OS PLANOS DE ORDENAMENTO DA ORLA COSTEIRA. Balanço e Reflexões

PLANOS DE ORDENAMENTO DA ORLA COSTEIRA 02|03 OS BALANO E REFLEXES
TGIDES
OS PLANOS DE ORDENAMENTO DA ORLA COSTEIRA Balano e Reflexes
Gabinete de Ordenamento do Territrio GOT
APRESENTAO
Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) so os instrumentos de gesto territorial vocacionados, por excelncia, para apoiar a gesto integrada das zonas costeiras. A rea de jurisdio da Administrao da Regio Hidrogrfica do Tejo, I.P. (ARH do Tejo, I.P.), abrange um troo litoral com cerca de 290 km, correspondendo a aproximadamente 32 % do litoral continental nacional. Inclui treze municpios costeiros e desenvolve-se desde o limite sul da praia da Vieira, no concelho da Marinha Grande, at ao cabo Espichel, no concelho de Sesimbra. Para esta rea encontram-se em vigor quatro Planos de Ordenamento da Orla Costeira, designadamente o POOC Ovar Marinha Grande, incidindo apenas em parte do concelho da Marinha Grande, o POOC Alcobaa Mafra, o POOC Sintra Sado, at ao Cabo Espichel, no concelho de Sesimbra e o POOC Cidadela Forte de So Julio da Barra. Decorridos mais de 10 anos sobre a publicao do ltimo plano mencionado, e estando os restantes perto de atingir este tempo de vigncia, torna-se necessrio repensar o enquadramento mais adequado para o ordenamento da orla costeira, e encetar, a curto prazo, a elaborao de um novo POOC para todo o troo litoral da rea de jurisdio da ARH do Tejo, I. P.. Neste contexto, e tendo, ainda, em considerao: (i) a recente edio de documentos que enquadram o ordenamento e gesto das zonas costeiras, como sejam a Recomendao 2002/413/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio de 2002, que define os princpios gerais e as opes para uma Estratgia de Gesto Integrada de Zonas Costeiras na Europa, e a Estratgia Nacional de Gesto Integrada de Zonas Costeiras; (ii) a importncia e complexidade das zonas costeiras e a consequente necessidade de implementar, ao nvel municipal, uma estratgia coerente para a gesto, tal como a ARH do Tejo, I.P. apresentou, recentemente, em Estratgia para a valorizao e Proteco do Litoral (coleco Tgides, volume 2); (iii) a necessidade de envolver, desde o incio, todas as instituies com interveno na gesto do litoral; e,
(iv) todo o trabalho tcnico e cientifico desenvolvido, nos ltimos anos, em diferentes temticas das zonas costeiras, e o resultante saber acumulado, a ARH do Tejo, I.P. decidiu promover um conjunto de reunies de reflexo. A primeira dessas reunies teve lugar em 11 de Setembro de 2009 e contou com a participao, a ttulo individual, de personalidades da comunidade tcnica e cientfica que, durante os ltimos anos, estudaram e trabalharam as zonas costeiras nas suas diversas vertentes. Esta sesso teve como objectivo promover uma troca de conhecimentos e experincias de trabalho, efectuar um primeiro balano desta dcada e meia de ordenamento da orla costeira e reflectir sobre o desafio que se coloca nova gerao de planos, bem como ponderar as expectativas e dificuldades inerentes ao processo e perspectivar formas de abordagem que lhe introduzam mais-valias. Consideramos ter atingido plenamente, nesta primeira sesso de trabalho, os objectivos propostos, seja pelo elevadssimo nvel das intervenes que tiveram lugar, seja pela discusso que suscitaram. Concluiu-se, ento, que seria importante deixar uma memria escrita desta sesso, de forma a compilar o conhecimento profundo e srio sobre as temticas abordadas, extremamente til como base de reflexes futuras com outros parceiros e actores, nomeadamente com os municpios abrangidos, e, ainda, para iniciar a elaborao do novo POOC da rea de jurisdio da ARH do Tejo, I.P.. neste contexto que editamos o quinto volume da coleco Tgides, intitulado Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira. Balano e Reflexes. Cumpre-me, por fim, agradecer ao senhor Professor Joo Ferro, altura Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades, a sua presena na abertura e incio dos trabalhos, bem como a todos quantos, de forma empenhada, aceitaram o desafio de participar nesta sesso e deram o seu contributo para esta publicao. Saliento igualmente o excelente trabalho de coordenao realizado pelo Gabinete de Ordenamento do Territrio da ARH do Tejo, I.P..
Manuel Lacerda
(Presidente da Administrao da Regio Hidrogrfica do Tejo, I.P.)
REA DE JURISDIO DA ARH DO TEJO, I.P. Concelhos abrangidos e troos litorais dos POOC em vigor
Praia de Santa Cruz Torres Vedras
NOTA INTRODUTRIA
A sesso de debate, que deu origem presente publicao, surge na sequncia de uma anlise do contexto actual dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) em vigor, na rea territorial da ARH do Tejo, I.P., e da avaliao destes Planos de 1. gerao, correspondendo a um primeiro momento de reflexo alargada com vista elaborao de um POOC de 2. gerao, para a rea de abrangncia deste Instituto. Os POOC foram elaborados pelos, actualmente designados, Instituto da gua, I.P. (INAG, I.P.) e Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I.P. (ICNB, I.P.), enquadrados no disposto no Decreto-Lei n. 201/92, de 29 de Setembro, e no Decreto-Lei n. 309/93, de 2 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 218/94, de 20 de Agosto. A rea territorial da ARH do Tejo, I.P., abrange uma frente costeira de cerca de 290 km (32 % da frente costeira continental) que inclui quatro Planos da Orla Costeira designadamente: POOC Ovar Marinha Grande Resoluo do Conselho de Ministros n. 142/2000, de 20 de Outubro: Elaborado pelo INAG, I.P.; A reviso deste plano, para a rea de jurisdio da ARH do Centro I.P., foi cometida ao INAG, I.P. (Despacho SEOTC n. 22400/2009, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, de 9 de Outubro de 2009); A rea da ARH do Tejo, I.P. abrange, no concelho da Marinha Grande, apenas, o troo a sul da praia da Vieira; A implementao deste POOC, incluindo as competncias em matria de licenciamento e fiscalizao esteve, at ao passado dia 1 de Outubro de 2008, data da criao das Administraes de Regio Hidrogrfica, I.P., incumbida Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) do Centro. POOC Alcobaa Mafra Resoluo do Conselho de Ministros n. 11/2002, de 17 de Janeiro: Elaborado pelo INAG, I.P.; A totalidade da rea deste plano encontra-se includa na ARH do Tejo, I.P., a qual sucedeu CCDR de Lisboa e Vale do Tejo (LVT), entidade responsvel pela respectiva implementao, incluindo as competncias em matria de licenciamento e fiscalizao; No decurso da implementao deste POOC foi identificado um conjunto de aspectos que dificultam a plena concretizao de algumas das medidas nele consignadas que justificam a ponderao das opes do Plano
O Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Oeste e Vale do Tejo (PROT OVT) foi entretanto publicado (Resoluo do Conselho de Ministros n. 64-A/2009, de 6 de Agosto), estabelecendo um conjunto de condicionamentos especficos ocupao da orla costeira com implicaes, designadamente, na ocupao prevista para reas de espaos agrcolas e espaos naturais deste POOC, remetendo ainda para sede de elaborao/reviso dos POOC a aferio dos permetros urbanos em funo de regimes de salvaguarda.
POOC Sintra Sado Resoluo do Conselho de Ministros n. 86/2003, de 25 de Junho: Elaborado pelo ICNB, I.P.; A rea deste Plano encontra-se includa na ARH do Tejo, I.P., desde a ribeira do Falco, a norte, at ao Cabo Espichel, a sul; Do Cabo Espichel ao Outo, a rea deste POOC est includa na ARH do Alentejo, I.P.; A coordenao da implementao deste plano foi cometida ao ICNB, I.P., atentas as competncias em matria de licenciamento e fiscalizao que se encontravam atribudas quele instituto at dia 1 de Outubro de 2008; O ICNB, I.P. identificou alguns constrangimentos implementao deste plano, designadamente no que se refere aos planos de praia, e a CCDR LVT entendeu que haveria que reavaliar as faixas de salvaguarda do risco atendendo nomeadamente situao do troo de costa da praia de S. Joo da Caparica. POOC Cidadela Forte de So Julio da Barra Resoluo do Conselho de Ministros n. 123/98, de 19 de Outubro: Elaborado pelo INAG, I.P.; A rea deste plano encontra-se na totalidade includa na ARH do Tejo, I.P., a qual sucedeu CCDR LVT, entidade responsvel pela respectiva implementao, incluindo as competncias em matria de licenciamento e fiscalizao; Foi ultrapassado o prazo de vigncia de 10 anos deste POOC, devendo o mesmo ser revisto; Foi elaborado um relatrio de avaliao da adequao e concretizao do plano, tal como previsto na legislao em vigor para apoiar a reviso a efectuar. Assim, decorreram 11 anos sobre a data de publicao do POOC mais antigo (troo de costa Cidadela Forte de S. Julio da Barra) e mais de seis anos sobre a data de publicao do mais recente (troo de costa Sintra Sado), sendo que os trabalhos da respectiva elaborao remontam a finais dos anos noventa. No decurso da implementao dos vrios POOC foram sendo identificadas questes que mereceriam um novo enquadramento e forma de abordagem, resultante quer de alguma desadequao de propostas face situao existente mas tambm face ao conhecimento entretanto adquirido nestas matrias. O contexto actual para a elaborao de POOC de 2. gerao hoje significativamente diferente: com a publicao da Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro) a competncia para elaborao dos
Planos de Ordenamento da Orla Costeira do INAG, I.P. e das ARH, I.P., havendo um maior enfoque na gesto holstica das guas e um novo paradigma de ordenamento e gesto dos recursos hdricos, por bacia hidrogrfica, que atenda s conectividades e interdependncias dos sistemas fluviais, estuarinos e costeiros adjacentes, nas suas relaes de trocas de fluxos biolgicos, de matria e de energia; existe um melhor enquadramento estratgico, com a publicao da Estratgia Nacional de Gesto Integrada para a Zona Costeira e da Estratgia Nacional para o Mar; e, com a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, verifica-se uma alterao de paradigma na abordagem dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, aos quais compete estabelecer regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais, assim como o regime de gesto da utilizao sustentvel do territrio, no lhes competindo estabelecer regimes de uso do solo. Verifica-se por outro lado, no que respeita aos Instrumentos de Gesto Territorial entretanto publicados ou em elaborao, o seguinte: o PROT OVT foi entretanto publicado (atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 64-A/2009, de 6 de Agosto), impondo condicionantes acrescidas ocupao da orla costeira, conforme anteriormente mencionado; o PROT da rea Metropolitana de Lisboa, em alterao, consagra como um dos seus objectivos fundamentais a conteno da expanso da rea metropolitana de Lisboa em especial sobre o litoral e sobre reas de maior valor ambiental; o Plano do Parque Natural de Sintra Cascais mais restritivo que o POOC Sintra Sado para determinadas reas da sua abrangncia, havendo que proceder respectiva compatibilizao; est em elaborao o Plano de Ordenamento do Espao Martimo; e, vai ser dado incio elaborao do Plano de Ordenamento do Esturio do Tejo, do Plano de Gesto da Regio Hidrogrfica do Tejo e do Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Oeste. Entende-se assim existir um contexto favorvel reviso do ordenamento da orla costeira abrangida pela ARH do Tejo, I.P., atravs da elaborao de um novo POOC, que abranja a totalidade da sua rea territorial, a promover por este Instituto. Com vista ao incio do processo de elaborao deste POOC de 2. gerao, a ARH do Tejo, I.P., j iniciou os seguintes processos: adjudicao, a equipa externa, da Avaliao dos POOC da rea de jurisdio da ARH do Tejo, I.P. e definio de objectivos e contedos para a sua reviso; cartografia da linha de mxima preia-mar de guas vivas equinociais (linha limite do leito das guas do mar), bem como da respectiva margem, tendo por base a metodologia e critrios tcnicos desenvolvidos pela ARH do Algarve, I.P.. A reflexo efectuada na sesso que deu origem presente publicao deixou clara, em vrias das comunicaes
apresentadas, que, pese embora a expectativa em torno da elaborao da 1. gerao dos POOC tenha sido muito elevada, uma avaliao preliminar considera-os globalmente positivos. Resultou ainda claro que se colocam desafios e oportunidades elaborao do novo Plano de Ordenamento da Orla Costeira da rea de jurisdio da ARH do Tejo, I.P., que passam pela garantia de que este seja um instrumento: enquadrado numa viso estratgica nacional e na harmonizao de mtodos e resultados prosseguidos; mais transparente e participado, no processo de elaborao e no de implementao; mais integrador e de abordagem ecossistmica; que assuma a vocao de ordenamento da faixa martima; mais rigoroso nas metodologias e meios utilizados; que integre o melhor conhecimento tcnico e cientfico, sobretudo no que se refere ao meio hdrico e respectivas trocas entre os sistemas interiores e os costeiros, e identifique os usos e actividades com impactes negativos significativos em cada um dos sentidos; mais dinmico e flexvel de forma a permitir uma gesto adaptativa, nomeadamente com recurso a programas de monitorizao dos sistemas e a programas de monitorizao da implementao do plano, que permitam identificar a necessidade de o alterar ou rever; dotado de um conjunto de ferramentas (zonamento, regulamentao, planos de aco, planos de contingncia, avaliaes de incidncias ambientais, ) que acautelem efeitos das presses sobre os sistemas e recursos naturais; e, sede de programao partilhada das aces, que se pretendem exequveis, avaliveis e adaptveis, e de coordenao da sua implementao. Um novo POOC para a rea da ARH do Tejo, I.P. ser, assim, uma sede privilegiada para a promoo de parcerias com entidades pblicas e privadas com vista gesto da orla costeira, constituindo um importante desafio, mas tambm uma excelente oportunidade, decorrente das aprendizagens retiradas dos POOC de 1. gerao e dos saberes entretanto adquiridos.
Gabriela Moniz Santos 1 Francisco Reis 2
1 Arquitecta Paisagista, Chefe do Gabinete do Ordenamento do Territrio, 2 Arquitecto Paisagista, Director do Departamento dos Recursos Hdricos do Litoral
Praia da Areia Branca Lourinh
BALANO E REFLEXES
Uma Viso Actual Sobre os Planos de Ordenamento da Orla Costeira

Ana Seixas
Vice-Presidente do Instituto da gua, I.P. (INAG, I.P.)
As zonas costeiras esto sujeitas a uma presso constante, nomeadamente pela ocupao humana e actividades econmicas passveis de se implantar nestas reas, o que tem provocado alteraes significativas no seu equilbrio natural e ambiental. Cientes da necessidade em salvaguardar estas reas, desde 1993 que se encontra regulada a elaborao e aprovao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC).
Com mais de uma dcada de Planos de Ordenamento foi possvel consolidar princpios e valores nomeadamente, a utilizao pblica do Domnio Hdrico, a requalificao da zona costeira, por ser uma mais-valia para o territrio onde se insere, o ordenamento de praias, pela definio dos apoios e equipamentos de praia tendo em conta as suas caractersticas biofsicas, a identificao de zonas de risco, as quais so reflexo das condies naturais do territrio, e a definio de condicionantes para a ocupao edificada da Orla Costeira. Os POOC tm um quadro legal consolidado e, de acordo com a legislao em vigor, so considerados Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, os quais estabelecem usos preferenciais, condicionados e interditos, determinados por critrios de conservao da natureza e da biodiversidade, por forma a compatibiliz-la com a fruio pelas populaes (extracto do Artigo 12. do Decreto-Lei n. 46/2009 de 20 de Fevereiro.). A elaborao destes Planos deve atender s orientaes nacionais e comunitrias em termos de Gesto Integrada das Zonas Costeiras e Recursos Hdricos, nomeadamente ao disposto na Directiva Quadro da gua, Directiva Quadro "Estratgia Marinha" e Directiva da Gesto da Qualidade das guas Balneares, assim como a Estratgia Nacional para Gesto Integrada da Zona Costeira aprovada e publicada atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n 82/2009, de 8 de Setembro. No quadro actual, e atendendo experincia e trabalho desenvolvido, os Planos de Ordenamento da Orla Costeira devem considerar como ponto de partida, nesta segunda gerao, trs aspectos essenciais: A existncia da Estratgia Nacional para Gesto Integrada da Zona Costeira; O Reconhecimento e importncia do Conhecimento e contributos das Instituies Tcnicas e Cientficas sobre as matrias relacionadas com as Zonas Costeiras; A existncia de um Plano de Aco 2007-2013 que tipifica e prioriza as intervenes a realizar neste perodo de tempo; A disponibilidade de Fundos comunitrios para o litoral no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (550 M - Inv. Total); Com a elaborao e aprovao da Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira (ENGIZC) encontra-se reforada a viso integradora que se deseja para a zona costeira, consagrando novos desgnios, garantindo a articulao do planeamento e gesto do espao martimo e com a conservao do meio marinho. Neste quadro so estabelecidos e consolidados conceitos, tais como Litoral, Zona Costeira e Orla Costeira, incutindo a cada um uma identidade, assegurando uma uniformidade em termos de linguagem e princpios em geral.
A Viso, formulada para a ENGIZC, consagra um desenvolvimento da zona costeira balizado por valores como a identidade, a sustentabilidade, o ordenamento e a segurana, aos quais se deve subordinar o aproveitamento competitivo dos potenciais marinhos e martimos, tanto naturais como culturais os quais, com as necessrias adaptaes, podem e devem ser adaptados aos planos de ordenamento da orla costeira. Assim: Uma zona costeira com identidade prpria, apostando nos seus recursos e nos valores nicos naturais e culturais; Uma zona costeira segura e pblica, conjugando a utilizao e fruio pblica e a ocupao humana com a gesto preventiva de riscos; Uma zona costeira sustentvel, baseada numa gesto que privilegie as opes naturalizadas e adaptativas, salvaguardando os seus recursos e valores naturais, patrimoniais e paisagsticos; Uma zona costeira bem ordenada, adequando os usos e ocupaes s capacidades de carga e de resilincia dos sistemas naturais; Uma zona costeira competitiva, como espao produtivo, gerador de riqueza e de emprego, centrado na valorizao econmica dos potenciais marinhos e martimos, naturais e culturais. Os POOC devem, assim, assumir nos seus objectivos estes valores e contribuir de forma directa para implementao da ENGIZC. Ainda neste quadro, destacam-se as reas onde desejvel que os contributos dos POOC sejam mais evidentes: No quadro de clarificao de Aspectos Institucionais, pela uniformizao de critrios nacionais, nomeadamente na ptica da gesto da zona costeira, nomeadamente delegao de competncias nos municpios e nas medidas e critrios de salvaguarda e utilizao de reas de risco e ainda pela identificao das responsabilidades na implementao das aces propostas nos POOC, conduzindo definio de objectivos partilhados entre diferentes entidades, afastando a sobreposio de competncias e garantindo a sua complementaridade; No quadro da Articulao entre os Instrumentos de Gesto do Territrio, atravs da definio de nveis de proteco compatveis e relacionveis e pela identificao das reas com estatuto non aedificandi; No quadro da optimizao e Utilizao dos recursos financeiros, dever ser um desgnio dos POOC garantir a concretizao das aces estabelecidas no plano de Aco 2007-2013, pois esto na base do QREN para este perodo temporal e, ao identificar novas aces, assegurar que as mesmas so coerentes, identificando a entidade responsvel, prioridade que se encontra associada e a sua estimativa oramental. A realidade de que partimos em 2009 , assim, substancialmente diferente da que tnhamos na dcada de 90 quando se deu inicio aos primeiros planos de ordenamento da orla costeira. Para alm de partirmos de um territrio substancialmente mais ordenado e com princpios de interveno mais consolidados
como seja o direito bsico utilizao publica do domnio hdrico, outros desafios emergem como sejam as questes associadas s alteraes climticas, salvaguarda de reas de risco, partilha de responsabilidades e articulao entre as diferentes entidades e ao recurso e utilizao das melhores tcnicas disponveis como sejam o conhecimento que existe na comunidade tcnico cientifica associada s instituies universitrias. Esta nova gerao de POOC ser sobretudo um desafio Administrao para desenvolver e aprovar planos inovadores e adaptados nova realidade que se desenha.
Planos de Ordenamento da Orla Costeira: O Passado, o Presente e o Futuro

