Boaventura de Sousa Santos1 Alternativas: o ovo de Colombo em busca de autor

Nas palavras que vos vou dirigir expresso apenas a minha opinio e no a opinio do Observatrio sobre Crises e Alternativas. Qualquer processo de transformao social consequente tem de assentar em trs pilares: a anlise objectiva da situao de que se parte; a formulao de alternativas credveis; actores e processos polticos capazes de lutar eficazmente por elas. O relatrio cumpre plenamente a primeira tarefa. Dificilmente em Portugal se far um diagnstico mais slido, convincente e bem informado da situao em que nos encontramos. Faltam os dois outros pilares. sobre eles que me debruo.

A austeridade alternativa As alternativas. Tem sido este o pilar mais difcil de construir na actual situao. No porque no existam mas porque sobre elas paira uma suspeita que foi meticulosamente construda ao longo dos anos pelo pensamento neoliberal que avassalou as universidades, sobretudo os departamentos de economia, e o comentrio poltico dos grandes meios de comunicao social. No apenas c mas em toda a Europa e Amrica do Norte. Hoje uma ideologia num duplo sentido. Primeiro, em reas, como a economia, que primam em desprezar as ideias especulativas e entronizar os factos e as previses assentes neles, a ideologia est acima do teste dos

Palestra de encerramento da apresentao pblica do primeiro relatrio do Observatrio sobre Crises e Alternativas do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, intitulado "Anatomia da Crise: Identificar os Problemas para Construir as Alternativas", que teve lugar no dia 11 de Dezembro de 2013, em Lisboa, na Fundao Calouste Gulbenkian.

factos mesmo quando estes a contradizem claramente. O poder ideolgico reside aqui em suprimir esses factos ou interpret-los de modo a dizerem o contrrio do que dizem. No tenho dvida que por qualquer destas duas vias se tentar neutralizar os dados constantes deste relatrio. Por isso, a austeridade funciona como ideia mesmo que a prtica contradiga tudo o que ela diz. Em segundo lugar, a ideologia um conjunto de ideias em que so levados a acreditar os sectores da populao mais prejudicados e punidos por elas. Por exemplo, a crtica do Estado social passa a ser convincente mesmo para aqueles sectores da populao que mais dependem dele, os trabalhadores e as classes mdias. A ideia de que os portugueses tm vivido acima das suas posses passa a ser verosmil mesmo para os portugueses em risco iminente de pobreza. Passa despercebido que este argumento preside a toda a gesto do atual governo e muito para alm do que se diz. Dois exemplos. Tivemos um bom sistema de educao pblica e isso prova-se com os resultados dos nossos jovens no ranking do estudo da OCDE sobre excelncia escolar. Pois bem, tais resultados mostram que temos um nvel de educao acima das nossas posses e, por isso, objectivamente, no digo subjectivamente, a poltica do atual ministrio da educao visa baixar o nosso ranking e isso que muito provavelmente vai acontecer. Por sua vez, o Sistema Nacional de Sade permitiu-nos atingir nveis de sade colectiva, de esperana de vida e de preveno de doena evitveis internacionalmente invejveis. Isto significa que temos nveis de sade acima das nossas posses. Objectivamente, no digo subjectivamente, a actual poltica do ministrio da sade visa baixar esses nveis e isso que muito provavelmente vai acontecer. A nvoa da ideologia no permite ao cidado comum fazer estas ligaes e, se as fizer, no permite que as conceba como um crime cometido contra ele e ela e seus filhos.

