Sunteți pe pagina 1din 11

Caimac Andra

Coravu Alexandra Grupa 1, S.P

POLITICA DE MEDIU DE!"OLTA#E DU#A$IL%

Politica de mediu a dobndit, treptat, o importan major n cadrul Uniunii. Pentru a nelege, ns, ce implicaii are acest fapt i, mai ales, cum s-a ajuns la perspectiva legat de dezvoltarea durabil i ce semnificaii are aceasta, trebuie, mai nti, s prezentm un scurt istoric al politicii de mediu. stfel, trebuie spus c n !"#$, U% nu avea o politic de mediu. &e fapt, termenul 'mediu( nici nu era menionat n )ratatul de la *oma.! +n !"$,, efii statelor membre au declarat, pentru prima oar, intenia lor de a se adresa problemelor legate de degradarea mediului n %uropa. Un stimulent important n acest sens a fost contientizarea, de ctre -omisie, a faptului c politica de protecie a mediului a fiecrui stat n parte poate intra n conflict cu scopurile politicii referitoare la concuren., adar, considerentele economice au reprezentat unul dintre principalele motive pentru care Uniunea s-a implicat n politici pentru protecia mediului, lucru care nu trebuie s ne mire, avnd n vedere scopul formrii sale la origini. stfel, este important de remarcat c politica de protecie a mediului a U% s-a bazat pe asumpia c protecia mediului influeneaz sc.imburile i economia n ansamblul su./ +ncepnd, deci, cu anii 0$1, politica de mediu a intrat n atenia Uniunii %uropene. )otui, treptat, s-a dezvoltat o politic de mediu de sine stttoare, care nu a mai avut n centrul su considerentele

-ini, 2. Perez-3olorzano -orragan, 4., ,11". European Union Politics. %d.a-/-a. 4e5 6or78 9:ford Univerit; Press, p./#". , %dited b; <a7er, 3., =ousis, 2., *ic.ardson, &., 6oung, 3., ,11#. The Politics of Susteinable Development. Theory, Policy and Practice within the European Union. %d.a-,-a. 4e5 6or78 *outledge, p."1. / >bid.

economice, ci bunstarea general a mediului i, implicit, a cetenilor. ? &in anii 0$1 pn acum, -omisia a adoptat ase programe de aciune pentru mediu. Primul dintre ele identifica anumite prioriti precum poluarea i alte ameninri la adresa sntii oamenilor. Cel de al doilea sublinia importana monitorizrii i a strngerii de informaii legate de mediu, prin proceduri precum evalurile de impact asupra mediului. Al &reilea 'i al pa&rulea program aveau un caracter mai programatic n comparaie cu cele anterioare, stabilind o strategie de protecie a mediului care s previn anumite probleme. Cel de al cincilea program a introdus conceptul de 'dezvoltare durabil( i a propus modaliti de integrare a politicii de mediu n ansamblul de politici al U%. +n plus, e:plora noi modaliti de implementare a politicii prin instrumente non-legislative. Cel de al 'a(elea dezvolta iniiativele programului anterior, avnd ns mai mult for legislativ, fiind adoptat de ctre Parlament i -onsiliu.# +ncepnd cu )ratatul de la msterdam, n !""$, U% a cerut ca toate politicile i programele finanate s fie implementate n acord cu principiile dezvoltrii durabile. +n !""@, n cadrul 3ummitului de la -ardiff, s-a elaborat documentul 'Parteneriat pentru integrare(, care prezenta o strategie pentru integrarea mediului n politicile Uniunii. 3e iniia, astfel, o nou perspectiv asupra politicilor comunitii, deoarece ar fi trebuit implementate astfel nct s contribuie la performana dezvoltrii durabile. +n !""", la 3ummitul de la Aelsin7i, -onsiliul a cerut -omisiei s elaboreze un program referitor la dezvoltare durabil, care s fie adoptat n ,11!, cu ocazia -onsiliului din iunie. cest program trebuia s prezinte o strategie pe termen lung cu privire la dezvoltarea durabil pe plan economic, social i n ecologie. stfel, privit ca un obiectiv global i ca o viziune pe termen lung, dezvoltarea durabil trebuia s asigure primul loc la nivel internaional pentru comunitatea economic, prin competitivitate i dinamism. +n plus, acest document prezenta principalele obiective la care se raporta dezvoltarea durabil8 emisia de gaze cu efect de ser, care produce sc.imbri climatice.B

? #

>bid. -ini, 2. Perez-3olorzano -orragan, 4., ,11". European Union Politics. %d.a-/-a. 4e5 6or78 9:ford Univerit; Press, pp./B1-/B/. B 3c.leic.er-)appeser, *., ,11!. ssessing 3ustainable &evelopment in t.e %uropean Union- ).e 3ustainable Cualit; 2anagement- pproac. in t.e -onte:t of 3tructural Dunds . Institute for Re ional Studies in Europe, /B, pp.#/-##.