Romana Rocha
Mestre em Planeamento Ambiental e Ordenamento do Territrio, DHV, S.A.
INTRODUO
No presente documento feito um resumo alargado da apresentao POOC: O passado, o presente e o futuro, apresentada na Sesso de debate sobre o Plano de Ordenamento da Orla Costeira da rea Territorial da ARH Tejo, I.P., realizada no dia 11 de Setembro de 2009, em Lisboa. O objectivo da mencionada apresentao foi fazer uma reflexo sobre o processo de elaborao dos POOC actualmente em vigor e do que se perspectiva para o futuro no que concerne ao planeamento da Zona Costeira, em particular da rea territorial da ARH do Tejo, I.P., ou seja quais os desafios para os POOC de 2 Gerao. Desta forma, optou-se por dividir a apresentao em trs partes distintas: o passado, o presente e o futuro situao que, por uma questo de coerncia, se mantm no presente resumo alargado.
O PASSADO
Os POOC foram criados atravs do Decreto Lei n. 309/93, de 2 de Setembro e tiveram como objectivos: O ordenamento dos diferentes usos e actividades especficas da orla costeira; A classificao das praias e a regulamentao do uso balnear; A valorizao e qualificao das praias consideradas estratgicas por motivos ambientais ou tursticos; A orientao do desenvolvimento de actividades especficas da orla costeira; A defesa e conservao da natureza.
De facto, a situao h cerca de 15 anos atrs era particularmente gravosa, apresentando-se de seguida alguns exemplos.
O PRESENTE
Volvidos 16 anos desde a publicao do primeiro diploma que regulou a elaborao dos POOC, a situao manifestamente melhor verificando-se que alguns dos objectivos mencionados no ponto anterior foram claramente atingidos. Com efeito, est-se perante um uso balnear regulamentado, dispe-se de um conjunto de apoios de praia requalificados, os acessos s praias bem como o espao pblico envolvente apresentam-se genericamente ordenados e requalificados, tal como se pode constatar da anlise das figuras seguintes.
Os desafios que se colocam actualmente, numa fase em que se procede preparao da reviso dos POOC ou seja preparao dos POOC de 2 Gerao prendem-se com a necessidade de se fazer o balano da implementao dos POOC e de equacionar as questes que devero ser enquadradas nos novos POOC. portanto necessrio avaliar as situaes j resolvidas e as situaes por resolver, definindo os objectivos e o que se pretende atingir com os POOC de 2 Gerao. As respostas no so fceis e devero ser enquadradas em duas escalas: A escala da zona costeira e a escala da praia.
ZONA COSTEIRA Ao nvel da zona costeira verifica-se que toda a costa tem os respectivos POOC aprovados. Todavia, surgem um conjunto de pontos a equacionar: 1. Ter existido uma efectiva articulao entre os diversos POOC? Provavelmente tal no aconteceu na medida em que os mesmos foram desenvolvidos por equipas diferentes, em perodos temporais diferentes e por vezes coordenados por entidades diferentes (INAG, I.P. ou ICNB, I.P. consoante os casos); 2. Ter existido uma efectiva articulao entre os diversos sectores? Independentemente de os POOC terem sido acompanhados pelas respectivas comisses de acompanhamento o que aconteceu foi que, na altura, as diversas politicas sectoriais no estavam ainda definidas e concretizadas atravs de instrumentos de Politica Sectorial, pelo que no houve uma efectiva articulao de politicas; 3. Contero os POOC medidas de gesto adaptativa? Sendo desenvolvidos para uma rea to dinmica como a rea litoral os POOC no consideram efectivamente medidas de gesto adaptativa. Em resumo, de facto ao nvel da zona costeira considera-se que os POOC podero ser mais integradores e ir mais alm. Actualmente existem um conjunto de documentos, planos e programas, que influenciam sobremaneira a zona costeira e que os POOC de 2 Gerao devero enquadrar para uma gesto eficaz daquele territrio destacando-se, sem querer ser exaustivo: a Estratgia Nacional de Gesto Integrada das Zonas Costeiras, a Lei da gua, O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, os futuros Planos de Ordenamento de Esturio, entre outros. PRAIA Passando para a escala da praia, a tnica geral ao longo de todo o litoral reside na constatao de que nos ltimos anos se assistiu a uma melhoria generalizada da qualidade e das condies de utilizao que acabaram por se reflectir numa maior procura das praias. Por outro lado, em vrios troos de costa verificou-se que em vrias situaes a classificao das praias se encontra desadequada, que existem reas com apetncia para a utilizao balnear no classificadas como praia, que os apoios de praia so insuficientes, que os planos de praia por vezes se revelam demasiado rgidos e que os POOC no prevem determinado tipo de apoios de praia designadamente os vocacionados para a prtica desportiva.
Tendo em conta que estas situaes so identificadas em vrios troos de costa, designadamente em reas da ARH do Tejo, I.P., e que j houve uma experincia de uma alterao a um POOC motivado por este tipo de constataes: POOC Caminha Espinho, de seguida, apresenta-se, de forma sinttica a metodologia bem como as principais concluses desse processo de alterao. O POOC Caminha Espinho foi aprovado em 1999, desde a sua aprovao houve um conjunto de factores que melhoraram e potenciaram o usufruto daquele troo de costa, e que revelaram que o disposto no POOC, no que se refere s praias e respectivos equipamentos de apoio (nmero e dimenso), j no se adequava situao, tendo sido decidida a sua alterao. Com o incio do processo de alterao houve um conjunto de questes a analisar, designadamente: eliminao ou criao de concesses, alterao de tipologia de praia, criao de novas reas de praia, alterao da tipologia de praia e alterao das reas dos apoios de praia. Foi efectuada uma anlise aos 47 planos de praia por forma a validar a classificao das praias, a quantificar a sua rea til e a determinar a respectiva capacidade de carga (elementos que justificam a maior ou menor infraestruturao das praias). Paralelamente foram estudadas as reas com apetncia para praia mas que no dispunham do respectivo plano de praia. Do clculo da rea til das praias (efectuado recorrendo a informao digital recente) constatou-se um aumento generalizado da mesma em relao ao POOC de 1999 que se manifesta no no aumento da profundidade da praia mas sim no aumento da largura da mesma, tal como se pode constatar da anlise das figuras apresentadas.
Paralelamente, da avaliao das dimenses dos apoios de praia luz das caractersticas e necessidades actuais, concluiu-se que, de facto, as reas dos apoios de praia eram manifestamente insuficientes quer por forma a dar cumprimento legislao em vigor (normas dos estabelecimentos de restaurao e bebidas), quer face s condies meteorolgicas deste troo de litoral que no permitem a utilizao de esplanadas como nos restantes POOC.
Do trabalho desenvolvido no mbito da alterao ao POOC, todos os planos de praia foram alterados (47) tendo igualmente sido criados novos planos de praia. Relativamente aos novos planos de praia, houve duas questes fundamentais a ter em ateno, por um lado a questo da eroso costeira tendo-se optado pela colocao de apoios de praia sujeitos a licenciamento anual nas zonas de risco e, por outro, a questo da qualidade da gua, tendo-se optado por colocar uma disposio mencionando que a praia s poder ser classificada como tal se for assegurada designao de rea balnear. Acresce ainda a criao de uma nova tipologia de apoio: os Apoios de Praia para a Prtica Desportiva essenciais para dar resposta ao aumento crescente da prtica de actividades desportivas neste troo de costa, bem como a colocao de disposies no regulamento que permitem alguma flexibilidade na localizao dos apoios de praia no momento do licenciamento decorrentes da normal dinmica do areal de ano para ano.
O FUTURO
O ponto de partida para a elaborao dos POOC de 2 Gerao apresenta-se circunstancialmente diferente na medida em que se detm: Um sistema legal assente e consolidado; Uma zona costeira requalificada (ou quase); Um conjunto de instrumentos que permitem a articulao de polticas e de entidades; Uma experincia acumulada da elaborao e aplicao dos POOC que permite retirar ensinamentos do que se deve e do que no se deve fazer. Todavia, haver que equacionar: A necessidade de estudar situaes especficas principalmente aquelas que se encontram relacionadas com a eroso costeira e com as alteraes climticas; Um maior envolvimento de actores/interessados; A incluso de medidas adaptativas (alterao/regulamentao), sendo neste ponto essencial proceder a uma reflexo da forma como um instrumento com natureza de regulamento administrativo poder enquadrar este tipo de medidas; Uma maior articulao com os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio; O ordenamento das praias que dever ser equacionado de uma forma menos conservadora mas contribuindo para a preservao, proteco e melhoria da qualidade do ambiente e para proteco da sade humana. Em resumo, e como nota final, deve ser mencionado que os POOC no devem nem podem resolver os problemas da Zona Costeira. Todavia, consistem no instrumento privilegiado para a articulao de polticas e para a efectiva aplicao dos conceitos de gesto integrada da zona costeira.
Planos de Ordenamento da Orla Costeira Balano e Perspectivas

Fernanda do Carmo
Gegrafa
Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) foram criados na ordem jurdica nacional em 1993, por via do Decreto-Lei n 309/93, de 2 de Setembro, com o objectivo expresso de proteger e valorizar o litoral. Este diploma sucedeu a vrias iniciativas legislativas anteriores, nas quais tinham sido j assumidas preocupaes especiais de defesa e ordenamento do territrio litoral, designadamente o Decreto-Lei n 302/90, de 26 de Setembro, que estabeleceu os princpios a que deveria obedecer a ocupao uso e transformao da faixa costeira, e surgiu em obedincia a linhas de poltica e a iniciativas internacionais em matria de desenvolvimento e gesto sustentvel das zonas costeiras. Aos Planos de Ordenamento da Orla Costeira foram cometidos objectivos de ordenamento dos diferentes usos e actividades especficas da orla costeira, a classificao e valorizao de praias, a regulamentao do uso balnear, a gesto e preveno de riscos e a conservao da natureza, cabendo-lhes, para o efeito, estabelecer regimes de condicionamentos, vocaes e usos dominantes, indicar a localizao de infra-estruturas de apoio e orientar o desenvolvimento de actividades na orla costeira. Em 1995, no quadro de uma reestruturao legislativa que agregou e sistematizou o conjunto dos instrumentos de ordenamento da iniciativa da Administrao Central que configuravam regimes de ocupao e uso dominante para reas especficas do territrio, em razo da importncia dos seus atributos naturais e de fragilidades particulares, os Planos de Ordenamento da Orla Costeira juntaram-se aos Planos de Ordenamento das Albufeiras de guas Pblicas e aos Planos de Ordenamento das reas Protegidas, sob a gide da figura dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio.
Assumiram, assim, com o Decreto-Lei n 151/95, de 24 de Junho, a incumbncia genrica de estabelecer princpios e regras quanto ocupao, uso e transformao do solo, mantendo-se em aplicao os objectivos especficos emanados do diploma originrio que os criou e que continuou vlido. Em 1999, no contexto da reforma geral do quadro legal dos planos de ordenamento do territrio, determinada pela Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo e consagrada pelo Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, o qual veio estabelecer um sistema de gesto territorial de base partilhada entre as Administraes Central e Local e definir o conjunto dos instrumentos de gesto territorial que de forma articulada e sintonizada o devem operacionalizar, foi alterado o contedo dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira. O novo regime jurdico reservou para os instrumentos de planeamento territorial, de iniciativa municipal, detentores de uma natureza eminentemente regulamentar e competentes para operar a classificao e a qualificao do solo, a capacidade de estabelecer regimes de ocupao e uso do solo e correspondentes vnculos, deixando, no entanto, intactas as prerrogativas dos planos especiais enquanto regimes especficos de proteco e de gesto, dando-lhes uma natureza supletiva mas sempre prevalecente face aos primeiros. De acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro, na sua actual redaco, os Planos de Ordenamento da Orla Costeira tm, hoje, o objectivo de estabelecer regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais, assegurando a permanncia dos sistemas indispensveis utilizao sustentvel do territrio e definir regimes de gesto compatveis com a utilizao sustentvel desse territrio. Impe-se, por isso, agora que vai ser iniciada a reviso dos planos em vigor, a necessidade de formular novos Planos de Ordenamento da Orla Costeira consonantes com os objectivos, contedos e alcances que lhes so exigidos por lei, tendo em devida conta a natureza e especificidades do territrio e os interesses preponderantes a salvaguardar, sem descurar a plena compreenso de que o actual sistema de planeamento assenta em princpios e pressupostos de coordenao de polticas, de concertao de interesses e de interaco coordenada dos instrumentos e das intervenes pblicas que nos vrios mbitos espaciais e nas distintas esferas de atribuies e de competncias operam no territrio. Efectivamente, alterou-se o enquadramento legal e o contedo material desta figura de plano, no contexto de um sistema de gesto territorial mais estruturado e mais racional, no entanto, o referencial que caracteriza o territrio alvo destes instrumentos e que enquadra os objectivos que comandam a sua elaborao mantm-se vlido e actual, tendo vindo, at, a ser reforado no quadro das alteraes climticas que se perspectivam. No que se reporta a este referencial, salienta-se que, pela sua prpria natureza, a orla costeira um territrio de grande mutabilidade fsica decorrente da permanente tenso resultante da interaco directa mar/terra na linha de costa e da especial fora dos elementos naturais que a se fazem sentir, os quais moldam aceleradamente a morfologia terrestre, exigindo-se uma gesto especializada continuada. igualmente um territrio de forte dinmica territorial em resultado das condies naturais que o influem
e da aco do homem que dele se apropria para o desenvolvimento das suas diversas actividades e mltiplas intervenes. Sendo um territrio de recursos e valores naturais nicos e no reproduzveis sofre de especiais fragilidades em funo da mutabilidade e dinmica que o infringem, entrando facilmente em desequilbrio e degradao quando desrespeitadas as capacidades de carga intrnsecas sua evoluo sustentvel. Tratando-se de uma faixa territorial estreita e contnua detm, inevitavelmente, fortes interdependncias espaciais, sendo evidentes as influncias mtuas entre os vrios troos de costa e sendo patentes na orla costeira as marcas consequentes das ocupaes e utilizaes dos territrios interiores, quer dos que lhe ficam contnuos e que consigo integram o conceito alargado de territrios litorais, quer dos que lhe ficam mais longnquos e que exercem a sua influncia por bacias hidrogrficas, atravs dos cursos de gua principais que as estruturam e que aqui desembocam. A orla costeira, por outro lado, foco de uma elevada atractividade por parte das populaes nas suas variadas actividades e aces permanentes e ocasionais, registando-se uma constante apetncia pelas instalaes mais prximas da gua e uma crescente presso humana no sentido das apropriaes individuais e privadas. Contudo, esta orla, na sua faixa junto ao mar, continua a ser um dos territrios em que a apropriao colectiva e pblica se manifesta com maior expressividade, sendo um espao onde dificilmente se aceitam restries ou interdies de acesso livre e de fruio plena. Equacionados alguns dos aspectos gerais de referncia que fundamentam a pertinncia e a necessidade desta figura de plano e tendo em ateno as circunstncias actuais de implementao dos planos vigentes e de inicio da elaborao da sua segunda gerao, julga-se oportuno tecer um conjunto de consideraes a partir do conhecimento prtico da aplicao dos POOC na Regio de Lisboa e do Vale do Tejo, entre finais de 2005 e de 2008, tendo em vista identificar as principais debilidades decorrentes das fases de elaborao e de implementao destes planos. Importa assinalar que na Regio de Lisboa e Vale do Tejo foram elaborados trs Planos de Ordenamento da Orla Costeira, correspondentes a trs troos de costa, com datas distintas de entrada em vigor e estdios de execuo muito diferenciados: O POOC Cidadela de Cascais So Julio da Barra, em vigor desde 1998, abrangendo 1 concelho e uma extenso de 10 Km de costa, integrada num territrio urbano limitado pela estrada marginal, registava um estdio adiantado de concretizao, embora com um elevado grau de deficincias e desvios de implementao; O POOC Alcobaa Mafra, em vigor desde 2002, abrangendo 8 concelhos do litoral Oeste, numa extenso de 142 km de costa, registava uma forte inrcia inicial de implementao que, a partir do incio de 2006, foi invertida no contexto de uma metodologia de trabalho assente na programao da execuo e no estabelecimento de mecanismos e parcerias de articulao entre as entidades competentes e muito em particular com as Cmaras Municipais no que se reportou assuno de responsabilidades e encargos da execuo;
O POOC Sintra Sado, em vigor desde 2003, abrangendo 5 concelhos, numa extenso de 120 Km de costa, encerrava uma elevada fragmentao espacial e institucional em resultado da presena de mltiplas entidades com jurisdio e competncias de actuao por reas (incluindo as reas sob administrao dos Portos de Lisboa e de Setbal, as reas sob gesto do Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade relativas ao Parque Natural de Sintra - Cascais, Arriba Fssil da Costa da Caparica e ao Parque Natural da Arrbida e, ainda, a rea de interveno especfica da Sociedade Plis da Costa da Caparica) e registava um estado geral de incipiente implementao que se manteve. Como grande debilidade da fase de elaborao dos POOC, ressalta desde logo o dfice de dados, de informao rigorosa e de conhecimento aprofundado sobre um territrio de caractersticas muito especificas e sujeito a uma elevada mutabilidade e dinmica. Efectivamente, no obstante a existncia de alguns levantamentos e avaliaes mais aprofundadas e meritrias do ponto de vista tcnico e cientfico, o facto, que no existia data da elaborao dos POOC uma cobertura uniforme de dados e de informao, nem to pouco uma sistematizao da informao existente e do conhecimento previamente produzido que viabilizasse a sua utilizao em tempo til. Numa outra dimenso, evidencia-se igualmente um dfice de reflexo e de enquadramento estratgico produzidos numa perspectiva macro e traduzidos para os territrios em causa, tendo, por isso, ficado preteridas a definio de linhas de orientao abstractas e invariveis slidas e a estruturao de instrumentos e mecanismos de implementao do plano e de gesto integrada do territrio mais perenes, fundados na responsabilidade partilhada entre entidades e na coordenao da execuo no mbito dos mltiplos instrumentos passveis de utilizar. A recente aprovao da Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira em conjugao com as estratgias e orientaes dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio concretizam, agora, um quadro substancialmente melhor neste domnio. As citadas falhas de enquadramento estratgico, para alm de outras consequncias, vieram a evidenciar-se nas incoerncias de mbito espacial que so detectadas nos POOC em vigor, sejam incoerncias de conceitos e de contedos entre planos contnuos, sejam incoerncias no interior do mesmo plano, com excluses e tratamentos diferenciados de reas similares em funo da presena de diferentes entidades com jurisdio no terreno ou em funo da assimilao pura do previsto em instrumentos de planeamento preexistentes. Por outro lado, o enquadramento legal vigente e a incipiente experincia de desenvolvimento e de aplicao de instrumentos de planeamento que prevalecia no pas, data da elaborao, levou, naturalmente, a uma valorizao do zonamento em detrimento da gesto, carreando-se para os POOC as ineficincias que um plano de zonamento pode trazer, em particular, se elaborado num contexto de dfice de estratgia e de falta de informao de base e de rigor cartogrfico de representao. Sobressaem, tambm, os desfasamentos entre a escala de trabalho do plano e a natureza e vnculo das suas propostas. Nesta matria de frisar a discordncia entre a vinculatividade que vieram a assumir os planos de praia e a escala de trabalho em que foram elaborados, com inerentes consequncias na formao de incongruncias insanveis e, assim, no desaconselhamento ou na impossibilidade objectiva de execuo do previsto.
Intrinsecamente ligada com os aspectos referidos nos dois pontos anteriores identifica-se a excessiva rigidez das propostas dos planos face ao contexto de mutabilidade, de dinmica e de evoluo acelerada da orla costeira. Nesta matria, e defendendo-se a necessidade imperativa de rigidez e inflexibilidade nos aspectos fundamentais a salvaguardar e a promover pelo plano, considera-se que tem de haver margem para a gesto flexvel para a resoluo de imponderveis no quadro de uma deciso responsvel guiada pelos objectivos previamente identificados e pelo conhecimento tcnico e cientfico fundamentado. Por ltimo, salienta-se a deficiente programao fsica e oramental dos POOC como bice operacionalizao posterior do plano e como elemento indutor de grandes fragilidades na imprescindvel assuno de responsabilidades partilhadas entre entidades que contribuem para a execuo das aces previstas. Passando, agora, identificao de algumas das principais debilidades detectadas na fase de implementao dos POOC, ou seja de execuo atempada do nele previsto, temos a registar um conjunto diverso de obstculos, alguns dos quais decorrentes de falhas de elaborao. Ao nvel da implementao dos POOC surge como especial bice o dfice de articulao entre as variadas entidades que de alguma forma interferem na gesto da orla costeira e que determinam o seu desenvolvimento. Sendo um dfice generalizado nas relaes da administrao portuguesa atinentes execuo de planos, agudiza-se neste territrio pela multiplicidade de actores que nele actuam, pela interseco inevitvel de abordagens de macro e de micro escala que so exigidas na gesto destes espaos e pela alterao constante dos quadros circunstanciais induzida pela mutabilidade e fragilidade natural. Decorrentes de debilidades da sua prpria elaborao, os POOC vieram a revelar substanciais desfasamentos entre a natureza das aces previstas de executar e as competncias e capacidades das entidades responsveis pelas mesmas. Em resultado da deficiente programao fsica e oramental contemplada em plano, verificou-se uma inrcia de execuo por falta de capacidade operacional e falta de responsabilizao objectiva. As metodologias retomadas e adoptadas a partir de 2005 com enfoque num modelo de coordenao estratgica assente num programa de aco objectivado trouxeram resultados muito melhorados que demonstram a eficcia da programao da execuo e da coordenao estratgica de entidades. A inrcia de implementao registada durante os primeiros anos de vigncia levou, inevitavelmente, a uma situao generalizada de implementao diferida no tempo, o que, numa circunstncia de mutabilidade e dinmica acelerada, tornaram desactualizados os planos e desapropriadas algumas das suas medidas e aces, porque adoptadas fora do tempo prprio. Associa-se ainda a este problema, a existncia de significativos erros e omisses, decorrentes da insipincia da informao de base e do conhecimento sistematizado do territrio e das suas dinmicas, existentes aquando da elaborao, o que impede a concretizao de uma percentagem muito significativa de aces. Nesta circunstncia, torna-se, por outro lado, evidente a falta de dinmica dos planos. Fruto de razes de ordem diversa o sistema de planeamento em Portugal no adquiriu ainda a maturidade suficiente para engrenar dinmicas de alterao simplificadas e focalizadas nos aspectos diagnosticados para modificar.
A juventude do sistema de planeamento e a falta de enquadramento estratgico que nos permita afirmar inequivocamente o que deve ser imutvel e o que pode ser alterado e flexibilizado conduz a excessos de retraco no mecanismo de alterao com efeitos perversos no sistema, os quais urge ultrapassar. Tambm o dfice de programao registado aquando da elaborao do plano se mantem na fase de implementao, havendo falta de proactividade e desfasamentos de implementao sempre que a programao coordenada da execuo no desenvolvida com o devido empenhamento. Por fim de relevar a falta de capacitao tcnica e as dificuldades de gesto oramental que, estando presentes em vrias outras dimenses da administrao, fazem sentir-se com especial acuidade na gesto do litoral. A interveno na orla costeira no dispensa conhecimentos tcnicos e cientficos especializados mas nem sempre existe capacidade interna para os desenvolver ou mesmo, at, para os adquirir externamente, e no dispensa, igualmente, uma gesto oramental plurianual, articulada entre entidades e suportada por fundos externos disponveis para o efeito, aspectos que a gesto oramental tradicional no facilita. Colocadas em evidncia algumas das debilidades de elaborao e de implementao dos POOC, importa relevar a importncia fundamental que estes instrumentos detm no ordenamento e gesto do litoral, afirmar que os resultados da implementao dos POOC em vigor, embora incompletos, so muito positivos, e frisar que o enquadramento legal actual prev um modelo e uma tipologia de plano ajustado s necessidades e circunstncias actuais. Importa ainda afirmar que o dfice da implementao dos POOC decorre principalmente de deficincias dos prprios planos e de falhas de organizao institucional, que em ambos os casos, encontram resoluo no quadro legal e administrativo em vigor, salientando-se que a coordenao de aces, a programao partilhada e a repartio de competncias e de responsabilidades so instrumentos essenciais, passveis de ser adoptadas e desenvolvidos num quadro normal de estruturao e organizao do relacionamento de entidades.
Mudana e Inovao para os Planos de Ordenamento da Orla Costeira de 2 Gerao