Reside aqui em boa parte a dificuldade em formular as alternativas. Dificuldade mas no impossibilidade. Comecemos pelo conceito de austeridade. Suponhamos que no h alternativa austeridade. Significa isto que no h uma concepo alternativa de austeridade? Ns, portugueses, estamos bem equipados para responder positivamente a esta questo. Convido-vos a recuar 38 anos e a consultar um dos documentos mais notveis do ciclo poltico que se iniciou em 25 de Abril 1974 e que este governo est apostado a encerrar a qualquer preo. Refiro-me ao documento que ficou conhecido como Documento Melo Antunes, elaborado por um grupo de reflexo chefiado pelo ministro sem pasta Melo Antunes e que integrou, alm de outros membros do III Governo provisrio, chefiado por Vasco Gonalves, o ministro da economia Rui Vilar, o ministro das finanas Silva Lopes e a ministra dos assuntos sociais Maria de Lourdes Pintasilgo. Tratava-se do Programa de Poltica Econmica e Social apresentado publicamente a 21 de fevereiro de 1975. A sua leitura hoje causa arrepios, sobretudo quando se compara com um recente panfleto que, apesar dele prprio ser desnorteado, se prope guiar-nos na reforma do Estado (documento-guia da reforma do Estado). O arrepio advm do contraste cruel entre a seriedade, o sentido de Estado, a competncia e o patriotismo daquele grupo da classe poltica num momento difcil do pas e a mediocridade, venalidade, a leviandade e a falncia moral dos que hoje, num momento igualmente difcil, ainda que por razes bem diferentes, nos desgovernam de maneira totalmente irresponsvel. Pois este documento dedica uma seco austeridade. Passo a citar: A recuperao e relanamento da economia deve passar

necessariamente por opes muito ntidas quanto aos padres de consumo a adoptar, no presente e no futuro prximo. A regra geral a seguir, nesta matria, ter forosamente de ser a da austeridade. 3

Austeridade significar, antes de mais, uma muito maior sobriedade em consumos de luxo ou suprfluos. As camadas da populao mais atingidas por medidas que venham a impor uma muito maior rigidez no acesso aos bens no essenciais ou pouco importantes sero as que at ao presente gozavam de privilgios ou benefcios inacessveis maioria da populao. Significar, ainda, uma maior conteno na distribuio dos lucros das empresas e um esforo muito mais claro da iniciativa privada para a mobilizao dos recursos financeiros disponveis ou a obter para o investimento produtivo e a criao de empregos. Mas as necessidades de recuperao da economia portuguesa impem, certamente, um alargamento das restries a certos tipos de bens de consumo largamente generalizados. Isto exigir uma grande compreenso e uma vontade muito clara de aderir ao projecto colectivo de reconstruo nacional. Com o termo austeridade quer-se significar tambm, e

essencialmente, a predominncia do desenvolvimento dos consumos colectivos face aos consumos individuais. E, se a austeridade o clima geral em que tem de se viver o esforo de reconstruo, atingindo, portanto, todas as classes e camadas da populao, a orientao de uma poltica de consumos que privilegie os equipamentos sociais (transportes colectivos, escolas, hospitais, habitao social, esquemas de segurana social, etc.) compensar em grande medida as classes trabalhadoras das carncias sentidas no plano individual. Finalmente, reconhece-se que as expectativas de grande parte da populao portuguesa, em face das mudanas operadas com o 25 de Abril, se polarizaram em torno da satisfao imediata de carncias h longo tempo experimentadas. Perante esta situao, h que afirmar claramente que no pode esperar-se, nem na actual conjuntura nem a curto prazo, um aumento espectacular do nvel de vida das populaes; que ser necessrio um longo e rduo trabalho, a todos os nveis, para que se realize 4