+nainte de a defini conceptul de dezvoltare durabil, considerm necesar distincia dintre politica de mediu i dezvoltarea durabil. Pe de o parte, dezvoltarea durabil este asociat cu o serie de obiectie normative referitoare la problemele calitii mediului. ceasta implic ec.ilibrul dintre eficiena economic, ec.itatea social i stfel, strategiile pentru dezvoltare durabil se adreseaz unei game protecia mediului.

comple:e de probleme i necesit o viziune mai larg asupra planului social n comparaie cu politica de mediu. Pe de alt parte, strategiile dezvoltrii durabile sunt mai puin precise n stabilirea obiectivelor, n timp ce planurile politicii de mediu sunt mai restrnse i mai concrete.$ P)n* la urm*, +n(*, ce e(&e de,vol&area dura-il*. &ezvoltarea durabil nseamn satisfacerea necesitilor generaiilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. cesta este un obiectiv general al U% stipulat in )ratat, care guverneaz toate politicile i activitile Uniunii. %l se refer la meninerea capacitii Pmntului de a susine viaa n toat diversitatea ei i este fundamentat pe principiul democraiei, egalitii dintre se:e, solidaritate, respectul fa de lege i fa de drepturile fundamentale, inclusiv libertatea i egalitatea de anse pentru toi. cesta i propune mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe Pmnt, att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare. +n acest scop, trebuie promovat o economie dinamic, care s asigure locuri de munc i un nalt nivel de educaie, ocrotirea sntii, coeziune social i teritorial i protecia mediului, ntr-o lume sigur, care respect diversitatea cultural.@ -u alte cuvinte, dezvoltarea durabil conine dou componente fundamentale8 Una referitoare la nevoie din prezent, care trebuie ndeplinite pentru a crete standardele de via. Una referitoare la reducerea pierderilor, astfel nct generaiile viitoare s aib aceeai posibilitate ca i cele din prezent de a-i satisface nevoile i ateptrile." -aracteristicile eseniale ale dezvoltrii durabile sunt8 aE ec.itate, bE abordare pe termen lung i cE gndire sistemic
$

2eado5croft, Fames , !""". ).e Politics of 3ustainable &evelopment8 %mergent renas and -.allenges for Political 3cience. International Political Science Review, ,, pp.,,/-,,?. @ .ttp8GGstrategia.ncsd.roGdocsGsndd-final-ro.pdf " 2untean, >. -uglesan, 4., ,11".%nvironement and 3ustainable &evelopment >ndicators for %uropean Union and *omania. Revista !inelor, !1, p.,,.

&ezvoltarea durabil vizeaz eliminarea disparitilor n accesul la resurse, att pentru comunitile srace ori marginalizate, ct i pentru generaiile viitoare, ncercnd s asigure fiecrei naiuni oportunitatea de a se dezvolta conform propriilor valori sociale i culturale, fra a nega altor naiuni ori generaiilor viitoare acest drept. Ec/i&a&ea implic aadar o distribuie just a costurilor i beneficiilor dezvoltrii, att ntre bogai i sraci, ct i ntre generaii i naiuni.!1 A-ordarea pe &ermen lun0 nseamn luarea n consideraie a nevoilor generaiilor urmtoare i conceperea de scenarii de dezvoltare ec.itabile, ce au ca baz resursele naturale limitate ale planetei.!! G)ndirea (i(&emic* c.eam la nelegerea interaciunilor comple:e dintre subsistemele planetei, a efectelor de propagare dintre local i global i a multiplelor interdependene dintre mediu, economie i societate.!, &up cum putem remarca nc din definiie, conceptul este unul vag. &e fapt, el constituie o nou paradigm, care necesit ca multe lucruri s fie abordate dintr-o nou perspectiv.!/ stfel, dezvoltarea durabil accentueaz necesitatea lurii n considerare a diferitelor dimensiuni ale dezvoltrii, iar a le avea n vedere n acelai timp, astfel nct s se evite efectele contraproductive, este o provocareH de asemenea, este o provocare gsirea de soluii de tip 'ctig-ctig(. +n acest sens, este nevoie de o strns cooperare ntre diferite domenii i organizaii.!? +n plus, dezvoltarea durabil necesit desc.idere fa de viitor. %ste nevoie de conservarea resurselor, de orientarea inovaiei n direcia corect i de mbuntirea abilitilor de nvare. Practic, acest concept urmrete obiective care se pot sc.imba n timp, dezvoltarea durabil fiind un proces continuu. 2ai mult, trebuie inut cont de faptul c n %uropa, conte:tele economice, politice, culturale i de mediu variaz considerabil. &e aceea, politica dezvoltrii durabile necesit o guvernan de tip multi-nivel, deoarece

!1 !!