Helena Calado
Centro de Investigao em Biodiversidade e Recursos Genticos (CIBIO) Aores Seco de Geografia, Universidade dos Aores
1. INTRODUO
Na ltima dcada, a concluso da elaborao1 dos Planos de Ordenamento de Orla Costeira (POOC) e, sobretudo, a experincia adquirida na implementao dos mesmos, trouxe contributos importantes que interessa reflectir na sua reviso ou alterao. Independentemente do mecanismo a estabelecer, iremos doravante referir-nos a uma 2 Gerao de POOC como representativa da possibilidade de mudana ao nvel da Gesto Integrada da Zona Costeira. Surgem como Documentos emblemticos: o Relatrio de Execuo da Recomendao Europeia sobre Gesto Integrada de Zonas Costeiras em Portugal: Relatrio de Progresso (MAOTDR INAG, 2006); GIZC, Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional (MAOTDR, 2007); mas sobretudo o Litoral 2007-2013: Avaliao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira e Propostas de Actuao (MAOTDR, 2007). Este ltimo, apresenta uma anlise focalizada nos problemas da zona Costeira, uma avaliao transparente e o diagnstico resultante de uma reflexo participada, apontando muitos dos desafios do desenvolvimento dos POOC de 2 Gerao.
2. POOC DE 1 GERAO
Os contributos que de seguida se apresentam, pretendem aliar o conhecimento adquirido por saber-fazendo (POOC das Ilhas de St Maria, Graciosa, Flores e Corvo) e um exerccio de anlise crtica.
1 Saliente-se que apenas a costa continental est inteiramente coberta por POOC, na Regio Autnoma dos Aores (RAA) esto ainda em fase de elaborao os POOC das Ilhas do Pico e do Faial e no Arquiplago da Madeira no existe nenhum em execuo.
Os POOC tm como objectivos2: Ordenar os diferentes usos e actividades; Classificar as praias e regulamentar o uso balnear; Valorizar as praias consideradas estratgicas por motivos ambientais ou tursticos. A importncia assim atribuda ao uso balnear no tem o mesmo significado nas ilhas dos Aores, talvez por essa razo os princpios a observar na elaborao dos POOC na RAA3 se foquem no: respeito pelas condies geotcnicas, conservao do recurso gua e delimitao de zonas de riscos; conteno da urbanizao (limitaes, condicionalismos, usos do solo urbanos, etc.); condicionantes edificabilidade (estabilidade de construo, tipologia de construo por uso do solo e rea de construo); vocaes e dimenso cultural especficas de cada ilha. Esta adaptao o reconhecimento de aspectos peculiares da insularidade, disperso geogrfica e condies geotectnicas do arquiplago. 2.1 METODOLOGIAS DOS POOC DE 1 GERAO Como j referido, os primeiros POOC esto finalizados. Se observarmos o contedo material e documental dos mesmos, verificamos que no existe homogeneidade. Este facto deve-se, entre outros, evoluo e contextos tcnicos e polticos do perodo que mediou entre o incio de elaborao dos primeiros POOC e o seu trmino. Antes de mais, atente-se nas sucessivas alteraes ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial que foram alterando a forma como se pretendia a articulao entre os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio e os restantes. Por outro lado, a alterao do modelo de gesto dos recursos hdricos, a criao das ARH, a figura de Plano de Ordenamento de Esturios, etc. so bases suficientes para a exigncia de mudana e evoluo/inovao. Na RAA, embora nem todas as Ilhas estejam ainda cobertas por estes Planos, a evoluo/inovao presente em cada POOC fornece a imagem desta situao: Na elaborao do POOC da Costa Norte de So Miguel a preocupao subjacente era o ordenamento das Zonas Balneares. As metodologias da poca apresentavam fraco potencial para apoio gesto e implementao do Plano. J no que respeita aos POOC das Ilhas da Terceira e So Jorge a utilizao de SIG foi efectuada de forma ainda um pouco esttica no entanto realaram-se as questes dos Riscos Costeiros (So Jorge) e Capacidade de Carga Turstica (Terceira). Nos Planos da Costa Sul da Ilha de So Miguel, Ilhas de Santa Maria, Graciosa, Flores e Corvo, os SIG foram utilizados tanto como ferramenta de elaborao como de apoio deciso e implementao do Plano, foram elaborados Planos de Participao Pblica, compilada uma Base de Dados de utilizao do Domnio Pblico Hdrico, proposto um Plano de Monitorizao e processada a Avaliao Ambiental das opes tomadas. Algumas questes metodolgicas destes Planos merecem destaque. Por exemplo, para efeitos de zonamento, a rea de interveno do POOC divide-se, em termos de usos e regimes de gesto compatveis com a utilizao sustentvel do territrio, em duas zonas fundamentais: Zona A integra as reas indispensveis utilizao sustentvel da orla costeira, constituda por uma faixa terrestre e uma faixa martima que abrange leitos e margens das guas do mar, linhas de gua e respectivas zonas de proteco, pelas reas classificadas e integradas em estatutos de conservao especficos ou aquelas que renem um conjunto de recursos e valores ambientalmente relevantes. Zona B integra as restantes reas includas
2 DL n 309/93, de 2 de Setembro, adaptado RAA, pelo DLR n 18/98/A, de 9 de Novembro. 3 Resoluo n 138/2000, de 17/08, do Governo Regional dos Aores.
na rea de interveno do POOC. Assim, fazem parte da Zona A Terrestre as reas de Vocao Recreativa; reas de Interesse Cultural e Paisagstico; reas de Proteco e Conservao da Natureza; reas Vulnerveis; reas Balneares. A Zona A Martima possui a largura mnima de 1/16 de milha nutica a contar da linha de costa (sendo no entanto ajustvel aos limites de reas protegidas ou condicionadas) e integra reas consideradas importantes para a proteco e conservao da natureza. Outra opo inovadora foi a tentativa de evitar que os POOC dependessem das unidades de execuo dos PMOT. Neste sentido estabeleceram-se reas de projecto que so constitudas pelas frentes urbanas litorais, nomeadamente as ameaadas pela instabilidade de arribas e vertentes e ainda as restantes reas a submeter a projectos integrados de interveno, considerados fundamentais para a prossecuo dos objectivos do POOC. Para estas reas os objectivos especficos foram desenhados com a populao, que atravs do Plano de Participao Pblica foi activamente envolvida ao longo de todo o processo. Apresenta-se a ttulo de exemplo:
Os Projectos identificados so: 1. Frente urbana do Monte; 2. Plano da Zona Balnear do Porto de So Pedro; 3. Frente urbana Norte; 4. Zona Industrial; 5. Plano da Zona Balnear do Porto do Boqueiro; 6. Frente urbana Piscinas / Porto do Boqueiro; 7. Plano da Zona Balnear da Piscina de Santa Cruz; 8. Parque Urbano da Ribeira do Pomar; 9. Frente urbana Porto das Poas / Ribeira do Pomar; 10. Porto das Poas; 11. Frente Sudeste da Vila.
4 Cujos objectivos especficos so os seguintes: Recuperar e requalificar a frente urbana litoral de Santa Cruz das Flores; Promover a relao de Santa Cruz das Flores, com o mar e actividades martimas; Acautelar situaes de risco identificadas como a eroso das arribas na extrema sul do aeroporto, Porto das Poas e frente urbana Norte; Estabelecer regras que fomentem a diminuio de conflitos entre as diferentes pretenses de utilizao do territrio; Requalificar reas degradadas, qualificar os espaos pblicos e melhorar as infra-estruturas urbanas; Intervir de forma integrada segundo uma viso de conjunto dos espaos urbanos e rurais fomentando interaces entre os mesmos.
Outra opo metodolgica a merecer destaque o Plano de Monitorizao que acompanha a evoluo dos parmetros ambientais, scio econmicos e fsicos da rea de interveno. A possibilidade de adaptao do POOC encontra-se indexada a este Plano de Monitorizao, consagrando pela primeira vez a possibilidade de uma Gesto Adaptativa. Artigo 48. Monitorizao do POOC 1. A execuo do POOC deve ser acompanhada de aces de monitorizao a efectuar de acordo com o definido no Plano de Monitorizao. 3. O relatrio referido no nmero anterior constitui um elemento privilegiado de informao de suporte reviso do POOC. Artigo 49. Avaliao do POOC 1. A eficincia e eficcia do POOC devem ser objecto de aces de avaliao bienais preferencialmente coincidentes com a elaborao do relatrio do estado do ordenamento do territrio na Regio Autnoma dos Aores. 2. As aces de avaliao referidas no nmero anterior devem, de forma expressa, concluir pela caducidade das regras do POOC ou fundamentar e informar a necessidade da sua manuteno ou reviso. (SRAM, 2008)
3. CONTEDO MATERIAL E DOCUMENTAL

Paralelamente aos desafios que se colocam aos POOC de 2 Gerao desenham-se oportunidades nicas. Este dever ser o momento de equacionar e redefinir alguns conceitos e definies base: rea de Interveno; Modelo de Interveno; Relacionamento com as Unidades Operativas de Planeamento e Gesto; mbito e escalas de Participao pblica; Monitorizao. A necessria mudana e inovao dever reflectir-se ao nvel do Contedo material da verso final do Plano que deve incluir: Definio de justificao da rea de Interveno; Modelo de relacionamento dos IGT na rea de interveno; Linhas gerais orientadoras do ordenamento da orla costeira; Propostas detalhadas das aces e medidas prioritrias; Regime de proteco das reas No Urbanas; Aces de defesa costeira; Requalificao de reas degradadas; E ainda, do Contedo documental do Plano que deve incluir: Base de Dados de ocupao do Domnio Pblico para apoio ao licenciamento e gesto; SIG de Apoio Gesto do POOC; Plano de Monitorizao (metodologia e indicadores); Modelo de Adaptao do Plano; Plano de Participao Pblica.
4. CONCLUSES
Ao elencar um conjunto de medidas a tomar poderamos resumir os desafios da 2 gerao de POOC, mas considerou-se igualmente importante a apresentao de uma nova Viso: Colmatar as lacunas ainda existentes na produo, integrao mas sobretudo disponibilizao de informao; Assegurar um mecanismo de flexibilizao da definio da rea de Interveno (ex: POAAC e POBH, adaptvel a partir dos 500 m); Assumir a vocao de Ordenamento da Faixa Martima (propor opes de ordenamento espacial); Avaliar e Reequacionar a funcionalidade da ligao concepo e utilizao das UOPG; Estabelecer o quadro de referncia para os Relatrios Ambientais dos PMOT nas respectivas reas de Interveno; Introduzir mecanismos de Avaliao de Incidncias Ambientais, expeditos mas na perspectiva precaucional; Integrar os modelos de base das Alteraes Climticas na ponderao dos cenrios de desenvolvimento; Planos de Execuo e Financiamento realistas, avaliveis, adaptveis e exequveis; Processo de Reviso e elaborao em tempo til; Avaliao sria do Custo-Beneficio global da actual separao da actividade e gesto porturia das restantes; Integrar a Gesto Adaptativa no lxico de ordenamento e no quadro de referncia de desenvolvimento dos IGT. Uma nova Viso POOC com objectivos ambiciosos, mas especficos, utilizando o melhor conhecimento disponvel como base de maior robustez que permita a utilizao de mecanismos informais e inovadores na Gesto Adaptativa.
O Regime e o Exerccio da Dominialidade Pblica e da Propriedade Privada no Territrio Litoral e suas Interferncias com a Elaborao e Aplicao dos Planos de Ordenamento
Jlio Campos
Jurista
1. Pretende-se, neste encontro, olhar para o ordenamento do territrio litoral luz da experincia colhida com a aplicao dos POOC em vigor e dela colher ensinamentos para a elaborao dos novos instrumentos de ordenamento. A ponderao dessas experincias tem particular relevncia perante o novo quadro legislativo dos recursos hdricos iniciado com a entrada em vigor das Leis n. 54/2005, de 15 de Novembro e n. 58/2005, de 29 de Dezembro, culminada com o enquadramento institucional resultante da criao das Administraes Regionais Hidrogrficas. Nas atribuies destas entidades inserem-se, como funes nucleares, a gesto dos bens do domnio pblico hdrico e o planeamento do territrio hidrogrfico ou seja no apenas ordenar para preservar valores mas tambm defender direitos territoriais pblicos do Estado.
Tem por isso oportunidade na temtica deste encontro alinhar dois ou trs pensamentos, ainda que porventura crticos, sobre o novo regime legal dos recursos hdricos. Focamos, apenas e em termos muito breves, os seguintes aspectos: Domnio pblico martimo versus direito de propriedade; Razo da dominialidade hdrica versus desafectao dominial; Reconhecimento judicial da propriedade privada versus delimitao do domnio pblico hdrico.
2. O reordenamento institucional no mbito da administrao pblica alterando a tutela sobre os bens do domnio pblico litoral com passagem da rea dos portos e das obras pblicas para a esfera do ordenamento e do ambiente estamos numa reflexo sobre POOC modificou, em termos de linguagem tcnica mas que progressivamente influenciou a linguagem de instrumentos de gesto e de textos normativos, a abordagem da dominialidade hdrica. Se no primeiro momento o conceito de propriedade pblica era claramente afirmado, a mudana de protagonismo institucional, sem negar essa realidade, associou mais vincadamente caracterizao do domnio pblico o conceito de onerao pblica configurando-o como servido de ordenamento e rea de interdio e condicionamento especiais. Na lei antiga e como tal referimos essencialmente a legislao anterior reforma legislativa dos recursos hdricos iniciada em 2005, a expropriao sempre que se quisesse submeter os terrenos ao regime dominial, a dominializao automtica dos terrenos que o Estado adquirisse a qualquer ttulo, o direito de preferncia nas alienaes de terrenos e a delimitao administrativa como instrumento para estabelecer os limites dos terrenos pblico na confrontao com a propriedade privada dentro das margens relevava a vertente de propriedade pblica. Menos vincada aparece j essa observao singular do domnio pblico, na lei actual, afastando-se o princpio da dominializao automtica e o processo da delimitao administrativa com os efeitos antecedentemente referidos. Afora esse aspecto, mesmo na legislao revogada em 2005, a salvaguarda do domnio pblico enquanto propriedade comportava manifestas insuficincias de regulao normativa. Assim que: As alteraes dos limites dos terrenos dos particulares por fora das delimitaes nunca tiveram repercusses na organizao das respectivas matrizes cadastrais e prediais; Os prdios continuam descritos na respectiva Conservatria do Registo Predial com as mesmas confrontaes sem ter em conta o resultado da delimitao; Os prdios com os quais se delimitou o domnio pblico continuam a ser transaccionados, fraccionados e onerados como se nada tivesse acontecido englobando reas que porventura deles tenham sido retiradas em consequncia do acto de delimitao. Ora a nova legislao no avanou no sentido de colmatar tais lacunas antes progrediu em sentido inverso. Pensamos que foi uma oportunidade perdida.
3. Um outro aspecto relevante a ter em conta a grande facilidade, quanto aos fundamentos, com que a lei permite o afastamento da dominialidade hdrica. O princpio geral decorrente da lei e consolidado na doutrina, na jurisprudnca e na prtica administrativa, assumia a contiguidade com as guas como valor jurdico e razo justificativa da dominialidade natural da margem. De tal modo assim era que apenas quando esse estatuto fosse de todo incompatvel com fins de valor mais relevante o princpio da contiguidade cedia desafectao. A nova legislao acaba por introduzir um critrio meramente finalstico para justificar a manuteno do domnio pblico dos terrenos impondo apenas como limite sua desdominializao o facto de serem necessrios ao uso exclusivo no interesse das guas. Deste modo a desafectao, de instrumento extraordinrio a que apenas se deve recorrer quando se verificam incompatibilidades, passa a procedimento corrente pelo menos e termo de motivao jurdica. Esta soluo estranha j que a Lei da gua acolhe a utilizao do domnio pblico por particulares, em novos moldes, afastando relevantemente os constrangimentos que poderiam forar a desafectao. Com efeito alargou substancialmente o prazo das licenas e dos contratos de concesso, estabeleceu a livre transmissibilidade desses ttulos e dispensou o reconhecimento de interesse ou utilidade pblicas especficas para os mencionados contratos. Finalmente parece que a nova lei ao facilitar a desafectao acolhe implicitamente o pressuposto de que o estatuto dominial hdrico do terreno no resiste implantao de obras ou outras realidades artificiais tambm elas do domnio pblico. Ora a construo sobre a margem, por exemplo, de uma via frrea, de uma estrada, de instalaes militares ou infra estruturas urbanas que, enquanto tal sejam qualificadas como dominiais, no colide com a dominialiade hdrica do solo antes se lhe sobrepe, sem irremediveis embaraos de ordem jurdica. bvio que as potencialidades fruitivas na vertente hdrica bem como o exerccio da pertinente jurisdio pblica podem, em resultado dessa sobreposio, ficar na prtica temporariamente limitadas ou at absorvidas pelo regime especfico das infra-estruturas implantadas no solo mas nem por isso a dominialidade hdrica se encontra afastada podendo dizer-se reduzida a um estado de latncia do qual recuperar se, quando e na medida em que as obras artificiais seja retiradas, desqualificadas ou por qualquer via modificadas quanto sua composio fsica e estatuto jurdico. No necessrio matar uma dominialidade assente como, valor de princpio, na contiguidade do terreno com as guas pblicas s para dar lugar a uma outra realidade dominial que no suprime aquela contiguidade antes pode com ela conviver. tambm neste aspecto que formulamos um juzo negativo quanto ao facilitismo desafectacional aberto pela lei que, em nosso entender, no ajuda nada o gestor do domnio pblico e introduz grande fragilidade no estatuto dominial das margens.
4. A presuno da dominialidade que resulta da lei aparentemente escudo confortvel para a Administrao porquanto fica a coberto da sua prpria inrcia e tambm dos usos e abusos de particulares. No deixa, porm, de constituir um severo constrangimento em termos de gesto nomeadamente perante ocupaes de terceiros a coberto de registos ou outros suportes de prova que funcionam como ttulo bastante para a segurana jurdica entre particulares. A mera presuno , pois, uma situao jurdica a que deve pr-se cobro, clarificando-se a propriedade na margem e a lei parece ter encontrado uma soluo radical para expurgar essas situaes colocando um limite temporal para acolher direitos privados sobre terrenos da margem. Com efeito a Lei n. 54/2005 estabelece que os particulares podem obter o reconhecimento judicial dos seus direitos desde que intentem a competente aco judicial at 31 de Dezembro de 2014 no mais sendo possvel reivindicar para si pores de margem caso o no tenham requerido at quela data. Para alm da duvidosa constitucionalidade desse preceito, a lei, sob a aparente facilidade com que resolve o problema, vem criar algumas dificuldades soluo que nos permitimos abordar. 4.1. Admitindo que, dentro do prazo legal, os interessados intentem as suas demandas contra o Estado, de perguntar: Fez-se alguma ponderao sobre a quantidade de processos que vo inundar os tribunais e as demoras envolvidas? Atentou-se no bloqueio que representa para o gestor dominial, a pendncia desses processos em si mesmo mais limitativa, enquanto perdure, do que a mera presuno dominial? Tiveram-se em linha as limitaes na defesa dos interesses do Estado por bvias ineficincias de empenhamento na busca de prova mormente a testemunhal? Atentou-se na circunstncia de, em parte relevante dos casos em que os particulares obtenham o reconhecimento de direitos sobre terrenos da margem, haver necessidade de um novo processo judicial, e agora j sem o resguardo das presunes dominiais, para fixar os limites dos terrenos dos particulares numa fronteira to delicada, instvel e complexa como a frente das guas (p.e. os limites da praia, da linha de mar, das variaes do leito, das arribas)?1 4.2. Admitindo que se frustra o reconhecimento do direito de propriedade dos particulares por, em larga escala, no terem recorrido aos tribunais, no prazo da lei, perspectivam-se duas situaes: necessidade de alargamento do prazo legal ou, no a podemos excluir, revogao da lei face aos conflitos que tal situao pode gerar; dominializao forada e em larga escala de terrenos na margem face hipottica e muito provvel inaco dos proprietrios.
1 Referimo-nos demarcao judicial que muito frequentemente ser necessria para definir fisicamente as confrontaes com o domnio hdrico.
No caso de ser este o resultado entraro de uma forma sistemtica no domnio pblico inmeras pores de margem ocupadas por particulares que no deixaro de ser fonte de embaraantes problemas para o gestor dominial. Ser o caso p.e. de edifcios ou outras obras que apenas em parte minscula fiquem abrangidos na margem mas cujas vicissitudes afectando os prdios no seu todo (transmisses, hipotecas, penhoras, apreenses judiciais, embargos, arrendamentos etc) implicaro directa ou indirectamente uma interveno do Estado. verdade que tais situaes podem acontecer noutras situaes. No menos verdade que a soluo consagrada na lei aumenta exponencialmente a sua ocorrncia e o processo administrativo da delimitao mais facilmente as contornaria. O legislador ao criar este novo enquadramento de base para os bens do domnio pblico hdrico, por via da legislao citada, no apenas desvalorizou a delimitao administrativa como a suprimiu enquanto instrumento de clarificao dos limites do domnio pblico com a propriedade particular dentro da largura da margem. No se afigura certo antes bem problemtico que o objectivo da pacificao da propriedade na margem se tenha conseguido mas seguro que se compraram desnecessariamente inmeros problemas e conflitos. Da o entendimento de que se o esforo legislativo encetado em 2005 fosse no sentido de por um lado robustecer a eficcia jurdica da delimitao administrativa e regulamentar o respectivo procedimento e pelo outro desencadear a delimitao sistemtica, com a natural imposio aos proprietrios de obrigaes de colaborao, constituiria frmula mais adequada para defesa do domnio pblico. Obviamente que tal procedimento imporia Administrao uma conduta mais proactiva na defesa do interesses da propriedade pblica mas introduziria nas relaes entre o Estado e os particulares segurana jurdica prxima da que o registo predial faz nas relaes entre particulares fora da margem, com maior celeridade e eficcia, maior coerncia e segurana tcnicas e igual respeito pelo interesses envolvidos.
5. Em jeito de concluso poderemos observar o seguinte: objectivamente um mal que o domnio pblico martimo no seja relevado a todos os nveis como um direito de propriedade pblica nomeadamente dando-lhe tanto quanto possvel a visibilidade jurdica desse estatuto e se no tenham desenvolvido na ordem jurdica, nomeadamente com a recente legislao dos recursos hdricos, os mecanismos normativos para o concretizar. O facto de, no se ter regulado a delimitao administrativa do domnio pblico de modo a funcionar como geradora dessa clarificao e visibilidade jurdicas e se ter-se estabelecido o recurso, limitado no tempo, pelos particulares, aos tribunais para reivindicar o direito de propriedade sobre terrenos na margem parecendo resolver sistematicamente indefinies limitar-se-, em grande parte, a project-las no futuro multiplicando-as; A Lei n. 54/2005 abre excessiva e desnecessariamente os fundamentos para desafectar os terrenos da margem e com isso abre igualmente portas para uma desdominializao sistemtica ou pelo menos generalizada de terrenos do domnio pblico hdrico; Preceituando o mesmo diploma um regime de utilizao privativa que, na durabilidade e mobilidade dos direitos outorgados, compatvel com a concretizao de empreendimentos tidos
como relevantes e no havendo, com no h, incompatibilidades jurdicas entre a manuteno do estatuto dominial das margens e a sobreposio de bens com regime dominial diferenciado, todo o esforo deve ser feito no sentido de manter sobreviva a dominialidade natural dos terrenos marginais que assenta na contiguidade com as guas pblicas no destruda por realidades artificiais. A soluo deve ser, pois, contratualizar o funcionamento das coisas artificialmente sobrepostas e no propriamente matar a dominialidade natural do terreno que ocupam.
Praia do Guincho Cascais (em cima) e Lagoa de Albufeira Sesimbra (em baixo)
As Ferramentas de Informao no Planeamento e Gesto do Litoral