a acumulao necessria ao desenvolvimento, e a renncia, no imediato, a formas de vida e a bens caractersticos das sociedades capitalistas industrialmente avanadas; e que a sociedade mais livre e mais justa que pretendemos construir, bem como a via portuguesa para a democracia e o progresso, passam por uma reflexo crtica e um debate muito amplos sobre a natureza e os fins do modelo de desenvolvimento em que todos os portugueses ho-de participar e estaro empenhados em construir. Naquela poca era imperioso o relanamento da economia e era necessrio fazer sacrifcios, ou seja, impunha-se uma poltica de austeridade. Logicamente ela devia ser pedida a quem a podia sofrer com menos sacrifcio, e esses eram em primeiro lugar as classes sociais mais abastadas, aquelas que consumiam bens de consumo de luxo ou suprfluo que passariam a contar com pesadas tarifas sobre bens importados. Naquela altura, mais especificamente em 1974, o valor das importaes representava 43% do PIB e o valor das exportaes, cerca de 28%. Hoje, como se sabe, temos uma estrutura comercial mais equilibrada: 40% do PIB tanto para as importaes como para as exportaes. O segundo grupo a sofrer mais com a austeridade eram as empresas e o sistema financeiro com a maior tributao dos lucros e, no caso do sistema financeiro, a mobilizao dos recursos financeiros para o investimento produtivo em vez da especulao. Claro que a austeridade tocava a todos e as expectativas de uma vida melhor por parte de todos os portugueses deveriam ser moderadas para poderem ser sustentveis. E para que o fossem e se realizassem poupanas imperiosas, os consumos individuais deveriam dar lugar aos consumos colectivos. Estavam aqui em embrio as polticas sociais que se viriam a concretizar nas dcadas seguintes e com elas o padro de sociabilidade democrtica que nos trouxe at aqui. O Documento Melo Antunes foi redigido com o objetivo de travar o radicalismo de esquerda que ento avanava. As condies polticas de 5

ento no permitiram que o documento tivesse qualquer eficcia no curto prazo. Veio, porm, a t-la mais tarde e acabou por conformar os fundamentos do pacto constitucional que ento selou a convivncia pacfica entre portugueses nos ltimos quarenta anos. Tal como o Documento Melo Antunes visou travar o radicalismo de esquerda, precisamos hoje e urgentemente de um documento que trave o novo radicalismo que nos assola, o radicalismo de direita. Estar j a ser redigido? Espero bem que sim. Nesta convico vou partir do Documento Melo Antunes e da concepo alternativa da austeridade que prope para formular as alternativas. Depois da coligao entre Angela Merkel e o SPD, no de esperar nenhuma alternativa significativa a partir da Europa e por iniciativa da UE. Por razes bem diferentes, a situao actual tem contornos to dilemticos quanto a do tempo do Documento Melo Antunes. Estamos na UE e no euro, qualquer sada s previsvel em cenrio de catstrofe e, no entanto, nada nos ser oferecido no curto prazo pela UE que permita o relanamento da economia e distribua por todos os portugueses, e sobretudo pelos mais necessitados, os benefcios desse relanamento. Alis, o cenrio de catstrofe no se aplicar apenas a Portugal. Se esta austeridade continuar, o mais certo a prpria eurozona colapsar. Por outras palavras, na continuidade das polticas actuais to dramtico continuar no euro como sair do euro. Portanto, as alternativas tm de ser encontradas a nvel nacional, explorando todas as flexibilidades que os tratados permitem e que o capital financeiro tem de reserva para as situaes em que no controla todos os parmetros do seu domnio. Se bem executadas, sero as alternativas a nvel nacional que amanh podero forar a UE a fazer o que nunca far de motu prprio. Portugal tem de dar sinais convincentes de que no est disposto a manter-se no euro a qualquer 6

preo. Por exemplo, se, como pretende o tratado oramental, a dvida tiver de ser reduzida ate 60% do PIB nos prximos vinte anos, isso significa que, se no houver corte ou reduo da dvida, o nosso Sistema Nacional de Sade e da educao pblica tero de ser totalmente desmantelados, algo que os portugueses consideram inaceitvel e devem proclam-lo alto e bom som As alternativas so as seguintes. Como estamos num momento difcil e a austeridade neoliberal demonstradamente no resolve nenhum problema e cria muitos, adopta-se a austeridade alternativa, segundo os princpios do Documento Melo Antunes adaptados ao tempo actual. No se trata da "austeridade inteligente" de que se tem falado por a porque isso mais do mesmo. algo totalmente distinto. Ou seja, assumamos que estamos num perodo em que efectivamente preciso apertar o cinto; assim sendo, apertemos tanto mais quanto objectivamente for menos incmodo o aperto. Adaptado ao nosso tempo, isto significa apertar o cinto do capital financeiro e dos titulares de riqueza e de rendimentos mais elevados do nosso pas. Significa apertar o cinto sobretudo daqueles cujo rendimento e poupana serve, no para investir produtivamente, mas para aplicar em riqueza financeira. Assim: 1 - lanada uma sobretaxa temporria sobre a riqueza financeira dos super-ricos e sobre os lucros do sector bancrio destinada a reduzir o esforo do servio da dvida, libertando fundos para investimento pblico e privado. Um grupo de economistas alemes calculou recentemente que uma sobretaxa, cobrada uma nica vez, de 10% sobre a riqueza pessoal lquida superior a 250.000 por contribuinte aumentaria o rendimento do PIB em 9%. Esta taxa incidiria sobre os 8% mais ricos dos contribuintes alemes, um grupo que detm cerca de dois teros da riqueza da Alemanha. Se o patamar fosse 500.000 euros (2.3% dos contribuintes) ou 1.000.000 de 7