555.ier.ro ibid !, ibid !/ 3c.leic.er-)appeser, *., ,11!. ssessing 3ustainable &evelopment in t.e %uropean Union- ).e 3ustainable Cualit; 2anagement- pproac. in t.e -onte:t of 3tructural Dunds . Institute for Re ional Studies in Europe, /B, pp.#/-##.
!?

>bid.

este nevoie de sisteme care s asigure coordonarea tuturor nivelelor asupra crora o astfel de politic are impact.!# )otui, din cauza comple:itii acestui concept, politica dezvoltrii durabile se i confrunt cu anumite probleme8 -um poate fi ncurajat inovareaI -um pot fi e:plicate obiectivele aflate n sc.imbareI -um pot fi e:plicate diferitele prioriti i conte:te n cadrul regiunilor i culturilor europene diferiteI -um pot fi asigurate transparena i responsabilitatea de-a lungul multiplelor niveluri ale politiciiI!B +n ncercarea de a da un rspuns acestor ntrebri, e:ist o serie de factori care sunt urmrii8 !.3U3)%4 <>J> )% pozitive pe termen lung. ,.NJ9< J>L *% /.>4-%*)>)U&>4% ?.P%*3P%-)>M O problemele i dezvoltrile economice, sociale i de mediu O pagubele provocate de degradarea mediului nu pot fi actuale tind s se e:tind dincolo de graniele naionale. msurate n mod precis, ci doar prezise n termeni de risc i probabilitate. %-9492>-P - din acest punct de vedere, pagubele mediului sunt cauzate de efectele e:terne ale produciei individuale i ale deciziilor referitoare la consum, iar ele afecteaz adesea elementele naturale cu caracter de bunuri publice. #.>43)*U2%4)% - ntruct problemele sustenabilitii sunt foarte comple:e, instrumentele tradiionale trebuie substituite parial cu instrumente economice precum ta:ele eco. Kpstrarea capitalului intactE i &%LM9J) *% K creterea

venituluiE trebuie ec.ilibrate.

nalizate separat, aceste concepte nu pot avea efecte

!# !B

>bid. >bid., p.##

B.*%3U*3% O degradarea i epuizarea resurselor nu pot fi analizate separat. -.iar dac obiectivul este reducerea polurii, politicile preventive trebuie s nceap de la baz, adic de la consumul materialelor i energiei neprelucrate.!$ +n ceea ce privete perspectiva Uniunii %uropene asupra dezvoltrii durabile, -onsiliul %uropean a adoptat la NoteborgK,11!E prima 3trategie de &ezvoltare &urabil a U%. ceasta a fost completat cu o dimensiune e:tern n ,11,, la -onsiliul %uropean de la <arcelona, tinnd cont de 3ummit-ul 2ondial privind &ezvoltarea &urabil de la Fo.annesburgK,11,E. -u toate acestea, tendine non-durabile legate de sc.imbrile climatice i folosirea energiei, ameninrile asupra sntii publice, srcia i e:cluziunea social, presiunile demografice i mbtrnirea, managementul resurselor naturale, pierderea biodiversitii, folosirea terenurilor i transportul, nc persist, i apar noi provocri. &eoarece aceste tendine negative au un caracter urgent, sunt necesare aciuni pe termen scurt, pstrnd n acelai timp perspectiva pe termen lung. Principala provocare va fi s modificm treptat modelele actuale de producie i consum, care sunt necorespunztoare, precum i abordarea neintegrat n realizarea politicilor. +n acest conte:t, n nc.eierea analizei 3trategiei de &ezvoltare &urabil a U%, iniiat de -omisie n ,11?, i pe baza -omunicatului -omisiei ,,*evizuirea 3trategiei de &ezvoltare &urabil- o platform de aciuneQ din decembrie ,11#, i a contribuiilor -onsiliului, Parlamentului %uropean, ale -omitetului 3ocial i %conomic %uropean, ca i a altor organisme, -onsiliul %uropean a adoptat o 3trategie *evizuit de &ezvoltare &urabil, ambiioas i cuprinztoare, pentru o Uniune lrgit, realizat pe baza celei adoptate n ,11!.!@ cest document stabilete o strategie unic, coerent, privind modul n care U% i va respecta mai eficient angajamentul su pe termen lung de a rspunde provocrilor dezvoltrii durabile. cesta reafirm nevoia pentru solidaritatea mondial i recunoate importana consolidrii muncii noastre cu parteneri dinafara U%, inclusiv cu acele ri aflate ntr-o dezvoltare rapid i care vor avea un impact important asupra dezvoltrii durabile globale. 3copul general al strategiei revizuite de dezvoltare durabil a U% este de
!$

