DLSARR)\Lo EcoNOL4tca, vol.

40, Ne 158 (julio-seticnrbre de 2000)

[
3 5 3 t N n o n u A c t o Nt N s T t r u c t o N A L - Actividades conmemorativa ds e l 4 0 qa n i v e r _ s a r i od e l I D E S . - Carrerasde Posgrado. - C i c l od e S e m i n a r i o s I; nstituto de Industrra (UNGS)_ |DES. - Vll Concurso de Ensayos de Critica Bibliogr6fica - B e c a d e R e i n s e r c i op na r a D o c t o r e s en Ciencias Sociales. - Vll Jornadas de Colectividades 369 rruroRuAcloN DE BtBLtorEcA * R e s e fa rs B i b l i o g r a f i c a s * P u b l i c a c i o n eR se c i b i d a s - Revista de Revistas

DEL POPULISMO AL NEOLIBERALISMO: SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA*

M.VICTORIA MURILLO**

de lostres Carlos La historia

CarlosSalinas,CarlosAndres P6rezy CarlosMenernresultaron elegidosconro presidenles y la Argentina, de Mdxico,Venezuela respectivamente, entrediciernbre de s o s o l oc o i n c i d i e r oe 1 9 8 8y j u l i od e 1 9 8 9 .L o s m a n d a l o s d e e s t o sp r e s i d e n t e n nn e l tiempor,sinotambienen la simultdnea reorientacion de sus partidospopulistas de base obrerahacia el neoliberalismo. Los tres presidentes fueronlos candiclatos de partidos p o p u l i s t a sd e b a s e t r a b a j a d o r a q u e p r o p u l s a b a np o l i t i c a sp r o t e c c i o n i s t a y s cie intervencionismo estatal duranteel perlodode la posguerra Frente a la nragnitud de las y la fuga de capitalexperimentada por sus paises,todosellosrecjujeron crisisf iscales la estataly liberalizaron intervencion sus econonrjas. Este canrbio en lns politicasde desarrollo no solo supusoel giro politicomdisinrportante de la pbsguerraen los tres
^ Dcsanollo Ecanornicoagradece Ia autorizacion dc la Johns llopkins lJnivcrsily Prcss para l:r pLrblicai:ionerr "From espanol dc este articulo, aparccido originalmcnte en inglds, con cl titulc] Poprulisntl.r Nc.llibcralisnt: Labor f]nions and Market Reforms in Latirr America", e^ World Polilics, S2:2 (2t)r)tt),p6r.135-174, Ccrrtcr cri lrrtcrnation;,| Studics, Princcton Univcrsity IN. de la H.]. Versiones anteriores de cste lrabaio se prcsenlaron err cl XXI Encuentro dt: la l-alirr Anrerican lltudies Association, Clricagr:, seticmbrc ?4-26, 1998, y en la conicrcrrcia "Spacc, Placc an,l l.Jatiort.Rccr;rrstrucling N e o l i b e r a l i s n t i n t h e A m e f i c a s " , U n i v o r s i l y oM f assachuscllsatAmhcrsl,novicnri]lc20'21,1998 Quisictaaqracjeccl a Arun Agrawal, Ernesto Cabrcra, Ernesto Calvo, Javier Corralcs, l/igrrcl Gl.tt1er, fi"4iriam Goldcrr, Paulrnc Jr-,r-rcsL u o n g , F o b e r t K a u f m a n , S t e v e L e v i t s k y J a n r e s M c G u i r e , N i c , ] l i N a t l r a s , P l r i l i p O i l r o r r r , f l o { r t { l rS c t r . r n l s , i c r o m y Sikkirrs y a cualro evaluadorcs anonimos sr:s rjttlcs c()ntc[tarios a versioncs ar]lcriorcc tlc cslii artir:rrl0 l-aritlijlTl q u i e r o a g t a d e c e r l o s c o m e n t a r i o s d e A l b e r t o A l r : s i n a ,R o b e r l B a l c s , D e v i , l C a n i c r i : r r , l o l t n C - ' i ) a t 5 w o r t l l , . l , r r u c D o m i n g u e z , G e o f f r c y G a r r e t t ,P e t e r F l a l l ,l a n S h a p i r c , J u a r nC : i r l o r l o r r c y D c b o r a l r Y . i s l - r a rq , L r er i t c . ' y u . l a r o f r d a c l a r a r l a s i d c a s p r e s c n l a d a se n e s l c c s l u d i o . R c c o n o l c o a g r a d c c i a l . l a a y u a l . r c,;ononrir:a d e l a M c l l o r iF ( ) L | i ( 1 . t l l o n la Haruard Academy lor lnternational AIea Studies, y cl David Rockcfollcr Clenler ior Larlin Amcrical Stuilies <rt Harvard Univetsity, asi como del Institute for lhc Study of Wor[1 Politics Tafnbian agrade:co el apoyo inslitucional de la Yale Universily, el Instiluto-forcuato Di Tella err la Argonlina, el IESA en Verrczuela y cl Oolegio cie Me>.ico F{acso, ITAM e intelmex en Mexico. Finalmenle, agradezco a mi .rsistente de investigacion rn Mexico, Anioniela Mcrca,1o, y a la traduclora de este articulo al castellano, Gemma Sala. *' Departamento de Ciencia Politica, Yale University, I tr P. O. Box 208301 / Ncw llaven, CT 06520-8301 / Correo elect16nico: < victoria.mu rillo@y ale. eclu >.1 lSalinas fue firesidente de M6xico desde fines de 1988 hasta fines de 1994t Carlos Arrdres Perez lire presidente de Venezuela desdc principios de 1989 hasla mediados de 1993. Para rnanlener constanlcs las condiciorres internacionales en la comparaci6n con Mexico y Venezucla, analizo la prime ra adminislracion de Carlos Menem en la Argentina, eslo es, desde mediados de 1989 hasla mediaclos cle 1995.

Esta edicionde Desarrollo Econ6mico- Revista cle Ciencias Socialescuenta con el apoyode la Secreta_ rla para la Tecnologia, la Cienciay la lnnovacion Productiva, Presidencia de la Naci6n.
REALIZACION GRAFICA: DEPARTAMENTO EDITORIALDEL I N S T I T U T OD E D E S A R R O L L OE C O N O M I C OY S O C I A L Coordinaclor Editorial.Getulio ErnestoSteinbach. Colaboradores. Migr,rel Angel Ballario(Gerente Administrativo) N 6 l i d aE . W e c h s l e r D , e l f i nD . M a r t i n e z T i c a ,S a n t o s O.Jimenez, l r i : n eO r o r b i ay C a r l o sH e r n d nM o r e l . DesanolloEcon6micoes indizada, con incrusi6n de resumenes, en rassiguientes pubricactones: Cuzrent Contents(Social Science Citation Index, Institute for Scientific Information); Journal of Economic Literature (American Economic Association);Sociotogical Abstract (cambridge Scientific Abstracts); ,ntemafional Bibliography otthe socials-cience leritiJ Library of Political and Economic Science y uNESco), c/ase (UNAM,M6xico). Tambi6n en varlas otrasediciones periodicas y en voldmenes especiales nacronales e internacionales, asi comoen indicesen versi6n electronica_

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M . V I C T O R I AM U F ] I L L O

S I N D I C A T OY SR E F O R M AD SE M E R C A D O ENAMERICA LATINA

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palses,sinoque tatnbiett llevoa sus prarlidos arai:ancJonar las politicas sobre las que se s i rr r - . l a c i o h a b i ac o n s t r r .l r oi r l rrirs l o r i r ;c a ; o re r l s i n c l i cia smo. A p e s a rd e l a c o n v e r c t e n cd ia e l o sp r o c e s o s cJe transformacio dn el populismo en y de los retosc1ue. treoliberalistttct corlroconsecuerrcia, experirnentaron los sindicatos en laArgerttina, y VetrerLrela, lvlexic:n lasrr-:spuestas sindicales a la-s reformas ner:liberales fLtr:rot.r c-iiversas. La intcraccion entresinciicatos y gobiernofue diferente en caclaLtno cle los paises estLtcjiaclos y rln uacia se(rtordentro de un rnisnropa1S. Por ejenrplo,la conferieraciorr rJe'lrabajadores (CTM) se subordino a las pollticas de ck. ti,4exico Salinas,las apoyo en packrs corporalivos e inclurro apoyo activamentela firma ciel Trataclo rle Librr:Conrcrcio cort[:sladosLlnidos (NAFfA) Por el contrario, 1a V CernaclA ConfedetaciO t I f z l b a j a ( l o f tr)ls cr ie eVernezLre ao [ t ] s o a l a s r e f o r n t a is sl e mpulsadas oor Perezy or(1rni1ri qeneralesen la historiade Venez:uela. las Drinrr:ras hrrelg_las Los t t t a e s t r oa sr o l t r t [ i t t o ss eresistiero sri]ne x i t oa l a c l c s c e n t r a l i z a c id oe n e s c u e l a sh , a s t at a l pttnlo rltte sLtniveldt; tttovilizaciLirt representd mAs de un tercict del total c1e huelgas clrtrattt le o sc l c ra s f i o sa t t t e r i o r c s l a i r r r p l c r n e n t a c id a oe nlas relornras . o o b s t a n t el,a s N refottttlts sr: acloptaron, iqnorarrdo l:rs6reticiones de los sincJicatos. Por el contrarig, en Mexicr.r, la o1-rosicidtt cJrr lostnaeslros a aspectos clavesdel procesode descenlralizacicin de esr:ttelas lirnito t'rritosante,.ntc vilriosaspectosrie iss ysfgppas. Al mismotierntrlo, los trakralacjores cJe-. tek:fonos en N,4rlxico negociaban con el gobiernosu apoyo al plan cle de la r:otrtpafiia a canrbiode estabilidacJ laboral,bencficiossocialesy Privatizaciorr para la cor)rpra faciliriacjes cJel 5 7" de las acciorres cjela compnfiia. [-a virriacion en la inlcracci6n y g o b i e r n oe n r e s p u e s l aa l a s entresindicato te;fornras orienlacJas hacia la ecofromiacle rrercado tiene una irnportancia politica c o n s i r l e r ; , r bE l rn :p r i r n c r lugarI , o ss i n r l i c a t op su e d e no r g a n i z aa r p o y ou o p o s i c i o n a las q u o l o sc o s t o s r e f u r r l r ,r rls en r o r l o c j er , : s t as sc a nd i s t i n t oa s l o sq u e e l g o b i e r n o esperaba o r i t l t r t i r l t r t c rIr a l ea c c i c i rs t i n d i c ap l rierje e t f e c l al r a firctibilidac an ejl,d i s e i i oy l a p L r e s t e praclitta tie las reforttrasi, cofirodenl]estranlosretras;os en la reforrraa las regularciones orl ; r b o r ae r l e lr r r r : r c ja l r rl o sl r e sp a i s e s estudiados . s p o r e l l oq u e I o ss i n d i c a t o c E s. l e b e n s e r irr r r ; l u i c lr o ,s : rc rl a n a l i s i d s e la politica cJe r e f o r n r ae sc o n o m i c a s . f :n scgLlnrlo lrtqltr, los sirrclicatos pueden tenerun impactodirectoen el funcionanrtenlo de losc;obiernos por partidospoliti,:os fornritclos de base laboral Los sindicatos n o s o l ol t a no r c l a n i z a cl la ob a s ep o l i t i c a sb r e r o s d e l o s p a r t i c i oo y l e sh a np r o p o r c i o n a d o paracanrpaiaselectorales, rectlrsos orqaniz,ativ<ts sinoque ademashistoricamente han desartollatJo urratderrticJad cornparticla con dichosprlrtidos politicos. Como resultado, la relarci6n erttrt.lr.;s y los partidos sirrclicatos o[ rerosque llevana cabo politicas cjeliberaliz a c r o re r corrotlica influencia erl t u t u r o de la coalicion rruede e l e c t o r aq l u e l l e v oa e s t o s partidos prtlilicoi; al gobiernol,a Arclentina, yVenezuela Mexico soncasosespecialmente sic-;nificativc.rs en r:stesenticJo, ya que la alianza y particJos entresindicatos obreroshabia rJeternrrnacJo sr-r sistema de partidoscincr-renta y Collier,199'1). aflosantes(Collier A s ip t t e s , queexplique u n at c o r i a lavariacion yl n a c i o n ae sectoria l n lainteraccion errtre sinclicatos y gobierno en caclaunode los paisesanalizados puede aportaruna pieza intportante en la historia de la liberalizacion economica en AmericaLatina2. Ademas, u n ae x p l i c a c i od ne e s av a r i a c i otn iene a r n p l i a is mplicacione cs o m p a r a t i v aq su e p e r m i t e n
2 Los acr:nler:imicntos tlolilicos en la Argentina, Mixico y Vcnezuola liencn un gran efecto en Am6rica Lalina y o t t c l C a r i b e . E n 1 9 9 5 e s t , r s p a i s c s c o n r : c n t r a t r a nc , o n r e s p c c t o a l a r e g i 6 n , c l 3 2 o / od c l a p o b l a c i r i n ,e l 4 3 9 / "d e l p f L r d l i c l oL ) r l l i r i o l c r n o V d 4 8 a 6 c l c l a s e r x p o r l a c i o n c ( sl r r t c r A m e r i c a nD e v e l o p m c n l B a n k , 1 9 9 6 : 3 5 7 - 3 6 1 ) .

entenderexperienclas similares en otrasregiones del ntundodonde la presionejercida por la globalizacion orientopartidosde trabajadores hacia politicas cluecuesuonaban los acuerdosque tradicionalmente habianmantenido con sus aliaclos sindicales. Las teorlassobreel sindicalismo partende la hipotesis de que el oorrrponarnrenr sindical v a r i a e n f u n c i o nd e l a s d i f e r e n c i a e s n l a s i n s t i t u c i o n en sa c r o n a l e s o de los intereses de los sectores economicos relacionados con las politicas clernercadoy con la integracioninternacional. sin emibargo, en la Argentina,Mexico y Venezuelalos patronescje interaccton entre sindicatosy gobiernoslaboristasen relacioncon las reformas de mercadoatraviesan y lascaracteristicas las{ronteras nacionales sectoriales. E x p l i c a c i o n eb s a s a d a se n i n t e r e s e s economicos o i n s t i t u c i o n en sa c i o n a l e s resultar pues insuficientes para entencjer estos patrones. {-l argumentode este articuloes en carnbio que los incentivos creados por lealtadespartidarias, la competenciaentre partidos y la competenciaentre sindicatosexplican estas interacciones. La lealtacj partidaria surge de una afiliacion y partidospoliticos. de largadata entresindicatos La conlpetencia entreparttdos se refiere a lii competencia entrelideressindicales atiliados politicos por el controlde los sindicatos. cclnparticJos diferentes L-acorlperenctaenlre sindicatos c refiere a la rivalidad p o r r e p r e s e n t aa e n t r eo r g a n i z a c i o n essi n d i c a l e s rl grupo de trabajadores nristno en contextos y sectoriales nacionales diversos. L,alealtad derivada de la afiliacion con el partido en el gobierno facilitala colaboritcionentre y e l g o b i e r n oS . inembargo, sindicatos si la compelencia e n t r ep a r t i c i o s h a c e r q u el o s dirigentessindicaleslealesternan ser reemplazados por activistasafiliacios co1 los partidosde la oposicion, sus incentivos a la rnovilizacion aumentan,corr)olorrna cle denlostrarr sensibilidadhaciellas bases obreras que se ven perludicaclas pror.las refornras por representar de mercado.La conrpetencia entresindicalos a los rnisrrios trabajardores hacequc l;.t coordinacion entreellosmismossea nrasdrficil debrlrtAnclolo y dificultando la obtencion d e c o n c e s i o n eg p e s a rd e s u l e a l t a da l suberrramentale as p a r t i c i o E s t e a r t i c u l ou s a e v i d e n c i ae m p i r i c ad e d i e c i o c h oc a s o s , i n c l u y e n d o confederacione ns a c i o n a l ey s s i n d i c a t ois n d i v i d u a l ee sn c i n c os e c t o r e s e c o n o r n r c oe sn la Argentina, para examinar Mdxicoy Venezuela, esla teoria. Estearticulo s e c o m p o n ed e s e i s s e c c i o n e sL . a p r i m e r ai n t r o d u c e el giro del populismo al neoliberalism eo n l a A r g e n t i n aM , e x i c oy V e n e z u e l aL a s e g u n d ap a r t e examinala literatura relevante sobre la que construyo mi nrarcode analisis. La tercera d e s c r i b el o s p a t r o n e s de interaccion o r e l a c i o ne n t r e s i n d i c a t o s y g o b i e r n oe n e l contextode reformasde liberalizacion del mercado.La seccion cuarta presentalas p a r ae x p l i c ad h i p o t e s iq sueutilizo . a q u i n t ap a r t ee x a m i n a r i c h o sp a t r o n e sL mi hipotcsis conel analisis y l a L i l t i me de casos, al a b o r a algunas conclusiones.

l. Del populismo al neoliberalismo El 17 de octubre de 1945 unamultitud por sus de trabajadores organizados
sindicatos rnarcharon alaPlaza de Mayo,en el centrode BuenosAires,para pedir por la libertaddel coronelJuan Perony para defenderla legislacion socialque este habia puestoen marchacomo secretario de Trabajo. En las elecciones celebradasen febrero -organizadopor los misnrossindicatos-encabezo la de 1946, el PartidoLaborista que coalicionelectoral llevo a Perona la Presidencia. Los trabajadores votaron por Perony enseflaron a sus hijosa ser peronistas, creandouna de las lealtades partidarias nras fuertesde Arn6ricaLatina.Despuesde todo, Peron y los sindicatosperonistas

