INNOVACION EN LA

EMPRESA. CASOS DE
ESTUDIO

Docente: Yamila Kababe

UNIDAD N 1: Innovacin en la empresa,
nociones introductorias y principales
estilizaciones.
CLASE N 2: Principales estilizaciones de la
innovacin en Argentina. El rol de la Pyme en el
escenario del cambio tecnolgico.

26 de septiembre de 2012

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Contenido
1. Introduccin ....................................................................................................................... 3
2. Principales estilizaciones de la innovacin en Argentina .................................................. 3
3. El rol de la Pyme en el escenario del cambio tecnolgico ................................................. 5
3.1. Los rasgos predominantes de las Pymes Argentinas y sus principales problemas
tecnolgicos. ....................................................................................................................... 8
4. Sntesis de la clase y orientaciones para las prximas unidades. ..................................... 12
5. Bibliografa ....................................................................................................................... 13


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1. Introduccin

En la clase pasada nos concentramos en el estudio de un conjunto de factores para el abordaje del
fenmeno innovativo a nivel empresa. Asimismo, avanzamos en las particularidades que reviste el
tema en el contexto de pases en vas de desarrollo.
Con este punto de partida, estamos en condiciones de dar inicio a la segunda clase en la cual nos
centraremos en el estudio de la innovacin empresaria en Argentina. Para ello comenzaremos con una
breve sntesis de los antecedentes de las investigaciones realizadas en el pas y luego nos vamos a
detener en los resultados que ofrecen un diagnstico sobre un conjunto de hechos estilizados que
iluminan acerca de las fortalezas y debilidades de contexto y las especificidades locales.
Seguidamente nos orientaremos al abordaje desde la perspectiva de las PyMES y el
emprendedorismo.
2. Principales estilizaciones de la innovacin en Argentina
Comenzamos entonces con una revisin de los principales antecedentes que ofrece el campo de los
estudios de innovacin en el pas. Las investigaciones sobre los procesos de cambio tecnolgico en
Argentina se remontan hacia fines de la dcada del ochenta y dieron lugar al concepto de cambio
tcnico adaptativo, entendido como el proceso de adopcin y adaptacin a las condiciones del medio
local de un paquete tecnolgico productivo en lo substancial importado (Katz, 1989). Este tipo de
cambio tecnolgico se observ inicialmente a nivel de planta industrial en Argentina y otros pases
latinoamericanos durante la industrializacin sustitutiva de importaciones (Katz y Kosacoff, 1998)
cuando las empresas encontraban dificultades para desempearse adecuadamente tanto con la
tecnologa como con el equipamiento proveniente del exterior, debido a las diferentes condiciones
respecto del de su medio de origen
1
.
En la dcada de 1990 se produjo un acercamiento del pensamiento evolucionista local con las
corrientes italiana y francesa centradas en el estudio de los distritos industriales y el ambiente
innovador, como se aprecia en Boscherini y Poma (2000). En la actualidad el horizonte se ha
ampliado y se est produciendo una abundante literatura que relaciona a la innovacin con las redes,
instituciones y territorio, como puede ejemplificarse con la compilacin de Casalet, Cimoli y Yoguel
(2005) donde se reconoce la importancia del entorno de las empresas, los vnculos institucionales y
los condicionamientos macroeconmicos; y se centra en el problema del desarrollo de las

1
Katz (1989) identific cuatro conjuntos de variables que inciden en el ritmo y naturaleza del aprendizaje tecnolgico que
las firmas incorporan a travs del tiempo. Por un lado estn las caractersticas individuales de la planta y de los productos
que elabora, que en cada situacin particular van determinando la aparicin de estrangulamientos u obstculos de naturaleza
fsica que dependen del equipamiento existente o del producto. En segundo lugar importa la estructura del mercado en que la
firma participa, que inducir a la diferenciacin de productos y la mejora de la calidad cuanto ms competitiva sea. En tercer
lugar se presenta la situacin macroeconmica, relacionada con los grandes precios de la economa: tipo de cambio, tasa de
inters, salarios, etc. Finalmente cuenta la informacin que la firma recibe sobre lo que est sucediendo en la frontera
tecnolgica internacional.

