Primer

Informe pas
de la

sobre la calidad

ciudadana en Mxico
(Resumen Ejecutivo)

Estrategia Nacional de Educacin Cvica para el Desarrollo de la Cultura Poltica Democrtica en Mxico 2011 2015

2014

Informe Pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico (Resumen ejecutivo) Presentacin

La Estrategia Nacional de Educacin Cvica para el Desarrollo de la Cultura Poltica Democrtica en Mxico 2011-2015 plantea como un objetivo de la sociedad mexicana la construccin de una democracia de ciudadanas y ciudadanos, capaces de ejercer de manera integral sus derechos civiles polticos y sociales y de concebirse como agentes capaces de transformar su entorno. Consecuente con esta visin, el Instituto Federal Electoral, define, como una de sus polticas en materia de educacin cvica, la generacin de informacin relevante y objetiva que permita no nicamente un dilogo informado y constructivo entre los actores del Estado y la sociedad, sino tambin el diseo e instrumentacin de acciones y polticas pblicas eficaces para el empoderamiento de las y los ciudadanos. social en redes que vayan ms all de la familia, los vecinos y algunas asociaciones religiosas; y por el desencanto con los resultados que ha tenido la democracia. Marco conceptual y dimensiones. Para la elaboracin de Informe, se consider adoptar un enfoque maximalista de la ciudadana, el cual trascienda el mbito electoral e incluya las prcticas, sentimientos y valores que experimentas los individuos y que se traducen en prcticas sociales determinadas. La visin de la ciudadana integral desarrollada por el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) se valor como la ms consecuente con los objetivos del Informe. Desde esta perspectiva la ciudadana se define como un tipo de igualdad bsica asociada al concepto de pertenencia a una comunidad, que en trminos modernos es equivalente a los derechos y obligaciones de los que todos los individuos estn dotados en virtud de su pertenencia a un Estado Nacional () un espacio sustancialmente mayor que va ms all del rgimen poltico y sus reglas institucionales. Hablar de ciudadana integral es considerar que el ciudadano de hoy debe acceder armoniosamente a sus derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales, y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y

Introduccin
Objetivo. Generar informacin sobre valores, percepciones y prcticas relativas al ejercicio de los derechos ciudadanos en nuestro pas y a los factores que inciden en la construccin de la ciudadana. Hiptesis. La ciudadana en Mxico atraviesa por un complejo proceso de construccin que se caracteriza por la desconfianza entre las personas y hacia la autoridad, especialmente en las instituciones de procuracin de justicia; por la desvinculacin

articulado.

A fin de medir la calidad de la ciudadana en Mxico, se disearon seis dimensiones:2

Dimensiones para al anlisis de la calidad de la ciudadana en Mxico Dimensin Sntesis I. Estado de derecho y En esta dimensin se miden los niveles de victimizacin, denuncia del acceso a la justicia delito por parte de la ciudadana, cultura de la legalidad, percepcin de experiencias relativas a discriminacin y respeto a los derechos humanos. II. Vida poltica El voto es, sin duda, la medida de participacin ms comn en las democracias liberales. En este apartado se medir la participacin electoral y se analizarn las variables que inciden en ella. III. Sociedad civil En esta dimensin se describen los mecanismos de participacin que van ms all de la poltica partidista, tales como reuniones pblicas, manifestaciones callejeras, etctera. IV. Vida comunitaria En esta dimensin se miden niveles de participacin comunitaria, membresa en organizaciones de la sociedad civil, pertenencia a distintos grupos, trabajo voluntario en organizaciones, apego a normas de reciprocidad y niveles de confianza. V. Valores En esta dimensin se registra el valor que los individuos le dan a la democracia, a las actitudes tales como la confianza interpersonal e institucional y la tolerancia; la aceptacin de la pluralidad y el disenso; la alta valoracin de la legalidad; y las percepciones sobre el funcionamiento de la democracia o la satisfaccin con sta. VI. Acceso a bienes En esta dimensin se describen las estrategias que construyen los demandados por los ciudadanos para demandar los bienes que necesitan. Adems, se ciudadanos identifican los actores, organizaciones o individuos que fungen como intermediarios en el trayecto que recorren los ciudadanos para canalizar y hacer efectiva esa demanda de bienes y servicios.

Vase Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Cultura Poltica Democrtica en Mxico 2011-2015, IFE 2011, pp. 63-75

Para construir los indicadores de dicho concepto en Mxico, se parti de las dimensiones contenidas en el concepto de ciudadana activa creada por el Consejo Europeo en 2000 y publicado en Measuring Active Citizenship en 2006.

Metodologa. Una parte importante del anlisis que hacemos en este informe proviene de la Encuesta Nacional sobre Calidad de la Ciudadana IFE 2013, instrumento indito, diseado especficamente para este proyecto. Consisti en la aplicacin de 11,000 entrevistas en vivienda a hombres y mujeres de 18 aos o ms durante el mes de agosto de 2013. La encuesta es representativa de todo el pas, as como de de cinco regiones geogrficas, diez estados y doce municipios que fueron sobrerrepresentados en la muestra. Asimismo, se llev a cabo un estudio de redes que toma como unidad de anlisis las asociaciones y sus conexiones, realizando 169 entrevistas con lderes o representantes de asociaciones a fin de indagar en los patrones de organizacin, alianzas y reivindicaciones entre actores colectivos de la sociedad civil. Para ella, se realiz una cobertura geogrfica en 4 entidades federativas y 12 municipios o delegaciones3. Los resultados de este estudio se utilizaron, sobre todo, para el desarrollo de la dimensin VI: Acceso a bienes demandados por los ciudadanos.

establecer las reglas del juego y as se genera confianza ante la incertidumbre. La prctica de la discriminacin es todava un mal presente en la sociedad mexicana y as lo muestran los datos que obtuvimos en la encuesta que desarrollamos: Discriminacin
Porcentaje de personas que perciben o han sido vctimas de discriminacin 1. Individuos que declararon haber visto que otros fueron discriminados por: Apariencia fsica 75.3% Clase social 76.4% Color de piel 70.9% Mujer 58.5% Indgena 70.7% Apariencia fsica 18.4% Clase social 20.4% Color de piel 10.2% Mujer 26.4% Indgena 5.0%

2. Individuos que han sido vctima de discriminacin por:

Hallazgos I. Ciudadana, Estado de derecho y acceso a la justicia

En una democracia de calidad, el sistema legal es respetado y reconocido, la ley se asume como la mejor manera para
3

Percepcin del Delito La inseguridad se ha convertido en una de las ms importantes preocupaciones para la ciudadana.

1.- Estado de Mxico (Ixtlahuaca, Soyaniquilpan de Jurez y Toluca). 2.- Veracruz (Tantoyuca, Veracruz y Zongolica). 3.- Guanajuato (San Felipe, Silao y Tierra Blanca). 4.- Distrito Federal (Miguel Hidalgo, Gustavo A. Madero y Xochimilco)

Victimizacin: individuos que fueron vctimas o que lo fue alguien que vive en su vivienda. (Porcentaje.)

Derechos humanos y aplicacin de la ley A pesar de los avances que se han hecho en los ltimos aos, la mayora de los mexicanos an ponen los derechos humanos en segundo trmino cuando se trata de capturar e incluso castigar a un presunto delincuente.
En su opinin qu es ms importante, qu las autoridades respeten los derechos humanos o que las autoridades capturen a personas acusadas de cometer algn delito? (Porcentaje)

Ambos

2.3

Alguien de esta vivienda

10.9

S yo he sido vctima

12

Que las autoridades respeten los derechos humanos

44

Cultura de la legalidad La mayora de los encuestados considera que la ley se respeta poco o nada. Esto resulta preocupante, ya que el cumplimiento de la ley es el indicador ms claro de contar con un estado de derecho eficaz. Adems, el respeto a la ley tambin est ligado a la percepcin que los ciudadanos tienen del sistema de justicia.

Que las autoridades capturen a personas acusadas de cometer algn delito

54

NS/NC

Cultura de la denuncia Sobre la denuncia del delito, es importante mencionar que, como comnmente se afirma, los mexicanos tienden a no denunciar el delito. En el presente estudio preguntamos a quienes respondieron haber sido vctimas de algn delito (ellos o quienes residen en su misma vivienda) si haban hecho algo para denunciarlo.

Qu tanto cree usted que se respetan o no se respetan las leyes en Mxico? (Porcentaje)

Mucho Algo Poco Nada NS/NC

4 29 37 29 1

Denuncia de delito (Porcentaje)

S hizo algo

39

No hizo algo

61

A pesar de todas las dudas y falta de confianza, la mayora de quienes han sido vctimas de un delito y deciden acudir a alguien an van hacia la autoridad, en este caso el Ministerio Pblico o un polica cercano. La confianza en las autoridades y las instituciones es vital para consolidar el estado de derecho.
Si fue vctima de un delito, a quin acudi para denunciarlo? (Porcentaje)
Al Ministerio Pblico /MP A un polica cercano

NS/NC

74 32

La falta de denuncia se debe principalmente a la falta de confianza en las autoridades y la percepcin de que la denuncia no sirve para nada. Tambin llama la atencin que el 40 por ciento haya mencionado las malas experiencias con la autoridad en el pasado. Este dato es un indicador de la existencia de una endeble cultura de la denuncia que, como se dijo anteriormente, respalda a un estado de derecho eficaz y un acceso a la justicia pronta y expedita para todos.