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cambiaron susvidasproporciondndoles y beneficios mejores salarios laborales, seguridad pagadas en hotelessindicales. social,e inclusovacaciones Los beneficioslaborales compensaron por aios de negociaciones a los sindicatos frustradas con empresarios y con gobiernos indiferentes hostiles. Esteprocesoafianz6la identidadperonista de los y sindicalistas trabajadores cuyas organizaciones sirvieronde base al movimiento peronista3. El peronismo,que se convirtioen un simbolo de los derechos de los promociono trabaiadores, el proceso por sustitucion de industrializacion de importaciones (lSl)y el intervencionismo estatalcomo estrategias de desarrolloa. Asirnismo, otorgoal sindicalismo un papel fundamental en el sistemapolitico argentino. En 1989, peronista, un candidato Carlos ganolaselecciones presidenciales. Menem, En su campaflaelectoral de caracterpopulista, Menemprometio y aumentos salariales social,y amenazocon no pagar la deuda externa. De todos modos,al alcanzar iusticia la Presidencia, politicas implement6 de austeridad, privatizacion liberalizacion comercial, y alustesen el sector p0blico.Al igual que el intervencionismo estatalcuarentaaflos antes,la nuevapoliticade liberalizaci6n economicareestructuro las relaciones entre la y el estado.La principalorganizacion sociedacl laboral,la Confederacion Generalde (CGT), Trabajo por el peronismo, dominada por el giro radicalen las polifue sorprendida ticaseconomicas. Sinembargo, acepto lasnuevas reformas de mercacloy redujoel ntimero de huelgas,de las trece que habia organizado contrael gobiernoanterior del Partido (l983-Bg)a solamenle Raciical una huelgabajoel primermandatode Menem(1989 95) peronistas, L,os sindicatos no obstante, fueron capacesde obtener a cambioconcesiones en las reformas de la seguridadsocial,la legislacion laboraly las privatizaciones. Un procesopoliticomuy parecidoocurrioen Mexicoen este periocio. En Mexico, los sindicatos entraronen la arena politicadurantela Revolucion Mexicana.En 1915 formaronseis Batallones Rojosque lucharoncon el ejercitodel presidente Venustiano C a r r a n z aE . n 1919organizaron e l P a r t i d oL a b o r i s t aq , u e a p o y o l a e l e c c i 6 nd e l o s presidentes Alvaro Obregony Plutarco E. Calles.A cambio,los sindicatos obtuvieron p u e s t o sp o l i t i c o s y legislacion q u e c o m p e n s os u d e b i l i d a de n l a s l a b o r a lf a v o r a b l e ner.;ociaciones colectivas con losempresarios. En 1936,el presidente LAzaro Cdrcienas imouls6lir organizacion de la confederacion de Trabajadores de Mexico (cTM) y en 193t1, cuando{undoel Partido de la Revolucion (PRM), Mexicana integro a lostrabajadores en stt estructurasectorial. Los sindicatosfuncionaron como rnaquinarias electorales para el PFIM,que acabariaconvirtiendose en el PartidoRevolucionario lnstitucional ( F ' R l )y , f u e r o r ti n c l u i c J o es n s u s e c t o rl a b o r a l A . s i m i s m ol,a s o r g a n i z a c i o n eo sb r e r a s o f r e c i e r o na c d r d e n a s u n p r e t e x t o- e n l a f o r m a d e l c o n f l i c t o l a b o r a l - p a r a l a rraciortali.zacion del petroleo en I9385.A cambio,los trabaiaciores recibieron beneficios
3 Hay n,lmr:rosos estudios sobrc los origenes ciel peronismo y su rolacion con el sindicalismo. Ver, por e j . r m p l o ,l ' o r r o ( 1 9 9 O ) ,M a t s u s h i r a( 1 9 8 3 ) ,y M u r m i s y P o r t a n t i e r o (197O). a L:r industrialtzacion p o r s u s t i l u c i o nd e i m p o r l a c i o n e s ( l s l ) e r a u n a d c l a s e s t r a t e g i a s a d o p t a d a s p o r l a ntayoria dc los paiscs l:rlinoanrericanos despues de la Gran Depresi6n. Origirralmentc la ISI aumenlrj las tarifas de lrllllorlilclon pratareducir la cscasez dc moneda convertible provocada por la crisis, pero gradualmente se convirti6 oc t l v o , q u e i n c l u i at i p o s d e c a m b i o s u b s i d i a d o sp a r a l a i m p o r t a c i 6 nd e i n s u m o s c o n m e r c a d o s . r r u n p r o l e c j c r o n r s ma ccrlados. La lsl crcd pocos incentivos para el desarrollo de industrias compctitivas internacionalmente y para la exp0rlacton. r'Numerosos estuclios analizan la relaci6n entre el sindicalismo, el partido V el estado en Mexico desde la R e v o l u c i o n .V e r , e n l r e o t r o s , K n i g h t ( 1 9 8 4 ) , B i z b e r g ( 1 9 9 0 ) , M i d d l e b r o o k ( ' 1 9 9 5 )y l a s e r i e " L a c l a s e o b r c r a e n l a hisloria dc Mexico" de la editorial Siglo XXl, en particular respecto al cardenismo el tomo 10, escrito por Le6n y Marvan ( 1985).

y sus lfderes sociales politica obtuvieron influencia en la arenaindustrialEl PRItambien puso en prdiciica pollticas por sustitucion de industrializacion de irnportaciones y ritilizo al estadocomo principal para el desarrollo instrrrmento economico. Sin enrbargo,medio siglo despues los diriqentessinclicales del PRI observaron c6nro un presidentedel PRl, carlos salinas,se convertlaen principalpromotorcie medidasde liberalizacion economica, reduccion cJel estadoy otrasreformas de nrercaclo La principalconfederaci6n de trabajadores de nivelnacional, por el la CTM (conlrolacia PRI),apoyo explicitamente el plan de estabilizacion y las reforlnasestructurales cje S a l i n a s ,t a n t o e n p a c t o s c o r p o r a t i v o s a n u a l e s f i r r n a d o sc o n e l g o b i e r r r oy r ; o n representantes empresariales, como en un acuercJo para aulnentarla proc|tctividaci laboral firmado en 1992.AdernAs,hizo una carnpaiialavorablea ia rnLegracton (te Mexicoen el Acuerdo de Libre Comerciocie AnrricaclelI'Jorte (NAflA). A peseir c.lel por partede la CTM,el gobiernoignorocztsitoclassus denranclas consentlmlento pese al reconocirliento formalde la alianza enlreel f'F-il obrero v el nrovinrrento La historiase repitio1an-rbien en Venezrrela, cjoncle Accion Dernocr:ltica frai.rla traclicir.lnalmente promovido la derrocracia y el rracionalisrno, ast corto la organizacidrr de lostrabajadores. gobierno Durante su Jrrinrer (19464 B),AccionL)errnoc;ratica encabezd ol surclimiento de sirrclicatos e itnpulsosu movilizaciont,icieressrnilic;ales de At) plronrovicron la fLtndacion de la Coniecleracion de Trabajaclores (C1V) y cleVenezLrela s u b u r o s i n d i c a li n t e g r o a l o s c j i r i g e n t es si n d i c a l e s en la eslrLictrrr ca l e lp a f t i c J o I .o s sinclicatos sirvieron clemaquinarias electorales clirigrerrclo la lealtacj c[r los trabajadores hacia AD y apoyando las politicasck: desarrollo aclecasbasarlas en la intervenciorr estataly la lSl. A carrbio, el golriernootorgo beneficiossocirilt--s y lliboralesa los trabalaclores, y garantizo politica la influencia de los lirleressirrciic;a.ilest, E n 1 9 8 8 ,l o s d i r i g e n t e s i n d i c a l e s apoyaron la carrclidertu crla er lp o p u l i s t a Carlos Anrjres Perezen las eleccione;s prinrarias cle AD y en su c;anrpaha presrrle-:ncial A lo '7O, largo cle su pritner ntandatoerr los aliros Perezhabia cxtencjir,lo la iittervencion estatal, establecido salaritts trinirlos y hechornasclif icileslos rlospri<los Pese; a ello,tras asutrir el poder en febrerode 1989,Pr:rez sorprendio tanto a la oposiciorl crfpto& sLts "Cjrein "f:iran propiosseguicJores je" irrclula con el anuncio del Virajc". L'l Vira liberirlizacion cotlercial,aiustes macroeconotnicos y reforrrras eslrur;turales clelest:ido .Peretencontro respuestas por parte de sus aliacjtls muy distintas sincjiciiles a las cle sus paires err la y en Mexico.La C fV, controlada Argentina por AD, responciio a este Lrarnbio rle polrtica t u e l g ag e n e r a le n l a h i s t o r i a organizando l a p r i m e r ah de Verrezuela s,e g g i r . l p ao r u 1 a seriede manifestaciones y otras htrelgas clueboicotearr:n rnLrcltas cie las relornras de Perez en el sector s o c i ay l l a b o r a lL . ,a oposicion d e l a C I V r e s r L l lc on v a r i a s cqpcesiones relacionadas con el nrercado y las reforrnas de trabajo de lar segilridadsociatl l-tasta rlue las lntencionesre{ortristas del gobierno se atenuaronbajo la presiont1e prcttestas socialesy de closintentos de golpe de estatiopor parle cJt, los rrilitares El viraie politico y el reto de los sindicatos

que iuvieron l - o sg i r o sp o l i t i c o s l u g a re n l a A r g e r r t i n a , e x i c oy V e n e z L r e e M la stan vinculaclos con el fracaso de lasestrategias de interyericionisrno estatal e industrralizacion p o r s u s t i t u c i od ne i m p o r t a c i o n e (s lSl). Lacrisis c j el a d e u c j a d e 1 9 8 2p u s oc i er e l i e v e sus
6 S o b r e l a r e l a c i o ne n t r e A D y e l r r o v i m i e n t oo b r e r o , c o n s u t t . i l ,e n l r e o l f l r s , O o p p c e i g e i 1 9 9 4 ) y t l l n c r { 1 9 9 3 )

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N / ,V I C T O R I M A URILLO

S I N D I C A T OY SF E F O R M A D SEMERCADO ENAMERICA LATINA

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Itnrtiactones cJadoque empeoro el deficit fiscal e incren.rentd las dificultadesde la balanza de 5:agos. La inestabilidacJ rracroeconomica y la recesion persistieron a lo largo r-le la ciecacla"perrlicJa" clelos afios'80.A su ternrino, los partidosobrerospopulsraser) el glohierno en la Arctenlina, Mextcoy Vr:nezuela hal-rian comenzadoa implementar las refr:rtlas de tnercarloT ileg;Lrn Culqierrnarr y Tommasi ( 1998), losparticlos de trabajadores llerrenuna ventalaconrpa.rativa en la irnprlementacion de politicasde mercado que gencr.tnincerrticlLttrrbrc ya qLlecuenlancon la contianzade este. Es err el elcctoi'arlo partidossort nras creible,.s tlecir, es;os que el cantbiode politicase cuanclort;clarnan cjebea.un shock exooenoy no a la icleologia del partido.Sin embargo,cjacjo que los particJos cie ba-qe lrrL;oral en el q;obierno tienenqLtJ superarIa desconlianza del sector etnpresarial haiciasu cardclerpreviatrentepopulistapara poder atraer inversionde politicasdeben ser mas drasticaspara dernostrar carpttal erl slls er:onontias, st"ts su r:ornprorniso clc llevara cabo pollticas de ntercacto. La itrpletnentacion drasltcr-r cle las reforrnasde mercac1o tiene, sin embargo, costosparasirtclicalos y tral-rajadores previacreciograciasa la expansion cuyafortaleza e s t a t a le . l p r o t e r ; c i o n i s t nl o , s r r e r c a c J od se t r a b a j or i g i d o sy l a i n f l u e n c i a p o l i t i c aL a liberalizaciotclt'l cotnercioincrementolas diferenciasinter e intrasectoriales entre trabaja,rdores rlificr,rlt;'rnr-Jo la solidarriclacl horizontal ernlos sincJicatos La cornpetencia y la privatizaci(rn internaciotral provocan tarnbienla reestructuracion y Ia inriustrizll per-rJicla cle entpleosen sectorescluc habian estado altamentesindicalizados en el pasacJo, reclttciendo asi la influenciarelativade los sindicatos.Un nrayor nivel de cleseml,rleo cJebilita el pocJer clenegociacion cjelossindicatos e incrernenta la inestabilidad l a b o r . rrll e s u s b ; t s c s eI a e s t a l r i i l z a c i trin na c r o e c o n o m i c ba a s a d ae n t o p e ss a l a r i a l ey s en la aprertut'rl cotnercialreciujoaun nras su poder en las negociaciones salarialese. Adcttrtis, la reforttta cje las rerlulaciones sociales y laborales afecta a las instituciones que sosteniart la influencia legaly politica (queibandesdecJesignaciones de lossindicatos en cornttes c1<; seqttridacJ sociail hastamonopolios clerepresentacion de lostrabajadores) y que ellostto hubiesr:n siclo capacesde conseg,;uir por si nrismos basAndose solamente en sll L)()(ier cje nec;oclaoi0tt cott cl enrpresariadoEspecialmentc, las reforrnasde nrercadointroducenutr alto g1;rcio rle rncertidunrbre sobre la posicr6nen el rnercado laboral c l e l a s b a s e s s i n d r c a l ee sn e l f u t u r o , l o q u e a m e n u d ol e s i n o u c ea r e c n a z a r catnl;icrs . d o s e s t o sr : f e c t o s o n n r A sa g u d o se n l o s s e c t o r e s fo que handisfrutado cie proteccion ntveles a l t o sc J e oontra la competencie a n e l p a s a d o( c o n r o e l s e c t o rp u b l i c o y la irrcluslria)
/ Las re{,:'rtnar si c m c r c a d o i n c l u i a nn r c d i c l a sd c c s i a b i l i z a c i o nd c c o r t o p l a z o c o n l c n c i 6 n f i s c a l , l i b c r a l i z a , c i o n f i n a n c i c r a c o n r p e t c n c i a e n c l i n t r : r c a m b i ov c n l a s t a s a s c l c i n t e r 6 s ,l i b c r a l i z a c i 6 nc o m c r c i a l , p r i v a t i z a c i o ny rJcsrcqulacitrnclc la nrayoria de los mercados, incluyenclo el nrorcacJolaboral (Williamson, 1990). r r E r l a A f q e n t i o e tc on 1 9 8 8 a l 1 8 , 6 e n 1 9 9 5 ( I N D E C ) . E n V c n c z u e l a , l clescrnplc,s r e i n c r e m c n i o d c l 6 , 5 o , /e a t r m c n l , r( J o l6 , 9 o / .e n l 9 8 B a l 9 , 6 c n 1 9 8 9 y a l 1 0 , 4 e n 1 9 9 0 a u n q u c 5 6 r 4 r l r ; j , 1 a l 6 , 4 % c n 1 9 9 3 ( B e t a n c o t j r to t a l j , 1 9 9 5 r 5 )E . r r t ' " 4 e x i c rlr a, n r e c l i c i o n c l c ld e r e m p l 4 o e s m u y c l i s c u l i d a p , o r o l o s i n d i c c s m d s a l l o s s e a l c a n z a r o nc n i 9 8 3 t e l n i v e l , J e c i e s e m p l c oo f r c i a ly e l d e l a e c o n o m i a s u m o r g i r J ad a l u q a r a m o d i c i o n e s v 1 9 8 4 ( l { - O ) :l : r o , r r n b i r r a c i o r d que mLrr)stran clrrer:rccio cicsde cl 6,8 o,/o cn 1989 hasta un 8 o/o en 1994 (Salinas, 1994). ! En la Af qcrrtina, la hipcrirrflacion tedrljlr un 36,3 "/olos salarios reales de la manufactura entre ancro cie 1989 y m a r , / cd ) e 1 9 9 1 .I n c l u s o d c s p r t e s d c l o x i t o d e l a e s t a b i l i z a c i 6 nl,o s s a l a r i o sr e a l o s d e l a m a n u f a c t u r ac a y e r o n u n 1 2 % e n t r o a h ' r i ld e 1 9 8 9 y j u n i o c l c 1 9 9 5 { C o n s e j oT 6 c n i c o d c I n v e r s i o n e s ,1 9 9 7 : 6 5 ) . E n V e n e z u o l a ,e l s a l a r i oi n d u s t r i a l roalbaj'i un 35 % en el Lrcrio(jo e n l r c 1 9 8 9 y t 9 9 3 ( U N I D O , 1 9 9 8 ) .E n M d x i c o , l o s s a l a r i o s r e a l e s o n t a m a n u t a c t u r a s c r c r - i r r j e r rc j ta t s i u n 4 0 % ,c n t r c 1 9 8 2y 1 9 8 8 ,y t r p e s a r d e s u m e j o r a d u r a n t e e l q o b i e r n o d e S a l i n a s ,n o r e c u p e r a r o n e l n i v e l a l c a n z a . l r .r n 1 9 8 2 ( l l _ O )

A pesardel efectode las reformas de mercadoen el sectorlaboral. los partidos cle trabaiadores y susaliadossindicales en el gobierno en Venezuela, M6xicoy la Arcentirra teniangrandes incentivos para negociarnrutuamente. Ainbas partes preferianevitar conflictoscostosos y tenergobiernos de origenpopulista antesque gobiernos formados por otros partidosllevandoa cabo las reformas de mercado.Sin embargo, ntielntras algunosde los sindicatos estudiados colaboraron con sus aliadosen el gobierno,cltros pese a poneren riesgola gobernabilidad. optaronpor el conflicto 6Quecrrc;unstancias explican la lealtad o la deslealtadde los sindicatosa los partidos con los que tradicionalmente estaban aliados? Ademiis,el exitode los sindicatos de trabaiadores err la persecucion de sus objetivos tambienvariaindependientemente de si escogierorr la colaboracion o el conflictolPor que en algunoscasos los gobiernos ot)taronpor ceder a las demandaslaborales v en otrosno?

