LA PROSPECTIVA.

QUE ES Y PARA QUE SIRVE SECRETARIA PARA LA TECNOLOGIA, LA CIENCIA Y LA INNOVACION PRODUCTIVA DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y EVALUACION Lic. Luis Forciniti - Lic. Jorge Elbaum Diciembre de 2001 CONTENIDO 1. La prospecti a 1.1. Prospectiva, riesgo e incertidumbre 1.2. Continuidades rupturas !. Prospecti a " p#a$i%icaci&$ '. La prospecti a co(o )erra(ie$ta i$ter*tra$s+iscip#i$aria !.1. Prospectiva cultura !.2. Prospectiva e innovaci"n !.!. La nueva econom#a los escenarios de $uturo ,. I$tro+-cci&$ a #os proce+i(ie$tos " #as t.c$icas (eto+o#&/icas +e #a prospecti a %.1. Los escenarios 4.1.1. Construccin de la base 4.1.2. Construccin de los escenarios %.2. Las t&cnicas de pron"stico %.!. El modelo ba esiano %.%. La t&cnica Delp'i %.(. )&cnica de las matrices de impacto cru*ado %.+. )&cnica ,-P %... ,n/lisis mor$ol"gico %.0. ,rboles de relevancia %.1. Prospectiva )ecnol"gica basada en el empleo de e2pertos %.10. ,n/lisis de indicadores bibliom&tricos patentes 0. Los -sos " ap#icacio$es +e #a prospecti a (.1. La prospectiva en las pol#ticas p3blicas 5.1.1. Salud 5.1.2. Educacin (.2. La atenci"n de problem/ticas sectoriales 5.2.1. El sector energtico (.!. La prospectiva el desarrollo tecnol"gico 5.3.1. Biotecnologa (.%. La prospectiva el desarrollo local (.(. La prospectiva en el desarrollo institucional 4escuelas, ongs, etc.5 (.+. La prospectiva la investigaci"n de mercado (... La prospectiva en el comercio internacional 1. Los e2ercicios $acio$a#es +e prospecti a +.1. La prospectiva en el Jap"n +.2. La prospectiva en los Estados 6nidos +.!. La prospectiva en ,lemania +.%. La prospectiva en los Pa#ses 7a8os +.(. La prospectiva en el 9eino 6nido +.+. La prospectiva en ,ustralia +... La prospectiva en Francia +.0. La prospectiva en ,ustria +.1. La prospectiva en Corea +.10. La prospectiva en Espa:a +.11. La prospectiva en -ungr#a +.12. La prospectiva en ;rlanda +.1!. ,spectos salientes de los casos anali*ados

+.1%. La prospectiva en ,m&rica Latina 6.14.1. Proyecto P !" 6.14.2. Proyecto de Escenarios #egionali$ados 6.14.3. Progra%a de Pros&ecti'a ecnolgica &ara !%rica "atina y el Caribe 3i4#io/ra%5a 1. La prospecti a En muc'as ocasiones <uienes piensan en el $uturo se sienten comprometidos con su modelaci"n su construcci"n diaria. De alguna manera, gran parte de los investigadores orientados a estudiar los $uturos posibles est/n convencidos de <ue su relevamiento supone una 'erramienta indudable para moldear los caminos los 'ori*ontes del porvenir. =o obstante, los estudios de $uturo no son e8ercicios de ciencia-$icci"n o simples planteamientos visionarios de pensadores $uturistas. )ampoco son discursos pro$&ticos o repeticiones de tendencias a partir de presentes supuestamente inmutables. Los estudios de $uturo e2igen mane8os metodol"gicos espec#$icos controles racionales discursivos aptos para no >caer> en simpli$icaciones $uturos deseados <ue no se puedan reali*ar. ?on e8ercicios sistem/ticos pormenori*ados m/s <ue 'ip"tesis clarividentes. ?on estudios cr#ticos contrastables m/s <ue certe*as indudables. ,l igual <ue en el caso del conocimiento cient#$ico. ?iempre de8an lugar para otros $uturos o escenarios posibles. ?us resultados sus procedimientos son compartibles con otros investigadores no se postulan como el resultado m/gico de un grupo de iluminados <ue son capaces de mirar el $uturo en una bola de cristal. La di$erencia m/s importante entre el $uturismo los estudios de $uturo radica en la contrastaci"n permanente el monitoreo <ue postulan practican los segundos. @ientras los $uturistas edi$ican un porvenir imaginario a partir de sus intuiciones, <uienes reali*an estudios de $uturo contrastan sistem/ticamente sus previsiones sus sospec'as con otros actores as# como con tendencias, pro ecciones di$erentes escenarios posibles. Esto no signi$ica <ue los estudios prospectivos puedan reali*arse con autonom#a de las valoraciones de <uienes las desarrollan. ;mplica <ue los deseos las valoraciones pretenden ser controladas contrastadas tanto con otros su8etos 4<ue poseen valoraciones diversas5 como con datos de la realidad <ue puedan re$utar a los simples deseos del investigador. ,simismo, la prospectiva no constitu e una mera pro ecci"n de los sucesos actuales sino un punto de partida para el dise:o la elaboraci"n de pol#ticas estrategias destinadas a alcan*ar los ob8etivos de cual<uier instituci"n u organi*aci"n en las sociedades contempor/neas. La prospectiva posee una orientaci"n propositiva, es decir, <ue esta $uertemente vinculada con la toma de decisiones. Con la previsi"n de lo <ue puede suceder con las acciones <ue se deben llevar a cabo para <ue los sucesos del $uturo se trans$ormen en una a uda no en un estorbo o en una $rustraci"n. , di$erencia de otro tipo de estudios cient#$icos, <ue en algunos casos pueden tener una b3s<ueda te"rica, la prospectiva es pragm/ticaA busca conocer para tras$ormar. En palabras de BodetA (El sue)o *ecunda la realidad+ cons&irar &or un *uturo deseado es no su*rir %,s &or el &resente. !s- la actitud &ros&ecti'a no consiste en es&erar el ca%bio &ara reaccionar .la *le/ibilidad &or s %is%a no conduce a ninguna &arte.- sino 0ue &retende do%inar el ca%bio en el doble sentido- el de la &reacti'idad 1&re&ararse &ara un ca%bio es&erado2 y el de la &roacti'idad 1&ro'ocar un ca%bio deseado23 es el deseo- *uer$a &roducti'a del *uturo.( Cuienes 'acen prospectiva est/n generalmente preocupados por la sustentabilidad los senderos sobre los <ue se van constru endo los $uturos. Consideran <ue las decisiones <ue se toman 'o generan tendencias 'acia determinados 'ori*ontes. D <ue las decisiones <ue no se toman 'o pueden impedir la posibilidad de construir determinados $uturos. Esto signi$ica <ue cada determinaci"n, o la suma de ellas, van esculpiendo una serie de $uturos posibles. D decimos en plural >$uturos> por<ue no todo es previsible no sabemos c"mo pueden actuar los individuos, los grupos las instituciones.

El $uturo es una construcci"n colectiva <ue no puede ser delineado inde$ectiblemente. ?in embargo, sabemos <ue e2isten tendencias. Conocemos, por e8emplo, <ue en una sociedad <ue asume el pluralismo, la e<uidad la resoluci"n pac#$ica de sus con$lictos como $orma de convivencia diaria es m/s probable <ue se alcancen $uturos democr/ticos <ue en a<uellas sociedades en donde las consignas cotidianas riman m/s con el autoritarismo, con la violencia, la in8usticia la corrupci"n. Este proceso es mu similar al re$r/n popular de <ue cada persona cosec'a lo <ue siembra. De alguna manera el presente es la siembra en el $uturo se recolecta el resultado de lo <ue se 'a 'ec'o. ,un<ue no 'a a garant#as 4por<ue los desastres naturales o los imponderables son posibles5 es m/s probable una buena cosec'a en el campo de <uien sembr" con dedicaci"n e inteligencia, <ue en otro terreno donde se diseminaron semillas sin responsabilidad ni cuidado. Los estudios prospectivos suelen estar comprometidos no s"lo con la sustentabilidad del desarrollo sino con la superaci"n de los problemas del presente. Cuienes estudian el $uturo consideran <ue no 'a determinaciones <ue impli<uen condenas a repetir el presente. Creen <ue es posible, con voluntad re$le2i"n cr#tica, vencer las $uer*as sociales o naturales <ue impiden el me8oramiento de la calidad de vida. D <ue algunas tendencias <ue 'o parecen modelar un $uturo determinado pueden ser vencidas con voluntad, rigurosidad, inteligencia traba8o. De la misma manera <ue no 'a presentes 3nicos 4<ue siempre es posible tomar m/s de un camino5 tambi&n es verdad no <ue no 'a $uturos 3nicos. Cue cada uno de los $uturos posibles son 'i8os de las opciones <ue se deciden en el camino. Etro de los bene$icios <ue conlleva la prospectiva es <ue permite generar consensos, articular $uturos deseables 4dentro de los posibles5 contribuir desde las pol#ticas las acciones presentes a delinear pro ectos de $uturo. De esta manera, <uienes reali*an estudios de $uturo se encuentran comprometidos con la discusi"n sobre agendas de pol#ticas la 8erar<ui*aci"n de acciones dispuestas para encaminar los presentes. Cuienes reali*an estudios prospectivos comien*an por entender el pasado e interpretar c"mo esos pasados dieron origen a este presente. E para plantearlo de otra $orma, cu/les aspectos de esos pasados $ueron verdaderamente responsables de orientar su propio $uturo. Las generaciones $uturas dependen no s"lo de las decisiones <ue tomemos en el presente sino de las $ormas en <ue imaginamos el $uturo. Las pro ecciones <ue 'acemos sobre el ma:ana suelen in$luir o por lo menos condicionar ese porvenirF si, por e8emplo, especulamos con <ue el $uturo nos depara s"lo destrucci"n, aparecer/ como impensable el compromiso con el porvenir. ?i, por el contrario, imaginamos <ue en el $uturo nos esperan 'ori*ontes m/s 8ustos, m/s bellos, m/s 'umanos, el traba8o por prever algunas de sus tendencias 4 or#genes en el presente5 aparece como un desa$#o intelectual &tico indudable estimulante. Cuienes ensa an estudios de $uturo consideran <ue esas realidades de los tiempos por venir son el resultado de los comportamientos las acciones <ue se reali*an 'o . De alguna manera, <uienes se orientan al estudio del $uturo son optimistas acerca de la posibilidad del 'ombre de las sociedades para construir >mundos> >$uturos>. La comple8idad de las sociedades presentes las consecuencias de todas las acciones <ue desarrollan los 'ombres las instituciones plantean desa$#os acerca de c"mo se constru e el $uturo a trav&s de las acciones presentes. Los estudios <ue tienen por ob8eto develar los $uturos posibles no solo est/n comprometidos con el devenir sino <ue intentan conocer los procesos posibles <ue puedan llevar 'acia determinados $uturos deseables, no como manera de >imponer> valores o >gustos> de <uienes llevan a cabo los estudios sino como 'erramientas para detectar cu/les son los caminos cr#ticos los elementos decisivos <ue permiten la apertura de unos u otros $uturos. De 'ec'o, uno de los bene$icios indudables de estos e8ercicios es la rutina creativa <ue implican e2igen. Cui*/s las utilidades de estos estudios 4 su impacto social u organi*acional real5 puedan vincularse m/s con la sagacidad agude*a <ue desarrollan <ue con la 8uste*a del $uturo descripto.

La prospectiva no s"lo distingue tendencias 'ace pro eccionesF tambi&n puntuali*a los acontecimientos los 'ec'os <ue orientan el presente 'acia determinados $uturos. Esto es lo <ue 'ace de los estudios de $uturo algo m/s <ue una disciplina descriptivaA adem/s de conocer las $uer*as 'ist"ricas <ue pueden orientar las sociedades 'acia determinadas realidades, <uienes desarrollan e8ercicios prospectivos plantean tanto los $uturos posibles los probables como as# tambi&n lo deseables. El reconocimiento de las acciones los procesos necesarios para orientar los destinos 'acia uno u otro $uturo es parte del relevamiento de las conclusiones <ue todo estudio prospectivo puede llevar a cabo. En este marco, las disposiciones necesarias para reali*ar estudios prospectivos deben poseer ciertos rasgos imprescindiblesA 6na imaginaci"n acotada, sistem/tica enmarcada en l"gicas $undamentadas. Esto implica di$erenciarse de cual<uier ra*onamiento solo intuitivo, ale8ado de los datos e2istentes las tendencias arraigadas. 6na comprensi"n de las regularidades, las rupturas las coevoluciones, es decir, la aceptaci"n de <ue las $uer*as las multicausalidades parten de lo e2istente no de del deseo de <uien reali*a el e8ercicio prospectivo. Comprender las regularidades supone conocer las tradiciones todo lo <ue tiende a repetirse, a sea por costumbre, por causas naturales o por voluntar de ciertos actores sociales <ue tienen capacidad para imponer un derrotero determinado en un momento 'ist"rico espec#$ico. 6na capacidad de detecci"n de los >acontecimientos>, es decir, a<uellas situaciones <ue, por su in$luencia e importancia pueden torcer, cambiar, modi$icar, tergiversar o alterar ciertas regularidades, tradiciones, continuidades o procesos. @otivaci"n por el cambio el lidera*go para la construcci"n de agendas. 9e$le2ividad disciplinaria 4socioan/lisis cognitivo5 vigilancia epistemol"gica. 1.1. Prospecti a, ries/o e i$certi+-(4re La emergencia de los estudios de $uturo se relaciona con la comple8idad creciente del mundo. La incertidumbre el riesgo aparecen como el marco dominante sobre el <ue se montan los acontecimientos del porvenir. ?i bien la contingencia la velocidad aparecen como los rasgos m/s actuales de nuestra &poca, tambi&n sabemos <ue cada paso <ue se asume implica consecuencias, muc'as de ellas no previstas. En este marco, los estudios de $uturo e2igen una re$le2i"n sobre las 'erencias de las decisiones <ue se toman a diario. El pensamiento prospectivo demanda una responsabilidad sobre el presente al plantear no s"lo el estudio de los $uturos posibles sino tambi&n la discusi"n sobre los legados <ue implican las acciones actuales. )odo estudio de $uturo supone en$rentar los desa$#os de la incertidumbre prever los impactos <ue estos $uturos deseables o no deseables deparan a nuestras sociedades. Como toda pro ecci"n, los estudios de $uturo aparecen como comprometidos con la previsi"n el e8ercicio imaginativo de modelar dic'as previsiones. ,s#, los estudios de $uturo permiten postular problemas soluciones $uturas m/s all/ de <ue esos >$uturos> se consoliden realmente. El '/bito <ue supone buscar soluciones a problem/ticas de $uturo aparece como una capacidad inmanente a los estudios de $uturo. Permite imaginar situaciones estar m/s preparado para las sorpresas del porvenir. Es 8ustamente esta caracter#stica de los estudios de $uturo lo <ue permite acostumbrarse a la incertidumbre como rasgo indudable de la actual etapa de la modernidad. D esa capacidad de previsi"n de plantar desa$#os alternativas dis#miles es lo <ue 'ace de la prospectiva un e8ercicio no solo intelectual sino pr/ctico en relaci"n con los desa$#os concretos. 1.!. Co$ti$-i+a+es " r-pt-ras La din/mica social, cient#$ica tecnol"gica caracter#stica de la actualidad 'a planteado la necesidad de anticiparse a los cambios debido a <ue la evoluci"n de las sociedades se caracteri*a por la aparici"n s3bita de eventos inesperados. @ientras <ue el planeamiento normativo o las pro ecciones tienden a generar tendencias e2trapolaciones 'ist"ricas, los

estudios de $uturo parten del reconocimiento de la contingencia por lo tanto intentan plantear diversos $uturos probables con el ob8eto de poner el &n$asis en las estrategias necesarias para a$rontar las consecuencias de cada uno de ellos. ,lgunos de los desa$#os m/s atractivos de esta l"gica de previsi"n se sustentan en el planteo de 'ip"tesis acerca de las rupturas de las consecuencias <ue ellas implican. -aber pensado la irrupci"n de determinados $en"menos obliga a plantarse caminos alternativos soluciones 'asta el momento impensadas. ;mplica, asimismo, superar el concepto >lineal> de tiempo <ue postulaba una evoluci"n directa acumulativa entre el presente el $uturo. , di$erencia de esa temporalidad absolutamente previsible, los estudios de $uturo intentan identi$icar los >saltos> las >rupturas> en los e8ercicios prospectivos. ,spiran a plantear las variadas opciones <ue depara la din/mica comple8a de un mundo globali*ado cu a realidad responde a m3ltiples causas. La intercone2i"n creciente entre di$erentes es$eras de la vida di$iculta tra*ar una 3nica $orma de previsi"n en relaci"n al porvenir. La din/mica social, pol#tica econ"mica e2ige estar preparados para transitar caminos impensables de alto riesgo. En el conte2to de esta contingencia, los estudios prospectivos constitu en una 'erramienta necesaria tanto para el planeamiento estrat&gico como para la construcci"n de agendas de las pol#ticas p3blicas en el marco de la detecci"n de $uturos supuestos. En las ciencias sociales se asume <ue las ideas las percepciones <ue los actores tengan acerca del $uturo in$lu en de alguna u otra manera en &l. En otras palabras, los seres 'umanos son los 3nicos capaces de in$luir, a trav&s de su voluntad, en los 'ec'os $uturos. ?i, por e8emplo, una sociedad comparte el consenso ma oritario de <ue su porvenir depende de la educaci"n tecnol"gica de la producci"n industrial de servicios adem/s invierte en ese pro ecto gran parte de su capacidad social, es 'arto probable <ue su $uturo est& de alguna manera ligado a un determinado clima econ"mico social. =o signi$ica necesariamente <ue sea e$iciente en el logro de sus pro ectos, entre otros $actores por<ue nunca depende s"lo de variables locales end"genas. ?igni$ica <ue su 'ori*onte estar/, por lo menos, sustentado en un marco de re$erencia tecnol"gico e industrial determinado. D esto como resultado de una voluntad colectiva orientada a un 'ori*onte. Los estudios de $uturo, a &riori, permiten develar <u& espacios e2isten realmente para desarrollar determinadas elecciones. 9etomando el e8emplo anterior, una prospectiva tecnol"gica debiera brindarnos in$ormaci"n 4a partir de un seguimiento de desarrollos similares en otros pa#ses de capacidades instaladas en el /mbito local5 acerca de <u& tra ectorias tecnol"gicas son las m/s probables, cu/les son las m/s competitivas, cu/les las <ue permiten una ma or tasa de empleo laboral cu/les tienen m/s posibilidades de sustentabilidad en el tiempo. De alguna manera, las estructuras e2istentes las percepciones 4ideas o pol#ticas5 dominantes son las $uentes <ue utili*an los estudios de $uturo para desarrollar sus investigaciones. Esta es la ra*"n por la cual se re<uieren datos $idedignos opiniones de actores cali$icados para intentar develar cu/les son las tendencias las convicciones <ue impulsan, generan o condicionan determinados $uturos. En s#ntesis, la prospectiva permite el acostumbramiento a la din/mica comple8a del $uturo, comprendiendo la contingencia creciente <ue caracteri*a la sociedad contempor/nea. En segundo t&rmino, la esceni$icaci"n de $uturos pretende determinar las posibles rupturas capaces de <uebrar las evoluciones lineales. Por supuesto, la prospectiva es m/s e$ica* en manos de <ui&nes son los actores m/s dispuestos a las trans$ormaciones. En la prospectiva tecnol"gica, por e8emplo, <uienes ma ores es$uer*os reali*an en la construcci"n de escenarios son a<uellos <ue postulan sus conclusiones como puntos de partida para construir $uturos. La comple8idad <ue deviene de los e8ercicios prospectivos no s"lo permite reducir la incertidumbre sino <ue, adem/s, permite acostumbrarse a la comple8idad, la multicausalidad al pensamiento transdisciplinario.