*adermac.er, Ralter, !""". >ndicators, Nreen ccounting and %nvironment 3tatistics8 >nformation *eSuirements for 3ustainable &evelopment. International Statistical Review, /, pp.//"-/?1. !@ .ttp8GGstrategia.ncsd.roGdocsGsndd-final-ro.pdf

a identifica i dezvolta aciunile care permit U% s obin o mbuntire continu a calitii vieii, att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viittoare, prin crearea de comuniti durabile capabile s i administreze i s i foloseasc eficient resursele, precum i s valorifice potenialul inovator social i ecologic al economiei, asigurarea prosperitii, a proteciei mediului i coeziunii sociale.!" Pentru a servi ca baz pentru aceast strategie revizuit, -onsiliul %uropean a aprobat n iunie ,11# o declaraie cu urmtoarele obiective i principii8 !. P*9)%-T> 2%&>UJU> O protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n toat diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei i asigurarea unui nalt nivel de protecie, i mbuntirea calitii mediului. Prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea produciei i consumului durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre creterea economic i degradarea mediului. ,. %-A>) )% U> -9%L>U4% 39-> JP O promovarea unei societi democratice, sigure i juste, care ine cont de incluziunea social i de principiile unei viei sntoase, n ceea ce privete drepturile fundamentale i diversitatea cultural, care s creeze egalizarea de anse i s combat discriminarea n toate formele ei. /. P*93P%*>) )% %-9492>-P O promovarea unei economii prospere, inovative, riguroase, competitive i eco-eficiente, care furnizeaz standarde nalte de via i oportuniti de angajare deplni i de nalt calitate pe tot cuprinsul U%. ?. *%3P%-) *% 4N F 2%4)%J9* >4)%*4 T>94 J% O stimularea nfiinrii instituiilor democratice i aprarea stabilitii acestora n lume, avnd la baz pacea, securitatea i libertatea. Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel mondial i asigurarea c politicile interne i e:terne ale U% sunt n acord cu dezvoltarea durabil global i cu angajamentele internaionale ale U%. #. P*929M *% U> P*9)%-> &*%P)U*>J9* DU4& 2%4) J% O plasarea omului n centrul politicilor U%, prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combatera tuturor formelor de discriminare i contribuirea la reducerea srciei i eliminarea e:cluderii sociale la nivel mondial.

!"

ibid

B. 39J>& *>) )%

+4)*% U> +4 - &*UJ N%4%* T>>J9* O abordarea

nevoilor generaiilor actuale fr compromiterea abilitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti n U% i n lume. $. 39->%) )% &%29-* )>-P U> &%3-A>3P O garantarea drepturilor cetenilor privind accesul la informaie i asigurarea accesului la justiie. &ezvoltarea canalelor potrivite pentru dezvoltarea i participarea tuturor prilor interesate i a asociailor. @. >2PJ>- *% -%)PT%4>J9* O ncurajarea participrii cetenilor la luarea deciziilor. Promovarea educaiei i a contientizrii publicului asupra dezvoltrii durabile. >nformarea cetenilor privind impactul lor asupra mediului i opiunile lor pentru a face alegeri mai durabile. ". >2PJ>- *% 2%&>UJU> &% D -%*> U> P *)%4%*>J9* 39-> J> O creterea dialogului social, a resposabilitii sociale a corporaiilor i a parteneriatelor public-privat, pentru a promova cooperarea i responsabilitile comune necesare pentru a obine un consum i o producie durabile. !1. -9%*%4T P9J>)>-P U> NUM%*4 *% O promovarea coerenei ntre toate politicile U% i ntre aciunile de la nivel local, regional, naional i global, pentru a spori contribuia lor la dezvoltarea durabil. !!. >4)%N* *% P9J>)>->J9* O promovarea integrrii aspectelor economice, sociale i de mediu astfel nct s fie coerente i s se susin reciproc prin utilizarea complet a instrumentelor pentru o mai bun reglementare, aa cum sunt evaluarea ec.ilibrat a impactului i consultarea prilor interesate. !,. U)>J>L *% -%J9* 2 > <U4% -U49U)>4T% &>3P94><>J% O asigurarea faptului c politicile sunt realizate, evaluate i implementate pe baza celor mai bune cunostine disponibile i a faptului c sunt corespunztoare din punct de vedere economic i eficiente din punct de vedere al costului. !/. P*>4->P>UJ P*%- UT>%> O acolo unde e:ist incertitudine tiinific, implementai proceduri de evaluare i realizai aciunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sntatea uman sau pentru mediu.