A algn conocido que sabe cmo funciona el 5 A un abogado A alguna asociacin o grupo No acud a nadie, hice algo por mi propia mano Otra

4 1 1 5

Si no se hizo algo, por qu razn no se hizo? (porcentaje)

Porque no sirve de nada Por falta de confianza en las autoridades Por malas experiencias con las autoridades en Por miedo a que los delincuentes tomen Porque toma mucho tiempo y da flojera Por no saber a quin acudir

63 52 40 34 32 22

Entre quienes acudieron a la autoridad como el Ministerio Pblico o un polica cercano, la mayora est convencida de que no sirvi para nada. Este resultado es bastante preocupante porque, como dijimos anteriormente, la confianza en las instituciones y la autoridad es fundamental para un estado de derecho eficaz.

Participacin electoral a nivel nacional

Le sirvi acudir ______ para resolver el problema? (porcentaje)

Parcialmente

No
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Evolucin del abstencionismo en Mxico 1946-2012 (Elecciones de diputados federales)

23

23

54

PORCENTAJE

Al Ministerio Pblico /MP

A un polica 11 cercano

32

56

Abst/reg.

II. VIDA POLTICA Y CALIDAD DE LA CIUDADANA

No podemos hablar de ciudadana sin mencionar la dimensin participativa. La participacin poltica es una actividad fundamental para la democracia por dos razones: la movilidad poltica que los ciudadanos puedan, partiendo desde abajo, ascender a posiciones de gobierno o representacin mediante su participacin- y la influencia de los ciudadanos sobre los decisores. Por lo tanto, un sistema con escasa participacin tiene tericamente un impacto negativo sobre la rendicin de cuentas de los gobernantes, as como sobre la igualdad poltica, requisito indispensable para la formacin de actores relevantes en la comunidad.

Los niveles de participacin electoral en Mxico son comparables, o incluso mayores, que los de algunas democracias consolidadas como Francia, Estados Unidos, Espaa; Canad o Reino Unido. Los casos de mayor participacin electoral respecto a Mxico son Alemania y Argentina, pero hay que considerar que en el caso argentino el voto es obligatorio, lo cual evidentemente hace crecer el sufragio.
Participacin electoral en varios pases Porcentaje de Ao de la voto sobre eleccin Pas individuos (Congreso o registrados Parlamento) Chile Alemania Espaa Argentina Canad Reino Unido 49.35 71.55 68.94 79.39 61.49 65.77 2013 2013 2011 2011 2011 2010

1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006 2012

1946 1952

1958 1964

Abst/pev.

Estados Unidos Francia Mxico

67.95 55.40 62.08

2012 2012 2012

La participacin electoral en las entidades federativas Con el fin de analizar, ms all de la concurrencia de las elecciones, qu factores pueden explicar la varianza en la participacin electoral de los estados, hicimos un modelo de regresin lineal, en el que incluimos cuatro variables explicativas: un indicador de libertades civiles, uno de del nivel de inseguridad y uno ms de la calidad institucional, tomadas del ndice de desarrollo democrtico IDD-Mex elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer (2012), adems del PIB per cpita consultado en la pgina de INEGI. De las cuatro variables incluidas, slo el PIB per cpita fue estadsticamente significativo: es decir que los estados con mayores niveles de PIB per cpita estatal tambin fueron los estados que tuvieron mayores tasas de participacin electoral. La participacin electoral: estudios con datos individuales De acuerdo con los datos electorales generados por el IFE, el primero de julio de 2012, ms de 50 millones de mexicanos emitieron su voto para elegir al Presidente de la Repblica y renovar la cmara de diputados, cifra que equivali al 62.08% del padrn. Segn los datos, la tasa de participacin de los hombres fue de 57.78% y la de las mujeres 66.08%. En lo que se refiere al tipo de seccin, la participacin electoral

en las secciones urbanas fue de 61.66 en promedio; 64.18 en las rurales y 61.36 en las mixtas. Con respecto a la edad, los niveles de participacin se concentran en la poblacin de 40 a 79 aos. Sin embargo, al desglosar la informacin se encuentra que son los individuos mayores de 80 aos y los jvenes de 20 a 39 aos los que tienden a participar menos. Los jvenes que por primero vez sufragaron (18-19 aos) representan una excepcin entre la poblacin joven, que seguramente tiene que ver con la novedad de ejercer por primera vez su derecho al voto. Respecto a quienes acudieron a las urnas, el grupo ms numeroso fue el que dijo tener como ingreso familiar mensual dos salarios mnimos, seguido del de tres y del de un salario mnimo. En trminos de escolaridad, de quienes dijeron haber sufragado, el 23% afirmo tener secundaria completa, 16.7% primaria completa, 15.3% preparatoria. Si analizamos por regin, la regin centro contribuy con la tercera parte de los electores, la regin centro-occidente con la quinta parte, el sur con el 18%, el norte con el 16% y el sureste con poco ms de 10%. Con el fin de evaluar qu factores determinaron el voto de los mexicanos en el 2012, desarrollamos un modelo de regresin logstica con el fin de ver qu variables sociodemogrficas tuvieron ms peso en la decisin de los ciudadanos de asistir a las urnas. A partir de este modelo, y en coincidencia con otros estudios, podemos decir que las siguientes variables tuvieron un mayor peso sobre la decisin de ir a votar:

Identidad partidista. Identificarse con un partido poltico aumenta la posibilidad de ir a las urnas. Sexo. Ser mujer tiene un impacto positivo en la posibilidad de votar. Edad. Conforme sta aumenta, tambin lo hace la probabilidad de voto. La confianza en el IFE tambin tiene un efecto positivo sobre la participacin electoral El sentido de eficacia poltica externa (es decir, la creencia de que uno es eficaz cuando participa en poltica y que por ende el gobierno responder nuestras demandas) tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de votar. Las amas de casa y los estudiantes tienden a votar menos que quienes tienen un empleo fijo. Quienes viven en la regin centrooccidente, sur y norte tienen menores probabilidades de votar con respecto a quienes viven en la regin centro. Pasa lo contrario con la regin sureste. La participacin poltica es acumulativa, pues quienes participan en actividades polticas distintas de lo electoral, tienden a votar ms que sus contrapartes.

III. SOCIEDAD CIVIL Y CIUDADANA (PARTICIPACIN NO ELECTORAL)

El voto es slo una de las diferentes modalidades de participacin poltica que un individuo puede ejercer, y los resultados electorales son slo un indicador parcial de la actividad poltica ciudadana en una sociedad. Cabe sealar que en las formas de participacin poltica no electoral, los ciudadanos pueden actuar de manera individual o colectiva, y que, por lo general, la accin poltica, aunque se puede dar de manera espontnea, es el resultado de acciones coordinadas entre diversas personas.

Tipos de participacin Dentro de las formas de participacin no electoral convencional se incluyen actos tales como intervencin en campaas electorales, actividades comunitarias, contacto con autoridades gubernamentales, entre otras. Asimismo, algunas formas no convencionales de participacin poltica son caravanas de automviles, mtines o actos masivos, firma de peticiones y reparto de volantes de casa en casa. Finalmente, las formas disruptivas de participacin pueden ser la ocupacin de edificios pblicos, el bloqueo de lugares pblicos, la participacin en marchas y los actos encaminados a derrocar al gobierno (con uso de violencia).

Equidad de gnero Aun cuando las mujeres estn subrepresentadas con relacin a los hombres en el Poder Legislativo Federal (cmara de Diputados 26.2% y senadores 22.7% segn datos del 2012) las primeras participan ms que los segundos en el mbito electoral: mujeres 66.08% y hombres 57.77%.

Tipos de participacin poltica no electoral en la que se involucran los mexicanos. (Porcentaje)

Platicado con otras personas sobre temas polticos Asistido a reuniones del cabildo municipal o delegacional Colaborado en las actividades de los partidos polticos previo y durante Intentado convencer a sus amigos para que voten por los candidatos que usted Ledo o compartido informacin poltica por alguna red social de la Firmado peticiones o documentos en seal de protesta Participado en manifestaciones o protestas pblicas Tomado o bloqueado lugares o instalaciones pblicas (calles, Participado en una huelga

39 12 11 11 10 9 6 3 2

por algn candidato. De manera sorprendente, contrario a lo que muchos asumen, slo uno de cada diez mexicanos comparte o lee informacin poltica en las redes sociales, tales como Facebook o Twitter. Las tres formas de participacin en las que menos incurren los mexicanos son: marchas o manifestaciones pblicas, tomar o bloquear lugares pblicos y realizar huelgas. Lo anterior se debe, sobre todo, al costo que pueden suponer este tipo de acciones; por ello, slo el doce por ciento de los mexicanos lleva a cabo una de estas tres actividades. Frecuencia de la participacin Con relacin a la frecuencia con la que los mexicanos se involucran en estas actividades, podemos observar que dentro de quienes dijeron haber participado en alguna de ellas, haber compartido informacin poltica por redes sociales y haber colaborado en actividades partidistas fueron las actividades son las que se realizan con mayor frecuencia (19% y 17%, respectivamente). Sorprende que 14% de quienes han acudido a una reunin de cabildo lo hayan hecho muy seguido.