ll. Intereses, y el anAlisis instituciones comparado

Variasteoriasaportanaproxinraciones para responderlas Dreg;untas relevantes formuladas mas arriba. Lasteorias basadasen el papelde los intereses se han centrarjo en clases,factores y sectores, como unidades que las de analisis. Estasteorias asurnen preferencias politicas de losactores derivan de susintereses, y entiende rrlaspreiererrcias politicad s e 6 s l o sc o m or e s u l t a d d o e e s o si n t e r c s e( sG o u r e v i t c h 1,9 8 6 ; R o g o w s k i1 , 989; F r i e d e n ,1 9 9 1 ) .A l g u n a st e o r i a se s t u d i a nl o s e f e c t o sd e l a g l o b a l i z a c i c iy n de las reformas de mercadoen losintereses economicos de diversos ya sea expuessectores, tos versus protegidos o publicosversusprivadosl0. De acuerdo con estas teoriaslas preferencias politicas de los empleados(y empleadores) en los sectoresexpuestos(o protegicJos) internacionalmente estdn basadas en sus Inrereses economicosen los mercadosinternacionales o en su dependenciaen subsidiosestatales. Estas teorias aportanuna explicacion solidade los origenes de las preferencias sindicales, basacJas en su interes acercade la liberalizacidn economica. presentan No obstatnte, estasteorias algunas lirnitaciones empiricasal explicarlos patronesde interaccion en los casos estudiados porquese encuentran en estearticulo pese a los variaciones intrasectoriales Intereseseconomicosen comun. Por ejemplo,a pesar de que tanto Mexico como Venezuela son exportadores y que su produccionesta monopolizada de petroleo por el estado,la reaccion de lossindicatos de lostrabajadores del petroleo antelos intentos de por partede la gerenciafue diferente aumentarla productividad en cada caso. Lasteorias basadas en losintereses de losactoresno prestanatencion al efectode las instituciones en la formacionde las demandassociales.Variablesinstitucionales influyen en el poderde negociaci6n y en su relacion de lossindicatos con los gobiernos. Enconcreto, explicaciones basadas meramente en el interes economico de lossindicatos n o p u e d e n d a r c u e n t ad e l e f e c t od e l o s l e g a d o sp o p u l i s t a s o Ia rnfluencia de las organizaciones que se encuentran sobreafiliados inseguros respectocJel efectode los
1{r Por ejemplo, Friedon ('1991) presenta un argllmcnlo general sobrc las proferoncias scclorjalcs sobro politicas publicas; tambidn luego lo aplica a las preferencias sindicales respoLrtode polilicas can'tbiarias err Fricrlcrr ( 1 9 9 5 ) .S w a n s o n ( 1 9 9 1 ) s e c e n t r a e n c o a l i c i o n e si n t c r c l a s e sb a s a d a s e n p r e f e r r e n c i a s e c t o r i a l c sc n r c f e r e n c i a a la dcscentralizacidn de las negociaciones coloctivas y al ajuste estalal. Los esluclios lalinoameri.ianos ulililan una l o g i c a s i m i l a r p a r a e x p l i c a r c o a l i c i o n e s p o p r : l i s t a se n l r e t r a b a j a d o r c s u r b a n o s y e n r p r c s a r i o s i n d u s l r j a l e s q ' r c producen para el mercado domcstico basadr: en la transferencia de recursos dcsde la cxportacii)n lra{:.iasectlrrcs p r o t e g i c l o sp a r a l a i n d u s t r i a l i z a c i o n por suslitrrci6n d e i m p o r t a c i o n e s( C a r d o s o y F a l c t t o , 1 9 6 9 , O ' D o n n c l l , 1 9 7 3 )

lut)

M . V I C T O R IM A URILLO

S I N D I C A T OY SR E F O R M AD SE M E R C A D O E NA M E R I C A LATINA

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relormas ciemercadosobresusintereses futuros. Losandlisis institucionales, en cambio, se cenlrantantoen las instituciones plbticoJormalesqueinttuyen soorela respuesta de los gobiernos a lasdemandas sociaies, como en las institucioi"" iiiio""onomicasque dan formaa las presiones clistributivas de las organizaciones sociales (Garrett y Lange, 1996) Acercadel primertipode instituciones, loi estudiorro"luni"s*obre liberalizacion economrca se centranen,er anarisis de ros gobiernos y se fijanen su capacrdadpara controlar demandas sociales que puedanate"ctar lasreformas de mercadolr.Acercaclel segundo tipo,la literatura sobrecorporatismo cjestaca el papelJu uuiiuor".organizativas de nivelmacro,como la dinamicainterna de los sindicatos y las alianzas particlarias de largo plazo,en la formacidn de las preferencias de los sindicatos y oe sus estrategias f r e n t ea l o s g o b i e r n o . ' ' . f u v e r s i d nn e o c o r p o r a t r s t a e n E u r o p ao c c i d e n t a a r s u m er a existencia de economlas abiertas y de corporuiirrno societario. La version latinoamericana asumeeconomias cerradasy pone un peso mayoren la utilizacion de las instituciones estatales para controlar la organizaci6n de los trabajadorest3. Mientrasque las teorias centradasen los intereses no tienen en cuenta las tnstituciones, el analisis institucional macro dificulta la explicacion rie ra variacionen el comporlanliento sindical en el misnro paisla. sin embargo, ios"asos estucjiados muestran diferencias en la interacci6n entresindicato y gobierno dentrode cada uno oe tospaises ernatrzados. Asi pues,siguiendo ercaminoabiertopor pizzorno (i9zg) y crouch (i9g2), y renovadopor los estudios conrparativos mas recientes de la poiiti.u sindicalante los efectosde la globalizacion o de las reformas cle mercadoen los diferentes sectoresy paises15 , r o p o n g ou n c a m b i oe n e l p foco de analisis paraentender a los sindicatos como organizaciones a partirde sus interacciones con el gobiernoen diterentes contextos En este articuloesgrimouna teoria partidrsta para entenderla interaccion entre gobiernoy sindicatos que puede aplicarse tantoa confederaciones nacronales en distrrllospaises como a los propiossindicatos en sectoresdiferentes dentro del nrismo pais Fstoes asiya que estateoriase fija en la interaccion de variables que puedendiferenclarse en cada contexto. La cornparacion entrepaisesy sectoresdrstintos permite distinguir el efectode intereses a nivelsectorial y de instituciones a nivelnacional
1990),HaggarclyKaufman(1994 1y 995) yRodrik(1996),porejempro,asumc ,,.- ,."Nclson(1989y qr ure r a lrlrerali'/acion conccnlra costos y da berreicios difusos, l-,acicndo dificil la organizaci,in dc la accirin colccliva crr :lfrovo a la relorma Asi, la aplicaci6n dc la reforma implica la frustracion clc la risistcncia socielal y cl aisl.rmicrrtodc los polilicos rcformisl'ts En la situacion concrela clc Amdrica.Latina, Acuna y snrith (1994) y corr.rgha, y Malloy (199'1)tarrrbidrr{lcstacan la combinacion que alguros poliricos llcvarra cabo de represion, cooplacron y aicramicntcr pararla inrplenrenlacion de rcformas dc mercado. 1:rEnlre otros' sclrmiller^(,1974c ) ,a m c r o n ( 1 9 8 4 ) , L a n g o ( 1 9 8 4 ) , C a t m f o r s y D r i f f i l l( 1 9 8 8 ) , c a r r c r t y L a n g c r ? 8 5 ) y L a r r g c y T s c b c l i s ( 1 9 9 5 )h a n e s l u c J i a d o *r oroJir J" la densidad y la concentracionsrndical, 1 de la ccrr_ trali/acirn cic ncgociaciones saiatialcsy do la afiliacion partidrria en el comportamicntosindir:al y en ros crcctos clc este. 1r Err ia dcfinicirinoriginal cle schmitter (1924), los inleresesorganizados en el corporatismo,,socielal,, r:tltgioron tle ntancratnlas aut6noma del eslado que dal corporatismo "estatal". Los eslualios comparados lirtinoelmericrirn: cri[atizarr ta "incorporacion",estatal del tiabajo tC,jif*r. V Collior, 1979, 1991) y el caracter profuncjamente Ijolilico de l:r actividocJ sindical dado ei alto rrivel aJ i.'t",-ui,-,",on estatar (zapata, r986 y 1g93). Los estrdios de casos confirman esta visic,n.C,

lll. Patrones de interacci6n entresindicatos y gobierno

La interaccion y gobiernoimplicatanto la ntovilizacion entre sindicatos colrr: la y la capacidadpara obtenerconcesiones contencionsindical, cielgobirlrndr.(iltest()s nredios. La movilizacion se refiere a la protesta por !ossrnciicaios organizacla rlLre afecta y es la nredidanrasfrecuente las relaciones laborales, de cornportarliento sinrjicai La puede irrumpiren la producciorr movilizacion y erosionar al c;obiernoespeciainrente gobiernos obrerosen el gobierno, que partecJe c.lacio su rr:clamo electc.iral se basa en su control del sector laboral.La movilizacion suele rneclirse contancloer nurnero oe huelgas,su duraciony su dimension, pero los tipos de protestavarianen furrcion clel l e g a d o i n s t i t u c i o n ay l c u l t u r a l l 6 .M e c a n i s m o sa l l e r n a t i v o s cie protesta incluyep manifestaciones, boicots,sabotajes, huelgascleharnbrey sentacias. La interacci6n no solo se defineen funcionde la rlovilizacior-r o la contenc)ion cle los sindicatos.El gobiernopuecleresponderotorgarrrio o rechazarrdo concesiopes. Dado que la movilizacion es costosapara los sinclicatos, prefreren los lideressindicales amenazarcon la huelga antes que llevarla a cabo. Si el sinciicalo es pocleroso. esta amenazadeberia ser suficiente para obtenerlas concesirrr les quci ei 1;oi';ierno pr.terle otorgar porque el conflictotambien genefa costos para el gobierno sin errbargo, algunos sindicatos fuertesoptan por el recrrrso para atlcanzar cle la rnovilizacion sus demandasaunque el costo parezcainnecesario. De heciro,hasta sinclici:tos cjelriles q u e t i e n e nm a s q u e p e r d e ry m e n o sq u e g a n a rc o n l a h u e l g a , en ocasiones o p t a np o r "derrotas perseguir heroicas", usandola metafora ( I99/) c.le Golcien Paraentender estairracionaliciacl aparente en el comport:rrnicnto cjelos sirrclicatos asi conro sus efectos(si hay alguno)en la actitricl clelgobierno,corrtbine la reaccioncle ambos actoresen cuatrointeracciones posibles.Cuatrocateglorias surgieronde esa "oposici6n", clasificaci6n : ovilizacidn m e x i t o s au niovilizaciof na l l i d ao " r e s i s l e n c i a " , "cooperacion", "suborcJinacion" contencion exitosa o y contenci6n falli,:Ja o [,aclasificaciorr se presenta e n e l c u a d r o1 .
CTJADRO 1 C l a s i f i c a c i o nd e i n t e r a c c i o n e sp o s i b l e s e n t r e s i n d i c a t o s y g o b i e r n o

Concesiones No concesiones

"cooper " Contenci6n exitosa o aci6rt "subctrclirncion" Contenci6n {allrcia o

!o1ten9io1

Movili:acion l i l , t i i t Z a t . i ,rl'r^ , h r : ;r,rr' i { r , . , . . , , ' , , M o v i l i z a:ri i r t l a l l i r , i a o'resrs/errcra

En un trabaio cle caraclcr instilucionalista sobre las lormas sucesivas que adquiere la alianza entre las r'rrganizacioncs dc trabaiadores y los particlos laboristas, srigru., (199g) se fija en los costos exlernos que los politicos gcneran l)arlldos cn la toma de decisiones de ios sindicatos a nivcl nacionai. en camoio, yo propongo cstudier las dinamicas irrternas de los sindicabs y a nro.lJon ra competencia en la reracion cnlre ros ricreraso ros . r l t l i a d n :V l o s l , d r l i d o s p o l i t i c o t. '" [-os volumencs cclitados.por Golden y Ponlussorr (1992) y canclland y sil (en prensa) aportan una buena nruestra der trabaio reciente en esta direccion en relerencra a paises aesarrotLcioa respecrivamenle. v"ni*"ia,,",

* "","",",i .1an por un arro nivc,o.,"*-"ll,",li'1ff[i;fffi?JfJ^.i:'":i:fi::H:il.Hff:?iJ[?,:"r*. ra

E s t ac l a s iifc a c i 6 n s e a p l i c oa l a sp r i n c i t r l a l c eo sn i e d e r a c i o n e s b o r a r els la acronares en la Argentina, Mdxicoy Venezuela, as1 comcia sirrclicatos en cinr;osectores aleclacjos profundamentepor las reformasde mercado: autornotriz, eclucac;ioi-t, elecrriciclacj, petroleo y t e l e c o m u n i c a c i o n e sL lT a. sc o n f e d e r a c i o n e sb o r a l e r la sr a r . ; i o r r as le os nl a C G I '
lb Debido al efeclo de los limitcs culluralcs e institucic'nales.la movili.taci.ir, se rniclio cle diversas ntar,eras Por ejemplo, el significado de una huelga gcncral err la Argontina, doncic fran ocurrido lrccruenlcnrcirle cofr anterioridad -incluso bajo gobiernos peronjslas (McGuire, 1997)- es cjistintoal dc una huclea generat en venc.zuela, donde semejantes movilizaciones no se habian usado antes como mcclios de protesla par;l exi)resar clenrarrdas e c o n o m i c a s ( E l l n e r ,1 9 9 3 ) . 17Las confederaciones nacionales son orgarrizaciones nrultlsectonales dcl ariririlo er;cinori-iico a las que los s i n d i c a l o ss e a d h i e r e n .

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M,VICTORIA MURIILO

SINDICATOS Y REFOFMAS DE I\,IERCADO EN A[/ERICALATINA

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argenlirta la crM Mexicana y la crV venezolanals [-ossindicatos estudiados organizan sectoresque estabartbajo la aclministracion del estado con la excepcr6ndel sector autonrotf iz,clueclisf rutabade proteccion preferenciar en rostre, puisurrb.rato, a"rto,.*a se escogierolr porqLlcsus condiciones pasadas rr:forzaron su pode' de negociaciorr duratrte el perir:clo protecc;ionisrno, c_le peroloshicreron masvulnerables a la liberalizacion econcrrnlca y a la reduccion clel estado. Este diseio cle la investigacion facilita la comparar:i6n entre paises,sectores e inclusoentrediferentes niveles"cie organizaciorr y la diferenciacidn sirrclical del efectode las variables independientes en las variables cleperrdientes en estos contextosciiversos. Dado que la rnitacjde los sinclicatos experimentaron tln carrrbio de e strirtegia duranteel periodobajoestudio, caclacincjicato cuentar:orr closobservacione s clemodo que se doblael numerototalde observaciones ( N - l B x 2 = 3 6 )p a r al n o s t r alr; l c o n t i n u i d a d o elcanroro e n t a se s t r a l e g i a si n d i c a l e s 2 o F-l r:uaciro siquienteres[Jrletocjasras intcraccione,s estudiadas, por sectory por pais ['as fic-'chas r]rue slrar er paso del tienrpo entrera prmera y ra segundaobserva'on l-os i n d i c a d o r ec sJ e m o v i l i z a c i oync l ec o r t c e s i o n e ss e I n c r u y ee n n l o sc u a 6 r . s c r e a r p6ndice. I n t e r a c c i o n ee sn t r es i n d i c a t o s y gobierno por paisy sector Verrezu"ra I Mexico nrO"nr,nu Variacicrn secturiat j I I I ,,J",l:l
CUADRO 2

