Derecho Administrativo EURL Elda Grupo 3: Monica Pico, Ana Isabel Rico, Raquel Guardiola, Beatriz Cartagena

ESQUEMA RESUMEN DEL TEMA 7 ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO MANUAL Pg. 129 140 CAPITULO X Sumario: I. INTRODUCCIN II. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO III. ORGANOS CENTRALES 1. El Jefe del Estado 2. El Consejo de Ministros 3. Las Comisiones Delegadas 4. El Presidente del Gobierno 5. Vicepresidente del Gobierno 6. Los Ministerios 6.1 Los Ministros 6.2 Los Secretarios de Estado 6.3 Los Subsecretarios 6.4 Los Secretarios Generales 6.5 Los Secretarios Generales Tcnicos 6.6 Los Directores Generales 6.7 Los Subdirectores Generales 6.8 Otros rganos y servicios comunes IV. ORGANIZACIN PERIFERICA 1. La adaptacin de la Administracin perifrica al orden autonmico 2. Los Delegados del Gobierno

3. Los Subdelegados del Gobierno 4. Delegacin y subdelegacin del Gobierno 5. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno 6. Servicios territoriales

I. INTRODUCCIN

La Administracin General del Estado tiene como tarea ejecutar la poltica administrativa del Gobierno. Con objeto de llevar a cabo este propsito, est organizada en Ministerios, con sede central en Madrid y con ciertos servicios perifricos a lo largo del territorio nacional. En lo que se refiere al sistema de distribucin de poderes entre el Estado y las Comunidades Autnomas, la funcin actual de la Administracin General del Estado est fundamentalmente relacionada con la aplicacin de la legislacin y la planificacin en distintos sectores de actividad: en las relaciones con la Unin Europea, en la cooperacin con las Comunidades Autnomas, y las autoridades locales, etc. La Administracin del Estado es hoy, en Espaa, un aparato orgnico cuyas dimensiones, en nmero de personas a su servicio y en volumen de gasto pblico, no admiten comparacin razonable con las de cualquiera otra de las Administraciones Pblicas; una superioridad fsica, pues, que supone una importantsima concentracin de poder. Una organizacin tan vasta y compleja slo puede describirse trazando en la misma una serie de divisiones o agrupaciones convencionales, que nos llevan a separar lo que podra denominarse la organizacin central de la organizacin territorial perifrica, o desconcentrada. El Estado, de acuerdo con lo establecido en el art.137 de CE, se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Esto quiere decir que dentro del Estado se reconoce la existencia de otros entes territoriales, que adems gozan de autonoma, para la gestin de sus respectivos intereses. Por ello, todos los ciudadanos somos ciudadanos del Estado, de una Comunidad Autnoma, de una provincia y de un municipio. Es decir existe una administracin Estatal, Autonmica y Local. 2

La Administracin General del Estado es un conjunto de rganos que se encuadran en el poder ejecutivo, dirigido por el Gobierno y cuyo funcionamiento se regula por el Derecho Administrativo. Dentro de la denominada Administracin General del Estado, podemos distinguir entre la Administracin Central y la Administracin Territorial. En relacin a ambas, el art. 2.2 de la Ley 6/1997, de 14 de Abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), seala que la Administracin General de Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, que acta con personalidad jurdica nica.

II. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

La configuracin orgnica de la Administracin General del Estado, se estructura en un triple plano: - Administracin central una divisin en Departamentos ministeriales o Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores homogneos de actividad administrativa. - Administracin perifrica cuyos rganos tienen competencia territorial ms reducida, Delegaciones del Gobierno de las Comunidades Autnomas para responder de la gestin territorial. - Administracin regional, provincial o infra provincial, lo organismos pblicos creados para la realizacin de actividades especificas, vinculados o dependientes de la misma, lo que se conoce como descentralizacin funcional. Este conjunto organizativo tiene en su vrtice superior al Consejo de Ministros y al Presidente del Gobierno, que son los mximos rganos. Su regulacin, al margen de las previsiones constitucionales, se contiene en la LG, complementada con las previsiones relativas a la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos.

III. ORGANIZACIN CENTRAL

1. Jefe del Estado: El Rey En la actualidad la figura del Jefe del Estado, esta delineado como un rgano que est por encima de los diversos poderes, con una funcin moderadora o arbitraria, siendo polticamente irresponsable, son los rganos o autoridades que la hubieran refrendado las que asumen sus actos. El Rey no ejercita potestad legislativa ni reglamentaria, limitndose a sancionar y promulgar las leyes aprobadas por las Cortes, y a expedir (no aprobar) los Decretos acordados por el Consejo de Ministros.