Por 3ltimo, desde una perspectiva del presente, los e8ercicios de $uturo permiten la ampliaci"n de los 'ori*ontes posibles , por 'omolog#a, de los presentes reali*ables. En reiteradas ocasiones se 'a a$irmado <ue los estudios prospectivos remiten m/s al presente <ue al $uturoA intentan prever para tomar las decisiones cotidianas. De alguna manera, los estudios de $uturo tienen dos recorridos paralelos. Por un lado pretenden describir escenarios a partir de sus caracter#sticas constitutivas. Por el otro, intentan inducir los pasos de la sociedad 'acia algunos de ellos <ue son percibidos como m/s deseables <ue otros. Conocer los marcos te"ricos desde los cuales se sistemati*an los $uturos es una e2igencia de 'onestidad intelectual. La misma 'onestidad <ue se re<uiere para asumir <ue toda prospectiva supone un nivel de direccionalidad 4el 'ori*onte deseable >$uturible>, deseable posible, elegido para encaminarse a &l5, el necesario consenso <ue re<uiere su evaluaci"n elecci"n para encaminarse a su reali*aci"n. La direccionalidad puede ser e8empli$icada en una $rase como la siguienteA >Podemos debemos orientarnos a determinado $uturo plani$icando el acceso a ese porvenir>. El consenso, por su parte, puede ilustrarse en una a$irmaci"n como la <ue sigueA >El $uturo es una construcci"n colectiva>. ?inteti*ando, la prospectiva brinda la posibilidad deA Comprender la contingencia, es decir, la incertidumbre <ue rodea la idea de $uturo, de la necesidad por estudiar los comportamientos, las tendencias las $uer*as <ue permiten 4o direccional 'acia5 uno u otro $uturo. Prever las posibles rupturas <ue pueden <uebrar, reorientar, cambiar o potenciar ciertas evoluciones. ,costumbrarse a la comple8idadA aceptaci"n de <ue los $uturos son el resultado de una inmensa cantidad de $actores di$erentes no el e$ecto de causas 3nicas. D <ue incluso el a*ar lo imprevisto 8uega su rol en la constituci"n de la 'istoria del $uturo. ,mpliar los 'ori*ontes posibles los presentes reali*ablesA comprender <ue no 'a $uturos 3nicos ni tendencias un#vocas Go determinantes. ,ceptar <ue la importancia de la voluntad 'umana los consensos alcan*ables son $actores $undamentales para modelar $uturos. !. Prospecti a " p#a$i%icaci&$ Los estudios de $uturo, en tanto dispositivos de previsi"n, mantienen una #ntima relaci"n con el planeamiento con el desarrollo de pol#ticas p3blicas, organi*acionales e institucionales. En ocasiones, la prospectiva aparece como el primer insumo necesario para dise:ar orientaciones desplegar actividades acciones. Las con8eturas de $uturos $acilitan la reducci"n de las incertidumbres al mismo tiempo otorga $undamentos racionales para >apostar> por alguna $orma de porvenir. Los e8ercicios de prospectiva suelen brindar in$ormaci"n acerca de las $uer*as <ue en determinada dimensi"n, variable, producto o es<uema organi*ativo presentan determinadas direcciones. Esto signi$ica <ue elaborar 'ip"tesis sobre el $uturo brinda un marco sobre el cual pro ectar acciones en el tiempo. Para una instituci"n escolar, por e8emplo, un estudio de $uturo puede implicar el reconocimiento acerca de los cambios de poblaci"n en el $uturo, la con8etura acerca de los saberes considerados leg#timos por una comunidad, la $ormaci"n <ue reciben 4 recibir/n5 los $uturos docentes, las demandas venideras de las $amilias de los alumnos, etc&tera. 9elevamientos como estos 4en una perspectiva micro, como puede ser un departamento o una organi*aci"n, una empresa o un club5 pueden brindar elementos para plani$icaciones m/s adecuadas a las posibles din/micas necesidades del entorno $uturo. Como se 'a dic'o, los estudios prospectivos no son simples imaginaciones acerca del porvenir. Poseen la*os articulaciones con el pasado son de alguna manera continuidades cambios pero siempre en relaci"n con su procedencia su origen. De a'# <ue la construcci"n de escenarios permita contribuir al dise:o de pro ectos concretos, tanto de mediando como de largo pla*o. Los escenarios $uturos deber#an proveer elementos

cerca de los acontecimientos capaces de irrumpir en las tendencias >normales> <ue separan al presente del $uturo. El auge de la plani$icaci"n a partir de la d&cada del !0 del siglo pasado 4tanto en el Estado como en las empresas5, ten#a como denominador com3n la creencia en la evoluci"n lineal, normativa centrali*ada. El resultado de esta visi"n implic" un planeamiento tecnocr/tico aislado de los actores sociales a8eno a cual<uier din/mica di$erente a la lineal tendencialA el >$uturo> de <uienes plani$icaban 'ace cincuenta a:os era simplemente la pro ecci"n del presente, con el agregado de un ma or o menor desarrollo Go crecimiento ba8o la $orma de recetas copiadas de la e2periencia de los pa#ses centrales. ,s#, la plani$icaci"n normativa se sustent" en procedimientos, en >recetas> t&cnicas de gesti"n supuestamente aplicables en cual<uier terreno, sociedad, organi*aci"n o Estado, despreocupada de todo conte2to. Los imponderables la incertidumbre no aparec#an como problemas o elementos a tener en cuenta en el dise:o de los pro ectos las plani$icaciones. La crisis del Estado bene$actor, acompa:ado del crecimiento de la incertidumbre como clima social dominante, oblig" a repensar los >grandes planes> con lo <ue se acostumbraba a modelar el $uturo. )al como a$irma ,guilar 9obledo, el punto de partida 'ol#stico <ue caracteri*a a las disciplinas vinculadas con la plani$icaci"n vir" entoncesA (...desde una &ers&ecti'a co%&re4ensi'a 4acia una %,s estratgica- desde un en*o0ue central o regional 4acia uno local+ desde una 'isin desde arriba 4acia una desde aba5o+ y &or 6lti%o- &ero no %enos i%&ortante- de a&ortar la racionalidad &ara la inter'encin del Estado en un territorio es&ec*ico- 4acia una &ers&ecti'a basada en la construccin de consensos(. Los cambios en el concepto de plani$icaci"n implican un pensamiento estrat&gico basado en la e2istencia de muc'os $uturos posibles en la certe*a de <ue la din/mica la incertidumbre rodean las acciones sociales, pol#ticas econ"micas. La superaci"n del modelo plani$icador normativo e2ige planteamientos sobre $uturos posibles donde orientar los pro ectos. 9e<uiere, adem/s, reali*ar estos planteos desde m3ltiples miradas disciplinarias para no caer en aborda8es cicl"peos <ue terminan apareciendo como inabordables. ,l igual <ue los modelos m/s actuales de plani$icaci"n, los estudios prospectivos acotados parten del reconocimiento de estructuraciones previas 4e2"genas5 pero al mismo tiempo pretenden develar la l"gica end"gena de cada uno de las dimensiones <ue pretenden estudiar las particularidades <ue 'acen de esos $en"menos dimensiones capaces de orientarse a di$erentes 'ori*ontes. Co'erentes con los enunciados estipulados por las corrientes te"ricas institucionalistas evolucionistas, los estudios prospectivos parten de la convicci"n de <ue es posible <ue e2ista >algo> capa* de trans$ormar un subsistema 4por e8emplo, el educativo o el tecnol"gico5 sin <ue dependa de aspectos e2"genos como la situaci"n econ"mica, el clima cultural o la valoraci"n social de la educaci"n en un determinado momento 'ist"rico. ?eg3n estas perspectivas e2isten tra ectorias 'ist"ricas propias 4<ue pueden ser de una organi*aci"n, una empresa o una escuela5 <ue pueden e2plicar 4o modelar5 un contacto original con el entorno. Cue unas elecciones determinadas caminos espec#$icos 4sistem/ticos co'erentes5 permiten generar >&2itos> particulares, incluso, en un clima de $racaso gen&rico. Para decirlo con un e8emploA s"lo desde tra ectorias innovativas espec#$icas puede demostrarse <ue algunas escuelas en condiciones estructurales iguales a las del resto generen niveles de calidad superiores a sus seme8antes. Enmarcados en las concepciones del soci"logo $ranc&s Pierre 7ourdieu podr#amos a$irmar <ue los >campos>, sean pol#ticos, deportivos, econ"micos, religiosos o tecnol"gicos, etc., tienen din/micas de autonom#a relativa con relaci"n al entorno <ue no dependen totalmente de &l para desarrollar rupturas. Es 8ustamente esta particularidad lo <ue 'a 'ec'o de la plani$icaci"n central, caracter#stica de los Estados de bienestar, una pr/ctica en desuso, debido a las m3ltiples >sorpresas> <ue provienen de la articulaci"n entre cada una de las dimensiones la l"gica espec#$ica de cada una de ellas.

)anto el discurso de la plani$icaci"n como el de los estudios de $uturo comparten un concepto clave 'eredado de la modernidadA la idea de progreso o de desarrollo. Este concepto estimula a ambas disciplinas a pensar las tra ectorias m/s adecuadas. ?in embargo, la plani$icaci"n, en su origen, 'a supuesto una linealidad evolutiva capa* de ser transitada con la sola a uda del saber la racionalidad t&cnica. Esta orientaci"n normativa 'a sido superada por una m/s >estrat&gica> <ue asume la incertidumbre el progreso como una posibilidad 4basada en la voluntad social pol#tica5 pero no como certe*a evolutiva. En este sentido la plani$icaci"n estrat&gica se articula con la prospectiva al asumir los $uturos como posibilidades no como certe*as, como resultados de articulaciones entre voluntades e incertidumbres, <ue necesitan de consensos para superar los riesgos cr#ticos <ue implica el dinamismo de las sociedades comple8as. Etro de los elementos <ue 'acen de la plani$icaci"n de la prospectiva disciplinas <ue poseen tra ectorias similares, es el 'ec'o de <ue asumen la construcci"n de consensos como e2ternalidades 4o bene$icios secundarios5 de sus planteos estudios. Los estudios de $uturo, al estar comprometidos con develar los $uturos posibles 4 dentro de ellos los deseables5 necesitan de consensos e2pl#citos para >$or*ar>, dentro de lo posible, 'acia alguno de los $uturos posibles, sabiendo <ue e2isten senderos cr#ticos e imponderables <ue re<uieren maniobras aptas par situaciones imprevistas. ,lgunos prospectivistas 'a llegado a a$irmar <ue lo $undamental de los estudios de $uturo no son las presentaciones de $uturos posibles sino 8ustamente los logros consensuales <ue se logran en el tra ecto para llegar a armar un escenario de $uturo. Cuienes a$irman esto parten de la base de <ue la voluntad social pol#tica 4sobre todo cuando es ma oritaria e2presa la convicci"n de un colectivo5 es la 3nica arma capa* de aprovec'ar las oportunidades <ue brinda un >$uturo abierto>. D no parecen ser ingenuos <uienes sostienen <ue un estudio sistem/tico de las tendencias pro ecciones estructurales, articulados con los escenarios posibles la voluntad social mani$iesta 4de orientarse 'acia alg3n 'ori*onte5 implica una apertura de posibilidades, una ocasi"n adecuada para contribuir al &2ito de determinados $uturos, eliminando 4o impidiendo el desarrollo5 de otros menos deseables. Es este el marco a trav&s del cual la prospectiva se vincula estrec'amente con la plani$icaci"nA en la articulaci"n entre previsi"n voluntad de construcci"n de $uturos. ,mbas tradiciones comparten la creencia 4enrai*ada pro$undamente en la modernidad en la aceptaci"n de la idea de >progreso>5 de <ue el $uturo, m/s all/ del riesgo la incertidumbre, es m/s o menos susceptible de recibir una $uerte in$luencia. ,mbas disciplinas puntuali*an, tambi&n, <ue e2isten su8etos o actores capaces de orientar el desarrollo, el crecimiento o el progreso. Pueden variar en la identi$icaci"n de dic'os su8etos, a$irmar <ue el Estado, las $irmas 4las empresas5, las elites pol#ticas o un su8eto social popular pueden son los actores m/s importantes a la 'ora de organi*ar, torcer u orientar determinado $uturo. ,dem/s, m/s all/ de construir o prever un $uturo, ambas 'an llegado a tener en los 3ltimos decenios una relevancia singular 4sobre todo en los pa#ses centrales5 en lo <ue respecta a >construir agenda> es decir, a imponer cu/les son los 'ori*ontes sobre los <ue realmente se traba8ar/ para orientar el porvenir, cu/les son los puntos centrales de la agendas sobre los <ue se debe debatir. En cual<uiera de las /reas <ue se reali*an plani$icaciones estudios prospectivos, el resultado de los mismos, e2presados en documentos, suelen tener impacto m/s all/ de ser acertados o adecuados, por el solo 'ec'o de sugerir determinadas /reas de discusi"n de acci"n. El correlato de este impacto sugiere <ue los estudios de $uturo no s"lo poseen una e2ternalidad relativa a la construcci"n de consensos sino <ue implican el posicionamiento de tem/ticas, /reas de inter&s, 8erar<u#as clasi$icaciones determinadas. Estas problem/ticas no garanti*an <ue no e2istan otras visiones sobre los $uturos posibles reali*ablesF solamente garanti*an <ue los escenarios instituidos van a ser parte del debate de los mismos. )anto la plani$icaci"n como los estudios prospectivos imponen los e8es de discusi"n los marcos sobre los <ue &stos de desarrollan. En ciertas oportunidades los estudios de $uturo no son previos a las plani$icaciones sino <ue aparecen como 'erramientas <ue son utili*adas en $orma paralela al dise:o de planes espec#$icos. Cuando se trata de tra*ar los senderos cr#ticos de la gesti"n de un pro ecto, en diversas organi*aciones se suelen montar escenarios prospectivos adecuados para

imaginar soluciones. ,un<ue no siempre estos e8ercicios se reali*an con de un modo sistem/tico, ellos est/n orientados a develar los acontecimientos, las situaciones los cambios <ue pueden in$luir en la tra ectoria de los pro ectos. La opci"n <ue implica postular alternativas de desenvolvimiento no s"lo permite imaginar respuestas creativas sino <ue dota de capacidades preventivas ante la incertidumbre la velocidad <ue caracteri*an a la modernidad tard#a. El reconocimiento de su utilidad su e8ercitaci"n no deliberada no sistem/tica plantean la necesidad de dotar a los plani$icadores de las 'erramientas m/s utili*adas en el desarrollo de los e8ercicios de $uturo. Le8os de lo <ue se supone, la prospectiva no implica 3nicamente postulados de largo pla*o, sino <ue su e8ercicio permite posicionar sucesos o procesos de 'ori*ontes cercanos, aptos para generar tendencias prerre<uisitos de implementaci"n. La condici"n para superar la construcci"n de escenarios no sistem/ticos, es decir, 'ori*ontes aleatorios ale8ados de monitoreos met"dicos, deviene tanto de la postulaci"n de los $uturos como /reas de incertidumbre al mismo tiempo de construcci"n delimitaci"n posible. ,dem/s de los usos vinculados con la plani$icaci"n, la prospectiva puede utili*arse como un mecanismo paralelo a la gesti"n estrat&gica. Las tareas, actividades acciones <ue se reali*an son el resultado de una plani$icaci"n <ue implic" la descripci"n del conte2to. D todo conte2to organi*acional o institucional esta inserto en comple8as di$erentes dimensiones causales. Ese punto de partida re<uiere del conocimiento de las tra ectorias de las 'istorias particulares de cada /mbito espec#$ico. Para decirlo de otro modoA toda aplicaci"n, o gesti"n, supone una descripci"n del entorno lo su$icientemente pro$unda como para entrever <u& respuesta o consecuencia tendr/ la e8ecuci"n de determinado pro ecto. ,un<ue sea en $orma intuitiva, los e8ecutores de pro ectos, iniciativas o programas, suponen <ue determinada acci"n implicar/ un resultado. ?in embargo, los e$ectos no siempre presuponen una 3nica consecuencia. Esta es la causa por la <ue >montar> escenarios alternativos de $uturo puede llegar a ser una 'erramienta e$ica* para prever resultados o imaginar acciones alternativas a las previstas. La relaci"n temporal entre pasado, presente $uturo es la <ue orienta los estudios de $uturo. 6na buena descripci"n de los acontecimientos, los procesos las rupturas sucedidas en el pasado pueden brindar elementos para sensibili*ar las orientaciones $uturas o para alertar acerca de continuidades cambios. Como el $uturo no es algo directamente deducible del pasado los 'ombres sociedades asumen roles de actores <ue pueden o no reproducir el o los argumentos del pasado, la comprensi"n ob8etiva de lo sucedido asume un papel decisivo para cual<uier e8ercicio de $uturo. ?i bien se supone <ue describir el presente o el pasado es una tarea m/s sencilla <ue postular $uturos, las di$erentes versiones posibles acerca de c"mo es el mundo 4o una situaci"n, o una empresa, o una escuela, o un barrio, etc.5 condiciona el punto de partida sobre el <ue se reali*ar/n los e8ercicios de $uturo. Las descripciones no son 3nicas por<ue dependen del punto de vista 4es decir de la teor#a5 con el cual desde el cual se mira se 8u*ga la realidad. De a'# <ue una misma situaci"n pueda ser descripta de di$erentes $ormas seg3n <u& investigador reali*a la observaci"n. E2isten descripciones cu o inter&s radica en los procesos en la medici"n comparativa de ellos, lo <ue los lleva a cuanti$icar los resultados de su observaci"n. E2isten otros investigadores cu o inter&s es relevar las rupturas las signi$icaciones de los cambios, ra*"n <ue los lleva a reali*ar relevamientos cualitativos, capaces de desentra:ar percepciones del mundo, opiniones e ideas capaces de e2plicar las motivaciones de determinados sucesos. ,mbas $ormas de relevamiento de datos con$orman pueden ser e8ercitadas por separado, en $orma paralela o consecutivamente. De todas $ormas, la descripci"n <ue se lleve a cabo, o m/s bien, los resultados de esa descripci"n, condicionar/ cual<uier intento de estudio de $uturo. ,l igual <ue en el caso de las descripciones del presente del pasado, la prospectiva utili*a los mismos mecanismos de relevamiento. De un lado 'ec'a mano a 'erramientas cuantitativas <ue permiten establecer pro ecciones de tendencias 'acia el $uturo o

establecer escenarios cu os procesos sean captados en $orma conmensurable. Del otro, a 'erramientas cualitativas 3tiles para captar las signi$icaciones, los sentidos, las ideas <ue los actores pueden convertir en voluntad, llev/ndolos a la pr/ctica estableciendo nuevas situaciones u originando nuevos procesos. De alguna manera, la relaci"n <ue se establece entre la construcci"n de escenarios plani$icaci"n suponeA La delimitaci"n de las caracter#sticas del entorno, es decir, el conocimiento de todo lo <ue rodea a un sistema, a una organi*aci"n o a una empresa. Conocer el conte2to de una escuela, por e8emplo, implica poseer datos acerca de <u& poblaciones son las <ue env#an sus 'i8os a determinado establecimiento educativo. ?upone conocer rasgos demogr/$icos, culturales, laborales 'ist"ricos <ue in$lu en en la $ormaci"n la sociali*aci"n inicial de los alumnos. Demanda reconocer los '/bitos culturales <ue reconocen las $amilias como costumbres como tradiciones. E2ige, adem/s, reconocer las tendencias pedag"gicas las in$luencias medi/ticas <ue impactan sobre la poblaci"n escolar. La delimitaci"n de los posibles $actores de cambio de las tendencias <ue tienden a la regularidad, es decir, a la repetici"nA implica detectar <u& actores, instituciones o tendencias sociales, econ"micas o pol#ticas aparecen como $actores capaces, por e8emplo, para reorientar los planes de estudios, las curr#culas las tra ectorias institucionales de determinada escuela, al mismo tiempo para detener los cambios o para reproducir lo e2istente. Detectar las variables-$uer*a <ue son capaces de generar cambios 4o de impedirlos5 en el $uturo >escolar> en su con8unto, o conocer las dimensiones <ue pueden impactar en una escuela en particular es uno de las tareas m/s importantes para <uienes buscan describir escenarios de $uturo. )ra*ar 'ip"tesis sobre esas >$uer*as> o tendencias implican la posibilidad de adecuarse con ma or nivel de respuesta a las mutaciones e incluso a las repeticiones. Pro ectar escenarios alternativos imaginando las 'erramientas necesarias para adecuarse a cada uno de ellos supone no s"lo con8eturar escenarios devenidos de la comple8a trama de tendencias-caracter#sticas del entorno orientaci"n de los actores las instituciones, sino <ue implica elaborar 'ip"tesis acerca de cu/les de esos escenarios tienen ma ores posibilidades de reali*arse cu/les son m/s deseables. ?i volvemos al e8emplo de la instituci"n escolar, la tarea consistir#a en plantear un n3mero acotada de escenarios conceptuali*ando sus caracter#sticas al mismo tiempo con8eturando las posibilidades de orientarse 'acia alguno de ellos. Estrategias para lograr el escenario >apuesta> en el marco de una plani$icaci"n. Esta etapa implicar#a puntuali*ar las orientaciones <ue debieran instrumentarse para dirigirse 'acia determinado $uturo posible. ;mplicar#a detectar las tendencias adecuar las plani$icaciones o dise:arlas tomando en cuenta los cambios. En el caso de una instituci"n escolar, supondr#a plani$icar para di$erentes escenarios posibles u orientar las plani$icaciones e2istentes 'acia $uturos alternativos. '. La prospecti a co(o )erra(ie$ta i$ter*tra$s+iscip#i$aria La comple8idad de la modernidad, la mutua dependencia de $en"menos el 'ec'o de <ue lo pol#tico se articule crecientemente con lo econ"mico lo social son $en"menos <ue reclaman la reali*aci"n de estudios de $uturo constituidos en $orma multidisciplinaria transdisciplinaria. Esto es as# por<ue, entre otros motivos, la sensibilidad <ue se re<uiere para procesar las consecuencias del presente las 'erramientas aptas para plantear m3ltiples irrupciones no residen en ning3n saber en particular sino en la articulaci"n de todos ellos. ,l ser la realidad un conglomerado de dimensiones superpuestas, no aparece claro distinguir <u& $en"menos in$luir/n m/s all/ de sus $ronteras espec#$icas cu/les permanecer/n con$ormando la l"gica interna de cada una de las es$eras. La necesidad de contar con lecturas apreciaciones diversas puntos de vista comple8os e2ige superar las terminolog#as cerradas los /mbitos espec#$icos de cada disciplina ampliando los marcos de re$erencia las posibilidades de interpretaci"n de los $en"menos destinados a in$luir en el $uturo.