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competencias endgenas (Roitter et al, 2008) de las firmas y en las restricciones que el sendero
evolutivo de las mismas impone a su capacidad de aprendizaje tecnolgico.
Otro conjunto de estudios apoyan sus conclusiones en las Encuestas de Innovacin referidas al
perodo 1992 2004 de Argentina. Al respecto, Anll, Lugones y Peirano (2008) sealan que los
resultados de tales estudios conforman un conjunto sumamente heterogneo que abarcan diferentes
metodologas de investigacin
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que pueden organizarse a partir de tres lneas temticas. Un primer
subconjunto temtico de los estudios responde a los que analizan los efectos de los gastos de
innovacin y de las complementariedades entre los mismos, brindando pareja atencin a la I+D y al
resto de las actividades innovativas. En esta lnea Lugones et al (2004) delinearon patrones de
conducta tecnolgica a partir del anlisis de la estructura del gasto en actividades de innovacin y
definieron dos tipos de conducta (aparte de una estrategia no innovadora): las balanceadas (es decir,
aquellas que combinan actividades en procura de nuevos productos o procesos) versus las sesgadas
(es decir, aqullas que centran su cambio tecnolgico en la realizacin predominante de un nico tipo
de accin) y los resultados de este trabajo confirman el mejor desempeo de las primeras en trminos
de ventas, empleo, productividad laboral, contratacin de profesionales y exportaciones. Una segunda
lnea temtica de trabajos en el pas otorga a la I+D una jerarqua especial o un mayor peso
explicativo y por ltimo, una tercera lnea que se centra en la influencia de la volatilidad
macroeconmica como factor determinante de la conducta innovativa de las firmas.
En Anll, Lugones y Peirano (2008) se establecen cinco rasgos distintivos del entramado
manufacturero en cuanto a su dinmica de cambio tecnolgico. En primer lugar, se observa que la
magnitud de los recursos destinados a innovacin por parte de las empresas industriales resulta
relativamente baja en proporcin al volumen total de facturacin. La tasa de gastos en innovacin
sobre ventas apenas supera el 1%. Como referencia, se puede indicar que en Europa, esta relacin se
ubica en un rango que va de 5% a 1.5%, vara segn el pas. Mientras que en Brasil y en Uruguay, el
esfuerzo del sector privado ms que duplica al coeficiente argentino.
Un segundo rasgo distintivo se vincula con la amplia apuesta por la compra de equipo como forma de
impulsar el cambio tecnolgico. La estructura de gastos destinados a favorecer la innovacin muestra
que el 70% corresponde a incorporacin de novedades tecnolgicas a travs de la adquisicin de
maquinaria. Esta estructura pone en evidencia que los esfuerzos endgenos son relativamente
marginales y sumamente escasos. Sin esfuerzos endgenos la creacin de externalidades resulta muy
limitada y las posibilidades de desarrollar soluciones que se ajusten a las necesidades especficas de
las empresas son reducidas. Seguramente la inversin industrial necesita de la incorporacin de
maquinarias y equipos, muchos de ellos de origen importado. Pero tambin se necesita para que la
expansin industrial se traduzca en desarrollo que una parte sustancial de las mejoras sean el
resultado de esfuerzos que las empresas realizan en el terreno del diseo industrial, mejoras en la
gestin, desarrollos autnomos de tecnologa, adaptacin al medio local de tcnicas y recursos
productivos.

2
Desde artculos descriptivos de los resultados de las encuestas, pasando por comparaciones internacionales, desarrollo de
indicadores sintticos, ejercicios economtricos y hasta trabajos de tesis doctorales.