euros

(0.6%

dos

contribuintes),

rendimento

do

PIB

subiria

respectivamente em 6.8% e 5.6%. Sendo nica, esta sobretaxa, justificada como emergncia causada pela dvida, no alteraria de forma dramtica o comportamento dos investidores nem causaria fuga de capitais, desde que o governo tornasse claro ser uma medida irrepetvel. Os dados no esto calculados para Portugal, mas no ser difcil calcul-los. Parte dessa riqueza financeira est offshore, o grande pote de ouro dos super-ricos. Segundo Blyth, nos ltimos trinta anos, grande parte dos rendimentos mais altos foram para os offshores e toda uma indstria nasceu para garantir o esconderijo. O dinheiro foi escondido num pequeno grupo de parasos fiscais, sobretudo as Ilhas Caimo e a Sua. Se Estados grandes e fortes quiserem encontrar esse dinheiro, sabem exactamente onde encontr-lo e alguns j o esto a fazer. Portugal no um Estado nem grande nem forte no sentido de Blyth, mas pode procurar a cooperao dos pases grandes e fortes. 2 - Com o mesmo objectivo de distribuir equitativamente os sacrifcios, adoptado o sistema de tributao fortemente progressiva. Nos EUA, nos anos 1940 e 1950, a taxa marginal de tributao do rendimento rondou os 90% para os rendimentos mais altos. No precisamos de chegar a tanto. Basta que volte a ser claro que viver em democracia obriga a partilha tanto dos benefcios como dos sacrifcios. Uma recente anlise do Congressional Research Service dos EUA revela que a reduo progressiva dessa taxa nas dcadas seguintes teve apenas o efeito de concentrar a riqueza do pas e em nada contribuiu para o crescimento econmico, antes pelo contrrio. Em Portugal, esta medida pode revelar-se menos eficaz devido fuga ao fisco por parte dos titulares de rendimentos mais altos, uma das grandes causas da injustia fiscal do nosso pas. Economistas do MIT e da Universidade de Berkeley calcularam que aumentar a taxa mdia 8

do imposto sobre o percentil mais alto do rendimento de 22.4%, valor de 2007, para 43.5%, aumentaria o rendimento em 3% do PIB, o suficiente para eliminar o deficit estrutural dos EUA. 3 - A Caixa Geral de Depsitos no deve ser privatizada e deve transformar-se no que h muito devia ser, no um banco comercial como qualquer outro, mas um banco de investimento para pequenas e mdias empresas. Convergente com este objectivo, tem-se vindo a falar da criao de um Banco de Fomento com fundos do QREN. 4 - So suspensas as privatizaes e todas as polticas de transferncia do sector pblico para o sector privado em duas reas-chave: a educao e a sade. 5 - Ser revertida a legislao laboral que acabou com a contratao colectiva. O sistema norte-americano que se est a implantar no tem outro objectivo seno enfraquecer os sindicatos, um objectivo que consta dos documentos da ALEC (American Legislative Exchange Council), uma iniciativa do grande capital norte-americano para liquidar de vez todos os obstculos acumulao capitalista e, entre todos eles, o mais incmodo, os sindicatos. 6 - recusada a introduo do sistema do plafonamento no sistema de penses, o que, para alm de muito arriscado financeiramente, no necessrio se o sistema de contribuies for alterado e se todo o sistema de segurana social deixar de estar sob presso de altas taxas de desemprego. 7 - Finalmente, e ainda no domnio da "austeridade" aplicada ao sector financeiro, prope-se que a banca nacional, que to beneficiada tem sido tanto em tempos de bonana como sobretudo em tempos de crise, seja obrigada a financiar a baixo custo a dvida pblica, permitindo assim que a poupana interna seja posta mais directamente ao servio do relanamento 9