6na realidad comple8a re<uiere pensamientos din/micos aptos para adecuarse a situaciones cambiantes. En los 3ltimos decenios, las di$erentes disciplinas cient#$icas 'an recorrido caminos de articulaci"n com3n, motivadas por la multiplicidad causal de los procesos. De 'ec'o, el impacto de la actividad social 'a generado trans$ormaciones no s"lo en la con$iguraci"n organi*acional pol#tica de las sociedades, sino <ue sus resultados de8an 'uellas en las dimensiones ambientales. Pensar en escenarios prospectivos supone al mismo tiempo comulgar saberes >escapar> de ellos. Construir nuevos marcos te"ricos <ue sean capaces de comprender la comple8a articulaci"n causal e incluso los aportes contingentes aleatorios <ue supone el c'o<ue de voluntades acciones. En oportunidades se a$irma <ue los estudios prospectivos re<uieren de saberes multidisciplinarios, cuando en realidad la prospectiva, por el tipo de relaci"n <ue establece con el $uturo, es de por s# un espacio de conocimiento transdisciplinario. ,l ser el $uturo la consecuencia de acciones e intervenciones naturales, aleatorias sociales, los escenarios prospectivos re<uieren de la combinaci"n de >sensibilidades> di$erenciales para poder captar la comple8idad de los $en"menos. =umerosa literatura vinculada con las teor#as del conocimiento la 'ermen&utica 'an en$ocado su atenci"n en la necesidad de contar con rupturas epistemol"gicas capaces de visuali*ar a<uello <ue la tradici"n impide ver. Los estudios de $uturo tienen una alta dependencia de las miradas >laterales> o de a<uellos discursos <ue articulan saberes aparentemente distantes. La prospectiva e2ige una imaginaci"n acotada, es decir, una imaginaci"n sistem/tica enmarcada en l"gicas $undamentadas. Los escenarios buscan comprender las regularidades, las estructuras <ue perviven en el tiempo, las $uer*as <ue tienden a organi*ar el $uturo las rupturas <ue suelen tergiversar los est/ndares las regularidades. La prospectiva predispone a evaluar las e2ternalidades <ue implica la irrupci"n de novedades, nuevos procesos, productos, tecnolog#as o saberes. Por 3ltimo, los estudios de $uturo generan motivaci"n por el cambio permiten el desarrollo de lidera*go para la construcci"n de agendas. ?u articulaci"n con saberes transdisciplinarios e2ige adaptarse a cambios terminol"gicos a nuevas $ormas de percibir, clasi$icar entender la realidad. De alguna manera, la necesidad transdisciplinaria implica superar las limitaciones de los lengua8es >para iniciados>, intentando comprender en t&rminos 'ol#sticos, es decir >amplios> >completos> a<uellas realidades <ue tienden a ser de$inidas por su particularidad. Como la prospectiva pretende identi$icar $uturos cu o establecimiento depende de m3ltiples $en"menos, re<uiere de todos los conocimientos <ue remiten a cada uno de esos $en"menos sin <ue ninguno de ellos prime de por s#. ?i tomamos el caso de una empresa pe<ue:a, deberemos aceptar la necesidad de contar con insumos cient#$icos provenientes de las ciencias sociales para establecer los rasgos sociales <ue acompa:ar/n la consumo, las $ormas de demanda <ue se impondr/n como las m/s estandari*adas las caracter#sticas <ue poseer/n los clientes. '.1. Prospecti a " c-#t-ra La elaboraci"n de e8ercicios de prospectiva supone tener en cuenta lo e2istente 4de ser posible5 ciertas dimensiones contingentes ligadas a la incertidumbre. En este sentido, toda prospectiva necesita de insumos provenientes de los actores sociales, de los cambios <ue estos llevan a cabo de las mutaciones de las <ue son ob8eto. La construcci"n de escenarios e2ige pro ectar ciertas acciones conductas de los individuos, los grupos sociales, las sociedades, las instituciones, las corporaciones las comunidades de inter&s. =o 'a posibilidad de prescribir cursos de acci"n si no se >conoce> a los su8etos de esos tra ectos, si no se toman en cuenta las capacidades de los mismos para organi*ar, gestionar orientar esos tra ectos. Esos actores sociales, sean individuales o colectivos son la base estructural sobre la <ue se monta la prospectiva. Pueden estar preparados o no para el $uturo. Pero son <uienes permiten, $acilitan, impiden o motori*an los pro ectos las orientaciones sociales. En su presente su pasado se encuentran las marcas <ue 'acen de una sociedad un territorio $&rtil para desarrollar orientar, por e8emplo, pol#ticas tecnol"gicas cient#$icas.

)oda construcci"n de escenarios $uturos necesita de actores <ue la gestionen adapten a las nuevas circunstancias <ue se van sucediendo. D cada escenario e2ige ciertos prerre<uisitos 4educativos, culturales, institucionales, operativos, etc.5 cu as bases sociales deben conocerse para poder instrumentarse, o crearse de ser necesario. De alguna manera e2isten capacidades cognitivas m/s o menos desarrolladas para relacionarse con el $uturo. Determinadas sociedades, instituciones, organi*aciones, empresas o simples actores aparecen con ma ores disposiciones para interrogar los $uturos con$ormar escenarios <ue se trans$ormen en >escenarios apuesta> o desa$#os capaces de reducir la incertidumbre. Las ciencias sociales pueden a udar a diagnosticar las bases estructurales de los problemas a los <ue se tiene <ue en$rentar la sociedad. Dic'a evaluaci"n debiera ser co'erente con los prerre<uisitos de los cambios tecnol"gicos necesarios para nuestro pa#s. E, para decirlo de otra manera, debieran e2presar las $ortale*as las limitaciones de #ndole social e2istentes en cual<uier pro ecto de desarrollo tecnol"gico. , la ve*, todo diagn"stico social debe suponer los escenarios sociales m/s probables con <ue tendr/ <ue en$renarse la sociedad argentina. Esto implica detectar, por e8emplo, las dimensiones m/s relevantes para las orientaciones tecnol"gicas m/s adecuadas a nuestra realidad. E2ige advertir cu/les de ellas son m/s reali*ables cu/les poseen ma or di$icultad de implementaci"n en el marco de los re<uisitos estipulados por las orientaciones tecnol"gicas elegidas. ?upone, adem/s, puntuali*ar los nudos de con$licto los actores sociales ganadores perdedores de los eventuales tra ectos tecnol"gicos. Estas mismas recomendaciones pueden ser tomadas en cuenta para montar cual<uier e8ercicio de $uturoA si tomamos una escuela, ser/ imprescindible detectar los actores internos e2ternos capaces de imprimir una orientaci"n determinada a la instituci"n. Pero detectar los actores no alcan*a para pro ectar las posibilidades de alcan*ar uno u otro $uturo. Es imprescindible conocer <u& capacidades reales tienen de obtener el lidera*go de ese proceso, <u& actores se en$rentar/n a esas orientaciones cu/les permanecer/n pasivos. De alguna manera esas disposiciones aparecen en los rasgos culturales de los actoresA e2isten algunos <ue son m/s din/micos, otros m/s pasivos. )ambi&n aparecen <uienes pueden llegar a oponer una oposici"n conservadora. El rol de los actores los recursos con los <ue cuentan para imponer determinada orientaci"n son elementos centrales a la 'ora de de$inir tra ectorias potenciales. Ebviamente <ue el 8uego de los actores no alcan*a por si mismo para llevar a cabo los e8ercicios de $uturo. Conocer en pro$undidad el presente institucional, la in$luencia 4 la orientaci"n5 <ue tienen los inspectores, delimitar la novedad de las sugerencias <ue provienen de los ministerios, colabora para establecer cu/les son los $uturos posibles de esa escuela. Las ciencias sociales pueden detectar cu/les son las instancias los cursos de acci"n m/s adecuados a los per$iles comunicacionales e2istentes para generar construcciones de agenda consensos a$ines con la implementaci"n de las pol#ticas tecnol"gicas elegidas. Esto implica adoptar lengua8es a8ustados a los receptores articular mensa8es capaces de impactar positivamente en las estructuras cognitivas e2istentes. Las ciencias sociales deben evaluar, adem/s, las e2pectativas acerca de las inversiones $uturas en tecnolog#a, tanto desde el punto de vista educativo como cultural. Esto e2ige revelar los espacios sociales m/s reactivos o sensibles a los usos las pol#ticas tecnol"gicas, como as# tambi&n a los actores <ue aparecen como m/s apegados al cambio tecnol"gico. En s#ntesisA detectar los su8etos m/s apocal#pticos a<uellos m/s integrados en relaci"n con la tecnolog#a, sobre todo entre a<uellos <ue poseen capacidad de decisi"n poder simb"lico sobre el resto de la sociedad. En otro nivel, la prospectiva social puede proveer de insumos para detectar cu/les /reas tecnol"gicas, educativas, empresariales, culturales, etc., pueden ser m/s necesarias para las situaciones sociales $uturas. Es decir, construir 'ip"tesis acerca de cu/les de los tra ectos tecnol"gicos tendr/n ma or nivel de impacto sobre los problemas sociales $uturos, cu/les menos en <u& medida, cu/les de ellos tienen capacidad de $avorecer pol#ticas de me8oramiento de la calidad de vida cu/les de impactar negativamente en el /mbito social.

Prever por 3ltimo los actores sociales, sectoriales o institucionales <ue se ver#an $avorecidos del desarrollo de tal o cual tecnolog#a. En lo <ue respecta espec#$icamente a las ciencias sociales debieran proveer in$ormaci"n acerca de los escenarios necesarios para <ue, por e8emplo, una medida tecnol"gica, educativa o cultural pueda ser di$undida e2itosamente sobre el resto de la sociedad. Esceni$icar los $uturos sociales su v#nculo e impacto sobre las tecnolog#as supone evaluar o monitorear los impactos <ue &stas 'an generado sobre el te8ido social evaluar los resultados de esas relaciones. En t&rminos macrosociales podr#amos a$irmar <ue la evaluaci"n de escenarios sociales debiera permitirnos tra*ar 'ip"tesis sobre las culturas 4o disposiciones5 necesarias para 'acer $uncionales a determinadas tecnolog#as las culturas <ue aparecen a &riori como obstaculi*adoras o dis$uncionales con dic'as tecnolog#as. En t&rminos gr/$icos el v#nculo podr#a representarse de la siguiente $ormaA Prospecti as c-#t-ra#es " tec$o#&/icas CULTURAS TECNOLOG6AS C A Cultura social apta para el desarrollo de esta tecnolog#a. Cultura social dominante no apta para el desarrollo de esta tecnolog#a. 3 Cultura social dominante no apta para el desarrollo de esta tecnolog#a. Cultura social apta para el desarrollo de esta tecnolog#a.

Delimitar cu/les son aptas 4o m/s $uncionales5 es <ui*/s una de las labores $undamentales de la prospectiva social, de la misma manera <ue es imprescindible saber cu/les tecnolog#as ser/n absorbidas 4social, cultural econ"micamente5 en $orma m/s r/pida con ma or receptividad por una sociedad caracteri*ada por determinados problemas. '.!. Prospecti a e i$$o aci&$ Los escenarios permiten vincularse con al incertidumbre de una manera m/s a8ustada a los tiempos <ue corren. ,nte la imposibilidad de reali*ar previsiones evolutivas las organi*aciones pueden adoptar posicionamientos a $uturo <ue sean capaces de reducir el riesgo. La prospectiva tiene como ob8etivo crear capacidad de adaptaci"n a los $uturos m/s <ue predecir eventos. La creaci"n de disposiciones >mentales> capaces de resistir los vaivenes del cambio aparece como un capital decisivo si se trata de ubicarse en el cambiante devenir de una sociedad comple8a. Las organi*aciones las agencias <ue se relacionan con la esceni$icaci"n de $uturos acceden a una sensibilidad ma or en relaci"n con las tra ectorias de desarrollo de plani$icaci"n. Para decirlo de otro modoA los estudios de prospectiva mantienen ma or contacto parentesco con la innovaci"n <ue su ine2istencia como preocupaci"n organi*acional. El an/lisis prospectivo no solo busca detectar grandes >rupturas> en los procesos 4sean estos tecnol"gicos, de cambios en la demanda o de impacto de nuevos competidores5 sino e8empli$icar cu/les aparecen como los caminos m/s adecuados para mutaciones incrementales, es decir, pe<ue:as innovaciones. La prospectiva no solo sirve como 'erramienta previa a la plani$icaci"n. )ambi&n puede ser 3til para la gesti"n, sobre todo cuando se trata de aplicar 'erramientas a un entorno o mercado cambiante. El dinamismo la reducci"n del ciclo de vida de los productos los servicios e2igen un tipo de predicciones di$erente al e2istente en &pocas menos comple8as. Los sistemas de producci"n, de distribuci"n e incluso los mecanismos de publicidad tienden

a estar cada ve* m/s condicionados por la innovaci"n la globali*aci"n. ;nnovaci"n <ue se e2presa tanto en la gesti"n, el gerenciamiento el planeamiento como en la aplicaci"n de conocimiento cient#$ico de base a la producci"n. )anto la innovaci"n como la globali*aci"n generan cambios pro$undos en la conducta de los consumidores lo <ue se traduce en nuevos desa$#os <ue deben a$rontar las empresas. La llamada sociedad de riesgo o de incertidumbre imprime un nuevo sesgo a la plani$icaci"n cl/sica de los negocios. Las empresas, cual<uiera sea su tama:o deben estar preparadas para el cambio de alguna manera preverlo o generarlo a partir de la innovaci"n. , di$erencia de las invenciones o los descubrimientos cient#$icos, las innovaciones para ser tales re<uieren la aceptaci"n del mercado. ?eg3n ?c'umpeter asumen cinco $ormas di$erentesA La introducci"n de un nuevo producto o el me8oramiento de la calidad de un producto. 6n nuevo proceso de producci"n. La apertura de un nuevo mercado. El desarrollo de una nueva $uente de insumo. Cambios en la organi*aci"n industrial. -abitualmente se considera <ue la innovaci"n implica 3nicamente un cambio, una mutaci"n o simplemente una moderni*aci"n de algo e2istente. ?e suele utili*ar como sin"nimo de invenci"n. ?in embargo, la innovaci"n, sobre todo desde ?c'umpeter 'asta la actualidad, supone un v#nculo estrec'o con una reali*aci"n ligada 4por lo menos al interior del capitalismo5 a su valori*aci"n en el mercado, es decir, a su potencialidad lucrativa. La innovaci"n es el proceso de acreditaci"n por parte del mercado de un cambio o de una adecuaci"n 4completa o parcial5 de un producto, un servicio, un proceso o una actividad. El mercado, m/s all/ de cual<uier 8uicio de valor acerca de las $ormas intr#nsecas de distribuci"n, aparece como una instituci"n encargada de sancionar <u& bienes, procedimientos o actividades deben ser 4o son5 consideradas innovativas. Ebviamente <ue esta aseveraci"n no implica ninguna consideraci"n acerca de <u& actores o instituciones tienen m/s poder para sancionar esas victorias o $racasos <uienes son 4o terminan siendo5 los castigados Go los premiados. Como se a$irmaba m/s arriba, la innovaci"n es de$inida a<u# como un concepto de #ndole b/sicamente socioecon"mico, en la medida <ue no depende directamente de la invenci"n o del conocimiento cient#$ico 4de$inido &ste como b3s<ueda de verdades al interior del mundo $/ctico5. Por innovaci"n puede entenderse, entonces, la utili*aci"n, aplicaci"n trans$ormaci"n de conocimientos cient#$icos, t&cnicos o de procedimiento 4provenientes de las ciencias $/cticas 4sociales o naturales5 de las $ormales5 para resolver ciertos problemas concretos, ocupar lugares vac#os o abrir nuevas $ronteras comerciales, <ue, 8u*gados en $orma positiva por uno o m/s mercados, se constitu en en >e2itosos> en t&rminos econ"micos. 6no de los elementos <ue caracteri*an a la innovaci"n actual es su creciente cercan#a o articulaci"n 4temporal espacial5 con la investigaci"n cient#$ica. Es decir <ue la tecnolog#a a no se e8ercita como un proceso aut"nomo ingenieril sino <ue depende cada ve* m/s de las 'abilidades o capacidades cognitivas de procedimientos <ue provienen de la ciencia. D, por supuesto, <ue la ciencia depende cada d#a m/s de la aplicaci"n tecnol"gica potencial de los conocimientos desarrollados en su seno, es decir, de las 'erramientas tecnol"gicas dispuestas tanto para la investigaci"n b/sica como para la operativa. 6n elemento <ue caracteri*a a las innovaciones tecnolog#as de principios del siglo HH; es el 'ec'o de <ue no son elegidas en ra*"n de su 4aparente u >ob8etiva>5 superioridad o e$icacia. ?u &2ito o su e$icacia proviene de <ue 'an sido elegidas o sancionadas positivamente por el mercado. , &sta caracter#stica se la conoce como >rendimientos crecientes de adopci"n>, pone en evidencia <ue las innovaciones est/n condicionadas m/s por su demanda <ue por su precisi"n, creatividad Gu originalidad o calidad con la <ue 'an sido creadas. De alguna

manera la invenci"n es la creaci"n de un producto, un proceso, una idea, etc. <ue puede o no tener una sanci"n positiva por parte del mercado. Por el contrario, la innovaci"n supone una aplicaci"n comercial <ue crea ri<ue*a es intr#nsecamente comerciali*able. E2isten cuatro $ormas di$erentes de clasi$icaci"n de las innovaciones en lo <ue respecta al impacto <ue imponen. En primer t&rmino aparecen las innovaciones progresivas o incrementales 4caracter#sticas de las actuales industrias automotrices5. En segundo t&rmino la innovaci"n radical 4cu a e8empli$icaci"n podr#a ser la aparici"n de las ruedas de cauc'o5. En tercer t&rmino, los sistemas tecnol"gicos 4cu o paradigma podr#a ser la red el&ctrica5. D por 3ltimo las 9evoluciones )ecnol"gicas, cu o e8emplo m/s actual podr#a resumirse en la PC, a <ue impacta en todas las es$eras de la sociedad, transversalmente, no s"lo en un sector espec#$ico. En este marco, la prospectiva puede colaborar para orientar las disposiciones 4 los recursos5 'acia escenarios mas innovativos, es decir m/s vinculados con la sociedad del conocimiento, con la econom#a intangible, con el pensamiento comple8o con la incertidumbre, caracter#stica de las &pocas porvenir. Como desarroll/bamos m/s arriba, la prospectiva no solo es una b3s<ueda por reducir el riesgo la incertidumbre, sino <ue generaba, de por s#, capacidades como para vincularse con el cambio. En el /mbito de la producci"n, sea &sta industrial o de conocimiento cient#$ico, elegir la orientaci"n 'acia la <ue se <uiere llegar aparece como una e2igencia indudable para reducir las posibilidades del $racaso. ?i tomamos el e8emplo de una escuela deber#amos prever cu/les son los conocimientos <ue dentro de cinco a:os van a ser los m/s demandados o 3tiles para los actuales alumnos. ?i nos ubicamos en una agencia gubernamental local, como el caso de un municipio, debi&ramos prever el impacto ambiental de la radicaci"n de industrias combinado con los indicadores a $uturo de desocupaci"n de nuevos asentamientos urbanos. )ambi&n podr#amos evaluar <u& 'uellas implicar#an las posibles incorporaciones de $ormas de control ciudadano 4mediante 'erramientas in$orm/ticas5 en la gesti"n local. Como el $uturo es algo demasiado importante para <ue suceda sin <ue nos cuestionemos sobre su irrupci"n, la prospectiva suele valorar lo innovativo como a<uello capa* de ><uebrar> las regularidades generar escenarios novedosos. De a'# <ue e2istan muc'os m/s e8ercicios prospectivos vinculados con la innovaci"n, especialmente con la tecnolog#a, <ue con otras disciplinas. La prospectiva tecnol"gica, encargada de $ocali*ar la in$luencia de la investigaci"n cient#$ica en la producci"n, la distribuci"n el consumo de productos aparece como decisiva para a<uellas sociedades <ue pretenden salir de una econom#a carente de valor agregado o limitada en la incorporaci"n a las nuevas $ormas de la econom#a, m/s vinculadas al conocimiento a los servicios. '.'. La $-e a eco$o(5a " #os esce$arios +e %-t-ro Como suger#amos m/s arriba, la nueva econom#a implica una articulaci"n globali*ada cada ve* m/s estrec'a por lo tanto m/s din/mica. En este marco la estipulaci"n de escenarios aparece como una necesidad indudable ante el dinamismo <ue imprime la circulaci"n de saberes, productos e in$ormaciones. 6na econom#a basada en conocimiento, volatili*a las $ronteras ante la amplia di$usi"n <ue caracteri*a a la ciencia. De a'# <ue la esceni$icaci"n de $uturos cient#$icos alternativos 4potencialmente aplicables en t&rminos tecnol"gicos productivos5 impli<ue una actividad regular por parte de las corporaciones interesadas en sobrevivir a las cambiantes din/micas de los mercados. La estipulaci"n de escenarios re<uiere cada ve* m/s de prospectivas <ue articulen no solo la din/mica de los mercados sino tambi&n la plani$icaci"n estrat&gica del mundo acad&mico, cada ve* m/s vinculado a la producci"nA en un mundo comple8i*ado por redes empresas globales, las oportunidades, los peligros los desa$#os aparecen m/s contingentes por lo tanto m/s necesariamente tratables en t&rminos prospectivos. ?i la nueva econom#a es una econom#a de conocimiento la in$ormaci"n la tecnolog#a se convierten en parte de productos 4dise:os, tar8etas de cr&dito5 el capital m/s importante <ue una organi*aci"n posee es el capital intelectual 4aplicable5. De alguna manera la competitividad de una organi*aci"n est/ en la capacidad de aprender ma or cantidad de saberes aplicables en tiempos m/s /giles <ue sus competidores. El aprendi*a8e organi*acional re<uiere de por s# una prospectiva de los capitales educativos necesarios