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En tercer lugar se indica que la trama de relaciones entre los agentes econmicos y las instituciones
de ciencia y tecnologa resulta dbil. Se observa que muchas empresas intentan innovar de forma
aislada y que al mismo tiempo las instituciones de ciencia y tecnologa que operan en el mbito
pblico tienen dificultades para llegar hasta el sector productivo.
Como cuarto elemento destacable aparece el alto nmero de empresas que declaran hacer I+D. Cerca
del 20% de las empresas llevan adelante, de forma regular, proyectos de I+D. Muchas de ellas no
cuentan con un laboratorio formalmente estructurado pero si con equipos que de forma regular,
procuran planear y financiar el cambio tecnolgico. En Brasil, esta tasa ronda el 5% aunque los
proyectos de I+D tienen asignados, en promedio, ms recursos y personal que en Argentina.
Como quinto rasgo, ya en el terreno de los resultados, encontramos que casi la mitad de las empresas
declaran que han logrado realizar alguna innovacin de producto o proceso.
Combinando estos resultados, tal como sugiere Lugones (2007), se puede inferir que la industria
argentina tiene una dinmica innovativa extensa en cuanto a su difusin pero reducida respecto a su
profundidad. El cambio tecnolgico queda reducido a los impulsos que provienen de los proveedores
de mquinas y otros equipos. La capacidad para llevar adelante innovaciones sofisticadas o para
generar externalidades sobre el resto de la economa son muy limitadas por falta de recursos y por la
falta de vinculaciones horizontales y verticales. Estos rasgos dan cuenta de un sistema de innovacin
desarticulado.
As, tal como hemos estudiado en la Clase 1, entre los aspectos clave para el estudio del proceso de
innovacin encontramos el desarrollo de capacidades tecnolgicas y de vinculacin por parte de las
empresas. Con diferentes enfoques y de varias maneras, la literatura analizada dejar ver que la
innovacin no es resultado de comportamientos individuos aislados, sino un fenmeno colectivo, en
el que participan y se relacionan numerosos agentes sociales. En este marco, algunos trabajos que
indagan sobre la conectividad formal e informal entre empresas y otras instituciones, en tramas
productivas argentinas, muestran que el desarrollo de vinculaciones est relacionado con el nivel de
las capacidades tecnolgicas y organizacionales de las firmas. En las prximas clases, iremos
analizando en profundidad varios de estos trabajos.
3. El rol de la Pyme en el escenario del cambio tecnolgico
La mayor parte de la literatura que analiza la conducta innovativa de las Pymes plantea que, en el
escenario dominado por el nuevo paradigma intensivo en informacin y conocimiento, globalizacin
y regionalismo abierto, la re-emergencia de estas firmas en la estructura productiva que alcanz su
pico a fines de los 80s- adquiere sentido si se la considera en el marco de su grado de vinculacin
otras empresas e instituciones en el marco de redes y sistemas territoriales, ms que como agentes
aislados (Lundvall, 1997; Yoguel, 2005; entre muchos otros).
Es decir, la mayor parte de esos trabajos no revalorizaban a las Pymes en forma aislada sino en el
marco de: i) la interaccin con otras organizaciones de mayor tamao relativo; ii) la pertenencia a
redes, clusters y cadenas globales; iii) la pertenencia a sistemas territoriales locales y iv) su capacidad
de participar en la generacin de procesos de aprendizaje. En ese marco, el grado de xito de las

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Pymes en la estructura productiva depende de: i) el desarrollo de capacidades tecnolgicas y
organizacionales; ii) la forma en que ellas se articulan en redes locales y globales; iii) el grado de
internacionalizacin que alcanzan, iv) el grado de articulacin con el sistema territorial al que
pertenecen y v) su capacidad de transformar y afectar la matriz institucional sobre la base del
predominio de las conductas creativas sobre las adaptativas. Por lo tanto, en el camino de la
construccin de competencias, las Pymes deben llevar a cabo procesos de aprendizaje que, adems de
las actividades informales de tipo tcito desarrolladas en su interior, exigen desde afuera de la
empresa nuevos conocimientos y experiencias. Esos conocimientos se trasmiten, en general, a partir
de actividades de vinculacin externa y de la interaccin productiva con otros agentes e instituciones
(Boscherini y Yoguel, 1996; Angelelli et al, 1999). Por lo tanto, en este nuevo esquema, las empresas
necesitan permanentemente actualizar su acervo de capacidades y competencias a travs de un doble
proceso integrado de aprendizaje, interno y externo. La calidad y la magnitud del flujo de nuevos
conocimientos incorporados activamente en el proceso productivo y de gestin, condicionan el
desarrollo de competitividad de las firmas.
Sin embargo, este proceso de capacitacin y preparacin no se limita a la mera capacitacin formal,
sino que involucra procesos informales que se desarrollan a partir de: i) la resolucin de problemas en
el puesto de trabajo; ii) las relaciones interpersonales y iii) la cooperacin y formacin de redes
internas de la empresa. En un contexto en el que predominan la racionalidad acotada de los agentes, la
informacin imperfecta, la incertidumbre sobre la situacin del mercado y la velocidad del cambio
tcnico, el desarrollo de los saberes tcnicos de las PyMEs y la posibilidad de que incorporen nuevos
conocimientos sufre una influencia intensa de diversos factores: i) el particular perfil de las
competencias laborales y de los recursos humanos de los que parten (Novick y Gallart, 1999); ii) el
grado de pertenencia a redes virtuosas (Gereffi, 2001), y (iii) el grado de desarrollo del espacio
multidimensional donde las firmas interactan (Antonelli, 2007)
Diversos trabajos como el de Coombs, Narandren y Richards (1996) y el de Nooteboom (1994)
permiten derivar una serie de hechos estilizados sobre pymes, capacidades e innovacin que son
coherentes con los comentarios realizados en los prrafos previos. En primer trmino, cabe mencionar
que la mayor parte de los trabajos sobre Pymes y, en especial los referidos a Pymes e innovacin,
datan de mediados de la dcada de los noventa, perodo en el que las Pymes son vistas como un foco
de poltica muy importante, tanto por su relevancia en trminos de generacin de empleo como por la
flexibilidad que aportan al sistema productivo.
Las preguntas predominantes en estos estudios indagan sobre las caractersticas de las Pymes que
usan I+D, cmo son sus procesos de construccin de capacidades, cmo complementan recursos
internos con externos para hacer frente a sus debilidades intrnsecas, cules son sus fuentes de
aprendizaje e I+D y, particularmente, cmo la innovacin contribuye al xito econmico de las
Pymes.
El punto de partida inicial de estos trabajos es el reconocimiento de que a pesar de su menor tamao,
incluso las compaas ms dbiles tambin innovan. Este reconocimiento est en lnea con los
argumentos desarrollados por Schumpeter en 1912 sobre el rol innovativo de destruccin creativa de
las pequeas nuevas empresas. A su vez, se postula que el rol innovador de las empresas de menor

