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Administracin Financiera del Sector Pblico

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Ficha Tcnica
Autor : Carlos Alberto Soto Caedo* Ttulo : Los sistemas administrativos componentes de la Administracin Financiera del sector pblico Fuente : Actualidad Gubernamental, N 60 - Octubre 2013

1. Descripcin general de la Administracin Financiera del sector pblico peruano 2. Sistemas administrativos que componen la aAministracin Financiera del sector pblico 3. Organizacin de la Administracin Financiera del sector pblico 4. La interrelacin de los sistemas administrativos componentes de la Administracin Financiera del sector pblico 5. El rol del Sistema Integrado de Administracin Financiera (siaf)

Sumario

La Administracin Financiera del sector pblico est orientada a viabilizar la gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual; y se circunscribe a los principios de transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia2.

organismos del sector pblico que administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector. El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del sector pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos; est integrado por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector pblico que administran dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector. El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del sector pblico; est integrado por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las unidades ejecutoras, las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector pblico que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector. El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a las

2. Sistemas administrativos que componen la Administracin Financiera del sector pblico

La Administracin Financiera del sector pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de los cuatro sistemas que la conforman3, los cuales son los siguientes: - El Sistema Nacional de Presupuesto - El Sistema Nacional de Tesorera - El Sistema Nacional de Endeudamiento - El Sistema Nacional de Contabilidad El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del sector pblico en todas sus fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin); est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades y
2 Ibdem, Artculos tercero y cuarto. 3 Ibdem, Artculo dcimo.

1. Descripcin general de la Administracin Financiera del sector pblico peruano

La Administracin Financiera del sector pblico Peruano, segn lo establecido en la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico y financiero, cuya titularidad corresponde al Estado, a travs de las entidades competentes1.
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) y Exdirector de Investigacin y Desarrollo Econmico del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica. 1 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112, Ttulo Preliminar, Principios Generales. Artculo segundo.

Actualidad Gubernamental

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Informes Especiales

Los sistemas administrativos componentes de la Administracin Financiera del sector pblico

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Informes Especiales
utilizados por los sistemas que la conforman y, a travs de ellos, por las entidades participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos4. En el grfico N 1 se visualizan los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblica y los procesos que involucran. por el viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada uno de los Sistemas de Administracin Financiera, y tiene como propsito establecer condiciones que contribuyan a la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel central como en el descentralizado. Dicho comit cuenta con una Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica y funcionalmente el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), el mismo que constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del sector pblico de las entidades de su mbito operativo-funcional, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores. En el grfico N 2 se representa la organizacin de la Administracin Financiera del sector pblico y en el grfico N 3 se describe su Comit de Coordinacin.

entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al sector pblico, el Sistema Nacional de Contabilidad tiene por finalidad normar el registro de los hechos econmicos de las entidades que lo constituyen y establecer las condiciones para la rendicin de cuentas, la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica y la elaboracin de la estadstica contable para la elaboracin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y el planeamiento. Est conformado por la Direccin General de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de Hacienda, el Consejo Normativo de Contabilidad, las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y organismos del sector pblico sealados por ley; y los organismos representativos del sector no pblico, constituidos por personas naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras. En suma, la administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos

3. Organizacin de la Administracin Financiera del sector pblico

La autoridad central de la Administracin Financiera del sector pblico y de los sistemas administrativos que la componen es el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del viceministro de Hacienda, que establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas, sobre la base de las propuestas que formule el Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del sector pblico. El referido comit est presidido

Grfico N 1 Los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico

Contabilidad Proceso de Contabilidad Registro Integracin Formulacin a nivel UE Consolidacin a nivel pliego Cuenta general
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.

Presupuesto Proceso de Presupuesto Programacin, Formulacin y Aprobacin Ejecucin y Control Evaluacin

Tesorera Proceso de Tesorera Programacin Ejecucin Evaluacin

Endeudamiento Proceso de Endeudamiento Programacin Concentracin Desembolso Pago

Grfico N 3 El Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico, la Secretara Tcnica y el SIaf
Coordinacin de la Administracin Financiera del sector pblico Su propsito es establecer condiciones que coadyuven a la permanente integracin del funcionamiento y operatividad de los sistemas involucrados en la Administracin Financiera del sector pblico, tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado.

Composicin del Comit de Coordinacin - Presidente : Viceministro de Hacienda - Miembros : Titulares de la Dgpp, Dgetp, Dgcp. - Secretara Tcnica

Secretara Tcnica y sIaf El SIAF est adscrito a la Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica y funcionalmente.