para adaptarse a los cambios a las mutaciones del mercado. En este marco, las direcciones <ue deber/ asumir la innovaci"n no pueden ser intuitivamente planteadas por<ue su asunci"n supone la venta8a competitiva m/s importante con <ue pueden contar las organi*acionesA prever, prospectivamente, en el marco de una investigaci"n de mercado, el despla*amiento de gustos de consumo puede implicar la continuidad de un negocio o su desaparici"n. Contar con alternativas acerca de necesidades $uturas de consumo puede implicar acceder prioritariamente como proveedor en una cadena productiva. ;nterpretar necesidades $uturas 4o potenciales5 de clientes implica de alguna manera preparar estrategias de anticipaci"n. La creatividad, la imaginaci"n innovaci"n aparecen como los contenidos b/sicos tanto de la disciplina prospectiva como de la supervivencia $utura de una organi*aci"n. Los $uturos in$lu en crecientemente en el presente por<ue su cercan#a es ma orA la distancia <ue separa el presente del $uturo se 'a acortado los escenarios no son visuali*aciones de largo pla*o sino <ue impactan creciente cotidianamente en las decisiones del presente. )oda plani$icaci"n estrat&gica re<uiere de escenarios 'acia donde dirigir las opciones elecciones. Los $uturos se trans$orman en >apuestas> econ"micas donde el a*ar se encuentra condicionado por la totalidad de los agentes <ue toman decisiones. ,. I$tro+-cci&$ a #os proce+i(ie$tos " #as t.c$icas (eto+o#&/icas +e #a prospecti a La percepci"n del $uturo est/ construida en torno a tres conceptos cu o signi$icado resulta necesario de$inir para comprender me8or sus alcances. ?e trata de los vocablos pron"stico, prospectiva escenarios. El pro$&stico comprende un con8unto de acciones destinadas a precisar lo <ue ocurrir/ en el $uturo, a sea como consecuencia de una acci"n determinada o de la din/mica evolutiva de un proceso de naturale*a esencialmente incierta. En otras palabras, es la valoraci"n, con un cierto grado de con$ian*a 4probabilidad5, de una tendencia en un per#odo dado. Esta valoraci"n est/ basada en datos del pasado en un cierto n3mero de supuestos. La prospecti a, por su parte, consiste en esencia en visuali*ar el $uturo cuando &ste no puede ser visto simplemente como una prolongaci"n del pasado. Esta visuali*aci"n re<uiere tener en cuenta un panorama de todos los $uturos posibles 4tambi&n llamados $uturibles5 cada uno de los cuales est/ representado por un escenario determinado. Finalmente, el esce$ario es una situaci"n <ue puede o podr#a presentarse en el $uturo como resultado de una acci"n 'umana o de la evoluci"n de acontecimientos actuales. Estos tres conceptos aparecen vinculados entre s# con bastante $recuencia. ,s#, por e8emplo, el concepto de escenario aparece impl#cito tanto en el pron"stico como en la prospectiva. 9eali*ar un pron"stico consiste en se:alar cu/l de un con8unto de escenarios $uturos posibles es el <ue ocurrir/. Del mismo modo, todo proceso de prospectiva lleva impl#cito un pron"stico aun<ue no todo pron"stico sobre el $uturo se asienta en un estudio prospectivo. Esta aparente contradicci"n puede e2plicarse mediante algunos e8emplos. ,s# como las empresas reali*an pron"sticos de sus ventas o acerca de su participaci"n en los mercados para el a:o siguiente, entre otros aspectos de su negocio, los gobiernos 'acen pro ecciones sobre las tendencias sanitarias educativas de la poblaci"n o del endeudamiento p3blico o las tasas de inter&s bancario por mencionar s"lo algunas variables de la vida socioecon"mica. ?in embargo, cabe preguntarse si de la misma $orma con el mismo &n$asis las empresas reali*an estudios prospectivos sobre las tendencias $uturas de la tecnolog#a <ue podr#an a$ectar a sus negocios. D al mismo tiempo si los gobiernos estudian c"mo ser/ el comportamiento de los mercados internacionales o cu/les ser/n los re<uerimientos educativos para insertarse me8or en un mundo cada ve* m/s comple8o en un $uturo mediato. La prospectiva, entonces, no constitu e una mera pro ecci"n de los sucesos actuales sino una punto de partida para el dise:o la elaboraci"n de pol#ticas estrategias destinadas a

alcan*ar los ob8etivos de cual<uier instituci"n u organi*aci"n en las sociedades contempor/neas. En s#ntesis, todo e8ercicio de prospectiva emplea los escenarios como medio descriptivo de sus resultados en tanto <ue utili*a los pron"sticos para visuali*ar las caracter#sticas del $uturo. ,lgunas de las caracter#sticas del en$o<ue moderno de la prospectiva sonA Est/ +iri/i+o a #a acci&$ a la de$inici"n de prioridades, con un en$o<ue preventivo de anticipaci"n de los problemasA no es un estudio acad&mico. =o trata de pronosticar el $uturoF parte del supuesto de <ue $o )a" -$o, si$o arios %-t-ros posi4#es. Conocer las diversas posibilidades los caminos 'ipot&ticos permite una gran $le2ibilidad en la plani$icaci"n, le8os de la r#gida plani$icaci"n cl/sica. ,dopta una isi&$ /#o4a# " sist.(ica, dado <ue entiende los $en"menos sociales en su comple8idad e interdependencia. To(a e$ c-e$ta #os %actores c-a#itati os , como el an/lisis sobre el comportamiento de los actores. Re isa cr5tica(e$te #as i+eas reci4i+as . Esto se 'ace sobre la base de la consulta a e2pertos, m&todo pre$erido de la prospectiva. Esto permite recoger las ideas m/s audaces e imaginativas, llegar a sectores de e2pertos 'abitualmente menos visitados por las comisiones grupos de traba8o o$iciales de plani$icaci"n. Etros conceptos relacionados con la prospectiva son pro ecci"n, an/lisis prospectivo planeamiento. Pro"ecci&$ es la e2tensi"n al $uturo de los desarrollos pasados usando ciertas suposiciones para la e2trapolaci"n o variaci"n de tendencias. 6na pro ecci"n constitu e un pron"stico s"lo cuando est/ basado en probabilidades. A$7#isis prospecti o , por su parte, es un panorama de los posibles $uturos o escenarios, <ue no son improbables a la lu* de las causalidades pasadas de la interacci"n entre las intenciones de las partes interesadas. ?eg3n ,cIo$$ 411.!5, el p#a$ea(ie$to consiste en la concepci"n de un $uturo deseado de los medios pr/cticos para alcan*arlo. Debe tenerse en claro <ue el plan 4un instrumento de disciplina consistencia5 es solo una etapa en el proceso de planeamiento 4un instrumento de di/logo5. ,.1. Los esce$arios Los escenarios constitu en elementos centrales en todo proceso de plani$icaci"n. , su ve*, la plani$icaci"n puede ser abordada ba8o dos en$o<uesA descriptivo normativo. Cuando se plani$ica de acuerdo con el en$o<ue descriptivo el ob8etivo es e2plorar el $uturo con el prop"sito de visuali*ar todas las posibles situaciones <ue puedan presentarse, siempre ba8o la condici"n de <ue el $uturo es incierto. En este conte2to el proceso plani$icador emplea escenarios descriptivos 4tambi&n llamados e2ploratorios5 para dise:ar un plan de acci"n o estrategia <ue sea co'erente con los posibles escenarios $uturos. Por ello, a este proceso plani$icador tambi&n se lo denomina plani$icaci"n estrat&gica. La plani$icaci"n normativa, a su ve*, es un proceso cu o $undamento consiste en visuali*ar el $uturo deseado orientar todos los recursos es$uer*os 'acia &l. ,s#, mientras en la plani$icaci"n estrat&gica los escenarios constitu en una o$erta de di$erentes situaciones <ue pueden presentarse en el $uturo, en la plani$icaci"n normativa los escenarios son el ob8etivo <ue se debe alcan*ar. 6n n3mero de $actores como el incremento de la incertidumbre, la multiplicaci"n de las interdependencias, la aceleraci"n de los cambios en algunas es$eras de la vida social, as# como el enlentecimiento en otras, obligan a re$le2ionar de manera prospectiva sobre los escenarios $uturos sus desa$#os, las acciones destinadas a en$rentarlos, las consecuencias de esas acciones. El siguiente cuadro, tomado de Bodet 4111!5 resume brevemente las distintas posiciones $rente al $uturo as# como las decisiones sobre escenarios estrategias a seguirA Actit-+es %-t-ro %re$te a# Tipos +e esce$arios pri i#e/ia+os Estrate/ias pri i#e/ia+as

Pasiva 9eactiva Preactiva Proactiva

=o se escenarios

elaboran

?eguir la corriente ,daptaci"n Prevenci"n Joluntarismo

Escenarios e2ploratorios Escenarios e2ploratorios anticipatorios Escenarios e2ploratorios, anticipatorios normativos

Los escenarios tambi&n pueden ser clasi$icados de acuerdo con la manera en <ue son descriptos. ,s#, se 'abla de escenarios no $ormales cuando constitu en una narraci"n de situaciones <ue los con$iguran. De otro modo, se 'abla de escenarios $ormales cuando su descripci"n se reali*a a trav&s de un con8unto de variables <ue e2presan sus caracter#sticas distintivas. Dic'as variables deben ser descriptas de manera clara precisa en t&rminos de sus signi$icados escalas de medici"n. De acuerdo con J.C. 7luet J. Kemor 411.05 el escenario es el con8unto $ormado por la descripci"n de una situaci"n $utura 4el $uturible o $uturo posible5 de la tra ectoria de eventos <ue permiten acceder a &l. Los escenarios se clasi$ican en posi4#es 4todos a<uellos <ue puedan ser imaginados5, rea#i8a4#es 4dentro de los posibles son a<uellos <ue pueden ocurrir siempre <ue respeten ciertas restricciones5, +esea4#es 4a<uellos posibles de ocurrir pero <ue nos interesa particularmente <ue ocurran5 te$+e$cia#es 4a<uellos, probables o no, <ue corresponden a una pro ecci"n de las tendencias actuales 'acia el $uturo5. , ra#* de cierta con$usi"n en el lengua8e, 3ltimamente se pre$iere llamar re$erencial a un escenario m/s probable, a sea tendencial o no. Por otra parte, un escenario co$trasta+o es la e2ploraci"n de un tema voluntariamente e2tremo, la determinaci"n a &riori de una situaci"n $utura. Por esto el escenario contrastado se percibe como de mu di$#cil reali*aci"n. En resumen, entre los escenarios posibles se encuentra el con8unto de escenarios reali*ables <ue inclu e a los probables a los contrastados. , su ve*, los escenarios deseables se encuentran dentro del cono de los escenarios posibles no todos son reali*ables. El uso de escenarios comen*" a generali*arse a partir del 3ltimo cuarto del siglo HH. En la pr/ctica no e2iste un 3nico m&todo para construir escenarios sino m/s bien una multitud de maneras tanto simples como so$isticadas. En la actualidad se 'abla de >m&todos de escenarios> para re$erirse a un an/lisis <ue comprende un cierto n3mero de etapas mu precisas 4an/lisis de sistemas, retrospectiva, estrategia de actores, elaboraci"n de escenarios5 <ue se encadenan de manera l"gica. El m&todo, <ue $ue populari*ado por la obra de @ic'el Bodet en Francia, consiste en organi*ar la in$ormaci"n sobre distintas posibilidades de $uturo en isio$es o i(7/e$es +e %-t-ro, cu a probabilidad de reali*aci"n sea alta. ?e trata de concebir +escri4ir -$ %-t-ri4#e " e9p#orar #os (e+ios :-e co$+-ce$ a &l. Los m&todos de escenarios, dependiendo del punto de partida, pueden serA por e2trapolaci"n de tendenciasF por combinaci"n de e2trapolaci"n de previsi"n de 'ip"tesis nuevasF normativos. Los escenarios deben contener visiones co'erentes de posibilidades $uturas compuestos por una combinaci"n de componentes cuanti$icables no cuanti$icables. De acuerdo con Bodet, los ob8etivos del m&todo de escenarios sonA

estar

descubrir cu/les son los puntos de estudio prioritarios 4las variables clave5 vinculando, mediante un an/lisis e2plicativo global lo m/s e2'austivo posible, las variables <ue caracteri*an el sistema estudiadoF identi$icar los actores $undamentales, sus estrategias, los medios de <ue disponen para reali*ar sus pro ectosF describir, ba8o la $orma de escenarios, la evoluci"n del sistema estudiado tomando en consideraci"n las evoluciones m/s probables de las variables clave a partir de 8uegos de 'ip"tesis sobre el comportamiento de los actores. -a distintas maneras de construir escenarios. El procedimiento cl/sico comprende un cierto n3mero de pasos bien precisos 4construcci"n de la base, elaboraci"n de los escenarios, $ase normativa5 <ue se encadenan l"gicamente. ?eguidamente se e2plican los pasos para construir una base para laborar los escenarios. , partir del $uturible se deducen las acciones estrat&gicas a emprender prioritariamente se constru en los planes de acci"n, temas <ue no son ob8eto de este volumen. 4.1.1. Construccin de la base La base es una LimagenM del estado actual del sistema constituido por el $en"meno estudiado su entorno a partir de la cual se desarrolla el e8ercicio prospectivo. La construcci"n de la base involucra tres pasosA la delimitaci"n del sistema constituido por el $en"meno estudiado su entorno general 4pol#tico, econ"mico, tecnol"gico, etc.5F el aislamiento de las aria4#es ese$cia#es 4internas e2ternas5 del sistema estudiado, a trav&s de un a$7#isis e9p#icati o /#o4a# lo m/s e2'austivo posible. Esto inclu eA un a$7#isis retrospecti o , <ue apunta a de$inir las i$ aria$tes +e# siste(a " s-s te$+e$cias ;pesa+as;F un an/lisis de la sit-aci&$ act-a#, <ue permita identi$icar los /.r(e$es porta+ores +e %-t-ro 4cambios5F e identi$icaci"n de los actores $undamentales del sistema estudiado an/lisis de sus estrategias de acci"n as# como de los medios de <ue disponen. Delimitar el sistema consiste en elaborar una lista lo m/s completa posible de las variables a considerar con el ob8eto de poseer una visi"n global lo m/s e2'austiva posible del sistema con$ormado por el $en"meno ba8o estudio su entorno e2plicativo. Las variables se clasi$ican en internas 4a<uellas <ue caracteri*an el $en"meno estudiado5 e2ternas 4las <ue caracteri*an el entorno e2plicativo general del $en"meno estudiado en sus aspectos pol#ticos, econ"micos, tecnol"gicos, demogr/$icos, sociales, etc.5. Como interesa conocer <u& $actores determinan un sistema dado cu/les son sus par/metros m/s sensibles debe e2aminarse los e$ectos <ue las variables e8ercen entre s#. El an/lisis del comportamiento de las variables pone en evidencia una 8erar<u#a <ue permite dividirlas en motrices dependientes. Para ello se recurre generalmente a un an/lisis estructural el cual se basa en las matrices de entrada-salida de Leontiev. 7/sicamente se trata de determinar si cada variable posee o no una in$luencia decisiva sobre las dem/s. La in$luencia se indica con un 1 en el casillero de intersecci"n mientras <ue la no in$luencia se indica con un cero. =ormalmente, un sistema ba8o estudio puede ser caracteri*ado por entre .0 100 variables un e<uipo de entre ( 10 personas puede completar la matri* en pocos d#as de traba8o. El principal m&rito del an/lisis estructural reside en <ue $acilita la re$le2i"n colectiva el correcto planteo de las preguntas. ,dem/s, posee dos ob8etivos complementariosA lograr una representaci"n lo m/s e2'austiva posible del sistema estudiado, la <ue a su ve* permita reducir la comple8idad del sistema a sus variables m/s importantes. Por lo general se suele 'acer una selecci"n de las variables de ma or motricidad ma or dependencia eligiendo a<uellas <ue poseen un ma or impacto en las dem/s o <ue reciben ma or n3mero de in$luencias, respectivamente. 6n m&todo m/s so$isticado para elegir las

variables m/s motrices as# como tambi&n las m/s dependientes es el m&todo @;C@,C. ?e trata de un programa de multiplicaci"n matricial aplicado a la matri* estructural <ue permite estudiar la di$usi"n de los impactos 8erar<ui*ar las variables. El m&todo consiste en elevar la matri* a sucesivas potencias. La 8erar<u#a de cada variable <ueda establecida por el n3mero de in$luencias sobre las dem/s. ?e 'a veri$icado <ue a partir de la cuarta o <uinta potencia la 8erar<u#a permanece estable se toma como de$initiva. El an/lisis retrospectivo, por su parte, evita privilegiar e2ageradamente la situaci"n actual cu o estudio puede estar sesgado por $actores co unturales. ,s# despe8a los mecanismos actores <ue determinaron la evoluci"n pasada del sistema e intenta poner en evidencia las invariantes del sistema sus tendencias m/s relevantes. Como se di8o, el an/lisis de la situaci"n actual del sistema identi$ica los g&rmenes de cambio en el proceso de evoluci"n de las variables esenciales. Por eso el an/lisis debe considerar, adem/s de las in$ormaciones cuanti$icadas cuanti$icables, los datos cualitativos de orden econ"mico, pol#tico, sociol"gico, ecol"gico, etc. Finalmente, la construcci"n de la base $inali*a con la identi$icaci"n de los actores, los ob8etivos estrat&gicos de estos un an/lisis de la evoluci"n de las relaciones de $uer*a <ue ocurrir/ en el $uturo. 4.1.2. Construccin de los escenarios El m&todo de los escenarios se pone en 8uego teniendo en cuenta los $actores motores, las tendencias, las estrategias de los actores los g&rmenes de cambio e2aminados en la $ase precedente. La construcci"n de los escenarios se reali*a sobre la base de la evoluci"n previsible del sistema estudiado, teniendo en cuenta dos aspectosA la evoluci"n m/s probable de las variables claveF la construcci"n de 'ip"tesis sobre el comportamiento de los actores. Dada la incertidumbre sobre el $uturo, resulta necesario postular 'ip"tesis sobre los con$lictos de los actores la evoluci"n de las tendencias. , cada 'ip"tesis corresponde un escenario <ue se puede construir cu a reali*aci"n es m/s o menos probable. Cada escenario est/ compuesto por una serie de dimensiones o componentes esenciales 4demogr/$ico, pol#tico, econ"mico, etc.5 cada una de las cuales presenta una o m/s con$iguraciones o estados posibles. El con8unto de todas las combinaciones posibles de dimensiones con$iguraciones se 'a dado en llamar >campo mor$ol"gico>. En otras palabras, el campo 4o espacio5 mor$ol"gico de$ine con e2actitud el abanico de los $uturos posibles. ,'ora bien, muc'as veces el campo mor$ol"gico se componen de un n3mero demasiado elevado de soluciones posibles para un problema. ,ll# es donde interviene el >an/lisis mor$ol"gico>, una 'erramienta <ue se 'a usado con $recuencia para la previsi"n tecnol"gica aun<ue bastante poco en prospectiva global, seguramente por el temor de <ue un n3mero elevado de combinaciones 'ace imposible su mane8o. La e2periencia 'a demostrado <ue el an/lisis mor$ol"gico impone una re$le2i"n estructurada sobre los componentes con$iguraciones <ue se deben tener en cuenta permite un barrido sistem/tico de las soluciones posibles. Por otra parte, resulta necesario encontrar una soluci"n de compromiso entre la e2'austividad una e2cesiva simpli$icaci"n. ,.!. Las t.c$icas +e pro$&stico En el /mbito de las pol#ticas p3blicas reali*ar pron"sticos con$iables constitu e la llave para el &2ito de una gesti"n. =o obstante, la ma or#a de las veces las conclusiones a las <ue se arriba no son consistentes con la realidad. D esto ocurre, entre otras ra*ones, por<ue no se tienen en cuenta tres situaciones de principal importancia.

En primer lugar, debe prestarse atenci"n a la naturale*a comple8a, incierta, no estructurada, ambigua din/mica de los problemas derivados de la realidad social, econ"mica pol#tica de un pa#s. ?eguramente, la apreciaci"n de esta naturale*a se ve complicada por otro aspectoA la $alta de datos con$iables <ue posibiliten la construcci"n de modelos matem/ticos <ue e2pli<uen patrones 'ist"ricos de comportamiento de las variables <ue se estudian. 6n tercer aspecto a considerar es el riesgo de caer en la $ragilidad metodol"gica conceptual. En otras palabras el comportamiento de los sistemas pol#ticos, econ"micos sociales responde al comportamiento 'umano, muc'as veces impredecible. El pron"stico del $uturo se apo a en un con8unto de t&cnicas <ue suelen ser clasi$icadas en cuantitativas cualitativas. Entre las cuantitativas se encuentran los modelos de series de tiempo, modelos de regresi"n, modelos de simulaci"n estoc/stica los modelos econom&tricos. ?us insumos son datos observables registrados. Las t&cnicas cualitativas, en cambio, se constitu en en torno a 8uicios de valor, es decir opiniones <ue dan una valoraci"n o cali$icaci"n a 'ec'os observados, constitu en los m&todos caracter#sticos de la prospectiva. Entre ellos pueden mencionarse el modelo ba esiano, la t&cnica Delp'i, las matrices de impacto cru*ado el proceso 8er/r<uico anal#tico. ,.'. E# (o+e#o 4a"esia$o El modelo ba esiano consiste en la aplicaci"n de las $"rmulas derivadas del teorema de 7a es a la determinaci"n de las llamadas probabilidades revisadas, asociadas a un con8unto dado de 'ip"tesis 4escenarios posibles5 mutuamente e2clu entes, como consecuencia de evidencias 4'ec'os5 observados. Estas probabilidades 4<ue constitu en el insumo b/sico del modelo5 son la estimaci"n de ocurra un evento determinado sobre la base de <ue la 'ip"tesis 4el escenario5 es cierto de <ue, adem/s, se 'a veri$icado la ocurrencia de otros 'ec'os o eventos. Por esto su interpretaci"n tiene <ue ser mu clara a $in de evitar errores conceptuales <ue invaliden el uso de esta t&cnica. Este m&todo permite 'acer in$erencias acerca de la probabilidad de ocurrencia de un escenario sobre base de las evidencias observadas. Por ello es un instrumento id"neo para el monitoreo seguimiento de situaciones de inter&s. En este sentido, 8uega un papel $undamental como 'erramienta de alerta ante la ocurrencia de eventos esperados o no. De acuerdo con el @anual de @etodolog#as de E=6D;, el modelo ba esiano deber#a seguir la siguiente secuencia de pasosA Percibir evaluar una situaci"n a la lu* de las evidencias acontecimientos observados. Formular los escenarios probables 4'ip"tesis alternativas5 se les asigna una probabilidad sub8etiva inicial. Es importante recordar <ue estos escenarios deben cumplir con los re<uisitos de e2'austividad e2clusi"n mutua. ;niciar un proceso de seguimiento monitoreo de todos los eventos 4acontecimientos5 <ue inciden en el comportamiento de las tendencias. ,8ustar las probabilidades de ocurrencia asignada a cada escenario mediante el m&todo de 7a es sobre la base de las evidencias. 9eali*ar los gr/$icos de tendencias a partir de los c/lculos reali*ados tomando como base los 8uicios de valor e2puestos por los analistas. Evaluar la necesidad de >dar el alerta> a trav&s del an/lisis de los gr/$icos de tendencias en cuanto a las posibilidades de ocurrencia de cada escenario. De ser necesario >dar el alerta>F el mismo tendr/ <ue $undamentarse de manera l"gica convincente en las evidencias obtenidas 'asta el momento. La alerta deber#a servir de base para una toma de decisiones oportuna ante la situaci"n planteada. ,.,. La t.c$ica De#p)i La t&cnica Delp'i es la pionera en el desarrollo de pron"sticos basados en t&cnicas cualitativas $ue desarrollada por la Corporaci"n 9,=D en EE.66. en los a:os (0.

