Gestão de contratos públicos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO
GESTO DE CONTRATOS
Maira Coutinho Ferreira Giroto
Agente da Fiscalizao Financeira Unidade Regional de Ribeiro Preto
Escola de Contas Pblicas
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AGENDA
1) Aspectos Gerais da Gesto de Contratos
2) Planejamento da Contratao 3) Escolha do Fornecedor 4) O Gestor do Contrato 5) Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual 6) A Fiscalizao do TCESP.
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Aspectos gerais da gesto de contratos

Constituio Federal de 1988: Princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia

Exigncia de processo licitatrio compras e contratao de servios para as
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Princpio da eficincia:
o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (1)
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Princpio da eficincia apresenta dois aspectos: em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico (2)
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Administrao Pblica gerencial: Busca oferecer sociedade um servio pblico efetivamente mais barato, melhor controlado, e com melhor qualidade. (3)
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Aspectos gerais da gesto de contratos Gesto de contratos o acompanhamento e a fiscalizao, pela Administrao, da execuo de todos os seus contratos. A gesto do contrato realizada por um representante da Administrao, conforme exigncia do artigo 67 da Lei n 8.666/93.
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Lei n.o 8.666/93: Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
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O agente pblico tem o poder e o dever de acompanhar e fiscalizar a execuo de todos os seus ajustes, sem exceo, consoante determina o artigo 67 da Lei de Regncia. A finalidade da norma no outra que no a de fazer com que o contratado execute de modo qualitativo os deveres a ele impostos. Por isso, o dispositivo deve ser interpretado em sentido estrito, pois no se trata de mera faculdade, mas sim de obrigatoriedade.
(TC-800181/082/03, o Conselheiro Dr. Robson Marinho )
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A finalidade principal da gesto de contratos garantir que os particulares contratados pela Administrao forneam os bens ou prestem os servios pactuados, e que tais bens e servios sejam da melhor qualidade possvel. um instrumento importante na tentativa de aliar a busca pelo bem ou servio de menor preo e o atendimento ao princpio constitucional da eficincia.
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Outra finalidade da gesto de contratos a de evitar prejuzos aos cofres pblicos ocasionados pela necessidade de novas contrataes para substituir ou concluir obras e servios no prestados ou insatisfatrios, e pela condenao da Administrao, nas esferas trabalhista e previdenciria, ao pagamento de encargos devidos aos empregados de fornecedores inadimplentes.
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Portanto, a gesto de contratos abrange uma srie de condutas e procedimentos a serem aplicados pelo agente poltico e por seus representantes desde o planejamento da contratao, na seleo do fornecedor, e na fiscalizao da execuo contratual, que contribuem para o bom uso do dinheiro pblico, e para que as necessidades da Administrao e da populao sejam atendidas da melhor forma possvel.
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Planejamento da contratao
Etapas:
Verificar se o objeto que se pretende contratar atende s metas e programas previstos nas leis oramentrias PPA, LDO e LOA. Anlise da necessidade da compra, servio ou obra; Verificao da disponibilidade de recursos financeiros; Pesquisa dos preos de mercado e da vantajosidade econmica;
Elaborao do projeto bsico, do edital e da minuta do contrato.
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Identificao do objeto A aquisio de mercadorias e a contratao de particulares pela Administrao Pblica so necessrias para atender necessidades do prprio rgo ou da populao. A necessidade a ser atendida deve ser identificada e bem conhecida pelos setores responsveis.
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Caracterizao do objeto Lei n.o 8.666/93
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
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Caracterizao do objeto
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Projeto Bsico Lei n.o 8.666/93
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
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Art. 6.o, inciso IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
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Art. 6.o, inciso IX (continuao)
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
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c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
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e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
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Exemplo: Projeto Bsico para servio de varrio
Objeto: Servio de varrio de caladas, ruas e avenidas do Municpio, que totalizam uma rea de 70.000 m2, demonstrada no mapa anexo.
Soluo: Varrio de 70.000 m2 de caladas, ruas e avenidas por pessoal capaz, com utilizao de vassouras ou outros equipamentos prprios, e/ou varrio com utilizao de mquinas desenvolvidas para limpeza de vias pblicas, operadas por funcionrios devidamente capacitados.
Observao: evitar prever nmero de funcionrios ou postos de trabalho e focar no resultado buscado (varrio de rea determinada), com a possibilidade de o servio ser executado manualmente ou por mquinas.
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Tipos de servios: Alm do servio de varrio, a Contratada dever executar os servios de treinamento compatvel com a tcnica escolhida (varrio manual ou com mquinas) e transporte de todos os seus funcionrios para os locais de prestao do servio, se for o caso; servio de destinao final de todos os resduos varridos; aquisio, locao, manuteno e armazenamento dos equipamentos e/ou maquinrio utilizado na prestao do servio.
Observao: prever a realizao dos servios secundrios indispensveis (treinamento de transporte de pessoal, destinao final dos resduos) tambm pela Contratada, para evitar a necessidade de aditamento do futuro contrato para incluso desses itens.
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Obrigaes da Contratada: a) recolhimento de todos os encargos fiscais, trabalhistas e previdencirios decorrentes da execuo do objeto; b) fornecimento e manuteno de uniformes, equipamentos de trabalho ou maquinrio, conforme o caso, aos seus funcionrios, bem como fornecimento de equipamento de segurana, conforme normas vigentes de segurana do trabalho; c) manter preposto no local de prestao dos servios para coordenar o trabalho dos funcionrios.
Observao: atribuir explicitamente Contratada as obrigaes trabalhistas, previdencirias, condies de segurana e coordenao dos servios, para evitar que a Administrao venha a responder por inadimplncia dessas obrigaes ou danos sofridos pelos funcionrios.
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Condies de execuo do servio: a) o servio dever ser prestado em dias teis, no perodo diurno, e em conformidade com a carga horria permitida pela legislao trabalhista; b) a rea total de 70.000 m2 deve ser varrida duas vezes por semana, com intervalo mnimo de 2 dias entre a primeira varrio e a segunda; c) a Contratada dever informar ao gestor do contrato quais reas sero varridas em cada dia da semana, conforme cronograma anexo; as alteraes das reas e dos dias devero ser informadas ao gestor na semana anterior ao do incio do novo cronograma.
Observao: descrever com clareza as condies de execuo dos servios (periodicidade, frequncia, durao etc.).
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Forma e condies de pagamento: a) O pagamento ser efetuado mensalmente pela Contratante, at 10 dias aps a apresentao da nota fiscal e demais documentos pela Contratada; b) O pagamento mensal corresponder ao servio efetivamente prestado, medido e atestado pelo gestor do contrato, cujo valor corresponder a at 1/12 do valor global do contrato; c) O pagamento somente ser efetuado mediante apresentao da nota fiscal devidamente preenchida e acompanhada dos seguintes documentos: certides negativa, ou positivas com efeito de negativas, conforme o caso, de dbitos trabalhistas, com o INSS e com o FGTS.
Observao: vincular o valor do pagamento aos servios efetivamente prestados (foco no resultado) e condicionar o pagamento ao cumprimento das obrigaes previdencirias e trabalhistas pela Contratada.
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Garantia contratual: a) A garantia contratual corresponder a 5% do valor total do contrato, e poder ser prestada nas modalidades previstas pelo artigo 56 da Lei 8.666/93; b) A Contratante poder executar a garantia contratual para pagamento de encargos trabalhistas e previdencirios no honrados pela Contratada, na forma prevista no contrato. Prazo de vigncia do contrato: 12 meses, prorrogveis havendo interesse da Contratante, conforme legislao vigente.
Observao: prever a possibilidade de a Administrao utilizar o valor da garantia para pagamento de encargos trabalhistas e previdencirios no honrados pela Contratada.
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Fiscalizao: a) O gestor do contrato nomeado pela Administrao realizar no mnimo 3 visitas mensais aos locais de prestao do servio, para avaliar, por amostragem, a execuo e a qualidade dos servios prestados: b) Todo ms o gestor do contrato verificar o preenchimento das notas fiscais e a correspondncia entre os servios prestados e os valores faturados, bem como receber as certides negativas de dbitos trabalhistas e previdencirios, antes de atestar o recebimento do servio nas notas fiscais.
Observao: prever os procedimentos de fiscalizao a serem realizados pelo gestor do contrato.
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Oramento de varrio manual de 70.000 m2: Valor mensal Valor total (12 meses) Empresa 1 R$ 1.000,00 Empresa 2 R$ 2.000,00 Empresa 3 R$ 1.500,00 Mdia Coeficiente atual de produtividade : 10.000 m2/funcionrio/dia. R$ 12.000,00 R$ 24.000,00 R$ 18.000,00 R$ 18.000,00
Observao: O coeficiente atual de produtividade corresponde ao mesmo servio prestado atualmente ao rgo, e serve de parmetro para que os licitantes calculem seus custos e elaborem suas propostas.
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Possibilidade de terceirizao do Projeto Bsico
Caso a necessidade da Administrao exija uma soluo tecnicamente complexa, possvel terceirizar a elaborao do Projeto Bsico. Mas a empresa ou profissional contratado para elabor-lo no poder participar da licitao ou da execuo da respectiva obra ou servio, nem do fornecimento de bens a eles necessrios, nos termos dos incisos I e II do artigo 9 da Lei de Licitaes.
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permitida a participao do autor (pessoa fsica ou jurdica) do projeto bsico na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada (1. do art. 9).
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Importncia do Projeto Bsico
Orienta a elaborao do edital e da minuta de contrato, e fornece ao licitante as informaes necessrias elaborao de sua proposta. A elaborao de um projeto bsico incompleto ou falho pode resultar em um contrato indeterminado e impreciso, que no atender aos objetivos da Administrao. Ao aprovar o projeto bsico, a autoridade responsabilizase pelo juzo de legalidade e de convenincia adotado.
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Definio do objeto Lei n.o 10.520/2002
Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; (...)
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Escolha do fornecedor
Importante:
Elaborar edital que garanta a competitividade, mas ao mesmo tempo, promova a escolha de fornecedor capaz de executar o objeto com qualidade e de cumprir suas obrigaes fiscais, trabalhistas e previdencirias; Elaborar minuta de contrato cujas clusulas garantam a qualidade do objeto e a rpida soluo de problemas na execuo do objeto e que prevejam com clareza os mecanismos de fiscalizao do contrato e de punio da Contratada pelas falhas na execuo.
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Lei 8.666/93: Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7.o da Constituio Federal (proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos) .
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Edital: requisitos para habilitao
SMULA N 14 Exigncias de comprovao de propriedade, apresentao de laudos e licenas de qualquer espcie s so devidas pelo vencedor da licitao; dos proponentes poder-se- requisitar to somente declarao de disponibilidade ou de que a empresa rene condies de apresent-los no momento oportuno.
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SMULA N 17 Em procedimento licitatrio, no permitido exigirse, para fins de habilitao, certificaes de qualidade ou quaisquer outras no previstas em lei. SMULA N 18 Em procedimento licitatrio, vedada a exigncia de comprovao de filiao a Sindicato ou a Associao de Classe, como condio de participao.
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SMULA N 23 Em procedimento licitatrio, a comprovao da capacidade tcnico-profissional, para obras e servios de engenharia, se aperfeioar mediante a apresentao da CAT (Certido de Acervo Tcnico), devendo o edital fixar as parcelas de maior relevncia, vedada a imposio de quantitativos mnimos ou prazos mximos.
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SMULA N 24 Em procedimento licitatrio, possvel a exigncia de comprovao da qualificao operacional, nos termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal n 8.666/93, a ser realizada mediante apresentao de atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, admitindo-se a imposio de quantitativos razoveis, assim considerados 50% a 60% da execuo pretendida, ou outro percentual que venha devida e tecnicamente justificado.
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SMULA N 28 Em procedimento licitatrio, vedada a exigncia de comprovao de quitao de anuidade junto a entidades de classe como condio de participao. SMULA N 29 Em procedimento licitatrio, vedada a exigncia de certido negativa de protesto como documento habilitatrio.
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SMULA N 30 Em procedimento licitatrio, para aferio da capacidade tcnica, podero ser exigidos atestados de execuo de obras e/ou servios de forma genrica, ficando vedado o estabelecimento de apresentao de prova de experincia anterior em atividade especfica, como realizao de rodovias, edificao de presdios, de escolas, de hospitais, e outros itens.
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Lei 8.666/93:
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da CLT.
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Exigncias para as propostas: Indicar a marca e outros elementos identificadores dos materiais a serem empregados; Apresentar amostra de materiais/servios para fins de verificar sua adequao s especificaes do objeto.
Smula n.o 19 Em procedimento licitatrio, o prazo para apresentao das amostras deve coincidir com a data da entrega das propostas.
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Exigncias para o Contratado:
Arcar com todas as despesas diretas e indiretas; Fornecer, quando solicitado, cpia da folha de pagamento; Responsabilizar-se por danos causados aos equipamentos e/ou outros bens de propriedade do contratante, ou de terceiros, ocasionados por seus funcionrios; Fornecer uniformes e equipamentos de proteo individual e coletiva aos seus funcionrios;
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Exigncias para o Contratado: Corrigir, s suas expensas, todos os servios executados em que se verificarem imperfeies, vcios ou incorrees, dentro do prazo estipulado pelo contratante; Observar os limites estabelecidos no edital. para a subcontratao
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A disciplina legal conferida subcontratao, como medida excepcional no adimplemento da obrigao, torna-a faculdade do administrador, e no obrigao, condicionada, ainda, aos limites previamente ponderados e estabelecidos desde a elaborao do instrumento convocatrio da licitao, segundo juzo de convenincia e oportunidade (artigos 72 e 78, VI, da Lei n. 8.666/93). Ademais, a subcontratao h de ser vista com certa reserva, por permitir a execuo do contrato por empresa que no se sujeitou s condies do edital, acarretando fuga ao princpio da licitao e ofensa igualdade de oportunidades (artigo 37, XXI, da Constituio Federal).
(TC-2256/006/08, Conselheiro Dr. Renato Martins Costa)
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Elaborao da minuta do contrato
A minuta do futuro contrato entre a Administrao e o particular deve sempre integrar o edital ou ato convocatrio da licitao. Contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (pargrafo nico do art. 2. da Lei n. 8.666/93)
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O termo de contrato ou instrumento de contrato, comumente denominado apenas contrato, o documento que contm todas as informaes sobre o acordo firmado entre a Administrao e o particular, organizado em clusulas. obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. (artigo 62 da Lei n 8.666/93)
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Especialmente nos casos em que o instrumento de contrato facultativo, importante que exista um Projeto Bsico (ou documento equivalente) que contenha as informaes necessrias execuo do objeto e fiscalizao da execuo pela Administrao.
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Clusulas necessrias art. 55 da Lei n. 8.666/93
I - O objeto e seus elementos caractersticos