Antnio Mota Lopes
Coordenador da Estrutura de Projecto para a Reposio da Legalidade, Programa de Interveno na Orla Costeira Continental
NOTA INTRODUTRIA
Convidou a ARH Tejo, I.P. o signatrio a participar num encontro tcnico com o objectivo de se poderem retirar ensinamentos com vista a apoiarem os trabalhos que conduziro elaborao dos POOC de 2 Gerao. A apresentao efectuada pelo signatrio naquela sesso foi subordinada ao tema As Ferramentas de Informao no Planeamento e Gesto do Litoral, tendo por base a sua experincia adquirida como coordenador de um POOC at 2006 e depois nos trabalhos de desenvolvimento do Sistema de Informao de Apoio Reposio da Legalidade no litoral continental. A tese desenvolvida nesta apresentao foi a de que a vulgarizao do recurso s novas ferramentas de informao sero um passo seguro para um importante salto qualitativo e quantitativo no Planeamento e Gesto do Litoral. O trabalho j desenvolvido neste campo permitiu, sem ser exaustivo, identificar um conjunto de temas que podem ser um contributo para o debate, defendendo-se mesmo que as ferramentas que temos ao alcance podem ajudar a aproximar a fase do planeamento da fase de gesto, diminuindo o fosso que hoje existe entre estes dois processos, gerador de disfuncionalidades na execuo e implementao dos planos. A um nvel mais amplo, sugere-se mesmo o desenvolvimento de redes de informao dedicadas que contribuam quer para uma maior integrao das polticas com interferncia no litoral, quer para o envolvimento dos sectores e actores com interesse na zona costeira e que ajudem a introduzir maior eficcia nos POOC de 2 gerao.
OS DESAFIOS QUE SE COLOCAM

Ser que: H coerncia e entrosamento entre o planeamento e a gesto? H actuao proporcional na rea terrestre de proteco fora da influncia das praias? Temos uma cultura de sustentabilidade para o litoral? Sabemos lidar com o risco a mdio e longo prazo? Sabemos tirar proveito das relaes de custo - benefcio? Sabemos tirar ilaes do passado? Temos a informao do litoral sistematizada e acessvel? Temos tido convergncia dos sectores e dos diversos interesses? Temos uma cultura de conhecimento e de participao?
PLANEAMENTO VERSUS GESTO

Os produtos que resultam do planeamento, geralmente apoiados em sistemas de SIG, e as bases de apoio gesto, geralmente com recurso a informao em papel ou bases de dados no abrangentes nem sistematizadas, geram frequentes perdas de oportunidades ao nvel da informao produzida em sede de planeamento e que no utilizada na fase de gesto e vice-versa.
De salientar ainda a evidente falta de concordncia de conceitos entre os vrios POOC, conforme se ilustra na figura ao lado, a qual compara as diversas legendas das Classes de Espaos das Plantas de Sntese dos 9 POOC, e cujos espaos em branco mostram as faltas de correspondncia.
OCUPAES DE ESPAOS COM CONDICIONANTES EDIFICAO

Sobre este tema, pretende-se evidenciar a desproporo de tratamento que dado nos planos em vigor ao planeamento e gesto das praias balneares, face ao restante territrio. So inmeras as edificaes exteriores a classes de espaos edificveis. Estas situaes carecem de informao adicional de forma a serem identificados os clandestinos, as situaes legalizadas e as no legalizadas (mas que possam ter direitos adquiridos), tendo em vista intervenes de reposio da legalidade. Entre os muitos exemplos, em baixo apresenta-se o caso de 2 prdios em fase de construo em Espao Agrcola aparentemente em violao de POOC.
Tambm as Unidades Operativas de Planeamento e Gesto (UOPG) previstas nos 3 POOC entre Alcobaa e Sado, que incidem sobre reas do territrio que carecem de um planeamento especfico, encontram-se, regra geral, por executar ou em fase muito incipiente de desenvolvimento. Importa salientar situaes que envolvem risco, nomeadamente decorrente da instabilidade geolgica de arribas, e que carecem de actuao urgente compatvel com a sua sensibilidade.
LAPSOS NO PLANEAMENTO OU INCAPACIDADE EM CUMPRIR A LEI

Casos existem de usos do solo consolidados e que so omissos nos POOC. Sero falhas ao nvel do planeamento ou incapacidade de actuao ao nvel da gesto?
O RISCO E AS ANLISES DE CUSTO BENEFCIO

O risco um dos aspectos centrais que os POOC de 2 gerao devero dar resposta, sob pena de cada vez mais se estar a tornar insustentvel a gesto do litoral a mdio e longo prazo. Se um POOC classifica uma determinada rea como de risco, dever equacionar medidas e aces compatveis, devendo-se para tal aplicar conhecimento e meios ajustados que permitam identificar a dimenso do que est realmente em causa.
Dos vrios exemplos que podem ser referidos, salienta-se aqui o caso de uma urbanizao na margem e em zona de risco, assim classificada pelo POOC. As questes bvias mas ainda sem resposta so: Qual efectivamente o nvel de risco? Em caso de risco elevado, de retirar ou de defender? E quer se retire quer se defenda, quais os custos comparados que tal deciso ter a mdio e longo prazo?
Parece existir uma lacuna importante na informao disponvel que permita efectuar anlises de custo e benefcio, devidamente integradas a nvel nacional, que d expresso a uma efectiva poltica sustentvel para o litoral.
COMO ENCARAR FRENTES URBANAS E URBANIZVEIS NO OCUPADAS EM ZONAS SENSVEIS

Os POOC acabaram por integrar usos e pretenses previstos nos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), em Planos Sectoriais (caso dos portos) ou de outras vontades, e que lhes antecederam ou se lhes impuseram, os quais so, na maioria dos casos, insustentveis.
Existem significativas reas de frentes urbanas ou urbanizveis, previstas nos IGT em vigor, ainda no ocupadas e que os princpios da preveno e da precauo aconselham a que lhes seja retirada a possibilidades de edificar.
Apresentam-se em baixo algumas das muitas situaes j identificadas que carecem de intervenes nesse sentido, advogando-se mesmo a necessidade de, com alguma urgncia, serem definidas Medidas Preventivas que travem pelo menos as situaes mais evidentes.
ASSIMETRIAS E DESCONTINUIDADES
Os sistemas de informao permitem visualizar e comparar a informao local e global, facilitando a identificao de assimetrias e descontinuidades nos planos. Em seguida apresentam-se alguns destes casos. A exgua faixa terrestre de proteco em determinado troo de um POOC, provavelmente por desconhecimento, altura, sobre o efectivo alcance da LMPAVE, ou o tratamento diferenciado dado a sistemas costeiros semelhantes em POOC diferentes (como o caso das Lagoas de bidos e Albufeira).
As descontinuidades do plano em reas porturias, quanto mais no seja, podem resultar em tratamentos diferenciados entre concessionrios de uma mesma praia ou no surgimento de usos que possam extravasar a actividade porturia.
Mas tais descontinuidades so ainda mais gravosas se tiverem implicaes no trnsito sedimentar ou na qualidade da gua, quando importaria estarem alinhadas com polticas integradas.
RETIRAR ENSINAMENTOS DO PASSADO

A sistematizao e o fcil acesso informao sobre o passado do litoral, reporte-se a ontem ou h um sculo, ajuda a racionalizar e melhorar a eficcia das intervenes, e sobretudo a evitar que se repitam erros, seja na reincidncia de ocupaes ilegais
..seja na compreenso das tendncias da linha fisiogrfica e dos usos do solo
.seja na avaliao de direitos adquiridos entre outros aspectos.
MONITORIZAO E INVESTIGAO
A monitorizao e a investigao so peas essenciais para fundamentar o conhecimento. Se integradas em sistemas de informao, permitiro mais fcil acesso e divulgao, rentabilizar esforos e investimentos, e introduzir maior fiabilidade nas decises. Levantamentos sistemticos da costa, ter informao sobre custos e comportamentos das obras de defesa, melhor compreenso sobre o trnsito sedimentar, ter um registo das flutuaes do nvel de praia, entre outra, informao essencial para que haja melhor conhecimento, logo melhores opes aos diversos nveis, seja local, regional ou nacional.
?
Quando? Quanto? Em que circunstncias?
A INFORMAO GLOBAL
O litoral reconhecido como dos sistemas mais sensveis globalizao. As alteraes climticas e do nvel dos mares, a tectnica, a perda de diversidade ou a sobre-explorao dos recursos, os acidentes martimos e costeiros, so exemplos de aspectos que tm impactes localmente mas j no podem ser vistos desinseridos duma contextualizao mais abrangente. Ter acesso informao e interpret-la correctamente essencial para minorar estragos e potenciar ganhos. Este princpio a chave para uma poltica sustentvel do litoral. So j frequentes exemplos de outros pases que disponibilizam publicamente toda a informao institucional sobre o litoral, o que constitui um incentivo investigao fundamentada, independentemente da sua utilidade em muitos outros domnios.
Estes so conceitos que esto implcitos em dois documentos comunitrios essenciais para o tema em questo: a Directiva INSPIRE, que estabelece como um dos seus objectivo centrais a democratizao da informao, e j vertida para a legislao nacional, sendo o Sistema Nacional de Informao Geogrfica a sua materializao a nvel nacional; a Recomendao Comunitria sobre Gesto Integrada de Zonas Costeiras e que est na origem, a nvel nacional, da ENGIZC e onde a palavra integrao a charneira para toda uma estratgia.
AS REDES DE INFORMAO
O desenvolvimento de sistemas de informao aplicados ao planeamento e gesto do litoral parece ser uma medida ajustada face complexidade e dimenso dos temas que para eles concorrem. Est ao nosso alcance o desenvolvimento de infra-estruturas e servios com base em sistemas de informao e web services de forma a proporcionar: Uma viso local e global sobre o territrio; A integrao da informao de base e o decrscimo de custos com actividades redundantes; A desmaterializao da informao e a interoperabilidade entre sectores e actores; A aplicao do princpio da subsiedariedade e da responsabilizao; Maior interaco entre o planeamento e a gesto; Maior capacidade para antecipar o risco e responder aos desafios que se colocam; Aumentar o esprito crtico, potenciando uma maior eficcia de actuao; Maior transparncia das decises pblicas.
CONCLUSO
No caber certamente aos POOC de 2 gerao o desenvolvimento destes sistemas, mas sem dvida nenhuma que todos beneficiariam se os trabalhos a desenvolver no seu mbito j estivessem alinhados com este tipo de preocupaes.
AGRADECIMENTOS: Instituto Geogrfico Portugus; Instituto da gua, I.P.; Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I.P.; Administrao da Regio Hidrogrfica do Tejo, I.P. - Francisco Reis e Margarida Nunes; Administrao da Regio Hidrogrfica do Algarve, I.P. - Sebastio Teixeira; Cmara Municipal de Peniche e Ana Preto - Unipessoal. GLOSSRIO: ARH - Administrao da Regio Hidrogrfica INSPIRE Directiva 2007/2/EC do Parlamento Europeu ENGIZC - Estratgia Nacional de Gesto Integrada da Zona Costeira LMPAVE Linha de Mxima Preia Mar de guas Vivas e Equinociais POOC Plano de Ordenamento da Orla Costeira
Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira na Perspectiva da Dinmica e Riscos Litorais

Csar Andrade
Professor Catedrtico, Departamento de Geologia, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa e Centro de Geologia da Universidade de Lisboa.
Fernando Marques
Professor Auxiliar, Departamento de Geologia, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa e Centro de Geologia da Universidade de Lisboa
Conceio Freitas
Professora Associada, Departamento de Geologia, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa e Centro de Geologia da Universidade de Lisboa
Rui Taborda
Professor Auxiliar, Departamento de Geologia, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa e LATTEX/IDL
A faixa costeira objecto de interveno de um POOC caracteriza-se por (re)modelao permanente, decorrente da interaco do foramento oceanogrfico (resultante da actividade das ondas, de variaes do nvel relativo do mar, do vento, etc.) com as unidades geolgicas constituintes, a qual tambm mediada pelo abastecimento sedimentar. Desta interaco resulta um modelado que sabemos efmero, com evolues extremamente variveis no espao, em ritmo e natureza, que importa tipificar e quantificar para efeitos de fundamentao de modelos de uso e ocupao do territrio costeiro que promovam a fruio do espao, considerando os riscos inerentes sua dinmica, e respeitem os valores naturais. Ordenar e gerir o espao e riscos costeiros pode implicar considerao de processos foradores e respostas morfossedimentares em domnio fsico que transcenda limites administrativos. No trecho litoral da responsabilidade da ARH do Tejo, I.P., a linha batimtrica dos 30 m localiza-se para alm da profundidade de
fecho da faixa costeira e o conjunto das bacias hidrogrficas sob jurisdio desta ARH coincidem quase integralmente com a superfcie interessada em termos de drenagem. Ao contrrio do limite sul (Cabo Espichel), que constitui uma fronteira natural de primeira ordem com as clulas litorais da Arrbida, o limite administrativo norte do trecho (na Foz do Lis - Praia da Vieira) no constitui fronteira notvel, a qual, do ponto de vista fisiogrfico e oceanogrfico, se encontra no promontrio do Stio, a sul, ocorrendo outra (mas de segunda ordem) no Cabo Mondego. Pode pois concluir-se que a mesma entidade administrativa gere a quase totalidade do espao fsico onde actuam os processos que convergem para este trecho litoral, com excepo de uma pequena fraco na sua regio norte; porm, visto que a resultante anual da corrente de deriva litoral , em termos gerais, dirigida para sul ao longo do trecho e que a magnitude do transporte slido associado muito relevante (mesmo que expressa apenas de forma potencial), importa garantir articulao eficaz com as entidades administrativas das regies adjacentes, porque certo que as perturbaes naturais ou artificiais impostas numa destas regies produzem consequncias, a curto ou longo prazo, nos segmentos adjacentes a sotamar. No seu interior, o trecho sob jurisdio da ARH do Tejo, I.P., pode subdividir-se em trs clulas menores: Praia de Vieira - Peniche (Cabo Carvoeiro), Peniche - Cabo Raso e Cabo Raso - Cabo Espichel. A faixa litoral que constitui rea de interveno da ARH do Tejo, I.P. contm diversidade geomorfolgica, geolgica e dinmica notveis, que se reflecte na variabilidade e complexidade dos processos activos. Esta caracterstica dificultar o objectivo de completar de forma clere e simultaneamente competente, os trabalhos tcnicos inerentes elaborao de um POOC nico, tendo, porm, a vantagem de garantir coerncia nas metodologias e critrios adoptados. A alternativa de dividir o troo em segmentos menos heterogneos do ponto de vista funcional, objectos de POOC distintos, no prejudicar a (desejvel) uniformidade acima referida se for antecedida do lanamento de um guio metodolgico, um procedimento adoptado no nosso pas e pelas mesmas razes, aquando do lanamento dos trabalhos de cartografia de riscos naturais e tecnolgicos escala dos Municpios (Julio et al., 2009). A elaborao da segunda gerao de POOC incorpora conhecimentos e experincia de concretizao entretanto acumuladas que, porm, no esgotam a necessidade de assegurar continuidade actualizao e aquisio de mais e melhor informao tcnica e cientfica sobre o espao costeiro, particularmente no que respeita ao seu funcionamento a escalas temporais alargadas, reconstrudo para o passado e projectado para o futuro muito para alm do horizonte temporal de vida deste instrumento de ordenamento. De facto, boa parte da morfologia costeira actual representa o retrato instantneo de um percurso evolutivo iniciado h muitos sculos a milnios, cuja compreenso requer abordagem de meso a macroescala temporal. A formao, eroso e transformaes morfolgicas de corpos arenosos do esturio exterior do Tejo (incluindo os Cachopos Norte e Sul), das lagunas de Albufeira, So Martinho do Porto e bidos, do tmbolo de Peniche ou das praias arenosas entre a Nazar e o Salgado, so disto exemplos, porque apenas podem ser completamente entendidas a essas escalas de tempo, e a no considerao desta dimenso temporal conduzir a modelos de funcionamento e evoluo incorrectos, com pouca utilidade para fundamentar a gesto de recursos ou do risco. A este respeito, importa tambm notar que conhecer um objecto ou processo natural implica medi-lo, e se esse objecto ou processo variarem ao longo do tempo, as medies devem repetir-se a fim de caracterizar essas transformaes. Consideramos que a ARH do Tejo, I.P. ser, pela natureza dos seus objectivos e mbito de aco, a entidade mais vocacionada para manter programas de monitorizao abrangentes, visando a aquisio sistemtica da informao de base, necessria, j hoje, ao ordenamento, e no futuro, gesto do espao e dos respectivos valores. Tal como tambm, em nossa opinio, a sede natural de arquivo, sistematizao e interface de disponibilizao dos dados cientficos sobre o mesmo espao. De igual forma ser de todo conveniente a manuteno no elenco de recursos humanos desta ARH de um ncleo tcnico
altamente qualificado, profundamente conhecedor do terreno, que assegure mxima qualidade s actividades de outsourcing promovidas pela ARH (por natureza limitadas em mbito, e descontnuas no tempo) e garanta consistncia do apoio cientfico a um modelo de planeamento e gesto que se pretende duradouro. No que respeita ao futuro, importa recordar que vivemos em contexto de mudana climtica global e que essa mudana provavelmente se traduzir por alteraes significativas do foramento meteorolgico e oceanogrfico. Neste contexto so esperadas, entre outras, modificaes no regime de agitao martima e da precipitao e tambm na taxa de elevao do nvel do mar, para as quais devemos preparar, quanto antes, medidas de adaptao. Por exemplo, at final do presente sculo, plausvel que o nvel relativo do mar suba a um ritmo 5 a 10 vezes superior ao actual, pelo que os elementos at hoje utilizados para avaliar vulnerabilidade inundao, galgamento ou eroso, ou para estimar distncias de salvaguarda, e que se fundamentam em caracterizao do clima actual, so claramente desajustados. Neste contexto, ser de todo desejvel incorporar nos estudos de base e critrios de planeamento, ocupao/uso e gesto do territrio litoral sob jurisdio da ARH do Tejo, I.P. a varivel das alteraes climticas e respectivos impactos, considerados at ao horizonte temporal de 2100. Ao exposto acima acresce naturalmente a considerao da perigosidade e riscos naturais, de que realamos, no caso presente os de inundao, eroso (s.l.) e de vertente, que foram tratados de forma no sistemtica, heterognea e, em alguns casos, negligenciados, em alguns POOC em vigor. A introduo ou reavaliao de critrios para gesto do risco de ocupao das margens decorrente dos processos de eroso/sedimentao e inundao, bem como a reviso ou concepo e delimitao de faixas de salvaguarda desses mesmos riscos, para o lado do mar e de terra, so tarefas relevantes e condio necessria para garantir eficcia ao POOC deste trecho litoral. O domnio fsico abrangido pelo territrio submarino sob jurisdio da ARH do Tejo, I.P. estende-se muito para alm da linha que, na cartografia convencional, nos habitumos a designar como linha de costa. Esse espao, que a REN incorpora, tambm recurso territorial, substrato que interessa e suporta parte relevante do biota marinho e pode conter recursos em inertes, com interesse econmico e estratgico, nomeadamente para eventuais operaes de alimentao artificial de praias. Porm, a generalidade dos POOC em vigor no lhe cartografaram a geomorfologia nem caracterizaram os seus contedos geolgicos (entre outros), tarefa para a qual a segunda gerao de POOC constitui excelente janela de oportunidade. Finalmente, uma nota acerca da vertente da educao e sensibilizao de pblico no especializado. Estes tpicos merecem destaque no leque de objectivos dos novos POOC e lugar de destaque na fase de concretizao, pela sua importncia na preveno de riscos e na sensibilizao para a necessidade de adaptao s alteraes climticas, para as quais importa capturar a colaborao esclarecida de todos os utentes do espao costeiro.
REFERNCIAS
Julio, R.P., Nery, F., Ribeiro, J.L., Branco, M.C., Zzere, J.L. e painel de consultores (2009) Guia Metodolgico para a Produo de Cartografia Municipal de Risco e para a Criao de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) de Base Municipal. Autoridade Nacional de Proteco Civil (disponvel em http://www.proteccaocivil.pt/Documents/guia_metodologico_SIG.pdf.).
Sistematizao, Ordenamento e Gesto da Paisagem em Situaes Litorais