!?. >2PU4%T> P9JU )9*>J9* 3P PJP)% 3-P O aigurai-v c preurile reflect costurile reale pentru societate ale activitilor de consum i producie i c poluatorii pltesc pentru pagubele pe care le provoac sntaii umane i mediului.,1 Una dintre organizaiile care se ocup cu evaluarea acestor obiective, principii i indicatori este genia %uropean a 2ediului. ceasta are scopul de a oferi informaii statelor membre i Uniunii pentru crearea de politici de protecie a mediului din perspectiva dezvoltrii durabile. Principalele sale activiti sunt obinerea i evaluarea informaiilor despre starea prezent a mediului.,! +n ultima parte a lucrrii vom prezenta 3trategia 4aional pentru &ezvoltare &urabil a *omniei. ceasta cuprinde trei dimensiuni8 Ori,on& 12138 +ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale *omniei ca stat membru al U%. Ori,on& 12128 tingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii %uropene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Ori,on& 12328 propierea semnificativ a *omniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale U% din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.,, +ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor economico-sociale dintre *omnia i celelalte state membre ale U%. Prin prisma produsului intern brut pe locuitor KP><GlocE, la puterea de cumprare standard KP-3E, aplicarea 3trategiei creeaz condiiile ca P><Gloc e:primat n P-3 s depeasc, n anul ,1!/, jumtate din media U% din acel moment, s se apropie de @1V din media U% n anul ,1,1 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul ,1/1.,/ +n concluzie, dup cum am artat n lucrarea de fa, politica de mediu, respectiv dezvoltarea durabil, au devenit subiecte de interes major, att la nivelul Uniunii
,1 ,!

ibid <osc., P., ,11,. ).e %uropean %nvironment genc; focuses on %U-polic; in its approac. to sustainable development indicators. Statistical "ournal of the United #ations.!", p.#. ,, .ttp8GGstrategia.ncsd.roGdocsGsndd-final-ro.pdf ,/ ibid

"

%uropene, ct i la nivelul statelor membre, cele dou aflndu-se ntr-o permenent evoluie. vnd n vedere comple:itatea problemelor cu care se confrunt, este nevoie de un efort constant depus att la nivel naional, ct i la nivelul Uniunii, pe toate planurile dezvoltrii, pentru a atinge obiectivele dorite.

Bibliografie

-ri8
!. -ini, 2. Perez-3olorzano -orragan, 4., ,11". European Union Politics. %d.a-/-a. 4e5 6or78 9:ford Univerit; Press. ,. %dited b; <a7er, 3., =ousis, 2., *ic.ardson, &., 6oung, 3., ,11#. The Politics of Susteinable Development. Theory, Policy and Practice within the European Union. %d.a,-a. 4e5 6or78 *outledge.

rticole8 !. <osc., P., ,11,. ).e %uropean %nvironment genc; focuses on %U-polic; in its approac. to sustainable development indicators. Statistical "ournal of the United #ations.!", pp.#-!@. ,. 2eado5croft, Fames, !""". ).e Politics of 3ustainable &evelopment8 %mergent renas and -.allenges for Political 3cience. International Political Science Review, ,, pp.,!"-,/$. /. 2untean, >. -uglesan, 4., ,11".%nvironement and 3ustainable &evelopment >ndicators for %uropean Union and *omania. Revista !inelor, !1, pp. ,,-/1. ?. *adermac.er, Ralter, !""". >ndicators, Nreen ccounting and %nvironment 3tatistics8 >nformation *eSuirements for 3ustainable &evelopment. International Statistical Review, /, pp.//"-/#?. #. 3c.leic.er-)appeser, *., ,11!. ssessing 3ustainable &evelopment in t.e %uropean Union- ).e 3ustainable Cualit; 2anagement- pproac. in t.e -onte:t of 3tructural Dunds. Institute for Re ional Studies in Europe, /B, pp. #!-BB. 3ite-uri8 !. .ttp8GGstrategia.ncsd.roGdocsGsndd-final-ro.pdf accesat la data de !# aprilie ,1!!. ,. .ttp8GGstrategia.ncsd.roGdocsGsndd-final-ro.pdf accesat la data de !B aprilie ,1!!. /. 555.ier.ro accesat la data de !B aprilie ,1!!. !1

!!