da economia e do pas. Para evitar a fuga de capitais, admite-se que temporariamente se introduza algum mecanismo de controle de capitais. Esta medida deve ser proposta, consoante a conjuntura, em alternativa ou em conjuno, com a solicitao do corte ou reduo da dvida. Estas duas medidas austeridade imposta ao sector financeiro e corte ou reduo da dvida so as que mais tenso criam com a nossa permanncia no euro e devem ser assumidas como tal, ou seja, como condies para a nossa permanncia no euro sem suicidar o pas. Portugal s pode afirmar com consistncia as suas condies para continuar no euro se tornar claro quais as medidas que tomar para garantir a continuidade do pas com dignidade, o bem supremo, se tais condies no existirem.

Reflexo: as Instituies e a Rua Passo agora ao terceiro pilar da transformao social, os actores e os processos polticos que podero levar acabo as alternativas aqui propostas. So duas as condies: necessria uma liderana poltica forte e convicta para avanar com as alternativas e aguentar a turbulncia que a curto prazo isso causar. Para que haja uma tal liderana, necessrio expulsar a troika. Esperar at Julho uma miragem porque j se sabe que com esta poltica a imposio de condies continuar de uma forma ou de outra com o tratado oramental. Para expulsar a troika no basta derrubar o atual governo mas necessrio faz-lo pela simples razo de que com este governo a troika ficar sempre, mesmo depois de ir embora ainda que em verso saloia. Na actual situao poltica, a expulso da troika exige uma mobilizao social de rua que leve ao derrube deste governo. Aqui e no na ausncia de alternativas reside o grande bloqueamento da sociedade portuguesa. Pode-

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nos ser fatal e, a este respeito, pela primeira vez na vida, no estou optimista. Durante a ltima semana fui vrias vezes interpelado por jornalistas sobre as razes porque a valiosa reflexo que vrias instituies, personalidades e iniciativas tm vindo a fazer sobre a situao do pas e as alternativas realistas ao abismo suicidrio em que estamos no se converte em indignao dos cidados e motiva as classes populares a vir para a rua gritar Basta! e forar a queda do governo. Insistem em saber porque que as manifestaes das foras de segurana, que muitos julgaram significar uma radicalizao da contestao social, no tiveram afinal seguimento. Os protestos sociais recentes noutros pases aconselham a algum cuidado na resposta a estas perguntas. Os protestos mostram que por vezes surgem em contextos que os tornavam partida pouco previsveis, seja devido represso poltica, caso da Tunsia, seja devido relativa bonana social do perodo antecedente, caso do Brasil. E tambm mostram que, quando emergem, as suas agendas extravasam rapidamente das sequncias ordenadas do pensar reflectido dos cientistas sociais e comentadores polticos. Na Tunsia, a auto-imolao de um jovem que apenas queria que o comrcio de rua fosse regulado transformou-se rapidamente, ante a incapacidade das instituies dar resposta, na contestao radical do regime poltico e ps fim ditadura. No Brasil, a subida de 20 centavos dos transportes pblicos em So Paulo foi a centelha que incendiou o pas e alastrou dos transportes educao e sade at chegar ao prprio sistema poltico e reforma do Estado. As respostas do governo federal e estadual foram, em geral, tmidas e por isso aqueles que hoje se regozijam com a acalmia podem vir a ter uma surpresa desagradvel quando se aproximar a copa do mundo.