Jorge Cancela
Arquitecto Paisagista, Biodesign
INTRODUO CONCEPTUAL
O conceito de paisagem de natureza holstica e integradora, com grande nfase na resultante processual e temporal de variveis biofsicas e culturais e como tal, de grande utilidade na percepo de evoluo passada e potencialmente futura de espaos territoriais. Assim, se as paisagens naturais podem ser entendidas como unidades de caractersticas perceptuais e funcionais decorrentes de ocorrncias exclusivamente biofsicas, as paisagens culturais (ou humanizadas) correspondem resultante da interaco das aces humanas com os territrios ao longo dos tempos. Este conceito implica analisar ou visionar os territrios humanizados como um filme sequencial e no apenas como um conjunto de fotogramas, montando bem as cenas para que a histria faa sentido. Face ao permanente estado de mudana das condies naturais e sociais que implicam com a alterao dos habitats humanos, particular cuidado dever ser dado neste filme aos momentos fracturantes onde uma determinada resultante conjuntural cede lugar a outra. Essa leitura da evoluo paisagstica do territrio dever revelar-se fundamental para o correcto conhecimento, diagnose e proposta de uma rea alvo de intervenes de planeamento, dada a informao que permite sobre o passado e presente da mesma, e como tal eventualmente sobre a direco de futuro que essa proposta visa traduzir.
Ser contudo de reforar o termo eventualmente da frase anterior, dado que a anlise temporal da histria das paisagens revela que por fora do grande nmero das interaces entre agentes e o acaso dos acontecimentos, muito difcil prever em paisagens dinmicas a sua linha clara de transformao futura; fluxos, instabilidade e imprevisibilidade so agora as ideias chaves que substituram os antigos modelos determinsticos de equilbrio na natureza. Afinal as paisagens, enquanto sistema vivo que so, obedecem tambm ordem do caos universal, recorrente e fundamental para a compreenso de qualquer sistema no-linear de inter-relaes complexas. Mas a paisagem tambm uma fonte de informao. Informao sobre os sistemas e processos que produzem um conjunto especfico de caractersticas, visveis e invisveis, que podem ser lidas como um livro se os observadores tiverem as capacidades para tal. Lendo a paisagem, transforma-se essa informao potencial em conhecimento til. A paisagem tem assim reconhecidamente uma linguagem que pode ser analisada de uma perspectiva histrica ou ecolgica, mas que tambm pode ser vista como um espelho da sociedade que a modela. Em Portugal estes trabalhos de sistematizao metodolgica e global da paisagem para a dimenso nacional so pouco numerosos enquanto elementos de leitura, diagnose e mesmo planeamento. Contudo o trabalho de referncia de Cancela dAbreu, 2004, de definio de unidades de paisagem de todo o territrio continental (a que se seguiu o Arquiplago dos Aores), obra incontornvel neste domnio. Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira, embora com os conhecidos problemas metodolgicos advindos da estreita faixa territorial envolvida, quando tratados em coerncia de objecto espacial, escala e objectivos, tm a vantagem da desejvel abordagem de detalhe e enfoque para as questes litorais. Assim, e pela capacidade de unificar projectos e polticas ambientais de base territorial, a forma da construo e gesto da paisagem, enquanto realidade integrada e dinmica, que dever estar no centro dos debates sobre desenvolvimento desse espao litoral, em particular na sua vertente terrestre.
ENQUADRAMENTO LEGAL DO ORDENAMENTO E GESTO DA PAISAGEM

Existem j na legislao portuguesa em vigor, os dois documentos essenciais para definir o conceito de paisagem enquanto entidade de valor jurdico e social e capaz de suportar a proposta anterior: a Conveno Europeia da Paisagem e a Lei de Bases do Ambiente. Pelo Decreto n 4/2005, de 14 de Fevereiro, o Governo Portugus aprovou a Conveno Europeia da Paisagem, previamente assinada em Florena em 20 de Outubro de 2000. Por aquele Decreto, Portugal ficou comprometido, juntamente com os restantes membros do Conselho da Europa que tambm assinaram e aprovaram a Conveno, a: a) Reconhecer juridicamente a paisagem como uma componente essencial do ambiente humano, uma expresso da diversidade do seu patrimnio comum cultural e natural e base da sua identidade;
b) Estabelecer e aplicar polticas da paisagem visando a proteco, a gesto e o ordenamento da mesma; e) Estabelecer procedimentos para a participao do pblico, das autoridades locais, das autoridades regionais e de outros intervenientes interessados na definio e implementao das polticas da paisagem; d) Integrar a paisagem nas suas polticas de ordenamento do territrio e de urbanismo, e nas suas polticas cultural, ambiental, agrcola, social e econmica, bem como quaisquer outras polticas com eventual impacte directo ou indirecto na paisagem. Neste contexto da Conveno, define-se paisagem como uma parte do territrio, tal como apreendida pelas populaes, cujo carcter resulta da aco e da interaco de factores naturais e ou humanos. Para melhor percepo dos termos especficos atrs utilizados, a Conveno define e diferencia tambm entre: Poltica da paisagem: formulao pelas autoridades pblicas competentes de princpios gerais, estratgias e linhas orientadoras que permitam a adopo de medidas especficas tendo em vista a proteco, a gesto e o ordenamento da paisagem; Objectivo de qualidade paisagstica: formulao pelas autoridades pblicas competentes, para uma paisagem especfica, das aspiraes das populaes relativamente s caractersticas paisagsticas do seu quadro de vida. Das tarefas a desenvolver no mbito das polticas da paisagem, importa distinguir: Proteco da paisagem: as aces de conservao ou manuteno dos traos significativos ou caractersticos de uma paisagem, justificadas pelo seu valor patrimonial resultante da sua configurao natural e ou da interveno humana; Gesto da paisagem: a aco visando assegurar a manuteno de uma paisagem, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, no sentido de orientar e harmonizar as alteraes resultantes dos processos sociais, econmicos e ambientais; Ordenamento da paisagem: as aces com forte carcter prospectivo visando a valorizao, a recuperao ou a criao de paisagens. Por sua vez, a Lei de Bases do Ambiente, Lei n 11/87 de 7 de Abril de 1987 da Assembleia da Repblica, define as bases da poltica de ambiente, em cumprimento do disposto nos artigos 9. e 66. da Constituio da Repblica Portuguesa. No contexto da Lei de Bases, no seu Artigo 18. - Paisagem, pode-se ler: Paisagem Em ordem a atingir os objectivos consignados na presente lei, no que se refere defesa da paisagem como unidade esttica e visual, sero condicionados pela administrao central, regional e local, em termos a regulamentar, a implantao de construes, infra-estruturas virias, novos aglomerados urbanos ou outras construes que, pela sua dimenso, volume, silhueta, cor ou localizao, provoquem um impacte violento na paisagem preexistente, bem como a explorao de minas e pedreiras, evacuao e acumulao de resduos e materiais usados e o corte macio do arvoredo.
Para permitir a concretizao destes objectivos, o Artigo 19. - Gesto da paisagem, postula: So instrumentos da poltica de gesto das paisagens: a) A proteco e valorizao das paisagens que, caracterizadas pelas actividades seculares do homem, pela sua diversidade, concentrao e harmonia e pelo sistema scio-cultural que criaram, se revelam importantes para a manuteno da pluralidade paisagstica e cultural; b) A determinao de critrios mltiplos e dinmicos que permitam definir prioridades de interveno, quer no que respeita s reas menos afectadas pela presena humana, quer quelas em que a aco do homem mais determinante; c) Uma estratgia de desenvolvimento que empenhe as populaes na defesa desses valores, nomeadamente, e sempre que necessrio, por intermdio de incentivos financeiros ou fiscais e de apoio tcnico e social; d) O inventrio e a avaliao dos tipos caractersticos de paisagem rural e urbana, comportando elementos abiticos e culturais; e) A identificao e cartografia dos valores visuais e estticos das paisagens naturais e artificiais.
CONCLUSO
Como se constata pelo agora exposto, a legislao acentua a obrigatoriedade de insero da dimenso paisagstica como objectivo fulcral das polticas de ordenamento. Os contextos metodolgicos para tal so conhecidos e esto aplicados em trabalhos de natureza global (Cancela dAbreu, 2004) ou especfica para o contexto dos POOC (ver por exemplo o POOC Sintra-Sado). Contudo, quer a Conveno Europeia da Paisagem quer a Lei de Bases do Ambiente so documentos de mbito geral e sem regulamentao especfica, pelo que a sua implementao efectiva passa pela definio de uma estratgia clara de objectivos de qualidade paisagstica para a elaborao, implementao e avaliao dos novos POOC. Esta estratgia poder alicerar-se, mas no ser substtuida, pela delimitao das reas a integrar na Reserva Ecolgica Nacional e na sequente Rede Fundamental de Conservao da Natureza. O ideal ser a identificao de unidades paisagisticamente homogneas com base nos mtodos comumente aceites, e a definio para as mesmas de indicadores de qualidade com base em relao situao existente e com expressos objectivos que visem a implementao de aces para a sua manuteno, melhoria ou reabilitao. Poder-se- assim definir um quadro de intervenes territoriais alicerado num plano de gesto discutido e aprovado pelos vrios intervenientes no processo, com metas, datas e oportunidades de financiamento concretas e mensurveis, que permitam nomeadamente a avaliao das realizaes efectuadas. Ser um modelo com vantagem na resposta aos princpios expressos na legislao referida em vigor, operacionalizando as intervenes em funo de objectivos e garantindo um quadro holstico de interveno e avaliao de resultados.
Praia do Guincho Cascais (em cima) e Praia da Areia Sul Lourinh (em baixo)
A Abordagem Ecossistmica no Planeamento e Gesto do Meio Marinho

Maria Jos Pitta Groz
Biloga - Ramo Marinha e Pescas, Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I.P. (ICNB, I.P.), Reserva Natural do Esturio do Tejo
O QUE A ABORDAGEM ECOSSISTMICA?

A abordagem ecossistmica surgiu na Conferncia das Partes da Conveno da Diversidade Biolgica, em 2000, em Nairobi, no Qunia, passados 8 anos da assinatura daquela Conveno. uma estratgia para a gesto integrada da terra, da gua e dos recursos vivos que promove a conservao e o uso sustentvel dos recursos de modo justo e equitativo, permitindo atingir um equilbrio entre estes trs objectivos da Conveno Diversidade Biolgica (CBD). Esta abordagem baseia-se na aplicao de mtodos cientficos adequados focados nos vrios nveis de organizao biolgica, que abrangem estrutura, processos, funes e interaces entre organismos e o seu ambiente, reconhecendo os seres humanos, com a sua diversidade cultural, como parte integrante de muitos ecossistemas. Hoje a abordagem ecossistmica j uma realidade no plano legal, traduzida na Directiva Quadro gua1 em 2000, e agora mais recentemente em 2008, na Directiva Quadro Estratgia Marinha2. No entanto poder-se- dizer que a norma chegou antes da mudana na cultura organizacional e de uma nova forma de estruturar o pensamento em poltica e gesto do ambiente pelo que o grande desafio que se apresenta aos organismos da administrao pblica que trabalham no sector do ambiente promover essa mudana. H 40 anos atrs quando se comeou a falar de gesto costeira uma das definies de zona costeira era a rea de terra afectada pelo mar e a rea de mar afectada pela terra, ou seja, a plancie costeira at
Directiva 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 23 de Outubro de 2000 que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua. 2 Directiva 2008/56/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 de Junho de 2008 que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho Directiva-Quadro Estratgia Marinha
ao limite da plataforma continental. Contudo na maior parte dos pases a gesto integrada da zona costeira incidiu apenas no primeiro ou segundo quilmetro a partir da linha de costa e apenas raramente as fronteiras interiores incluram as reas das bacias hidrogrficas. E ainda mais raramente a gesto integrada da zona costeira se estendeu ao longo do mar territorial ou at zona econmica exclusiva. Hoje reconhecido consensualmente que a rea de gesto integrada da zona costeira afectada a montante pela gesto da bacia hidrogrfica da rea costeira adjacente e a jusante pela rea de oceano aberto.
COMO SE APLICA A ABORDAGEM ECOSSISTMICA NA GESTO DO MEIO MARINHO?

A CBD define 15 princpios que guiam a integrao da abordagem ecossistmica e facilitam o seu desenvolvimento na gesto do meio marinho: Os objectivos de gesto so uma matria de escolha social; A gesto deve ser descentralizada ao nvel mais baixo apropriado; Os gestores de ecossistemas devem considerar os efeitos das actividades nas reas adjacentes e nos outros ecossistemas; Reconhecer ganhos potenciais requer que a gesto compreenda o ecossistema num contexto econmico, considere a mitigao das distores de mercado, alinhe incentivos para a promoo de usos sustentveis e internalize custos e benefcios; Uma questo chave da abordagem ecossistmica inclui a conservao da estrutura e funcionamento do ecossistema; Os ecossistemas devem ser geridos dentro dos seus limites de funcionamento; A abordagem ecossistmica deve ser desenvolvida escala adequada; Reconhecer a variedade de escalas temporais e efeitos de atraso que caracterizam os processos dos ecossistemas e definir objectivos de longo prazo para os ecossistemas; A gesto deve reconhecer que a mudana inevitvel; A abordagem ecossistmica deve procurar um equilbrio entre conservao e o uso da biodiversidade; A abordagem ecossistmica deve considerar relevante todo o tipo de informao, incluindo conhecimento cientfico, conhecimento local, inovaes e prticas; A abordagem ecossistmica deve envolver todos os sectores relevantes da sociedade e disciplinas cientficas. A CBD reconhece tambm que no existe uma nica forma para implementar a abordagem ecossistmica, tal vai depender de condies locais, regionais, nacionais e globais, e nesse sentido, existem muitas formas diferentes de usar a abordagem ecossistmica de modo a concretizar os objectivos da Conveno.
So vrios os factores de sucesso que permitem uma completa integrao dos objectivos da CBD em programas de gesto integrada de zonas costeiras e marinhas: Identificar explicitamente a conservao da biodiversidade como um objective chave do programa e adoptar uma abordagem equilibrada para manter a sade e a produtividade dos ecossistemas costeiros de forma a poderem continuar a fornecer recursos que sustentem o bem-estar econmico e social da comunidade; Construir e implementar programas em torno de um processo participativo que permita s partes interessadas a nvel local ter mais controlo sobre os recursos naturais dos quais depende a sua subsistncia e permitir desta forma solues sustentveis; Desenvolver abordagens de gesto de uso mltiplo para os ecossistemas costeiros e seus recursos, que permitam atingir objectivos econmicos sem afectar de forma adversa os ecossistemas que os sustentam; Utilizar uma variedade de ferramentas tais como regulamentao, zonamento, planos, planos de contingncia, avaliao de incidncias ambientais, etc., para minimizar o impacto das actividades humanas sobre os habitats naturais; Assegurar a capacidade e mandatar a coordenao das actividades no interior que conduzem degradao e destruio da biodiversidade costeira e marinha; Incorporar um sistema de reas protegidas costeiras e marinhas enquanto ferramenta de conservao; Construir grupos de apoio para as medidas de conservao da biodiversidade e gesto costeira atravs de programas de divulgao e informao, no sentido de todos os nveis de governo, organizaes e comunidade criarem um interesse comum na promoo da conservao dos ecossistemas costeiros; Incorporar ferramentas de resoluo de conflitos no processo; Melhorar a compreenso cientfica das funes desempenhadas pelos vrios ecossistemas costeiros, os recursos gerados por estes e o modo como a actividade humana tem impacto no funcionamento do ecossistema; Definir metas especficas em termos de condies do ecossistema e estabelecer um sistema de monitorizao; Investir em desenvolver competncias nos recursos humanos responsveis pelo planeamento e gesto.
COMO INTEGRAR A GESTO DO MEIO MARINHO NO ORDENAMENTO DA ORLA COSTEIRA?

Recentemente surgiu a pea que faltava para um planeamento integrado das bacias hidrogrficas costeiras e dos ecossistemas marinhos atravs de uma abordagem de gesto ecossistmica, o Planeamento Espacial Marinho (PEM). O Planeamento Espacial Marinho um processo poltico orientado para o futuro
semelhante Gesto Integrada Zonas Costeiras (GIZC) em conceito e uma ferramenta de gesto que tem por objectivo manter o mar saudvel, produtivo e resiliente. A gesto ecossistmica tanto foca no sistema quanto nos componentes, tanto foca no processo como nos resultados, tanto integra a participao espontnea assim como define modelos de participao, num processo verdadeiramente dinmico e adaptativo. Quando desenvolvido adequadamente so vrios os benefcios ecolgicos e ambientais, econmicos e sociais de se implementar um processo de Planeamento Espacial Marinho. Uma das inovaes em matria de ordenamento prende-se com a forma como o PEM faz uso da Terceira e da Quarta Dimenses para planificar usos e actividades no meio marinho: A terceira dimenso surge por via do zonamento vertical, isto , diferentes regras e actividades so definidas ao longo da coluna de gua desde o fundo do mar at superfcie. Acautelando as relaes ecolgicas entre as comunidades de fundo e as de superfcie esta pode ser uma das formas apropriadas de proteger o fundo do mar e manter actividades de recreio superfcie; A quarta dimenso surge por via do zonamento temporal, tendo em considerao que algumas reas so particularmente sensveis numa determinada poca do ano (zonas de desova, rotas de migrao, etc.) e, dependendo dos factores envolvidos, o ciclo temporal dos processos pode ser de longo prazo, sazonal, cclico ou mesmo dirio. Existe j alguma experincia acumulada em vrios pases, no desenvolvimento deste tipo de processos, de onde possvel extrair algumas lies: O Planeamento Espacial Marinho requer a identificao clara dos dois tipos de autoridade presente: a autoridade que planifica e a autoridade que implementa (existindo exemplos em que estas autoridades so distintas como o caso do Reino Unido, da Austrlia e dos EUA e exemplos em que a mesma autoridade acumula as duas funes como o caso de alguns pases na Europa); As equipas precisam de competncias tcnicas que normalmente no so includas (planeamento, gesto organizacional, pensamento estratgico, planeamento financeiro, comunicao estratgica, resoluo de conflitos, etc.); muito comum os decisores anunciarem formas de envolvimento que indicam elevados nveis de influncia que na prtica se revelam muito limitados, gerando frustrao e condicionando a participao efectiva das partes interessadas, por isso prudente ser claro desde o incio para que os participantes saibam o que podem esperar; Definir e analisar condies futuras no uma cincia exacta e nesse sentido em vez de localizaes exactas devem indicar-se padres, tendncias e direces. Este exerccio permite revelar que a procura total de espao no mar maior do que aquele que est de facto disponvel e ilustra que certos tipos de uso no podem continuar sem entrar em conflito com outros usos ou com o ambiente.
Constituem factores importantes de sucesso considerar limites de estudo mais abrangentes que os limites de gesto e ter presente que a gesto integrada no substitui a gesto sectorial. Planear sem implementar estril e implementar sem planear uma receita certa para o fracasso. Em sntese, o PEM exige um processo contnuo, repetitivo e adaptativo, assumidamente focado no processo de planear, por oposio ao tradicional modelo de ordenamento que assenta na produo de um documento.
O QUE TRAZEM O MAR E A BIODIVERSIDADE PARA O ORDENAMENTO DA ORLA COSTEIRA?

O mar diz-nos que tudo est ligado e que tudo est sempre em movimento e em mudana. Torna mais visveis a terceira dimenso e a quarta dimenso do ambiente ausentes do tradicional modelo de ordenamento. A biodiversidade por sua vez diz-nos como todos os organismos vivos so importantes para a manuteno e evoluo dos sistemas de suporte de vida na biosfera e traz-nos o valor intrnseco das formas de vida, devolvendo-nos uma perspectiva ecocntrica em poltica e gesto do ambiente.
REFERNCIAS
Marine Spatial Planning: A Step-by-Step Approach toward Ecosystem-based Management, Intergovernmental Oceanographic Commission Manual and Guides No. 53 IOCAM Dossier No.6, 99 pp. Integrated Marine and Coastal Area Management Approaches, CBD Technical Series No. 14, Secretariat on the Convention of Biological Diversity January 2004, 51 pp.
Praia de Santa Rita Sul Torres Vedras
Estratgia para os Planos de Ordenamento da Orla Costeira O Caso da Costa da Caparica

Joo Joanaz de Melo
Professor de Engenharia do Ambiente na Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Nova de Lisboa. Presidente do GEOTA. Representante das ONGA na comisso de acompanhamento do Polis da Costa da Caparica
PRINCPIOS
A interveno em matria de Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) deve decorrer em primeiro lugar de uma estratgia coerente para a gesto do litoral. Podemos apontar as seguintes orientaes chave: Salvaguardar e recuperar os ecossistemas litorais, muitos dos quais so hoje raros e ameaados: dunas, arribas, sapais. Esta salvaguarda justifica-se tanto pelo valor cientfico e patrimonial, como pelos diversos servios ambientais providenciados por estes ecossistemas (proteco contra eroso costeira e cheias, produo biolgica, remoo de poluentes), como ainda pelo valor econmico para o turismo de qualidade, de uma faixa litoral prxima do seu estado natural; Avaliao de riscos, tendo em conta a dinmica litoral passada, as perspectivas de alteraes climticas e os impactes da actividade humana sobre o litoral (decorrentes p.e da construo de barragens e das obras ditas de proteco costeira); Desenvolvimento urbano em cunha e acessos transversais, com pontos de contacto com o litoral to reduzidos quanto possvel, por forma a permitir: uma evoluo natural da linha de costa naturalmente dinmica; a reduo de riscos para pessoas e bens; a valorizao como paisagem natural de um espao limitado e de alto valor.
Com base nestes princpios, podemos apontar um conjunto de orientaes concretas para a segunda gerao de POOC que agora se inicia: Critrios de delimitao eficazes: ir alm das praias e do domnio pblico, incluindo necessariamente a totalidade dos ecossistemas litorais e uma zona tampo passvel de salvaguardar a faixa litoral. Dependendo da zona, poderemos estar a falar de uma faixa com 1 a 3 km de largura a partir da linha de costa; Identificar zonas de risco, num horizonte largo, digamos 100 anos o suficiente para no deixarmos (mais) heranas pesadas prxima gerao. A identificao de reas de riscos tem que ser consequente: p.e., que tm de ter consequncias. Uma precauo elementar ser uma moratria nova construo sobre a faixa litoral; Equacionar explicitamente os conflitos. Temos a experincia, nos POOC anteriores, de muitos conflitos que nunca foram explicitados, o que impediu a criao de condies polticas e tcnicas para a sua resoluo; Medidas activas de gesto: recuperao de zonas degradadas, em especial as dunas litorais; demolio de construo clandestina ou de alto risco; promoo da mobilidade inter-modal, com uma localizao preferencial perpendicular linha de costa; criao de instrumentos econmicos de interveno, baseados no bom desempenho ambiental de autarquias e operadores tursticos.
O CASO DA COSTA DA CAPARICA