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tamao debe ser entendido a partir de las relaciones que estas empresas establecen con firmas
mayores y en general con el resto de las instituciones y organizaciones que conforman el espacio
multidimensional donde las firmas interactan. En este contexto, los argumentos del joven
Schumpeter deben ser complementados con los del Schumpeter de 1943 que afirma que son las
grandes compaas las que juegan un rol clave en el proceso de innovacin. Justamente Nooteboom
(1994) propone que ambos argumentos son relevantes para dar cuenta de las especificidades del
proceso de innovacin en las empresas ms pequeas sobre la base de las interacciones de
conocimiento entre organizaciones de diversos tamaos en un entramado productivo caracterizado
esencialmente por la diversidad organizacional (Nelson, 1991). En su estudio, Nooteboom (1994)
plantea un conjunto de debilidades de las Pymes que condicionan la emergencia de procesos
innovativos. Entre ellos destacan su limitada capacidad de absorcin, la ausencia de informacin, la
miopa tecnolgica, la rotacin de los equipos de mayor calificacin, la imposibilidad de aprovechar
economas de escala y las dificultades para internalizar el riesgo. Entre las fortalezas destaca la
presencia de un management y un equipo de trabajo motivado, la ausencia de burocracia, la capacidad
de personalizar la oferta y la flexibilidad interna. Desde esta perspectiva, siguiendo a Rothwell
(1986), Nooteboom considera que las Pymes y las grandes empresas son complementarias en el ciclo
de vida de los negocios, las primeras tienden a ser dbiles cuando las segundas son fuertes y
viceversa. Esto alude a ventajas materiales en las firmas de mayor tamao relativo (escala y scope en
forma simultnea, mayor especializacin, acceso a recursos financieros) y ventajas de
comportamiento entre las mas pequeas (motivacin, flexibilidad, diversidad y manejo del
conocimiento tcito).
Un primer hecho estilizado de la literatura que debe mencionarse es que existen, incluso dentro del
segmento Pyme, importantes sesgos sectoriales de la actividad innovativa. Esto est en consonancia
con los hallazgos de los trabajos pioneros de Pavitt (1984) y de Malerba y Orsenigo (2002) referidos a
regmenes tecnolgicos y sistemas sectoriales de innovacin. En lnea con aquellos trabajos, es
esperable que algunos sectores productivos muestren una mayor tendencia hacia las actividades
innovativas producto de la alta oportunidad, acumulatividad, apropiabilidad y conocimiento de base
de algunas actividades sobre otras.
A pesar de esto un segundo hecho indica que en general las Pymes son innovadoras, aunque sus
innovaciones estn ms concentradas en producto que en procesos y son de carcter incremental. En
estos trminos, es frecuente que se seale que las pymes muestren en un perodo de tiempo dado
mayor nmero de innovaciones que las firmas grandes, aunque estas innovaciones usualmente se
refieren a mejoras incrementales sobre productos de diseo propio o no propio (Coombs et al, 1996)
3
.
En trminos generales, la innovacin en las empresas pequeas es una respuesta natural y espontnea
a la presin competitiva que soportan. En este sentido, difcilmente la empresa cuente con una
estrategia de innovacin clara y sus resultados de innovacin sean aleatorios y de impacto variable