Evitar descries genricas ou abrangentes, que no deixem claro o que exatamente est sendo contratado.
O objetivo a contratao do servio ou da obra, e no dos funcionrios que iro prestar o servio ou trabalhar na obra.
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I - O objeto e seus elementos caractersticos

Evitar a previso de contratao de mo-de-obra, contratao de pessoal, contratao de apoio administrativo, contratao de equipe, salvo nos casos de contratao de profissionais ou empresas de notria especializao, quando a licitao inexigvel.
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II - O regime de execuo ou forma de fornecimento

No caso de obras, a opo pelo regime de empreitada por preo unitrio pode apresentar duas vantagens: cada etapa ser concluda antes do incio da etapa seguinte, sendo obedecido o cronograma pr-estabelecido e facilitando a verificao dos itens de cada etapa pelo gestor do contrato; cada pagamento ser efetuado aps a concluso de cada etapa, assim, s sero pagos os servios efetivamente executados.
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No caso de compras, conforme os procedimentos adotados nos setores de Almoxarifado, Compras, Secretaria ou outro setor responsvel pelo recebimento dos bens adquiridos, interessante fazer constar os trmites que a Contatada dever seguir para realizar a entrega.
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Equipamentos eletrnicos ou de informtica: prever que a entrega inclui a instalao do equipamento e/ou o treinamento dos funcionrios que iro utiliz-lo Gneros perecveis (remdios e alimentos): detalhar a forma de transporte, embalagem e desembalagem pela Contratada, bem como a forma de armazenamento e conservao pelo setor responsvel.
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Clusulas necessrias art. 55 da Lei n. 8.666/93 II O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento
O preo global do contrato deve constar em clusula, ainda que corresponda ao valor estimado da contratao, conforme oramento constante no Projeto Bsico e valor estimado constante no edital da licitao.
(incisos X e XI e 2., inciso II, do art. 40 da Lei n. 8.666/93)
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Reajuste: aplicao do ndice fixado no contrato (IGPM, IPCA,
INPC ou outros ndices aplicveis).
Lei n 10.192/91, art. 2. - admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano. 1 - nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo monetria de periodicidade inferior a um ano.
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O reajuste tem o objetivo de atualizar o valor do contrato segundo ndices oficiais: se o ndice adotado for negativo, o preo dever ser reduzido, assim como aumentado quando o ndice positivo. O registro do reajuste do preo contratual pode ser feito por apostila ou termo de apostilamento.
(artigo 65, 8, da Lei 8.666/93)
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Reviso ou repactuao do preo: efetuada por acordo entre as partes, a qualquer momento, para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando risco econmico extraordinrio e extracontratual. (artigo 65, inciso II, alnea d, da Lei n 8.666/93.) Formalizao: termo aditivo.
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IV Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso
A Administrao obrigada a rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. (artigo 76 da Lei n. 8.666/93) Prazo legal de observao para as obras e os servios: at 90 dias.
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IV Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso
Como a lei silencia quanto ao prazo de observao nos casos de compras ou locao, recomendvel fixar no contrato o prazo de observao entre o recebimento provisrio e o definitivo desses bens, principalmente os equipamentos eletrnicos, que podem apresentar defeitos logo no incio do uso.
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VI As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas

Obra engenharia por empreitada: o Cdigo Civil estabelece prazo de garantia mnimo de 5 anos. Bens durveis: o Cdigo de Defesa estabelece o prazo de garantia de 90 dias do Consumidor
Bens no durveis: prazo de 30 dias, no entanto, o prprio CDC prev a complementaridade da garantia legal pelo prazo de garantia estipulado em contrato.
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Exemplo:
CLUSULA 5 DA GARANTIA TCNICA A Contratada dar garantia de todos os servios prestados ou equipamentos fornecidos ou partes da obra que executar, comprometendo-se a refazer e corrigir as imperfeies tcnicas apuradas, at o prazo de ____ ano(s) aps o recebimento e aceite do objeto pela Contratante.
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Exemplo: CLUSULA 5.1 A Contratada est obrigada a atender em at 48 horas o pedido de assistncia tcnica por parte da Contratante, e a reparar o defeito e, se necessrio, substituir o equipamento, em at 72 horas a partir da primeira visita da assistncia tcnica.
Descumprimento dos prazos pode ser penalizado com: multa por dia de atraso; autorizao Administrao para efetuar o pagamento apenas do valor proporcional ao bem ou servio fornecido ou prestado no perodo em conformidade com o contrato.
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Exemplo:
CLUSULA 6 DA GARANTIA CONTRATUAL A Contratada apresentar, no prazo mximo de _____ dias a contar da assinatura deste instrumento, garantia contratual, na forma do artigo 56, 1 da Lei Federal n. 8.666/93, de 5% (cinco por cento) do valor do contrato, que corresponde ao valor de R$___________. 1 A garantia ser executada pela Contratante em _____ dias contados da notificao judicial ou extrajudicial Contatada, na hiptese do no cumprimento de suas obrigaes contratuais. 2 A garantia assegurar, inclusive, o pagamento de obrigaes trabalhistas, previdencirias e fiscais de qualquer natureza, no honrados pela Contratante.
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XIII A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Assim, possvel condicionar os pagamentos comprovao, pela Contratada, de que permanece em situao de regularidade com os recolhimentos de encargos trabalhistas e previdencirios.
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TC-40299/026/09 e TC-042474/026/09 estabelecer que o pagamento dos servios prestados condiciona-se comprovao da regularidade fiscal perante as Fazendas Federal, Estadual e Municipal, bem como recolhimento do INSS e FGTS, no discrepa da regra do artigo 55, XIII, da Lei n. 8.666/93, segundo a qual o contratado h de manter, durante a execuo contratual, as condies de habilitao e qualificao demonstradas por ocasio da habilitao no certame.
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TC-042474/026/09 Exame prvio de edital: manteve clusula do edital que previa recusa de pagamento em caso de inadimplncia fiscal por parte da Contratada
No entendimento do Conselheiro relator (Dr. Robson Marinho), no se pode reter pagamento por servio executado em funo apenas de seu prestador ter perdido a prvia condio de regularidade fiscal que lhe permitiu habilitar-se na licitao pblica correspondente. Mas o contrato pode condicionar o pagamento prova de adimplemento integral das obrigaes assumidas, tanto as principais como as acessrias.
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TC-042474/026/09 Exame prvio de edital Pode tambm prever como obrigao do contratado o recolhimento de encargos sociais pertinentes ao objeto cuja execuo lhe foi atribuda, assim como condicionar o pagamento do preo prvia comprovao de cumprimento daquela, em todos os seus aspectos. Isso porque os termos do art. 71 da Lei federal n. 8.666/93 so claros respeito de quem responsvel direto pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, combinado com o disposto no art. 62 da Lei federal n. 4.320/64, que s autoriza o pagamento da despesa quando ordenado aps sua [da despesa] regular liquidao.
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Exemplo 1:
CLUSULA X DO PAGAMENTO Os pagamentos sero efetuados em moeda corrente do pas, at o 20. (vigsimo) dia til, contado a partir da apresentao da respectiva fatura discriminativa do servio realizado, aps a quitao de multas que tenham sido impostas Contratada e o devido atestado pelo gestor do contrato, o Sr (a). [nome completo e cargo]. PARGRAFO NICO No ato de pagamento, a Contratada dever apresentar, previamente, cpias atualizadas das Certides Negativas de Dbitos CND do INSS e do FGTS, e CNDT da Justia do Trabalho.
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Exemplo 2:
CLUSULA X DO PAGAMENTO Nenhum pagamento ser efetuado Contratada sem que esta tenha apresentado comprovao, antecipadamente, dos recolhimentos do INSS, do FGTS e demais encargos trabalhistas, acompanhada da relao nominal dos empregados alocados nos servios e/ou obra. Para efetivao do pagamento, a Contratada dever apresentar Nota Fiscal/Fatura correspondente ao valor dos servios prestados no perodo, devidamente atestada pelo gestor do contrato e acompanhada dos comprovantes de recolhimento dos impostos devidos.
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Demais clusulas necessrias art. 55 da Lei n. 8.666/93
V o crdito pelo qual correro a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta lei;
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Demais clusulas necessrias art. 55 da Lei n. 8.666/93
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos.
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Clusulas importantes
Clusula __. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
(Artigo 69 da Lei n. 8.666/93)
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Clusula __. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Essa previso expressa refora o direito da Administrao ao reembolso de valores que pode vir a ser condenada judicialmente a pagar a ttulo de indenizao a terceiros.
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Responsabilidade objetiva do Estado CF/88 art. 37 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
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Clusula __. A Contratada dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-la na execuo do objeto e para organizar e dirigir o trabalho de seus funcionrios.
Assim, os funcionrios recebero ordens apenas do preposto, evitando-se a subordinao destes funcionrios aos servidores da Contratante.
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Evitar clusulas como as que preveem que a Contratada fica obrigada a substituir a pedido e interesse da Contratante os funcionrios que prestam o servio ou atuam na obra, ou a contratar determinadas pessoas por indicao da Contratante.
O que a Administrao pode e deve exigir apenas a qualidade e integralidade dos servios contratados, independentemente de quem os executa.
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Clusula __. Cabe Contratada fornecer, sem nus adicionais para a Administrao, uniformes completos aos funcionrios destacados para a prestao dos servios, bem como todos os equipamentos de proteo individual e coletiva sempre que necessrio execuo dos servios.(4)
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importante tambm exigir que a Contratada viabilize o acesso de seus empregados (via internet) aos sistemas da Previdncia Social e da Caixa Econmica Federal, para verificar o recolhimento de suas contribuies ao INSS e FGTS e obter os respectivos extratos.
Assim, os prprios funcionrios podero acompanhar os recolhimentos em seus nomes e informar ao gestor do contrato quaisquer descumprimentos de seus direitos por parte da Contratada.
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Clusulas referentes ao gestor e fiscalizao
O contrato deve estabelecer que a execuo do objeto ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao (gestor do contrato), alm de conter clusulas que definam como a prestao do servio, obra ou fornecimento de bem ser avaliada por este representante.
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Exemplo 1:
CLUSULA X GESTOR DO CONTRATO. O servidor [nome completo e cargo que ocupa no rgo]. CLUSULA XI A verificao da execuo do objeto [servio, obra ou fornecimento de bem] contratado ficar a cargo do gestor do contrato, que a realizar da seguinte forma: a) Observando o desempenho do servio prestado ou a qualidade da obra ou do bem fornecido e as eventuais irregularidades ou imperfeies; b) Assinando o aceite definitivo nas Notas Fiscais emitidas pela Contratada.
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Exemplo 2:
CLUSULA X DA FISCALIZAO Fica nomeado como gestor do contrato o(a) Servidor(a) [nome completo e cargo], e na sua ausncia o(a) Servidor(a) [nome completo e cargo]. Pargrafo nico. No desempenho de suas atividades assegurado ao gestor do contrato o direito de verificar a perfeita execuo do presente contrato em todos os termos e condies.
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Exemplo 3:
CLUSULA X - DA GESTO DO CONTRATO A gesto do objeto do presente contrato ser realizada pelo gestor do contrato, Sr(a) [nome completo e cargo] ou previamente designado por portaria, o qual ser responsvel pela conferncia dos valores faturados e constatao da adequao do objeto contratado s especificaes constantes nas clusulas [nmeros das clusulas que descrevem a forma de execuo], pelo encaminhamento da Nota Fiscal ao setor [denominao do setor encarregado pelo pagamento] para que proceda ao pagamento conforme a clusula [nmero da clusula que disciplina a forma de pagamento].
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possvel estabelecer que outros servidores* participem da fiscalizao do contrato, auxiliando o trabalho do gestor, quando este responsvel por muitos ou por todos os contatos do rgo, e no teria condies de verificar in loco todas as especificaes contratuais.
* Ou profissionais especialistas ou empresas contratados, conforme a complexidade tcnica do objeto.
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Exemplo 4:
CLUSULA ___ Caber aos servidores [da Secretaria, escola, hospital, almoxarifado ou outro setor, conforme o caso] acompanhar a execuo dos servios ou o fornecimento dos bens in loco, e informar as irregularidades verificadas mensalmente, por escrito, ao gestor do contrato, que considerar como regular e satisfatria a execuo do objeto se no houver nenhuma manifestao contrria dos referidos servidores.
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Imprescindveis para a fiscalizao do contrato so as clusulas que definem o que a Administrao considera servio bem prestado, obra ou bem de qualidade satisfatria. Como o objetivo da contratao o atendimento de uma necessidade, o gestor precisa de critrios objetivos para avaliar se a necessidade foi atendida. interessante, tambm, definir o que a Administrao considera descumprimento ou cumprimento insatisfatrio do objeto.
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Deve-se evitar a medio por hora, pois o tempo de permanncia do prestador no local do servio no o objeto da contratao, e no garante que o servio ser prestado no prazo e nas condies desejados. Havendo muitos critrios ou especificaes para a avaliao objetivo do cumprimento do objeto possvel que constem em um anexo ao contrato.
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Exemplo (contrato de servio de varrio):
CLUSULA X A verificao e a confirmao da efetiva realizao dos servios contatados sero feitas pelo gestor do contrato que registrar as seguintes ocorrncias: a) Ocorrncia do tipo A Contratada no compareceu ao local de prestao dos servios: evidenciada pela ausncia de funcionrios da Contratada, devidamente equipada, nos locais de prestao do servio (identificados pelos nomes das ruas e/ou avenidas nos respectivos dias da semana e horrios especificados no cronograma);
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b) Ocorrncia do tipo B Inexecuo total ou parcial do servio de varrio ou de destinao dos resduos: evidenciada pelos resduos verificados nos locais especificados no cronograma (identificados pelos nomes das ruas e/ou avenidas e datas nas quais o servio deixou de ser prestado total ou parcialmente); c) Ocorrncia do tipo C Ausncia de preposto da Contratada nos locais de prestao dos servios nos dias e/ou horrios fixados no contrato.
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CLUSULA XI Constatado que o [servio, bem ou obra] no atende s especificaes estipuladas no presente contrato, ou no atende finalidade para a qual foi contratado, o gestor do contrato comunicar a autoridade competente para que esta oficie a Contratada, comunicando e justificando as razes da recusa do recebimento do objeto, e notificando-a para que sane as irregularidades no prazo fixado. CLUSULA XII Decorrido o prazo estipulado na notificao sem que a Contratada tenha regularizado a [prestao do servio ou reparo do bem ou obra], o gestor comunicar o fato autoridade competente para que proceda abertura de processo de penalizao da Contratada, de acordo com as clusulas [nmeros] e do disposto na Lei n 8.666/93.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Clusulas referentes ao gestor e fiscalizao
Para viabilizar a atuao do gestor, necessrio que o contrato, seus anexos e/ou Projeto Bsico contenham critrios objetivos de medio, que no deve basear-se em horas ou dias trabalhados, por exemplo, pois o tempo de permanncia dos funcionrios da Contratada no garante a boa execuo do objeto. Exemplo 1: o servio de varrio pode ser medido pela quantidade de ruas ou quarteires varridos no perodo e pelo volume (nmero de sacos) de material varrido das ruas.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Clusulas referentes ao gestor e fiscalizao
Exemplo 2: o fornecimento de merenda escolar pode ser medido pela quantidade de refeies fornecidas e pela correta forma de preparo, transporte, conservao e embalagem da comida. Exemplo 3: o servio de manuteno de veculos pode ser medido pelo nmero e tipos de reparos realizados no perodo e pela quantidade de peas substitudas. Exemplo 4: servios de arquitetura podem ser medidos por etapa concluda, como elaborao do projeto arquitetnico, elaborao do projeto urbanstico, elaborao de maquete etc.
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CADTERC
O site do CADTERC Cadastro de Servios Terceirizados do Governo de So Paulo, disponvel no endereo http://www.cadterc.sp.gov.br/, contm manuais para elaborao de editais, minutas de contrato e planilhas de valores unitrios, valores referenciais, procedimentos de fiscalizao e avaliao da qualidade de servios contratados por rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta.
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O Gestor do Contrato
Lei n. 8.666/93: Artigo 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
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Pode ser servidor efetivo ou servidor ocupante de cargo em comisso. A designao pode ser feita em clusula do contrato, atravs de portaria ou na forma prevista em norma prpria do rgo contratante. recomendvel que ele tenha formao ou conhecimento na rea do objeto a ser fiscalizado.
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Previso da funo nas atribuies do cargo
Exemplo: cargo de Assistente/Eletricista da CERON* Atribuies (entre outras): Fiscalizar servios de instalao e manuteno de rede de distribuio em campo conforme instrues recebidas para verificar se esto sendo executados de acordo com o programado; atuar como gestor de contratos na sua rea de atividades
* CENTRAIS ELTRICAS DE RONDNIA - CERON CONCURSO PBLICO EDITAL 001/2010 ANEXO II
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Criao do cargo de gestor de contratos
Exemplo: Edital n 01/2010 da Prefeitura Municipal de Suzano:
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Remunerao do gestor: gratificao
Exemplo 1: Plano de Carreiras e Vencimentos dos servidores do Poder Judicirio do Estado do Esprito Santo - Lei 9.497/10: Art. 36-B. O servidor efetivo designado como Presidente de Comisso de Promoo e Enquadramento ou Membro de Comisso de Promoo e Enquadramento ou Gestor de Contratos far jus ao recebimento de 15% (quinze por cento), 10% (dez por cento) ou 10% (dez por cento) do padro PJ.1.A.04, respectivamente, a ttulo de gratificao especial.
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Remunerao do gestor: gratificao
Exemplo 2: Estrutura Organizacional Administrativa do Tribunal de Justia (ES) - L. C. 566/10: Art. 21. O servidor efetivo designado como Gestor de Contratos faz jus ao recebimento de 10% (dez por cento) do padro PJ.1.A.04.
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CF/88 - Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I. a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II. os requisitos para a investidura; III. as peculiaridades dos cargos.
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CF/88 - Art. 39 (continuao)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
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O Manual do Gestor de Contratos do Superior Tribunal de Justia (4) recomenda que o gestor de contrato atenda aos seguintes requisitos:
Gozar de boa reputao tico-profissional No estar, preferencialmente, respondendo a processo de sindicncia ou processo administrativo disciplinar; No possuir em seus registros funcionais punies em decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico, em qualquer esfera do governo;
No haver sido responsabilizado por irregularidades junto ao Tribunal de Contas da Unio ou junto a Tribunais de Contas de Estado, do Distrito Federal ou de Municpios;
No haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a Administrao Pblica.
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Segundo o Manual de Fiscalizao elaborado pela Diretoria Geral do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (5):
O servidor no pode se recusar a assumir a funo de gestor do contrato alegando que esta no constitui atribuio de seu cargo, porque as designaes advindas da Administrao Pblica, em decorrncia de dispositivo legal, no constituem conferir a algum servidor atribuio que no estava prevista por ocasio do concurso de ingresso ao cargo.
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mbito Federal - Lei n. 8.112/1990 Art. 116. So deveres do servidor: IV - cumprir as ordens manifestamente ilegais (...)
(...)
superiores,
exceto
quando
mbito Estadual - Lei n. 10.261/1968 Artigo 241. So deveres do funcionrio:

(...)
II cumprir as ordens superiores, representando quando forem manifestamente ilegais; III desempenhar com zlo e presteza os trabalhos de que fr incumbido (...)
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Medidas a serem tomadas pelo gestor designado Participar de cursos de capacitao em fiscalizao de contratos e assuntos relacionados. Caso no tenha conhecimentos tcnicos sobre o objeto, deve informar este fato por escrito autoridade que o designou, solicitando, inclusive, a designao de servidores da rea para auxili-lo, ou a contratao de profissionais, conforme o caso.
Acompanhar todas as fases da contratao, desde o planejamento e elaborao do Projeto Bsico, para conhecer todos os detalhes do objeto a ser fiscalizado.
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Medidas a serem tomadas pelo gestor designado imprescindvel ler atentamente o Projeto Bsico, o Projeto Executivo e o contrato, prestando especial ateno clusulas que descrevem as especificaes do objeto, as condies de execuo, os procedimentos de fiscalizao e as penalidades aplicveis Contratada. A partir dessas clusulas, elaborar um roteiro, um plano de trabalho e/ou um check list com os prazos, etapas e especificaes a serem conferidos durante a execuo do objeto, para facilitar sua fiscalizao.
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Exemplo de check list para acompanhamento contratual*
* ADAPTADO DO MODELO SUGERIDO NO ANEXO II DO MANUAL DE FISCALIZAO ELABORADO PELA

DIRETORIA GERAL DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO.
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Medidas a serem tomadas pelo gestor designado
Comunicar-se sempre por escrito com o ordenador de
despesa, com os servidores que o auxiliam na fiscalizao e, principalmente, com o representante da Contratada. Fotografar, quando possvel, tanto o cumprimento quanto o descumprimento de etapas, condies e especificaes contratuais.
Se tudo estiver documentado, ser possvel comprovar qual foi a conduta do gestor em cada situao e as condutas dos demais servidores envolvidos, da autoridade que assinou o contrato e da Contratada.
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Medidas a serem tomadas pelo gestor designado
Manter arquivadas as certides negativas e demais documentos comprobatrios de ausncia de dbitos trabalhistas e previdencirios entregues pela Contratada durante a execuo contratual, e registrar por escrito outros procedimentos que tenha adotado para fiscalizar o cumprimento dessas obrigaes.
Objetivo: evitar que a Administrao venha a ser condenada a pagar encargos trabalhistas e previdencirios no pagos pela Contratada a seus funcionrios, caso seja comprovado que no fiscalizou o cumprimento destas obrigaes.
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Lei 8.666/93
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
2.o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
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Reteno de parcela do pagamento
Lei 8.212/91 Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no houver expediente bancrio naquele dia.
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Lei 8.666/93
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1.o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
ADC 16 STF: declarou a constitucionalidade do 1.o do Art. 71.
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Nova redao da Smula 331 do TST
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
(grifo nosso)
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Nova redao da Smula 331 do TST
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
(grifo nosso)
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Responsabilidade do gestor
A Administrao pode mover processo administrativo, ao civil ou penal, conforme o caso, para apurar a responsabilidade do servidor por danos causados ao errio ou a terceiros no exerccio de suas funes, se este agiu com dolo ou culpa. a culpa verifica-se na ao ou omisso lesiva, resultante de imprudncia, negligncia ou impercia do agente; o dolo ocorre quando o agente deseja a ao ou omisso lesiva ou assume o risco de produzi-la (1)
(grifo nosso)
Ver artigos 245 a 250 do Estatuto dos Servidores Civis do Estado de So Paulo e artigo 121 da Lei n 8.112/90.
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Responsabilidade do gestor Se o gestor possui documentos que comprovem que realizou os procedimentos de fiscalizao estipulados e comunicou a Administrao e a Contratada sobre problemas constatados, ele no poder ser responsabilizado por quaisquer vcios ou imperfeies que o objeto apresente. Mas pode ser responsabilizado se no tomou as providncias que estivessem ao seu alcance e fossem de sua competncia para garantir o fiel cumprimento das clusulas contratuais ou para interromper a execuo e evitar prejuzos Administrao.
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Responsabilizao dos gestores - TCU
FISCALIZAO DE CONTRATOS: NO CASO DE EXECUO IRREGULAR, A AUSNCIA DE PROVIDNCIAS TEMPESTIVAS POR PARTE DOS RESPONSVEIS PELO ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO PODE LEVAR IMPUTAO DE RESPONSABILIDADE, COM APLICAO DAS SANES REQUERIDAS. (...) condenao, em dbito, dos responsveis envolvidos solidariamente com a instituio privada que deveria ter executado o objeto da avena. Votou, ainda, considerando de elevada gravidade as aes dos gestores, por que fossem eles inabilitados, por um perodo de cinco anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n 1450/2011-Plenrio, TC021.726/2007-4, rel. Min. Augusto Nardes, 1.06.201.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual

Medidas a serem tomadas pela Administrao para que os servidores tenham condies de acompanhar e fiscalizar os contratos: (1) Editar normas gerais de gesto de contratos, atravs de regulamento, instruo ou portaria, conforme o caso. (2) Estabelecer no Projeto Bsico, no contrato e no edital, os critrios e condies de atendimento satisfatrio e de fiscalizao do objeto. (3) Incentivar e promover a participao de seus servidores em cursos de capacitao em gesto de contratos oferecidos por rgos pblicos e empresas privadas.
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: Art... O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser exercidos por um representante da Administrao, especialmente designado na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93.
* TEXTO ADAPTADO NA INSTRUO NORMATIVA N. 2/2008 DA SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: Art... Aps a assinatura do contrato, o rgo ou entidade contratante deve promover reunio inicial, devidamente registrada em Ata, para dar incio execuo do servio, com o esclarecimento das obrigaes contratuais, em que estejam presentes os tcnicos responsveis pela elaborao do termo de referncia ou projeto bsico, o gestor do contrato, os tcnicos da rea requisitante e o preposto da empresa. Pargrafo nico. O rgo ou entidade contratante poder estabelecer, ainda, reunies peridicas, de modo a garantir a qualidade da execuo e o conhecimento dos resultados e etapas j alcanados por parte do contratante.
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: Art... A verificao da adequao da execuo do objeto dever ser realizada com base no Projeto Bsico, ou documento equivalente, no termo de contrato e no edital. 1 O contratado poder apresentar justificativa para a execuo com menor nvel de conformidade, que poder ser aceita pelo contratante, desde que comprovada a excepcionalidade da ocorrncia, resultante exclusivamente de fatores imprevisveis e alheios ao controle do prestador. 2 O contratante dever monitorar constantemente o nvel de qualidade do objeto para evitar a sua degenerao, devendo intervir para corrigir ou aplicar sanes quando verificar um vis contnuo de desconformidade da execuo qualidade exigida.
* TEXTO ADAPTADO NA INSTRUO NORMATIVA N. 2/2008 DA SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Escola de Contas Pblicas
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: Art... A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos seguintes aspectos, quando for o caso: I - os resultados alcanados em relao ao contratado, com a verificao dos prazos de execuo e da qualidade demandada; II - os recursos humanos empregados, em funo da quantidade e da formao profissional exigidas; III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados; IV - a adequao dos servios prestados rotina de execuo estabelecida; V - o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do contrato; e VI - a satisfao do pblico usurio.
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: 1 O gestor do contrato ao verificar que houve diminuio dos quantitativos pactuados, sem perda da qualidade na execuo do objeto, dever comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao contratual produtividade efetivamente realizada, respeitandose os limites de alterao dos valores contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n. 8.666, de 1993. 2 A conformidade do material a ser utilizado na execuo do objeto dever ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relao detalhada dos mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: 3 O representante da Administrao dever promover o registro das ocorrncias verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das clusulas contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n 8.666, de 1993. 4 O descumprimento total ou parcial das responsabilidades assumidas pela contratada, sobretudo quanto s obrigaes e encargos sociais e trabalhistas, ensejar a aplicao de sanes administrativas, previstas no instrumento convocatrio e na legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual, conforme disposto nos artigos 77 e 87 da Lei n 8.666, de 1993.
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: 5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-, dentre outras, as seguintes comprovaes:
a) recolhimento da contribuio previdenciria estabelecida para o empregador e de seus empregados, conforme dispe o artigo 195, 3 da CF/88, sob pena de resciso contratual;
b) recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior; c) pagamento de salrios no prazo previsto em Lei, referente ao ms anterior;
d) fornecimento de vale transporte e auxlio alimentao quando cabvel;

e) pagamento do 13 salrio;
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*: 5 (continuao) f) concesso de frias e correspondente pagamento do adicional de frias, na forma da Lei;
g) realizao de exames admissionais e demissionais e peridicos, quando for o caso;

h) eventuais cursos de treinamento e reciclagem; i) encaminhamento das informaes trabalhistas exigidas pela legislao; j) cumprimento das obrigaes contidas em conveno coletiva, acordo coletivo ou sentena normativa em dissdio coletivo de trabalho.
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Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*:
Art... O descumprimento das obrigaes trabalhistas e previdencirias ou a no manuteno das condies de habilitao pelo contratado dever dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das demais sanes. Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas condies de habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou a incapacidade da empresa de corrigir a situao.
Slide n 132

Exemplos de normas gerais de gesto de contratos*:
Art... Quando da resciso contratual nas contrataes de que trata o artigo anterior, o fiscal deve verificar o pagamento pela contratada das verbas rescisrias ou a comprovao de que os empregados sero realocados em outra atividade de prestao de servios, sem que ocorra a interrupo do contrato de trabalho. Pargrafo nico. At que a contratada comprove o disposto no caput, o rgo ou entidade contratante dever reter a garantia prestada.
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Atribuies legais do gestor
Fiscalizar o cumprimento das clusulas contratuais 67 da Lei 8.666/93);
(artigos 66 e
Verificar o cumprimento, pela contratada, das obrigaes decorrentes do contrato (artigos 66 e 71); Registrar as ocorrncias relevantes e tomar medidas para sanar as falhas na execuo do contrato (artigo 67, inciso I);
Comunicar por escrito a autoridade competente para tomar providncias que ultrapassam sua competncia (artigo 67, inciso II).
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de fornecimento de bens 1) Verificar se foram atendidas as especificaes e quantidades do objeto previstas no contrato.
1.1) Produtos eletrnicos: modelo, marca (identificada na proposta da Contratada), cor, potncia, voltagem, dimenses aproximadas do produto, e assessrios como fios, tomadas, conectores e adaptadores necessrios ao seu funcionamento e/ou exigidos pela Administrao. 1.2) Veculos: cor, modelo, ano, potncia do motor e opcionais (ar condicionado, vidros e travas eltricas, alarme, etc.).
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de fornecimento de bens 1.3) Alimentos: aspecto e colorao, peso, cheiro, temperatura, embalagem e prazo de validade, marca ou fabricante (quando identificados na proposta da Contratada). 1.4) Materiais de construo: por exemplo, quanto espessura, densidade, cor, dimenses e fabricante (conforme a proposta da Contratada).
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de fornecimento de bens 2) Verificar o cumprimento de prazos, locais e horrios de entrega, conforme o caso, e das formas de transporte, embalagem e desembalagem e instalao (quando exigida no contrato). 3) Conferir se a quantidades e valores unitrios na nota fiscal correspondem aos ajustados, antes de atestar o recebimento.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de fornecimento de bens 4) Havendo prazo de observao, acompanhar os testes de desempenho do equipamento antes de assinar o recebimento definitivo, auxiliado por pessoas com conhecimento tcnico adequado, quando necessrio. 5) A qualquer momento, se o equipamento ou produto apresentar falhas, verificar o prazo de garantia tcnica e comunicar imediatamente a Contratada para efetuar os reparos necessrios.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de fornecimento de bens
5.1) Se o contrato estabelece prazos de atendimento da assistncia tcnica, verificar se foram cumpridos. Exemplo: o contrato prev que a assistncia tcnica seja prestada em at 48 horas, e o problema resolvido em at 4 dias, sob pena de multa por dia de atraso. 5.2) Gneros perecveis, como alimentos e remdios: constatados quaisquer problemas na qualidade destes, comunicar a Contratada para que os substitua no prazo estipulado no contrato, sob pena de multa por dia de atraso, e at mesmo resciso do contrato conforme a gravidade dos danos.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de fornecimento de bens
5.3) Materiais de construo: registrar por fotografias os problemas causados aparentemente por defeitos no material, e comunicar a Contratada e a Administrao, para que a causa seja apurada e os danos reparados. Conferir tambm se h garantia tcnica do material. No substitudo problema, comunicada sendo prestada a assistncia tcnica ou o produto perecvel, e persistindo o a autoridade competente deve ser para tomar as medidas cabveis.
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TC-031147/026/03 Contrato de fornecimento de medicamentos. Irregularidade do contrato e termos aditivos, entre outras falhas foi constatada:
falta de identificao do responsvel pelo recebimento dos produtos, nas notas fiscais examinadas, e inexistncia, no corpo das notas fiscais de qualquer atestao por parte da contratante, comprometendo a verificao do direito adquirido da contratada*. A esse respeito, as notas fiscais trazidas s fls... apenas confirmam a falha apontada, pois no apresentam a identificao do recebedor e nem a data do recebimento.
* artigo 63 da Lei n 4.320/64
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Contratos de execuo de obras de engenharia
1) Conhecer os documentos que descrevem a obra: planilha de custos unitrios, cronograma fsicofinanceiro, projetos bsico e executivo, memorial descritivo, projetos arquitetnicos e contrato. 2) Verificar o cumprimento, pela Contratada, dos direitos trabalhistas e previdencirios dos operrios e das normas de segurana no trabalho.
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3) Verificar o cumprimento das etapas e dos prazos pactuados e se os materiais empregados tm as especificaes corretas. 4) Analisar o cumprimento das normas tcnicas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas* previstas no Projeto Executivo.
* AS NORMAS DA ABNT PODEM SER CONSULTADAS NO SITE: HTTP://WWW.ABNT.ORG.BR/.
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Se o gestor no for engenheiro, importante que seja auxiliado por um engenheiro, que verifica os servios, realiza e assina as medies. O gestor deve ento conferir a correspondncia entre as medies e as notas fiscais, verificando se os itens e valores nas notas correspondem com os materiais e servios executados, e atestar o recebimento dos servios. Existindo essa diviso de tarefas, ambos so responsveis pelas condutas a eles atribudas formalmente.
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5) Ao verificar alguma falha na obra, o gestor pode fotograf-la ou relat-la por escrito, atestando a data de sua constatao. Comunicar a autoridade responsvel sobre a falha, juntando as fotografias ou relatrio. 6) A Contratada deve ser notificada para resolver o problema, sob pena de aplicao das sanes cabveis. O mesmo procedimento deve ser adotado se o problema for constatado aps o trmino do contrato, porm, durante a vigncia do prazo de garantia tcnica.
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TC-800181/082/03 Irregularidade da licitao e do contrato porque a obra encontrava-se com defeitos por conta da sua m-execuo.
Fato de maior gravidade, e, que, a meu sentir, o principal responsvel pela irregularidade do procedimento, diz respeito falta de acompanhamento e de fiscalizao na execuo dos servios por parte da Administrao Pblica, fato que gerou prejuzos, j que a m-execuo pe em risco a segurana dos que se utilizam da escola.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de terceirizao de servios Verificar a qualidade e quantitativos dos servios prestados. Para isso, pode utilizar formulrios elaborados a partir dos itens unitrios listados no Projeto Bsico, contrato ou planilha de custos unitrios, conforme o caso. Observar a vinculao entre os servios efetivamente prestados e os valores pagos.
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Fonte: CADTERC (adaptado)