A Costa da Caparica foi dotada de um projecto Polis que j produziu algumas iniciativas interessantes: p.e. a eliminao de uma vasta rea de construo clandestina e a sua substituio pelo Parque Urbano de Santo Antnio. Infelizmente, muitos outros projectos esto na gaveta, ou tm uma orientao oposta aos bons princpios de gesto do litoral acima expressos. A situao presente: a) Modelo de desenvolvimento. A Costa da Caparica hoje um destino turstico medocre, valendo apenas por ter a melhor praia da regio de Lisboa. Ora, nunca se debateu a perspectiva estratgica de desenvolvimento a mdio/longo prazo. Temos uma ideia do que se pretende inaugurar daqui a um ano ou dois, mas no se tem discutido minimamente o que deveria ser a Costa daqui a vinte ou trinta. Que tipo de desenvolvimento queremos? Que tipo de turismo se vai promover no futuro? Que cidade queremos para os nossos filhos? b) Planeamento. O planeamento tem sido feito nos gabinetes, aparecendo as propostas a pblico numa fase cristalizada e desprezando os principais interessados habitantes e visitantes. Pior, nalguns casos as solues preconizadas carecem de adequado fundamento tcnico. Os meios de divulgao tm ficado muito aqum do possvel e desejvel. As consultas pblicas dos quatro planos de pormenor (PP) j aprovados produziram centenas de pareceres, que resultaram em alteraes nulas ou insignificantes s propostas de PP;
c) Ambiente e conservao da Natureza. O Polis apenas trata o Ambiente de forma localizada, ao nvel de pequenos projectos de recuperao dunar e espaos verdes urbanos. O programa estratgico nem sequer menciona a rea protegida da Arriba Fssil da Caparica. Lamentavelmente, os valores ambientais da Costa da Caparica no so assumidos no Polis como patrimnio essencial a salvaguardar ou como factor de valor para um turismo de qualidade; d) Mobilidade. As prioridades atribudas aos projectos de transportes subvertem completamente os princpios de mobilidade propostos (e bem) no plano estratgico. O Metro de superfcie Sul do Tejo (MST), um projecto estruturante fundamental, exterior ao Polis e no tem assegurada a sua extenso Costa. Na prtica, tem sido atribuda a mxima prioridade ampliao dos estacionamentos e s novas rodovias, deixando para um futuro incerto o desenvolvimento dos modos de transporte pblico e alternativo, como a bicicleta e o comboio de praia; e) Equipamentos estruturantes. Est por discutir a localizao de equipamentos estruturantes, to importantes para os habitantes como para os visitantes da Costa: mercado, estao inter-modal, equipamentos desportivos e culturais (encontram-se previstos em planos de pormenor, mas as opes de localizao nunca foram objecto de qualquer discusso pblica fundamentada); f) Modelo financeiro. Os fundos pblicos apenas permitiro pagar uma fraco dos custos do Polis. Est por esclarecer a equao financeira do conjunto do projecto, tanto mais que ainda no sabemos quais os fundos pblicos disponveis, a prioridade da sua aplicao ou as contrapartidas para investidores privados. Infelizmente, as solues urbansticas preconizadas em vrios PP levam a temer que critrios de especulao imobiliria se venham a sobrepor a critrios de desenvolvimento e de verdadeiro interesse pblico. Uma viso alternativa para a Costa da Caparica, baseada no paradigma do desenvolvimento sustentvel: a) Modelo de desenvolvimento. A Costa da Caparica s ter futuro se apostar naquilo em que diferente e melhor que outros destinos tursticos, pois no tem hiptese de competir no mercado "sol-e-mar" tradicional. essencial a salvaguarda do patrimnio natural nico que temos, complementado com excelentes nveis de qualidade em matria de mobilidade e de servios de lazer, cultura e desporto; bem como a aposta em nichos de mercado para os quais temos aptido, como o turismo desportivo, ecolgico, cientfico e de Inverno. Acima de tudo, fundamental criar uma marca Costa da Caparica que valorize os atractivos actuais e potenciais (apostar essencialmente na hotelaria de luxo, como preconizado pala CostaPolis, uma receita para o desastre); b) Planeamento. O planeamento deve ser suportado em fundamentos tcnicos slidos, admitir diversas opes, e ter na devida conta as opinies e preocupaes dos principais interessados, recorrendo s modernas tecnologias de informao e participao; c) Ambiente e conservao da Natureza. Defende-se um elevado nvel de proteco para a faixa litoral, quer dunas quer arribas, bem como para as reas classificadas, com trs objectivos: (i) a segurana de pessoas e bens, que um litoral naturalizado protege da melhor forma; (ii) a salvaguarda de valores ecolgicos protegidos por lei; (iii) a valorizao econmica da paisagem, na perspectiva da captao de um turismo de maior qualidade. O melhor cartaz turstico que a Costa poderia ostentar seria a criao de um Parque Natural da Costa Caparica, da arriba e das dunas lagoa de Albufeira;
d) Mobilidade. A nvel regional urgente a extenso do MST Costa da Caparica. No mbito do Polis, merecem ser priorizados a modernizao do Transpraia e a criao da rede ciclvel. O esquema rodovirio e de estacionamento deve ser repensado luz de uma verdadeira aposta no transporte colectivo e alternativo, nica forma de conciliar maior qualidade urbana e ambiental com um nmero de visitantes elevado. A acessibilidade aos novos parques de campismo tem que ser devidamente equacionada, com o acesso a Lisboa, Almada e Seixal preferencialmente pelo IC32 e o acesso praias por transporte pblico; e) Equipamentos estruturantes. Deve ser seriamente discutida a localizao de equipamentos como o mercado, a biblioteca, o centro desportivo, o campo de futebol e outros; devem ser localizados na malha urbana e ser bem servidos de transportes pblicos. Em especial, o futuro campo de futebol deve ser localizado na vizinhana da futura estao inter-modal (e no onde preconizado pela CostaPolis, a cerca de 2 km a sul da malha urbana, numa zona em risco de eroso e mal servida de transporte pblicos). Por outro lado, defende-se que os espaos disponveis na frente urbana de mar devem ser preferencialmente vocacionados para o usufruto pblico. Vale igualmente a pena pensar em servios mais evoludos, capazes de atrair diversos tipos de visitantes, p.e. um centro de conferncias (com um excelente potencial face proximidade a Lisboa e ao Campus da Caparica da Universidade Nova de Lisboa), ou parques temticos que complementem o turismo balnear; f) Modelo financeiro. O esquema financeiro deve ser perfeitamente transparente, com base em trs critrios essenciais: (i) os fundos pblicos devem ser aplicados em servios pblicos, como a recuperao dunar, os espaos verdes e a mobilidade; (ii) os investimentos privados devem ser sujeitos a critrios rigorosos de qualidade e negociados em condies claras; e (iii) as mais-valias privadas de investimentos pblicos devem ser pagas pelos seus beneficirios.
CONCLUSO
A gesto do litoral em Portugal tem sofrido de forma gravosa com o que podemos designar por matana da galinha dos ovos de ouro. Muito j foi destrudo, mas muito ainda pode e deve ser conservado. O Polis da Costa da Caparica um exemplo paradigmtico do que podem ser boas e ms intervenes no litoral. Os seus objectivos so inquestionavelmente meritrios, mas as suas prioridades esto distorcidas, tendo resultado at agora numa mistura de bons e maus projectos, completamente desintegrados de uma estratgia coerente de gesto do litoral. Neste caso como noutros, a criao de um POOC bem estruturado, que olhe para toda a faixa litoral e no apenas para as praias, poder ajudar a corrigir a situao.
Planos de Ordenamento da Orla Costeira e Planos de Ordenamento de Esturios O Contnuo Desejado

Margarida Cardoso da Silva
Doutora em Engenharia do Ambiente, Departamento de Hidrulica e Ambiente, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC)
Falar de Planos de Ordenamento da Orla Costeira e de Planos de Ordenamento de Esturios pressupe a compreenso clara dos conceitos e das caractersticas dos sistemas em apreo. Assim, relembra-se o conceito de zona costeira e as definies de esturios mais aceites, bem como a definio de guas de transio introduzida pela Directiva Quadro da gua (Directiva 2000/60/CE), (DQA). O conceito de zona costeira pode ser sintetizado como o Espao terrestre e aqutico onde as caractersticas de um e outro ambientes se influenciam mutuamente. No mar, ser uma faixa que suporta as actividades com particular ligao a terra. A DQA define, como guas costeiras, as limitadas, do lado do mar, por uma linha que dista uma milha martima da linha de base a partir da qual so marcadas as guas territoriais. Em terra, a zona costeira incluir os sistemas naturais cujas caractersticas e usos so condicionados pela proximidade do mar. A Figura 1 representa, esquematicamente, a zona costeira, identificando alguns dos subsistemas que dela fazem parte.
A zona costeira apresenta um conjunto de caractersticas notveis de que se salienta a energia da hidrodinmica martima e a variabilidade de caractersticas dos seus subsistemas e usos. Do ponto de vista morfolgico, so de referir as formaes de praias, trechos de arribas, dunas e sapais, sistemas de ilhas barreira, lagoas costeiras e esturios. A cada tipo de sistema costeiro esto associados diferentes habitats, pelo que tambm notvel a biodiversidade costeira. No presente contexto h que dar particular ateno aos esturios. Um esturio ser, o local onde o rio encontra o mar. A definio de Fairbridge (1980) consensualmente aceite, refere que esturios so corpos de gua costeiros semi-fechados que tm uma ligao livre com o mar e nos quais a gua do mar se dilui, de forma mensurvel, com gua doce proveniente da drenagem terrestre. Para um sistema costeiro ser classificado como esturio dever, assim, ter como caractersticas bsicas, a presena de um rio afluente e zonas de diferentes salinidades cuja localizao, teor salino e extenso so funo do caudal fluvial e das correntes de mar, que se estendem a montante da zona salina. A Lei da gua (Lei n 58/2005 de 29 de Dezembro) que transpe para o quadro jurdico nacional a j referida DQA, introduz o conceito de guas de Transio, definidas como: guas superficiais nas proximidades da foz dos rios parcialmente salgadas em resultado da proximidade de guas costeiras mas que so tambm significativamente influenciadas por cursos de gua doce. Por fora da sua definio, as guas de transio cobrem a zona do esturio onde sentida a influncia da gua salgada, no incluindo, assim, a regio mais a montante do esturio onde a influncia martima se faz sentir pela variao do nvel de gua forado pela dinmica da mar. A aplicao daquela definio ao esturio do Tejo levou proposta de delimitao das respectivas guas de transio (Bettencourt et al., 2004) que se apresenta na Figura 2. A). A Figura 2 B) apresenta a delimitao adoptada pela Autoridade Nacional da gua, coincidente com a delimitao de esturio
previamente efectuada no quadro da implementao da Directiva sobre o tratamento de guas residuais urbanas (Directiva 98/15/CE).
A generalidade da costa e os esturios so objecto de funes de controlo (naturais e antrpicas), dependentes das caractersticas e usos da bacia hidrogrfica, que se ilustram na Figura 3.
Tanto a orla costeira como os esturios so interface entre o ambiente terrestre e o meio aqutico, embora entre eles haja diferenas importantes. Enquanto a orla costeira uma interface linear, composta por trechos de alguma homogeneidade interrompidos por subsistemas especiais, nos esturios, o meio hdrico essencialmente envolvido pela terra, sendo grande a heterogeneidade das caractersticas biogeoqumicas dentro de cada esturio e variveis de esturio para esturio. Os processos hidrolgicos e hidrodinmicos dominantes no controlo dos processos morfodinmicos e bioqumicos so distintos na orla costeira e nos esturios. Embora a influncia da mar seja notvel, a agitao martima, funo das condies meteorolgicas e da dinmica geral do oceano, que exerce o controlo dominante sobre a morfologia costeira, designadamente, sobre os processos de eroso e de sedimentao. J nos esturios/ guas de transio a mar o grande motor da hidrodinmica, da qual dependem, em grande parte, os processos ecolgicos. No entanto, estes so tambm condicionados pelo regime de afluncias fluviais. Nos esturios apenas nos sectores mais a jusante a agitao martima ocenica tem aco de relevncia. Sobre a costa incidem outras presses. O abrigo para a navegao proporcionado, em particular, pelos esturios, cria condies favorveis actividade porturia que, por sua vez, no s cria presses por requerer operaes de alterao morfolgica, como dragagens e aterros, mas tambm promove a ocupao humana e a instalao de unidades industriais, ambas fontes de presses, designadamente, cargas de poluio. A procura da zona costeira como local de lazer e fruio da paisagem , simultaneamente, fonte de exigncia de qualidade ambiental e de presses sobre os ecossistemas, com problemas particulares muitas vezes agravados pela sua sazonalidade. A existncia de presses e usos conflituantes ditou a necessidade de criar instrumentos de ordenamento e gesto territorial. As diferenas acima salientadas justificam a adopo de diferentes instrumentos para a orla costeira e para os esturios, ambos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), agora em 2 gerao, e os recentes Planos de Ordenamento de Esturios (POE). As semelhanas, a interdependncia e a contiguidade espacial dos esturios e da orla costeira recomendam, no entanto, a adopo de metodologias e de abordagens coordenadas e complementares e que os POE constituam pontes de continuidade entre POOC. Tal necessidade ilustrada na Figura 4 que, esquematicamente, mostra o mbito de aplicao espacial dos POOC adjacente ao esturio do Tejo. A abordagem metodolgica dever ter orientao semelhante para os POOC e os POE, iniciando-se pela definio do mbito de aplicao, onde igual relevncia dever ser dada ao meio hdrico e ao meio terrestre. Semelhante, tambm, dever ser o faseamento da execuo e os contedos de cada fase, onde, alm da harmonizao entre POOC e POE ser de garantir a articulao com o instrumento de gesto do espao martimo, o POEM. A recolha de informao dever ser orientada para suportar o diagnstico, designadamente, de modo a obter elementos que permitam determinar os nexos de causalidade entre estado e presses bem como apoiar a definio de cenrios e de medidas de interveno. O cumprimento da DQA nas massas de gua costeiras e de transio implica a realizao de observaes que imperativo ter em considerao na definio da base de conhecimento que apoiar o diagnstico e a definio de cenrios acima referidos. A definio dos programas de observao dever, ainda, antecipar as necessidades que decorrem da recentemente aprovada Directiva Quadro Estratgia Marinha. Ter uma viso para o esturio significa definir, de forma consensual, entre entidades pblicas e utilizadores, o que se quer para o esturio mas tambm para a orla costeira adjacente. Assim, os
Torres Vedras
Mafra
CIDADELA - S. JULIO DA BARRA/CASCAIS

Aprovado e publicado R.C.M. 123 - 98. 10. 19
Sintra Cascais
LISBOA
Almada
Aprovado e publicado R.C.M. 86/2003 - 2003-06-25
SINTRA - SADO
SETBAL
Sesimbra
objectivos estratgicos para um e outro sistemas devero ser coordenados, as metas temporais compatveis e os cenrios de desenvolvimento complementares. Particular ateno dever ser dada definio das medidas de interveno para evitar efeitos perversos num e noutro subsistemas. Finalmente, dever ser ambio das ARH, como organismos responsveis pela elaborao e implementao dos planos especiais de ordenamento de territrio em apreo, que os POOC e os POE sejam instrumentos complementares que, na prtica, garantam um contnuo nas filosofias e abordagens de ordenamento e gesto e nas intervenes reflectindo as semelhanas mas respeitando as especificidades da orla costeira e dos esturios.
BIBLIOGARFIA
A. Bettencourt, Bricker, S. B. Ferreira, J. G., Franco, A. Marques, J. C., Melo, J.J., Nobre, A.M., Ramos, L., Salas, F., Cardoso da Silva, M. T. Simas, J., Wolff (2004) Tipology and Reference conditions for Portuguese Transitional and Coastal Waters. Development of Guidelines for the application of the EU Water Framework Directive. Instituto da gua e IMAR Institute for Marine Research, Lisboa 151 pp, Lisboa. Fairbridge, R. W. (1980) - The Estuary: its definition and geodynamic cycle. In: Chemistry and Biogeochemistry of Estuaries, E. Olausson & I. Cato, (Eds.) pp1-35. Interscience Publication. John Wiley and Sons. New York. OECD (1992). Coastal Zone Managment: Integrated Policies, OECD Publications, Paris.
Ordenamento Costeiro, Aquacultura e Eutrofizao

Joo Gomes Ferreira
Instituto do Mar (IMAR), Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente - Faculdade de Cincias e Tecnologia (DCEA-FCT), Universidade Nova de Lisboa
OBJECTIVOS
1. Situar Portugal e a zona de interveno da ARH do Tejo, I.P. no contexto mundial e europeu de recursos marinhos pescas e aquacultura; 2. Examinar o potencial para aquacultura orgnica extractiva na orla costeira da ARH do Tejo, I.P.; 3. Avaliar o papel deste tipo de aquacultura no controle de eutrofizao costeira.
RECURSOS MARINHOS EM PORTUGAL E NO MUNDO

Portugal tem um conjunto de caractersticas especficas em relao pesca e aquacultura: 1. Grande tradio (secular) de pesca, grande variedade de espcies; 2. Aquacultura tradicional de bivalves, incluindo ostras no Tejo e Sado; 3. Consumo muito significativo (59.3 kg cap-1 y-1), s atrs da Islandia (91 kg cap-1 y-1) e do Japo (67.4 kg cap-1 y-1) a mdia mundial 16 kg cap-1 y-1; 4. Capturas anuais de cerca de 160 000 t y-1, cerca de 5000 embarcaes (2007); 5. Pescas tm decado acentuadamente, mas a aquacultura no tm preenchido o vazio (o Mediterraneo oriental e Mar Negro produzem 90,000 t y-1, de dourada); 6. Problemas especficos: meixo, sobrepesca, proteco da ZEE, reduo do caudal slido do Tejo.
ANLISE COMPARATIVA
A tabela seguinte ilustra a evoluo de pescas e aquacultura na Unio Europeia ao longo dos ltimos 20 anos. Nos sistemas marinhos, a estagnao da pesca evidente, acompanhada de um crescimento acentuado da actividade de aquacultura.
Em Portugal o desenvolvimento da aquacultura no ocorreu da mesma forma que em outros pases da UE. Presentemente a produo marinha nacional declarada de cerca de 8 000 ton ano-1, enquanto que a UE no seu todo produz (por exemplo) 90 000 ton ano-1 de dourada (Sparus aurata). Alguns dados sobre aquacultura em Portugal so apresentados abaixo: Volume de negcios do sector de 40 M ; 16.6% de peso no valor acrescentado bruto (VAB) do sector pesqueiro portugus; Produo de cerca 8 mil toneladas/ano (declaradas); Apenas 5% do volume de pescado (160,000 t y-1) e 1-2% do consumo anual (590,000 t y-1); Micro-empresas, fragmentadas e descapitalizadas (sem capacidade de investimento e de resposta s solicitaes do mercado nacional e internacional);
Apenas 5% das empresas exportam a totalidade da sua produo; Forte procura externa por produto de qualidade; Decrscimo de recursos pesqueiros. Espcies nacionais em risco (tamboril, enguia, pescada e lagostim); Sector com mais rpido crescimento na produo alimentar mundial; Comercializao predominante de produtos congelados, mas preferncia por fresco; Introduo de novas espcies de elevado valor comercial; Estrutura empresarial familiar e com fraca capacidade de resposta; Reduo nos apoios estruturais em algumas zonas do Pas; Facilidade de introduo de novas espcies no mercado nacional; Aumento dos custos de financiamento.
DESENVOLVIMENTOS RECENTES
O DR 9/2008 (DR 1. srie N. 55 18 de Maro de 2008) estabeleceu a criao de uma zona para aquacultura offshore, perto de Armona, Ria Formosa (Figura 1). Esta zona seria utilizada para aquacultura integrada multitrfica (IMTA), que muito mais sustentvel em termos ambientais do que monocultura de peixes.
Em paralelo, outras iniciativas tm ocorrido, em particular a solicitao para instalao de aquaculturas de bivalves em regime offshore. Este tipo de cultura, que se realiza ou superfcie, se as condies oceanogrficas o permitirem, ou a um nvel intermdio na coluna de gua, utiliza por exemplo estruturas como as ilustradas na Figura 2.
Uma experincia de colocao in situ de mexilhes na zona da linha batimtrica dos 30 m, a oeste de Cascais, durante um periodo de 57 dias (Figura 3) mostra que os organismos tm um acentuado crescimento (cerca de 1 cm, imagem inferior esquerda), e que o recrutamento de juvenis tambm excelente.
Actividades desta natureza, a ser realizadas dentro da rea territorial da ARH do Tejo, I.P. so um factor de crescimento econmico, que resultaro na criao de postos de trabalho directos, acrescidos de multiplicadores econmicos associados ao transporte e handling.
CONTROLE DE EUTROFIZAO
A Figura 4 ilustra o papel da aquacultura orgnica extractiva na reduo de eutrofizao costeira.
Existem assim externalidades associadas ao cultivo de bivalves, que fornecem um importante servio ao ecossistema, e podem fazer parte de um sistema de crditos de azoto e/ou fsforo, na gesto integrada de uma bacia hidrogrfica. Modelos como o Farm Aquaculture Resource Management (FARM) podem ser utilizados para simular a produo, e os impactes positivos (melhoria da qualidade da gua) e negativos (biodeposio) deste tipo de aquacultura. Embora a biodeposio de matria orgnica nas zonas de cultivo seja considerada uma externalidade negativa, os problemas ocorrem cumulativamente: Em situaes de baixo hidrodinamismo; Em aquaculturas de alimento artificial (de peixes); Em monocultura.
A Figura 5 apresenta um balano de massa obtido atravs da simulao de uma cultura de mexilho numa rea de cerca de 200 ha na zona da Cascais, utilizando o modelo FARM.
Para efeitos de clculo, considerou-se um valor de 30 hab. Eq.-1 ano-1 como substituio de remoo de azoto em terra.
SNTESE
A aquacultura de bivalves uma actividade potencialmente importante no esturio do Tejo: 5-10 Kt ano-1, 25-50 X 106 ano-1; Uma produo de ostras no Tejo de 7 Kt ano-1 remove 1% de azoto, ou seja 70 t ano-1, equivalente as emisses anuais de 20 000 habitantes (s da biomassa comercial); A aquacultura de bivalves em regime offshore, utilizando longlines submersas, muito promissora como modelo ambientalmente sustentvel de negcio. A zona em anlise tem guas ricas em alimento, circulao eficaz, boa temperatura e oxigenao, e uma insero poltica e comercial na UE; As dificuldades no licenciamento de aquacultura em offshore na zona costeira nacional ilustram bem a necessidade de Marine Spatial Planning no POOC o projecto CO-EXIST (FP7) pretende desenvolver as ferramentas adequadas, que podem ser aplicadas na rea territorial da ARH do Tejo, I.P..
O Papel da Monitorizao da Qualidade da gua para o sucesso da Implementao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira
Fernanda Rocha
Instituto da gua, I.P. (INAG, I.P.)
Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) surgiram como um instrumento enquadrador que visa conduzir melhoria, valorizao e gesto dos recursos presentes no litoral. Preocupam-se, especialmente com a proteco e integridade biofsica do espao, com a valorizao dos recursos existentes e a conservao dos valores ambientais e paisagsticos, tendo como objectivos especficos: Ordenar os diferentes usos e actividades especficas da orla costeira; Classificar as praias e regulamentar o uso balnear; Valorizar e qualificar as praias consideradas estratgicas por motivos ambientais e tursticos; Enquadrar o desenvolvimento das actividades especficas da orla costeira; Assegurar a defesa e conservao da natureza. Os problemas ou fenmenos responsveis pelas condies presentes no litoral so de natureza diversa, com causas e impactos com expresses geogrficas que ultrapassam os limites locais. Assim, tratando-se de instrumento legal e enquadrador, para uma eficaz implementao e concretizao dos seus objectivos, deve assegurar uma articulao com outros instrumentos legais, de diferentes abrangncias geogrficas e objectivos, que de alguma forma se sobreponham ou se complementem com os POOC, como sejam os Planos de Bacia Hidrogrfica (PBH) e os Planos de Ordenamento dos Esturios (POE). Alm de uma maior eficcia no sucesso da implementao dos objectivos dos POOC, essa articulao permite uma racionalizao de recursos tcnicos, cientficos e financeiros.
A primeira gerao de POOC preocupou-se essencialmente com questes relacionadas com a proteco fsica do litoral. Contudo, os seus objectivos de valorizao dos recursos existentes e a conservao dos valores ambientais e paisagsticos, envolvem preocupaes mais abrangentes do que a mera proteco fsica do litoral, que a segunda gerao de POOC, actualmente em reviso, deve ter em considerao. Nesse mbito, relevante no descurar questes relacionadas com o controlo da qualidade da gua do litoral, sempre que essas questes se relacionem com os objectivos dos POOC. Este um exemplo concreto em que uma eficaz articulao com outros instrumentos legais se torna sobejamente vantajosa. A Directiva Quadro da gua (DQA) requer a monitorizao de elementos de qualidade fsico-qumica, biolgica e hidromorfolgica de todas as categorias de guas superficiais, o que se enquadra nos objectivos gerais de proteco e integridade biofsica do espao, com a valorizao dos recursos existentes e a conservao dos valores ambientais e paisagsticos. Esta directiva aglutina actualmente um conjunto de directivas do anterior quadro legislativo comunitrio. A Lei da gua o instrumento legal que contempla todas as preocupaes de controlo e gesto da qualidade da gua previstas na DQA e em outras Directivas, materializada atravs dos Planos de bacia ou Regio Hidrogrfica. A definio dos objectivos de qualidade para as massas de gua de transio e costeiras deve contemplar os requisitos estabelecidos nos POOC de cada regio, de modo a contribuir para a sua eficaz concretizao. A anterior Directiva 76/160/CEE (transposta para o direito nacional atravs do Dec.-Lei 236/98) e a actual Directiva 2006/7/CE (Dec.-Lei 135/09), relativa gesto da qualidade das guas balneares, que entra em vigor a 1 de Novembro de 2009, ocupa-se de questes relacionadas com a monitorizao da qualidade das guas balneares e com a gesto de questes relacionadas com eventuais surtos de poluio, que contribuam para a degradao da qualidade ou que coloquem em risco a sade pblica dos utentes. A articulao com esta Directiva essencial para concretizao do objectivo de valorizar e qualificar as praias consideradas estratgicas por motivos ambientais e tursticos. Promover praias sem uma boa qualidade da gua, seria, obviamente um desperdcio de recursos financeiros. Medidas de controlo de poluio que ponham em causa as praias valorizadas devem estar contempladas nos Planos de Bacia Hidrogrfica ou nos Planos de Ordenamento dos Esturios. Comentrios semelhantes podem ser tecidos relativamente articulao com a Directiva 91/271/CEE relativa ao tratamento das guas Residuais Urbanas, alterada pela Directiva 98/ 15/CEE), relevante no s para concretizao do objectivo de valorizao e qualificao das praias consideradas estratgicas por motivos ambientais e tursticos, mas tambm para os objectivos de valorizao dos recursos existentes e de conservao dos valores ambientais e paisagsticos. Os exemplos referidos para as Directivas relativas gesto da qualidade das guas balneares e ao tratamento das guas Residuais Urbanas abrangem essencialmente poluio microbiolgica. Por versarem tipos de poluio com impacto na sade pblica essas Directivas no foram includas na DQA. A contaminao qumica, relativa s substncias prioritrias, englobada pela DQA. Como tal, as preocupaes de controlo ambiental relativas a estas substncias devem estar, de uma forma geral,
previstas nos Planos de Bacia. Aces especficas efectuadas no mbito dos POOC devem ser sujeitas a um acompanhamento especfico no mbito desse instrumento. Ou seja, no mbito da rea especfica de interveno dos POOC podem ser efectuadas aces que possam, eventualmente, comprometer ou colidir com interesses ambientais mais gerais de qualidade ambiental. Nesses casos, deve estar prevista no mbito dos POOC a monitorizao de acompanhamento das aces de interveno desenvolvidas, para assegurar que no comprometem nem os prprios objectivos especficos ambientais do POOC, nem outros requisitos ambientais mais abrangentes. Exemplo concreto de uma interveno cujo impacto de todo o interesse acompanhar do ponto de vista ambiental a alimentao artificial de praias a partir de dragados provenientes de outros locais, que estejam eventualmente contaminados quimicamente. A utilizao de dragados contaminados pode constituir uma transferncia geogrfica de contaminantes, que contribua para a degradao qumica e/ou ecolgica da zona de deposio.
CONCLUSES
Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira tm preocupaes de proteco e integridade biofsica do espao, com a valorizao dos recursos existentes e a conservao dos valores ambientais e paisagsticos. A segunda gerao de POOC dever ter presente que o controlo da qualidade da gua do litoral contribui para a eficaz concretizao dos objectivos especficos dos POOC. Existem j, ou esto previstos, outros instrumentos legais, como os Planos de Bacia Hidrogrfica ou os Planos de Ordenamento dos Esturios, que abordam questes relacionadas com a monitorizao da qualidade da gua do litoral, com a definio de objectivos de qualidade ambiental para as guas do litoral e estuarinas afluentes e com a implementao de medidas de controlo de poluio, com as quais os POOC se devem articular, para uma eficaz implementao dos seus objectivos. Essa articulao permite ainda uma racionalizao de recursos tcnicos, cientficos e financeiros. Os POOC no devem descurar o impacto na qualidade da gua de aces concretizadas no mbito especfico da sua rea de interveno, de modo a no comprometerem nem os seus prprios objectivos especficos nem outros requisitos ambientais mais abrangentes.
Investimentos em Infra-estruturas de Saneamento que Drenam para a Orla Costeira

