INTRODUCCION La Ley Orgnica del Poder Popular es un instrumento jurdico que entro en vigencia el 21 de diciembre de 2010 luego de su publicacin

en Gaceta Oficial bajo el numero 6.011 extraordinario. Esta herramienta legal tiene como objetivo el desarrollar y consolidar el Poder Popular a travs de la participacin directa del pueblo como sujeto sobre quien reside la soberana, basado en el principio de la democracia participativa contemplado dentro del marco constitucional. Dentro de la supra mencionada Ley se pretende regular una serie de mbitos que son competencia del Poder Publico entre ellos encontramos, la Planificacion de Politicas Publicas, La Economia Comunal, La Contraloria Social, La Ordenacion y Gestion del Territorio y por ultimo la Justicia Comunal Esta Ley va dirigida a crear modalidades de desarrollo social procurando la igualdad de condiciones para el pueblo, en la prctica esto genero una serie de controversias debido a que se considera que la entrada en vigencia de esta ley fue un mecanismo empleado por el Ejecutivo Nacional para imponer su ideologa del modelo socialista, siendo este el nico patrn poltico planteado para la poblacin. En ese mismo sentido se encuentran una serie de negativas entorno a la ya mencionada ley a la cual se le considera de inconstitucional debido en primer lugar a que dentro de esta se encuentran polticas rechazadas el 2 de diciembre de 2007 por decisin popular y un compendio de vicios constitucionales que sern expuestos a lo largo de este trabajo.

Ley Orgnica del Poder Popular Nocin General: De la Ley Orgnica del Poder Popular, Captulo I, Disposiciones generales Artculo 1 El Objeto: La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder. El termino o expresin del Poder Popular, ha tenido gran ascendencia dentro de los principios polticos del pas, siendo este considerado como uno de los ideales de mayor importancia para el Ejecutivo Nacional; este, el Poder Popular, se encuentra mancomunado al modelo socialista, tambin llamado transicin al socialismo desde el ao 2005. En ese mismo sentido la expresin Poder Popular se ve asociada a la participacin ciudadana en la aplicacin del modelo poltico brindado por el Ejecutivo Nacional tomando como prototipo el sistema de democracia participativa, asumiendo como base lo establecido en los artculos 62 y 70 de la Carta Magna. De la Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela, Capitulo IV, De los Derechos Polticos y del Referendo Popular, Seccin Primera: De los Derechos Polticos Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular (); y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana (). Se puede entender entonces, que existe un ideal dirigido hacia la democracia directa, donde el pueblo es el titular de la soberana y por tanto todo el poder pblico debe tener carcter popular, as lo afirman quienes apoyan este modelo. Esta figura tuvo sus inicios en el ao 2006 con la promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales, la cual a su vez creo la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular.

Antecedentes En el ao 2007, el Poder Popular se intensifica y adopta por primera vez un mayor relieve debido a la decisin del Presidente de la Republica donde este en un sentido meramente formal y sin relevancia jurdica califica a todos los ministerios como Ministerios del Poder Popular, es necesario sealar que esta calificacin no le otorga al pueblo mayor extensin en sus capacidades polticas que las establecidas dentro del marco constitucional. En consideracin a la irrelevancia jurdica ya mencionada, se pretendi emplear un proyecto de reforma constitucional, el cual fue rechazado por referndum el 2 de diciembre de 2007, en el cual se infera a este, el Poder Popular, como una de las ramas del Poder Pblico asumiendo que dicho poder estaba conformado por el pueblo como titular de la soberana argumentando que su finalidad era la participacin de este en el modelo socialista. El mayor ejemplo de subordinacin del Poder Popular y del consejo comunal ante el modelo poltico empleado por el Ejecutivo Nacional se ve reflejado luego del desarrollo del rgimen del Consejo Federal de Gobierno, donde se incorpor en forma expresa al Poder Popular y dentro de el a los consejos comunales, a una supuesta forma de descentralizacin concebida de manera distinta a la transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Es necesario sealar que el concepto de transferencias de competencias que emplea el reglamento de la ley mencionada en el prrafo anterior en su artculo 3, modifica sustancialmente el concepto constitucional de descentralizacin como transferencia de competencias a Estados y municipios; establece ahora, que descentralizacin es la transferencia de competencias al Poder Popular, y en especial a los consejos comunales.

Ley Orgnica del Poder Popular La Esencia Publicada en Gaceta Oficial bajo el nmero 6.011 extraordinario de 21 de diciembre de 2010, sintetiza dentro de una ley los tan idolatrados principios del Poder Popular que germinaron en las leyes mencionadas en prrafos anteriores. Al estudiar la Ley Orgnica del Poder Popular, basados en trabajos como el de la profesora de Derecho Procesal Constitucional y Derecho Procesal Administrativo de la Universidad Catlica Andrs Bello, Daniela Urosa, podemos observar que de esta ley derivan una serie de premisas. En primer lugar, El poder Popular posee una estructura conformada por un conjunto de organizaciones, subordinadas al Poder Ejecutivo Nacional, quien pretende promover la participacin ciudadana en ejercicio directo de la soberana que este (el pueblo) posee, a travs de los mecanismos que la ley les atribuye tales como la democracia participati va,

protagnica y corresponsable. Dicha participacin ciudadana debe estar fundamentada en los lineamientos de construir las bases de una sociedad bajo el modelo socialista, bajo los principios democrticos, de derecho y de justicia en concatenacin con lo establecido en el artculo 2 de la Carta Magna donde se constituye a Venezuela en un Estado democrtico social de Derecho y de Justicia es necesario destacar que dicha participacin ciudadana por exigencia del Poder Popular debe ser ejercida nicamente a favor del modelo socialista inducido por el Ejecutivo Nacional. Otra de las premisas derivadas de esta ley nace entorno al Estado Comunal el cual se define dentro de la Ley como una organizacin poltico social el cual se encuentra constituido por una serie de instancias constituidas por los diferentes sistemas de agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y las que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley que regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular (art. 8.9 ejusdem). Debe entenderse que todas estas instancias del Poder Popular adquieren personalidad jurdica mediante el registro ante el Ministerio del Poder Popular de las Comunas, por lo que es el Ejecutivo Nacional el que decide si se registra o no un consejo comunal. Estas organizaciones del Poder Popular cuentan con dichas instancias para el ejercicio del autogobierno, las cuales cuentan con sustrato territorial y personalidad jurdica.

Regulacin del Poder Popular La Ley Orgnica del Poder Popular regula cinco mbitos del Poder Popular, los cuales se traducen en una serie de competencias asignadas a las instancias del Poder Popular: 1. La Planificacin de Polticas Pblicas, que en los trminos establecidos en la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, se define como un mbito de actuacin del Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la institucionalidad pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza (artculo 17 de la LOPP).