E l c u a d r o 2 m u e s t r aq u e l o s c a s o s e s t u d i a d o sa p o r t a n u n a v a r i e d a d c j e observaciones con interacciones entresindicatos y gobiernosin ningunpatronaparente a nivel nacionalo sindical,ilustrandola necesidadde ir mas alia Ou las variables estatales y sectoriales. Lasceidastnarginales al finaldel cuadromuestran que cada uno de lospaisesestudiados presentan al menostrestiposdiferentes de interaccion a pesar de encontrarse en contextos (clefinidos similares en t6rminos politicas de institucrones v condiciones macroecondnricas). A lavez,lasceldasmarginales a Ia derechadel cuadro tambien muestraninteracciones diversasen cada uno de los sectoresecononricos a n a l i z a d oa s p e s a rd e l a s i m i l i t u d e i n t e r e s e s . n l a s e c c i o ns i g u i e n t e E p r o p o n g ou n a que explicaestavariacion. hipotesis

lV. Una teoriapartidista de la interacci6n entresindicatos y gobierno

Los afiliadosde los sindicatos tienen preferencias distintasacerca de salarios. cortdiciones de trabajoy estabilidad laboralen funcionde sus alternativas personales en el mercadode trabajo Los lideressindicales, pues,agregansus demandasen una particular combinacion de talespreferenclas. Los lideressindicales tambienorqanizan acciones colectivas(ya sea huelgas o contenci6n)y hacen posible el conirol del cornportamiento de los trabajadores duranteel periodode transformacion de la accion en benef icios (Pizzorno, 19lB:278). Asi pues, los dirigentessindicales, como repre, sentantes de los trabajadores, son sus agentesen los intercambios con el gobierno. No obstante, lossindicatos no son agentes perfectos y las preferencias de los lide res sindicalesno tienen por que ser identicasa las de los trabajadores(crouch, 1 9 8 2 : 1 6 1 ) 2L 1o . sl i d e r e s sinrJicale sm b i e n ta tienen e n c u e n t as u s p r o p i o s y, n o obletivos solo los de los trabajadores, en sus negociaciones. Por ejemplo,los licjeres slndicales puedenbuscarventajas ideologicas o materiales mientras act0ancomo representantes de lostrabaiadores, o quizasprefieran maximizar resultados a largoplazoa concentrarse en los objetivos de corto plazode los trabajadores. Por ello pu6de asumrrse que ellos quleren maximizar la supervivencia en el liderazgoEs decir,cualesquiera seanlos obje"permanecer tivoscJe los lideressinclicales, su primeralimitacion es en el poder porqle sinono serian r u so b j e t i v o s capaces d e p e r s e g u is (" F a r b e r1 , 986:1oBO . i p u e s ,m i e n , A)s tras sus objetivos puedenpercibirse como un costoen su papel de agentesen el inter, cambio,los lideressindicales estanconstreiidospor las preferenciaJdesus bases en tantoque quierenevitar serreemplazados como agentesde Iostrabajadores22. Los lideres sindicales quierenevitarser reemplazados por rivalesinternos pueden o externos. s e rs u s t i t u i d op so r l i d e r e s q u ep r o p o n e n nuevos demandas s i n d i c a l ed sistinta( sc o m p e tenciade partidoo de liderazgo) o sus afiliados pueden abandonarel sindicatopara afiliarse a otrocuyaorientacion lesparecemasatractiva (competencia entresindicatos)23

Sr-.rlnrcs

V a ' i a c x ' n n a c , oC na ' 5t O = 5F 2 i C - 3 O . 3 , S5 , n _ , I C U , O , , , r _ , q . , i ' I c l j ' ld9 l?. :as^, casos Ip j ,, 12 i 1) ,, :, i| i .r;tar ] I Notas: C = 'rrolreraciri. (cr.,.le'r;io. exitosa). = S subor,Ji^aciO,', tfii,lol. 1"o,.,tunir,., = . r p o s i c i 6 n O ( r n o v i l i z a c j oe nr i t o s a ) ; R = r e s i s t e n c j a ( n r o v i l i z a c i ofn allicla)-

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18Err los lres Paises comParo las rclpueslas clc las principalcs confedcrar--ioncs naii,rnalcs a uila seric dc polllrcas: c s l a b i l i z a r : i 6 np ' rivatizacicin l, i k ' c r a l i z a . i c l n , ; o m o r-' c i asl e , g u r i c l a cs r o c i a r .c a n r b i o s o n r a s r o g u r a c i o n c sr J c ra orqanizaci6rr laboral y flexibilicJad cn cl rncrcad.r clo frabaio 1ql-c'-" s1'tt1;ttutot orgcnlinos iocluiciosen csle esluclio son cl sinclicato de MccSnicos y AIinos dcl rransporlc ALrt.rm,,lor (SMAIA), la Fodcracj(in Arcentina dc trabalait,rres (:icLuz y Fucr./a (FATLyF), la Fedoracion dc Obrcros y Entplca':i.s Jelefirnicos do la Rcprl;lica.Arqnurinu la Federacion cro sindicatos unrdos pcrrolcrrrs lioEr;iy, clel Estado (st-lPF) v la confr:dcracion c1cTrabaiicloros ,:e la Eiucacion de la Republica Arllentina (crERA) con sus r i r r c j i r : a l orsi v a l e s .E n M 6 x i c o , l a s u g a n i . z a r : i o n e s de trabajad,rres e s l u c l i a c l a s o n e l S i n d i c a l o d e T o l e f o n i s l a sd c l a Ropublir-'a Mcxicarra (srRM), cl siirclicnro.ro riuba1"oJr"i-p"rrot"ro, de la Republir:a Moxrcana (sfpRM), el Sindicato fvlexicano clc Eleclricistas (sl\4E), ol slncto.nro t.t"cional de TrabajarJor";;;l; iou"""ion (5NTE) y el sindicalo l{)cal dc trabajadores tie Ford Motors en crurirren.'i,., vone/uela, se incluyen la Fcderaci6n de Trabajadorrs dc Tolilrrnos (FETRAI.EL), de Trabajadores de ra Electricidad (FETRAELEg), ra Fedoraci6n de fl1{gragi.n liabiriac[)rcs Pelroleros (FEDEPFTRC)L), la socci6n oJ roiJrtroro|., oc ta reoeraci6n u"]robuln.toru, dcl scr:tor. Automotriz (FETRAUTOMOIRIZ) y l o s m r i l t i p l c ss i n c t i c a t . re sn e t s e c t o r d e l a c d u c a c i 6 n . E n l o s tros cas.rsanaliceel ['rocesodc rccslrucluracion y c i c r c f o r m a i n t l u s l r i a lq u e i m p l i c a s e n n e g o c i a c i o n e sc o n l o s s i n d i c a t o sm e n c i o n a d o s . 3l Los carrbios en la variable inclepondienle de una categoria a orra se usaron, cuan.Jo tuc posiblc, como p u n t o s d c d i v i s i o ne n h a a m b o s p e r l o d o s crtanclo no se encuontran cambros en la variable i n c l e p c n d i o n t e ,l a se baso en la iniciativa de dos tip,rs rle reforma (prorcjemplo, privatizaci6n y recslructuracion) si cra ;:ll,i,.';""'u"

2l Las imperfeccioncs de la acci6n sindical pueden rcsultar ventajosas para los trabajadores quc selcccio, . n a n l i d c r e s s i n d i c a l e sn o s 6 l o p a r a q u c o x p r e s c n s u s d e m a n d a s , s i n o t a m b i 6 n p a r a q u o l a s a r r r c u t e ny p a r a q u e calculcn los bcnellcios de los intercambios que se producen a largo plazo. ?2 Farber (1986) considcra que las restricciones democralicas en el lidcrazgo varian closde casos en los que csas rcstricciones son tan amplias quo los lidcres pucden maximizar su funcioriobjetiva sjn tenor en cuenta los limites del proccso politico (dictadura) hasta casos en los que los dirigentcs esten constreflidos por el procescr politjco y por la necesidad de responder a las bascs. Sin embargo, Farbei lambien clemuestra que la postbilidad de desobee-limcia e insurrecci6n por partc de las bases limita a los licleres incluso on denrocracias imperfectas 1r Descle un punto do visla hirshmaniarro, el reemplazo de unos dirigentes por otros puoc,e entendcrse como "voz" en cl seno de la organizaci6n, miontras que cl abandono dc la organizacion pror parie de los afiliaclos ouede asemojarse a su concoplo de "salida".

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M. VICTORIM A URILLO

SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN Ail/ERICA L-ATINA

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previosde mantener Intentos el liderazgo han llevadoa los dirigentes sindicales a politicos paracomplementar construlr alianzas duraderas con partidos su fuerzaindustrial con influenciapolitica.Los partidospoliticoshan encauzado las demandas de los trabajadores a travdsdel estadoy favorecidola movilizaci6n de apoyos por parte de otros sectoressociales(Valenzuela, 1994). Las alianzaspartidariasconstruidasen estos intercanrbios historicoscrearon lazos de lealtad entre partidos y sindicatos, influyendo asi tantosobrela capacidadpara negociarcomo sobre las actitudes de los lideres sindicales hacia el gobierno.Asi pues, la lealtadal partido implica que, en igualdadde condiciones, los lideressindicales deberianpreferirla contencion cuando sus partidosaliadosocupan el gobiernoy la movilizacion de sus bases cuando sus aliadosse encuentran en la oposicion2a. Por lo tanto,si losdirigentes sindicales aliados con los partidospollticos por otroslideresasociados en el gobiernoson reemplazados con parlidosde la oposicion, el cambiono solo los afectara a ellos,sino tambienal tipo de interaccion y el gobierno. entreel sindicato politicos Los estrategos tienenen cuentael efectode la lealtadal partidoen las actitudesde los sindicatos. Dado que sindicatos lealespueden facilitarla puesta en practicacjelas politicas del gobiernoy proporcionar apoyoelectoral, los politicos en el gobiernodeberianpreferirpremiarsu lealtadantesque dar concesiones a sindicatos que no estanvinculados al partido en el gobierno25. Especialmente, dado que dirigentes s i n d i c a l en so aliadoss , i nv i n c u l o s i d e o l o g i c oo s e l e c t o r a l ea sl g o b i e r n ot,i e n e nm e n o s para la contenci6n. incenlivos Porlo tanto,la identidad del partidoen el gobiernoafecta lzldinAntica organizacional de los sindicatos. la satisfaccion La lealtadpartidaria facilita de las demandas laboralesal inicio de la alianza.Sin embargo, si las reformasde por partidospopulistasaumentanla incertidumbre mercado implementadas de los trabajadores acerca de su futuro, las lealtadespartidariaspueden acabar siendo contradictorias con las dentandasde estos, afectandoasi la supervivenciaen el y losincentivos liderazgo de losdirigentes sindicales en su interaccion con losgobiernos. Competencia partidaria o de liderazgo I a ciiversiclad de afiliaciones y sindicatos entreparticlos implicaque variospartidos atraen a lils organizaciones de trabajadores. En Europa,estos partidos suelen ser cotnunistas, populistas socialistas o denrocrata cristianos. EnAmerica lospartidos Latina, de trabajacJores consolidadoshan competido historicamente con otros partidos de izquierdapor la influencia en los sindicatos. Los nrayores costos de la competencia entre lideresen un contextomenos democratico tambienaumentabael valor de los subsidios concedidospor los paddos politicos por en Am6ricaLatina. La competencia el liderazgo entrerivales asociados puede ocurrirtanto con partidospoliticos diferentes dentroc'ieun lr'rismo partidaria, sindicatoa modo de competencia como a trav6s cie sindicatos partidaria distintos, combinando y sindicalpor un numeromds competencia elevado de afiliados.Cuando el liderazqosindicalafin con el oartido laboristase
2r Kr:rpi (1978) explica este patron como el resultacto de una compensaci6n entre recursos industriales y polilicos. Err cl conlexto de America Latina, Zapata (1986) explica la regularidad de huelgas politicas por la influencia dc la acci6n estatal en las rclaciones industriales. 21'Elcosb cle las negociaciones con lideres sindicales no aliados es mas alto debido a la falta de confianza nlulua mientras que una partc de los costos de acci6n puede indirectamente ir a favor de los partidos de la oposicion.

encuentra sincompetencia, como le ocurreal sindicato de teldfonos mexicano, existeun monopoliopartidario. CuandoIos activistas de partidosdiferentes compiteno incluso posiciones comparten de liderazgo proporcional a trav6sde representacion en la nrisnra organizacion, como sucedeen la cTV venezolana, partidaria existecompetencia En algunoscasos,facciones diversas del mismopartidocompitenpor el liderazgo sindical.Para los dirigentes sindicales aliados,esta forma de contpetencia irnplicael riesgode ser reemplazados en su papelde representantes sindicalesParalos particlos de base laboralen el gobierno, corlpetenoiaparticlaria significaque licleres sinclicales aliados pueden ser sustituidos por activistashostilesaliarlos con la oposicion La por el liderazgo cotnpetencia entrefacciones soloimplicariesgosi existela posibilidacl de que la faccionganadorarompasu alianza para unirsea la oposici6n. con el particlo S i l o s d i r i g e n t e s i n d i c a l ep serciben que la competencia e n t r el i d e r e s c r e c e( p o r ejemplo, perdiendo las eleccionessindicaleslocales),intentaranrecupefar a sus para evitarser reemplazados. seguidores Si creenque lic.leres por rivalesse benefician su contencionfrentea las reformascle mercado,sus incentivospara la nrovilizaciorr aumentaran a fin de evitarser sustituidos por otroslideres. En ese caso, el llanracJo a la movilizacion tieneel proposito de mostrar que no se han "vendido". a sus seguiclores Fl deseode mantener -incluso su liderazgo incrementa para la rnovilizacion sus incentivos cuandono es la mejorestrategia teniendoen cuentala informacicin disponible-f)orque si pierdenel controlde sus organizaciones no podrancontinuarneclociando. Competencia sindical La cotlpetenciasindical, o fragmentaci6n organizacional, se refierea la rivalidad para la representacion entresindicatos de trabajadores en el nrisnro sector.[n algtirros casos,hay un monopolio y un solosindicato sindical representa a tcldos lostrabajaclores del sector.Por ejemplo, el sindicato mexicano cJe maestros era el unico en el sectorcle educaci6ny los docentesno tenianotro remedioque afiliarse a ese sinciicato. Fn otros c a s o s ,h a y c o m p e t e n c i a s i n d i c ay l v a r i a so r g a n i z a c i o n e cs o m p i t e np o r l a a f i l i a c i o n cie losmismos trabajadores. Porejemplo, trecefecleraciones porla representacion cornpetian c i ed o c e n t e s v e n e z o l a n oe sn 1 9 g 1 . L.afragmentacion organizativa introduce la neccsidacl de coordinarla acciorrcle diferentes para organizar sirrdicatos ya seit para la nrovilizacion la accioncolectiva, o la contencion.cuanto mayor es el numero de sindicatoscompitiendopor los nrismos afiliados, tnas dificllresulta la coordinacion cje la ac,-cion colectiva(Olson,19204t.])La competencia s i n d i c ah l a c ec l u el a c o o r d i n a c i 6y n su desarrollo s e a n r r i a sc o s t o s o sy ,a cluetienenque crear incentivos para atraernriembros de c.rrganizacioncs rivales26. [-os slndicatosque intentanatraer a afiliadoscle otras organizaciones rle trabaladores suelen actuar de manerasdistintas con el propositode ser rrrasatractivos a ftituros afiliados. Estasituacion se agudizasi los sinriicatos se rclerrtilican oon partidosdistintos que generan no s6lo actitudesdiferentes hacia el gobierno,sino tanrbiencoslos cle negociacion diferentes a cada sindicato.
26 Golden (1993:441) demuestra que la coordinacidn en las negociaciones salari.rles es mes frecuente cuando el monopolio sindical es alto porclue la competencia por conseguir un mayor r,umoio dc afiliados ,,aumenta los inccntivos dc los sindicatos para tlatar de rnaximizar sus ganancias salariales para relener a sus afiliados y para alraer a los de sus compelidores .

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N , ,V l .I C T O R I A MUFILLO

SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA

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la diversicjad de sindicatoshace que el Aciemas de los r:ostos de r:oordinacion, de los trabajadores en ese sea tarrfri4nmas debilque si la representacion sinciicalisrlo rnonopolistico unico, ya que los dirigentesde seclor se r:r:ncenlrasr; en urr sinrJicalo r;aCasinclir:ato cle tan solo utra parte de los o corrtencion controlanla nrovilizacion el gofriernono valora tanto su interaccioncon cada tratrajaclore;s. Oonro rr:sullarJo, v a a t e n e rq u e e s t a b l e c en s e n t r od e s i r r r J i c a[l)c irquc s i l b ec l u e r e g o c i a c i o n em s u l t i p l ed o l c s c o s t o sd e n e g o c i a c i o nA s i p u e s , a u n q u ee l u r rr n i s r n o s e c t o r ,l o c l u ei n c r e r r e n t a gobierrroprefiera6rrerniar ii sinrJicartos ieales,no deberia estar tarl dispuesto a dar q u e l o ss i n d i c a t o s conr;esione ass i n d i c a l o e s r rc o r n p e t e n c i a d, a d oq u e s o nm d sd e b i l e s yo qs ue elpro()esr oi e n e g o c i a c i oe rnonoprollstic . s d e c i r ,l a r e s p u e s t a ns m a s c o s t o s o E que rlel qotrierno leales c;onla {uerzadel sindicato a los sinciicattrs esterras relacionada n i v e l con su c l en r o v i l i z a c i o n . La teoria partidista de las interacciones entre sindicatos y gobierno sindicaly de la competencia [:l efectode la conrpetencia r:or el liderazgoen la y el gobierno del interaccion e n t r el o s c l i r i g e n t cs si n d i c a l e s d e p e n d ed e l a i d e n t i d a d particio de los partidosde base laboralimplementan reformas en el qobiernr-r Cr-rilntio n l e r c a d oI,c r s lideres sinciicale es stan d i s p u e s t oa s c o l a b o r aa r p e s a rd e l a i n c e r t i c j u n t b r e y e l r n a l e s t ac r J es u s L r a s e se , n f u n c i o nd e l e a l t a d e s de largadata con sus aliaclos predisprresto tradiciorrale ls - o sd i r i q e n t e s i n c l i c a l e le sa l e s estAn as c o l a b o r ay r pueden esL)er ar algr:nasconr:esiones a carnbio.AdemAs,estdn mejor informadossobre los c o m p r o n r i s oy s lars Iinritacione ds e los partidos c o n l o s q u e e s t d n a l i a d o sy p u e d e n evaluarnrejorla necesidacJ de inrplementar esas politicas r:lc;arnbio deja vacioel espacio de politica de Iospartidos laboristas Sinenrbarrlo, populislacle aqLlellos que no estalnde acuerdo con las reformasde mercado. Los politicos que abandonan t.leizquierda en la oposicion o lospoliticos disgustados ;;iirtitlos pueden aprovecharse gobernante (errterrninos del cambio de el particlo ideologicos) politir;a p a r a o c u p a r e s e e s p a c i o .E s t em o v i m i e n t o puedefacilitae r l crecimiento de politicos nilitante a c t i v i s t a s i n c l i c a l ers as liados con partidos o facciones de un partido q u e s e o p o n e na l a s r e f o r m a s y q u e a g u d i z a nl a c o m p e t e n c i a e n t r e p a r t i d o sy d e lirlerilzqo [:n realidar.i. en lc,rs lres paises_estucliacJos emergieronpartidos politicos ( l u e o c u p a ne s e e s p a c i o poprulistaz . aparicion nuevos tambi6n L/a d e n u e v o sp a r t i d o s partidaria. favorec:e cluela cornpetencia A entrefaccionesse convierta en conrpetencia la vez, esta aLrnrerrta la posibilicjad de rlue se lleven a cabo mo.vilizaciones. Estos probables efeclosson ryrAs rjondelos trabajadores un alto nivel en sectores encuentran cieincr:rtit1unrbre sobreel canrbiorepentino de lo publicoa lo privadoo de la proteccion a Iil apertura, lo cluepuecle de llevarles a optarpor la movilizacion. Ademds,las reformas nrercatlopueden acentuarla competenciaentre sindicatos,provocandodivisiones sobre corno responcler de recursosescasos a ellaso agravandola dificildistribucion rivales. entresindicatos Con el proposito de atraera afiliados de otrossindicatospara
l'l Las rcforrnas cie morcau,:r gcnerar.rn urla nueva convereencia critica en la politica electoral de estos d c d c m o c r a l i z a c i 6 n y d e : c e n t r a l i z a c i 6 n )q u o d i o l u g a r a l a a p a r i c i , i n d e fais.s (junlo a un proccsajsimultaineo nLtcvrtspartidos c, ,:livistones en los partidos de trabaladorcs en ol gobicrno. En la Argentirra, el FREPASO o Frente para un Pais 5lc'lidario srrrgi,5como cscision del pcrr:nismo. Fn Mexico, sc form6 el PRD o Partidrr de Ia Revoluciirn D c m o c r i t i c a a F , a r t i r . l cu n a d i v i s i d ne n c l P R l . E n V e n e z u e l a ,C a u s a R l l e g 6 a c o n v e r t i r s ee n u n p a r l i d o p o l i t i c o d e esr,'alanacional, al qtrc siotrieron un Trrlevoconiunlo dc op,cioncs politicas que dicron una forma nueva al sistema bir,,artirji sla ttacli,;ional.