La forma de participacin ms comn entre los mexicanos es mediante conversaciones con otras personas sobre temas polticos; esta actividad constituye casi el cuarenta por ciento de la participacin no electoral. En realidad este acto involucra muy poco esfuerzo y ms que medir participacin mide el inters que los ciudadanos tienen en poltica. La segunda actividad ms comn pero con una gran diferencia respecto a la primera casi treinta puntos porcentuales menosconsiste en la asistencia a reuniones de cabildo municipal o delegacional. Poco ms de uno de cada diez individuos (11%) colabora en actividades de los partidos polticos durante las campaas electorales; en la misma proporcin, las personas intentan convencer a sus amigos de votar

Frecuencia de participacin, slo quienes contestaron que han participado muy seguido. (Porcentaje.)

Participado en una huelga Tomado o bloqueado lugares o instalaciones pblicas (calles, carreteras, Participado en manifestaciones o protestas pblicas Firmado peticiones o documentos en seal de protesta Ledo o compartido informacin poltica por alguna red social de la web como Twitter Intentado convencer a sus amigos para que voten por los candidatos que usted cree que son Colaborado en las actividades de los partidos polticos previo y durante las campaas Asistido a reuniones del cabildo municipal o delegacional Platicado con otras personas sobre temas polticos

mexicanos y cmo se comparan con otros pases en trminos de cantidad, es fundamental conocer el nivel de xito de dicha participacin, sobre todo tomando en cuenta que, de acuerdo a algunos estudios es justamente la experiencia previa la que fomenta un mayor involucramiento.
Nivel de xito por tipo de participacin. (Porcentaje)

7
Platicado con otras personas sobre temas polticos

S 14
18

No

Colaborado en las actividades de los 6 4 partidos polticos

Asistido a reuniones del cabildo municipal o delegacional Intentado convencer a sus amigos para que voten por los

4 4

19

4 5

10

Ledo o compartido informacin poltica por 3 5 alguna red social de la Firmado peticiones o documentos en seal de protesta

33

17

Participado en manifestaciones o 22 protestas pblicas Tomado o bloqueado lugares o instalaciones 1 1 pblicas (calles, Participado en una huelga

14

1 1

Efectividad de la participacin Ms all de conocer qu tipo de actividades polticas distintas de lo electoral prefieren los

En general puede decirse que la tasa de xito de este tipo de actividades es baja (siempre menor a la mitad) lo cual podra desincentivar a los ciudadanos en cuanto a su participacin no electoral.

Perfil sociodemogrfico Los hombres tienden a participar ms que las mujeres en actividades polticas no electorales, con excepcin de la asistencia a una reunin de cabildo. Este resultado coincide con estudios anteriores y tiene cierta relacin con el nivel educativo y los recursos, que son mayores en los hombres que en las mujeres. Los grupos de edad que menos participan en este tipo de actividades son el de los jvenes de 18 a 29 aos y el de los adultos de 50 aos o mayores. Es interesante constatar que quienes se involucran ms en actividades polticas son ciudadanos con secundaria terminada y en el caso de las huelgas, bloqueos y manifestaciones son ciudadanos con educacin universitaria. Con el fin de evaluar qu variables son las ms importantes en la explicacin de la participacin no electoral desarrollamos un modelo logstico. A continuacin se presentan los hallazgos ms relevantes: Interesantemente y contrario a estudios anteriores, escolaridad tiene un ligero efecto negativo sobre la participacin no electoral. Ni sexo, ni edad, ni ingreso tienen un impacto estadsticamente significativo sobre la variable dependiente. La membresa en una organizacin social es la variable con mayor poder explicativo de la variable participacin no electoral. Quienes votaron aumentaron su probabilidad de participar no electoralmente. La eficacia poltica externa de los individuos tambin aument la

probabilidad de participar en estas actividades. Es decir, la percepcin del ciudadano de que su participacin puede hacer diferencia aumenta la probabilidad de que participe polticamente. Al igual que sucede con la participacin electoral, el ser ama de casa, estudiante o jubilado disminuye la posibilidad de participar en otro tipo de actividades polticas, aunque slo la segunda categora fue significativa estadsticamente. La identidad partidista aumenta la probabilidad de involucrarse en actividades distintas al voto.

IV. VIDA COMUNITARIA Y CIUDADANA

La comunidad es una forma social organizada en torno a normas de confianza interpersonal, a la reciprocidad y a la pertenencia a organizaciones (Fukuyama, 1996). La actividad comunitaria involucra esfuerzos colectivos para solucionar problemas pblicos tales como la seguridad, el mejoramiento de las vas pblicas, la preservacin de espacios comunes, etctera. Este captulo analiza la vida comunitaria de acuerdo a los siguientes indicadores: membresa en organizaciones sociales, actos de solidaridad y altruismo, y actitudes hacia protestas, gobierno y empoderamiento. El estudio incluye no nicamente los datos de la Encuesta Nacional sobre Calidad de la Ciudadana IFE, 2013) sino tambin resultados de otras encuestas similares para

11

dar un contexto ms amplio en trminos de geografa y tiempo. Membresa en organizaciones sociales Mediante la Encuesta Nacional sobre Calidad de la Ciudadana IFE 2013 se pregunt sobre la participacin en 12 tipos de organizaciones

En cada caso se pregunt si el encuestado es miembro activo, si perteneca antes o si nunca ha sido miembro. Generalmente, se reporta el total de membresa como la suma de activos y aquellos inscritos con anterioridad.

Membresa en organizaciones civiles Agrupacin Organizacin religiosa Asociacin de padres de familia Organizacin deportiva Partido poltico Sindicato Grupo estudiantil Organizacin cultural Asociacin vecinal o de condminos Asociacin de voluntariado o beneficencia Asociacin profesional Organizacin ambientalista Organizacin de proteccin de derechos humanos Miembro activo 10.81 6.19 5.47 3.38 3.65 2.44 2.76 3.12 Perteneca anteriormente 10.09 12.66 9.34 8.59 7.79 7.79 5.39 3.82 Activo/ Perteneca anteriormente 20.90 18.85 14.81 11.97 11.44 10.23 8.15 6.94 Nunca ha pertenecido 78.32 80.37 84.34 87.14 88.26 89.24 90.98 92.16

12

2.01 1.50 1.21

3.37 2.74 2.16

5.38 4.24 3.37

93.60 95.01 95.76

1.08

2.14

3.22

95.77

La forma ms comn de participar en grupos es por medio de asociaciones religiosas, con un total de 21 por ciento de los mexicanos afirmando su perteneca a ellas, 11 por ciento en una forma activa. En segundo lugar se ubican las asociaciones de padres de familia, esto se puede explicar porque son un aspecto clave en las actividades de las escuelas. El 6 por ciento son miembros activos y 13 por ciento ya eran miembros con anterioridad, sumando una tasa total del 19 por ciento. Las organizaciones deportivas estn posicionadas en el tercer lugar, con una tasa de participacin total de 15 por ciento, con 6 por ciento activos y 9 inactivos. Los partidos polticos ocupan el cuarto lugar, con tres por ciento de los mexicanos indicando su membresa activa en ellos y nueve su pertenencia previa, con una tasa total de 12 por ciento. La membresa en sindicatos tiene casi cuatro por ciento de los encuestados como miembros activos y casi ocho por ciento de miembros inactivos, ocupa el quinto lugar con 11 por ciento en total. La participacin en grupos estudiantiles tiene un nivel total de 10 por ciento, con dos por ciento activos y un ocho por ciento de inactivos a nivel nacional. En el caso de asociaciones culturales, ocho por ciento de los mexicanos reportan ser miembros activos (tres) o haber sido miembros anteriormente (cinco). En las asociaciones vecinales el nivel de membresa llega al siete por ciento a nivel nacional; tres por ciento reportando su membresa activa y otro cuatro su pertenencia anteriormente. El noveno lugar est ocupado por asociaciones de voluntariado o beneficencia, con un nivel de participacin de cinco por ciento en total. En las asociaciones de profesionales la

membresa es de un cuatro por ciento. En el penltimo lugar estn las organizaciones ambientalistas, con un nivel de membresa de un poco ms del tres por ciento, dividido entre un uno por ciento de activos y dos por ciento de miembros registrados con anterioridad. En el doceavo y ltimo lugar estn las membresas a organizaciones de derechos humanos. Las cifras se parecen mucho a las de las organizaciones ambientalistas, con un uno por ciento activos y el otro dos por ciento de aquellos que se inscribieron con anterioridad, dando un total un poco arriba del tres por ciento. Por otra parte, un 46 por ciento de los mexicanos reporta que nunca ha tenido esta experiencia de membresa.

13

A nivel nacional encontramos algunas diferencias en la pertenencia a asociaciones que varan segn los indicadores socioeconmicos. Los datos muestran que ser hombre, con mayor ingreso y educacin,

conlleva

niveles

ms

elevados

de

membresa.