2. La Economa comunal, conforme se define en el artculo 18 de la LOPP, es un mbito de actuacin del Poder Popular que permite a las comunidades organizadas la constitucin de entidades econmico-financieras y medios de produccin, para la produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de conocimientos, desarrollados bajo formas de propiedad social comunal, en pro de satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia. Este mbito de actuacin del Poder Pblico se ha regulado en la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. Cobra aqu especial importancia el concepto de propiedad social y su alcance frente al modelo tradicional de propiedad privada, erigido como derecho fundamental en el artculo 115 de la Constitucin.

3. La Contralora social, la cual define el artculo 19 de la LOPP como un mbito de actuacin del Poder Popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia. Este mbito de actuacin del Poder Pblico se ha regulado en la Ley Orgnica del Contralora Social, donde se la define como una funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales (art. 2).

4. La Ordenacin y gestin del territorio, que conforme al artculo 20 de la LOPP, es un mbito de actuacin del Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organizadas, a travs de sus voceros, en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.

5. La Justicia comunal, definida en el artculo 21 de la LOPP como un mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje, la mediacin, y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

Controversias Entorno a las Leyes del Poder Popular La aplicacin y desarrollo de la Ley Orgnica del Poder Popular y las dems previamente mencionadas, dan un nuevo concepto al modelo socio-poltico presentado por el Ejecutivo Nacional, el cual podra considerarse contradictorio a lo establecido dentro de la Constitucin de la Republica, debido a que con esta ley se introducen trminos sujetos a las formas de autogobierno aspiradas por el Poder Ejecutivo Nacional rechazadas por el referndum revocatorio el 2 de diciembre del ao 2007, de los cuales se derivan los siguientes vicios de inconstitucionalidad: En primer lugar se toma en consideracin la violacin al principio fundamental de pluralismo poltico y al derecho a la libre participacin en asuntos polticos, consagrados en los artculos 2 y 62 de la Constitucin, esto se ve expresado al momento en el que la Ley Orgnica del Poder Popular expone que la participacin ciudadana debe ser ejercida nicamente a travs del Poder Popular para construir las bases de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia, mostrando entonces la intensin del Ejecutivo Nacional de imponer su ideologa socialista como la nica admisible para ejercer la democracia participativa. Asimismo, ese condicionamiento de que el Poder Popular como forma de manifestacin y ejercicio derecho a la participacin ciudadana deba responder al desarrollo del socialismo, viola el artculo 62 de la Constitucin, el cual dispone que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos, de manera que el legislador no puede establecer condiciones al ejercicio de ese derecho fundamental que impliquen la disminucin o supresin de la libertad constitucionalmente garantizada. El segundo aspecto considerado como vicio de inconstitucionalidad es el de la violacin de los derechos fundamentales a la no discriminacin y a la libertad de asociacin, eso debido a que la LOPP establece que el derecho a la participacin ciudadana se ejercer solo a travs del Poder Popular, en consecuencia, las personas que no se integren o adhieran a alguna de las diversas formas de organizacin del Poder Popular que tengan como fin edificar el Estado socialista, quedarn excluidos del ejercicio de ese derecho fundamental en condiciones de igualdad, es decir, con los mismos beneficios que otorga la Ley. As, quienes no se integran, asimilen y sometan a un Consejo Comunal, Comuna, Ciudad Comunal, sino que pretendan ejercer sus derechos polticos de participacin a travs de Asociaciones Civiles, Sociedades Civiles, Fundaciones, Cooperativas o cualquier otra forma de organizacin social, no tendrn las mismas condiciones de participar en los asuntos pblicos. Ello viola, a no dudarlo, el derecho a la igualdad y no discriminacin y el derecho a la libre asociacin contenidos en los artculos 21 y 53 de la Constitucin.

En ese mismo sentido y quizs uno de los aspectos viciados de mayor relevancia es el del fraude constitucional ante la implementacin de una ley que en esencia desarrolla los elementos contenidos dentro del proyecto de reforma constitucional rechazado en el 2007. Al desarrollarse dicha ley se viola de manera clara el artculo 5 de la Constitucin de la Republica, donde se establece que la soberana reside en el pueblo. El rechazo de esa propuesta no alter la ejecucin del modelo socialista, que qued resumido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, aprobado por la Asamblea Nacional poco despus del referendo del 2 de diciembre y plasmado, en lo que al Poder Popular se refiere, en el conjunto de Leyes que lo desarrollan. Como seala Allan Brewer-Caras, ello no impidi la consagracin legal del Poder Popular y la sustitucin por va legal del Estado Constitucional por el Estado Comunal, lo que implica, en su criterio, un fraude a la Constitucin, es decir, un desconocimiento o desmantelamiento del marco constitucional vigente y su sustitucin sin seguir los mecanismos formales de modificacin constitucional y, peor an, desconocido el expreso rechazo popular manifestado mediante referendo. Seguidamente se observa la violacin al principio constitucional de democracia representativa. La existencia del Poder Popular deriva directamente de la denominada democracia participativa, mediante la cual para el legislador- la soberana popular se ejerce directamente por el pueblo, y no mediante representantes. Con fundamento en esa idea, se ha pretendido, en las leyes del Poder Popular, sustituir cargos de representacin popular que hasta ahora ejercan potestades pblicas y de gestin en entidades polticoterritoriales, por miembros designados no electos popularmente que integrarn las instancias del Poder Popular, en otras palabras, se ha tratado de sustituir la democracia representativa por democracia participativa. Es ese, precisamente, el caso de las Parroquias y los miembros de las Juntas Parroquiales. Las parroquias son creadas por los Municipios de acuerdo con su autonoma (artculo 173 constitucional) y segn se deriva del artculo 64 ejusdem, la eleccin de sus autoridades se realizar por voto directo, universal y secreto. Sin embargo la LOPPM se aparta diametralmente de estos preceptos constitucionales y equipara de hecho a las parroquias con los consejos comunales. En efecto, los miembros de la Junta Parroquial son electos ahora por los voceros del consejo comunal entre candidatos avalados por el consejo comunal (artculo 35 y 36 de la Ley), lo cual quiere decir que ahora responden a la designacin efectuada por el consejo comunal, que recordemos, orienta su actuacin al socialismo bajo la tutela del Poder Ejecutivo Nacional. De una eleccin directa se pas a una eleccin de segundo grado, limitada al consejo comunal y orientado, por Ley, a la construccin de la sociedad socialista.