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En su trabajo critican tanto la perspectiva de medir la innovacin usando gastos de investigacin y desarrollo como
utilizando patentes. Trabajando con las evidencias ms objetivas de nuevos productos derivados de innovaciones publicados
por revistas tcnicas especializadas en el Reino Unido, plantean que ordenndolas por nivel de complejidad, las firmas
domsticas eran preponderantes entre las innovaciones de tipo incremental mientras que los joint ventures y las empresas
multinacionales globales radicadas en el Reino Unido destacaban por las de tipo radical. En ese sentido, el hecho de que el
nmero de innovaciones por firma sea mayor entre las de menor escala pone de manifiesto las dificultades de agregacin y
tambin de comparacin del producto innovador de las firmas de desigual tamao.

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sobre su competitividad. Otro hecho estilizado que se relaciona con stos es que las innovaciones
apuntan a capturar mercados de nicho ms que mercados masivos, lo que es coherente con las bajas
escalas de produccin que manejan. En este sentido, la flexibilidad de su organizacin vis a vis una
gran empresa, les permite operar con ciclos de productos ms cortos y capturar -mediante
innovaciones que son respuesta de una importante interaccin con la demanda- nichos de mercado
que grandes empresas pasaran de alto.
No obstante esto ltimo, otro hecho estilizado, que parecera contradictorio ya que no habla de
sustitucin sino de complementariedad, indica la importancia de los vnculos externos que mantienen
las firmas de menor tamao para el xito o fracaso de innovaciones. En rigor de verdad no resulta
contradictorio en un esquema signado por la diversidad y heterogeneidad organizacional. Mientras
para algunos sectores la interaccin con los clientes, a partir de los procesos de descentralizacin
productiva encarados por las grandes organizaciones en el contexto tecnolgico y organizacional
actual, es compatible con la interaccin entre firmas de menor y mayor tamao en cadenas o tramas
productivas en las cuales la innovacin no puede ser pensada como un fenmeno circunscripto a la
empresa, sino que sucede en los espacios de creacin de competencias que sobrepasan los lmites
organizacionales.
Evidentemente an en estos casos, las falencias y debilidades de las capacidades endgenas no
pueden ser suplidas con estas vinculaciones, por el contrario, se trata ms bien de un proceso de
complementacin ms que un proceso de sustitucin de capacidades. En este contexto la calificacin
del personal resulta un factor interno clave, lo que vuelve la cuestin de recruting del personal tcnico
un rea estratgica fundamental en las empresas de mayor dinamismo tecnolgico. Los problemas
asociados a la posibilidad de construir carrera adentro de la firma se transforman en una debilidad
importante para la atraccin de recursos humanos de alta calificacin. En una lnea similar, las
restricciones crediticias que enfrentan las empresas de menor tamao relativo tambin atentan contra
su estrategia de construccin de capacidades.
3.1. Los rasgos predominantes de las Pymes Argentinas y sus principales problemas
tecnolgicos.
A partir del 2003, el elevado tipo de cambio real, la recomposicin de la institucionalidad del
mercado de trabajo (recuperacin salarial, salario mnimo, convenios colectivos, etc), las polticas
sociales y la bajas tasas reales de inters generaron un aumento significativo del mercado interno y
por tanto en el empleo que tuvo una fuerte repercusin en el crecimiento de la economa y en especial
de las Pymes argentinas. En efecto, el nivel de empleo de las Pymes de industria y de servicios entre
2002 y 2009 aument a una tasa anual del 6.2% y 6%, respectivamente
4
. Sin embargo, ms all de
esta fuerte recuperacin, subsisten diversos problemas tecnolgicos que han sido identificados por
estudios realizados durante los noventa y durante la primera dcada del presente siglo.

4
Lo que contrasta con el 4% de crecimiento promedio de la ocupacin en la industria, de acuerdo al Indicador de Obreros
Ocupados del Estimador Mensual Industrial elaborado por el INDEC.