Membresa por sexo HOMBRES MUJERES

A diferencia de otras categoras en este captulo, el sexo implica una importante variacin en trminos de membresa. Casi la mitad (49%) de las mujeres no pertenece ni ha pertenecido a alguno de los grupos listados, mientras esto slo ocurre con el 41% de los hombres. Hay porcentajes prcticamente idnticos en trminos de membresa en un grupo (23 para hombres versus 24 para mujeres) pero con una diferencia muy marcada de 36% de los hombres contra 27% de las mujeres para membresa en dos o ms grupos.

agrupaciones. El grupo de mayor ingreso se encuentra 13 puntos por arriba del nivel ms bajo, y cinco puntos arriba del nivel de participacin del grupo con ms recursos econmicos

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Membresa por ingreso El patrn de membresa en trminos de ingresos presenta un panorama complicado. El segundo nivel econmico ms pobre es el menos propenso a sumarse a grupos, con la mitad diciendo que no pertenece a ninguna asociacin, mientras que el segundo grupo ms rico es el ms propenso, con un total de 63% que pertenece a una o ms

Nmero de organizaciones a las que pertenecen por ingreso

$0-$1,943 Ninguna Una 2 o ms Total con membresa 48.1 24.4 27.5 51.9

Porcentaje por ingreso $1,944- $3,877$5,830$3,866 $5,829 $7,772 50.3 22.8 27.0 49.7 45.2 23.0 31.8 54.8 40.1 23.4 36.6 59.9

$7,773$9,715 37.2 26.2 36.6 62.8

$9,716 en adelante 42.3 24.1 33.6 57.7

Por otra parte, mientras los dos grupos con baja escolaridad tienden a pertenecer a menos asociaciones -poco menos de la mitad lo hace- las personas con preparatoria o carrera tcnica llegan a casi un 60 por ciento y quienes tienen universidad llegan a casi un 70 por ciento de membresa.

Claramente la gente con niveles ms elevados de educacin disfruta de ms altos niveles de capital social en trminos de membresa a asociaciones, con una ventaja de casi 20 puntos porcentuales sobre su contraparte con niveles ms bajos de educacin

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Nmero de organizaciones a las que pertenecen por escolaridad

Ninguno

Ninguna Una 2 o ms Total con membresa

54.4 23.9 21.8 45.6

Por escolaridad (simplificado) Primaria Secundaria Preparatoria (completa o (completa o / Carrera incompleta) incompleta) tcnica 50.3 48.1 42.3 24.6 23.8 21.9 25.1 28.2 35.8 49.7 51.9 57.7

Universidad

31.6 23.8 44.6 68.4

Actos de solidaridad, filantropa y altruismo Una definicin de filantropa es la siguiente: accin voluntaria para el bien pblico. De manera histrica el mexicano tiende a colaborar de manera independiente, en grupos o instituciones para ayudar a otros mostrando su solidaridad hacia los dems. En la Encuesta Nacional sobre Calidad de la Ciudadana IFE 2013 se preguntaron sobre siete de dichos actos y la evidencia presentada revela una sociedad solidaria pero con variaciones regionales y sociodemogrficas.
Actos de solidaridad, (Porcentajes)

Dos terceras partes (64%) los mexicanos s son solidarios en trminos de su apoyo hacia la Cruz Roja. El siguiente rubro con mayor incidencia en participacin es el de haber ayudado a algn desconocido: el 55% de la poblacin report haberlo hecho. En cuanto a la donacin en especie, ropa, alimentos o medicinas en caso de desastre, el 41% report haber ayudado a nivel nacional. En cuanto a una donacin ms especfica, el 18% de los mexicanos reportan haber donado sangre. En el mbito del voluntariado hay una notable disminucin: slo a un 27 por ciento de los mexicanos participa. En los ltimos dos lugares, de acuerdo a los resultados afirmativos, se encuentra que el 12% report haber enviado dinero u objetos a algn programa en los medios y otro 11% haber hecho un donativo o prestado alguna ayuda a una organizacin.

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Actitudes hacia protestas, empoderamiento

gobierno

En esta seccin se analizan las opiniones de los mexicanos con base en dos aspectos claves de la poltica. Primero, su aceptacin o rechazo a las actividades como bloqueos de calles y la ocupacin de instalaciones gubernamentales. Se puede hacer referencia a estos actos como poltica de protesta, la cual ha tomado una mayor importancia en Mxico en los ltimos aos. Segundo, se exploran las actitudes en trminos de la receptividad a sus representantes y su poder de influir en los mismos. Por un lado se encuentra que los mexicanos rechazan la toma de carreteras y oficinas gubernamentales, pero tambin opinan que a los polticos no les importan sus opiniones, presentando un dilema en la promocin de demandas ciudadanas.
Porcentaje de encuestados que est de acuerdo con el bloqueo de calles Porcentaje Muy de acuerdo Algo de acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Algo en desacuerdo Muy en desacuerdo NS/NC Total 9.97 17.10 14.51 20.64 36.35 1.44 100

Si por un lado los mexicanos generalmente rechazan las formas de protesta ms disruptivas, cmo ven la actitud de los polticos en cuanto a su preocupacin por la gente? El 50% est muy de desacuerdo con la frase y otro 22 est algo de acuerdo con la afirmacin de que los polticos se preocupan por gente como ella. Es decir, un total de cerca de tres cuartos de la poblacin cree que los polticos no se preocupan por ellos. En contraste, slo un 2 por ciento estn muy de acuerdo y un 11 por ciento algo de acuerdo con la idea de que les importan a los polticos. Porcentaje de encuestados que cree que los polticos se preocupan por gente como ella
Porcentaje Muy de acuerdo Algo de acuerdo Ni de acuerdo ni desacuerdo Algo en desacuerdo Muy en desacuerdo NS/NC Total 2.29 10.83 12.78 22.40 49.61 2.09 100.00

17

Finalmente, el 50% de los encuestados declaro que no tiene alguna influencia sobre el gobierno. Puede esperarse que si la gente cree que no le importa a los polticos, entonces tampoco creer tener influencia sobre las acciones de su gobierno.

A nivel nacional hay un rechazo hacia los bloqueos de calles y carreteras, con, 36% de los encuestados muy en desacuerdo y un 21 por ciento algo en desacuerdo. Aproximadamente, uno de cada cuatro mexicanos est de acuerdo con este comportamiento.

V. VALORES Y CALIDAD DE LA CIUDADANA

Los estudios de los valores de una sociedad nos ayudan a entender los principios en los que creen y a partir de los cuales actan sus miembros. En las siguientes secciones del

captulo se analizarn, por un lado, los valores asociados a la democracia y, por el otro, aqullos asociados al capital social. En la Encuesta Nacional sobre la Calidad de Ciudadana IFE 2013 se incluy una pregunta sobre la preferencia de la personas hacia la democracia y se le dio a los encuestados tres opciones de respuesta: (1) A la gente como usted le da lo mismo un sistema democrtico que uno no democrtico; (2) la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; (3) en algunas circunstancias un gobierno autoritario de mano dura puede ser preferible a uno democrtico. Dndole estas opciones a la ciudadana en general podemos ver que un poco ms de una mitad apoya a la democracia.
Visiones sobre el sistema poltico y democracia

como en relacin a otras democracias en proceso de consolidacin o ya consolidadas. Con respecto a las diferencias entre la ciudadana, nos encontramos que a medida que los ciudadanos cuentan con ms educacin tienden a preferir de manera significativa un sistema democrtico sobre uno autoritario. Asimismo, existe una relacin positiva y significativa entre el nivel del ingreso de los ciudadanos y su apoyo a la democracia. En el estudio realizado le preguntamos a los encuestados si crean que en la democracia todos colaboran para logran un mismo objetivo, o si en la democracia las reglas son iguales para todos, o si en la democracia muchos participan y pocos ganan.
Visiones sobre la Democracia

18

23%

5% 19%

18%

53% 50% 26%

La democracia es preferible Da lo mismo un sistema democrtico u otro Algunas veces se prefiere un sistema autoritario

Todos colaboran Las reglas son iguales para todos Muchos participan, pocos ganan NS/NC La mayora de la ciudadana percibe a la democracia como un sistema donde muchos participan y pocos ganan. Esta visin puede ser interpretada, al menos, de dos formas. Por un lado, puede estar basada en una

A pesar de que un poco ms de la mayora de la poblacin prefiere la democracia a otro sistema de gobierno, Mxico se encuentra por abajo del promedio de apoyo a la democracia en pases latinoamericanos, as

percepcin electoral de la democracia, en donde se le ve como un sistema donde la ciudadana vota y pocas personas son electas. Por otro lado, puede ser que las personas perciben a la democracia como un sistema donde los ciudadanos participan y slo unos cuantos se benefician de esa participacin. No hay diferencias entre las personas por su nivel de ingreso y la visin que tienen sobre la democracia, sin embargo si hay diferencia significativa entre los ciudadanos ms educados de los cuales el 55% concibe a la democracia como un sistema donde muchos participan y pocos ganan, en contraste con los menos educados de los cules el 46% opina lo mismo.

No se encuentran diferencias basadas en el gnero o edad de los encuestados y su visin sobre la democracia. Respeto a expresin de ideas contrarias Una de las caractersticas de las sociedades democrticas es la defensa de la libertad de expresin an de aquellas personas que estn en desacuerdo con nuestras opiniones y posiciones polticas. En el estudio incluimos una pregunta para medir que tanto el ciudadano cree que se deba respetar el que una persona expresara en televisin ideas con las que el encuestado no estuviera de acuerdo.