Por ello, los ciudadanos ya no son libres de elegir a los miembros de la Junta Parroquial ni tampoco pueden participar libremente como candidatos de esos rganos. Bajo la LOPP, slo los voceros de los consejos comunales instancias del Poder Popular, registradas ante el Ministerio del ramo y orientados a la sociedad socialista- podrn participar en esta eleccin, lo que entraa una directa violacin a la eleccin directa, secreta y universal de los miembros de las juntas parroquiales. Ahora bien, con esa sustitucin de la democracia representativa, ejercida mediante el sufragio para elegir los representantes populares, por una democracia exclusivamente participativa de ejercicio directo de la soberana de aquellos que formen parte de la instancia comunal, se viola la Constitucin, especficamente el artculo 5 de la Carta Magna, el cual establece que la soberana reside en el pueblo y se ejerce directamente e indirectamente mediante el sufragio, de modo que es bien claro que para el constituyente ambas manifestaciones de ejercicio de la soberana popular son incluyentes y ambas deben ser respetadas y materializadas para la consecucin del Estado democrtico de derecho. Tal precepto se ve ratificado en el artculo 6 ejusdem, el cual dispone que el gobierno de la Repblica sea siempre democrtico, participativo y electivo, y el artculo 62 ejusdem, segn el cual el derecho fundamental a la participacin en los asuntos pblicos se ejerce directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La transferencia de competencias al Poder Popular que permiten y proyectan las Leyes del Poder Popular, viola a la descentralizacin como sta es asumida en la Constitucin de 1999. As, de conformidad con los artculos 157 y 158 de la Constitucin, la descentralizacin es una poltica nacional mediante la cual se transfieren competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios para profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin. Por su parte, el artculo 184 de la Constitucin permite la transferencia de competencias de Estados y Municipios hacia la comunidad organizada, lo que es concebido como una forma de descentralizacin por colaboracin, distinta a aquella transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Ahora bien, segn las Leyes del Poder Popular y especialmente la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento, descentralizacin implica la transferencia de competencias a la comunidad organizada como Poder Popular, y en esa medida condiciona y determina cundo y qu competencias debern ser transferidas por Estados y municipios a las instancias del Poder Popular. Un aspecto que resalta de esas normas es que en ellas la transferencia es regulada de manera imperativa: Repblica, Estados y Municipios transferirn a las comunas y otras instancias competencias, con lo cual, esa transferencia puede no responder a la voluntad de Estados y Municipios. Debemos recordar que durante el mes de diciembre de 2010, la

Asamblea Nacional lleg a aprobar, en primera discusin, el Proyecto de Ley del proceso de Transferencia de Competencia y Servicios de los Estados y Municipios al Poder Popular, que permita al Poder Nacional ordenar la transferencia de competencias de los Estados y Municipios hacia el Poder Popular. La transferencia, en realidad, si es ordenada por la Ley o el Poder Nacional, no es una transferencia autnoma, que es la nica que admite el artculo 184 constitucional. En efecto, de acuerdo con la nueva LOPPM, el Municipio debe orientar su actuacin a la transferencia de competencias al Poder Popular (artculo 1), es decir, la transferencia a estas instancias tuteladas por el Poder Nacional y orientadas al socialismo. Tan es as que, de acuerdo con su artculo 5, la comuna pasa a ser una entidad local pero, curiosamente, sujeta al control del Poder Nacional. Pero sin duda, el cambio ms importante se ha operado con las Juntas Parroquiales. De esa manera, se viola el concepto constitucional de descentralizacin y se viola la autonoma de Estados y Municipios pues se les suprime la posibilidad de determinar qu competencias de las que son titulares han de transferir y cundo y en qu medida ha de hacerse esa transferencia, supuestos que determinar, ahora, la Ley Nacional. Adems, esa transferencia no se har a la comunidad libremente organizada, sino a la comunidad organizada por los cauces cerrados del Poder Popular para la construccin del socialismo. En abundancia, si se toma en cuenta que las instancias del Poder Popular dependen del Poder Nacional, quien ejerce el control de su registro, esta mutacin del principio de descentralizacin implica, en definitiva, que Estados y Municipios se debiliten, por la penetracin del Poder Nacional, a travs del control ejercido sobre el Poder Popular y, as, una vuelta al centralismo para la construccin del socialismo. Ya antes mencionbamos que las leyes del Poder Popular definen al Estado comunal como la base del Poder Popular. Con la regulacin del Estado Comunal se busca establecer un Estado en paralelo al Estado Constitucional, esto es, a la organizacin poltico-territorial y a la distribucin vertical del Poder Pblico que establece la Constitucin de 1999 en su artculo 136. La existencia de este Estado Comunal apareja, en base a criterios derivados de la profesora Daniela Urosa dos razones de inconstitucionalidad: La primera, es inconstitucional la creacin de un Estado Comunal a travs de leyes, sean ordinarias u orgnicas, pues se est alterando una materia, especficamente la organizacin poltico-territorial y la distribucin vertical del Poder Pblico, que es de la estricta reserva constitucional, es decir, una materia que solo puede ser regulada por el constituyente. El artculo 16 constitucional es claro y conviene citarlo: con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los

territorios federales. El territorio se organiza en Municipios. La divisin poltico territorial ser regulada por una ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa (). En consecuencia, la creacin de nuevas instancias territoriales de base, estructuradas fuera del mbito municipal pero que irn asumiendo paulatinamente competencias municipales -como lo asoma ya el artculo 28 de la LOPP es inconstitucional, porque viola el artculo 16 del Texto Fundamental y el artculo 168 ejusdem que define al municipio como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional. En segundo lugar, la creacin del Estado comunal es inconstitucional en la medida en que la Ley prev en potencia que el Estado comunal sustituya progresivamente al Estado constitucional en tanto se ordene la transferencia de competencias de los entes polticoterritoriales tradicionales a las instancias del poder popular (comunas, consejos comunales, distritos motores de desarrollo, etc.) sin respetar el concepto constitucional de descentralizacin y sin respetar el principio de democracia representativa, pues como antes se expuso, en vez de representantes electos popularmente, estas instancias se conforman por voceros designados, no electos mediante el sufragio. Adems, sin respetar el principio de autonoma poltica inherente a los entes polticos-territoriales en un Estado federal descentralizado como el nuestro, en tanto que la existencia misma de las nuevas instancias del Poder Popular depende del Poder Ejecutivo Nacional. Es necesario sealar que la organizacin poltico-territorial de la Constitucin no desaparece en el contexto de estas nuevas Leyes, como lo reconoce el artculo 9 de la LOC. Es decir, que el Estado comunal, a partir de la creacin de consejos comunales, comunas y ciudades comunales, no afecta formalmente la existencia y funcionamiento de Estados y Municipios, ni puede decirse que es un Poder Pblico territorial. Sin embargo, el referido Estado comunal se solapa con la organizacin de Estados y Municipios, en el contexto del centralismo, pues reiteramos, el Poder Popular acta bajo control del Poder Ejecutivo Nacional. Por ello, frente al Municipio como eje de la organizacin poltico-territorial, encontramos a la comuna. Frente a la parroquia como organizacin interna del Municipio, est el consejo comunal. Junto a los Estados de la federacin, los sistemas de agregacin y los Distritos Motores del Desarrollo, bajo la conduccin del Presidente de la Repblica. En suma, frente a la organizacin poltico-territorial del Estado venezolano a partir de Municipios, Estados y Repblica, est el Estado comunal, a partir de los consejos comunales, comuna, ciudad comunal y los sistemas de agregacin como la federacin y la confederacin.