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En forma estilizada, las principales debilidades de las Pymes desde el punto de vista tecnolgico, que
van ms all del cambio de rgimen macroeconmico que comienza con la devaluacin del tipo de
cambio y la finalizacin del rgimen de convertibilidad en el 2002, son las siguientes (Yoguel, 2005):
i) Reducida proporcin de firmas que alcanzan un nivel elevado de capacidades de absorcin; lo que
ya se verificaba con anterioridad
ii) Tendencia al autocentrismo que se manifiesta en su escasa participacin en sistemas territoriales y
cadenas globales de valor y en un reducido nivel de la capacidad de conectividad;
iii) Limitados feedbacks entre las capacidades de absorcin y conectividad y;
iv) Carcter poco sistmico de las competencias generadas por las firmas y de la capacitacin y la
consultora.
Es de destacar que estas debilidades se constituyen como hechos estilizados de la construccin de
competencias, vinculaciones e innovacin en Pymes argentinas, debido a que aparecen
recurrentemente en trabajos escritos durante la convertibilidad como durante el actual rgimen
macroeconmico. De esta forma, tanto los trabajos realizados durante los 90s como en la primera
dcada del siglo han puesto de manifiesto las dificultades que enfrentan las Pymes en el campo
tecnolgico.
Una proporcin muy reducida de firmas cuenta con elevadas capacidades tecnolgicas y
organizacionales, la cual tiene un carcter poco sistmico debido a la baja conectividad que
caracteriza a estas organizaciones. Esta debilidad de las firmas consideradas en forma individual no es
independiente de los problemas de las redes productivas a las que pertenecen y de los sistemas locales
en los que actan (Yoguel y Boscherini, 2001) caracterizados por la baja densidad de conexiones y el
reducido espacio para la formacin de competencias tecnolgicas. Los trabajos mencionados han
puesto de manifiesto el debilitamiento y/o ruptura de las cadenas productivas durante la dcada de los
noventa, lo que ha constituido un elemento limitante para el desarrollo de procesos de aprendizaje.
Trabajos posteriores que analizan el desarrollo de capacidades de diversas redes productivas
muestran que an en el perodo de crecimiento iniciado en la posconvertibilidad, el desarrollo de estos
espacios de conexiones ha sido escaso. La asimetra en la dinmica de las firmas de distinto tamao y
el creciente abastecimiento de partes, materias primas y subconjuntos o mdulos por parte de las
firmas de mayor tamao, se han transformado en factores que debilitan las cadenas productivas y el
desarrollo de procesos de aprendizaje en red. Esta situacin afect en mayor medida a las Pymes. En
ese contexto, en la mayor parte de las cadenas productivas industriales el desarrollo de las relaciones
extra-comerciales que apuntan a una mejora de las capacidades de absorcin de las firma se encuentra
debilitado por el elevado peso de las importaciones, por el poco peso de las relaciones de
compraventa entre los proveedores y la baja presencia de relaciones que involucren desarrollos
tecnolgicos conjuntos, asistencia tcnica, capacitacin u otras formas tendientes al desarrollo de
capacidades de absorcin. De esta forma, es muy dbil la asociacin entre el grado de desarrollo de
las competencias de los proveedores y las vinculaciones formales e informales entre los proveedores y
la firma coordinadora de la red.