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Fonte: CADTERC (adaptado).

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TC-0926/010/02
CONTRATO: prestao de servios de reparos manuteno em prprios municipais, ruas e avenidas.
DECISO: irregularidade de contrato celebrado por Prefeitura. Desatendimento aos itens do edital e do contrato, que tratavam das medies a serem realizadas. No houve nenhuma forma de controle da execuo dos servios. Houve, sim, simples verificao dos quantitativos de horas trabalhadas, informados pela prpria Contratada e, nenhuma vinculao dessas horas com os servios eventualmente executados.
(grifo nosso)
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de terceirizao de servios Cuidados devem ser tomados para que no se estabelea subordinao na relao entre a Administrao e os empregados da Contratada. Havendo quaisquer imperfeies ou atrasos nos sricos prestados por quaisquer funcionrios, o gestor deve fazer as devidas reclamaes e exigir a soluo dos problemas diretamente ao preposto da Contratada, e apenas a ele;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de terceirizao de servios Quaisquer comportamentos inadequados de funcionrios
da Contratada, que comprometam a qualidade do trabalho realizado ou o bem estar de terceiros no local da prestao dos servios, devem ser relatados pelo gestor diretamente ao preposto da Contrata, e apenas a ele; Quaisquer orientaes sobre a execuo dos servios que precisem se comunicadas ou alteradas devem ser feitas diretamente ao preposto, para que este oriente os empregados da Contratada.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Contratos de terceirizao de servios Se o preposto no tomar as providncias requeridas, persistindo o problema, comunicar a autoridade competente para notificar a Contratada e aplicar as penalidades previstas no contrato, conforme o caso.
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Verificao do cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias Se o contrato condiciona o pagamento apresentao de certides negativas, recolher e conferir as certides antes de atestar notas fiscais ou medies; Se o contrato exige que a Contratada viabilize o acesso de seus funcionrios aos sistemas do INSS e FGTS, solicitar mensalmente aos funcionrios, por amostragem, que consultem seus respectivos extratos e confirme se os recolhimentos esto em ordem;
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Verificao do cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias Silenciando o contrato sobre o procedimento de fiscalizao, o gestor pode, a qualquer tempo, requerer da contratada as certides negativas de dbitos, com amparo nos artigos 71 e 55, inciso XIII, da Lei de Licitaes. Comunicar o descumprimento autoridade superior para que esta tome as providncias cabveis. Comunicar o Ministrio da Previdncia Social e o Ministrio do Trabalho, conforme o caso, qualquer irregularidade nos recolhimentos (anexar o respectivo protocolo ao registro de ocorrncias do contrato).
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Verificao do cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias
A gesto de contratos deve ser realizada da forma menos onerosa possvel para o errio, compatvel com os conhecimentos do gestor, e focada em atos que tenham impacto significativo sobre o contrato e no sobre erros espordicos referentes a obrigaes acessrias.
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Registro das ocorrncias Lei 8.666/93, 1. do art. 67
O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. O registro obrigatrio, problemas na execuo. no apenas para
Slide n 159

Forma de registro: a mais apropriada ao tipo de contrato e s atividades que foram formalmente atribudas ao gestor. Por exemplo: processo, livro ou relatrio, aos quais devem ser anexadas todas as cpias de medies, relatrios, fotografias, notificaes Contratada e comunicaes autoridade superior e demais documentos relacionados execuo.
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Exemplo de termo de abertura do registro de ocorrncias sugerido no Manual de Fiscalizao elaborado pela Diretoria Geral do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (5):
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Exemplo de termo de encerramento do registro de ocorrncias sugerido no Manual de Fiscalizao elaborado pela Diretoria Geral do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (5):
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Todos os pedidos de auxlio tcnico ou questes tcnicas ou jurdicas devem ser feitas por escrito pelo gestor s pessoas designadas para auxili-lo ou ao preposto da Contratada, e os relatrios e pareceres elaborados por essas pessoas devem constar do registro de ocorrncia do contrato. Isto porque o gestor muitas vezes tomar decises com base nestas informaes, que constituiro justificativa para alguns de seus atos.
Slide n 163

Solicitaes autoridade superior Lei 8.666/93, 2. do art. 67
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
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Solicitaes autoridade superior
Se houver necessidade de prorrogao do prazo contratual, informar esta necessidade autoridade competente, encaminhando as justificativas para a prorrogao. Se a prorrogao no for cabvel, na forma da lei, o gestor deve informar a necessidade de realizao de nova licitao antes do trmino do prazo contratual, de modo que a nova empresa Contratada comece a atuar logo aps o trmino do contrato anterior.
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Solicitaes autoridade superior Se constatar a necessidade de alteraes em clusulas contratuais, para melhor execuo do objeto, atendimento do objetivo da contratao ou gesto do contrato, solicitar a alterao autoridade competente, apresentando as justificativas de seu pedido. Nos casos de complexidade tcnica do objeto, importante encaminhar tambm pareceres ou relatrios elaborados por servidores da rea ou profissionais contratados para auxili-lo, que contenham as informaes tcnicas necessrias.
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Alteraes contratuais Lei 8.666/93, 2 do art. 57 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
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Alteraes contratuais Lei 8.666/93, 2 do art. 57 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Alteraes contratuais Lei 8.666/93, art. 65
Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Alteraes contratuais Lei 8.666/93, art. 65 II por acordo das partes:
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; (...)
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Ao constatar a inexecuo total ou parcial do objeto, o gestor deve tomar as seguintes providncias*: 1. Registrar observadas; em formulrios prprios todas as ocorrncias
2. Notificar a Contratada acerca das falhas apontadas, concedendo prazo para sua manifestao; 3. Analisar as justificativas da empresa e, caso no sejam aceitas, encaminhar toda a documentao com as devidas observaes para a autoridade competente, com sugesto para abertura de procedimento administrativo para aplicao da penalidade cabvel; 4. Acatando as justificativas apresentadas pela Contratada, notificla de que novas ocorrncias podero acarretar aplicao de penalidade.
* ADAPTADAS DE: MANUAL DO GESTOR DE CONTRATOS. SUBSECRETARIA DE COMPRAS E CONTRATOS DO STJ. Escola de Contas Pblicas
Slide n 171
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Penalidades - Lei 8.666/93
Artigo 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. (grifo nosso) 1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. 2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Slide n 173