Registro
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del sector pblico, siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

Grfico N 2 Organizacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico

Ministerio de Economa y Finanzas Comit de Coordinacin de la AF del SP Secretara Tcnica Viceministerio de Hacienda SIAF

4. La interrelacin de los sistemas administrativos componentes de la Administracin Financiera del sector pblico
La estrecha interrelacin de todos los sistemas administrativos componentes de la Administracin Financiera del sector pblico se deduce a travs de la descripcin de las principales acciones que cada uno de estos sistemas realiza: El Sistema Nacional de Presupuesto asigna los fondos pblicos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del planeamiento estratgico de las entidades del sector pblico y la disponibilidad de ingresos programada. Por su parte, las entidades del sector pblico, a travs de sus unidades ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. EI Sistema Nacional de Tesorera centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pblica.

DGPP

DGETP

DGCP

Unidades ejecutoras
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del sector pblico, Siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013. 4 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112. Artculo 3.

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El Sistema Nacional de Endeudamiento permite obtener financiamiento externo e interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el presupuesto del sector pblico, a los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada. El Sistema Nacional de Contabilidad norma el registro de los hechos econmicos e integra y consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de las entidades del sector pblico para mostrar el resultado integral de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica y para proporcionar la estadstica contable que utilizan los organismos correspondientes en la elaboracin de las cuentas nacionales, Cuentas fiscales y el planeamiento.

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5. El rol del Sistema Integrado de Administracin Financiera (sIaf)

Con la dacin de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblica, no solo se contempl la adecuacin y simplificacin de los sistemas administrativos componentes, sino tambin la debida articulacin entre ellos para facilitar el registro unificado de informacin de las entidades pblicas, asegurando as la consistencia de la informacin consolidada que emiten los distintos sistemas. Este registro nico e integrado se realiza a travs del denominado Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). El SIAF constituye el medio informtico oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del sector pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores de los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del sector pblico (Direccin General de Presupuesto Pblico, Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico y Direccin General de Contabilidad Pblica)5. En el grfico N 4 se puede apreciar con mayor claridad el rol que cumple el SIAF como registro nico de la informacin que emiten los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del sector pblico peruano. El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que automatiza la informacin de los procesos de ejecucin presupuestaria y financiera mediante un registro nico de operaciones, produciendo con mayor rapidez, precisin e integridad informes utilizados para una toma estructurada de decisiones (estratgicas, tcticas u operativas) por los diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental. El SIAF, se organiza y opera a partir de un conjunto de principios de carcter general, entre los cuales destacan: - Centralizacin normativa y desconcentracin operacional A nivel central del ministerio encargado de las finanzas pblicas (Ministerio de Economa y Finanzas), se definen las polticas, las normas y los procedimientos, mientras que la administracin de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestin se realizan lo ms cerca posible de donde se ejecutan los procesos de produccin de bienes y servicios. - Unicidad En cuanto al mbito de aplicacin, el SIAF es obligatorio para la administracin central y entes descentralizados y autnomos. - Universalidad Todos los aspectos de la gestin pblica vinculados a los sistemas financieros, administrativos y de control forman
5 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112, Artculo 10.

parte del SIAF. Por sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito pblico; por sistemas administrativos, personal, contratacin de bienes y servicios, administracin de bienes de uso, de materias primas, materiales y suministros; por sistemas de control, los controles interno y externo. - Unidad Adoptados los principios generales, las normas bsicas y las metodologas, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de programacin, control, registro y evaluacin de su gestin. - Responsabilidad Todos los funcionarios sin distincin de jerarquas son responsables de sus actos en el ejercicio de la funcin pblica y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligacin. El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores pblicos cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y los resultados de su gestin. - Transparencia El SIAF, a travs de la definicin de las estructuras organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los sistemas informticos de seguimiento de datos fsicos y financieros as como de la auditora interna y del control externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos pblicos. - Eficacia El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinacin, programacin y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno. - Eficiencia El SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos necesarios para obtener que las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad. - Economicidad El sector pblico produce bienes y servicios a travs de relaciones insumo-producto y esta combinacin debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la produccin de bienes y servicios del sector pblico.
Grfico N 4 El sIaf como Registro nico de la Informacin que emiten los Sistemas Administrativos Componentes de la Administracin Financiera del Sector Pblico Peruano

SNP Informacin sobre el proceso presupuestario del sector pblico

SNT Informacin sobre la administracin de los fondos pblicos

SIAF El Registro de la Informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del sector pblico, a nivel nacional, regional y local, y se efecta a travs del SIAF

SNE Informacin sobre la administracin del endeudamiento del sector pblico a plazos mayores de un ao

SNC Informacin de los registros contables de las transacciones de las entidades pblicas

Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del sector pblico, siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

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