Comen*" a ser utili*ada por Jap"n en sus e8ercicios <uin<uenales de Prospectiva )ecnol"gica desde 11.1 luego $ue utili*ada ampliamente por pa#ses como 9eino 6nido, ,ustria, Francia, ,lemania, Corea, Espa:a -ungr#a. Esta t&cnica tiene por ob8etivo construir escenarios con relaci"n al comportamiento de una o m/s variables. Cuando la o las variables consideradas no pueden ser medidas directamente sino a trav&s de una gama de indicadores asociados, entonces la t&cnica debe centrarse en el comportamiento de tales indicadores para poder obtener alguna conclusi"n acerca del comportamiento de sus variables respectivas. Esta metodolog#a re<uiere de la participaci"n de un grupo de e2pertos o especialistas en el tema <ue se desea indagar. De ellos se espera <ue puedan dar una opini"n $undamentada sobre el comportamiento $uturo de un con8unto de variables <ue de$inen una situaci"n o sistema de inter&s. El grupo de e2pertos debe ser lo m/s 'omog&neo posible en cuanto a su composici"n sus integrantes deben traba8ar en $orma individual en per$ecto anonimato. En esencia, un e8ercicio de pron"stico prospectivo basado en la t&cnica Delp'i consiste en preguntarle a los e2pertos sus opiniones 48uicios de valor basados en conocimientos, e2periencia, imaginaci"n, sentido com3n e intuici"n5 acerca del comportamiento $uturo de un grupo dado de variables e indicadores. En los e8ercicios de prospectiva tecnol"gica el m&todo Delp'i comien*a con una consulta a un gran n3mero de e2pertos de los sectores o temas espec#$icos elegidos para el e8ercicio sobre la base de un cuestionario, preparado por un panel de e2pertos. Este cuestionario debe ser respondido an"nimamente en dos o m/s rondas con caracter#sticas peculiares. En el primer cuestionario se plantean una serie de temas, preguntas o 'ip"tesis sobre eventos $uturos 4introducci"n de innovaciones de producto o de proceso en el mercado5, su $ec'a de materiali*aci"n esperada, la capacidad del pa#s para desarrollar dic'os eventos, restricciones 4econ"micas, tecnol"gicas, comerciales5 medidas m/s importantes para $avorecer la materiali*aci"n del evento. Los resultados obtenidos son procesados para tener una s#ntesis de los resultados para cada una de las variables o indicadores en consideraci"n. El paso siguiente es presentar los resultados a cada uno de los integrantes del grupo a $in de <ue ellos puedan revisarlos comparar sus opiniones con las opiniones del grupo. En esta instancia es cuando el e2perto toma la decisi"n de cambiar de opini"n o de mantenerla. En una segunda ronda, se env#a el cuestionario con la in$ormaci"n estad#stica de las respuestas recibidas de la primera ronda, en particular la media o mediana de las respuestas medidas de dispersi"nF se pide a los respondentes a la primera ronda, sobre todo a los <ue m/s disienten con el promedio, <ue reconsideren sus respuestas. Esta segunda ronda permite reducir la dispersi"n obtener un ma or grado de consenso. El n3mero de rondas sucesivas depende del grado de consenso <ue se persiga. Beneralmente en los e8ercicios de P) nacionales se usan dos rondas. Este proceso de retroalimentaci"n de los resultados obtenidos contin3a 'asta <ue se cumpla alguna de las dos condiciones siguientesA ?e alcan*a el n3mero m/2imo de iteraciones establecido al comien*o del e8ercicio. ,ntes de alcan*ar el n3mero m/2imo de iteraciones se produce la estabili*aci"n de las opiniones de los e2pertos, es decir <ue cada e2perto se mantiene $irme en su posici"n. La clave del &2ito en un e8ercicio Delp'i es la preparaci"n de las preguntas o 'ip"tesis por los e2pertos del panel, <ue debe por tanto ser cuidadosamente elegido. El panel tambi&n tiene un papel clave en el an/lisis de la primera ronda la preparaci"n del segundo cuestionario. )ambi&n debe 'acer una evaluaci"n de todo el e8ercicio Delp'i preparar las conclusiones para el in$orme $inal. Las venta8as del Delp'i son las siguientesA

la amplitud de la consulta permite llegar a e2pertos a <uienes usualmente no se llega en otras consultas a trav&s de paneles o comisionesF el anonimato, por su parte, impide <ue los consensos sean $or*ados por l#deres de grupos permite as# llegar a consensos m/s basados en las convicciones de los e2pertos <ue en din/micas de grupo. Los e8ercicios Delp'i son m/s apropiados para pa#ses grandes <ue para pa#ses de menor envergadura, dada la gran cantidad de e2pertos por sector <ue debe ser consultado. Por e8emplo, ;rlanda no lo utili*", mientras <ue ,ustralia no lo tuvo en cuenta en la ma or parte de los sectores elegidos en su prospectiva tecnol"gica, salvo en uno. Es importante tener en cuenta <ue durante la reali*aci"n de un e8ercicio Delp'i e2isten tres aspectos cr#ticosA $ormulaci"n adecuada del cuestionario <ue ser/ suministrado a los e2pertosF correcto procesamiento de la in$ormaci"n, en particular el tratamiento de las variables cualitativasF e interpretaci"n adecuada de los resultados. En muc'as ocasiones el ob8etivo del e8ercicio consiste en la construcci"n de un escenario e2ploratorio el cual se de$ine, como a se 'a dic'o, a partir del comportamiento de variables o indicadores. En este caso se necesita especi$icar la escala de medici"n <ue se usar/ para captar las opiniones de los e2pertos en cada una de las variables tomadas en consideraci"n. Por eso, lo primero <ue debe 'acer el responsable del e8ercicio de prospectiva es de$inir con el usuario $inal 4la persona o instituci"n <ue demanda la reali*aci"n del e8ercicio5 la modalidad en la <ue desea recibir los resultados del mismo.

Las modalidades pueden ser dosA <ue cada variable o indicador <uede e2presado en su escala natural de medici"n 4'eterogeneidad de los resultados5F <ue todos los resultados 4opiniones de los e2pertos5 sean e2presados en una sola escala de medici"n 4'omogeneidad de los resultados5. En el caso de <ue se desee presentar los resultados de manera 'omogenei*ada e2isten dos $ormas de reali*arlo. 6na es aplicando una escala cuantitativa arbitraria. En este caso se necesita aplicar alguna clase de $unci"n para convertir todas las variables cuantitativas o cualitativas a una misma escala. De otro modo, cuali$icaci"n de preestablecida. menos tedioso pueden usarse escalas ordinales de medici"n. Esta t&cnica implica la los valores de cada variable o indicador considerado en una misma escala De ambos procedimientos suele recomendarse este 3ltimo por resultar engorroso.

6n punto crucial en el momento de presentaci"n de los resultados de la consulta consiste en las di$icultades para sinteti*ar la opini"n de los e2pertos sobre el comportamiento de cada variable a <ue de esto depende la con$iguraci"n del escenario. ?i bien cada variable posee su propia escala de medici"n, la opini"n de los e2pertos estar/ e2presada en una 3nica escala. =ormalmente la distribuci"n de opiniones ad<uiere la $orma de una variable discreta cu o resultado puede representarse en un 'istograma. Por esto no es posible emplear estad#gra$os como medias ni varian*as para obtener conclusiones sobre el comportamiento de las variables. En este sentido, suelen usarse distribuciones de $recuencias, modas, medianas, percentiles, cuartiles, deciles, etc. ,.0. T.c$ica +e #as (atrices +e i(pacto cr-8a+o La t&cnica de las matrices de impacto cru*ado es una de las metodolog#as de prospectiva m/s usada por los pa#ses europeos. ?u l"gica consiste en reali*ar una e2ploraci"n del $uturo sobre la base de la ocurrencia de una serie de eventos <ue pueden o no ocurrir dentro de un 'ori*onte temporal considerado. En esta t&cnica evento se de$ine como una 'ip"tesis <ue puede o no ser cierta, en el sentido en <ue el evento ocurra o no.

En este sentido, los escenarios $uturos <ue puedan presentarse depender/n de la ocurrencia o no de los eventos visuali*ados como la base del pron"stico por el grupo de e2pertos. En otras palabras, la din/mica de los acontecimientos $actibles de ocurrir con$ormar/n el abanico de los escenarios <ue describen el $uturo posible. =o obstante, no es su$iciente con identi$icar los eventos cu as combinatorias de ocurrencia de$inen los escenarios $uturos posiblesF tambi&n es necesario establecer las interrelaciones entre la ocurrencia de unos otros, es decir el i(pacto cr-8a+o en las ocurrencias de los mismos. Es as# <ue debe poder calcularse de <u& manera la ocurrencia de un evento 4'ip"tesis5 impacta de manera positiva o negativa sobre la ocurrencia de los otros. En lengua8e matem/tico se 'abla de pro4a4i#i+a+es co$+icio$a+as. ,.1. T.c$ica A<P El Proceso Jer/r<uico ,nal#tico 4en ingl&s analytical 4ierarc4y &rocess o ,-P5 es una t&cnica creada en principio, como una t&cnica mu adecuada para generar modelos de toma de decisiones en problemas no estructurados, t#picos en la gerencia tanto p3blica como privada. ,un<ue la ,-P es una t&cnica >$ocali*ada $undamentalmente> como 'erramienta de apo o a la toma de decisiones, 'a sido impulsada como una t&cnica <ue da apo o tambi&n a otros problemas de naturale*a intr#nsecamente no estructurada, como la modelaci"n, el an/lisis de con$licto el an/lisis prospectivo. El ob8eto conceptual b/sico de la t&cnica, como instrumento de modelaci"n, como las llamadas redes 8er/r<uicas o simplemente 8erar<u#as. 6na 8erar<u#a es una construcci"n mental con$ormado por unos elementos llamados >nodos> unas >relaciones> de pertenencia o subordinaci"n entre ellos usualmente llamados arcos de la red 8er/r<uica. ,l modelar con esta t&cnica, sea en un problema de toma de decisiones, en un problema de an/lisis de con$lictos o en un problema de pron"stico o prospectiva, siempre se partir/ del nivel cero n405 en el cual esta el $ocoA lo <ue se <uiere. Por e8emplo, si se trata de un problema de toma de decisiones, el $oco se re$erir/ a la alternativa m/s conveniente en $unci"n de un con8unto dado de criterios, subcriterios, $actores, etc. ?i se trata de una aplicaci"n relativa a un e8ercicio de an/lisis de con$lictos, el $oco consistir/ en la probabilidad de ocurrencia de las posibles salidas del con$licto. ?i se trata de un e8ercicio de pron"stico el $oco tambi&n se re$erir/ a la probabilidad de ocurrencia de los escenarios e2ploratorios planteados. Dentro de este conte2to, la t&cnica ,-P a di$erencia de las otras t&cnicas de pron"stico Go prospectiva cualitativas, traba8a en base a un en$o<ue causal, es decir, identi$icando los elementos <ue en $orma relevante o signi$icativa son la $uer*a motri* o causalidad del $uturo <ue se pretende e2plorar. El llamado nivel base, el cual siempre ser/ el ultimo nivel de la red 8er/r<uica $ormulada, se relaciona con los elementos esenciales del problema en cuesti"n. Por e8emplo, si la aplicaci"n es re$erida a un problema de toma de decisiones cada nodo de este nivel est/ re$erido a cada una de las alternativas consideradas en el modelo de decisi"n. ?i la aplicaci"n se tratase de un e8ercicio de pronostico, por e8emplo, distintos escenarios del comportamiento de los precios del petr"leo, entonces los nodos de este nivel estar#an representando los distintos escenarios <ue se contemplan en el e8ercicio de pronostico Go prospectiva. ,.=. A$7#isis (or%o#&/ico El an/lisis mor$ol"gico $ue concebido como t&cnica de apo o al proceso de an/lisis prospectivo para visuali*ar tecnolog#as $uturas. En realidad, su aplicaci"n genuina se

$ocali*a en e2plorar posibilidades para el dise:o desarrollo de nuevas tecnolog#as de un sistema en particular. =o obstante, es per$ectamente $actible usarla para visuali*ar escenarios $uturos probables en cual<uier /rea de inter&s, en especial en lo re$erente a $uturos desarrollos econ"micos, sociales o pol#ticos en una sociedad determinada. La t&cnica $ue desarrollada por el astr"nomo sui*o F. KNicI en sus es$uer*os por descubrir nuevas inversiones en el campo de turbinas para 8ets. -a 'abido m3ltiples aplicaciones en el campo industrial, con es$uer*os orientados en descubrir nuevas posibilidades tecn"l"gicas. El )empo Center 4perteneciente a la $irma Beneral Electric5 el ?tan$ord 9esearc' ;nstitute, este 3ltimo con aplicaciones en los campos de desarrollos pol#ticos sociales, 'an desarrollado amplia e2periencia en esta metodolog#a. Como ob8eto, la t&cnica persigue e2plorar todas las posibilidades a <ue pueda evolucionar un sistema determinado. Para ello, es necesario identi$icar con gran precisi"n lo <ue se denominan los par/metros 4variables5 caracteri*adores del sistema 4o tecnolog#a5 ba8o estudio. Dentro de este orden de ideas, al ,n/lisis @or$ol"gico le concierne el desarrollo de aplicaciones pr/cticas, <ue permitir/n descubrir anali*ar lo estructural o inter-relaciones mor$ol"gicas entre $en"menos, ob8etos o conceptos. Los resultados obtenidos ser/n utili*ados en la construcci"n de nuevos sistemas o en la visuali*aci"n de nuevas $ormas en los sistemas sociales, econ"micos pol#ticos de nuestras sociedades. Los cinco pasos del m&todo son los siguientesA De$inici"n clara precisa del problema <ue se <uiere tratar, para as# proceder a una $ormulaci"n adecuada correcta del mismo. ;denti$icaci"n de todos los par/metros 4variables5 caracteri*adores del problema en cuesti"n. Construcci"n de la matri* multidimensional 4en ingl&s suele usarse el t&rmino %or&4ological bo/5, la cual debe contener todos los par/metros identi$icados en el paso 2. )odas las soluciones de la ca8a mor$ol"gica multidimensional deber/n ser e2aminadas en t&rminos de su $actibilidad, anali*adas evaluadas con respecto a los prop"sitos <ue deben ser alcan*ados. La me8or soluci"n identi$icada en el paso % deber/ ser anali*ada 4utili*ando otro estudio mor$ol"gico5, as# como su $actibilidad de ser materiali*ada en t&rminos de los recursos disponibles. ,.>. Ar4o#es +e re#e a$cia La t&cnica de los /rboles de relevancia es un (.to+o $or(ati o 4es decir <ue, a partir de un $uturo determinado, se retrocede 'asta el presente5, <ue tiene sus $undamentos en el an/lisis de sistemas. Parte de un con8unto de necesidades $uturas establecidas, e identi$ica las acciones tecnol"gicas re<ueridas para las mismas. El ob8etivo es asociar ob8etivos le8anos con decisiones inmediatas, es usada para anali*ar situaciones en las cuales pueden ser identi$icadas distintos niveles de comple8idad o 8er/r<uicos. El procedimiento se basa en la co$str-cci&$ +e -$ ;7r4o#; 2er7r:-ica(e$te estr-ct-ra+o. En un primer nivel se identi$ican el o los ob8etivos m/s generales, le siguen los niveles estrat&gicos 4globales sectoriales5, luego el t/ctico 4programas5, 'asta llegar 'asta los subsistemas m/s simples e inmediatos 4por e8., pro ectos5. Para cada nivel se establece un con8unto de criterios de evaluaci"n ponderaciones cuantitativos. ?obre esta base se constru en matrices <ue permiten asignar una nota de >relevancia> 4un n3mero5 para los elementos de cada nivel, as# poder comparar opciones en los niveles de inter&s. ,.?. Prospecti a Tec$o#&/ica 4asa+a e$ e# e(p#eo +e e9pertos Las t&cnicas <ue involucran principalmente la participaci"n de e2pertos en modalidad presencial son los paneles de tecnolog#as clave o cr#ticas los paneles de e2pertos.

Los Pa$e#es +e Tec$o#o/5as c#a e o cr5ticas 'an sido utili*ados sobre todo en los estudios nacionales de Estados 6nidos de Francia. ?u ob8eto consiste en identi$icar, sobre la base de consultas a paneles de e2pertos, las tecnolog#as importantes o cr#ticas para el pa#s, utili*ando un grupo determinado de criterios. )ambi&n se suele 'acer un an/lisis comparativo 4benc4%ar7ing5 con el estado de desarrollo de las tecnolog#as en cuesti"n en otros pa#ses. Este m&todo est/ ce$tra+o so4re #as tec$o#o/5as en s# 4la o$erta5, a di$erencia de los m&todos usados actualmente en la ma or#a de los e8ercicios nacionales de Prospectiva 4Delp'i o paneles de e2pertos5, basados en previsiones so4re i$$o aci&$ pro+-cti a 4 comercial5 sobre la demanda. En el caso de los Pa$e#es +e e9pertos, a di$erencia de muc'os estudios recientes de prospectiva tecnol"gica, la consulta a paneles de e2pertos utili*ados en estos estudios est/ orie$ta+a por #a +e(a$+a, las i$$o acio$es espera+as en el $uturo o #as $ecesi+a+es %-t-ras de los 'abitantes del pa#s. )ambi&n anali*an los impactos de las tecnolog#as en el $uturo bienestar competitividad del pa#s las medidas necesarias para llegar a dic'a innovaci"n. La metodolog#a de paneles de e2pertos es com3n a otras t&cnicas. ,s#, durante la primera $ase de los e8ercicios Delp'i intervienen paneles <ue de$inen los temas m/s importantes preparan el an/lisis del conte2to las 'ip"tesis de $uturo. Lo <ue 'ace la metodolog#a Delp'i es a:adir la consulta an"nima a gran n3mero de e2pertos. Pero una metodolog#a por paneles, cu os miembros a su ve* consulten a e2pertos reconocidos, puede llegar a tener una amplitud grande, sobre todo en pa#ses menores 4pueden llegar en cascada a movili*ar m/s de (00 e2pertos5. ,.1@. A$7#isis +e i$+ica+ores 4i4#io(.tricos " pate$tes Los indicadores bibliom&tricos de patentes son, en algunos casos, la base para el inicio de una Prospectiva )ecnol"gica. En otros, como sucede en el Ebservatorio de Prospectiva )ecnol"gica ;ndustrial 4EP);5 de Espa:a, constitu en un m&todo para un programa ulterior de Jigilancia o ,lerta )ecnol"gica. Las t&cnicas utili*adas por los indicadores bibliom&tricos sonA ,n/lisis de producci"n cient#$ica por /rea tem/tica. ,n/lisis de impacto 4citas5 para medir la calidad las /reas de ma or inter&s. @apeos cartogr/$icos de l#neas de producci"n cient#$ica, ponderada por su impacto, para de$inir d"nde se concentran los temas de $rontera. Por su parte, el an/lisis de patentes se reali*a a partir de mapeos para de$inir l#neas de desarrollo tecnol"gico de avan*ada. Es una t&cnica mu usada por las grandes empresas. 0. Los -sos " ap#icacio$es +e #a prospecti a 0.1. La prospecti a e$ #as po#5ticas pA4#icas La prospectiva, como se 'a visto en p/ginas precedentes, puede resultar una 'erramienta 3til para la plani$icaci"n de las pol#ticas p3blicas sobre diversas problem/ticas. ?eguidamente se anali*ar/n algunos e8emplos en los sectores salud, medio ambiente energ#a. 5.1.1. Salud La prospectiva de la salud, en tanto disciplina de investigaci"n, 'a estado dominada a escala mundial por los pa#ses desarrollados. Los me8ores traba8os 'an sido reali*ados por un pe<ue:o n3mero de instituciones de pa#ses como -olanda, Jap"n, o Bales 49eino 6nido5. Esto responde a una serie de ra*ones. En primer lugar, los estudios de $uturo est/n m/s arraigados en los pa#ses desarrollados <ue en los pa#ses en v#as de desarrollo. Los primeros suelen prestar m/s atenci"n a los problemas de largo pla*o, mientras <ue los segundos deben 'acer $rente a las amena*as de la co untura. Por