Respeto a Expresin de Ideas Contrarias a las Propias en Televisin (Comparacin entre regiones)

70 60 50 40 % 30 20 10 0 Regin Norte Regin Centro Regin CentroOcc Regin Sur Regin Sureste De acuerdo

19

En desacuerdo

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

En todas las regiones, excepto en la del centro occidente, la mayora de los encuestados estn de acuerdo en respetar la expresin de puntos de vista distintos a los suyos en los medios de comunicacin, especficamente en la televisin. En cuanto a las caractersticas de los encuestados nos

encontramos que hay una relacin positiva entre el nivel de ingreso y de educacin de los ciudadanos y el respeto a que personas expresen ideas contrarias a las suyas en la televisin. Confianza interpersonal e institucional

El capital social es considerado como un lubricante social que logra una sociedad ms eficiente ya que las personas se organizan en grupos para demandar ms de sus gobernantes y resolver problemas comunes. En general, el pertenecer a asociaciones implica que los individuos interactan entre ellos y buscan alcanzar objetivos comunes. Por otro lado, tanto el hacer donaciones como participar de forma voluntaria en organizaciones sociales refleja valores altruistas de las personas.

Los datos nos muestran que la confianza entre las personas es un bien escaso. En la ENCUP de 2012 slo el 30% de los encuestados consideraban que se poda confiar en otras personas. Los datos de la Encuesta Nacional sobre Calidad de la Ciudadana 2013 (IFE 2013) nos muestran que, tanto a nivel nacional como estatal, el nivel de confianza interpersonal sigue siendo bajo en el pas.

Confianza Interpersonal a Nivel Nacional y comparacin de 10 entidades

40% 35% 30% 25% 20% 15%

20

10%
5% 0% Nacional Veracruz Tabasco Guanajuato Puebla D.F. Estado de Mxico Oaxaca Aguascalientes Nuevo Len

Sonora

A nivel nacional el porcentaje de encuestados que respondi que si se puede confiar en la mayora de las personas fue de casi el 28% por ciento, mientras que poco ms del 70% respondi que no se puede confiar en la mayora de las personas.

Por otra parte, el anlisis revela que entre mayores niveles de educacin y salario los ciudadanos tienden a confiar ms en otras personas.

En el caso de los hombres stos tienden a confiar ms en otras personas que las mujeres (27% contra 23%). Finalmente, no hay diferencia significativa en el nivel de

confianza interpersonal por edad de los encuestados.

Confianza Interpersonal a Nivel Regional

90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 Regin Norte Regin Centro Regin CentroOcc Regin Sur Regin Sureste

No se puede confiar en la mayora de las personas

S se puede confiar en la mayora de las personas

21
Confianza en instituciones La confianza en las instituciones es importante porque de esa forma el ciudadano confa en el funcionamiento institucional y apoya al sistema. En la encuesta preguntamos el nivel de confianza sobre varias instituciones as como organizaciones seculares y religiosas.

Nivel de Confianza en Instituciones y Organizaciones Polticas y Sociales a Nivel Nacional

Diputados Sindicatos Jueces Gobierno Municipal Medios de Comunicacin Organizaciones vecinales Gobierno Federal Iglesias Ejrcito 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

En general, a nivel nacional el nivel de confianza hacia instituciones y organizaciones polticas y sociales no supera la mitad de los encuestados excepto en tres casos: el ejrcito (62%), los maestros (56%) y las iglesias (55%). Los encuestados confan un poco ms en el gobierno federal que en el gobierno de su estado y municipio (36% contra 30%). Por su parte, la confianza en los partidos polticos y los diputados est por debajo del 20 por ciento, y la confianza en la autoridad electoral es del 34 por ciento. A mayor nivel de educacin e ingreso los ciudadanos tienden a confiar ms en las instituciones y organizaciones. Los hombres tienden a confiar un poco ms que las mujeres (38% vs. 36%), y encontramos una relacin negativa entre edad y el nivel de confianza de la ciudadana, es decir, los jvenes expresan ms confianza que los adultos mayores.

comunidad de pertenencia). Con relacin a los vnculos verticales, nos interesa observar la intermediacin que permite el acceso a derechos. De una manera ms amplia, aqu hablaremos de intermediacin cuando nos remitamos a los diversos contactos que utilizan los y las ciudadanas para acceder a derechos. Estos contactos, tanto formales como informales implican una dimensin de representacin que es fundamental para entender la ciudadana como agencia en sistemas polticos de representacin indirecta. Los generadores de nombres del 1 al 3 que buscaron medir intermediacin (aplicados en la Encuesta Nacional sobre Calidad de Ciudadana de 11,000 encuestados) preguntaron por las iniciales o apodos de aquellos contactos a los que los encuestados acuden para: a) defenderse ante una injusticia, b) conocer a alguien que pueda acceder a un poltico y c) presentar un proyecto ante el gobierno. A partir de la lista de iniciales o apodos referidos, se pregunt a los encuestados por las caractersticas de dichos contactos, a saber: tipo de relacin con el contacto (amigo, familiar, conocido, profesional, etc.), organizacin de adscripcin del contacto (gobierno, partido, asociacin civil, religiosa, etc.), sexo y edad. Por otra parte, en una sub-muestra compuesta por 12 municipios en Veracruz, Guanajuato, Distrito Federal y Estado de Mxico, se realizaron 300 encuestas en cada uno de los 3 municipios o delegaciones por estado lo que arroj 3600 encuestas. Adicionalmente y slo para el Distrito Federal y el Estado de Mxico se aplic el cuestionario largo a las encuestas previstas para la representatividad estatal (otras 300 encuestas en cada caso, 600 en total), con lo

22

VI.CIUDADANA PERSONALES

REDES

Esta seccin parte de considerar que la ciudadana no est slo construida como una cualidad individual, sino que depende de una condicin relacional surgida a partir del contacto con los otros (individuos, grupos, asociaciones, comunidad, etc.). El estudio de los vnculos horizontales, desde la perspectiva de redes, orienta el anlisis hacia medidas de cohesin/fortaleza/densidad versus fragmentacin/debilidad de los lazos utilizados a la hora de ejercitar accin colectiva en el terreno cercano de la

que en total obtuvimos 4,200 encuestas largas. Los encuestados y sus redes La primera caracterstica que nos interesa de las redes de acceso a recursos polticos de los mexicanos es su tamao. El nmero de contactos de que disponga cada ciudadano suele ser mencionado como capital relacional 4 . As, el nmero de relaciones mencionadas es un criterio esencial para determinar el volumen de capital relacional de una persona. La diferencia principal entre las cantidades de personas mencionadas se establece entre no tener ningn vnculo y tener uno; esto es, pasar de estar desposedo a tener una posibilidad, y entre tener un contacto, dependiendo de una relacin que potencialmente detenta el monopolio del acceso a dicho derecho, a tener dos o ms relaciones, disponiendo, por lo tanto, de alternativas que permiten una mayor autonoma y libertad.

dispone de dos o ms y, de entre stos, slo el 0,2% dispone de ms de cuatro relaciones. As pues estamos frente a redes de pocos contactos que podran considerarse preciados. Si dividimos dicotmicamente entre encuestados sin y con contactos tenemos un universo de 66.2 % encuestados aislados y otro de 33,8% encuestados relacionados. Las redes para defenderse de una injusticia o para hacer algo por la comunidad son ms grandes Segn el tipo de derecho de que se trate, los encuestados dispondrn de ms o menos contactos. El porcentaje ms grande de contactos mencionados por generador de nombres 1 a 3 corresponde a aquellos a quienes se pide apoyo en caso de una injusticia (29,1%). En los tres primeros generadores (injusticia, poltica, proyecto) lo ms frecuente es disponer de una sola relacin que permite acceder al recurso de la justicia. Para el caso de la sub-muestra aplicada a 4,200 encuestados observamos que un 22,5 % menciona contactos con los que hace algo por la comunidad de residencia. Si bien este dato puede estar influido por el recorte de los casos en donde se aplic el cuestionario largo, no deja de ser interesante mencionar que estos encuestados mencionaron ms frecuentemente dos y tres contactos. Con las advertencias especificadas, podemos decir que hay una diferencia de distribucin de las relaciones entre los tres primeros generadores que se refieren a la intermediacin/acceso y el cuarto que se refiere a la cohesin en la comunidad. En los primeros, lo ms frecuente es que exista un nico contacto monopolstico que apoya en caso que dicho acceso a derechos se vuelva

23

Encuestados por nmero de relaciones mencionadas (Porcentajes)

Porcentaje Ningn contacto Un contacto Dos o ms contactos Total 66.2 25.1 8.7 100.0

En el caso de las y los mexicanos constatamos que casi dos tercios no disponen de ningn contacto o relacin, un cuarto dispone de una y un reducido nmero de afortunados (8,7%)
4

El volumen del capital relacional suele medirse con respecto a tres criterios: el nmero de personas con quienes tenemos un vnculo, los recursos de que disponen estos contactos y su disposicin a compartirlos con nosotros.