Actuaciones Legales Siendo que el Poder Popular est desarrollado en un conjunto de leyes y que, como se expuso, son mltiples las razones de inconstitucionalidad de las mismas, es posible el planteamiento de un recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad en contra de las mismas, bien en su conjunto, bien de manera individual, intentando un recurso de nulidad en contra de cada una de ellas bien impugnndolas por sectores, es decir, varios recursos de nulidad cada uno de los cuales incluya varias leyes a impugnar, determinadas segn el contenido de las mismas y los vicios que se imputan a cada una de ellas. Las razones o vicios de inconstitucionalidad que fundamentaran, en este caso, el recurso de nulidad, son las que expusimos en pginas anteriores: (i) violacin al principio fundamental de pluralismo poltico y al derecho a la libre participacin en los asuntos pblicos, (ii) violacin a los derechos fundamentales a la no discriminacin y a la libertad de asociacin, (iii) de la verificacin de un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular mayoritaria expresada el 2 de diciembre de 2007, (iv) violacin al principio constitucional de democracia representativa, (v) violacin al concepto constitucional de descentralizacin y a la autonoma municipal y estadal constitucionalmente garantizada, (vi) inconstitucionalidad de la creacin del Estado Comunal, base del Poder Popular. Esa demanda de nulidad se intenta ante la Sala Constitucional, siguiendo para ello el procedimiento establecido en los artculos 128 y siguientes de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Ahora bien, tngase en cuenta que durante los aos 2011 y 2012 se han planteado 8 demandas de nulidad en contra de las distintas Leyes del Poder Popular (Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica de las Comunas, Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica) y la reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, ninguna de las cuales se ha decidido, incluso, algunas de stas, como es el caso de la que cursa en el expediente. 11-00347, no ha sido siquiera admitida. De este modo, queda en evidencia la falta de voluntad jurisdiccional de analizar el apego a la Constitucin o no de las Leyes del Poder Popular, en franca contradiccin con el deber constitucional de la Sala Constitucional de ser la mxima garante del principio de supremaca constitucional y del control de la constitucionalidad de las leyes y dems actos de rango legal.

CONCLUSION En fin se pudo observar que la Ley Organica del Poder Popular nos muestra dos aspectos; el primero va en forma a la ley y en sentido positivo, eso debido a que el Ejecutivo Nacional al crear esta ley pretende incluir al pueblo dentro de las actuaciones polticas de forma protagonica basado en el principio de la democracia directa, al crear modulos de participacin y fomentando el desarrollo. En contrasentido se observa que la intencin del Ejecutivo Nacional al implementar dicha ley redunda sobre lo previsto en la constitucin ya que es el pueblo en quien reside la soberana, siendo entonces el nico protagonista directo de la democracia del pas. En relacion a lo antes previsto, se observa como al constituirse esta ley se viola la decisin emitida por el pueblo como soberano al implementarse polticas rechazadas en la reforma constitucional del 2 de diciembre de 2007 y se vicia en forma lo previsto en la constitucin, menoscabando los principios expuestos dentro de esta. En conclusin se anexara en las pginas siguientes el Expediente N 11-0998 sentenciado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justician referida al recurso de nulidad por inconstitucionalidad contra la Ley Orgnica de las Comunas, donde se toman como fundamentos los vicios de inconstitucionalidad producidos por el modelo del Poder Popular concretizado legalmente bajo el manto de la Ley Orgnica del Poder Popular expuestos previamente en este trabajo.

SALA CONSTITUCIONAL Magistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Expediente N 11-0998 El 20 de julio de 2011, se recibi en esta Sala Constitucional escrito presentado por los abogados GERARDO ALBERTO BLYDE PREZ, ERY MARCANO VALERO, DAVID GUEVARA DOMAR, PAULA ESTHER ZAMBRANO MIGUELENA, KARLA PATRICIA AVELLANEDA SNCHEZ, MICHELLE NATALY KING ALDREY, CLAUDIA NIKKEN GARCA y ABRAHAM BLANCO NOGUERA, inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los nmeros 31.434, 57.048, 115.669, 117.897, 108.212, 138.285, 56.566 y 129.959, respectivamente, actuando el primero de ellos en su carcter de Alcalde del Municipio Baruta del Estado Miranda segn consta en Acta de Sesin de Instalacin y Juramentacin de las Autoridades Locales, publicada en Gaceta Municipal nm. 062-12/2008 Extraordinario; la segunda, en su carcter de Sndico Procurador Municipal del Municipio Baruta del Estado Miranda segn consta en la Resolucin nm. 037 del 17 de febrero de 2009; y el resto en su carcter de apoderados judiciales del Municipio Baruta del Estado Miranda, respectivamente, segn poder autenticado el 8 de febrero de 2011, ante la Notara Pblica Segunda del Municipio Autnomo Chacao del Distrito Metropolitano de Caracas, bajo el nm. 46, Tomo 28; contentivo del recurso de nulidad por inconstitucionalidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada, contra la Ley Orgnica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.011, Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010.

El 9 de agosto de 2011, se dio cuenta en Sala y se design como ponente a la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, quien con tal carcter suscribe el presente fallo. Mediante diligencias presentadas en fechas 20 de septiembre de 2011, 11 de octubre de 2011, 1 de noviembre de 2011 y 11 de enero de 2012, la abogada Michelle King Aldrey, actuando con el carcter de apoderada judicial del Municipio Baruta del Estado Miranda, solicit pronunciamiento sobre la admisibilidad de la accin incoada. Realizado el estudio individual de las actas que conforman el presente expediente, esta Sala Constitucional pasa a decidir previas las siguientes consideraciones. I DEL RECURSO DE NULIDAD Los demandantes, fundamentaron el presente recurso de nulidad en las siguientes razones de hecho y derecho: Que () el derecho a la participacin en los asuntos pblicos (artculo 62) y enumera los principales medios de participacin poltica y socioeconmica del pueblo, no obstante no cie en modo alguno esa participacin al poder popular (sic) (). Que () estas instancias populares actan bajo la rectora del Poder Ejecutivo Nacional, de quien depende el registro que permite su funcionamiento e incluso, en el caso especfico de las comunas, segn dispone el artculo 63 de la Ley Orgnica de las Comunas, el Ejecutivo Nacional fija los lineamientos estratgicos y normas tcnicas para el desarrollo y consolidacin de las comunas. De este modo, las instancias del poder popular (sic) y en la misma medida el ejercicio del derecho a la participacin en los asuntos pblicos depende de la voluntad y lineamientos de accin del Poder Ejecutivo Nacional, quien dispone o no su registro, lo que implica una grave limitacin al derecho a participar libremente en los asuntos pblicos, como expresamente reconoce el artculo 62 de la Constitucin (). Que () las organizaciones e instancias del Poder Popular deben dirigir su actuacin a la construccin del modelo socialista. Este es, as, el objeto nico y exclusivo de estas organizaciones, de lo cual se concluye que el poder popular (sic) debe contribuir con este modelo socialista, tal como establecen los artculos () 2, 4, 5, 6, 32, 40, 41 [y] 42 de la Ley Orgnica de las Comunas ().