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Por otra parte, debido a la menor importancia que tienen los sistemas locales virtuosos (fuerte
generacin y circulacin de conocimiento, importancia de las redes, fortaleza de las instituciones,
predominio del espacio pblico), existe una asociacin positiva entre el desarrollo del proceso de
aprendizaje y el tamao de las firmas, lo cual limita, desde luego, la participacin de las Pymes. De
esta forma, la debilidad del desarrollo institucional y del sendero evolutivo constituye un elemento
que determina el reducido nivel de aprendizaje alcanzado por las Pymes. Esta situacin restringe las
posibilidades del espacio pblico para impulsar los factores que allanan el camino a los procesos de
desarrollo endgeno y la circulacin del conocimiento a partir de prcticas formales e informales de
cooperacin y desarrollo de competencias. As, en los ambientes en los que este desarrollo
institucional es limitado, suelen predominar los factores microeconmicos sobre los del entorno en el
desarrollo de las competencias de los agentes, lo que limita mucho el nmero de agentes que llevan a
cabo procesos de aprendizaje importantes. Adems, el menor desarrollo institucional aumenta los
umbrales mnimos necesarios para acceder a la oferta de servicios tecnolgicos, lo que incrementa la
heterogeneidad estructural.
Desde una perspectiva de poltica tecnolgica, los limitados esfuerzos que se efectan para aumentar
los umbrales de competencia tecnolgica de las firmas constituyen otra limitacin para desarrollar
procesos de aprendizaje. Asimismo, en los casos locales virtuosos en los que se generan
externalidades, su aprovechamiento requiere ciertas competencias mnimas sin las cuales es imposible
complementar el conocimiento faltante, disminuir la incertidumbre dinmica, potenciar los procesos
de aprendizaje y contrarrestar la debilidad de la cultura organizativa. Este umbral "mnimo" va
aumentando al pasar de espacios multidimensionales con externalidades positivas a los que se
destacan por el predominio de externalidades negativas, que son los ms frecuentes. Tal
heterogeneidad en los espacio de aprendizaje y la consiguiente desigualdad en los umbrales mnimos
necesarios para participar en el proceso de generacin de conocimiento, dificultan un desarrollo
sistmico de competencias por parte de las firmas. Asimismo, como era de esperar desde una visin
evolucionista, las diferencias intra-sectoriales en los procesos de aprendizaje y en el vnculo con las
instituciones y programas de ciencia y tecnologa han sido mayores que las diferencias entre sectores.
Las Pymes locales han reaccionado de manera muy diversa frente a la mayor presin competitiva de
la apertura, generndose as un proceso de gran heterogeneidad estructural que va ms all de las
diferencias sectoriales, y que se manifest en las brechas existentes en los procesos de aprendizaje. A
su vez, el vnculo de las firmas con las instituciones y con los programas de ciencia y tecnologa es
muy reducido, lo que pone de manifiesto no slo problemas de oferta sino tambin de demanda. Esto
ltimo es una prueba de la existencia de distintas fallas de mercado en el rea de la tecnologa y
sugiere, por lo tanto, la necesidad de llevar a cabo programas de sensibilizacin importantes. En este
marco, el grado de vinculacin con las instituciones y programas es significativamente mayor entre
las firmas de mayor tamao y mejor conducta tecnolgica. El autofinanciamiento predominante de las
actividades de desarrollo de las firmas revela la escasa importancia alcanzada por los programas
pblicos y constituye un grave problema para un desarrollo menos incremental de estas actividades.
En ese contexto, una proporcin significativa de las Pymes no conocen o bien no utilizan la oferta
tecnolgica existente.
Finalmente, la intensidad y complejidad de los procesos de capacitacin y consultora tambin son
limitadas (Angelelli et al., 1999). Otro elemento de diagnstico que debe tenerse en cuenta y que

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torna ms complejo el diseo de una poltica tecnolgica orientada a las Pymes es la existencia de
nuevos planos de relacin privado-privado que generan fallas de mercado en el rea de capacitacin,
consultora y asistencia tecnolgica. Segn lo indican distintos trabajos (Moori- Koenig et al., 2001;
Angelelli et al., 1999), existen mltiples planos de vinculacin privado-privado que no se toman en
cuenta en el diseo y ejecucin de polticas, y que aumentaran su eficacia. As, las firmas que
demandan servicios tecnolgicos (capacitacin, consultora especializada) estn influidas por agentes
que no son sujetos de la poltica, lo que introduce fallas de mercado y de estado (Angelelli et al.,
1999). A su vez, la existencia de redes e interacciones formales e informales crea otro tipo de
problemas, ya que la demanda potencial de los agentes de la red no slo debera ser evaluada por las
firmas individuales sino tambin por el articulador de la trama. Tomar en cuenta los mltiples planos
de interaccin privado-privado permitira mejorar la eficacia de los programas y, sobre todo,
combinar la perspectiva que tiene como eje la construccin de un aprendizaje institucional con la
perspectiva de la demanda. El escaso eco de las instituciones puede deberse, entre otras causas, a que
no toman este conjunto de factores suficientemente en cuenta.
3.2. El comportamiento emprendedor en Argentina
El emprendedorismo es otra perspectiva que se relaciona con el anlisis del desempeo innovador de
las empresas
5
. En este marco, varios trabajos se han orientado a entender los determinantes de la
creacin y el desarrollo de las nuevas empresas basadas en el conocimiento, especialmente las
tecnolgicas. Esta temtica en particular lo estudiaremos en profundidad en la Unidad 4 del curso (en
la clase 6). En tal sentido, es oportuno tomar un primer contacto y para ello en la bibliografa tienen a
disposicin el artculo de Kantis y Federico (2007) donde los autores llevan a cabo una exploracin
del comportamiento del proceso de creacin y destruccin de empresas en el perodo 1996 2005 en
Argentina y comparan el grado de fertilidad empresarial de la sociedad argentina con respecto a un
conjunto de pases de diverso perfil.
El enfoque conceptual sobre el proceso emprendedor que se presenta en el artculo se basa en una
visin sistmica u holstica, es decir que contempla el fenmeno en la marco de una serie de factores
relevantes e interrelacionados entre s: i) las condiciones socio-econmicas generales; ii) los aspectos
culturales y el sistema educativo; iii) la estructura y dinmica del sistema productivo; iii) el stock de
competencias emprendedoras; iv) las condiciones de los mercados de factores; v) las polticas y
condiciones regulatorias. Todos estos elementos definen el Sistema de Desarrollo Emprendedor
(Kantis y Federico, 2007) que est integrado por diferentes componentes, insumos y resultados en
trminos de actividad emprendedora o de creacin de empresas.
Desde lo metodolgico, los autores presentan un diagnstico estadstico sobre el proceso de creacin
y destruccin de empresas en el pas, comparando dos perodos: la segunda mitad de la dcada de los
90 y los primeros aos luego de la crisis de 2001. Entre los resultados a los que arriban, las
estadsticas de creacin y destruccin de empresas posteriores a la crisis de fines de 2001, muestran
un importante cambio en la dinmica empresarial, especialmente en la industria, revirtindose la

