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Registre-se, por relevante, desde j: um servio pblico pode ser prestado de forma direta ou indireta.

CENTRALIZA

E !E"CENTRALIZA

A!#INI"TRATI$A

Ocorre a chamada centrali%a&o administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio dos rg os e agentes integrantes da !dministra" o #ireta. $esse caso, os servi"os s o prestados pelos rg os do Estado, despersonali%ados, integrantes de uma mesma pessoa pol&tica '(ni o, #), estados ou munic&pios*, sem outra pessoa jur&dica interposta. +ortanto, quando falamos que determinada fun" o , exercida pela !dministra" o -entrali%ada )ederal, sa.emos que , a pessoa jur&dica (ni o quem a exerce, por meio de seus rg os/ quando se di% que um servi"o , prestado pela !dministra" o -entrali%ada do #istrito )ederal, significa que , a pessoa jur&dica #istrito )ederal quem presta o servi"o, por meio de seus rg os, e assim por diante. Em s&ntese, a centrali%a" o administrativa, ou o desempenho centrali%ado de fun"0es administrativas, consu.stancia-se na execu" o de atri.ui"0es pela pessoa pol&tica que representa a !dministra" o +1.lica competente - (ni o, Estado-mem.ro, 2unic&pios ou #) 3 dita, por isso, !dministra" o -entrali%ada. N h participa" o de outras pessoas jur&dicas na presta" o do servi"o centrali%ado. Ocorre a chamada descentrali%a&o administrativa quando o Estado '(ni o, #), estados ou munic&pios* desempenha algumas de suas fun"0es por meio de outras pessoas jur&dicas. ! descentrali%a" o pressup0e duas pessoas jur&dicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servi"o, por ter rece.ido do Estado essa atri.ui" o. ! descentrali%a" o administrativa acarreta a especiali%a" o na presta" o do servi"o descentrali%ado, o que , desejvel em termos de t,cnica administrativa. +or esse motivo, j em 4567, ao disciplinar a denominada 8Reforma !dministrativa )ederal9, o #ecreto-:ei n; <==, em seu art. 6;, inciso >>>, elegeu a 8descentrali%a" o administrativa9 como um dos princ&pios fundamentais da !dministra" o )ederal. !dministra" o descentrali%ada ' administra" o indireta. ? < 'duas* formas pelas quais o Estado pode efetivar a chamada descentrali%a" o administrativa: outor(a e dele(a&o. ! outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previs o em lei, determinado servi"o p1.lico e , conferida, regra geral,

por pra%o indeterminado. @ o que ocorre relativamente As entidades da !dministra" o >ndireta prestadoras de servi"os p1.licos: o Estado descentrali%a a presta" o dos servi"os, outorgando-os a outras entidades 'autarquias, empresas p1.licas, sociedades de economia mista e funda"0es p1.licas*, que s o criadas para o fim de prest-los. ! descentrali%a" o ser efetivada por meio de delega" o quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execu" o do servi"o, para que o ente delegado o preste ao p1.lico em seu prprio nome e por sua conta e risco, so. fiscali%a" o do Estado, contudo. ! delega" o , normalmente efetivada por pra%o determinado. ? delega" o, por exemplo, nos contratos de concess o ou nos atos de permiss o, em que o Estado transfere aos concessionrios e aos permissionrios apenas a execu" o temporria de determinado servi"o. Em resumo, a descentrali%a" o administrativa pressup0e a existBncia de duas pessoas jur&dicas: a titular originria da fun" o e a pessoa jur&dica que , incum.ida de exercB-la. Ce essa incum.Bncia consu.stanciar-se numa outorga, ser criada por lei, ou em decorrBncia de autori%a" o legal, uma pessoa jur&dica que rece.er a titularidade do servi"o outorgado. @ o que ocorre na cria" o de entidades 'pessoas jur&dicas* da !dministra" o >ndireta prestadoras de servi"os p1.licos. Ce a atri.ui" o do servi"o for feita mediante delega" o, a pessoa jur&dica delegada rece.er, por contrato ou ato unilateral, a incum.Bncia de prestar o servi"o em seu prprio nome, por pra%o determinado, so. fiscali%a" o do Estado. ! delega" o n o implica a transferBncia da titularidade do servi"o A pessoa delegada, mas apenas a concess o, a permiss o ou a autori%a" o temporria para a execu" o do servi"o. ! presta" o de servi"os p1.licos mediante concess o, permiss o ou autori%a" o , considerada forma de presta" o indireta. # o prova disso os arts. 47D, caput, <4, E> e E>>, <D, F <;, e G=, H, da -onstitui" o. #iversamente, a presta" o de servi"os p1.licos reali%ada pela !dministra" o -entrali%ada 'ou !dministra" o #ireta*, por meio de seus rg os, sem a contrata" o de terceiros, constitui modalidade de presta" o direta. ! dificuldade pode surgir ao analisarmos a presta" o de servi"o por entidade da !dministra" o >ndireta. ! presta" o ser direta quando a entidade rece.eu outorga do servi"o e o presta com seus prprios recursos, com o prprio aparelhamento da entidade, sem a contrata" o de terceiros.Ieremos, nesse caso, servi"o descentrali%ado de presta" o direta. ! presta" o ser indireta quando a entidade for contratada para reali%ar o servi"o que n o se encontra so. sua titularidade 'a !dministra" o #ireta pode, por exemplo, contratar uma empresa p1.lica para o fornecimento de merenda a uma escola p1.lica* ou