Que () las leyes reguladoras del poder popular (sic) tienen como objetivo fundamental, y as lo establecen expresamente, la organizacin del Estado Comunal, el cual tiene a la Comuna como su cdula fundamental. Estado Comunal en el cual, segn disponen la Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica de las Comunas y Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, el poder es ejercido directamente por el pueblo a travs de autogobiernos comunales, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable. Especial mencin, en este sentido, merece la Ley Orgnica de las Comunas, cuyo artculo 6 establece que la Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del Estado Comunal y cuyo artculo 5 define a la Comuna como una entidad local que constituye un espacio socialista. Esa regulacin de la Comuna y la edificacin del Estado Comunal sustituye inconstitucionalmente al Municipio en el carcter que tiene de unidad poltica primaria de la organizacin nacional segn expresa disposicin del artculo 168 de la Constitucin) (sic). Asimismo, es inconstitucional porque en el Estado Comunal y en concreto en la Comuna se pretende el ejercicio directo de la soberana por el pueblo, y no mediante representantes, lo cual implica ignorar el principio constitucional de democracia representativa, que en modo alguno est reido ni es incompatible con el de democracia participativa, por el contrario, est implcitamente inserto en l, violndose as abiertamente la Constitucin de la Repblica (). Que () [e]sta panormica general () permite, entonces, identificar y denunciar los siguientes vicios de inconstitucionalidad de la Ley Orgnica de las Comunas: (i) Verificacin de un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular mayoritaria expresada el 2 de diciembre de 2007, (ii) violacin al principio fundamental de pluralismo poltico y al derecho a la libre participacin en los asuntos pblicos, consagrados en los artculos 2 y 62 de la Constitucin, (iii) violacin a los derechos fundamentales a la no discriminacin y a la libertad de asociacin, recogidos en los artculos 21 y 52 de la Constitucin (iv) violacin al concepto constitucional de descentralizacin y a la autonoma municipal y estadal constitucionalmente garantizados (v) violacin a la divisin poltico-territorial establecida en la Constitucin a causa de la inconstitucional creacin de la comuna y del Estado Comunal, base del Poder Popular y (vi) violacin al principio fundamental de democracia representativa (). Con base en lo anterior, se desarroll la primera de las denuncias expuestas, alegando la presencia de un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular expresada el 2 de diciembre de 2007, sealando:

Que () la regulacin del concepto de poder popular (sic) que asumen las leyes vigentes, fundamentalmente las de 2009 y 2010, mantiene en su esencia el desarrollo que a esa figura daba el proyecto de reforma constitucional de 2007 y que fue rechazado mediante el referendo del 2 de diciembre de ese mismo ao (). Que () la Ley Orgnica de las Comunas aqu denunciada por inconstitucionalidad, regula en esencia el mismo contenido que el poder popular (sic) y que la comuna tenan en el proyecto de reforma constitucional de 2007, sin que el legislador hubiese tomado en consideracin que ese proyecto de reforma fue rechazado por la mayora electora mediante referendo el 2 de diciembre de 2007 (). Que () [e]llo viola de manera flagrante el carcter vinculante de la voluntad popular expresada mediante referendo, carcter vinculante que se deriva de los artculos 5 y 345 de la Constitucin (). Que () fue claro el constituyente cuando expres que solo se declarar aprobada la reforma constitucional si el nmero de votos afirmativos es superior al de los votos negativos y que la iniciativa de reforma constitucional que no sea aprobada, no podr presentarse de nuevo en un mismo perodo constitucional. Por ende, pretender incluir el contenido de esa reforma constitucional rechazada mediante actos de rango de ley implica un evidente desacato y un fraude constitucional, pues no es sino el modo de burlar el contenido del artculo 345 constitucional, que impide su planteamiento en un mismo perodo constitucional e implica, en definitiva, la inobservancia y contradiccin de la voluntad popular que expresamente rechaz esa regulacin, violando, como se dijo, el artculo 5 de la Constitucin (). Que () [l]a Ley Orgnica de las Comunas incurre, en consecuencia, en un fraude a la Constitucin, esto es, en un desconocimiento o desmantelamiento del marco constitucional vigente y su sustitucin sin seguir los mecanismos formales de modificacin constitucional y, peor an, desconociendo el expreso rechazo popular manifestado mediante referendo, lo que lleva, de suyo, a la declaratoria de nulidad absoluta por inconstitucional de la Ley Orgnica de las Comunas (). Siguiendo el orden de las denuncias de nulidad expuestas, se procedi a sealar que la Ley Orgnica de las Comunas cuya nulidad se solicita vulnera el principio de pluralismo poltico y al derecho a la libre participacin en los asuntos pblicos, consagrados en los artculos 2 y 62 de la Constitucin, en los trminos siguientes:

Que () la Ley Orgnica de las Comunas desarrolla la figura de la comuna como una instancia del poder popular (sic) a los fines de ejercer el derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos o derecho a la participacin poltica que recoge el artculo 62 de la Constitucin (). Que () la regulacin de ese derecho fundamental en la Ley Orgnica de las Comunas resulta incorrecta e inconstitucional, pues se realiza (i) de manera sesgada, sin respeto al principio de pluralismo poltico, condicionando su ejercicio a la promocin del socialismo; (ii) sin libertad de actuacin, porque tambin se condiciona su ejercicio a la voluntad ltima del Poder Ejecutivo Nacional y (iii) sin ceirse a los parmetros constitucionales bajo los cuales se concibi ese derecho fundamental (). Que () las normas de la Ley Orgnica de las Comunas establecen que ese ejercicio del poder popular y, en consecuencia, del derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos se ejerce para construir el socialismo y colaborar con el Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin (). Que () las normas de la Ley Orgnica de las Comunas que, posiblemente, con mayor nfasis pone (sic) en evidencia que el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, a travs del poder popular (sic), es siempre en aras del socialismo, son los artculos 5 y 6 de esa Ley, el primero de los cuales define a la comuna como un espacio socialista, bajo un rgimen de produccin social, sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular siguiendo el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, con el ltimo propsito de servir de trnsito hacia la sociedad socialista, democrtica, de equidad y justicia social (artculo 6) (). Que () siendo la comuna un espacio socialista, cuyo propsito es canalizar el ejercicio del poder popular para la construccin de la sociedad socialista, es absolutamente clara la imposibilidad de que en ella se integren ciudadanos que pretendan ejercer el derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos con una finalidad distinta a la que se deriva de los valores socialistas (). Que () [d]e las normas transcritas queda en evidencia que la finalidad del poder popular (sic) y de sus instancias es la construccin del socialismo y la concrecin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, por lo que, en esa medida, la Ley

