a los estudiantes que acceden al sistema pero que estn en los rangos de edad adecuados para el nivel que cursan. Aunque en todos los niveles educativos se plantean metas de aumento en la cobertura, las mayores apuestas se dan en su orden: educacin media, que tiene como meta un aumento del 17,2% para alcanzar en 2015 un 68,1%, le sigue la educacin superior con un crecimiento porcentual del 11,4% para llegar en 2015 al 41%. En el caso de la educacin bsica primaria y secundaria el aumento sera del 2,4% para una tasa de cobertura neta a 2015 del 98%, finalmente, la educacin inicial tiene una meta del 74% para 2015, con un aumento marginal del 1,4% en el periodo. En cuanto a la eficiencia interna se plantean como metas una disminucin de las tasas de repitencia y desercin en el sector oficial del 22,2% y el 21,1% en el periodo para alcanzar una tasa de 3,5% frente al 4,5% en el 2011 en el primer caso y una tasa del 3% frente al 3,8% en 2010. En el caso del stock del capital humano en la ciudad se precisa que a 2010 los aos promedio de educacin en la ciudad para las personas de 15 a 24 aos era de 10,4 aos, y se asume como meta un incremento del 5,8% para un promedio a 2015 de once aos, an insuficientes y lejanos del mnimo compatible con la garanta para no reproducir ciclos de pobreza que es de doce aos aproximadamente, de acuerdo a estudios realizados en la dcada pasada para el pas. Tambin se incluye una meta en torno a la tasa de analfabetismo, que a 2010 representaba un 1,8% de la poblacin adulta de la ciudad, la meta es reducir esta tasa al 1% a 2015. En calidad educativa se incluyeron dos indicadores, uno que compete al nivel de media (completa el ciclo de formacin bsico y secundario) y otro que compete a la educacin superior. En el primer caso se incluy el indicador de porcentaje de instituciones oficiales en categoras media y superior en las pruebas SABER 11, con una meta de que ocho de cada diez instituciones alcancen dichas categoras, frente a una lnea de base a 2010 de cada 6,8 instituciones de cada diez logrando dicha ubicacin. En el Plan se hace la salvedad de que para este indicador no se presentan los resultados a 2011 pues presentan cambios metodolgicos que no los hacen comparables con los resultados de aos anteriores. El otro indicador usado es el de porcentaje de programas ofrecidos por las instituciones adscritas al Municipio con acreditacin de calidad con una meta de cuatro programas de cada diez con dicha acreditacin, frente a una lnea de base de casi dos de cada diez, con lo cual se estara duplicando la oferta de programas acreditados a 2015. De estas apuestas, llama la atencin el estancamiento en la cobertura de la educacin inicial, que slo tendra sustento en que dado el salto cuantitativo del cuatrienio 20082011 se le apueste a trabajar por la calidad de los servicios ofrecidos, como se establece en el diagnstico; no obstante, es indispensable precisar el porcentaje de nios restantes que no estn escolarizados y que pertenecen a los hogares con niveles de ingreso ms
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bajos, pues a estos nios se les estara negando el derecho a una educacin en igualdad de condiciones que aquellos que efectivamente estn iniciando el ciclo educativo entre los tres y cuatro aos. Tambin llama la atencin la eleccin del indicador de calidad educativa. El reconocimiento de las falencias metodolgicas del indicador, en especial para hacer comparaciones ao a ao, lo excluyen de ser un indicador idneo para medir avances en la calidad educativa. Llama ms la atencin que en el Anteproyecto del Plan se proponan muchos ms indicadores asociados a la calidad, la mayora de ellos ms pertinentes que el que finalmente qued plasmado en el Plan de Desarrollo, como los porcentajes de estudiantes en los niveles de desempeo insuficiente, mnimo, satisfactorio y avanzado en las pruebas SABER para los grados quinto y noveno, que permiten identificar con mayor claridad las brechas de los estudiantes frente a lo que se espera que aprendan segn el grado que cursan. En sntesis, en los ltimos aos la ciudad le apost al aumento sostenido de la cobertura educativa, avanzando significativamente, pero manteniendo las mayores falencias en la calidad de la educacin. Como sealan varios expertos el reto actual maysculo de la ciudad en materia educativa es apostar a estrategias novedosas para mejorar la calidad. No obstante, y aunque reconociendo que se requiere an avanzar en las coberturas en los niveles de media y superior, los recursos invertidos para mejorar la calidad educativa no parecen corresponder con el reto identificado y los indicadores elegidos para medir su avance, especialmente el de las Pruebas SABER 11, dejan mucho que desear.

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