2. El Consejo de Ministros El rgano superior de la Administracin central es el Gobierno, esencialmente el Consejo de Ministros, constituido por el Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, y por los Ministros, sus reuniones pueden ser presididas por el Rey, simplemente a efectos de informacin y a peticin del Presidente del Gobierno, si el Monarca lo estima oportuno. El Estado constitucional reafirma al Consejo de Ministros en cuanto Gobierno, conectndolo con la Constitucin y estableciendo su composicin y las funciones que le corresponden. El art. 5 de la LG especifica cules son las competencias propias del Consejo de Ministros. Estas son las funciones ms importantes o de mayor trascendencia en el plano normativo, poltico, econmico, ejecutivo u organizativo. Todas ellas se reconducen a la formulacin que establece la Constitucin. La bsqueda de independencia e imparcialidad, as como la garanta de lealtad al servicio pblico, demandan un rgimen de incompatibilidades de los Miembros de Gobierno, lo que se sanciona con el rgimen previsto en la Ley 5/2006, de 10 de Abril.

3. Las Comisiones Delegadas Esta comisin tiene funciones coordinadoras, de preparacin y estudio de determinados asuntos especficos y de resolucin de las materias a ellas asignadas. Estas comisiones tienen carcter territorial y estn integradas por los Ministros y los Secretarios de Estado y Directores Generales dispuestos en la norma de creacin.

Las competencias que les corresponden son: - Examinar cuestiones de carcter general que tengan relacin con Departamentos Ministeriales - Elaboracin de propuestas que afecten a varios Ministerios - Resolver asuntos que no requieran ser elevados a Consejo de Ministros

4. El Presidente del Gobierno El Presidente del Gobierno es la figura capital del panorama orgnico de la Administracin General del Estado. Su nombramiento se efecta de la siguiente manera: - Despus de cada renovacin cuatrienal - En caso de disolucin de las Cmaras - De la prdida de la confianza parlamentaria - Por fallecimiento, dimisin o incapacidad del Presidente El Rey previa consulta con los representantes de los grupos polticos y por medio del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la presidencia. El candidato expondr su programa y solicitara la confianza del Congreso, que deber otorgarla por mayora absoluta de sus miembros, en cuyo caso ser nombrado por el Jefe del Estado. Si no alcanzase dicha mayora, cuarenta y ocho horas despus se proceder a una segunda votacin, y la confianza se entender otorgada por mayora simple. Si en el plazo de dos meses a partir de la primera votacin de investidura ningn candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso, el Rey, a propuesta del Presidente de la Cmara, disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones.

Algunas atribuciones del Presidente del Gobierno son: - Dirigir la accin del Gobierno. - Coordinar las funciones de sus miembros. - Proponer el nombramiento de los Ministros. - Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. - Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras del Estado. Asimismo le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno. - Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios. - Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la CE y las leyes. Adems, el Presidente cuenta con el Gabinete de la Presidencia del Gobierno para facilitar la informacin poltica y tcnica, necesaria para el ejercicio de sus funciones y en general para su asesoramiento.

5. Vicepresidente del Gobierno A continuacin del Presidente del Gobierno estn, los Vicepresidentes del Gobierno (en la actualidad, Vicepresidencia Primera, Vicepresidencia Segunda y Vicepresidencia Tercera). Al Vicepresidente le corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente del Gobierno, as como la presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, la de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Autonmica. Pueden adems ostentar la titularidad de un Departamento Ministerial, y por tanto, tendrn tambin la condicin de Ministros.

Dado el carcter abierto y multifuncional de la Vicepresidencia, no es de extraar que la CE guarde silencio absoluto sobre sus funciones, que se pueden resumir en tres supuestos: a) Sustitucin del Presidente, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. b) Apoyo al Presidente en el ejercicio de las tareas propias de este, se trata de una funcin inherente al cargo vicepresidencial. c) Coordinacin de reas gubernamentales.

6. Los Ministerios La organizacin central descansa sobre los Departamentos ministeriales, cuyo nmero, denominacin y mbito de competencias se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno. El origen de los Ministerios esta en las Secretarias de despacho de los monarcas. Estas secretarias van adquiriendo gestiones propias. Cada Ministro, integra uno o varios sectores de actividad administrativa. Su estructura interna aparece conformada por los rganos superiores, llamados a establecer los planes de actuacin de la organizacin de la que son responsables; los rganos directivos, a los corresponde su desarrollo y ejecucin, y las unidades administrativas como elementos organizativos bsicos. Su estructura orgnica bsica debe aprobarse por Real Decreto del Consejo de Ministros y el resto de la organizacin por Orden del Ministerio. A) Los Ministros Son los jefes superiores del Departamento, nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. Adems de las atribuciones que les corresponden como miembros del Gobierno, dirigen los sectores de la accin administrativa encomendada.