necesario. En cambio en el plano de la comunidad, las relaciones mltiples son ms frecuentes, dando cuenta de un tipo de tejido ms distribuido y ms cohesivo. Esto es coherente con lo observado en el captulo sobre Vida Comunitaria.
Nmero de Relaciones por Tipo de Recurso/Generador (Porcentajes) Nmero Tipo de recurso de relaciones Justicia Poltica Proyecto (Derechos (Derechos (Derechos civiles) polticos) sociales) 1 25,0 12,6 6,9 2 3,1 0,8 0,4 3 1,0 0,2 0,0 Sub total 29,1 13,6 7,3 No se cit 70,9 86,4 92,7 contacto (para cada derecho) Total 100 100 100

Con estas variables construimos un modelo de regresin logstica multinomial que se propone explicar bajo qu factores un ciudadano/a mexicano tiene mayor o menor probabilidad de no contar con ningn contacto, tener uno, o dos o ms. Sexo: las mujeres estn ms aisladas para acceder a derechos Las mujeres son ms propensas a no mencionar ningn contacto en comparacin con los hombres a la hora de acceder a derechos (generadores 1 a 3). Una mujer tiene 4 puntos porcentuales ms de probabilidad de estar aislada (no tener ningn contacto) en comparacin con los hombres. Por otra parte, muestra una diferencia de casi tres puntos porcentuales menos de probabilidad para tener un contacto y de un punto menos para contar con dos y ms.
Probabilidad de relacin segn sexo Sexo Mujer Ninguna relacin Una 0,68 0,21 Hombre 0,64 0,24 Diferencia 0,04 -0,03 -0,01 * * *

24

Factores explicativos de la probabilidad de relacionarse para intermediacin A continuacin identificamos los posibles factores que explican que un encuestado no tenga ninguna relacin, tenga una, o dos o ms para acceder a derechos. Para ello, se consideraron variables explicativas que conforman tres conjuntos terico-causales. El primero incluye variables estructurales como sexo, nivel educativo y nivel de ingreso. El segundo comprende variables relacionadas con factores que denominamos como polticoinstrumentales: pertenecer a un partido, participar en campaas electorales y conocer a alguien que recibi dinero o regalos a cambio del voto. Finalmente un tercer conjunto incluye variables relativas a lo que denominamos como altruismo cooperativo, a saber: confianza en los otros y participar en asociaciones de voluntarios.

Dos y ms 0,11 0,12 * Nivel de confianza: 90%

En otras palabras, para contactar con intermediarios con el fin de acceder a derechos, las mujeres se encuentran ms aisladas o desconectadas que los hombres, esto es, cuentan con menos capital relacional que stos. A mayor educacin, ms relaciones Conforme aumentan los aos de escolaridad se reduce la probabilidad de no tener ninguna relacin y se incrementa la de tener una, dos o ms. Las personas con mayor nivel

educativo reducen la probabilidad de quedar aislados a ocho puntos porcentuales, y aumentan la de tener dos y ms, en cuatro puntos, en comparacin con aquellos que cuentan con el ms bajo nivel educativo (ninguno hasta primaria completa).

Probabilidad de relacin segn nivel educativo Ninguno hasta Nivel Primaria Educativo Complet a Ninguna relacin Una Dos y ms 0,70 0,20 0,10 Secundari a Completa e Incomplet a 0,67 0,23 0,10 Carrera tcnica, Estudios Universitar ios 0,62 0,24 0,14

Diferencia

Preparatori a

Diferencia

Diferencia

0,03 -0,03 -0,00

* * * * * *

0,63 0,25 0,12

0,07 -0,05 -0,02

* * * * * *

0,08 -0,04 -0,04

* * * * * *

En comparacin, para aquellas personas que tienen un nivel educativo menor (ninguno hasta secundaria completa o incompleta), el pasaje de una nula a una medianamente escasa educacin no cuenta demasiado para aumentar las probabilidades de estar conectado para acceder a derechos (las probabilidades no son muy dismiles: la distancia es de tres puntos porcentuales tanto para no tener ninguna relacin como para tener una). El salto se da en cambio cuando una o un ciudadano pasa a contar con el nivel de preparatoria (donde la diferencia aumenta a 7 puntos porcentuales). Esto nos dice que para aumentar el capital relacional que permite un mejor acceso a derechos mejorando la calidad ciudadana, el desafo educativo se ubica en los umbrales de la preparatoria. Esto significa que no alcanza con completar la secundaria para tener ms probabilidades de contar con capital

relacional o contactos de intermediacin a derechos en Mxico.

25

Mayores ingresos, ms relaciones Aquellas personas que tienen mayores ingresos tienen menor probabilidad de no tener relaciones. La diferencia porcentual de personas con ingresos entre los $3886-$5829 pesos mexicanos sin relaciones en comparacin con aquellas que perciben ingresos por no ms de $1943 pesos, tambin sin relaciones, es de cuatro puntos porcentuales menos de probabilidad de quedar aislados. De la misma forma ocurre a medida que aumenta el nivel de ingreso, con ocho, once y doce puntos porcentuales menos. Si se compara el nivel de ingresos ms alto con el ms bajo, se encuentra que la diferencia de no tener ninguna relacin se

reduce en doce puntos a favor de las personas con nivel de ingresos altos; y que la probabilidad de tener una relacin aumenta en casi diez; mientras que la de tener dos o ms, se incrementa en tres puntos para las personas con ingresos de $9716 a $58,291 o ms pesos mexicanos. En conclusin, las

personas con mayores ingresos son ms propensas a contar con contactos o relaciones para la intermediacin, logrando as mayor acceso a derechos.

Ingreso

0a 194 3

Probabilidad de relacin segn Nivel de Ingreso 194 Diferenci 388 Diferenci 582 Diferenci 777 Diferenci 9,716 Diferenci 4a a 6 a 9 a 3 a a a 388 a a a 58,29 6 582 777 971 1o 9 2 5 ms 0,03 * 0,66 0,04 * 0,62 0,8 * 0,59 0,11 * 0,58 0,12**

Ninguna relacin Una Dos y ms

0,70 0,67

0,20 0,23 0,10 0,10

0,02 * 0,02 *

0,23 0,10

0,03 * 0,00 *

0,26 0,12

0,6 * 0,2 *

0,29 0,12

0,09 0,02

0,29 0,13

0,09** 0,03**

*Nivel de confianza 90%/ ** Nivel de confianza 95%

26
Probabilidad de relacin segn colaboracin en campaas electorales

Colaborar en campaas electorales importa Con el factor referido a colaborar en campaas electorales comenzamos a analizar el conjunto de variables que denominamos como poltico-instrumentales. Quienes colaboran en actividades durante y previamente a las campaas electorales tienen mayores probabilidades de contar con contactos de intermediacin para el acceso a derechos. Cuando una persona colabora en campaas en comparacin con alguien que no lo hace, abrumadoramente reduce en 17 puntos la probabilidad de no tener ninguna relacin, aumenta en 7 puntos la de tener una, y en 10 la de tener dos o ms. Esto nos dice que colaborar en campaas electorales es un factor clave para aumentar la probabilidad de contar con capital relacional para el acceso a derechos.

Colaboracin con No ha actividades colaborado de partido poltico Ninguna relacin 0,68 Una 0,22

Ha Diferencia colaborado

0,51 0,29 0,20

0,17 -0,07 -0,10

** ** **

Dos y ms 0,10 ** Nivel de confianza: 95%

Conocer a alguien que recibe dinero o regalos a cambio de su voto Vale la pena advertir que para esta variable tambin se realiz un ejercicio similar por niveles de ingreso, corroborando resultados similares, a saber: es ms desventajoso para un ciudadano de bajos ingresos no conocer

personas que reciban dinero o regalos a cambio de su voto, que para personas con altos ingresos. Ser Miembro de Partido Poltico importa Otra manera de tener acceso a intermediarios es a travs de la pertenencia a partidos polticos. Cuando una persona decide involucrarse con un partido la probabilidad de no tener ninguna relacin se reduce en 14 puntos porcentuales. Pese a que puede ser una forma algo costosa de acceder a redes de intermediacin -debido al tiempo dedicado a asistir a reuniones, colaboracin en actividades de proselitismo poltico, entre otras actividades- esta posibilidad puede permitir un mayor grado de interaccin con los intermediarios y en consecuencia, aumentar las probabilidades de resolver los problemas asociados a derechos, en comparacin con aquellos que slo participan en actividades previas o durante campaas polticas.
Probabilidad de relacin segn pertenencia presente o pasada a partido Miembro No ha Miembro Difere de partido pertenecid Activo/ ncia poltico o Perteneca Ninguna relacin Una Dos y ms 0,10 0,18 -0,08 0,68 0,22 0,54 0,28 0,14 -0,06 * * * * * *

Existe otra forma de acceder a intermediarios o personas recurso? La pertenencia a este tipo de asociaciones tambin permite el acceso a redes de intermediacin. Adscribirse en este tipo de asociaciones incrementa en 5 puntos porcentuales la probabilidad de tener dos o ms relaciones en comparacin a no pertenecer. Sin embargo, en comparacin con el efecto de pertenecer a un partido poltico puede observarse claramente que para estas otras asociaciones el efecto es menor.
Probabilidad de relacin segn pertenencia a asociaciones voluntarias Pertenencia No ha a pertenecido Asociacin de Voluntarios Ninguna 0,66 relacin 0,23 Una Dos y ms 0,11 ** Nivel de confianza: 95% Ha pertenecido Diferencia

0,60 0,24

0,06 -0,01

**

27

0,16

-0,05

**

La confianza explica levemente probabilidad de relacionarse

la

** Nivel de confianza: 95%

Los resultados muestran que la confianza explica, aunque levemente, la probabilidad de contar con contactos de intermediacin. Cuando alguien pasa de confiar a desconfiar su probabilidad de no tener ninguna relacin se incrementa en 3 puntos porcentuales.