Arnaldo Pgo
Engenheiro Qumico - Industrial, guas de Portugal, SGPS, S.A.
A comunicao teve incio com uma resumida passagem em revista dos condicionantes impostos pelos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) e por uma referncia breve s actividades interditas na sua rea de interveno. Foram em seguida apresentados os investimentos em saneamento, construdos ou em construo pelos Sistemas Multimunicipais, e que drenam para a orla costeira includa na rea de interveno do POOC Alcobaa Mafra. Foram includos subsistemas que, no drenando directamente para o oceano, descarregam os efluentes tratados em meios receptores muito perto da confluncia destes com o oceano, confluncia essa que, por sua vez, se situa na proximidade de zonas balneares obrigando, por essa razo, a tratamento tercirio na respectiva ETAR ou a concepes de maior fiabilidade ou redundncia em alguns dos seus componentes, nomeadamente estaes elevatrias. No quadro seguinte apresentam-se os investimentos nos subsistemas que drenam para a orla costeira do POOC Alcobaa Mafra:
Em seguida foram descritos aspectos principais de cada um dos subsistemas, nomeadamente o caudal de dimensionamento, o meio receptor, o nvel de tratamento da ETAR e as infra-estruturas que os constituem e que se sintetizam no Quadro 2.
Foi feita em seguida uma referncia aos Planos de Monitorizao das Linhas de gua (PMLA) que, por fora dos normativos legais em vigor (Art. 1 DL n103/2003, de 23 de Maio, que adita o Artigo 4-A DL n.379/93, de 5 de Novembro, bem como o Art. 1, DL n.223/2003, de 20 de Setembro, que adita o Art. 7, DL n.162/96, de 4 de Setembro), a guas do Oeste elabora anualmente, desde 2005, e que tm por objectivo: Monitorizar os ecossistemas aquticos sujeitos descarga de guas residuais tratadas nas ETAR da guas do Oeste; Caracterizar a sua situao zero (situao que reflecte a qualidade do meio antes da entrada em explorao por parte da guas do Oeste). Entre 2005 e 2008 foram feitas 1000 amostragens a que corresponderam 25 000 determinaes analticas.
Foi ainda referido que, a par desta monitorizao, a guas do Oeste tem vindo a implementar Planos de Monitorizao dos Emissrios Submarinos da Foz do Arelho, S. Martinho do Porto e Nazar. Os parmetros analisados so os seguintes: Na linha de gua: Medio de caudal, Anlise de parmetros FQ, Nutrientes e Clorofila a. Na zona de descarga no mar: Anlise de parmetros FQ, Nutrientes, Clorofila a, Metais, Correntes verticais (ADCP), Condutividade, Salinidade e Profundidade (CTD), Anlise dos sedimentos e Microbiologia (nos meses de Vero). Integrados com a modelao matemtica, os resultados demonstram que os emissrios submarinos esto a descarregar de acordo com as exigncias legais impostas, no havendo evidncias de impactos decorrentes das respectivas entradas em funcionamento. Foram em seguida apresentados os investimentos em saneamento, construdos ou em construo pelos Sistemas Multimunicipais, e que drenam para a orla costeira includa na rea de interveno do POOC Sintra Sado e que se indicam no quadro da pgina seguinte:
Tal como anteriormente foram descritos os aspectos principais de cada um dos subsistemas, nomeadamente o caudal de dimensionamento, o meio receptor, o nvel de tratamento da ETAR e as infra-estruturas que os constituem e que se sintetizam no quadro abaixo.
Foi feita uma referncia monitorizao dos meios receptores levada a efeito pela Sanest, nomeadamente a monitorizao da qualidade da gua das ribeiras, da qualidade da gua das praias e do meio receptor do efluente tratado (oceano Atlntico). As ribeiras abrangidas so as seguintes: Ribeira da Juna, Rio Jamor, Ribeira da Amadora, Ribeira de Carenque, Ribeira de Barcarena, Ribeira de Porto Salvo, Ribeira da Laje, Ribeira de Sassoeiros, Ribeira das Marianas, Ribeira de Caparide, Ribeira de Bicesse, Ribeira da Cadaveira, Ribeira da Amoreira, Ribeira da Castelhana, Ribeira das Vinhas, Ribeira dos Mochos e Ribeira da Cresmina.
A monitorizao da qualidade da gua das praias tem como objectivos: Avaliar o impacto positivo do Sistema de Saneamento da Costa do Estoril no meio hdrico costeiro; Cumprimento da imposio resultante da derrogao do tratamento a que as guas residuais so submetidas na ETAR da Guia (Deciso da Comisso 2001/720/CE de 8 de Outubro); Utilizao dos resultados da monitorizao em estudos de poluio difusa na orla costeira. Finalmente a monitorizao da descarga do efluente no oceano Atlntico, feita a trs profundidades e abrangendo tambm a ictiofauna e os sedimentos, para alm de dar satisfao s exigncias impostas pela Comisso Europeia e resultantes da derrogao do tratamento a que as guas residuais so submetidas na ETAR da Guia, contribui decisivamente para a compreenso e quantificao dos processos de transporte e transformao bioqumica das substncias descarregadas no Oceano fornecendo dados de campo essenciais calibrao do modelo matemtico que constitui a ferramenta chave na previso dos efeitos sobre o meio circundante da pluma de efluente tratado. Para cada Municpio servido pelas infraestruturas descritas na Comunicao foram apresentados ainda os dados de qualidade relativos a 2009 das respectivas guas balneares, dados directamente extrados do site da ARH do Tejo, I.P., www.arhtejo.pt .
O Conhecimento Hidrogrfico na Elaborao e Implementao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira

Carlos Ventura Soares
Eng. Hidrgrafo, Instituto Hidrogrfico
ENQUADRAMENTO LEGISLATIVO
A criao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) em Portugal remonta a 1993, atravs da publicao do Decreto-lei n. 309/93 de 2 de Setembro. Posteriormente, o Decreto-lei n. 218/94 de 20 de Agosto faz algumas alteraes ao diploma original. O Decreto-lei n. 151/95 de 24 de Junho considera os POOC como Planos Especiais de Ordenamento do Territrio. Finalmente a Portaria n. 767/96, de 30 de Dezembro, estabelece as normas tcnicas para a elaborao dos POOC. No que diz respeito hidrografia, interessa especialmente salientar o primeiro e o ltimo documento dos atrs citados. Isto porque, no primeiro, so definidos os conceitos de Zona Terrestre de Proteco (com largura mxima de 500 metros, contados a partir do limite da margem das guas do mar) e de Faixa Martima de Proteco (que tem como limite mximo a batimtrica dos 30 metros). No ltimo requerida a caracterizao da rea de interveno quanto dinmica costeira, nomeadamente definio de unidades homogneas, definio de zonas de eroso, degradao e situaes de risco, e tambm evoluo fisiogrfica da costa e caracterizao sumria do regime litoral.
O CONHECIMENTO HIDROGRFICO
Hidrografia o ramo das cincias aplicadas que trata da medio e descrio das caractersticas fsicas dos oceanos, mares, reas costeiras, lagos e rios, assim como da previso das suas alteraes ao longo do tempo, com o objectivo principal da segurana da navegao e em suporte de outras actividades martimas, incluindo a proteco do ambiente. Partindo desta definio, em sentido lato, da hidrografia,
o conhecimento hidrogrfico relaciona-se com tudo o que tem a ver com a medio e descrio das caractersticas fsicas das guas nos seus leitos naturais ou artificiais, bem como com a previso da sua variabilidade espacial e temporal. Esse acompanhamento normalmente implica um adequado plano de monitorizao.
OS PLANOS DE MONITORIZAO
Embora os chamados POOC de primeira gerao no contemplem, com consistncia, os planos de monitorizao, a desenvolver para aferir a evoluo da faixa costeira1, eles so contudo necessrios, face necessidade de caracterizar sistematicamente a Zona Terrestre de Proteco e a Faixa Martima de Proteco. Para esse efeito levantamentos topo-hidrogrficos podem ser efectuados, na sua vertente topogrfica, na descrio da zona permanentemente emersa e da zona entre as linhas de preia-mar e baixa-mar, ou na sua vertente hidrogrfica, na caracterizao da zona permanente imersa, at aos 30 metros de profundidade. Esto aqui includas aces como a elaborao sistemtica de perfis de praia perpendiculares costa e levantamentos hidrogrficos da totalidade dos sistemas considerados, com intervalo de 5/6 anos, sendo importante definir previamente a situao de referncia e podendo posteriormente ocorrer uma reduo de reas e periodicidade. Um Plano de Monitorizao poder ainda incluir a medio das aces foradoras de dinmicas que afectam a orla costeira, como sejam a agitao martima representativa da zona, o regime de mars ou a caracterizao das correntes em locais seleccionados. Finalmente, a medio da qualidade da gua, caractersticas de sedimentos e indicadores biolgicos , por norma, necessria para complementar a descrio dos parmetros hidrodinmicos acima mencionados. O Instituto Hidrogrfico (IH), atravs das valncias que dispe nas reas da segurana da navegao, hidrografia, cartografia hidrogrfica, oceanografias fsica e qumica, geologia marinha e sistemas de informao geogrfica/gesto de dados do ambiente marinho, apresenta um potencial de participao muito significativo na execuo dos POOC de segunda gerao, os quais j tero uma perspectiva muito mais abrangente e mais sensvel aos aspectos de monitorizao das zonas litorais emersas e imersas.
O POOC Vilamoura - Vila Real de Santo Antnio, de 2005, refere, contudo, claramente a sua necessidade
Planos de Ordenamento da Orla Costeira da rea da ARH do Tejo, I.P . Retrospectiva e Contributos
Andreia Barata
Mestre em Oceanografia Fsica, Hidroprojecto, Engenharia e Gesto, S.A.
Mrio Teles
Eng. Hidrgrafo, Hidroprojecto, Engenharia e Gesto, S.A.
INTRODUO
A presente comunicao pretende responder a algumas questes sobre aspectos relacionados com a elaborao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), nomeadamente no que diz respeito rea de interveno, metodologia de elaborao e ao mbito dos POOC. Para cada um destes aspectos feita uma breve retrospectiva, sendo referidas algumas das actuais tendncias que envolvem o contexto da sua elaborao e so apresentados contributos.
REA DE INTERVENO
Demarcao da linha da mxima preia-mar de guas vivas equinociais (LMPMAVE) A rea objecto dos POOC, ditos de primeira gerao, definida pelo Decreto-Lei n. 309/93 de 2 de Setembro, que regulamenta a elaborao e aprovao dos POOC, inclui as guas martimas costeiras e interiores e respectivos leitos e margens e faixas de proteco. As faixas de proteco so: a zona terrestre de proteco, cuja largura no excede 500 metros contados a partir da linha que limita a margem das guas do mar e a faixa martima de proteco, que tem como limite mximo a batimtrica dos 30 metros. Encontravam-se excludas dos POOC as reas sob jurisdio porturia.
A posterior publicao da Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, que estabelece a titularidade dos recursos hdricos e revoga parcialmente do Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, mantm a noo de margem, de leito e dos seus limites, tendo ambos como referncia a LMPMAVE, definida, para cada local, em funo do espraiamento das vagas em condies mdias de agitao do mar. A delimitao dessa linha actualmente feita em situaes particulares e no de forma sistemtica. A sua demarcao, com base em critrios gerais, constitui uma tarefa de base a desenvolver previamente elaborao do POOC, com implicaes na delimitao da margem e da faixa de proteco da rea de interveno do POOC, na delimitao do Domnio Pblico Hdrico e no licenciamento e gesto dos usos e ocupaes requerendo uma escala compatvel com estas actividades, desejavelmente 1/5000 ou superior. Definio da unidade de gesto de recursos hdricos e da rea de interveno do POOC Os limites que separam os diferentes POOC em vigor correspondem a limites administrativos de concelhos ou de reas protegidas, constituindo trechos que, na altura da publicao da legislao referida, estavam sob a jurisdio do ICN e do INAG, I.P.. Actualmente, com a publicao da Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, que aprovou a Lei da gua, a unidade de gesto dos recursos hdricos passou a ser a regio hidrogrfica, baseada nas bacias hidrogrficas (ver Figura 1 relativa s Bacias hidrogrficas do Tejo e das ribeiras do Oeste, na rea da ARH do Tejo, I.P.).
As bacias hidrogrficas so unidades relevantes como fontes ou sumidouros sedimentares para os trechos costeiros, em geral. Na rea da ARH do Tejo, I.P. salienta-se o canho da Nazar que, constituindo um acidente na batimetria e uma singularidade no transporte litoral neste trecho costeiro, ele prprio um forte sumidouro sedimentar. De referir tambm que o sub-trecho imediatamente a barlamar da Nazar integra outra unidade sedimentar, cujas fontes se encontram fora da rea da ARH do Tejo, I.P.. A integrao desta singularidade no trecho sob gesto da ARH do Tejo, I.P., deixando de constituir uma fronteira entre unidades de gesto, pode potenciar o conhecimento dos processos sedimentares na zona, bem como dar suporte a propostas e avaliao de solues. Decorrente da aprovao da Lei da gua, os POOC tm por objecto as guas costeiras, que incluem tambm as lagoas costeiras. Este aspecto introduz uma uniformizao no tratamento desta temtica j que, na fase de planeamento anterior, a lagoa de bidos no foi abrangida por qualquer instrumento de planeamento, tendo sido excluda do respectivo POOC. No entanto a lagoa de Albufeira j foi abrangida pelo POOC. Permanecem excludas dos POOC as guas de transio. A sobreposio do limite das guas costeiras na rea da ARH Tejo, I.P. sobre a batimetria (Figura 1) permite constatar uma grande diferena entre a rea anteriormente abrangida pelo POOC (a batimtrica dos 30 metros que corre quase paralelamente costa) e as guas costeiras que, em particular na rea desta ARH, abrangem uma vasta rea que envolve as Berlengas. Os usos e actividades emergentes do espao marinho colocam o ordenamento do espao marinho como uma das principais questes do ordenamento num futuro prximo. Coloca-se pois a questo sobre a pertinncia do alargamento do limite do POOC at ao limite das guas costeiras e da unificao dos limites dos diferentes instrumentos de planeamento e gesto, nomeadamente do POOC e do PGRH, de modo a clarificar e compatibilizar o ordenamento nesta rea. Uma ltima questo sobre o ordenamento do espao marinho diz respeito ao seu contexto tridimensional, sendo previsvel a necessidade de ordenamento no s da superfcie, mas tambm do leito e da coluna de gua.
METODOLOGIA
Embora os POOC de primeira gerao devessem obedecer a princpios de proteco da integridade biofsica do espao, de valorizao dos recursos existentes na orla costeira e de conservao dos valores ambientais e paisagsticos, a Lei da gua coloca-os claramente como planos de salvaguarda de recursos hdricos que visam compatibilizar a utilizao desses recursos com a sua proteco e valorizao, bem como a proteco de pessoas e bens contra fenmenos extremos associados s guas. Os POOC anteriores foram baseados na classificao do uso do solo da rea terrestre e tambm da rea marinha. Alguns deles, e nomeadamente o POOC Sintra-Sado, identificaram faixas de risco em litoral de arriba, no topo e na base da arriba, e faixas de susceptibilidade ao galgamento, em litoral baixo e arenoso, que se sobrepem a essa classificao do solo. Essas faixas de risco so efectivamente faixas de perigosidade, uma vez que se baseiam na caracterizao dos processos naturais.
Planos mais recentes como os Planos de Ordenamento de reas Protegidas basearam se, no apenas na identificao e classificao do que ocorre no territrio mas desenvolveram uma classificao dos valores existentes no territrio de acordo com a escala de valores pr-definida, baseada sobretudo nos valores fsicos, biolgicos e paisagsticos, mas tambm ponderaram valores culturais e scio econmicos. Em particular, no Plano de Ordenamento e Gesto da Reserva Natural do Esturio do Tejo foi desenvolvida uma metodologia do tipo Estado-Presso-Impacte-Resposta (SPIR: State Pressure Impact Response) onde, para alm da atribuio do valor (estado do sistema), se identificaram e classificaram as ameaas (presses), tendo resultado num modelo aditivo que conduziu ao regime preliminar de proteco, base do regime de salvaguarda desse plano, e identificao das actividades compatveis com os diferentes nveis de proteco. A integrao de uma metodologia baseada em nveis de proteco na elaborao dos POOC basear-se-ia ento na identificao dos valores presentes no territrio, atravs de uma escala pr-definida de valor, no apenas com nfase nos valores naturais (associados aos recursos, ecossistemas e paisagem), mas tambm nos valores scio-econmicos, tendo como objectivo a segurana de pessoas e bens e o desenvolvimento de actividades, numa escala compatvel com a gesto. A quantificao das ameaas ou presses, to rigorosa quanto possvel face informao e tecnologias disponveis data, permitiria rever as faixas de risco. O cruzamento destes dois vectores permitiria passar de uma abordagem baseada na avaliao da perigosidade avaliao do risco.
MBITO REA MARINHA