otra parte, la investigaci"n en prospectiva de la salud est/ claramente m/s $acilitada en a<uellos pa#ses donde surge se disemina la ma or cantidad de conocimientos. ,simismo, la disponibilidad de recursos in$orm/ticos <ue $acilitan el acceso a la in$ormaci"n abundan en los pa#ses centrales mientras <ue son escasos en los peri$&ricos. Por e8emplo, en los pa#ses industriali*ados el uso de internet por parte de los pro$esionales de la salud est/ mu e2tendido. Los estudios prospectivos, adem/s, suelen ser onerosos para muc'os pa#sesF el empleo de las metodolog#as prospectivas implica disponer de material moderno, de bases de datos comple8os de asistencia t&cnica. )ampoco debe olvidarse <ue por lo general los modelos propuestos para en$rentar amena*as en el campo de la salud suelen responder a necesidades de los pa#ses centrales, las <ue no necesariamente coinciden con las de los pa#ses de la peri$eria. @uc'as dolencias en$ermedades propias de los pa#ses en desarrollo carecen de impacto en los pa#ses industriali*ados. Esta situaci"n constitu e un $uerte obst/culo desaliente la di$usi"n de las 'erramientas prospectivas. =o obstante, la Ergani*aci"n @undial de la ?alud 4E@?5 organi*" en 111! la primer consulta internacional acerca de los $uturibles de la salud. E2pertos de todo el mundo participaron de esta iniciativa, en tanto <ue las agencias regionales como la Ergani*aci"n Panamericana de la ?alud 4EP?5, la o$icina E69E la o$icina ?E,9E 4o$icina regional de la E@? para el sudeste asi/tico5 traba8aron activamente. 5.1.1.1. !s&ectos a considerar en un e5ercicio de &ros&ecti'a de la salud 6n e8ercicio prospectivo sobre la salud debe atender los siguientes aspectosA los $actores relacionados con la saludF la correspondencia entre la salud del $uturo el porvenir de la atenci"n de la saludF las posibilidades tem/ticas de los pro ectos de prospectiva de la saludF los eventos tendencias capaces de in$luir en el provenir de la salud su cuidadoF el sistema de valores propio de la prospectiva de la salud. La prospectiva en salud tomo en cuenta la e2istencia de cuatro %actores <ue la condicionanA la 'eredabilidad de los caracteres, el comportamiento, el medio ambiente, la medicina. La 'erencia, es decir el patrimonio gen&tico de cada individuo o de una poblaci"n, constitu e un dato <ue no es susceptible de modi$icaciones signi$icativas, al menos en el corto pla*o. Esto es as# por<ue de todos modos 'a <ue recordar <ue la investigaci"n gen&tica apunta a resolver problemas de en$ermedades 'ereditarias. La noci"n de comportamiento se aplica las actitudes relacionadas con la salud tanto de los individuos como de la comunidad en su con8untoA vida se2ual, alimentaci"n, consumo de tabaco alco'ol, 'igiene, e8ercicios $#sicos, uso de los servicios m&dicos, etc. Entre los $actores ambientales se encuentran el clima, la calidad del aire del agua, la contaminaci"n, el nivel de ruido, la superpoblaci"n, la violencia, la distribuci"n de los ingresos, la participaci"n ciudadana, entre muc'os otros. Finalmente, el sistema de valores involucrado en estos estudios toma en cuenta la gama de prestaciones, la distribuci"n territorial el acceso a los servicios de salud, la calidad costos de la atenci"n son tambi&n elementos a considerar. El por e$ir del cuidado de la salud no es m/s <ue un aspecto de la prospectiva de la salud. =o debe olvidarse <ue la medicina 'a tenido un papel m/s bien modesto con relaci"n a la salud en general. Los grandes avances en la salud p3blica 'an sido producto principalmente de las me8oras en las condiciones econ"micas, ambientales sociales. E2iste una a(p#ia /a(a +e te(7ticas a ser tratadas en prospectiva de la salud. Por ello, para seleccionar las m/s adecuadas la E@? sugiere interesarse en tem/ticas susceptibles de abordarse en un 'ori*onte de tiempo largo, elegir temas originales no

tratados anteriormente, privilegiar la $actibilidad de las acciones derivadas del e8ercicio a las tem/ticas comple8as poco $actibles. El e<uipo de investigadores <ue encare un estudio prospectivo de esta #ndole debe tomarse un tiempo para re%#e9io$ar sobre los eventos tendencias capaces de in$luir sobre el $uturo de la salud. Esta actividad permitir/ encontrar valorar aspectos <ue inicialmente pueden ser pasados por alto. La ma or#a de los estudios $uturistas no se con$orman con elaborar una serie de escenarios posibles sino <ue, adem/s, proceden a su evaluaci"n. Para ello es necesario desarrollar una serie de criterios <ue re$le8en el siste(a +e a#ores +e# sector +e #a sa#-+. Esta evaluaci"n de los escenarios no s"lo es 3til en s# misma sino <ue tambi&n $acilita la pro$undi*aci"n de los estudios. 5.1.1.2. #eco%endaciones &ara un e5ercicio de &ros&ecti'a de la salud La E@? sugiere una serie de recomendaciones para la reali*aci"n de un e8ercicio de prospectiva en salud, muc'os de los cuales seguramente pueden resultar 3tiles en otras tem/ticas o sectores. Desde el comien*o debe estar de$inido el encuadre 8ur#dico, se debe redactar un plan de acci"n, debe estar asegurado el $inanciamiento, se debe establecer un calendario de actividades, se debe poner en 8uego una estructura organi*acional, se deben reali*ar las reuniones acciones de prensa para di$undir el pro ecto a $in de motivar la participaci"n, se debe tener una idea cierta de c"mo evaluar los resultados al $inal del e8ercicio. Conviene elegir una concepci"n del pro ecto 4es decir decidir cu/les ser/n sus componentes en <u& orden ser/n tratados5 <ue sea co'erente con los ob8etivos perseguidos, permita crear los productos esperados sea acorde con los recursos 'umanos $inancieros disponibles. , continuaci"n se deben seleccionar las t&cnicas a emplearse en el e8ercicio, poniendo el &n$asis m/s en su utilidad <ue en pre$erencias cuantitativas o cualitativas. El m&todo elegido deber#a ser consistente con los ob8etivos <ue se desea alcan*ar, ser lo m/s simple posible, s"lido, accesible en cuanto a su costo. ,dem/s, debe ser comprensible $/cil de abordar por parte de los t&cnicos responsables del pro ecto dentro de los pla*os del mismo. Con respecto a la construcci"n de los escenarios, estos deben re$le8ar la $inalidad del estudio deben permitir su evaluaci"n durante su elaboraci"n a $in de asegurar su $actibilidad su comparabilidad. Los escenarios comparables deben proponer representaciones distintivas del $uturo de sus premisas, su perspectiva temporal, sus elementos su /rea de aplicaci"n. Los escenarios, asimismo, deben ser evaluados en $unci"n de su probabilidad su deseabilidad. Por 3ltimo, pueden algunas consideraciones 3tiles para llevar adelante un e8ercicio de prospectiva en saludA es conveniente integrar las actividades de prospectiva dentro de las acciones institucionales en curso como una $orma de garanti*ar la implementaci"n de sus resultadosF las actividades de prospecci"n del $uturo deber#an tener lugar a intervalos regulares de manera <ue a uden e$ica*mente a la $ormulaci"n monitoreo de las pol#ticas p3blicasF si se lan*an varias actividades de prospecci"n del $uturo en salud, las actividades preliminares deber#an poseer elementos comunesF esto a udar#a a reducir los costos como a valorar si e2isten superposiciones de ob8etivosF un e8ercicio prospectivo en salud ganar/ en atenci"n en la medida en <ue pueda calcular o estimar los costos necesarios para alcan*ar los ob8etivosF

los escenarios resultantes del e8ercicio son m/s atractivos en la medida en <ue pueden ser actuali*ados de manera de conocer la evoluci"n de la situaci"n epidemiol"gica, demogr/$ica, de los avances t&cnicos otros $actores pertinentesF el desarrollo de la prospectiva ser/ m/s $avorable en la medida en <ue los resultados puedan ser publicados por editoriales de buena reputaci"n o como art#culos en revistas de amplia di$usi"nF ser/ conveniente, asimismo, considerar actividades de prospecci"n del $uturo de naturale*a multidisciplinaria en colaboraci"n con otros sectoresF los e8ercicios nacionales tendr/n un ma or valor en la medida en <ue se est&n reali*ando e8ercicios similares en pa#ses vecinosF esto permitir/ integrar sus resultados en una estrategia regionalF la consolidaci"n de una estrategia de estudios prospectivos en salud a largo pla*o conlleva necesariamente prestar atenci"n a la $ormaci"n de e2pertos en prospectiva, la evaluaci"n de las t&cnicas, las instituciones de salud a3n las escuelas de medicina universidades. ?eguidamente se e2ponen algunos e8emplos de prospectiva en salud. 5.1.1.3. El siste%a de salud en 8icaragua en el siglo 99: La 6niversidad =acional ,ut"noma de =icaragua elabor" a comien*os de la d&cada de los noventa un estudio prospectivo de salud a ra#* de la cr#tica situaci"n de la salud p3blica en el pa#s. La inestabilidad pol#tica 'ac#a mu di$icultoso promover la salud de la poblaci"n por lo <ue se pens" <ue la elaboraci"n de escenarios de posible ocurrencia a comien*os del siglo HH; podr#an a udar a de$inir prioridades re$or*ar la colaboraci"n. Fue as# <ue la Escuela de ?alud de la mencionada universidad lan*" un estudio prospectivo con los siguientes ob8etivosA elaborar varios escenarios de sustituci"n para los servicios de salud nicaragOense para los comien*os del siglo HH;F <ue uno de esos escenarios constitu era una pre$iguraci"n del $uturo deseadoF esbo*ar las implicancias de este escenario para la puesta en pr/ctica de las pol#ticas sanitariasF aplicar los aprendi*a8es alcan*ados en el e8ercicio a la organi*aci"n de servicios de atenci"n de la salud la $ormaci"n de recursos 'umanos. Participaron de los talleres convocados para este estudio alrededor de (0 especialistas provenientes de escuelas de medicina, organismos gubernamentales, organi*aciones multilaterales, bilaterales no gubernamentales, 8e$es de servicio del sector salud. El estudio permiti" elaborar dos listas. La primera consignaba los principales problemas sanitarios actuales $uturos de =icaragua. La otra, detallaba los elementos m/s importantes concurrentes al me8oramiento de la situaci"n sanitaria en el pa#s en los siguientes 1( a:os. Estas listas 'an permitido para conocer me8or las variables <ue de$inen los planos macroambientales, el per$il epidemiol"gico, las pr/cticas sanitarias a nivel institucional comunitario, la demanda de servicios de salud. ?e elaboraron tres escenarios alternativos mediante el estudio del comportamiento de las variables $rente a diversas 'ip"tesis. Del e8ercicio partieron diversas recomendaciones, entre ellas apuntalar el papel t&cnico, $inanciar programas de cooperaci"n internacional, instalar redes de atenci"n m&dica con actores p3blicos privados, $ormaci"n de m&dicos poniendo &n$asis en el desarrollo de especialidades, entre otras. 5.1.1.4. E'aluacin de las tendencias sanitarias a ni'el nacional y regional en :ndonesia En 1110, en el marco de la elaboraci"n de segundo plan nacional de desarrollo a largo pla*o, ;ndonesia inici" estudios para conocer tendencias pasadas, presentes $uturas

en materia sanitaria. Dado <ue resultaba necesario de$inir ob8etivos, estrategias plan de acci"n de la plani$icaci"n en este campo, era indispensable anticipar el estado las necesidades de la salud de la poblaci"n. El estudio, <ue arranc" en 111!, estuvo en$ocado a nivel provincial dado <ue las provincias indonesias presentan una gran diversidad por lo <ue resultar#a m/s e2itoso preciso <ue un estudio de alcance nacional. ?u e8ecuci"n estuvo a cargo de un e<uipo integrado por $uncionarios del ministerio de salud de otros ministerios involucrados ene la problem/tica, acad&micos, miembros de asociaciones pro$esionales. El e8ercicio se reali*" en tres etapas. Durante la primera se de$inieron las tareas los m&todos de evaluaci"n de las tendencias sanitarias. Dado <ue el pro ecto parti" de la premisa de <ue el estado de la salud 'umana depende del comportamiento de las personas, de los sistemas de atenci"n de la salud, del ambiente 4medio natural condiciones socioecon"micas5 de la plani$icaci"n de pol#ticas p3blicas, el traba8o se centr" en la revisi"n an/lisis de esos cuatro $actores de sus interacciones. Entre otros m&todos se usaron 'erramientas matem/ticas de modeli*aci"n in$orm/tica as# como consultas Delp'i. Durante la segunda etapa, cada provincia integr" su propio e<uipo de e2pertos <ue elabor" sus propias conclusiones. La 3ltima $ase comprendi" la evaluaci"n de los resultados. , $in de asegurar un duradero apo o pol#tico as# como velar por el buen uso de los resultados, cada provincia de$ini" sus ob8etivos, m&todos, plan de acci"n cronograma de actividades de las medidas resultantes del estudio. El e<uipo <ue actu" a nivel nacional supervis" el traba8o de los grupos provinciales reali*" la s#ntesis de los cinco estudios. 5.1.1.5. Coordinacin de estrategias nacionales y locales &ara los ser'icios sanitarios y sociales en el Pas de ;ales 1#eino <nido2 , comien*os de los a:os noventa, el Foro Bal&s de Planeamiento ?anitario 4en el 9eino 6nido los servicios sanitarios de salud son administrados separadamente en ;nglaterra, Escocia, Bales e ;rlanda del =orte5 comen*" a interesarse en el porvenir de la atenci"n de la salud en el pa#s en un conte2to de cambio acelerado. Para comprender me8or los alcances adaptar adecuadamente las estrategias locales a los cambios <ue se avi*oraban se lan*" el pro ecto >,tenci"n de los servicios sociales en 2010>. Participaron $uncionarios del ?istema =acional de ?alud de Bales, los servicios sociales, representantes de organi*aciones de consumidores otras entidades. En primer lugar se reali*" una amplia consulta acerca de las $uer*as capaces de impactar en el desarrollo $uturo de los servicios de salud, entre ellos conocimientos cient#$icos t&cnicos, sociedad, modos de vida, situaci"n de las en$ermedades locales, econom#a condiciones de traba8o. Entre otras previsiones los e2pertos imaginan <ue en los pr"2imos die* a:os los sistemas de salud estar/n organi*ados como redes $uncionales donde e<uipos de m&dicos generalistas se encargar/n de la ma or#a de los cuidados 4como prevenci"n, diagn"stico, la ma or#a de los tratamientos, asistencia social5. ,simismo, los recursos ser/n organi*ados sobre bases comunitarias las <ue estar/n m/s diversi$icadas <ue 'o d#a con el ob8eto de <ue la atenci"n de las personas se 'aga lo m/s cerca posible de su lugar de residencia. Etros eventos <ue se supone se e$ectivi*ar/n son acciones de promoci"n de la salud en cuanto a taba<uismo aptitud $#sica 4en particular la obesidad5, conse8eros sanitarios para personas ma ores de 0( a:os, una reducci"n del 20P en las derivaciones 'acia especialistas, se registrar/ una $uerte tendencia a la reducci"n de las t&cnicas invasivas <uir3rgicas, un +0P de las personas intervenidas <uir3rgicamente abandonar/n el 'ospital durante el d#a con lo cual se podr/ reducir sensiblemente el n3mero de camas disponibles en ellos por no ser necesarias.

En la etapa siguiente del estudio, cuatro grupos piloto evaluaron la $actibilidad de estas situaciones en el conte2to de los sistemas locales as# como anali*aron la deseabilidad de cada uno de ellos. Jarios centenares de personas participaron de esta $aseA m&dicos, asistentes sociales, representantes de organi*aciones de voluntarios, as# como pro$esionales altamente cali$icados personas del p3blico en general. En l#neas generales, las previsiones del escenario e2puesto previamente se cumplir#an en los pla*os previstos. 5.1.1.6. Pre'isiones de necesidades de atencin de la salud a &artir del estudio de la de%anda en =a&n En Jap"n una parte importante del sistema de atenci"n de la salud est/ organi*ado en torno a la o$erta de servicios. 6no de los de$ectos de este sistema es <ue los recursos disponibles no est/n organi*ados en $unci"n de una demanda <ue re$le8e el estado de la salud de la poblaci"n, lo <ue se traduce en un despil$arro de los mismos. Desde 'ace 1( a:os, el ;nstituto para el desarrollo de los sistemas de salud lan*" la con$ormaci"n de un sistema basado en la demanda al <ue se llam" >)&cnica 7ioprevisonal> 4)7P5. El sistema permite conocer las necesidades $uturas de atenci"n de la salud a partir de algunas 'ip"tesis $uturibles, $actores biol"gicos, epidemiol"gicos, sociales, econ"micos de comportamiento signi$icativos. Dado <ue la estructura, el estado de la salud las necesidades de su atenci"n evolucionan constantemente, los e2pertos estimaron posible anticipar las tendencias de cambios en /mbitos tales como los de los planes pol#ticos, la sociedad, la econom#a los recursos sanitariosF el estado del medio ambienteF el comportamiento las actitudes individualesF las medidas de salud p3blica. El modelo )7P $unciona sobre la interacci"n de dos grandes categor#as de $actores, $undamentales los de cambios principales, con la demanda $utura de servicios de salud. Los $actores $undamentales comprenden el medio ambiente, la demogra$#a, la demanda de atenci"n de la salud servicios sociales, la demanda de cuidados m&dicos, empleo de recursos sanitarios, m&dicos sociales, la disponibilidad accesibilidad de servicios m&dicos sociales. Los $actores de cambio principal, por su parte, son los biol"gicos 'umanos, los socioecon"micos, la tecnolog#a m&dica, las estrategias de salud, la calidad de vida, el comportamiento. ,lrededor de !1% ciudades poblados del Jap"n 4lo <ue involucra a unos 2( millones de 'abitantes, un 1.P de la poblaci"n total del pa#s5 utili*an las previsiones establecidas en el sistema )7P para de$inir acciones relacionadas con la salud 4plani$icaci"n, evaluaci"n, investigaci"n gesti"n5. De este modo un amplio espectro de condiciones de vida ambientes, representativos de m/s del 10P del per$il epidemiol"gico demogr/$ico del pa#s est/ representado se bene$icia de las conclusiones de estos estudios. D no s"lo se bene$ician las autoridades sanitarias $uncionarios de otras dependencias, sino tambi&n universidades, centros tecnol"gicos, compa:#as de seguros, instituciones de plani$icaci"n urbana, etc. @/s a3n, a trav&s de J;C, 4la ,gencia Japonesa de Cooperaci"n ;nternacional5 esta e2periencia est/ siendo transmitida a seis pa#ses en desarrollo con la $inalidad de colaborar en la plani$icaci"n de su sistema de salud. Las conclusiones del )7P son empleadas pro ectos de las m/s diversas $inalidades la ma or#a de ellas destinadas a respaldar la plani$icaci"n sanitaria regional la plani$icaci"n de 'ospitales centros de salud. Bracias a ello se 'a podido optimi*ar el uso de los recursos. Etros pro ectos 'an puesto el acento en las nociones de >villa saludable>, la atenci"n de urgencias, el tratamiento de diversos tipos de c/ncer, la evaluaci"n de tecnolog#as aplicadas a la atenci"n de la salud, etc. En el $uturo el )7P ser#a 3til para de$inir normas de atenci"n de la salud, desarrollar ob8etivos de un plan de salud para todos, de$inir prioridades para reali*ar inversiones, plani$icar la investigaci"n, desarrollar nuevos productos, entre otros muc'os temas.