B) Los Secretarios de Estado Esta figura se encuentra en un escaln intermedio entre los Ministros y los Subsecretarios. 7

En los Ministerios pueden o no existir Secretarios de Estado, lo que viene determinado por Real Decreto del Presidente del Gobierno al aprobar la estructura orgnica de cada uno de ellos. Los Secretarios de Estado tienen la cualidad de rganos superiores, aunque los Ministros son los superiores jerrquicos directos de estos. Su nombramiento corresponde al Consejo de Ministros, a propuesta del Ministros respectivo. Se les encomienda la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno, dirigiendo y coordinando las Direcciones generales situadas bajo su dependencia. Cualquier persona puede ser designada para estos cargos, no precisndose al objeto reunir requisito alguno (ni siquiera la afinidad ideolgica o de partido con el Ministro, aunque ello sea lo normal). Su cese puede acordarse en cualquier momento y sin indicacin de causa alguna.

C) Los Subsecretarios Son rganos directivos. Cada Departamento cuenta con una Subsecretaria. Competencias: - Ostenta la representacin ordinaria del Ministerios - Dirige los servicios comunes - Ejerce las competencias inherentes a ellos y el conjunto de competencias especificas. Su nombramiento y separacin a propuesta del titular del Ministerio, corresponde al Consejo de Ministerios mediante Real Decreto. Para su nombramiento se requiere ser funcionario de carrera.

D) Los Secretarios Generales La existencia de Secretarios Generales tiene carcter excepcional. Sus competencias vendrn determinadas por la norma del Ministerio, que reconozca este rgano.

Los Secretarios Generales tendrn categora de Subsecretarios y su nombramiento y separacin deber hacerse de la misma forma. Para su nombramiento se requieren atender a criterios de competencia profesional y experiencia y recaer necesariamente en personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada (art. 16.3 LOGAFE).

E) Los Secretarios Generales Tcnicos Estn bajo la dependencia del Subsecretario, este rgano tendr las competencias sobre los servicios que le atribuyan la norma de creacin de la estructura del Departamento y las relativas a la produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones Pueden destacarse dos funciones: a) De una parte, la preparacin, en colaboracin directa con el Subsecretario, de las sesiones del Consejo de Ministro y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, fundamentalmente en lo que a textos normativos se refiere. b) Y de otra, la colaboracin en las tareas de relacin parlamentara. Tienen categora de Direccin General y son nombrados y separados como los Subsecretarios, exigindose los mismos requisitos que para stos.

F) Los Directores Generales En cada Ministerio existen varias Direcciones Generales, rganos de gestin de una o varias reas. El nombramiento de sus titulares est sometido a requisitos ms estrictos: adems de la exigencia general de atender a criterios de competencia profesional y experiencia, el nombramiento debe hacerse, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, su titular no rena dicha condicin de funcionarios. Las funciones son las propias del escaln inferior de gestin y direccin poltica sectorial del Departamento. Es decir, en primer lugar, estar en contacto directo con la 9

burocracia profesional, le corresponde proponer los de su Direccin General, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento. En segundo lugar es, tambin, cabeza y superior jerrquico del complejo orgnico Direccin General: como tal le corresponde impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos. Y por ltimo es la principal fuente de informacin y de iniciativas de actuacin, normativas o no, que ha de trasladar a las instancias superiores del Departamento.

G) Los Subdirectores Generales Cada Direccin General se organiza en Subdirecciones Generales para la distribucin de las competencias. A sus titulares corresponde (bajo la supervisin del Director General del que dependan), la ejecucin de aquellas funciones que se asignen segn el rea correspondiente. Nombrados y cesados directamente por el Ministro o Secretario de Estado, se requiere ser funcionario de carrera de la Administracin General el Estado. Su cese es igualmente libre.

H) Otros rganos y servicios comunes En cada Ministerio, estn los servicios comunes, que realizan las actividades propias de apoyo, planificacin, gestin, etc., organizados y funciones de acuerdo con las disposiciones para la creacin de unidades administrativas por orden del Ministro respectivo. Se integran en una Subsecretaria, a la que estar adscrita al menos una Secretaria General Tcnica.