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No fcil responder s perguntas dos jornalistas que certamente do voz ao que vai na alma de muitos portugueses. Em todo o caso, atrevo-me a dar algumas pistas. Antes de tudo, deixemos de lado o mito dos brandos costumes. No so causa de nada; so, quando muito, a consequncia de muita coisa, por exemplo, da pouca tradio democrtica; de uma promiscuidade endmica entre uma elite econmica fechada (feita de poucas famlias) e o poder poltico autoritrio, hoje selada com o poder dos mdia; da falta de uma revoluo burguesa que instalasse em toda a sociedade o valor da liberdade para que, sobre ele, as classes trabalhadoras pudessem construir as suas lutas pelo valor da igualdade; e ainda do conservadorismo da igreja catlica que trocou a luta dos pobres pela luta da assistncia aos pobres, convertendo-se, assim, na instituio mais subsdiodependente do pas, cmplice com o pior para poder sobreviver melhor. Para que da reflexo se passe aco colectiva necessrio que haja foras polticas e organizaes da sociedade civil capazes de amplificar o que na reflexo h de indignao e de alternativa, e de a enquadrar em aces polticas que pressionem as instituies. Se estas no derem respostas adequadas, devem ser capazes de recorrer ao espao pblico da rua, mas s o podem fazer se souberem mobilizar as maiorias que no so activas politicamente. Entre ns, porque os cidados independentes e os mecanismos de democracia participativa foram proscritos do sistema poltico, as nicas foras polticas so os partidos. Ora, os partidos da oposio no so sequer capazes de pressionar fortemente as instituies, nomeadamente, a presidncia da repblica. Esto unidos sua desunio num pacto de suicdio. Muito menos so capazes de enquadrar o salto das instituies para a rua. O PCP parece nunca ter recuperado do terror de ser ilegalizado no 25 de Novembro de 1975, como queriam as foras reacionrias que Melo Antunes e companheiros souberam neutralizar. O 12

BE ter j perdido para a emigrao as suas bases mais esclarecidas. O PS actualmente dominado pelos bons socialistas de Manuel Alegre e, por isso, a sigla quer dizer partido da situao, quer esteja no poder ou na oposio. Nas organizaes da sociedade civil dominam os sindicatos. Estes tm dificuldade em enquadrar muitos dos indignados, sejam eles precrios, desempregados, bolseiros, pensionistas. A CGTP sofre da obsesso de ser bem comportada, o que a obriga a fazer tudo para no parecer o que talvez no seja, comunista. A UGT nasceu para travar e no para acelerar o sindicalismo. Hoje, ela e a CGTP procuram, mais que os partidos de esquerda, caminhos de convergncia, mas estes so necessariamente traados por quem vai mais devagar. E as associaes de estudantes? O meu colega Jos Manuel Mendes fez um estudo sobre os protestos entre 1992 e 2002 e verificou que 56% dos protestos eram protagonizados por estudantes, sobretudo universitrios. Por que esto agora ausentes dos protestos, atascados em praxes retrgradas e bebedeiras de quinta a sbado, deixando para os reitores a radicalidade dos protestos? Porque, entretanto, a praga-mor da democracia portuguesa, as juventudes partidrias (as jotas), tomaram conta do movimento estudantil e puseram-no ao servio das estratgias partidrias. Sem possibilidade de enquadramento que permita ver a floresta para alm das rvores, o geral para alm do particular, as alternativas no lugar do que est mal, os objectivos concretos em vez do niilismo e o extremismo fascizantes, os protestos sociais capazes de forar

democraticamente uma mudana de curso tendero a centrar-se nos agravos mais prximos e transparentes, os que se impem por si, sem intermediao, sejam eles o fecho do centro de sade local ou a 13

transferncia directa e descarada de rendimentos dos mais pobres para os mais ricos, como aconteceu com a tentativa de alterao da TSU. Dito isto, nada impede que amanh a rua expluda. Mas ningum de boa-f pode dizer que o previu com razes que eram convincentes ao tempo em que as formulou. No entanto, se tal acontecer, o objectivo deste relatrio e do Observatrio ser o de contribuir para que se neutralize o perigo do niilismo extremista e fascizante. Se as nossas ruas continuarem a dedicar-se ao trnsito e ao comrcio, a sua vocao originria, o objectivo do relatrio e do Observatrio contribuir para um novo ciclo poltico menos destrutivo e agressivo onde a democracia volte a fazer sentido.

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