5.1.1.>. Escenarios de salud &6blica en los Pases Ba5os En 110%, el ?ecretario de Estado para la salud 'oland&s decidi" encarar la aplicaci"n de los m&todos prospectivos a la elaboraci"n de estrategias para atender los desa$#os $uturos en el campo de la salud a $in de evitar caer en la toma de decisiones puntuales al margen de las consecuencias a largo pla*o de las interacciones entre ellas. Para ello puso en marc'a un Comit& Director para los escenarios sobre prospectiva en salud 4?)B5 integrado por cuadros superiores de administraci"n de salud, organi*aciones empresas de atenci"n m&dica, e2 ministros de salud, el director del ;nstituto =acional de ?alud P3blica, entre otros $uncionarios, con la tarea principal de reali*ar investigaciones sobre las acciones alternativas <ue atiendan los desa$#os $uturos en materia de salud contribuir a generali*ar el debate en torno a esta problem/tica. El traba8o estuvo organi*ado en torno a una serie de temas de salud seleccionados previamente. Cada tema estuvo atendido por un grupo de e2pertos convocados, a di$erencia del ?)B, m/s por su aporte personal <ue por su pertenencia institucional <uienes deb#an elaborar escenarios. La ma or#a de los traba8os comen*" con la reali*aci"n de estudios preliminares <ue involucraron la colecta de datos, e8ercicios de simulaci"n, a la aplicaci"n de la t&cnica Delp'i la elaboraci"n de escenarios. Las conclusiones de estos estudios $ueron presentadas en con$erencias p3blicas elevadas al @inisterio de ?alud 8unto con una serie de recomendaciones. El siguiente paso $ue reali*ar decenas de pro ectos de elaboraci"n de escenarios para diversas tem/ticasA atenci"n de la salud primaria, atenci"n de la ancianidad, J;-G?;D,, medicamentos del $uturo, en$ermedades pulmonares cr"nicas, diabetes, a$ecciones cardiovasculares, etc. Los traba8os del ?)B $ueron 3tiles, no s"lo para la salud en los Pa#ses 7a8os, sino <ue in$lu " $uertemente en los estudios acad&micos sobre la prospectiva en salud a nivel mundial. Facilitaron el progreso del conocimiento de los $actores capaces de me8orar la calidad el impacto de la investigaci"n as# como di$undieron entre otros colegas sus conclusiones en reuniones internacionales. 5.1.1.?. Plan sanitario de @alasia Desde 11.0 @alasia reali*a una serie de planes orientadores para el desarrollo con una duraci"n de 10 a 20 a:os. En este conte2to destaca claramente la plani$icaci"n sanitaria. -asta los a:os oc'enta &sta era elaborada separadamente por diversos organismos p3blicos, si bien el ministerio de salud era el responsable de la gesti"n de la salud en el pa#s. , partir de ese momento $ue evidente <ue para 'acer $rente a los problemas emergentes en el sector era necesario aplicar una gesti"n m/s integrada. Fue as# <ue en 1110 se lan*" un estudio para poner a punto un m&todo <ue permitiera reali*ar la plani$icaci"n de la salud con un alcance nacional. El e8ercicio parti" de anali*ar el comportamiento de una 3nica variable, el n3mero de d#as laborales perdidos por en$ermedad, <ue sirviera como indicador del estado de salud de la poblaci"n. Concebido en dos $ases, el estudio preve#a la participaci"n de e2pertos locales e2tran8eros. Durante el mismo se elaboraron siete escenariosA tres describ#an las di$erentes modalidades de organi*aci"n del sistema de salud cuatro presentaban diversos sistemas nacionales de opciones de estrategias. En ra*"n del escaso tiempo la insu$iciencia de datos, los escenarios resultaron super$iciales. =o obstante, a un nivel m/s general los escenarios resultaron 3tiles por<ue dieron la oportunidad de e8ercitar t&cnicas prospectivas como consultas a e2pertos elaborar escenarios sobre un tipo de an/lisis cuantitativo relativamente cl/sico. 5.1.1.A. E/a%en del estado de la salud &6blica en Per6 En el Per3 e2iste un programa continuo de estudios $uturistas multisectoriales, <ue comen*" a principios de los a:os oc'enta, con el ob8eto de monitorear el estado de la salud p3blica en el marco de las pol#ticas de desarrollo. Las acciones comprenden

simulaciones de situaciones $uturas, un permanente inter&s por de$inir escenarios $uturos deseables, los $actores e2ternos <ue inciden en el porvenir del pa#s. Los resultados de los estudios, inclu endo las recomendaciones para el dise:o de pol#ticas p3blicas, 'an sido publicados puestos a disposici"n del ;nstituto Peruano de Plani$icaci"n. 5.1.1.1B. Ctras iniciati'as en !%rica "atina El Centro ;nternacional de ;nvestigaciones para el Desarrollo 4C;;D5 lleva adelante el pro ecto denominado >;nvestigaci"n en ?alud en ,m&rica LatinaA un 'ori*onte>. Este pro ecto es un e8ercicio de re$le2i"n prospectiva para la identi$icaci"n de las principales tendencias en el campo de la salud en ,m&rica Latina. , partir del an/lisis de los escenarios $uturos m/s probables se plantean los principales desa$#os para la salud colectiva sus implicancias para las pol#ticas de investigaci"n en salud en los pa#ses. , pesar de la 'eterogeneidad de los problemas de salud en la regi"n e2isten algunas caracter#sticas comunes de alta signi$icaci"n con vistas a contribuir a la orientaci"n $utura de la investigaci"n. En este sentido, el 2+ 2. de 8ulio de 111+ se reali*" en la o$icina regional del C;;D en @ontevideo el tercer taller del grupo de e2pertos en salud colectiva. El grupo de e2pertos anali*" las principales macro-tendencias <ue a$ectan la salud seleccion" cinco /reas tem/ticas en las cuales se centr" el an/lisisA transici"n demogr/$ica epidemiol"gica, pobre*a salud, estilos de vida modernidad, medio ambiente salud, la re$orma de los sistemas servicios de salud. De la iniciativa participa la E$icina Panamericana de la ?alud 4EP?5. En este taller se revisaron los documentos preliminares correspondientes a cada /rea tem/tica se anali*aron los contenidos $ormas para la publicaci"n de los resultados. Para las pr"2imas etapas se desarrollar/n actividades para la diseminaci"n de los resultados <ue promover/n su discusi"n a nivel de la comunidad acad&mica de los plani$icadores de salud en la regi"n. 5.1.2. Educacin Bran parte de los estudios sobre $uturo en educaci"n se articulan con las problem/ticas del traba8o, las tecnolog#as de di$usi"n de conocimientos e incluso la demogra$#a. En lo <ue respecta al >desarrollo socio-econ"mico> muc'as de las prospectivas educativas se 'an $ocali*ado tanto en el 'ori*onte de los sistemas educativos, tanto primarios, secundarios o universitarios al mismo tiempo se 'an ocupado de la vinculaci"n entre la educaci"n, la empresa el lugar del conocimiento la ciencia en la competitividad. Di$erentes organi*aciones e instituciones 'an orientado sus estudios de $uturo a develar las orientaciones los v#nculos <ue podr/n 4o ser/n5 establecidos entre los sistemas educativos, las agencias estatales, los laboratorios cient#$icos las /reas de innovaci"n de las empresas. Entre los organismos de las =acionales 6nidas <ue se 'an dedicado a monitorear los posibles $uturos educativos, la 6=E?CE 'a sido <ui*/s la m/s prol#$ica en plantear escenarios, intentando articular &stos con los valores las tra ectorias particulares de cada una de las naciones. La EE; 4Ergani*aci"n de Estados ;beroamericanos para la Educaci"n la Ciencia la Cultura5 'a sido otra de las agencias internacionales <ue 'a traba8ado en la construcci"n de escenarios sobre todo vinculados a la $ormaci"n capacitaci"n universitaria a su vinculaci"n con la innovaci"n. , nivel sectorial o disciplinario universidades como la de -arvard el @;) 4;nstituto )ecnol"gico de @assac'ussets 4ambas instituciones de los Estados 6nidos5 'an desarrollado iniciativas prospectivas en tem/ticas como administraci"n gubernamental empresaria ciencias biol"gicas intentando develar cu/les debieran ser los derroteros de la ense:an*a para responder al $uturo <ue se avecina. La disposici"n por adelantarse a los conocimientos <ue ser/n in$lu entes en el porvenir aparece como una prioridad para a<uellas instituciones <ue, como las educativas, $orman para el $uturo. 6n 'ori*onte <ue, en algunos casos, dada la velocidad

obsolescencia de los saberes supone pensar en cinco a:os, es decir, en el lapso de $ormaci"n de un graduado. La prospectiva educativa tiene su inserci"n tambi&n a nivel de la plani$icaci"nA dise:ar planes de estudio supone prever determinados impactos de conocimientos en realidades sociales econ"micas determinadas cambiantes. En este marco, establecer escenarios supone pronosticar capacidades de adecuaci"n de conocimientos a situaciones contingentes. Esta es la tarea <ue suelen reali*ar corporaciones empresariales <ue demandan determinadas $ormaciones >a $uturo>, capaces de articularse con desa$#os <ue 'o aparecen como no $recuentes. 0.!. La ate$ci&$ +e pro4#e(7ticas sectoria#es 5.2.1. El sector energtico 5.2.1.1. El sector energtico argentino La ?ecretar#a de Energ#a del @inisterio de Econom#a de la 9ep3blica ,rgentina tiene el mandato de preparar publicitar orientativos sobre las condiciones de o$erta de demanda del ?,D; 4?istema ,rgentino de ;ntercone2i"n5, o$recer in$ormaci"n $e'aciente a los actores potenciales inversores del @E@ 4@ercado El&ctrico @a orista5 sobre las perspectivas de despac'o, de$inir las pol#ticas sectoriales, asegurar la adecuada in$ormaci"n acerca de las condiciones de demanda o$erta en el corto, mediano largo pla*o, evaluar los recursos naturales disponibles para el aprovec'amiento energ&tico. Desde 111! esta ?ecretar#a viene reali*ando estudios prospectivos sobre el $uturo del sector energ&tico. En diciembre de 1111 reali*" una actuali*aci"n, de car/cter preliminar, de documentos prospectivos anteriores con el ob8eto deA identi$icar las oportunidades de incrementar los intercambios de energ#a con los pa#ses vecinos, en especial 7rasil C'ile, en un conte2to de integraci"n energ&tica regional de competencia gas-gas gas-energ#a el&ctricaF anali*ar el comportamiento $uturo del ?,D;, sometido a un con8unto de supuestos, en algunos casos e2tremos, de manera de identi$icar riesgos potenciales en el $uncionamiento del ?ector El&ctrico <ue 8usti$i<uen la aplicaci"n de pol#ticas preventivasF anali*ar la evoluci"n $utura del ?ector del Bas =atural considerando su relaci"n con el ?ector El&ctrico, la incidencia de las e2portaciones, la e2pansi"n del sistema de transporte la evoluci"n de las reservas. Para llevar adelante estos ob8etivos, el documento se anali*" el comportamiento $uturo de las variables involucradas en el desarrollo del sector el&ctrico de la industria del gas. Con respecto al sector el&ctrico, se plantean tres escenarios socioecon"micos para el per#odo 1111-2010, caracteri*ados por la evoluci"n prevista del P7; para este 'ori*onte temporal. , estos escenarios se le asocian tres 'ip"tesis de la demanda de energ#a el&ctrica del @ercado El&ctrico @a orista 4@E@5, obtenida mediante la aplicaci"n de un modelo matem/tico. Para la o$erta se consideran como base los pro ectos in$ormados de incorporaci"n de e<uipamiento en el per#odo, tanto de generaci"n como de transporte. Estas 'ip"tesis de o$erta demanda se combinan con las 'ip"tesis de e2portaci"n de energ#a el&ctrica a 7rasil, en menor medida a C'ile 6rugua . De la combinaci"n de los casos de demanda-o$erta-e2portaciones, se 'an seleccionado cinco escenarios <ue permiten visuali*ar el comportamiento del mercado el&ctrico en el per#odo en cuesti"n. Por otro lado, a partir de la e2pansi"n adoptada por el sector el&ctrico apo ada en ciclos combinados de alto rendimiento se aprecia una pro$unda interacci"n con la

industria del gas natural. En consecuencia, dada la estrec'a relaci"n entre la evoluci"n prevista de la o$erta el&ctrica con el sector gas, result" pertinente estudiar a la industria del gas en su con8unto. En este caso el an/lisis se reali*a a partir de la evoluci"n $utura de los $actores determinantes del sector, a saberA la demanda interna de gas, los re<uerimientos de gas para las usinas, las e2portaciones previstas, la evoluci"n de las reservas la producci"n por cuenca, las e2pansiones de la capacidad de transporte la evoluci"n de los precios de combustibles alternativos para centrales el&ctricas. Los escenarios de o$erta demanda de gas natural se con$ormaron, b/sicamente, combinando los casos de e2portaciones de gas natural con los cinco escenarios el&ctricos mencionados anteriormente. De esto resulta tres escenarios de gas natural. Combinando los tres escenarios de gas natural, los cinco escenarios de energ#a el&ctrica agregando tres condiciones 'idrol"gicas de cuencas de gas 4la condici"n 'idrol"gica es el principal $actor <ue determina la demanda de gas para usinas5 se obtiene un total de %( escenarios de gas natural energ#a el&ctrica. Estos escenarios $ormar/n un submodelo <ue ser/ integrado a otro submodelo del sector gas natural $ormando el modelo B,?ELEC, <ue permitir/ obtener in$ormaci"n de la evoluci"n $utura de los dos sectores. 5.2.1.2. El caso de la &lani*icacin en la e%&resa S4ell Desde 11%( la empresa ?'ell viene desarrollando estudios de escenarios para anticiparse a sucesos $uturos <ue impacten negativamente sobre sus actividades. Durante los primeros a:os la empresa s"lo reali*aba previsiones lineales abundantemente cuanti$icadas. Progresivamente $ue aceptando la incertidumbre comen*" a describir los $uturos posibles a partir del an/lisis de escenarios. Los escenarios a escala mundial son elaborados por un servicio <ue $unciona como un observatorio mundial del entorno. El grupo elabora escenarios globales acerca de la evoluci"n del entorno econ"mico, energ&tico, petrol#$ero, entre otros sectores. En estos escenarios se anali*an, entre otros, los $en"menos demogr/$icos, las evoluciones pol#ticas, el cambio de valores estilos de vida, las evoluciones tecnol"gicas econ"micas, los problemas monetarios, la demanda energ&tica en $unci"n de los $actores precedentes, el suministro de energ#a, la situaci"n particular del petr"leo, las posibles evoluciones de las relaciones entre los pa#ses productores los pa#ses consumidores de petr"leo, las estructuras de $ormaci"n de los precios del petr"leo bruto, las 'ip"tesis de evoluci"n de estos precios. , partir de los escenarios globales desarrollados por el grupo, las empresas $iliales elaboran sus propios escenarios estudian los aspectos m/s espec#$icos de su entorno nacional <ue tengan impacto sobre sus actividades. Dado <ue los escenarios nacionales son concebidos como instrumentos de a uda para la re$le2i"n estrat&gica, &stos deben ser m3ltiples aun<ue no mu numerosos, ser el producto de un an/lisis pro$undo riguroso, sencillos de $/cil utili*aci"n, cubrir un amplio abanico de posibilidades aun<ue siempre en el marco de lo probable. 6na clara muestra del valor de estos estudios $ue la capacidad de anticipar la crisis petrolera derivada de la guerra entre ;r/n e ;raI. En 1101 todas las compa:#as petroleras acumularon reservas de bruto en previsi"n de un d&$icit de producci"n. La $irma ?'ell, en cambio, se desprendi" de sus e2cedentes antes de <ue el mercado se saturara los precios ba8aran bruscamente. La empresa recibi" mu bien las sugerencias del gobierno brit/nico de reali*ar un planeamiento de largo pla*o. De 'ec'o las empresas <ue desean mantener su lidera*go deben innovar continuamente para lo cual deben interactuar $recuentemente con otros actores sociales 4proveedores, institutos, universidades, etc.5. La prospectiva, en tanto 'erramienta <ue $acilita el logro de consensos en torno a ob8etivos comunes, no est/ a8ena a esta actividad.

La $irma considera <ue los escenarios son 'erramientas 3tiles para resolver problemas. ?in embargo, lo inesperado lo impredecible son elementos intr#nsecos del mundo de los negocios. Por esto mismo, ?'ell revisa permanentemente los escenarios <ue elabora. =ormalmente elabora dos escenarios de largo pla*o con el ob8eto de a udar a la ;QD de la empresa e2plorar nuevas oportunidades para el $uturo. 6no de los escenarios se re$iere al crecimiento sostenible. Este sugiere <ue la demanda global de energ#a continuar/ creciendo a una tasa del 2P anual con un paulatino reempla*o del carb"n por petr"leo, gas $uentes renovables. ?e estima <ue las $uentes renovables constituir/n entre el ( 10P del mercado energ&tico para el a:o 2020. Este $en"meno se pro$undi*ar/ a medida <ue la continua innovaci"n 'aga ba8ar los costos de las $uentes de energ#a renovables se incremente el precio del petr"leo el gas por la inevitable reducci"n de las reservas. El otro escenario se suele llamar de >desmateriali*aci"n>. 7a8o &ste el mundo e2perimentar/ cambios m/s pro$undos en el consumo energ&tico. Las me8oras en la e$iciencia del uso de la energ#a especial as# como la diseminaci"n de las tecnolog#as in$orm/ticas tendr/n como consecuencia la ca#da de la demanda de energ#a. Este escenario puede ser usado para alentar el dise:o de nuevas soluciones a los retos actuales del desarrollo sostenible. 0.'. La prospecti a " e# +esarro##o tec$o#&/ico 5.3.1. Biotecnologa La biotecnolog#a es, seg3n una de las de$iniciones m/s aceptadas, la aplicaci"n de los principios cient#$icos de ingenier#a al tratamiento de los materiales por agentes biol"gicos para producir bienes servicios. La biotecnolog#a es actualmente percibida como uno de los sectores tecnol"gicos claves del desarrollo industrial contempor/neo al punto <ue se espera <ue en el siglo HH; lidere una revoluci"n industrial comparable a la <ue la in$orm/tica la microelectr"nica provocaron en la segunda mitad del siglo HH. Los estudios prospectivos en biotecnolog#a comen*aron en la d&cada de los oc'enta. 6no de los primeros estudios estuvo a cargo de la $irma Dupont <ue reali*" una consulta a alrededor de cincuenta e2pertos, la mitad de los cuales pertenec#a a la industria el resto a la academia. La consulta gir" sobre cu/les ser#an los sectores industriales en los cuales la biotecnolog#a tendr#a el ma or impacto en el a:o 20!0 la identi$icaci"n de la $ec'a en la <ue ocurrir#an los impactos iniciales. El resultado del estudio indic" <ue los sectores industriales m/s $avorecidos ser#an el alimenticio el <u#mico-$armac&utico. Para pa#ses desarrollados se estimaba <ue los impactos en agricultura comen*ar#an en 1110, mientras <ue para los pa#ses en desarrollo ocurrir#an a mediados de la primera d&cada del siglo HH;. =o obstante, en ,rgentina, por e8emplo, el impacto de la biotecnolog#a 'a sido poderoso en la actividad agr#cola en los R10 con el masivo uso de semillas transg&nicas de so8a el consiguiente impulso a la industria aceitera. En los Estados 6nidos, la E), 4E$icina de Evaluaci"n )ecnol"gica del Congreso5 reali*" varios estudios sobre biotecnolog#a, su impacto desarrollo, inclu endo algunos aspectos de prospectiva. ?e reali*" un Delp'i con la participaci"n de !00 cient#$icos a los cuales se solicit" identi$i<uen el impacto de las nuevas tecnolog#as 4inclu endo la biotecnolog#a5 sobre la agricultura. En el escenario m/s probable se esperaba el ma or impacto en la actividad ganadera durante la primera d&cada del siglo HH;, debido principalmente el uso de 'ormonas de crecimiento. En Europa se reali*" un estudio en los a:os oc'enta aplicando la t&cnica Delp'i para e2plorar pronosticar el impacto $uturo de la biotecnolog#a en los cultivos comerciales a trav&s de la consulta a e2pertos de universidades empresas. ?e elaboraron tres escenarios posibles. 6no caracteri*ado por el uso de m/s tecnolog#a <ue en la actualidad seg3n el cual aumentar#a la inversi"n en ;QD <ue el ambiente legal, social

pol#tico ser/ $avorable. En cambio, el escenario caracteri*ado por un uso menor de tecnolog#a se:ala <ue la inversi"n en ;QD ser/ menor as# como ma or la resistencia social a las innovaciones biotecnol"gicas. Por 3ltimo, el tercer escenario simplemente consiste en una e2trapolaci"n 'acia el $uturo de las tendencias presentes. 0.,. La prospecti a " e# +esarro##o #oca# La construcci"n de escenarios permite establecer el marco de re$erencia para aplicar pol#ticas de desarrollo local. La ma or#a de las e2itosas e2periencias de orientaci"n productiva regional, establecida sobre la base de redes de empresas 4entre ellas las del norte italiano5 'an partido de estudios de $uturo m/s o menos rigurosos, orientados a develar los espacios las oportunidades <ue el porvenir demandaba. De alguna manera, todo estudio de mercado plantea escenarios a $uturo estableciendo $ortale*as, debilidades, oportunidades amena*as en el desarrollo de una marca, un producto o en la inserci"n en un mercado determinado. El desarrollo local supone la posibilidad de orientar sin&rgicamente las actividades de una regi"n, una localidad, un pueblo o una ciudad 'acia un 'ori*onte com3n, ma2imi*ando las posibilidades en el marco de un conte2to espec#$ico. Parte de la convicci"n <ue es posible desarrollarse con8untamente articulando pol#ticas p3blicas, decisiones empresariales voluntades sociales varias, en alguno de los subsistemas in$lu entes de la localidad. @uc'as e2periencias de desarrollo local generan estudios estrat&gicos basados en escenarios prospectivos <ue toman en cuenta todas las dimensiones condicionantes de la actividad social, econ"mica Go pol#tica. En muc'os pueblos del norte de ;talia de la e2 9ep3blica Democr/tica ,lemana se 'an desarrollado estos e8ercicios buscando develar las /reas de desarrollo m/s aptas para cada pueblo o ciudad. En nuestro pa#s, se 'an reali*ado di$erentes e2periencias de planes estrat&gicos en los <ue la construcci"n de escenarios tuvieron un lugar determinante. En ?an @art#n de los ,ndes en Caleta Elivia, con el apo o de universidades locales, como la =acional de la Patagonia ,ustral, se generaron procesos de construcci"n prospectiva orientados a plantear sugerencias acerca de <u& inversiones o capacitaciones productivas debieran darse para superar o reorientar la actividad petrolera. Luego de establecer los par/metros estructurales de los n3cleos geogr/$icos 4sus 'istorias sus potencialidades naturales, educativas e industriales5 se procedi" a relevar las opiniones de los actores representativos. En ese marco, las entrevistas las encuestas se reali*aron tanto a personalidades de las localidades como a re$erentes representantes ciudadanos. Este testeo de opini"n permiti" no s"lo plantear escenarios o senderos posibles sino <ue gener" una corriente de con$ian*a 'acia la posibilidad de construir un $uturo com3n despu&s de la $inali*aci"n de las bondades de la empresa estatal de petr"leo. En este e8emplo se evidencia el doble car/cter de la prospectivaA por un lado un dispositivo sistem/tico para plantear desa$#os de $uturos probables posibles, por el otro una 'erramienta generadora de consensos de esperan*as comunes, comunicables colectivas. Como en todo grupo 'umano, el desa$#o por >pro ectar>, imaginar o construir el $uturo aparece como una meta signi$icativa convocante. Cuando se trata de coordinar la construcci"n de $uturos se re<uiere de par/metros acerca de <u& es posible <u& no. ?e necesita de im/genes posibles m/s <ue imaginarios 3nicamente deseados. De alguna manera los escenarios aparecen como la articulaci"n reali*able <ue me*cla un porcenta8e siempre ma or de lo posible con el condimento 4no despreciable por menor o #n$imo5 de lo deseable. ,s#, la prospectiva orientada a la consolidaci"n de planes estrat&gicos de desarrollo local suponen la consolidaci"n de una agenda uni$icadora com3n, acontecimiento nada despreciable si se tiene en cuenta <ue la diversi$icaci"n $ragmentaci"n de los discursos sociales tienden a segmentar los p3blicos evitando la construcci"n de comunidades agrupadas en torno a ob8etivos valores compartidos. 0.0. La prospecti a e$ e# +esarro##o i$stit-cio$a# Besc-e#as, o$/s, etc.C El en$o<ue del desarrollo local, cu as plani$icaciones pueden 4 deben5 contar con esceni$icaciones de $uturos, aparece como aconse8able en los casos de a<uellas