10

IV. ORGANIZACIN PERIFERICA

1. La adaptacin de la Administracin perifrica al orden automtico La distribucin se apoyaba tradicionalmente en el trazado territorial de las Provincias, sucesivas reformas ahondaron en su articulacin, competencias e incluso cambios de denominacin. Como consecuencia de la instauracin de las Comunidades Autnomas, la Administracin perifrica del Estado ha venido perdiendo cometidos, demandando racionalizacin y simplificacin de su estructura. Ese proceso se materializo con la LOFAGE, esta Ley reorganizo esta parte del ala Administracin del Estado. Con esta Ley se asume el planteamiento doctrinal de la llamada Administracin nica o comn, dirigido a compatibilizar las competencias que sobre un mismo territorio ostenta las Administraciones del Estado y autonmicas, evitando duplicidades y solapamientos, simplificando funciones y cometidos, y procurando una mejora en la calidad de los servicios. El protagonismo en el territorio autonmico lo tiene la administracin autonmica, la cual podr asumir funciones administrativas correspondientes a materias de competencia exclusiva del Estado. La LOFAGE reorganiza en general la estructura perifrica, alrededor de la figura del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma. Esta Ley establece las bases de simplificacin de los servicios y los criterios de organizacin.

11

2. Los Delegados del Gobierno Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinara cuando proceda con la Administracin propia de la Comunidad. El Delegado del Gobierno asume la representacin de este en el territorio de cada Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en ella a travs de su Presidente: - Ejerce la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin del Estado y sus organismos pblicos situados en ese territorio - Ostenta las competencias que le atribuyen El Delegado carece de atribuciones propiamente dichas sobre los rganos de la Comunidad Autnoma, la coordinacin se hace efectiva mediante su participacin en las Comunidades bilaterales de cooperacin, impulsando convenios de colaboracin. Tampoco puede actuar en pro del mantenimiento de la legalidad, solo puede informar al Gobierno o promover los conflictos de jurisdiccin y recursos ante los Tribunales. Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministerios a propuesta del Presidente del Gobierno, los Ministros son quienes dictaran las instrucciones sobre sus respectivas reas. Tienen la condicin de rganos directivos y rango de Subsecretario. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno, ser suplido temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquel tenga su sede. Su sede est en la misma localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de que lo disponga expresamente, el Estatuto de Autonoma.

12

3. Los Subdelegados del Gobierno Esta figura sustituye a la de los Gobernadores Civiles, son rganos generales de la Administracin provincial, que representa a la unidad del gobierno. Son nombrados por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio del Interior, porque su funcin ms destacada era la del mantener el orden pblico, aunque constituyen el eje de todos los servicios civiles perifricos. Los Subdelegados de Fomento perdieron importancia en la nueva situacin constitucional, por la reduccin del peso de la Administracin perifrica estatal. En cada provincia existir un Subdelegado del Gobierno, nombrado por el Delegado del Gobierno de entre funcionarios de carrera, a estos les corresponder las competencias de direccin, supervisin, inspeccin e impulso de los servicios provinciales estatales. Retiene asimismo, en las provincias en las que no radique la sede de la Delegacin de Gobierno, la direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la proteccin civil. Tiene la condicin de rgano directivo y rango de Subdirector General. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en principio no existir Subdelegacin, al coincidir un mbito territorial y competencial con el del Delegado del Gobierno. En determinadas islas podr existir un Director Insular, nombrado por el Delegado del Gobierno de igual forma que los Subdelegados, cuyas competencias de mbito territorial son ms reducidas. Dependen jerrquicamente del Delegado de Gobierno y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas.

13

4. Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerios de Administraciones Publicas, las Subdelegaciones constituyen rganos de la respectiva Delegacin. La organizacin y estructura de unas y otras se establecen en los Reales Decretos. En dichas normas se establecen las competencias que a los Delegados del Gobierno y Subdelegados corresponden en relacin con los distintos servicios integrados.

5. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno En cada Comunidad Autnoma se creara una Comisin presidida por el Delegado del Gobierno e integrada por los Subdelegados y, en su caso, por los Delegados Insulares. Las funciones de esta Comisin son de apoyo, coordinacin y asesoramiento para el mejor cumplimiento de los objetivos generales de los servicios territoriales.

6. Servicios territoriales La LOFAGE diferencia entre servicios territoriales integrados y no integrados, tomando como referencia la adscripcin o no y su consiguiente dependencia o no de la Delegacin del Gobierno. Los servicios integrados son unidades funcionales de cada uno de los Ministerios u organismos pblicos estatales perifricos, que se adscriben segn su mbito territorial bien a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin provincial. Los servicios no integrados son aquellas unidades funcionales que por sus singularidades o volumen de gestin resulta aconsejable mantener bajo la dependencia directa de los rganos centrales. Estos, al quedar al margen de la organizacin perifrica, se organizaran territorialmente conforme establezca la norma. Lo normal es que, excepto en algunos casos especiales, queden suprimidas las actuales Direcciones o Delegaciones Provinciales y Territoriales de los Ministerios.

14

La LOFAGE contiene la organizacin bsica de la Administracin General del Estado en el exterior.

15