Pertenencia a Asociacin de Voluntarios: Importa ms si se pertenece a partido

Probabilidad de relacin segn confianza

Confianza Ninguna relacin Una Dos y ms

No Confa 0,67 0,22 0,11

S Confa 0,64 0,24 0,12

Diferencia 0,03 -0,02 -0,01 * *

* Nivel de confianza: 90%

Consideraciones finales El anlisis realizado en esta parte del captulo, centrado en las redes de los encuestados, detect que una buena parte de mexicanos/as no detenta capital relacional para el acceso a derechos y la cohesin comunitaria, mientras que entre aquellos que cuentan efectivamente con este tipo de capital, la mayora posee slo un contacto, lo que nos habla de escasez y monopolio de la intermediacin. Slo un exclusivo porcentaje posee dos o ms contactos lo que permite un mayor grado de libertad y autonoma a la hora de seleccionar caminos de intermediacin para acceder a derechos. Ello nos seala un primer nivel de profunda desigualdad en cuanto a capital relacional se refiere. Aunque este contexto resulta desolador vale la pena advertir que lo es an ms para las redes de intermediacin que para las de cooperacin comunitaria. Dicho esto, cabe resaltar que hay factores que aumentan la probabilidad de contar o no contar con capital relacional en la forma de contactos. Llama la atencin observar cmo los factores asociados a la pertenencia partidaria y a actividades electorales aumentan considerablemente la probabilidad de estar conectados, inclusive muy por encima de la pertenencia a asociaciones y de la confianza en los otros. Adicionalmente, aquellos ciudadanos/as que cuentan con

menores niveles de ingreso se ven mayormente perjudicados por no colaborar en actividades electorales. Ello se profundiza an ms si observamos cmo aumenta la probabilidad de contar con contactos si se es hombre, y a medida que aumenta el nivel educativo y de ingresos. La desigualdad de gnero, y las desigualdades asociadas a diferencias importantes en educacin e ingresos se suman a lo anteriormente observado.

REDES ORGANIZACIONALES A partir de la aplicacin de una encuesta a asociaciones en los 12 municipios definidos para el estudio en 4 entidades federativas, se elabor el anlisis de la trama constituida por las asociaciones y sus conexiones, es decir, se busc analizar el componente cvico de la ciudadana activa que opera cuando se llevan a cabo exigencias ciudadanas por bienes pblicos necesarios para el disfrute de los derechos y prerrogativas constitutivas de la ciudadana contempornea. Entre otros datos, el estudio de la red de actores colectivos basado en la perspectiva de las asociaciones societales provee datos significativos sobre los patrones de organizacin, alianzas y reivindicaciones entre actores colectivos de la sociedad civil que trabajan con la poblacin de bajos recursos para la resolucin de sus principales demandas. As mismo se cuenta con informacin sobre los vnculos de las asociaciones con sus miembros o pblicos (constituency), con otras asociaciones (redes) y hacia arriba con asociaciones articuladoras, partidos polticos y el Estado.

28

Aqu se presentan los datos ms relevantes sobre (1) caractersticas estructurales de la red sin mirar las posiciones relativas de los diferentes tipos de actores, (2) las posiciones medias de cada tipo de organizacin en el conjunto de los actores (entrevistados y mencionados) y (3) las relaciones entre los tipos de actores en una perspectiva de pares (asociaciones voluntarias de primer piso con asociaciones voluntarias de segundo y tercer piso; asociaciones voluntarias de primer piso con partidos polticos; etc.) para resaltar sus estrategias de interrelacin.

Caractersticas estructurales de la red En aras de la claridad, los tipos de asociaciones registrados en las entrevistas se compactaron en lo que denominamos Supratipos, es decir, adiciones de tipos que mantienen una lgica comn. La primera (1.a) corresponde a las Asociaciones voluntarias de primer piso, el supratipo ms numeroso (n=161), que incluye asociaciones populares, de barrio, comunitarias y comits vecinales; estos tres tipos de asociaciones tienen la caracterstica de que sus miembros son tambin los beneficiarios u objetos de su accin. La segunda adicin de tipos define el supratipo (1.b) Asociaciones voluntarias de segundo y tercer piso (n=133), que incluye

asociaciones cuyos miembros no son los beneficiarios u objeto de su accin, sino que trabajan en beneficio de terceros (segundo piso: ONG, asistenciales, centros sociales de investigacin, otras) y asociaciones que trabajan no para individuos o segmentos de la poblacin, sino para otras asociaciones (tercer piso: coordinadoras y redes). Los ya mencionados (2) Espacios mixtos (n=3) son consejos y comits. Los supratipos (3) Partidos (n=25) y (4) Iglesias (n=40) se explican por s mismos. La adicin de las asociaciones que se definen por representar los intereses de los trabajadores dueos slo de su fuerza de trabajo o que son sus propios patrones (sindicatos, cooperativas, comerciantes, profesionales, productores agrcolas, transportistas y otras asociaciones profesionales) conforman el supratipo (5) Asociaciones del trabajo (n=68). En cambio, aquellas asociaciones de dueos de medios de produccin (patronales y ganaderos) se agruparon en el supra tipo (6) Asociaciones del capital (n=19). Finalmente estn el supratipo (7) Gobierno (n=24) (que incluye agentes gubernamentales y universidades pblicas) y (8) Agentes privados e internacionales (n=6) (que agrupa empresas, entidades internacionales, universidades y escuelas privadas).

29

Nmero de asociaciones por (supra)tipo (Entidad y municipio)

1.b Segundo y Tercer Piso 2. Espacios Mixtos

ENTIDAD Municipio

8. Privados e internacionales 0 4 6 10 2 2 2 6 5 0 1 6 0 0 0 0 0 0 4 4 0 0 0 0

3. Partidos

5. Trabajo

4. Iglesias

6. Capital

7. Gobierno

1. Primer Piso

9. DISTRITO FEDERAL 5. Gustavo A Madero 13. Xochimilco 16. Miguel Hidalgo Subtotal 24 62 11 97 11 21 30 62 0 0 0 0 5 6 2 13 2 7 17 26 7 18 0 25 0 0 0 0 51 120 68 239

30. San Felipe 37. Silao 40. Tierra Blanca Subtotal

11 2 7 20

13 6 2 21

11. GUANAJUATO 0 3 5 0 0 0 1 0 0 1 3 5 15. ESTADO DE MXICO 0 1 3 0 0 0 2 3 2 2 4 5 30. VERACRUZ 3 0 2 5 25

8 2 1 11

9 0 8 17

42. Ixtlahuaca 79. Soyaniquilpan 106. Toluca Subtotal

7 1 13 21

3 1 12 16

5 1 13 19

1 0 0 1

Total 54 10 20 84 20 3 49 72

30

155. Tantoyuca 193. Veracruz 201. Zongolica Subtotal Total

17 3 3 23 161

14 9 11 34 133

0 0 0 0 3

2 1 1 4 40

9 0 4 13 68

1 0 0 1 19

3 0 1 4 24

0 0 0 0 6

49 13 22 84 479

Fuente: elaboracin propia

La composicin de la muestra revela algunos aspectos que merecen mencin. Primero, desde el punto de vista de la composicin de los dos supratipos de asociaciones de la sociedad civil, es posible apreciar municipios en los que la misma es acentuadamente localista (asociaciones de primer piso). Este es claramente el caso de Xochimilco y Tierra Blanca (con una relacin de tres a uno en relacin a las asociaciones de segundo piso), o Ixtlahuaca (con relacin dos a uno). En el

otro extremo, es posible identificar municipios con una acentuada presencia de asociaciones que trabajan para terceros y para otras organizaciones (Miguel Hidalgo, Zongolica, Silao y Veracruz, con una relacin de tres a uno, o mayor, en relacin a las asociaciones de primer piso). Segundo, las organizaciones del mundo del trabajo constituyen el segundo contingente ms numeroso, y su presencia es ms importante en el caso de los municipios del Estado de