Orgnica del Poder Popular -como Ley marco- y la Ley Orgnica de las Comunas -como ley que desarrolla a aqulla para regular la comuna- condicionan el derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos consagrado en el artculo 62 de la Constitucin, respecto de la promocin y desarrollo de esa inclinacin poltica socialista y respecto del Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin 2007- 2013, que no es otro que el Plan de Gobierno del Poder Ejecutivo Nacional, donde se determina la tendencia socialista de la gestin gubernamental actual (). Que () [e]sa regulacin de la Ley Orgnica del Poder Popular y de la Ley Orgnica de las Comunas viola el principio de pluralismo poltico recogido como valor superior del ordenamiento jurdico en el artculo 2 de nuestra Constitucin (). Que () ese condicionamiento de que el poder popular (sic) como forma de manifestacin y ejercicio del derecho a la participacin ciudadana deba responder al desarrollo del socialismo y de que la entidad local denominada comuna sea un espacio socialista en la que solo cabe participar en pro de la construccin del socialismo y del desarrollo del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, viola el artculo 62 de la Constitucin, el cual dispone que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos..., de manera que el legislador no puede establecer condiciones al ejercicio de ese derecho fundamental, que impliquen la disminucin o supresin de la libertad constitucionalmente garantizada (). Que () la Ley Orgnica del Poder Popular y la Ley Orgnica de las Comunas violan el contenido esencial del derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, pues al exigir que el mismo sea ejercido para la construccin del socialismo, anula la libertad de ejercicio de ese derecho que reconoce y garantiza la Constitucin, y que permitira participar en condiciones de pluralismo poltico y de libertad de pensamiento. En otras palabras, la exigencia de participacin para el socialismo y para la consecucin del Plan de la Nacin 2007-2013 en el marco de toda comuna, viola la libertad del sujeto titular del derecho para decidir dnde y cundo participar, conforme a sus propios criterios, en los asuntos pblicos de su inters y, en consecuencia, convierte la participacin ciudadana en un instrumento ms del gobierno de turno y no en un instrumento de la democracia (). Que () [l]a Ley Orgnica del Poder Popular exige, como se dijo, que el derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos se ejerza necesariamente a travs de las instancias del poder popular mediante las cuales se lograr ese autogobierno al que

hace referencia la Ley (artculos 12 al 15), como manifestacin del ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo (). Que () esa participacin ciudadana a travs de las instancias del poder popular (sic), y en concreto de la comuna, presupone la constitucin y existencia jurdica de dicha instancia, lo que solo se consigue mediante su registro ante el Poder Ejecutivo Nacional, en especfico del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana que, en el caso de la Ley Orgnica de las Comunas, se denomina rgano facilitador, tal como lo establece el artculo 63 de esa misma Ley (). Que () [l]a ausencia de autonoma de la comuna en tanto entidad local en la cual se ejerce y soberana se patentiza en su mxima expresin en el artculo 63 de la Ley Orgnica de las Comunas, norma que establece que el Ministerio del Poder Popular para la participacin ciudadana es el que dicta los lineamientos estratgicos y normas tcnicas para el desarrollo y consolidacin de las comunas (). Que () [e]n consecuencia, es la voluntad del Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular para la Participacin Ciudadana, la que determina cundo se constituye esa instancia del poder popular (sic) denominada comuna, cundo adquiere personalidad jurdica y por ende cundo pueden los ciudadanos ejercer el derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos (). Que () quienes no se integran, asimilen y sometan a alguna instancia del poder popular (sic) -vgr, un consejo comunal, comuna, ciudad comunal, o alguna organizacin del poder popular (sic)- sino que pretendan ejercer sus derechos polticos y de participacin a travs de Asociaciones Civiles, Sociedades Civiles, Fundaciones, Cooperativas o cualquier otra forma de organizacin social, no tendrn las mismas condiciones de participar en los asuntos pblicos. Ello viola, a no dudarlo, el derecho a la igualdad y no discriminacin y el derecho a la libre asociacin contenidos en los artculos 21 y 53 de la Constitucin (). Que () [e]n el caso concreto de la comuna la discriminacin entre los sujetos que comulgan con el ideal socialista y los que no, es an ms patente, pues como se dijo, la propia Ley Orgnica de las Comunas en su artculo 5 define a la comuna como un espacio socialista, constituido como entidad local. En consecuencia, su existencia misma est condicionada a la ideologa socialista, sin que sea posible crear comunas con finalidad distinta a la construccin del socialismo, discriminando as a todo aqul que pretenda

constituir comunas para ejercer su derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos pero manteniendo otro ideario poltico. Es un espacio discriminatorio, en el que solo cabe el ejercicio de la participacin para el socialismo. Se trata, en definitiva, de una inconstitucional discriminacin en razn de la tendencia o ideologa poltica de los sujetos titulares del derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos (). Que () resulta un trato inconstitucionalmente discriminatorio que los sujetos que comulguen con el socialismo y ejerzan su derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos para la construccin del socialismo, puedan constituir instancias y concretamente comunas con importantes ventajas en sus relaciones jurdicoadministrativas, ventajas econmicas y ventajas tributarias -tal como determinan los artculos 29 al 31 de la Ley Orgnica del Poder Popular- y con especial apoyo y promocin de los rganos del Poder Pblico, tal como reitera el artculo 62 de la Ley Orgnica de las Comunas, respecto de aquellos sujetos cuya tendencia poltica sea distinta al socialismo y por ende quisieran ejercer ese mismo derecho a travs de medios diferentes a las instancias del poder popular (sic) (). Asimismo, arguyeron como tercera denuncia la violacin al concepto constitucional de descentralizacin y a la autonoma municipal y estadal constitucionalmente garantizadas, y, en tal sentido, sealaron: Que () la Ley Orgnica de las Comunas, reiterando el contenido del artculo 27 de la Ley Orgnica del Poder Popular, establece que los entes poltico-territoriales transferirn a las comunas y a los sistemas de agregacin que de stas surjan, competencias y funciones que les estn atribuidos en la Constitucin, para mejorar la eficiencia y efectividad de la gestin y servicios. Ahora bien, esa transferencia de competencia es inconstitucional, fundamentalmente por tres razones: (i) porque supone la transferencia de competencias a personas jurdicas distintas de los entes que conforman los tres niveles poltico-territoriales constitucionales, (ii) porque se impone forzosamente a los entes poltico-territoriales transferentes, violando su autonoma poltica y de gestin de estados y municipios y (iii) porque implica una re-centralizacin de competencias, en tanto se transfieren competencias a instancias que dependen del poder nacional (). De igual manera, denunciaron la violacin a la divisin poltico-territorial establecida en la Constitucin a causa de la creacin de la Comuna y del Estado Comunal, sealando:

Que () la organizacin poltico-territorial de nuestro Estado es materia de la estricta reserva constitucional, lo cual quiere decir que slo el constituyente puede modificar la organizacin existente y el legislador slo podr regular el marco organizacional que disponga el constituyente y no otro (). Que () con la norma transcrita, el legislador nacional, mediante ley orgnica podr nicamente desarrollar esa divisin poltico-territorial, podr crear nuevos territorios federales -lo que estar sujeto a aprobacin mediante referendo- y podr dar a un territorio federal categora de Estado. No puede, en consecuencia, innovar y modificar la divisin poltico-territorial del Estado con actuaciones distintas a esas excepciones (). Que () el territorio deber estar siempre organizado en municipios en tanto unidad poltica primaria, tal como lo establece expresamente el artculo 168 de la Constitucin, sin que puedan existir instancias polticas inferiores al ente municipal, dejando a salvo la existencia de entidades locales que sean creadas en los estrictos trminos del artculo 173 constitucional (). Que () la creacin de la comuna, dems instancias del poder popular (sic) y del Estado comunal (sic) es inconstitucional en la medida en que la Ley prev que el Estado comunal sustituya progresivamente al Estado constitucional mediante la paulatina transferencia de competencias de los entes poltico-territoriales tradicionales a las instancias del poder popular (comunas, consejos comunales, distritos motores de desarrollo, etc.) sin respetar el concepto constitucional de descentralizacin poltica y sin respetar la autonoma de la que gozan Estados y Municipios, en atencin a la cual no pueden verse constreidos por una ley nacional a transferir sus competencias originarias (). Finalmente, denunciaron () la violacin al principio fundamental de democracia representativa (), arguyendo: Que () quienes conforman los rganos de autogobierno comunal, legislativos y ejecutivos, no son electos popularmente, es decir, no responden al sufragio de todos los electores habitantes en la comuna, sino que sern elegidos, en el caso del Parlamento Comunal, por los consejos comunales que conforman cada comuna, por las organizaciones socio-productivas y el Banco de la Comuna; y en el caso del Consejo Ejecutivo, electos por

el propio Parlamento Comunal y las organizaciones socio-productivas ante ese Parlamento (). Que () la Ley Orgnica de las Comunas determina la existencia de rganos que ejercen competencias del poder pblico y por ende ejercen autoridad sobre el resto de los ciudadanos, cuyos voceros no son electos popularmente, lo cual implica una abierta violacin al principio fundamental de democracia representativa contenido en el artculo 5 de la Constitucin, el cual establece que la soberana reside en el pueblo y se ejerce directamente e indirectamente mediante el sufragio, de modo que es bien claro que para el constituyente ambas manifestaciones de ejercicio de la soberana popular son incluyentes y ambas deben ser respetadas y materializadas para la consecucin del Estado democrtico de derecho (sic) (). Que () se viola tambin el artculo 6 de la Constitucin, el cual dispone que el gobierno de la Repblica ser siempre democrtico, participativo y electivo, y el artculo 62 eiusdem, segn el cual el derecho fundamental a la participacin en los asuntos pblicos se ejerce directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas (). Que () no es posible, dentro del marco de la Constitucin de 1999, sustituir la democracia representativa ejercida mediante el sufragio para elegir los representantes populares, por una democracia absoluta y excluyentemente participativa de ejercicio directo de la soberana de aquellos que formen parte de la instancia comunal (). Que () [l]a democracia participativa no puede, en ningn caso, sustituir a la democracia representativa. La democracia es esencialmente representativa, no se concibe democracia si no hay eleccin universal, directa y secreta de quienes ejercern el Poder Pblico. Por tanto la democracia participativa es solo un estadio ms, un paso adelante en el perfeccionamiento de los sistemas democrticos sin abandonar nunca la eleccin de los representantes mediante el sufragio (). Solicitaron, como medida cautelar, de conformidad con lo previsto en el artculo 130 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la suspensin de () los efectos de la Ley Orgnica de la Comunas mientras se tramita el presente juicio (). En atencin a las anteriores consideraciones, solicitaron que la presente accin de nulidad fuese admitida, sustanciada y declarada con lugar en la sentencia definitiva. II

DE LA COMPETENCIA En el presente caso, se ha ejercido un recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra la Ley Orgnica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.011, Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010. En cuanto a la competencia para conocer de recursos como el presente, establece el numeral 1 del artculo 336 de la Carta Magna que es atribucin de la Sala Constitucional, Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con esta Constitucin. As mismo, el numeral 1 del artculo 25 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, dispone que corresponde a esta Sala: () Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con la Constitucin de la Repblica.

Atendiendo a las disposiciones antes transcritas, esta Sala se declara competente para conocer del recurso de nulidad interpuesto. As se decide.

III DE LA ADMISIBILIDAD Tal como se estableci anteriormente, el presente asunto se refiere a la accin popular de nulidad por inconstitucionalidad incoada contra la Ley Orgnica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.011, Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010, y, al respecto, tal como se desprende de los artculos 129, 134 y 135 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, los pronunciamientos de admisin de todas las demandas de nulidad por inconstitucionalidad corresponden directamente a esta Sala, ello, a fin de dar celeridad a la causa que de ser admitida, debe remitirse al Juzgado de Sustanciacin, a los fines de la tramitacin del procedimiento.

Ello as, el artculo 133 eiusdem, dispone lo siguiente: Artculo 133.- Se declarar la inadmisin de la demanda: 1.- Cuando se acumulen demandas o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles. 2.- Cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la demanda es admisible. 3.- Cuando sea manifiesta la falta de legitimidad o representacin que se atribuya el o la demandante, o de quien acten en su nombre, respectivamente. 4.- Cuando haya cosa juzgada o litispendencia. 5.- Cuando contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos. 6.- Cuando haya falta de legitimacin pasiva. Revisadas como han sido las causales de inadmisibilidad previstas en la norma transcrita, no se advierte en su estudio preliminar, que la demanda de autos se subsuma en alguna de las mismas y, en consecuencia, esta Sala admite la presente accin en cuanto ha lugar en derecho, sin perjuicio de la potestad que asiste a esta Sala de examinar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y procedencia en cualquier estado y grado del proceso. As se declara. Como consecuencia de dicha admisin y de conformidad con el artculo 135 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se ordena citar al Presidente de la Asamblea Nacional, y asimismo, se ordena notificar a la Procuradora General de la Repblica, a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo. A tales fines, remtase a los mencionados funcionarios copia certificada del escrito de la demanda, de la documentacin pertinente acompaada al mismo y del presente fallo de admisin. De igual manera y en atencin al segundo aparte del artculo 135 eiusdem, se acuerda notificar a la parte actora, por cuanto esta admisin se produjo fuera del lapso previsto en el artculo 132eiusdem. Por ltimo, remtase el expediente al Juzgado de Sustanciacin para que realice las notificaciones ordenadas en el presente fallo, acuerde el emplazamiento de los interesados, conforme a lo dispuesto en el artculo 137 de la Ley que rige las funciones de este Alto Tribunal y, contine el procedimiento de Ley.

IV DE LA MEDIDA CAUTELAR Vista la medida cautelar solicitada, se observa que la potestad cautelar de esta Sala se encuentra recogida en el artculo 130 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que establece:

Artculo 130. En cualquier estado y grado del proceso las partes podrn solicitar, y la Sala Constitucional podr acordar, aun de oficio, las medidas cautelares que estime pertinentes. La Sala Constitucional contar con los ms amplios poderes cautelares como garanta de la tutela judicial efectiva, para cuyo ejercicio tendr en cuenta las circunstancias del caso y los intereses pblicos en conflicto.