ampliarsu representatividad en esasdisputas, lossindicatos rivales son miis propensos a intentar diferenciarse enke ellossobrela basede boicotear los esluerzos de coordinacion parael intercambio con el gobierno, debilitando asia todaslasorganizaciones sindicales en ese sector. Estascondiciones explicativas no son est6ticas. La identidaddel partidoen el gobiernocambia con las elecciones. y la competeni;ia La competencia entre sindicatos entrepartidosen el seno del movimiento sindicaltambienpuede cambiar.Aunque los gobiernos pueden no suelenpodermanipular estasvariables a codo plazo,sus pollticas influir sobreestoscambios. Las reformas de mercadoen concretopuedenafectartodas estasvariables mejorando lasoportunidades o empeorando electorales del partidoen el gobierno, generando y haciendomds dificilla nuevos retosparalosdirigentes sindicales coordinacion de las estrategias de los sindicatos. Si se producencambiosen las condicionesexplicativas, deberian ocurrir cambiosen la variable dependiente, explicandoasi ygobiernodurante variaciones entresindicatos en lasinteracciones el periodoestudiado. Teniendoen cuentaestas condiciones explicativas, el siguientecuadro resume y gobiernocuando un partido de base las interacciones esperadasentre sindicatos laboralimplementa reformas de mercado: C U A D R3 O previstas para sindicatos Condiciones lealesy gobiernospopulistas
CoMPETENcIA pABTtDARtA poR EL LtDERAzco

MoNoPoLro

(,nrr!!Q___ __
CoMPETENCTA ENTRE SINDICATOS CoMPETENCIA POF AFILIADOS (varios sindicatos)

MoNoPoLlo (un sindicato)

CooruHACtoN (conterrciorr exitosa) SrJuoRDrNAcroN (conterrcion fallida)

Ot'oslcloN (movilizacion exitosa) RESrsrENcrA ( m o v i l i z a c i of n allida)

"cooperacion", para la obtencionde concesiones, La o contencion exitosa es mds frecuenteen la ausenciade competenciasindicaly de partidos -cuando solo un y estaafiliadocon el partidogobernante-. sindicato organizaa todoslostrabajadores La para la movilizaci6n lealtadal partidoreducelos incentivos y facilitalas negociaciones, mientrasque el monopolio sindicalincrementa el poder de negociacion del sindicato porqueel gobiernopersiguela colaboracion de un sindicatofuertey leal. "oposicion", La o movilizacion exitosa,es m6s probable en casos de creciente competenciaentre partidosy monopoliosindical-cuando los dirigentesafiliadosa distintospartidos compiten por el control de un solo sindicato*.La conrpetencia crecienteentre partidosbasada en protestas sobre las consecuencias del cambio de "irracional" politicahace que los incentivos para una movilizacion porque auntenten2s, loslideres y lassecciones de lossindicatos aliados temenserreemplazados controladas por organizaciones rivalesya se han movilizado. Dado que el sindicatoes fuerte,es
28 Dado que el monopolio sindical refuerza al sindicato y hace que el gobierno obseruc su fortaleza, parece innecesario demostrarlo cn terminos de la inleracci6n externa, pero la competencia partidaria da pia a que los lidcres sindicales protesten por razones relacionadas con su poder inlerno.

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M,VICTORIA N4URILLO

Y REFORMAS DE MERCADO ENI AN'IERlCA SINDICATOS LATINA

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probableque los gobernantes ofrezcan concesiones para que los dirrgentes laborales aliadospuedandemostrar ser mAsexitosos que sus rlvales. "subordinacion", La o contencion fallida,es mas posibleque resultea partirde la competencia entrediferentes sindicatos aliadoscon el partidoen el gobierno.Mientras la lealtadal partido facilitala contencion, Ia competenciaentre siridicatosdebilitaa t o d o sl o ss i n d i c a t oa s p e s a rd e s u l e a l t a dL . o sg o b e r n a n t ep su e d e ne s c o g e r atrarse con el sindicatomas sumiso.Estaselecciondeberiafavorecer que los sindrcatos optasen por serdocilespara evitarperderrecursos y resultar menosairactivos a los trabajadores que otrossindicatos rivales "resistencia" La o movilizacion fallicla es ntdrs frecuentecuando la conrpetencia entrepartidosy la competencia -sindicatosrivalesaliadoscon sindicalse superponen partidosdistintos-. La competencia entresindicatos debilita el sindicalrsmo y, juntocon la competencia entreparticios, haceque la coordinacion resulte mas dificil. Los sindicatos asociados con lospartidos ciela oposicion protestan paradiferenciarse clelos sincJicatos lealescooperativosSi tienenexitoen atraera aliliados debido a su actitudOetigerante, los sindicatos lealesse volveran mas combativos paraevitar la perdidacleafiliados aun, que la competencia entresindicatos los debilitey reduzcasus posibilidades de 6xito. V . A p l i c a c i 6 n d e l a t e o r i a p a r t i d i s t ae n l a A r g e n t i n a , M6xico y Venezuela De acuerdocon la teoriaparticlista, las interacciones entresindicatos y gobiernos en la Argentina, M6xicoy Venezuela deberianhaberexperimentado los efectosde lcjs vinculosparlidarios ya que ros partidosen er gobiernoson de base raborar y con una fuerte influenciaen er movimiento sindicar. En este contexto,ra comperencra por el llderazgo <jeberia haberincrenrnntado la probabilidad de movilLacion y la conrpeiencia sindicad l e b e r i ah a b e rt e n i d oe l m i s m oe f e c t oe n l a f r e c u e n c i a de concesiones a los sindicatos. Esta seccionaportauna descripcionbreve de las dinaniicasoe tos casos estudiados, relacionandolos con lascondiciones prevrstas paracada trpoc1e.. rnteraccion. Dichasinteracciones se resumen en los cuadrosdel apendice [' n Venezuela, aunquela CTVha estadohistoricamente relacionacja con AD, otros partidosintentaron usurparle el liclerazgo y consiguieron ctesplazar a Au brevernente al principio de los aflos'60. El plurarlisn',n d" iu CTVse debia en grun ru.ti.tu al sistema de representaclon proporcionalen su liderazgo,que favoreciala inclusion cle particlos rnrnonrar'O es n e r c o m i t ee j e c u t i v o (Ellner, 1 g g 3 ) .E n 1 g 8 g ,d e s p u 6 s d e q u e p 6 r e z anunclase I a sr e f o r r n a s , sd i s t u r b i ou lo s rbanos pusieron en evidencia la insatisfaccion generalrle la poblacion Los dirigentes sinclicales de AD, terniendo percier el conlrolcje la cTV a favorde los particios cieraoposicion que rechazaron las ,"iorrur, convocaron primera a la huelga generalen la historia de Venezuela en mayo cle i9B9 l-a tension entre la lealtadal partidoy la supervivencia de los lideresciiviiio a los dirigentessinc'ircales de AD entreaquellos procedentes de la crV y que eran favorabres a la huelga, y aquelloscon cargos designacios en el partidoy que se oponiana la movilizacion"2e. Las concesiones de Perezincluyeron aumentossalariales du erergen"ra, suspensron de despiclos y retencion del controlde preciossobre productosde"la canastabasica sin ernbargo,en r990 y r99r causa R, un partido poritico nuevo, empezo a crecer rapidamente dentro del movimiento obrero*especialmente entre los trabaladores del
l! Las enlrevistas de la autora con ciirigcntes sindicales de AD de facciones dislintas conlirmaron la posicion , l e E l l n c r ( 1 9 8 9 )c n c s l e d c b a l c .

publico-sobrela basede rechazar lasreformas, incrementando sector asila conrpetencia partidaria. Como resultado, la CTV convoco a protestasadicionales a pesar de que P6rezpuso un alto a la reformadel sistemade despidosy de la seguridadsocial,y de que acepto ademds las cJemanclas para que el ministrode trabajc.r sinclicales fuese y la crecienie despedido. Asi,el monopolio sindical conrpetencia entrepartidosexplican laoposicion de la CTV. A p e s a rd e l a s t e n d e n c i a s nacionaled s e l s i r r d i c a l i s mV o, enezuela experimento variacionen Ias interacciones entre los sindicatosy el gobierno. En el caso rje la privatizacion del nronopolio estatal de la telecomunicacion, la combinacion cielmonopolio sindicalcon el monopoliopartidario elercidopor los dirigentessindicalesde Al) cjio lugara unasituacion de cooperacion. An-rbos actores interr;anrbiarorr conlencion sincJical qtle inclulan porconcesiones paralcls acciones de lasempresas trabajadores, estabiliclad y dos representantes laboral en la direccion cJe la enrpresa. No obstante, la insatisf accion de lostrabaladores con la privatizacion hizoposibleque CausaR ganaralas elecciones l indrcato d e l p r i n c i p as s i n d i c a l ee sn l a s e l e c c i o n e s ) rqrre l o c a l( O a r a c a sy creciese en otras regionespor oponersea las reformasde mercado y a la privatizacion. Como resultado, una cupula nueva de AD tonro el control del sindicato e incrernerrto la del sindicatorracional movilizacion contra la reestructuracion laboralpara ntostrarsu gerenciales por cn j e l a s b a s e s .P e s ea l o s i n t e n t o s s e n s i b i l i d ah da c i a l a i n s a t i s f a c c i o una reestructuraclon irnplementar en gran escala, la enrpresano puclo carnbiar las de trabajoconvenidos condiciones en los acrrercios de privatrzacion. En este caso, el clela competencia entrepartidos aumento conrbinaclo con el rnonopolio sindicalsituoal sindicato en Ia situacion de oposicion30. similares DinArnicas explican el cambiode cooperaciorr a oposicionen el caso clel (CADAFE) y de la de los trabajadores sincjicato de la companiaestatalcieeleclricidacl publica (PDVSA) compania de petroleo F l m o n o p o l is oi n d i c ay l e l l i c l e r a z gc oo n s o l i d a c l o cleAD factlito la cooperacion cuandoel gobiernode Perezdescentralizo CAUAFt t,as para el sindicato concesiones i n c l u i a ni n c e n t i v o s r n o n e t a r i o s i g n i f i c a t i v op sa r a l a para los t r a n s f e r e n c id ae t r a b a j a d o r e s e,s t a b i l i d a c la l b o r a le i n c r e r n e n t o s a l a r i a l e s en el interior. Sinembargo, trabajadores la subsiguiente insatisfaccion c1e los[rabajailores tambi6n h i z oq u e C a u s aR , q u e h a b i al l e v a c i a ol s i n d i c a t o de Caracas a u n a h u e l g an o a u l o r i z a d ag , a n a s e l a s e l e c c r o n e s i n d i c a l e sE . n c o n s e c u e n c i ae ,l liclerazgo c J eA [ ) y exitosanrente aunrent6 la rnovilizacion boicoteoia reestructuracion industrial. Llnavez nriis,la conrpetencia entrepartidos cornbinacla c;on el rr.iorropolio sindical dir:lugara una i n t e r a c c i oc nJ e o p o s i c i 6 nE n P D V S AI,a c o m b i n a c i 6 d ne r n o n o p o l is oi n d i c ay l ausencia de competenciaenlre partidospara el lirlerazgo cic Al ) f;rvorecicr la r:oiipc'ao;'rn ert para los lrabajaclores. 1991.A cambio, el sindicato retuvoprerrogativas MAs tarciela insatisfaccion de los trabajadores dio lugar a un incremento en ia conrpetencia entre - ei partidos, no solo por partede Causa R sinotanibi6nde otrosprartidos de izquiercla y el MEP (Movimiento MAS (Movirniento al Socialismo) [:lectoralciel f]rleblo).-. Conro resultado,los dirigentesde AD adcptaron una actitud nrds cornbativacontra las propuestas cie la administracion empresarial ganar legitirnrdacl en 1993e intentaron limitando el uso de prerrogativas en loscontratos y consiguiendo de los ;rararla reforma precios juntocon monopolio de lasproveedurias3l . Asipues,competencia entreparlidos, sindical, explicala adopcionde una posturade oposicionplorparte del sindicato.
30 Entrevistas con lideres sindicales, politicos en el gobiorno y directores cle enlpresas. 31lbicl,

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EN AMERICA LATINA DE I'4ERCADO SINDICATOS Y REFORMAS

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En contraste con los sinciicatos de las empresas prjblicas, los dos casosrestantes muestranun patron distinto.El sindicatode la Ford Motors, una organizacionlocal situadaen Carabobo,optti por la cooperaci6n. El sinciicato contuvo a sus bases y acepto despidos y nuevas conciiciones de trabayo a cambio de participaci6nen li seleccionde las personasrJespedidas, reincorporadas y entrenacjas. En este caso, la cooperacion resulto de la cornbirtacion del monopolio sindrcal con el monopolro partidario. En una errtrevista personal, el gerentede relaciones laborales dijo que esa cooperacron en la reestructuracicrn y en los procesosde formacion era posibieporquelos dirigentes sindicales cjeAD nr: teniancompetencia cie partidosde izquierda3z. En el sectorde la educacionla superposicion ciela cornpetencia entresindicatos y entrepartidosen trece federaciones afiliadas cr:n cJistintos partidos y grupos politicos g"nero movilizaciones y reslstencia fallidaa la reforma arjministrativa por el min[tro GustavoRoosen. iniciacja A pesar de que la coordinacion fue costosa,la movilizacion de las bases srndicales beneficio la conflictividad de los sindicatos que rompianIos arreglos cooperativos. Esta situacion llev6al viceministro cle educacion, Francisco Castillo, quejarse a cjiciendo que "Parece que hubierauna competencia entre los sindicatos para'ver quien hace mAs huelgasy que el que hace mas huelgasgana el apoyode los' maestros,, (Et Nacional, 9 cle enero cje r991)33 A pesar de ras diferencias entre estos rjos sectores,ambos contrastan con el cle las telecomunicaciones, el de la electricic]ad y el del petroleo, en que el nivelde competencia entresindicatos y entrepartidosno canrbroa lo largo del periodoestudiado, y tampocolo hicieronlas interacciones analizadas la En Argentina3a, el grropoliticodel peronisrno provocola divisionde la CGT en tres facciones Sin embargo,las lres faccionesrivalcsse mantuvieron en las lilas del peronrsmo El gobierno de Menern no estaba dispuestoa hacer concesronesa la "populista", faccicln mas aunqueproporciono incentivos selectivos (talescomo garantias de mottopolios <1e reprcsentacion y designaciones en cargosejecutivos) a Iossindicatos nrds leales.l-os sindicatosperonistas divididos no fueion capaces cje detener una nuevaleyqtte introclujo contratos lernporales, ni losdecretos que limitaban losaumentos salariales a incrementos en la productivicjad y que losprivabandel controlde los fondos de las ollras sociatles sinciicales Consecuentemente, muchos de los sindicatosmas lmportantes abandonaron la faccion"populista" y lastresfacciones decidieron unificarse bajo un liderazgodominacjo por los fideressindicales mas lealesat gooiernoen 1992. Asi pues, la conrbinacion del monopoliopartidario y la competencii entre sindicatos hgo oye las organizaciones_de trabaladores peronistas se subordinasen de rg8g a 1992 ]-rassu unificacion, la CGT recuperosu monopolio sindicaly mantuvosu lealtad perorrista, cJesplazdndose cle una posici6nde subordinacion a otru o" cooperacion. conro resultado, el sindicalislno peronistafue recompensadocon concesrones que rncluian canrbios e n l a sr e f o r m a s d e l a s p e n s i o n e sl , aseguridad social, subsidios para lasobrassociales y el mantenimiento de la legislacion sobrelasnegociaciones colectivas y la organizacion laboral.
32 La ontrcvisla do la aulora con ol clirector de relaciones laborales de Ford y con el lider sindical de AD c o n l i r m o l a e x p l i c a c i 6 nd e l r a n z oe l a l . ( 1 9 9 6 ) . ir3 El ex ministro Guslavo Rooscn y dirigentes sindicales de FetraMagisterio y Fenatev confirmaron esta explicacion, derivada de una cronologia de prensa, en enlrevistas personales. 34 La informacion en los casos..de la Argentina surge de una cronologia de prensa, anuaros y otros docunlentos sindicales' enlrevislas con dirigcnles Jindicales, ties ministros de Trabajo y okos funcaonariospoliticos, asi como dircctoresde relacjcrnes l a b o r a l e se n l a s e n t p r e s a s i m p l i c a d a s .