Os usos e actividades emergentes do espao marinho implicam que a elaborao dos POOC ter que ser encarada de forma integrada, regulando os futuros conflitos de usos. Devem ser caracterizadas, no s as vulnerabilidades de cada zona, mas tambm as potencialidades relativas a implantao de novos usos, nomeadamente os relativos ao desenvolvimento de aquaculturas, produo de energias renovveis, criao de reas marinhas protegidas, explorao de reas para prtica de mergulho turstico-cientfico, desportos nuticos, etc. Aspectos relacionados com a definio de ndices de sensibilidade costeira poluio de origem marinha e com a identificao de habitats e zonas sensveis, aos quais estaro associadas reas sob gesto especial, bem como a caracterizao de fontes de poluio existentes e potenciais, so bsicos na elaborao dos planos de ordenamento da orla costeira que se queiram como instrumentos de planeamento, verdadeiramente integradores da orla costeira. A definio de ndices de sensibilidade costeira pressupe a classificao da costa em seces, de acordo com as suas caractersticas geomorfolgicas (grau de exposio energia das ondas e das mars; declividade do litoral; tipo de substrato); habitats tipicamente associados; sensibilidade poluio por hidrocarbonetos e outra poluio de origem marinha ou martima, tempo de permanncia natural dos poluentes; condies de limpeza e remoo. A metodologia apresentada dever permitir o estabelecimento de aces destinadas a impedir a deteriorao do meio marinho, compatibilizando ou limitando usos, mas tambm medidas destinadas, quando exequveis, a restaurar os sistemas marinhos, em caso de afectao, nomeadamente, por presses
externas prpria rea de jurisdio de cada POOC (por exemplo poluio gerada por navios ou resultante de derrames acidentais). Neste sentido as reas marinhas dos POOC no devem ser encaradas de forma dissociada do meio envolvente, que extravasa, frequentemente, os limites legais definidos para a rea marinha abrangida por cada POOC.
MBITO PROTECO DA COSTA

Uma grande parte do esforo de elaborao dos POOC de primeira gerao foi dirigido para a elaborao dos Planos de Praia, por constituir uma lacuna que era urgente colmatar, mas retirando o foco da ateno das questes associadas s solues de proteco da costa, at por dificuldades vrias associadas transferncia de competncias feita na poca, assunto este que dever ser analisado no mbito de uma nova gerao de planos. A identificao de solues de proteco da costa requer a clara identificao das tipologias de costa e dos processos sedimentares associados, bem com a identificao da vocao da rea, a sua integrao ou no em rea Protegida, e a classificao da praia quanto ao uso balnear. Aps uma clarificao destas diferentes caractersticas podero ser propostas diferentes solues. Para avaliao das vrias solues existe actualmente um conjunto de ferramentas, com destaque para os modelos matemticos, que permitem quantificar e comparar de forma objectiva as diferentes opes. Apresentam-se em seguida dois exemplos de trechos de costa diferentes onde as solues a considerar sero necessariamente diferentes: a praia da Conceio (Cascais) e a regio das Barras do Tejo e da Costa da Caparica. As praias da Conceio e da Duquesa, em Cascais, localizam-se num trecho de costa rochoso, com pequenas praias encaixadas, de vocao urbana. Na sequncia da construo da Marina de Cascais e do posterior prolongamento do seu molhe exterior, o areal da praia rodou, por efeito da difraco na nova cabea daquele molhe (ver Figuras 2 A), B) e C)). A praia apresenta uma reduo do areal na extremidade nascente devido a transporte sedimentar dirigido para poente. Nesse contexto foi construdo o pequeno esporo de enrocamento, semi-submerso, de que se apresenta uma fotografia na Figura 2 D), cuja funo impedir a perda de areias para poente e aumentar a rea til de areal na zona poente, com impactos positivos para os utilizadores da praia e sem impactos ambientais negativos. No caso da Costa da Caparica as solues a considerar para estabilizao no podem ser definidas separadamente do conhecimento e avaliao dos processos sedimentares na regio das Barras do Tejo. Esta regio possui dois bancos arenosos que ladeiam o principal canal de acesso ao porto de Lisboa a Barra Grande - por onde se escoa a maior parte do prisma de mar do esturio do Tejo. Estes bancos e, sobretudo, o Banco do Bugio apresentam grande dinmica sedimentar. As principais causas das alteraes na Regio das Barras do Tejo so as seguintes: Aumento das profundidades sobre o Cachopo do Norte diminuio da alimentao pelas ribeiras da Costa do Estoril;
Deslocao da extremidade deste banco em direco ao passe da Barra Grande Dragagens de manuteno do passe da Barra; Diminuio dos caudais de pico das cheias; Reduo do prisma de mar do esturio.
A propagao de parte da agitao que atinge a Costa da Caparica controlada pela profundidade desses bancos, pelo que solues baseadas na exclusiva alimentao desse sector de costa sem intervir sobre a propagao da ondulao no podero constituir solues sustentveis a longo prazo. Ainda assim podero ser discutidas as intervenes a propor que podem abranger a deposio de areias e o reforo desses bancos ou a construo de quebra - mares destacados, entre outras. A avaliao dessas solues indissocivel da monitorizao no s dos trechos de costa antes e aps as intervenes, mas tambm de toda a regio, gerando informao adequada e especificamente adquirida para o objectivo em causa.
Preveno dos Perigos Associados Evoluo de Arribas nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira
Fernando Marques
Professor auxiliar, Departamento de Geologia, Faculdade de Cincias de Lisboa e Centro de Geologia da Universidade de Lisboa
INTRODUO
Neste trabalho aborda-se a problemtica dos perigos associados ocorrncia de instabilidades em arribas litorais em Portugal, os dispositivos de preveno previstos nos POOC em vigor na rea de jurisdio da ARH do Tejo, I.P., e perspectivas de investigao centrada na melhoria dos instrumentos de determinao da perigosidade e dos riscos escala regional, da previso de roturas iminentes escala local e da seleco de solues de tratamento de situaes crticas.
ENQUADRAMENTO
O litoral de Portugal continental que se desenvolve para sul de S. Pedro de Muel maioritariamente dominado por arribas com caractersticas geolgicas e geomorfolgicas muito variadas. A evoluo das arribas processa-se fundamentalmente pela ocorrncia de movimentos de massa, de diferentes tipos e dimenses (Sunamura, 1992, Trenhaile, 1987). Estudos elaborados em Portugal sobre esta temtica (ex. Marques, 1991, 1994, 1997a, b, 1998, 2003, 2006, 2008, Teixeira, 2006) demonstram que as instabilidades nas arribas so na sua grande maioria dos tipos planar, tombamento e queda de blocos, que correspondem geralmente movimentao de fatias esbeltas da fachada dos macios rochosos, ou seja, em que a
dimenso vertical das massas deslocadas predomina em relao espessura medida na horizontal e perpendicularmente face das arribas (Fig. 1). Em circunstncias geolgicas e geomorfolgicas particulares, que incluem a presena de nveis argilosos intercalados em terrenos compostos predominantemente por alternncias de siltitos e arenitos, ou de calcrios e margas, com inclinao das camadas na direco da fachada exposta das arribas, ou situaes de macios em rochas xistentas, muito alterados e fracturados, tm ocorrido escorregamentos planares com dimenses considerveis, abrangendo reas de vrias centenas a milhares de metros quadrados. Em contextos ainda menos frequentes e muito localizados, ocorreram roturas generalizadas (ex.: arribas entre a Praia da Gralha e o Casal dos Salgados) e escorregamentos compostos profundos (ex.: Praia da Gralha, Casal dos Salgados). Estas ocorrncias so porm muito menos frequentes do que as de menores dimenses (Marques, 2008), colocando porm problemas particulares em termos do ordenamento do territrio.
Tombamento (Toppling)
Queda de blocos (Rock fall)
Escorregamento planar
Em termos de distribuio temporal, as instabilidades de arribas so eventos com ocorrncia e durao praticamente instantnea, dos quais resulta recuo pontual geralmente seguido de perodo mais ou menos longo de inactividade (de alguns meses a alguns milhares de anos). A sua distribuio no espao tambm muito irregular, sendo fundamentalmente dependente da resistncia dos macios terrosos ou rochosos que compem as arribas, que condicionada pelo contexto geomorfolgico (altura, declive, grau de evoluo do perfil transversal nomeadamente a presena e desenvolvimento de sapas de sop, existncia ou no de proteces, carga abrasiva disponvel, agitao martima) e geolgico-geotcnico (resistncia de solos e rochas, compartimentao dos macios, presena de zonas de baixa resistncia, fenmenos de descompresso por exumao, desagregao superficial, eroso superficial e interna, funcionamento hidrogeolgico).
As instabilidades nas arribas ocorrem geralmente na dependncia directa dos picos de actividade dos factores externos mais influentes (chuvas intensas e/ou prolongadas, temporais no mar, sismos caracteristicamente com intensidade local superior a 6 na escala de Mercalli modificada), simultaneamente ou com atraso de horas a dias. Porm, esto documentadas roturas em perodos atpicos da actividade dos factores externos (com particular destaque para a que provocou 5 mortos na Praia Maria Lusa, no Algarve, em 21 de Agosto de 2009), que sero provavelmente causadas por fenmenos de cedncia progressiva dos macios a que se podero associar redues de resistncia mecnica por anulao de tenses neutras negativas por secagem da gua intersticial. Como consequncia do exposto, as instabilidades das arribas so geradoras de situaes de risco para ocupaes e actividades situadas na sua vizinhana imediata, nomeadamente: zonas urbanas consolidadas; patrimnio edificado, histrico e natural; casas e outras estruturas dispersas ou isoladas; infra-estruturas e redes; apoios e acessos a praias; utentes das praias e da orla costeira.
SITUAO DOS POOC EM VIGOR NA REA DE JURISDIO DA ARH DO TEJO, I.P.

Nos POOC Alcobaa-Mafra e Sintra-Sado em vigor foram estabelecidas 3 tipos de faixas com restries ocupao especficas (Marques, 2009): 1) faixa de risco adjacente crista das arribas, medida desta linha para o interior e destinada a absorver a ocorrncia das maiores instabilidades em cada troo costeiro; 2) faixa de proteco suplementar, medida para o interior da faixa de risco e destinada a evitar sobrecargas nas zonas prximas da fachada exposta e assegurar espao para uma nova faixa de risco aps instabilidade que afectasse totalmente a faixa de risco anteriormente prevista; 3) faixa de risco junto ao sop, correspondente zona plausivelmente afectada pelo percurso das massas de solos e rochas deslocadas pela ocorrncia das instabilidades. A dimenso fsica da faixa adjacente crista foi definida por anlise de inventrios sistemticos de instabilidades ocorridas no ltimo meio sculo, construdos com o auxlio de tcnicas especiais de interpretao e medio em fotografias areas de diferentes datas, considerando ainda condicionamentos geolgicos e geotcnicos de cada troo costeiro. Sempre que foram detectados indcios de instabilidades de dimenso excepcional, ocorridas antes do incio da monitorizao das arribas, a caracterizao sumria de processos, mecanismos e do contexto geolgico e geomorfolgico destas ocorrncias conduziu definio de faixas com largura substancialmente alargada, de forma a permitir absorver a ocorrncia de novos eventos com dimenso da mesma ordem de grandeza. A largura deste tipo de faixa foi expressa por um valor nico ou indexada altura da arriba. A faixa de proteco suplementar foi definida pela aplicao de valor igual da faixa de risco anterior, excepto nos casos em que existiam indcios inequvocos da ocorrncia de instabilidades de dimenso excepcional anteriores ao perodo de monitorizao, que conduziram definio de faixas de risco tambm com dimenso excepcional. Nestes casos, a profundidade da faixa de proteco foi definida atendendo dimenso dos movimentos inventariados no ltimo meio sculo e aos condicionamentos geolgicogeotcnicos de cada troo costeiro, tendo sido adoptados valores substancialmente mais baixos do que os indicados para a faixa de risco.
A faixa de risco junto ao sop foi definida utilizando como base o percurso dos detritos de instabilidades includas no inventrio, considerando ainda a tipologia das instabilidades dominantes em cada troo costeiro. Em termos de balano global, a incluso das faixas de risco e proteco em vigor nos dois POOC tiveram aspectos positivos e negativos, que importa analisar. Nos aspectos positivos, salienta-se o facto de as faixas terem tido reflexos no ordenamento do territrio, impedindo a ocupao de zonas instveis ou susceptveis de facilitar a instabilizao das arribas prximas. Por estarem apoiadas em inventrios de ocorrncias passadas, o seu ajustamento intensidade dos processos erosivos foi razovel, no caindo em excessos no justificveis por critrios cientficos ou tcnicos. Por outro lado, a definio da extenso das faixas baseou-se excessivamente em critrios no objectivos, carecendo na sua definio de metodologias quantitativas testadas e de resultados independentes da experincia de quem as elabora. Tal facto deveu-se inexistncia de modelos para a determinao da componente espacial da perigosidade associada evoluo das arribas. Outra limitao diz respeito extenso dos perodos de monitorizao utilizados (entre 1947, data das fotografias areas mais antigas bem datadas, e o incio dos anos 90), da ordem de 40 anos, susceptvel de melhoramento por incorporao de voos ainda mais antigos entretanto descobertos, e por outros mais recentes, o que permite alargar a janela temporal de monitorizao por perodos superiores a 60 anos. Para alm do alargamento do perodo de monitorizao, a disponibilidade de maior nmero de voos ou de outros elementos de monitorizao permite maior preciso na datao das instabilidades, o que permite melhor correlao com os factores externos desencadeantes das mesmas.
PERSPECTIVAS
A anlise crtica das disposies previstas nos POOC em vigor relativamente problemtica da reduo dos riscos naturais, sugere um conjunto de perspectivas e oportunidades de desenvolvimento de investigao especfica, que potencie uso mais seguro e sustentvel da orla costeira: 1. A inexistncia, na literatura nacional e internacional, de modelos calibrados e susceptveis de validao atravs de tcnicas padro objectivas, aplicveis determinao da susceptibilidade ocorrncia de instabilidades de arribas escala regional (componente espacial) constitui oportunidade e desafio extraordinrio, tendo em ateno todo o trabalho que j foi desenvolvido em termos de monitorizao dos processos, mas que carece naturalmente de actualizao e refinamento. Neste contexto, a implementao de sistemas de monitorizao com carcter sistemtico e continuado ao longo do tempo, imprescindvel para que possam ser consolidados avanos nesta matria, visto que estes s podero ocorrer apoiados em inventrios de instabilidades extensos, rigorosos e substancialmente completos. 2. A inexistncia de mtodos que permitam prever com segurana a ocorrncia de instabilidades a curto prazo e escala local, problema este com importncia inequivocamente demonstrada pelo infeliz acidente ocorrido em 21/08/2009 na Praia Maria Lusa, no Algarve, que provocou 5 mortos, ou mais recentemente por acidente do mesmo tipo ocorrido em Tenerife (3/11/2009), que provocou 2 mortos, torna crucial o investimento em investigao que permita obter avanos substanciais neste domnio, de forma a evitar mais perdas de vidas, que de outra forma sero inevitveis face ao crescente uso e ocupao da orla costeira.
3. As vias de investigao acima referidas podero fornecer resultados e mtodos inovadores no s escala nacional como internacional, dado que se trata de temtica que tem sido pouco tratada. 4. necessrio criar um quadro sustentvel para as intervenes de correco ou estabilizao de arribas em situao crtica, de forma a implementar solues que compatibilizem a preservao ambiental e paisagstica com a segurana, durabilidade e economia das intervenes. Para atingir este objectivo necessrio conceber e testar a eficcia de solues de tratamento com reduzido impacto ambiental, adaptados aos processos activos e s condies geotcnicas e geomorfolgicas das arribas. Este tipo de estudos, que incluem necessariamente a caracterizao pormenorizada de cada situao, dificilmente se enquadram no esprito de concursos ou empreitadas promovidas para tentar resolver as situaes de perigo, por no caberem no mbito dos projectos correntes de estabilizao de taludes e escarpas. Estes, tendem a preconizar solues pesadas, ambiental e economicamente pouco aceitveis, ou, pelo contrrio, a no actuao, por a dimenso ou complexidade dos problemas exceder a capacidade de interveno razovel em obras deste tipo. Este problema particularmente evidente em situaes crticas que incluem arribas de grande altura, compostas por materiais com comportamento geotcnico deficiente, ou com contexto geomorfolgico particularmente desfavorvel. Nestes casos, a elaborao de projectos de interveno recorrendo a concurso pblico, sem que tenha sido efectuada caracterizao exaustiva das situaes e ponderadas vrias hipteses de solues, dificilmente poder dar lugar a solues eficazes e economicamente viveis. Como resultante final destas observaes, parece fortemente recomendvel promover a monitorizao continuada dos processos e a caracterizao pormenorizada das situaes problemticas, de forma a criar suporte slido para as decises em termos de ordenamento do territrio e da minimizao dos efeitos de desastres naturais.
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Praia do Guincho Cascais
O Papel dos Sistemas Dunares Litorais nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira
Carlos Souto Cruz
Universidade de vora
Os POOC de 1 gerao elaborados tiveram como objectivo principal o ordenamento das reas de maior presso do pblico e analisaram uma rea at 500 m do limite da mxima preamar. Embora na maioria dos casos o limite seja suficiente para uma anlise da orla costeira, existem situaes onde esse limite claramente insuficiente. Um desse casos ocorre nas dunas litorais, que se consideram como estruturas fitogeodinmicas cuja formao e evoluo de encontra directamente correlacionada com a aco martima. As areias depositadas nas praias so posteriormente transportadas para o interior pela aco do vento formando acumulaes de areia de dimenses muito variveis quer em altura quer em distncia linha de costa. As dunas ocorrentes no litoral portugus so consideradas como fitogenticas na medida em que a aco da vegetao determinante no seu desenvolvimento, ou seja os sistemas de dunas resultam da aco conjunta da vegetao, areia, vento e substrato. Resultam assim diversos taxa dunares como dunas parablicas, dunas transversais, dunas longitudinais, domas, etc. os quais se podem agrupar em sistemas de dunas frontais, de dunas confusas, de dunas paralelas, de grandes dunas transversais e de corredores elicos. Estas situaes so caractersticas em litorais baixos mas ocorrem igualmente em litorais elevados sobre arribas onde, no entanto, no ocorrem sistemas de dunas paralelas e em contrapartida ocorrem dunas obstculo (a barla e sotavento).
A delimitao das dunas litorais apresenta alguns problemas na medida em que extensas zonas no interior apresentam igualmente dunas e coberturas de areia cujo coberto vegetal sob a perspectiva fitossociolgica muitas vezes idntico s comunidades de dunas litorais pelo que Plano Sectorial da Rede Natura 2000 refere a ocorrncia de habitats 2000 (habitats de dunas litorais) a 20 e mesmo 100 Km da linha de costa. Os sistema dunares interiores so geralmente de origem Wurmiana, desenvolvidos numa altura em que os nveis do oceano se encontravam a mais de 100 m abaixo dos nveis actuais e com um clima frio e seco, enquanto que os sistemas de dunas litorais se formaram quando o nvel do mar j se encontrava prximo dos nveis actuais, ou seja no perodo Holocnico. Essas dunas foram avanando para o interior desde o final do Wurm acompanhando a subida dos nveis do mar e sobrepondo-se aos sistemas dunares wurmianos que por outro lado forneciam parte do material arenoso, em especial nos sistemas dunares sobre arribas. Os sistema dunares litorais (SDL) apresentam desse modo uma estrutura de desenvolvimento associada linha de costa e um flanco interior bem definido com declives da ordem dos 30 e sinais de deposio na base muito reduzidos. No tocante s comunidades vegetais os sistemas dunares litorais mais recentes apresentam comunidades caractersticas no entanto os sistemas dunares litorais mais antigos apresentam comunidades vegetais semelhantes s das dunas wurmianas Os SDL distribuem-se de forma irregular ao longo do territrio e na maioria dos casos no alcanam distncias da linha de costa superiores a 1 Km. Ocorrem porm grandes areas onde os SDL podem alcanar at 5,7 Km da linha de costa como a norte e sul da Aveiro. A, devido reduzida variao altimtrica os SDL desenvolveram corredores elicos de grandes dimenses onde dunas parablicas avanaram para o interior deixando atrs uma srie de dunas longitudinais (e paralelas entre si) de grande comprimento gradualmente destrudos pelo recuo da linha de costa onde se observam 1 a 2 geraes de dunas frontais (em sistemas de dunas confusas e/ou transversais). Corredores semelhantes mas de orientaes diversas ocorrem ainda sobre o antigo tmbolo de Peniche e no Cabo Raso onde um corredor elico de 4 Km de extenso atravessa toda a plataforma calcrea. Assim considera-se que nos POOC de 2 gerao os sistemas dunares litorais deveriam ser integrados nos limites de interveno. Igualmente de referir que esses sistemas dunares litorais podem ser avaliados de acordo com o respectivo risco de mobilidade o qual em parte se encontra relacionado com o perodo de semi-estabilizao os quais permitem classificar as dunas litorais em diferentes geraes. De assinalar que as geraes de dunas litorais mais antigas podem por vezes confundir-se com os sistemas de dunas wurmianas, exigindo estudos mais detalhados para a determinao do perodo de actividade e definir sequentemente o grau de vulnerabilidade dos SDL.
Praia de Santa Cruz Torres Vedras
TTULO Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira Balano e Reflexes AUTOR ARH do Tejo, I.P. Gabinete de Ordenamento do Territrio GOT EDITOR ARH do Tejo, I.P. COORDENAO GERAL Gabriela Moniz dos Santos GOT EQUIPA TCNICA Elsa Guerra DRHL Joana Bustorff GOT Snia Loureiro GOT Susana Firmo GOT COLABORAO Francisco Reis DRHL FOTOGRAFIA Arquivo da ARH do Tejo, I.P. Fernando Guerra | FG + SG Fotografia de Arquitectura MASTER CD ARH do Tejo, I.P. DISTRIBUIO ARH do Tejo, I.P., Rua Braamcamp, 7, 1250-048 Lisboa 1 EDIO Dezembro 2009 DESIGN E PRODUO Arte Final, Design e Publicidade, Lda. ISSN 1647-4007 ISBN 978-989-96162-4-0 DEPSITO LEGAL 303163/09

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3. CONTEDO MATERIAL E DOCUMENTAL

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