quando a entidade da !dministra" o >ndireta contratar terceiros, para a presta" o de servi"o de que seja titular. O art. 6;, incisos H>> e H>>> da :ei n; J.666K455G, nossa lei de normas gerais so.re licita"0es e contratos, define execu" o direta e execu" o indireta. Cegundo tais dispositivos, tem-se execu" o direta toda ve% que a atividade , reali%ada pelos rg os e entidades da !dministra" o, com seus prprios meios/ caracteri%a a execu" o indireta a reali%a" o da atividade por terceiros, contratados para tanto pelos rg os ou entidades da !dministra" o. Em resumo, teremos execu" o ou presta" o direta quando o titular do servi"o p1.lico o presta com seus prprios meios e teremos presta" o indireta toda ve% que o servi"o seja reali%ado por pessoa que n o detenha sua titularidade, e que o execute em ra% o de contrato ou ato unilateral. Ce a (ni o, por exemplo, cele.ra contrato de concess o de um servi"o com uma pessoa jur&dica privada, di%-se que a (ni o est prestando indiretamente esse servi"o. Ce O >$CC, por exemplo, contratasse uma empresa privada para o rece.imento e protocoli%a" o de requerimentos administrativos, o >$CC estaria prestando indiretamente esse servi"o/ se o fi%esse por meio de suas prprias unidades e servidores, o servi"o estaria sendo prestado diretamente. C NCENTRA !E"TA)*E+ na Indireta. Ocorre a chamada desconcentra" o quando a entidade da !dministra" o, encarregada de executar um ou mais servi"os, distri.ui competBncias, no Lm.ito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a presta" o dos servi"os. !E"TA)*E+ ! desconcentra" o pressup0e, necessariamente, a existBncia de uma s pessoa jur&dica: sempre se opera em seu /mbito interno, constituindo uma simples distri.ui" o interna de competBncias dessa pessoa. Ocorre desconcentra" o, por exemplo, no Lm.ito da !dministra" o #ireta )ederal, quando a (ni o distri.ui as atri.ui"0es decorrentes de suas competBncias entre diversos rg os de sua prpria estrutura, como os minist,rios '2inist,rio da Educa" o, 2inist,rio dos Iransportes etc.*/ ou quando uma autarquia, por exemplo, uma universidade p1.lica, esta.elece uma divis o interna de fun"0es, criando, na sua prpria estrutura, diversos departamentos E !E"C NCENTRA ! desconcentra&o A!#INI"TRATI$A , simples t,cnica

administrativa, e , utili%ada- tanto na Administra&o !ireta- .uanto

'#epartamento de Mradua" o, #epartamento de +s-Mradua" o, #epartamento de #ireito, #epartamento de )ilosofia, #epartamento de Economia etc.*. Repisa-se o fato de que a desconcentra" o, mera t,cnica administrativa de distri.ui" o interna de fun"0es, ocorre, tanto na presta" o de servi"os pela !dministra" o #ireta, quanto pela >ndireta. !ssim, caracteri%a-se desconcentra" o tanto no caso de um munic&pio que se divide internamente em rg os, cada qual com atri.ui"0es definidas, quanto em uma sociedade de economia mista, um .anco estadual, por exemplo, que organi%a sua estrutura interna em superintendBncias, departamentos ou se"0es, com atri.ui"0es prprias e distintas, a fim de melhor desempenhar suas fun"0es institucionais. ! presta" o concentrada se daria no caso de uma pessoa jur&dica que n o apresentasse divis0es em sua estrutura interna, ra% o pela qual, podemos afirmar tratar-se de conceito eminentemente terico.