y entre sindicatos en las interacciones diversidad La Argentinatambi6nrnuestra y las condiciones siguensiendo nacionales gobiernos, a pesar de que las instituciones estatal el monopolio Menemtambienprivatizo Asi como en el caso anterior, las mismas. ENTel. Pero en contraste con el caso venezolano,el de las telecomunicaciones, de La combinacion incrementando la movilizacion. sindicato se opuso a la privatizacion La explicala decisiondel sindicato. y clefragmentacion organizativa sindical monopolio teiefonicos aumento por de trabaiadores sindicato los en el el liderazgo competencia "populista" de mercadoy a la privatizacion opuestaa Ias reformas cuando una faccion obiuvo el control del sindrcatode BuenosAires (el mds grande de la federacion), sinembargo, nacional monopolico, sindical35. Elsindicato la movilizacion incrementando y la representaci6n de las acciones la administracion incluyendo obtuvoconcesiones, paquetesde jubilacion asi como subsidios anticipada, en manos de los trabajadores, los dirigentesperonistas para el fondo de salud del sindicato. Tras la privatizacion, por la competencia Aires,limitando de Buenos el control del sindicato lealesrecobraron entre sindicatosy entre partidos Asi pues, Ia ausenciade competencia el liderazgo. en con la gerenciaempresarial a una de cooperacion cambio la posiciondel sindicato laboral.Las concesionesen esta fase sobre la reestructuracion las negociaciones contratos con las del sindicatoen el entrenamiento, en participacion consistieron paquetes a la por y grandes compensatorios el sindicato organizadas empresas jubilacion tambien de compaiias publicas de electricidad voluntaria. La privatizacion y competencia sindical de monopolio genero debidoa la combinacion inicial unaoposicion "populistas" por facciones movilizadas porel liderazgo. locales controlados Lossindicatos lealesse unierona la CTA en 1992.Dado que la con los dirigentes en su competencia fueronexpulsados. disidentes a la CGT,lossindicatos estaba afiliada nacional federacion porel liderazgo Dada la f altade conrpetencia se redujo. la competencia Enconsecuencia, sindicaly de competenciaentre partidos,el sindicatose situo en una posicion de acciones incluian s lossindicatos cooperacion E . n e l p r i m e rp e r i o d o l,a s c o n c e s i o n ea para los trabajadores, subsidiospara el fondo de salud del sindicatoy contratospara por el sindicato.En el segundo de antiguosempleadosadministradas cooperativas del periodo incluiansubsidiospara la participacion de sindicatosen la privatizacion -incluyendola concesion (YCF)-,asicomo Carboniferos Fiscales de Yacimientos sector paquetes anticipada. de jubilaci6n y privatizacion de la compafllade petroleoestatal de la reestructuracion El caso peronistas sindicales (YPF) Los dirigentes a losdos anteriores. es diferente con respecto y tenianuna relacionmuy cercana con Menem, lo que no encontraron competencia p a r al a c o m p r ad e l a f l o t a in ou b s i d i o s , cluyends lacilito l a n e g o c i a c i od ne c o n c e s i o n e s despedidos petrolera, paralasconrpaflias empleando a trabajadores sindicales contratos y retirovolunlarios. y paquetesde jubilacion Asi pues, el monopoliode liderazgoy el monopoliosindicaldieron lugar a una situacionde cooperacion.Por el contrario,el sindicatos en diversos estabaf ragmentado comoen Venezuela, sectorde la educacion, E n 1 9 7 4 ,m u c h o sd e e l l o ss e h a b i a nu n i d oe n t o r n od e u n a c o n f e d e r a c i o n a c i o n a l , que peronistas fue uno de los dirigentessindicales CTERA, cuyo lider,Mary SAnchez, politica. protesta por No obstante, los cambiosde abandonaron el partidoy la CGT,en
35El cambio de pollticadel peronismo que junto con algunospartidosde izquierda provoc6una escisi6n, en 1994.Entresus organizadoen el FREPASO en 1992que se convertiria formaron un nuevopartidode oposicion que habianroto su vinculocon el movimiento sindical un grupode Iideressindicales res principales se enconlraba en 1992. de Trabajadores Argentinos) y organiz6 nueva.la CTA (Congreso peronisla confederaci6n una pequefra

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TATINA ENAMERICA SE M E R C A D O S I N D I C A T OY SR E F O R M AD

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muchosotros sindicatos no pertenecian a la confederacion nacionaiy competiancon CTERAen casi todas las provincias. Muchosde estos sindicatoi eian peronistas. En este caso, Ia superposicion de competenciasindicary "orp"iun"ra entre partidos g e n e r o u n a s i t u a c i o nd e r e s i s t e n c i a o m o v i l i z a c i o hf a l l i d a c o n t r a e r p l a n d e descentralizacion de raeducacion a niver provinciar aprobadopoi "icongr"so en 1992. A pesar de ra contenci6n por partede rostrabajadores der sectorder petroreo y de ra movilizacidn -quienes llevarona cabo de los maestros mds de un tercio del total de nuelgas e n 1 9 9 1y 1 9 9 2 - ,e n a m b o sc a s o sn o h u b oc a m b i o . " n " l n i u " td e c o m p e t e n c i a entre sindicatos y entre partidos,ni en las interacciones entre sindicatosy gobierno duranteel periodoestudiado. Finarmente, er sindicatonacionar de trabajadores automotrices se nlovrode ra oposicion a la cooperacion e n 1 9 9 1 . E s t e e r a u n c a s o d e m o n o p o l i os i n c J i c a l sin competencra entrepartidos, haciendo que raoposicion originar fuerain"speradaaunque la cooperacionsubsiguiente coincidieracon Ia teoria.fa crecienie movilizacion del sindicato hastaI99.1estuvorelacionacia con el rechazode la liberalizacion conrercial en un sectoraltamente protegido La consecuencra de tal movilizacion, juntocon la presi6n eiercidapor el sectorempresarial, consistio en consegurr que el gobiernoestableciese un regrnren de proteccion y de apertura graduarder sectordespriesoe i 991 Asi, esta tndustria tuvomuchoexitoprotegiendosJde las posibles concliciones surgrdas tras una apertura comercial repentina. Trasla concesi6n de ese rdgimen, el gobrerno se convrrti6 de nuevo en un aliado importante, y las lealtacies al particio llevaronal srndicato a la cooperacton. Los casos mexicanossubrayanla importancia de contextualizar las variables explicativas en funcionde los limiteicreadospor el sistema politicoen los mecanismos cieexpresion clela nrovilizacion y en los costosde la competicion entrepartidos36. A la vez, inclusocon ciertaslimitaciones, donde el regimenno es totarmente democriitico, hay variacionen ra interaccion entre sindicatos y gobierno.Esta varraciOn no puede expllcarsecon teorias basadas exclusivamente en las caracteristicas ciel regirnen m e x i c a n oLa c r M m e x i c a n a sesubordina o l a sp o l i t i c a d s e s a l i n a sL a u n r c a c o ncesron tttlportante clue pudo obtener fue evitar la reforma del c6digo la*borar. ras mismas *monopoliode particJo variables combinadocon fragmentacion organizativaexplican su subordinaci6n y la excepcionciela cooperacion en relacion coriJ codigo laboral:r7. La c llvl conlpetiacon otrasconfederaciones laborales nacionales tambienaliacias con cl tnortopolista PRl Mientras la lealtad al particlo redujosus incentivos a la movilizacion, e1 gobiernomanipulola cornpetencia sindicalentre las "orli".l"rultnes nacronales vtnculadas al PRl, recompensando a las mas docilescon incentivos serectrvos (tales corro reconocinriento priblico,tratamiento favorableen comisiones de arbitraje) para debilit*rlas demandasde ra orM. La 0nica excepcionocurriocuando ra crM se unio con el restode confederaciones relacionadas con el PFl, limitando asi la conrpetencia entreslnclicatos y pudiendoboicotear la reforma del codigode trabajo.El congresoclel
36Las rcstriccioncs esiatalcs a las huolgas rcducen la utilidad dc usarlas como una medrda do nrovilizacion, ll'rro no sugicren que las movilizacicrnesn. oiurran. Los trabajadores mexrcanos han ilevad. a cabo huergas no 'lullifl'/adas' i:ls han us:tdo como amenaza para moslrar su movirizacion y han ttega,jo a ;lcer manifeslacrones, serrtadas e incluso act.s extremos para conseguir la atcncion ciel gobiorno, como "ioa, ao.nr.los o iniciar huelgas cle lrarnbre. V6asc la explicacidn de Cook lf eooy "Jr" io" repertorios de protesta. t.liJOLJrook (1995), ('1990) y 42il Nassitf ( l99o) aportan Bizberg un andlisis histcirico del desarroto cje las eslrategias sindrcares. 3/ Lir explicacidn cle Bensusdn (1994) confirma las entrevistas con dirigontos sindicalcs y con gobernantes.

que aglutina sindicales vinculadas al r6girtren, tiene a todaslasorganizaciones Trabajo, que proporciono del cual unificarse, el forocorn[n alrededor institucional un mecanisnro pero anteriormente de la organizacionde los habia favorecidola fragnreniacion y unanimidaci3s. ya cluelas ciecisiorres consenso requerian trabajadores, y e n l a A r g e n t i n a ,e l m o n o p o l i oe s t a t a ld e l a s Al igual que en Venezuela T,e l m e x , s e p r i v a t i z ot a m b i e n e n M d x i c o . E n e s t e c a s o , l a telecomunicaciones como con la reestructuracion, cooperacion,tanto en relacioncon la privatizacion q dn e monopolio s i n d i c ay l monopolio de liderazgo ,u e c o r r e s p o n dc eo n i a s u p e r p o s i c i o fue oj e i r d e r a z g o s e m a n t u v i e r oa n l o l a r g od e t o d o e l p e r l o d oe s t u d i a d of l n r o n o p o l i r sindical del PRl,Francisco l-lerndndez desde 1974por el carismatico clirigente mantenido una , p o r t ob e n e f i c i c ra s s u s b a s e sy d e s a r r o l l o J u d r e z ,q u e c o o p l o a l a o p o s i c i o na quien soliamostrara este sindicato corno ejemplcr relaciorr anristosa con el presidente, n o e s t a b aa f i l i a c i c oo n l a C T M . d e l s i n d i c a l i s mm o o d e r n oA . d e m a s ,c o m o e l s i n d i c a t o (Federacion de tenla rrdrscapacidad de actuacione incluso organizola FESEBES S i n d i c a t od s e B i e n e sy S e r v i c i o s ) u,n a c o n f e d e r a c i os ni n d i c a l n u e v ae n c o r n p e t e n c i a y un directorsinciical obtuvoaccionespara los trabalaciores con Ia CTM3Ij. El sindicato de salariales, estabilidatl laboraly el mantenirrtiento en la empresaprivada,aumentos Iasconcesiones de trabajo durante el proceso de privalizacion. Mastarcie. lascondiciones para la reestructuracion y participacion en conrites conjuntos con la enrpresa incluirian y treneficios extrasalariales e increnrentos salariales de los trabajadores, fornraci6n de Luz y f'Lte rza,que lampocoestabra de trabajaclores de la Compaiiia El sindicato de la FEIIEBES. Su carisnratico en la organizacion afiliadoa la CTM,tarnbienparticipro cordialcon el presiclente. En este caso, la una relacion licjersindicaltambiennrantuvo y de liderazgo prodLrjo d(l cooperacion una situaci6n ciecompetencia sindical ausencia que tuvo r;orlo resultadoel rescate financierode la empresa, garantitrspara la so n l a a c l r n i n i s t r a c i o n e n c o m i t e sc o t - r j u n t oc supervivencis a i n d i c a ly p a r t i o p a c i o n y {inancicros. para cle;cidir L:n .lsrrntos relacionaclos con lii proclt.rctiviclac,j. empreseuial y cs l e1 9 9 : l , l l i c l e lre a lp e r d i ol a se l ec c i o n e ss i n c l i c a l e contraste c o n H e r n A ne dz J u A r e ze gror cluerorlpio los lazoscon el gobierno. un rlirigente irrdependiente fue reernpl;tzaclo os a u n r c n t a n d lo en la oposicion , s l a s i t u a c i o lp u s o a l s i n t l i c a t o C o m oe r a d e e s p e r a re q u es tl o sl i d e r e s (r a s i n r l i c a l es se h u b i e s e n ru n q u c nrenos i n c e n t i v cp s a r al a m o v i l i z a c i o atnbt6n , l c a n t b i od e l i c l e r : i z gto de la oposicion) S . i ne m b a r g oe a l i a r . ic oo n l o s p a r t i d o s or ,r n q u e l o si n c e n t i v oc sl s i n r l i c ; a ta redujo sl e lp a r t i d o d e lg o b i e r n o a o fr e c e rc o n c e s r o n ca y el nranleninrrento rje la este obtuvo la reduccroncie las nretascle prodLrctiviciaci al laboral en el nLrevo contralo.F-neste caso, la lension entre la learltaci estabiliclad partido y l a s u p e r v i v e n cti ; c o n e l r e e r n p l a zc oi e lc l i r i g c n ta el i a d t r ane l l i c l e r , z g o s er o n r p i o p o r u n l i r l e ri n d e p e n d i e n ty er n d sc o n r b a t i v o . conrr-i en la En Mdxico, el sector de la educacionrro estaba tiin ftagrnentacio (Sindicato cieTrarbajarit'rres cleli,rEcjLrcac:icirr), enVenezuela Fl SNTE Nacioriai Argentinay
3 BP o r c j c m p l o , l a C R O C ( C , : n f c d c r a c i 6 n Rcvolucionaria d c O l : r c r o s y C a m p e s i n o s ) y l a C R O I \ 4( C o n f c c l c r a crion Revolucionaria de Obreros Mr:xicano:) boicr,lcaron qxplicilirmenlc la prrltesta do Cl[4 u:onira los lecllos s a l a r i a l c sc n c l C o n g r e s o d e T r a b a j o y f u c r o n p u b l i c a m e n t e p r e m i a , l o s p o r e l ! 1 , : , b i , : r r rE ol. a b a n d o n , r s t j b s i g i l i c n l c cle {os sindicatos de la Cl-M y la afiliaciorra cstas otras cirganizacionr:sc1elrab.rladores, principalrnernleai la CiR0O, ( c r o n o l o g i ad e l a p r e n s a ) . aumenlaron la prcsion do sus lialeres 3 9 C o l l i e r y S a m s t a d ( 1 9 9 5 )a n a l i z a ne l d c s a r r o l l od e l a F E S F B E Sy { : l " n u e v o s i n d i c a l i s n r o "E . n l r c v i s t a sc o n I a s n u n r e r o s a se x p l i c a c i o n c s d i r i g e n t e ss i n d i c a l e s ,c a r g o s e n e l g o b i e r n o y c l i r e c t o r e s . l e e n r p r e s a s c o r r f i r n t a r o n s o b r e l a s e s t r a l e g i a s d e e s t e s i n d i c a t o .V e a s c r ,p o r e j e m p l o . D e l a G a r z a y M e l g o z a ( 1 9 9 8 ) p a r a e l s e c t o r d e l a s t e l e c o m u n i c a c i o n e sy , Melgoza (1994)para el de Ia elcr:lricidad

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SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATIhIA

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que tampocoestabaaftliado a la C IM, teniael monopolio sindicaly estabacontrolado por un lidersindicaldel PFll.La insatisfaccion de las bases,expreiada por disidentes por la CI'JTE organlzados (Coordinadora Nacionalde Trabajadores de la Educaci6n), hizo caer al diriglente sindical cielPRIanterior. pRl, Elb; Por lo tanto,la nuevallder cJel Ester Gordillo,tuvo que oanarse la legitimidadpeua eviiar ser reemplazada.domo resultado, el SNIE cobro una actilucltn6s combativatras el cambio cie liderazgo tncluyendo a losdisidentes en el comiteejecutivo mecirante representacion proporciorial y aurnentando la discusicln inlerna4o. En 1991,cuando la ley de descentralizacion se debati6'una infiltrac:iOn en la Secretaria cie Educaci6nsobre la intencron de ciividiral slndicato nacional en sindicatos estatales hizo que el SNTEno s6lo se movilizara sino queademAs uniera fuerzas con la CNTE. Elgobierno respondio concediendo condiciones de trabajo urrificacjas a nivel naciorral y la asignacionde partidas prefijadaspara educac;ion a los estados, asi conto incrementos ialarialesy beneficiosextrasalariales paralosdocentes. Asi,pues,la cornbinacion c1e monopolio sindicaly compeiencla enlre partirJos ciiolugara oposicion. l-,os sincjicalos delrabajadores c{elpetroleo y de los automoviles Ford en M6xico, atnbosafiliacJos a la CTM, suponencasos interesantes para refleiarlos limilesde rni nrarco explicativo cttanrlola cottrpetencia entrepartidos est6castigacla por un gobrerno no democr.ltico puedeusarla coaccion.En arnboscasos el .inOi"atose entrento c.ltie a una reestrttclttracitin industrial profundarelacionacja con la aperturade sus sectores respectivos al capital privadoy a la conrpetencia internacional. Los dos sindicatos intentaron resistirse a los cambiosy la represion de la CTM y del estacjolos llevo a la suborrlinaciorl Los trabajadores de la plantade FordMotorsen Cuatiilan rechazaron la reestructuracion y eligieron lideresindependientes (aliaclo a los partidosde izquierda) clLle rompleron la tension entrela lealtadal partidoy la supervivencia en el liderazgo, lo que llevoal sinciicato locala resistir la reestructuracion industrial en dos ocasiones 9BB 1-l y 1992) El sindicatolocal no solo aumentosu movilizacion, sino que tambien intento abandonar el sindicato nacional afiliado a la crM. La crM, upoy"iu por el gobiernoy por la empresa,respondiocon una represidn violentaa los liderescombativosy sui seguidores, llevandoal sinclicato local y nacionala la suborclinacional. En el caso del sindicato de los trabaiadores del petroleo, el dirigente sindical del PRIhabiaapoyadoal candic1ato de la opcrsici6n a la presiciencia, Cuauhtenroc Cdrcjenasa2 (haciendole ganar en las regionespetroleras, a pesar de que los candidatoslocalesdel pRl ganarJn las elecciones). Conroresultado de la arnenaza que representaba al partido estatraicion, el estadodio el primergolpe al sincJicato con consecuencias fatalesal encarcelar al lider sincjical balo acusaciones talsasde asesinato, dejandoasi al sindicato en una posici6n de subordinaci<in, y desplazando la cuestion de la supervivencia en el liderazgode los trabaiad.resa los gobernantes43. En ambos casos, las restricciones al pluralsmo
a() Ar:nque mi explicacion sc fundamenla en una cronotogia de prensa y en entrevistas con los lideres sindicalcs, gcbetnanles y exportos, cl proceso de modernizacion y ciemocratizaci6n del sindicato ha siclo bastante esludia{lo: vcase por ejempl,: Cook ( 1996) y Foewaker ( 1993) al [-as explicaciones de Von Bulow (1994) y Carrillo (1993) confirman las entrevistasy la inlormaci6n de prensa. 12 Carderlas se escindio del PRI porqr:e rechazrj el eambio de polirica y no consiguro ser elegiclo como canciirJaloa la presidencia Fornr6 una nucva cc'alici6n, poslcriormente llamada pilD, y corrs'igurogenerar el primer lracaso electoral ciel FRl, reduciendo considerablemente el n[mero de votos de este partido (e incluso llegd a cleclarar qrJe no alcanzd la victoria por fraude electoral) en .19gg. ! : l B a r L , o s a( 1 9 9 2 )d a u n a e x p l i c a c i o nq r i i t i c a d e l p r o c e s o c o n f i r m a d o p o r l a s e n t r e v i s t a sy las inlormaciones
1. In ['toq.a

politlco del 169imen limitaron la competencia entrepartidos en los sindicatos e inclinaron la balanza a favor de la lealtadal partido a base de aumentarexaqeradarnente los costosde enfrentarse al gobiernoa.El169imen politico mexicanorestringio la competencia en los movimientos de trabaiadores, lirnitando asi la capacidad eiplicativa de esta variablepara ciertossindicatos. Sin embargo,otros sindicatosno aliados n la CTM, como los de los docentes, lostrabajadores y de la electricidad, de teldfonos e inclusola CTM, mantuvieronsu autonorniarelativa,permitiendoasi el uso de las variables explicativas basadasen las dindmicassindicales para entendersu interaccion con el gobierno. El siguientecuadro 4 nruestrala alta correspondencia entre los patrones de interaccion entresindicatos y gobiernopresentados en el cuadro 2 (y resumidos en los cuadrosdel apendice)y las condiciones explicativas definidasen mi teoria partidista (representadas en el cuadro3). C U A D R4 O Condiciones explicativas e interacciones entre sindicatos y gobiernoen la Argentina,M6xicoy Venezuela
Inleracciones posibles Condiciones explicativas a s u m i e n d o l e-a l t a d a l p a r t i d o --C.;mtel;n;ia-"mp-rin-a enlre partidos C0ot'l,RAcrON (conlcncion exilosa) SUROSDTNA(;lON (contonci6n lallida) OPosrcrON (movilizaci6n cxitosa) Na) sindical
I J

Frecuencia de cada inleracci6n en el estudio

Inleracciones correspondienles con las condiciones explicalivas

t3

1?

1 1

Rrsrsrtr.rcr,
(movilizaci6n fallida)

La alta correspondencia entre los resultadosobservados y las condir;iones explicativas aporta una explicacion mas adecuada que las teoriasde nivel n)acro o para entenderlas interacciones sectoriales analizadas. En un contextode partidosde trabajadores aliadosen la implementacion de reformasde mercado,la competicion entre partidosy entre sindicatos influyoen la interaccion entre dirigentessindicales lealesy los gobernantes, en contextossectoriales y nacionalesdistintos.Adem6s, cambios de cortoplazoen lascondiciones produjeron explicativas la varlacion esperada en lasinteracciones estudiadas, reforzando las implicaciones de estalogicaexplicativa. Otrosperfiles de interaccion tambienmerecenatencion. En la Argentina hubo una tendencia a convergeren la cooperacion, principalmente desde una posicionde opoy tambiendesdela subordinaci6n sicion a nivelnacional. EnVenezuela, la mayoria de las interacciones convergieron principalmente haciala oposici6n, clesdela cooperacron. a pesarde haber alcanzado prontoeste tipo de interacci6n a nivelnacional. Finalnrente,
aa Estos dos casos relacicJnadoscon el argumenlo quc Burgess (1998) da sobre los costos irrlcrnos clue p u s o o l P R I a l a s d e c i s i o n e s d c l o s d i r i q e n l e ss i n d i c a l e s .

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M, VICTORIM A URILLO

SINDICATOS Y REFORIVAS DE MERCADO FN AMFRICA LATINA

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aunqueM6xicomuestrauna tendencia menosclara,es el pais donde se concentrael rlayor n0mero de casos de subordinacion. Estas tendenciasen las interacciones que pueden facilitarla analizadas estAnrelacionadas con las instituciones nacionales y de partidos, aparicion de competencia sindical explicando asi estosperfiles. la regulacion En la Argentina, nacional establecla monopolios de representacion para las negociaciones pOblica. exceptoen el sectorde la administracion colectivas p0blicaal Como resultado, la competencia sindical estabalimitada en la administracion que acabaron nivelmdsalto,dondesurgieron loscasosde competencia entresindicatos en subordinacion o resistencia. La fuerte identidadde partido de los sindicatosde trabajadores cornbinadacon su capacidad de obtener concesionesdel gobierno permiti6 que loslideres peronistas sindicales retuviesen el control de susorganizaciones En Venezuela, las regulaciones la de las negociaciones colectivas tambi6nfavorecieron ( O l T ,1 9 9 1 )E aparicion si n d i c a l ee d e m o n o p o l i os s n l o sh e c h o s . ls e c t o r de laeducaci6n y que se era tambi6nuna de las excepciones excluidas de las negoclaciones colectivas encontraba en una situaci6n de competencia entresindicatos, como en la Argentina. El por el liderazgo que agrav6losincentivos aurnento de la competencia de lostrabaladores para la movilizacion en varios sindicatosde AD estd relacionadocon los cambios politicos procJucidos por la combinacion de reformas de mercadoy descentralizacion politicar. Estoscambiosabrieron brechaspara opcionespoliticas nuevas,no soloclentro cielmovinriento sindical, sinotanrbien en la arena electoral45. lascaracteristicas En M6xico, del rdgimenpermitieron al gobierno superar explicativas en el efectode lascondiciones el caso de los trabajadores del petr6leoy de los trabajadores de Ford Motors de C u a t i t l a nE . s t o sc a s o s n o c o n t r a d i c e n I a l o g i c ae x p l i c a t i v a s i n o q u e s u b r a y a ns u s partidistista y limitaciones. En el sindicato de lostrabajadores el rnonopolio del petroleo, el sindical habiallevado anteriormente a la contencion sindical a cambiode considerables prerrclgativas para los trabajadores, concesiones incluyendo beneficios extrasalariales y tarifassobre los contratosde en los contratos, contratospara compaRias sindicales proveedores para el sindicato. la No obstante,despuds cle que su lider cuestionase e l e c c i o nd e S a l i n a s e , l sindicato f u e o b l i g a d oa l a s u b o r d i n a c i o n E .l caso de Ford ganaronlas elecciones Motors,cuandolicleres alternativos localesrornpiendo lazosde lealtac.l e incrementando la movilizaci6n sindical, el gobiernoy la CTM tambienoblrgoal para la competencia sindicatcl a la subordinacion. En Mexico,pues, las oportunidades por el liderazgoo entre partidosfueronlimitadasen la mayorlade los casos por un politico regimenque tambienhabia restringido el pluralismo en la arenaelectoral Losperfiles nacionales tuvieron tambi6n importantes en Iaspoliticas. consecuencias ae l a o p o s i c i 6 n L a p r e v a l e n c id e n V e n e z u e lc ao n t r i b u y a o l a d e b i l i t a c i od ne l a sr e f o r m a s de rlercado hasta su suspension. El predominiode la cooperacionen la Argentina facilito la rapidairnplementacion y Ia adopcionde estrategias de lasreformas sindicales rndsfavorables a la economia de mercado.Fn M6xico,a pesarde que la subordinacion facilitase la implementacion de Iasreformas, de estrategias tambi6nfrenola renovacion para adaptarsea la nuevasituacion. siridicales A pesar de las tendenciasnacionales, por algunoscasosen cada pais se encontraron en interacciones explicadas diferentes otrascorrbinaciones de competencia sindical v de partidos.
a 5C a u s a personas R n o s d l oc r c c i oe r rl o ss i n d i c a t oy se n l a se l e c c i o n ed s o 1 9 9 4s , i n oq u e t a m b i e n muchas ajcnasa la politrca, incluyencio pusieron al actualpresidente Chdvez, dificultades a los partidospolilicoslradicionales desdcesas{3lecciones.

A nivel sectorial los per{ilesfueronmenosclaros.Los casos oe ros sectoresrie petroleo y der autornovir nostraron una gran variacionrJe inre;raccrones. r-as telecomunicaciones y la electriciclad no tienenun tipo de iriteraccrorr preclorninarite pero ros sindicatos en ros sectores fueronexitosos un orrtonli"J,,.'J"u,n,.,u* por meciio de cooperaciony oposicion(y disfrutaron iel nronopolio sinoicar). tn el sector de la educaci6n,tanto las interacciones de resistencra corno cleoposir:ion se asociaro,con una mayorcombatividadEstosresultados son consisterrtes con aqueilos que preclicen una mayor movirizacion cle rostrabajadores der.sector publico lcairett y way, 1g95)y con la politizaci6n del sectorc1e la educaci6n(Nunez,r gg0),qul facilrta la errergercia de competencia entrepartidos. Mientras que en la Argentinayv*u*r.,"rn la cc)mpelir;ion entre partidosfue una caracteristica constante c1e rai organi.u"iun". (je clocentes, e. Mdxico se necesitode una rebelioninternapelra qrre aurrenlase el pluralisrno cle partidosdentrodel sincJicato (cook, i 996) De estemodo,aunq.e se observa' algunos perfiles a niversectoriar, no alcanzanp"ru "rpr,.u,.ra irteraccion esturiracJa. Vl. Conclusiones

Fste articurointenta complementarer nfasis otc.rrgado i:r ros ,,ton.rit(.r<_rres rie cjecisiones" predominante en econonriapolilica de lal reforrnasde .la rrrercacjo de paises en desarrollo, aportandola perspectiva ric las organizaciones srnrlrcales, clre han sido previamente ignoradas por'tatiteratura Los resultaclos presenra(tos senalan el efectode las identidardes partidarias en el desarrollo clela tension entrerr(rer.is sinclicales cuandosus aliadosimplementaron refor'nas de mercado.por urrladcl, se enrrcrrt.irlan la preslon de sus lealtadesparticiarias -basadas en obietivos rle larrrr.r i)rilzo o en s, beneficiopersonal-. Por el otro, tenian q,e satisra,..i;i tas'.t;;;,.;,1,ju,cJelas b:rses --conslstentes en el obietivo cJe corto plazo de las superviven,rio l a le'lta. al 1r,,rtiii""gobernante ;:lartido con el que estan aliadosincrenrerrra ros irrcentivos ar ra corrlenc;ion nllentras la competencia por el liderazgo o entreparti<los los lleva" ii.,,,,uu,l,rn,:ior r,si asr

l:n )stos paises'las lealtades al particlo heredaclas de leLaliilnza.orit;,n..iloo p,rsgLrerra ,i.-, entre el peronismo, el PRIy AD con los sinclicatos ctetrabal:rr:or"o i,u,, l rna clfan i.llrrenr:ia err la transicionhacia economiascje mercacjo. (;nrbi,rer;, Sirr l.r interac;loncli; lealtacjes; particJarias con la cotrpetenciasinclical y entrc partrclos tiirnbieninfluirerr las trruecle actitudesmutuashacia los partrdos got "rnrnr"o clueno sorrrJr-, base irallajadora. l_a ausenclacje lealtades partidarias pttede haoerclrre la conter,oiJr,l-i* n,rgu.iaciones resultenmas dificilespara los sinciicatos y los gobiernos, rnociific,-incjo el efectocie la competencia por erriderazgo pararosdirigentes Iinoicat"s'."'b;,[^;; ra conr6retencia sindical en sindicatosno cooperativos"La aplicacionde esta t"oiiu " otros casos mostrara las extensiones y limitaciones de estateorlaparticlista Si mi argumentoes correctoy los actorespoliticos corrociesen el efecto cle la competencia sindicaly la competencia por el liderazgo, tos sinoicaios deberiein haber Intentado controlar estasvariables. En la seccionprJvia he anafizaJo el efecto de las instituciones legales y de lasdinamicas "ru.t.ui"* en la formacron clepertiles nacionares

"JH#:i,' g:? Ias in te ra c c i o n" * ".,, f il#"ffi :"'n:i"l, :ljIffl:,:. :ili[f a i,l: implementanreformasde nrercacjo en lil Aigentina.f\4t)xir--o y verrezrrerla.
iX?:;:Jil'jfi::f,lt

vez, laconrpelerrcia sinclicar :irer:ra ziraJuerza crt-.1 sirrriicab ya

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N,4. VICTORIA MURILLO

SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA

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de competenciasindical y de liderazgo,y por lo tanto en las interacciones entre sindicaloy s g o b i e r n c rD s .e a c u e r d o con Colliey r C o l l i e( r1 9 9 1 ) , l a i n c o r p o r a c i od ne l o s trabaiadores dio formaa las instituciones y al sistema legales politico. CuandoIa alianza y partidospoliticosfue establecida, entre sindicatos la legislacidn laboralcorporativa ernergente afectolas oportunidades de la competencia y de la competencia sindical por el liderazgoporque los sindicatos trataronde reforzarsu poder de negociacigny los politicos quisieronafianzar laslealtades sindicales. En la Argentina, Mexicoy Veneiuela "salicJa" la legislacionlaboral incluy6 restricciones (desde la autorizaciona la a la sindir:alizacion obligatoria hastamonopolios de representacion) y facilitaron el control rje la eleccirjncje lideresfuturos a cargos de los lideresen funciones(Collier y Collier, l9/9). Al nrisnrcr tiernpo,las lealtades partidarias derivacJas de la alianzase reforzaron con la concesionde beneficiossocialesy salariales cuando los partidos con base laboralestabanen el gobierno(Zapata,1987) Los perfiles nacionales, surgieron de los efectosde las institrtciones que emergieron de las alianzas originales. Sin-embargo, la cornpetencia sindicales mas duraderaque la competencia entre partidosporque es mas dificilrnodificarla individualmente, sin una reformalegislativa. La durabilidacl de la fragnrenlaci6n sindicalsi explicapor qu6 la competencia por el licierazgo cambio mds frecuenlenrente que la competencia entresindicatos en loscasos estudrados, haciendo clue las nrociificaciones en los nivelesde movilizacion fueran mas probablesque los canrbiosen la capacidadde los sindicatos paraobtenerconcesiones. A pesar de que las reformas de mercadoafectananrbascondiciorres como se vro rnasarriba,los carnbiosno son fdcilmente manipulables a corto plazo.Los politicosno pueden controlarcon facilidadlas dinamicaselectorales a menos que acudan a la represi6n. De hecho, norrnalmente estdn sujetosa las cjinamicas desatadaspor los carnbios en el rnercado ypor lasnuevasalianzas que estaconvergencia criticapermitio en el movinriento sindicala6. podriancambiarlas norrnas Lospoliticos de la organizacion sindical,pero esas regulaciones se han mantenidoinalteradasen los ties paises duranteel periodoanalizado. Cambiosen las regulaciones de la organizacion laboral hubieratt afectadola fragrnentacion sinciical arriesgando los vinculoi partidarios entre los sindicatosy los gobiernoscon los que contabanlos partidosgobernantespara inrplementa sr u sp o l i t i c a s y m a n t e n e r se en e l p o d e r( M u r i l l o1 , 999) L a sc o n c l u s i o n ed se e s t ee s t u c J s io easemeian a loqueMichels ( j 9 7 z ) a p u n t a r aa : pesar de que la organizacion es el arnra clel clebilen su lucha con los fuertes,"la organtzacidn es la que da origenal dominiode los elegidossobre los electores, de los rnandalarios sobre los mandanles, de los delegadossobre los delegantes. euien dice organizacion dice oligarquia" (vol.2, pag I BB) De todosmodos,Michelsconsidera que la contpetencia por el liderazgo deberialimitar la vigenciade la ley de hierrode la oligarquia en las organizaciones ya que "la promocionde nuevoslideies suponesiempreel peligro, paralosque ya estanen posesion del poder,de verseobligadosa dejarsu lugar a los recienvenidos Poreso el viejoliderdebe mantenerse siempieen contactocon las opiniones y los sentimientos de las masasa las que debe su situaci6n" (vol. 1, pdg. 95). coincidiendocon Michelsy Hirshman, este estudiomuestraque a pesar de que la
partidospoliticossurgidosa raiz clelcambio de politica Frepasoen la Argentina, Los rruevos pRD en Mexico, y CausaR en Venezuelacrearon alianzas con sindicatos, perolos dirigentes sindicales estabanmds alorta de los costosdel corporatismo una vez que el estado limit6 su intervencionismo, y los t6rminosde las nuevas "lealtades.. allanzas lendieron a sor mds fluidosque en el pasado,afectando asi el calibrede futuras