Mxico (con una relacin de casi uno a uno con los dos supratipos de asociaciones civiles) y de Veracruz y Guanajuato (con una relacin aproximada de 0.5 a 1). En el caso de las delegaciones del D.F., las organizaciones del mundo del trabajo son menos importantes y especficamente en los casos de Miguel Hidalgo y Veracruz ni siquiera aparecen. Por ltimo, los municipios de Guanajuato (desconsiderando Soyaniquilpan) son responsables por aproximadamente 95% de las asociaciones del capital. Esos municipios (San Felipe y Tierra Blanca) tienen un patrn propio, con la relacin ms equilibrada entre los dos supratipos de asociaciones civiles y de asociaciones del mundo del trabajo y del capital. Medidas de centralidad e intermediacin Despus de describir las caractersticas bsicas de las redes analizadas, se exploran las posiciones medias de cada tipo de asociacin que compone la muestra. Aqu resulta pertinente el uso de las llamadas medidas de centralidad de grado. Estos son el grado de centralidad activa (out-degree) y centralidad pasiva (in-degree), que sirven para entender el papel de relevancia de los actores a partir de dos datos diferentes: a quin nombran (centralidad activa) y quines son nombrados (centralidad pasiva). Se muestra que las asociaciones civiles no son, en la mayora de los casos, las ms

citadas (in-degree). La nica excepcin clara es Miguel Hidalgo. Los partidos polticos generalmente son los ms citados pero, como se expone a continuacin, no slo carecen de capacidad de intermediacin sino que tampoco son el blanco prioritario de las estrategias relacionales de las asociaciones civiles en ninguno de los municipios (vase abajo la seccin de Estrategias Relacionales). Esto sugiere que los partidos son un vnculo necesario o conveniente para las asociaciones civiles, pero no importante. Es pertinente recordar que dos puntos de entrada fueron indicados por partidos polticos en cada municipio, por lo que el resultado es persuasivo, pues esos institutos tuvieron oportunidad de incidir en la composicin de la muestra y, por consiguiente, de favorecerse en las sucesivas cadenas de referencia. En esa tabla se presenta un resumen de la medida de centralidad pasiva que, adems de mostrar las medidas positivas de los partidos, revela que las Iglesias son el siguiente tipo de actor ms mencionado. Es decir, si obviamos los actores de la sociedad civil en sentido estricto (1a y 1b), se muestra que los partidos polticos son nombrados por encima de la media en 7 de los 12 municipios; esto sucede para las iglesias en 5 municipios.

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Grado de centralidad pasiva (in-degree) de asociaciones por tipo y por municipio (valores en referencia al promedio municipal de cada supra-tipo) 1.a Asoc.Vol. primer piso -0,021 -0,040 0,274 -0,071 -0,182 -0,505 -0,406 0,000 -0,462 -0,112 -0,182 0,128 1.b Asoc. Vol. segundo y tercer piso -0,096 -0,213 -0,066 -0,335 -0,455 0,733 0,040 0,000 -0,199 0,079 -0,045 -0,077 3. Partidos Polticos 0,988 0,602 -0,066 1,095 * * 0,040 * 1,039 0,007 * 0,128 8. Entes privados e internacionales -0,096 -0,126 -0,066 * * * * * * * * *

Municipio 5. Gustavo A Madero 13. Xochimilco 16. Miguel Hidalgo 30. San Felipe 37. Silao 40. Tierra Blanca 42. Ixtlahuaca 79. Soyaniquilpan 106. Toluca 155. Tantoyuca 193. Veracruz 201. Zongolica

4. Iglesias

5. Asoc. Trabajo

6. Asoc. Capital

7. Gobierno

-0,548 0,124 -0,011 -0,057 * * 0,040 * -0,126 0,007 0,227 0,128

-0,226 -0,223 * -0,116 0,636 -0,307 0,248 0,000 -0,126 0,007 * -0,436

* * * -0,302 * -0,307 0,040 * * 0,007 * *

* -0,126 -0,066 -0,214 * 0,386 * * -0,126 0,007 * 0,128

Pero no siempre el actor ms central en funcin de las menciones directas es el ms relevante. Para entender el papel de ciertos actores como mediadores en las relaciones entre pares de actores se utilizan medidas de centralidad indirecta, en este caso el grado de intermediacin (betweenness), es decir, una medida que se refiere a su importancia como mediadores, como camino necesario (vehculo, puente articulador, broker) entre otras asociaciones y/o partes de la red.

Estrategias relacionales de las asociaciones Finalmente una tercera mirada analtica es pensar las relaciones en la red a partir de la lgica de los vnculos enviados por un tipo de actor a otro tipo de actor (e incluso a s mismo), lo que descubre lgicas de relacin entre pares de supratipos. En el siguiente cuadro se presentan los datos sobre las estrategias relacionales por municipio, pero slo de las asociaciones voluntarias de primer piso (1a) y de segundo y tercer piso (1b).

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Estrategia relacional (asociaciones voluntarias de 1er, 2do. y 3er piso) por municipio (Porcentajes)
Entidad Distrito Federal Municipio 5. Gustavo A Madero 13. Xochimilco 16. Miguel Hidalgo 30. San Felipe 37. Silao 40. Tierra Blanca 42. Ixtlahuaca 79. Soyaniquilpan 106. Toluca 155. Tantoyuca 193. Veracruz 201. Zongolica 1a hacia 1a 56,25 64,10 0 21,74 0 30,77 33,33 0 17,24 33,33 0 0 1a hacia 1b 15,63 10,26 100,00 21,74 0 30,77 33,33 0 20,69 28,57 100,00 0 Todo 1a 71,88 74,36 100,00 43,48 0,00 61,54 66,67 0,00 37,93 61,90 100,00 0,00 1b hacia 1b hacia 1b 1a 23,08 37,93 40,28 17,39 66,67 50,00 16,67 0 16,67 39,13 66,67 69,23 53,85 31,03 20,83 26,09 33,33 50,00 16,67 0 16,67 34,78 22,22 23,08 Todo 1b 76,92 68,97 61,11 43,48 100,00 100,00 33,33 0,00 33,33 73,91 88,89 92,31 Media 1a y 1b 74,40 71,66 80,56 43,48 50,00 80,77 50,00 0,00 35,63 67,91 94,44 92,31

Fuente: elaboracin propia

Veracru z

Estado de Mxico

Guanajuato

Las asociaciones de la sociedad civil se tienen a s mismas como los blancos prioritarios de sus estrategias relacionales, es decir, que salvo contadas excepciones registran los porcentajes ms altos dentro del repertorio de vnculos que envan a otros actores. Por regla general, las asociaciones de segundo y tercer piso tienen por lo menos el mismo peso que las asociaciones de primer piso en sus respectivos repertorios relacionales. Ms especficamente, en las estrategias relacionales entre asociaciones de primer piso y de segundo y tercer piso (consigo mismas y entre ellas) existe un equilibrio en la mayora de los casos: en seis municipios los dos supratipos son igualmente privilegiados. No obstante, las asociaciones de segundo y tercer piso son privilegiadas sobre las asociaciones de primer piso en 4 municipios, es decir, tienden a ser por lo menos tan buscadas o ms buscadas que las asociaciones de primer piso. Slo en el caso de las delegaciones Gustavo A Madero y

Xochimilco, las asociaciones de primer piso son privilegiadas en relacin a las de segundo y tercer piso. Las excepciones en relacin a la posicin privilegiada de las asociaciones civiles con respecto a sus estrategias relacionales corresponden a las iglesias, presentes en los repertorios de vnculos de las asociaciones civiles de Miguel Hidalgo e Ixtlahuaca; a las asociaciones del trabajo en el caso de San Felipe y Toluca; y a los partidos nuevamente en el caso de Toluca. De hecho, Toluca es el nico caso el que las asociaciones civiles ceden las dos primeras posiciones en sus estrategias relacionales a otros tipos de actores. Consideraciones finales Una carencia relevante: los dispositivos mixtos en Mxico

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En su conjunto, el estudio de redes municipales de asociaciones presenta una mencin mnima de espacios mixtos (dispositivos socioestatales), lo que es algo que va en sentido contrario a la tendencia en los pases de la regin). Es decir, que reafirma la tendencia observada en estudios previos, ahora con datos originales recientes, acerca de la irrelevancia de la interaccin sociedadEstado en espacios de innovacin democrtica; esto remite a una arquitectura del rgimen enraizada en la perspectiva verticalista donde todava se superpone la nocin de representacin legtima con actores y espacios convencionales (partidos y poderes legislativos y cabeza del poder ejecutivo, respectivamente).

En el otro extremo, prcticamente la mitad de los municipios presentan redes muy fragmentadas, dificultando comunicacin y coordinacin entre actores y, en ese sentido, reduciendo potencialmente su capacidad de incidencia sobre el poder pblico. Como la mayor parte de los municipios del pas presentan un grado de desarrollo bajo y como las condiciones que favorecen las asociaciones locales no son comunes, los resultados sugieren que la fragmentacin de la sociedad civil es la regla en la mayora de los municipios del pas. De hecho, los resultados de las redes individuales ofrecen indicios de que la baja cohesin de las redes municipales de asociaciones en ocasiones es compensada por el desarrollo de redes de individuos ms densas y viceversa. Es decir, el ejercicio de la ciudadana puede ser favorecido por la presencia de una sociedad civil activa o del activismo de los ciudadanos, y estos, en entidades como Veracruz y el Estado de Mxico, parecen guardar una relacin de delegacin en relacin a la primera, cuanto esta es activa. Los municipios en los que estos efectos de compensacin no ocurren y la sociedad civil es fragmentada, constituyen casos crticos en los que el ejercicio de la ciudadana encuentra serios obstculos.

La cohesin de las redes y algunas consecuencias Las redes con un porcentaje mayor de sus asociaciones en la sub-red ms grande (el componente principal) articulan una poblacin de actores colectivos que estn mayormente conectados entre s, lo que les permite (as sea potencialmente) comunicarse, coordinarse e influir. Este es el caso de los municipios que reportan un grado de desarrollo mayor. Las excepciones corresponden a dos municipios (Xochimilco y Tierra Blanca), en los que existe una tradicin de las asociaciones de carcter local (de primer piso) que les otorga amplia presencia.

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