Exemplo 1:
CLUSULA X DA MULTA DE MORA O atraso injustificado na execuo do objeto (fornecimento de bem, execuo de obra ou servio) no termos do presente contrato, sujeitar a Contratada penalidades previstas no caput do artigo 86 da Lei n 8.666/93, na seguinte conformidade: multa diria de ____% at o 5 (quinto) dia e de ____% a partir do 6 (sexto) dia, do valor do item em atraso.
Pargrafo nico. A multa a que alude a clusula anterior no impede que a CONTRATANTE rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas no Edital e na Lei.
Slide n 174

Exemplo 2:
CLUSULA X DA MULTA DE MORA O atraso injustificado na execuo dos servios contratados implica no pagamento de multa de ___% por dia de atraso calculada sobre o valor total do contrato. A partir do 31 dia de atraso ser considerado o abandono da obra / servio / fornecimento, sendo aplicada, cumulativamente com a multa por atraso, aquela correspondente penalidade por inexecuo parcial ou total, conforme o caso.
Slide n 175
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Penalidades - Lei 8.666/93, art. 87
I) ADVERTNCIA: deve ser aplicada Contratada nos
casos de inexecuo parcial de obrigaes de diminuta monta (6). no
II) MULTA, na forma prevista convocatrio ou no contrato;
instrumento
Slide n 176

Exemplo:
CLUSULA X A inexecuo total ou parcial do objeto contratado, ou a execuo em desacordo com o presente contrato, implica no pagamento de multa de 20% (vinte por cento), calculada sobre o valor total do contrato (ou da carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio). Pargrafo nico. A aplicao de multa, a ser determinada pela Contratante, aps regular procedimento que garanta prvia defesa da Contratada, no exclui a possibilidade de aplicao de outras sanes previstas no art. 87 da Lei 8.666/93 e alteraes.
Slide n 177
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo Contratual Penalidades - Lei 8.666/93, art. 87 III suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
Art. 6, XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente.
Slide n 178
IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior; Art. 6, XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
Slide n 179
Decises que prestigiam a diferena de extenso das duas penalidades: TC-18422/026/06, TC-2288/007/03, TC15648/026/01, TC-4899/026/95.
Decises que no diferenciam a extenso das penalidades, porque "no teria sentido a limitao de uma pena imposta ao contratado inadimplente, que em tese poderia vir a causar prejuzos futuros Administrao Pblica como um todo, ao repetir sua conduta perante outro rgo pblico, diferente daquele que o apenou" (TC-433/006/09 Relator Dr. Edgard Camargo Rodrigues): TC33745/026/04, TC-24134/026/06, TC-23677/026/06, TC1062/008/08 e TC-1100/026/08, TC-37812/026/07.
Slide n 180

TC-1032/006/09
Clusula do edital impedia a participao de empresas penalizadas por outras Administraes com a suspenso prevista no inciso III do art. 87. A deciso manteve a clusula do edital: em face da controvrsia que atualmente existe a respeito do tema, trata-se de questo que demanda um apurado exame do caso concreto, quando da apreciao ordinria da futura e eventual contratao.
(Conselheiro Dr. Eduardo Bittencourt Carvalho)
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Artigo 7. Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
(grifo nosso)
Slide n 182
Segundo Maral Justen Filho(5), a utilizao da preposio ou indica disjuno, alternatividade, ou seja, que a punio ter efeitos apenas na rbita interna do ente federativo que aplicar a sano. Desta forma, com exceo das infraes elencadas no artigo 7 da Lei do Prego, caber ao rgo responsvel pela contratao dispor no edital e no contrato sobre o alcance da penalidade prevista no inciso III do artigo 87 da Lei de Licitaes (observando os princpios da razoabilidade e legalidade).
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A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao (3. do art. 87). O TCESP disponibiliza a relao de fornecedores que sofreram penas em procedimentos licitatrios ou contrataes e dos que esto impedidos de contratar com a Administrao Pblica em seu site na internet: www.tce.sp.gov.br.
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Resciso contratual - Lei 8.666/93, art. 78 Motivos: I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II o cumprimento irregular especificaes, projetos e prazos; de clusulas contratuais,
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
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Resciso contratual - Lei 8.666/93, art. 78 Motivos:
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1. do art. 67 desta Lei.
Slide n 186

Resciso contratual - Lei 8.666/93, art. 78
Portanto, o registro das ocorrncias e a comunicao por escrito com a Contratada e a autoridade superior so necessrios para que a hiptese prevista no inciso VII ou VIII possa ser comprovada em processo administrativo para resciso contratual e/ou penalizao da Contratada.
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Resciso contratual - Lei 8.666/93, art. 78
A legalidade do processo licitatrio e do contrato no justifica, por si s, a manuteno de pagamentos a um fornecedor que presta servio com atraso, no atende os padres de qualidade pactuados ou entrega obras inacabadas ou defeituosas. A aplicao de penalidades e a resciso do contrato so importantes para evitar prejuzos aos cofres pblicos, garantir um servio ou obra pblica de qualidade e evidenciar a inteno da Administrao de zelar pelo cumprimento integral de seus ajustes, o que acaba por coibir a participao de maus fornecedores em futuras licitaes daquele rgo.
Slide n 188
A fiscalizao do TCESP
Lei n. 8.666/93 Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei [de Licitaes] ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
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Lei n. 8.666/93 2. do art. 113. Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia do edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Slide n 190
Ou seja, a legalidade e regularidade do procedimento licitatrio e das despesas dele decorrentes no so presumidas, devem ser comprovadas ao Tribunal de Contas pelo rgo responsvel pela contratao. Da a importncia da formalizao tanto da licitao quanto da execuo contratual.
Slide n 191
Controle social Lei n. 8.666/93
1. do art. 113. Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
Slide n 192
Controle social No mbito do TCESP, a Representao por parte de qualquer interessado e o Exame Prvio de Edital, procedimento destinados apurao de irregularidades em contrataes administrativas, esto regulamentados nos artigos 214 e 220 a 225 da Lei Complementar n 709 de 1993 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo).
Slide n 193
Finalizando...
Mais importante que o controle externo, o controle interno e o controle exercido pela sociedade, sem dvida, o controle exercido pela prpria Administrao, representada pelo gestor do contrato. Este controle no deve restringir-se legalidade dos procedimentos adotados, mas sim evitar que os danos e prejuzos ocorram e, principalmente, garantir que a necessidade pblica seja atendida.
Slide n 194
CRDITOS
(1) MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1998. (2) DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella . Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
(3) Luiz Carlos Bresser Pereira. Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial. Revista do Servio Pblico, 47(1) janeiro-abril, 1996.
(4) Manual do gestor de contratos. Subsecretaria de Compras e Contratos do Superior Tribunal de Justia. Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005. Pgina 10. Disponvel em: http://bdjur.stj.gov.br. Acesso em 16/01/2012. (5) Manual de fiscalizao: orientao para a adequada gesto dos contratos. Verso de setembro de 2004. Disponvel em: http://www.mp.sp.gov.br/. Acesso em: 17/01/2012.
(6) JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010. Pgina 891.
Slide n 195

Gestão de contratos públicos

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Aspectos gerais da gesto de contratos

da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia

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Aspectos gerais da gesto de contratos

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Elaborao do projeto bsico, do edital e da minuta do contrato.

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