competenciasindical apqrte opciones de salida a los trabaladores, debilita a los sindicatos. En cambio,la competencia por el liderazgo o la partidaria aportanopciones para incrementar de movilizacion la representaci6n sin debilitartanto su ooder de negociacion4T. Finalmente este estudiosugiereque futurasinvestigaciones deberian tener erl cuentala interaccion entrediferentes nivelesde andlisis. Esta tendenciaimplicariano s6lo la recuperacion de actoresrelegadosal olvido (tales como los sindicatos), sino tambienabandonarel sesgode la dimension para incluirunidarjes nacional de analisis definidas a nivelsectorial, de unidadessubnacionales e inclusode organizaciones en el andlisis comparativo. La multiplicidad de niveles de esteestudio combinacomparaciones entre paises y dentro de cada pais para facilitarla comprobaci6nde explicaciones alternativas, inclusocuando la muestraes pequefra.Al mismo tiempo, una muestra pequefra hizoposible paracomprobarlosmecanismos la recoleccion de datosnecesaria causalesbasadosen dindmicas organizacionales. El beneficiote6ricode este disefrrt de investigacion es la posibilidadde mantenerlas rnstituciones nacionalesy las condiciones macroecon6micas constantes en lascomparaciones dentrode cada pais y tambienlas variables sectoriales en la comparaci6n entresectores. La ventajaenrpirica de este estudioes el aportede una mejorcomprension de la complejarealidadde los paisesestudiadosy de las dinamicasorganizacionales de cada caso, a Ia vez que desarrolla el analisis comparativo

APENDICE En las paginassiguientes se incluyen tres cuadrosque presentan los indicadores de la variabledependiente estudiadaen esta investigacion para las experiencias de Venezuela, Mexicoy la Argentina duranteel procesode reformas de mercaoo.

Eslasimplicaciones son consislonles con el argumento de Hirshman(1970)sobro la superioricjad de la "voz. prolesla o sobrela "salida" o abandono, como mecanismo de mejoraen cierloscontcxlos, cuando salirno es unaopci6no podriaprovocarla desaparici6n de la organizaci6n.

4Xi
VENEZUELA

M. VICTORIA MIJRILLO

SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA

207

MEXICO
Movilizacion
Reducci6n de las peticiones de huelga de una mediaanualdc 9,8'18 en a la reforrna del cddrgo laboral. el gobierno anterior a una media anualde 7.007.
en el c6dioo | {excepto I laboraldonde la unifl. de todoslos I caci6n del PBI => I afiliados

O;;;
'",TV 1
I 989-92 itras el inlentt)dc colpe rjc oslado 'Je 1992 s{: :rllSl\arra1911 l!tS rtfa,rmAc de nt"r.ad0) leleootTlrJnl{l l9',:r1 ti/a,t ian) 1l-,riva

lNrcocrlcror.t
Electricidad 1 1988,93 (liquidacii,n de la emprosa) De una huelga en 1987 (la primera desde 1936) bajo el liderazgo de la oposicion contra la campafra pUblica, incltryendo una manifeslaci6n de 20,000 trabajadorcs de la electncrcidad, y presionando al Conqreso y al Prosidenle. Apoyo publico a k:s pactos de conccrtaci6n y al NAFTA. Salvataje financioro de la empresa y creaci6n de una nueva empresa p0blica.Monopolio(le rcpresrnlaci6n al sindicato.Estabilidadlaborar. Nuevos beneficios :ocialcs y plan d e p e n s i o n c s .E s l a b i l i d a d d e l a s condiciones laboralcs. y particiltarron sindical en dos comit6s formados por sandicato y direcci6n cncarga, dos dol analisis de productividad y financicro. Dermho a la informacrorr Nt GocrACrOil

L)r: 5 poli,:ioncs ,ic hrlelqa anuales c r r 1 9 8 9y 1 9 9 0a s o l o 3 c n 1 9 9 1 . n s l d b r l i d a , l a b o r a l ,o : t a b r l i r l a d d o Rcestructuracion denlro dc los litriles lrjados en el ar:ucrclo clc privatizacicin.

;l e l e c o n l u r l c '
l q s l1 ? 3 ( ra { ' s l rrr cl U ra r:ji(.nlras ol aLr, ntento,le opD, sir::irin inlcrrra) [:lr;r;trir:idad 198!19 1 ( c i e s re n t r a l i / a ci,'rn rl,: la enrfir{)s.r)

9ql!1od?l--s913!!f !ol:.1Y9:,-l ,
En 1991?,42 s c n r a n a ss c p c r c l i e r o n qn frrJeleas laqalcsV no aulorila.las ^ r , l - rs r l , i r ' l . r l , , r ! l r ,l a f , , l n r r c i , , nn l c i r r n:rl y 9 sirtr licalr::;prescntarorrpcticio r r o l c i ei r r t c l r J a E r r 1 9 9 3 ,1 2 s i n r j i c a t o s Frcscnlar(rn pclic ioncs dc huelga l.lirrqr.tna hrr.lqa ln 1989, 1 en lggi) y ninqrrrraot1 1!l-Ll 1. oPo$cr(1N

r993-94 (roestructura' ci6n )

Aumcnlos salariales a bs lrabalarlorcs en el interior dol trais, cslabilidad cn la: condi''inns3dc trahaj,r en la emprcsa, altr)s inccnlivos mon e t a r i o sa q r j i e n e s s e k a s l a d a n a l I'lr cir{)rACr()N

rr".ir"or".rIRechazo dol acuerdo de 1993 lrrma- ;.;"t6";i;."ur"iJ"la. Reducci6n de los objetivos de

cio por el lider anterior, sicndo el primer sindrcato quc sc niec;a a Ia firnra del pacto de concertacion en 1994. Finaliza el apoyo a las politicas dc Salinas. Movilizaci6n cle trabajadore duranto las negociacioncs de 1994. Amenazas cic huclga.

O'',x a ,ft't I o,,,r;;;,,u I productivrda ed n 1 9 9 4y a, 1 lc , m a n t e - | ( r u p t r r rr a nimiento de Ia cstabilidad laboral. lcaltad) ] l

I I

intcrror. Estabi lida.! lqlglq!,

Electriciclacl 'l!192 93 ( r c c s l r ulc uracy6n) Pplrr'rler-r 1 199
( r^ c s l t rl c l L l r a .ror)) PetrCrleo 1993 (rccjstruci'Jrac tr)rl ) 4 huclgas leglalcsy una ilegal cn 1992 V aumcnto rlraslico en [tetir:iones dc hr-rr,'lqa, h,oicots y aljllacion laboral Alto a los intcnlos dc reforma.

Telecomunic 1 991-9 1 (privatizacion)

Or'()srcrclN

A;i*.. "ntp;l.;oo;;i,;-

bajadores, direclor laboral, aumento l do sucldos y de pagos de perso- | nal, eslabilidad laboral y estabilidad I

| ^i;;;,i^.o,;

1l lee3l 1 l u c l q a c n 1 9 8 9n , i n q u r re ar l V 1o n 1 9 9 1 .

Sc permile al sindicat.r relcner prcrrogativas cn los conlratos a camh i o d c a . c F , l a r l . r i n l r o d u c c i o n( i D incenlivos al m6ritr: en los salarios. f f .in.lk af o para cl dcsmantcla m i e n l o d c p t , ' v c d r r r i a s .p n r o l o s li.lcrcs de AD ace ptarorr una rccluc c i 6 n d e p r e r r o g a l i v a sp e d i d a p o r la clircccion emprcsarial y por Ia c o m p e l e n c r aI n l c r n a . E l s i n d i c a t oa c e p t a d e s p i c l o sy l a inlroducciondc mclodor ,Jo trabajo nuevos a cambio de participar en la selcccion de quienes serdn clespedidos y entrenados para usar las nuevas tecnologias, Tras la recupcraci6n, el sindicato conlinua en la se Itr cion del cntreno y la reincorpora-

NIc(X;rACrOr.l

Telecomunic. 2j ntinguna. 1ee2-e4 I

99*:19:'*:: 9_._1,:b.!: _ l_
para la parlicipacion Comites sincli-l Nrcrrracrfu.t cal on la formaciirn y la reeskucllrra| cion de las condiciqrnes clatrabajo. I Aumenlos y de beneficios salarialos I jacfrel. __ t Ninguna concesiony pcrdida dc la I StruutDtNAclON estabilidad laboral,de las condiciol n e sd c l r a b a j o y dc lasprcrroga. I .livmindicale3I po|.tu n-, | "r;;;;-Condiciones impuestas presaa pesar de la rcsistencia cle I '88-90y'92-93. y dura rcpresion I SuBoRDl.lAcrON los trabajadores y 1993. on 1990 9 0 - 9 1y ' 9 3 - 9 4 . |

5 h u c l q a s ( 1 i l c . J i l )c n 1 9 9 2 V 6 n o a u l o n , / a ( J . rc sn I 9 9 3 .

OPosrcrON

(reeslructuraI cron) I I Petr6leo huclga. I Ninguna (rceslructura-| cron) |

i I | | | I I I Tradi,-i6n de la movitizacron en los anos'70. Huelqa y sentadas en 1989. Toma dc una planta cn 1990.Ninguna c n 1 9 9 1 .M a n r l c s l a c i o n e s s . enladas, paros, c incluso llegando a manifeslar clesconlento desnud6ndosc en las Juntas do Conciliaci6n y Arbitraje en

ALrtorrrc,.triz 1989.!l1l

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Ninquna protcsta

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AUtontotriz 1989-94 (rceslrucluracron)

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Eciucaci6n

Las peticiones r.ie huelqaen el Ninguna concesidn en la reforma Ministerio da Trabalo aumentaron de adminrskativa. 9 cn 1989 y 24 cn 1991 a 31 en 1990
i yrlesccndir:rona4en 1992y 1993. i ( l d i l p a c i 6 n d c e d i l i c i o sV f , r o l e s t a s j e n l a s c a l l e s c J e1 9 9 0 a 1 9 9 3

RESISTTNcIA

Educ_aci6n de disidentes (CNTE) I Movilizacion SNTE r 1 9 8 9y , SNTE a partir de I a n t e r i oa (descontraliza-| 1989.La movilizaciirn de SNTE '1991 cion 1992) en conlra | alcanzaun mAximo del sindicalo y junto I la fragmentacion a CNTE incluyendo 8 huotgas locales I 3 ma| (y otrasA por partede CNTE), (mds3 de CNTE)y I nifestaciones varias sentadas, manifestaciones, y I de procesosde consulla I demandas a las basescon la I de nivelnacional ee 1 9 9 1 . f t M E e n n o v i e m b rd

asignarpartidasfijasa los presupueslosde los estados.Aumentos y de beneficios salariales sociales.

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208 AFGENTINA
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M.vlcroRtA MURILLo

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i | ] del codigo laboral. Linrites en la competen ,:ra por Ia nrovisi,ln dc fondos para las ] obrail sociales por seguridad social, c o n t r o l a d o sp o r l o s s i n d i c a t o s .P e r m i s o p a ra negociar sueldos. Participacidn sindical v ,ic lo: lrabaiadores on pt ivali,/aeroncs . o n s u b s i d i n r d e l o o b i c rn o , l c v h n l a m i o n t o dc las dcudas sindicales. . t . ^ n p r o p i o c j a dd c l o s t r a b a j a d r , r " , O ; ; i ; | Accion^s I r n D r o : . n n t a n l c l s i n d l c a l c se n l a d i r c c c i , t n | I d c l a e m p r e s a , l u b i l a c i 6 nv o l u n t a r i a ,s u b s i -

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a ct lcla c>irlrncia (lc otro | a l , r d o l r a b a l a . j o r e sc n o l s e c l , ) r . | sirrtlic S u b s i d i o s a l o s s i n d i c a t o sp a r a c o m p r a r | partes de la.empresa vcndirla vcndida por propie, | | lari.rs privados, con contratos para dar despcdidos | 1ll3,b49 13,U{9q oUrerosd e s p c d i d o s . ,____] lgbrgros J

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Fnlqgl.sindicatosyproduclores lO,,.ra,aur, obluvicronunrogimcnqueprolcgiaa I la induslria de su compotencia. I I I -f l1n,1i,:ato ys p r o d u c l n r co sb l u v t e r of n a | r u fG . j - t ^ C l r ) N renovaci6n del r6gimenaulomotor. I

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RESUMEN
A fines de los anos ochenta, particlospopulislas rle base laboral, que habian promovido el proteccionismo y la tntervencionestatal clurantela posguerra, implementaron reformas cle mercado en la Argentina, M6xico y Venezoela. En los tres casas dichas reformas afectaban a los sindicatos aliados con los partrctos gobernantes cte ntodo similar. A pesar de ello, las interacciones entre sindicatosy gobiernos que siguierona lasreformas fueron diferentes en los lres paises, y aun dentro de cacla uno cle ellos, tanto en tbrminos de la reaccion sinclical como de su capactdad para obtener concesiones de gobiernos aliados. Este articulo explica dichas diferencras a partir cle tres variables fundamental es : la l ealtad p artida ria, la com pete ncia por el liderazgo sindtcalentre dirigentes aliados coti clrstititosparticlos politicos y la competenci por los afiliaclos entre distitltits orgartizacione laborzales. La letzltadptarttdariatacilit:tla colabde ci6n entre sinclicatos y particlos gobernante promovienclola paz social,a menos clue losdirigente sindicales teman ser teetnplazaclos por competid( res que rechazan las reformas cle nlercado. En es caso, la competencia por el liderazgo irlcita I militancia sintlical. La contpetencta por lo afiliados, por otra parte, dificulta la coordinac:t6 entre sindicdtos y los torna ntAsdebtles recluctencl su capacidad de obtener concesiortos.El articul presenta evidencta emplrica de diecioclto caso que incluyen las confederaciones nacionales sinclicatos individuales en cinco sectores de I economia en la Argenttna, M6xico y Venezuela.

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M , V I C T O R I AM U R I L L O

SUMMARY ln the late 1980spopulist labor parties. which had advanced protectionisntancl state intervention in the post-war periocl, irnpIemented rnarketoriented reforms in Argentina, Mexico, and Venezuela. ln all three countries. market reforms ltttrt their union allies. tlowever, the interaction between allied unions anrl governtng labor parties varied across cttuntries and across sectors withir't the same coutilrv. While sorne unions endorsed neoliberal relorms, others rejectecl thent despite their long-term alliance witl't governing parttes. While some unions obtainetl concesslorr.s, other.s failed to do it. Thisarticle argues that the incentives created by parttsan loyalties,partisan competition and unir:rtcompetitiotl explah these interactiotts. Partisan loyalty results {rom tlte lonq-term affilialion of unions with a political party. Partisancompetitian refers to tlte campetition emong union leaders affiliated w'ith different political parties for the control of unions. Union competilton refers to tlle rivalry arnong labor organizations for the representation of the same workers, trt diverse national anc! sectoral contexts. Loyalty derivecl from a long-term affiliation witlt the incumbent party facilitatescollaboration between Iabor unions and the government. Yet. if partisan competttiort makes loyalunion leaders alraid of being replaced by activists affiliated with the opposition parties, their incenlives for militancy increase, as a way of sl'rowingtheir responsiveness to l/re rank-anclJile huft by ntarket reforms. Union competition for the representatioti of the same workers makes coordinatio't more difficttlt, tltereby weal:ening urtions and ntaking them less likely to obtain concesslo|rs from the government clespite their partisan loyalty. The article presents empirical evidence front eighteen cases, including national confedera!ions and indiviclual uniorts in five economic sectors in Argentina, Mexico, and Venezuela, to tesl this theory.

R E G IS T R O B I B L I O G R A F I C O MUnILLO, M.Victoria "Del populisrno y reformas de mercadoen Am6ricaLalina".DESARROLLO al neoliberalismo: sindicatos - REVISTA v o l . 4 0 , N s 1 5 8 ,j u l i o - s e { i e m b r e F-CONoMlCo DE CIENCIAS S O C I A L E S( B u e n o sA i r e s ) , 2 0 0 0( p p . 1 7 9 - 2 1 2 ) . <Reformas <:C i e n c i a < l n t e r a c c i 6s no c i a l > < S i n d i c a t o s< >G o b i e r n o > <Partidos> DescriDtores Dolitica> <Argcntina> Am6ricaLatina>. do mercado><Populismo> <Neoliberalismo> <Mexico><Venezuela>