5
En Argentina, un grupo de investigadores viene llevando a cabo desde hace varios aos un interesante abordaje de la
temtica. Se trata del Programa de Desarrollo Emprendedor (PRODEM):
http://www.prodem.ungs.edu.ar/institucional/acerca-de-prodem

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destruccin neta registrada en la segunda mitad de los 90, aunque apenas logra compensar el nivel de
empresas de esos aos. En este marco, los autores plantean una serie de interrogantes a partir de los
cuales se han desarrollado estudios en profundidad que ofrecen algunas seales optimistas,
destacando la existencia de un conjunto de empresas jvenes (menos de siete aos de antigedad)
dinmicas en la creacin de empleo cuyas estrategias de diferenciacin en el mercado,
internacionalizacin de la produccin y gestin de la innovacin, las diferenciaban del resto de las
empresas (Kantis y Federico, 2006). Por el lado de la comparacin entre lo que sucede en Argentina y
en un conjunto de pases seleccionados, los resultados indican que el sistema de desarrollo
emprendedor argentino an en los perodos de elevada natalidad de empresas- presenta debilidades,
ya que la tasa de creacin de empresas en Argentina es menor al promedio (0,09 versus 0,31).
Tal como les mencion anteriormente, profundizaremos este tema ms adelante con el estudio de
casos empresarios y mientras tanto pueden tomar contacto con la bibliografa sugerida.
4. Sntesis de la clase y orientaciones para las prximas unidades.
Bien, luego de los temas presentados en esta segunda clase que nos permiten tener un panorama
detallado sobre los principales diagnsticos sobre innovacin empresaria en Argentina, sumado al
conjunto de estudios de la clase 1, podemos finalizar con la Unidad N 1 del curso. De aqu en
adelante, comenzaremos con los casos empresarios especficos que, como criterio general, estn
agrupados de a dos artculos y que renen caractersticas similares en funcin del sector productivo de
pertenencia, el mbito geogrfico o la tecnologa en cuestin. Entre ellos, tomaremos contacto con el
sector de biotecnologa, maquinaria agrcola, produccin de semillas, sector informtico, siderrgico,
nuclear. Tambin abordaremos el estudio de casos desde la perspectiva de los sistemas locales de
innovacin y tramas productivas. Avanzaremos con el contexto argentino y luego tendremos la
oportunidad de estudiar casos de otros pases en desarrollo, as como algunas experiencias de pases
desarrollados.

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5. Bibliografa
Obligatoria
Anll, G; Lugones, G y Peirano, F (2008) La innovacin en la argentina postdevaluacin,
antecedentes previos y tendencias a futuro en Crisis, recuperacin y nuevos dilemas. La
economa argentina. CEPAL Coleccin de Documentos de proyectos.
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jerarquas y dinmicas productivas. Ed. Mio y Dvila.
Kantis, H y Federico, J (2007) Crisis y renacimiento emprendedor en la Argentina:
evidencias y algunos interrogantes. Boletn Informativo Techint 322, Buenos Aires.
Complementaria
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Latin America and The Caribbean Under the New Economic Model. World Development
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Medianas Empresas. Repensando el Estilo de Desarrollo Argentino. Revista de la Escuela de
Economa y Negocios. Ao II / Nro. 4.





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