En el presente caso, la parte accionante ha solicitado como medida cautelar innominada la suspensin de los efectos de la Ley Orgnica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.011, Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010, y, esta Sala, al analizar los trminos en los cuales se fundamenta la solicitud de la medida cautelar de suspensin de la Ley impugnada, denota que se ha basado en los mismos alegatos por los cuales se ha solicitado la nulidad, lo cual implicara, por su identidad, un adelantamiento en el pronunciamiento que debe ser considerado en la presente causa a travs de la sentencia de fondo. En efecto, la parte actora considera cumplido el requisito del fumus boni iuris al sealar que la Ley Orgnica de las Comunas a su juicio es inconstitucional por: i) verificar un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular mayoritaria expresada el 2 de diciembre de 2007; ii) viola flagrantemente () el principio del pluralismo poltico, en tanto condiciona su ejercicio a la promocin del socialismo; iii) la discriminacin positiva () mediante la cual se otorga prioridad y ventajas a quienes ejerzan sus derechos polticos a favor del socialismo; iv) la violacin flagrante a la autonoma estatal y municipal; v) la () creacin de la comuna, de los sistemas de agregacin comunal y del Estado Comunal, y; vi) violacin al principio fundamental de democracia representativa.

En cuanto al periculum in mora, sostuvieron los accionantes que () es ms que evidente el perjuicio irreparable que se causara al inters general si no se suspenden los efectos de la Ley Orgnica de las Comunas y, mientras dure este juicio se crean y conforman las instancias del poder popular y en concreto las comunas, atribuyndoles inconstitucionalmente competencias propias de los rganos del Poder Pblico constitucionalmente establecidos (). En tal sentido, esta Sala en cuanto a la procedencia de las solicitudes de medida cautelar acumuladas al recurso de nulidad por inconstitucionalidad, mediante decisin N 2306/2007, declar: () Es jurisprudencia reiterada de esta Sala que la suspensin de los efectos de las normas constituye una respuesta excepcional del juez frente a violaciones al Derecho que no encuentran otra forma idnea de ser atendidas. Al efecto ha declarado que, por el contrario, en virtud de su presuncin de constitucionalidad y legalidad, y debido a su carcter erga omnes, las normas en principio deben mantener su aplicabilidad hasta que el tribunal competente, luego de un serio y detenido anlisis, determine su invalidez (). Por ello, estima la Sala, igual que ha declarado en demandas similares al presente y sobre el mismo asunto (ver, al respecto, fallo N 1417/2006), que no es posible acordar la medida de suspensin solicitada. No debe perderse de vista en ningn momento que la proteccin cautelar no puede ser considerada en los juicios de nulidad contra normas de la misma manera en que se hara frente a actos individuales. Las consecuencias en uno u otro caso son absolutamente distintas. Ello no implica negar el poder cautelar respecto de las normas, pero s la necesidad de ser en extremo prudente. En el caso de las normas tiene especial preponderancia el equilibrio de los intereses, lo que exige al juez no hacer pronunciamientos que, por generales, pueden causar trastornos que luego sern difciles de remediar (). Por lo expuesto, esta Sala niega la medida solicitada, por cuanto la Sala, estima que la demanda requiere un anlisis detenido que slo podr hacerse en la sentencia de fondo ().

En el mismo sentido, esta Sala, en su decisin N 287/2008, caso: Morris Sierralta Peraza y Manuel Rojas Prez, estableci lo siguiente:

() Como es jurisprudencia reiterada de esta Sala, la suspensin de los efectos de las normas, as se plantee como proteccin cautelar por medio del amparo constitucional o por la va del Cdigo de Procedimiento Civil,

constituye una respuesta excepcional del juez frente a violaciones al derecho que no encuentran otra forma idnea de ser atendidas. La situacin normal debe ser la opuesta, en virtud de su presuncin de constitucionalidad y legalidad, y debido a su carcter erga omnes, las normas deben mantener su aplicabilidad hasta que el tribunal competente, luego de un serio y detenido anlisis, determine su invalidez. Actuar de otra forma puede ocasionar ms perjuicios que ventajas, con lo que la tutela provisional puede convertirse, lejos de su verdadera justificacin, en un mecanismo para desatender disposiciones sobre las que an resta hacer el pronunciamiento definitivo En este caso, la complejidad del asunto en debate amerita un anlisis profundo de constitucionalidad () por lo que la opinin de la Sala sobre la no aplicacin de las normas cuya nulidad se solicita, mientras se resuelve el fondo de la demanda, conllevara a un prejuzgamiento sobre la cuestin de fondo. En consecuencia, estima esta Sala que no debe concederse la medida solicitada respecto de los artculos cuya nulidad por inconstitucionalidad se demanda ().

Por las consideraciones expuestas, y vistos los trminos en que se han solicitado las medidas cautelares en el presente caso, esta Sala observa que los fundamentos de que exista un riesgo de la ejecucin ilusoria del fallo han sido expuestos en sentido genrico sin concrecin alguna, del riesgo mesurable que pueda escapar a los efectos del fallo de fondo que debe dictar esta Sala en el presente juicio de nulidad. Adicionalmente, los argumentos por los cuales se pretende solicitar la proteccin cautelar no son suficientes para lograr la conviccin respecto de la procedencia de la medida cautelar solicitada, adems de que las pretensiones cautelares de la parte recurrente requieren un anlisis detenido que slo podr hacerse en la sentencia de fondo, razn por la cual esta Sala declara improcedente la misma. As se decide.

V DECISIN Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la Repblica, por autoridad de la ley, declara: 1.- COMPETENTE y ADMITE el recurso de nulidad por inconstitucionalidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada, por los abogados GERARDO

ALBERTO BLYDE PREZ, ERY MARCANO VALERO, DAVID GUEVARA DOMAR, PAULA ESTHER ZAMBRANO MIGUELENA, KARLA PATRICIA AVELLANEDA SNCHEZ, MICHELLE NATALY KING ALDREY, CLAUDIA NIKKEN GARCA y ABRAHAM BLANCO NOGUERA, ya identificados, contra la Ley Orgnica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.011, Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010. 2.- REMITE el expediente al Juzgado de Sustanciacin, a los fines de que practique la citacin del Presidente de la Asamblea Nacional. 3.- ORDENA notificar a la Fiscal General de la Repblica, a la Defenso ra del Pueblo y a la Procuradora General de la Repblica, y, a tal fin, remtase a los aludidos funcionarios copia certificada del escrito contentivo del recurso de nulidad y del presente auto de admisin. 4.- ORDENA notificar de la presente admisin a la parte recurrente. 6.- ORDENA el emplazamiento de los terceros interesados. 7.- NIEGA la medida cautelar solicitada. Publquese y regstrese. Cmplase lo ordenado. Remtase al Juzgado de Sustanciacin. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 28 das del mes de febrero de dos mil doce (2012). Aos: 201 de la Independencia y 153 de la Federacin.