instituciones <ue deben orientar su $uturo en situaciones tan cambiantes como los mercados los cambios de gustos ciudadanos. La plani$icaci"n del pro ecto educativo de una escuela re<uiere de la estipulaci"n de escenarios orientativos. E2ige, asimismo, 'ip"tesis acerca de las necesidades de los $uturos educandos, de los 'ori*ontes de saber necesarios para sociali*arse, de los dispositivos de procedimienetos <ue ser/n necesarios para resolver $uturos problemas. =o e2iste grupo 'umano, ni instituci"n, ni sociedad <ue 'ipotetice acerca de su $uturo, <ue de ese >pron"stico> no disponga de l#neas de acci"n. 6na escuela, o una sociedad dedicada a la atenci"n de la ceguera pueden pro ectar escenarios orientarse 'acia ellos o impedir <ue algunos de los pro ectados puedan llegar a 'acerse realidad. En el caso del sistema universitario, e2isten centros de estudio como el @;) <ue repiten sistem/ticamente e8ercicios prospectivos en las /reas de electr"nica, nuevos materiales dispositivos comunicativos medi/ticos, con el ob8etivo de invertir en la capacitaci"n de a<uellos saberes <ue ser/n m/s re<ueridos en el $uturo. ,l igual <ue esta e2periencia, cual<uier escuela local podr#a aceptar el desa$#o de esceni$icar $uturos barriales 4en lo <ue respecta al porvenir de su /rea de in$luencia, de la desocupaci"n de las $amilias progenitoras, del $uturo capital cultural con el <ue ingresar/ a la escuela cada alumno, etc.5 disponer de tra ectorias as# como de posibles capacitaciones de docentes <ue sean capaces de tener un impacto positivo e$ica* en esos $uturos. Como e8emplo pr/ctico pueden tomarse algunos de los pro ectos de innovaci"n educativa 4P9;?E, programa de innovaci"n socio-educativa5 $inanciados por el @inisterio de Educaci"n de la =aci"n entre 111( 2000, a trav&s de 6nidades E8ecutaras Provinciales. @uc'os de ellos dispusieron como elementos diagn"sticos, previos a la plani$icaci"n e$ectivi*aci"n de sus iniciativas, a las prospectivas locales sobre las cuales decidieron in$luir. ,s#, en una escuela cuasi-rural del partido de @agdalena, la n3mero 1+, en las Provincia de 7uenos ,ires, se decidi" 'acer un estudio acerca de <u& necesidades $uturas brindar#an ma ores competencias venta8as a los alumnos del primer ciclo escolar. Luego de discutir con la comunidad educativa con los padres de estudiar las tra ectorias potenciales del sistema educativa de la vida del pueblo, se institu eron dos escenarios posibles. La etapa posterior $ue postular recorridos educativos aptos para esos escenarios capacitar a los maestros para brindarlos a sus alumnosA uno de los e8es prospectivos $ue la sociedad comunicacional la posibilidad de <ue los alumnos de un pueblito ale8ado de los centros de di$usi"n cultural educativa puedan conectarse activa cr#ticamente mediante 'erramientas de ;nternet de digitali*aci"n de im/genes. El pro ecto no solo $ue e2itoso en su momento 4al integrar a los padres a al $ormaci"n5 sino <ue permiti" un contacto sistem/tico con otras escuelas del pa#s. 0.1. La prospecti a " #a i$ esti/aci&$ +e (erca+o Las o$ertas las demandas de productos servicios dependen cada ve* m/s de esceni$icaciones $uturas al segmentarse crecientemente los mercados plantearse la necesidad de impactar en los re<uerimientos de consumidores cada ve* m/s di$erenciados e2igentes. El e8ercicio <ue consiste en detectar las cambiantes e2igencias estilos demandados supone un monitoreo sociol"gico cultural, muc'os m/s especiali*ado si se tiene en cuenta <ue la globali*aci"n inclu e aspectos de >locali*aci"n>, es decir, de gustos l"gicas de consumo acotadas a lugares espec#$icos. La particulari*aci"n del mercado conlleva a <ue la producci"n masiva sea sustituida por la producci"n orientada a clientes. Estos 3ltimos se encuentran cada ve* m/s in$ormados sociali*ados en cu/les son los componentes las caracter#sticas de los procesos de producci"n distribuci"n, lo <ue genera una dependencia creciente de las percepciones los 8uicios de los clientes. El seguimiento prospectivo de estas orientaciones con$iguraciones >mentales> aparece como una de los re<uerimientos prospectivos para a<uellas organi*aciones <ue aparecen como m/s dependientes de dic'as mutaciones.

La reducci"n del espacio <ue se separaba a los consumidores productores implica prever las demandas espec#$icas agregadas de clientes proveedores cada ve* m/s estrec'amente ligados al proceso de producci"n. Conocer la din/mica $utura de este >acercamiento> las orientaciones o tendencias <ue asumir/n dic'os actores e2ige contar con escenarios de $uturo alternativos con capacidades >prospectivas> para llevar a cabo reingenier#as capaces de adaptarse a las especi$icaciones cada ve* m/s e2clusivas. Las 'erramientas prospectivas, adem/s, pueden permitir a las P @Es adecuarse al dinamismo de los mercados globali*ado a las posibles venta8as de intercone2i"n, ba8o la $igura de proveedor o asociado a grandes corporaciones. ?u utili*aci"n tambi&n puede proveer venta8as competitivas con relaci"n a los di$erenciales e2igidos crecientemente por los clientes. Captar dic'as demandas supone una $le2ibilidad <ue las grandes corporaciones se ven incapacitadas de adoptar. Detectar necesidades $uturos puede brindar los bene$icios de ser los >primeros en llegar> ampl#a los mercados, las capacidades de intercone2i"n la $le2ibilidad re<uerida tanto por los clientes como por las empresas <ue toman a las P @Es como proveedoras. De alguna manera, gran parte de las investigaciones de mercado m/s sistem/ticas reali*an e8ercicios prospectivos al testear posibles impactos de productos o servicios en el $uturo al intentar captar los indicios de mutaciones en las demandas porvenir. Los patrones culturales <ue suelen condicionar el consumo suele ser parte de los relevamientos antropol"gicos cualitativos <ue en t&rminos prospectivos llevan a cabo di$erentes multinacionales preocupadas por poseer un monitoreo de las trans$ormaciones orientaciones de los clientes. ,l mismo tiempo, las muestras estad#sticas suelen sugerir evoluciones curvas din/micas capaces de anunciar decadencias o apogeos de determinados procesos de consumo. La estipulaci"n de escenarios predispone a activar determinados recursos ante la aparici"n de rupturas, emergencias o cambios en las l"gicas de los mercados. Est-+ios prospecti os acor+es a #as $ecesi+a+es e(presarias +e #as e(presas i$sertas e$ #a $-e a eco$o(5a E(presa +e Eco$o(5a #a N-e a

E(presa Tra+icio$a# Productos masas

Prospecti as i$c-#a+as ;nvestigaci"n de mercado orientadas a demandas $uturas

servicios de Productos especiali*ados

servicios

?e compite por La competitividad es por Prospectivas sobre impacto di$erenciaci"n en productos escala, costo calidad de di$erenciales $uturos servicios Poco gasto en ;QD ,lto gasto en ;QD Escenarios $uturos sobre aplicaci"n de conocimiento cient#$ico tecnol"gico.

9ecursos 'umanos cali$icaci"n media

Prospectivas sobre de 9ecursos 'umanos de alta necesidades de cali$icaci"n conocimiento $uturo.

@ientras <ue la investigaci"n de mercado permite 'ipoteti*ar escenarios de consumo di$erenciales demandados, el testeo de los di$erenciales intenta comprobar las reacciones potenciales de determinadas $ormas, productos, colores, &ac7aging, /mbitos de distribuci"n m/s adecuados, etc. Por su parte, la prospectiva cient#$icotecnol"gica implica prever los impactos <ue determinados descubrimientos, invenciones o innovaciones pueden producir en el $uturo de determinado sector, producto o proceso.

0.=. La prospecti a e$ e# co(ercio i$ter$acio$a# La prospectiva aparece como una 'erramienta indicada en a<uellos /mbitos en <ue la contingencia la incertidumbre son m/s elocuentes evidentes. 6no de esos /mbitos, en donde la competitividad la obsolescencia de productos, tendencias, gustos modas aparece como m/s indudable, es el comercio internacional. En este espacio la construcci"n se escenarios se vincula con la denominada >inteligencia o competitividad estrat&gica>, disciplina <ue busca adelantarse a las potenciales demandas de los mercados a las irrupciones de nuevos productos, sistemas, modas o innovaciones. Las grandes corporaciones internacionales suelen reali*ar e8ercicios prospectivos orientados tanto a los mercados dom&sticos como a la e2portaci"n o instalaci"n en nuevas pla*as. @uc'as de estas decisiones 4<ue implican >apuestas> estrat&gicas5 son el resultado de inversiones de largo pla*o co'erentes con escenarios de $uturo estipulados en e8ercicios prospectivos. En algunos de ellos no solo se esceni$ican las tra ectorias posibles las evoluciones propias de las empresas sino <ue se con8eturan, con la a uda de t&cnicas de relevamiento cuali cuantitativas, los derroteros probables de las empresas competidoras, los climas comportamientos culturales $uturos, <ue aparecer/n como reacios o $uncionales a determinados consumos o el impacto de determinados modismos, rituales o concepciones pol#ticas morales capaces de a udar o eclipsar usos costumbres. El proceso conocido como globali*aci"n implica conocer prospectivamente las rutas de demanda, los movimientos de pol#ticas nacionales capaces de limitar importaciones mediante argumentos econ"micos pero tambi&n culturales o sanitarios las disposiciones internacionales 4como la emanadas de la E@C, Ergani*aci"n @undial del Comercio5 <ue tienden a orientar las elecciones de los e2portadores e importadores. Lo <ue com3nmente se conoce como >oportunidades de mercado> no son s"lo intersticios espont/neos ni casuales. Pueden registrarse con antelaci"n en el marco de esceni$icaciones globales. Por e8emplo, <ue determinadas pla*as sean atractivas en el sudeste asi/tico no depende s"lo de la tenencia de divisas sino probablemente tambi&n de la receptividad a los art#culos provenientes de determinados pa#ses no de su rec'a*o. ,s#, un escenario posible estipular#a 4o e2igir#a5 la necesidad de adaptar 4por e8emplo, mediante presentaci"n o pacIaging5 un producto a los gustos de la cultura destinataria de la e2portaci"n. Los e8ercicios prospectivos son usuales en el mundo de las e2portaciones 8ustamente por<ue la captaci"n de mercados es un proceso <ue re<uiere de inversiones de largo pla*o <ue deben estar sostenidas en escenarios concretos reali*ables. Las operaciones de >lobb > <ue se e8ecutan en los pa#ses receptores de mercanc#as son muc'as veces sostenedoras de los escenarios empla*ados como reali*ables. )anto el comercio como las $inan*as internaciones se basan en supuestos de continuidades rupturas <ue se pretenden utili*ar como 'erramientas aptas para ac'icar riesgos, reducir p&rdidas ma2imi*ar bene$icios. )odas actividades <ue re<uieren algo m/s <ue sentido com3n re$le8os. Consensuar, al interior de una empresa, la apertura de un nuevo mercado, implica la suposici"n de <ue &ste ser/ bene$icioso luego de una etapa de p&rdidas, por e8emplo, basadas en gastos publicitarios. 6n e8ercicio prospectivo, se supone, permite develar cu/nto de voluntarismo cu/nto de pro ecto reali*able tiene dic'a intencionalidad. )oda decisi"n estrat&gica supone un peligro una oportunidadA de una esceni$icaci"n de $uturo co'erente con las tendencias estructurales las acciones de los actores, depende una opci"n e2itosa. 1. Los e2ercicios $acio$a#es +e prospecti a Desde $ines de los a:os R00 un n3mero creciente de pa#ses 'a venido reali*ando estudios de anticipaci"n sobre el $uturo. ,s# pa#ses como ,lemania, ,ustralia, ,ustria, Corea, Espa:a, los Estados 6nidos, Francia, Bran 7reta:a, -olanda, -ungr#a, ;rlanda

Jap"n 'an llevado a cabo diversos e8ercicios prospectivos, con especial &n$asis en la prospectiva tecnol"gica. De los pa#ses mencionados, s"lo Jap"n, <ue viene reali*ando e8ercicios de prospectiva tecnol"gica desde 11.0, -olanda, <ue tiene una larga tradici"n en la reali*aci"n de estudios de prospectiva en los /mbitos sectoriales, institucionales empresariales, poseen una intensa pr/ctica en la reali*aci"n de los mismos. Del resto puede decirse <ue su e2periencia es mu reciente arranca a comien*os de los a:os R10. El presente cap#tulo re$iere s"lo las e2periencias reali*adas por iniciativa gubernamental con el prop"sito de abarcar un amplio abanico de temas. ,<uellas e2periencias relacionadas con sectores espec#$icos o reali*adas en un conte2to micro se relatan en el cap#tulo (. 1.1. La prospecti a e$ e# Dap&$ El gobierno 8apon&s comen*" a interesarse por la prospectiva tecnol"gica a $inales de los a:os R+0. El primer e8ercicio Delp'i $ue reali*ado en 11.1 $ue repiti&ndose apro2imadamente cada cinco a:os. Estos estudios tienen un 'ori*onte temporal de !0 a:os cubren una amplia gama de temas cient#$icos tecnol"gicos poniendo el acento en las posibles innovaciones desarrollos tecnol"gicos <ue se producir#an en el $uturo. ,s#, por e8emplo, el Delp'i reali*ado en 1111-12 tuvo el prop"sito combinado de buscar una direcci"n para el desarrollo del Jap"n en el largo pla*o, contribuir al desarrollo de las pol#ticas cient#$icas tecnol"gicas 4<ue constitu eran tambi&n un marco indicativo para los es$uer*os de las empresas $undaciones privadas5 disponer de una visi"n comprensiva sobre la sociedad $utura a trav&s de la mirada de e2pertos en los diversos campos de la investigaci"n el desarrollo. El estudio, organi*ado 4como todos los anteriores5 por indicaci"n del Conse8o =acional de Ciencia )ecnolog#a del Jap"n, $ue llevado a cabo por el ;nstituto =acional de Pol#tica Cient#$ica )ecnol"gica 4=;?)EP5 el ;nstituto de )ecnolog#a Futura 4;F)EC-5. El =;?)EP organi*" un comit& compuesto por !0 e2pertos, los cuales seleccionaron los 1+ sectores sobre los cuales se reali*ar#an los estudios prospectivosA materiales procesos, in$ormaci"n electr"nica, ciencias de la vida, espacio e2terior, part#culas, ciencias del mar de la tierra, minerales recursos acu#$eros, energ#a, ambiente, producci"n, urbani*aci"n construcci"n, comunicaciones, transporte, salud atenci"n m&dica, estilos de vida cultura, agricultura, $orestal pesca. Por su parte, el ;F)EC- constitu " a 1! grupos de traba8o o subcomit&s 4cada uno compuesto por ( a 10 e2pertos5 los cuales organi*aron los cuestionarios seleccionaron a los especialistas <ue deb#an ser consultados, buscando el e<uilibrio entre e2pertos acad&micos, industriales $uncionarios gubernamentales. @/s de 100 investigadores pertenecientes a institutos, universidades empresas participaron en la $ormulaci"n de los cuestionarios los <ue estuvieron estructurados en torno a 1.201 'ip"tesis o preguntas. Los cuestionarios $ueron enviados a alrededor de !.000 especialistas. Entre las conclusiones de este estudio merece mencionarse el 'ec'o de <ue los temas de medio ambiente ciencias de la salud go*aron de la m/2ima importancia. )ambi&n $ueron temas importantes los avances para superar en$ermedades 'umanas 4principalmente los diversos tipos de c/ncer5 la prevenci"n de desastres 4cuesti"n de gran sensibilidad en la poblaci"n 'abida cuenta de los peri"dicos terremotos <ue sacuden al arc'ipi&lago5. Por otra parte, se estim" <ue el 00P de los temas anali*ados ser#a una realidad 'acia el a:o 2010. Entretanto, las principales limitaciones encontradas para la reali*aci"n de los temas estudiados $ueron de orden t&cnico, en particular a<uellas novedades e innovaciones relacionadas con los nuevos materiales la $#sica de part#culas. Finalmente, se conclu " <ue el Jap"n es el m/s avan*ado en

investigaci"n desarrollo en el 20P de los temas, comparte el lidera*go con otros pa#ses en el (0P se encuentra retrasado en el !0P restante. 1.!. La prospecti a e$ #os Esta+os U$i+os , partir de la necesidad estrat&gica de conservar un papel de lidera*go mundial en materia econ"mica, por ende en la investigaci"n cient#$ica tecnol"gica, los Estados 6nidos 'an encarado su actividad prospectiva en el marco de los >Paneles =acionales de )ecnolog#as Cr#ticas>. Los mismos son convocados cada dos a:os por la E$icina de Pol#tica Cient#$ica )ecnol"gica 4E?)P5 <ue depende del presidente de los Estados 6nidos. Los Paneles de )ecnolog#as Cr#ticas 4P)C5 tienen por ob8etivo principal identi$icar todas a<uellas tecnolog#as consideradas esenciales para desarrollar mantener la prosperidad econ"mica la seguridad nacional de los EE.66. en el largo pla*o. El listado de tecnolog#as cr#ticas es usado como criterio para asignar prioridades al es$uer*o en ;QD <ue reali*a el gobierno $ederal, a udando a asignar m/s e$icientemente los recursos, dirigir los es$uer*os 'acia el desarrollo de las /reas cient#$icas necesarias para alcan*ar las metas tecnol"gicas propuestas, me8orar la coordinaci"n de las actividades de ;QD, orientar a la industria en la elecci"n de las /reas tecnol"gicas en las cuales es posible reali*ar acciones de cooperaci"n. La metodolog#a empleada en estos estudios consisti" en convocar a un grupo de e2pertos 4los paneles5 <ue deb#an identi$icar un n3mero de tecnolog#as no ma or a !0 a partir de criterios <ue los propios paneles 'abr#an de de$inir. -asta el presente se 'an llevado a cabo tres Paneles, cu os criterios di$ieren ligeramente. La convocatoria a los Paneles =acionales de )ecnolog#as Cr#ticas posee un alcance 'ol#stico, es decir <ue debe cubrir todos los campos de la tecnolog#a. Estos e8ercicios representan la e2presi"n las demandas del gobierno estadounidense <ue recaba la opini"n de empresas l#deres su visi"n de $uturo, tambi&n llamada >'ori*onte temporal> comprende los 10 a 1( a:os siguientes a la reali*aci"n de los mismos. Estos e8ercicios, adem/s de identi$icar tecnolog#as cr#ticas para el crecimiento e2pansi"n de la econom#a estadounidense, tambi&n anali*an las acciones de otros pa#ses en torno a los sectores intensivos en tecnolog#a, estudian las posibles barreras <ue se oponen al comercio de tecnolog#a preparan medidas para contrarrestarlas 4como reali*", por e8emplo, el ?egundo Panel en 111!5. El )ercer Panel, en cambio, puso su &n$asis no tanto en la di$usi"n o comerciali*aci"n de las tecnolog#as sino en el estado de desarrollo alcan*ado en los Estados 6nidos con respecto a otros pa#ses l#deres. 1.'. La prospecti a e$ A#e(a$ia La e2periencia alemana en materia de prospectiva presenta algunos aspectos dignos de menci"n. En primer lugar, el gobierno de la e2-9ep3blica Federal ,lemana $ue mu reacio a reali*ar estudios prospectivos <ue de alguna manera pudieran ser sospec'ados de intervenir en el e<uilibrio de los mercados. En otras palabras, estando la prospectiva tecnol"gica tan vinculada a la plani$icaci"n tecnol"gica se corr#a el riesgo de con$undir a esta 3ltima con la plani$icaci"n de la econom#a <ue se practicaba en Europa oriental durante la segunda mitad del siglo HH, en particular en la vecina 9ep3blica Democr/tica ,lemana. ?in embargo, la globali*aci"n de los mercados as# como las restricciones presupuestarias derivadas de la reuni$icaci"n de las dos ,lemanias obligaron a cambiar la visi"n sobre la prospectiva. Etro aspecto interesante del caso alem/n es <ue recibi" asistencia de uno de los pa#ses con m/s tra ectoria, el Jap"n, para la reali*aci"n de los primeros estudios. Posteriormente la vinculaci"n sigui" vigente con el ob8eto de poder reali*ar estudios comparados de los e8ercicios reali*ados en ambos pa#ses.

En ,lemania se 'an reali*ado 'asta el presente dos clases de estudios <ue involucraron sendas metodolog#asA /rboles de relevancia Delp'i. El primero de los estudios prospectivos se reali*" en 1112 ba8o el nombre de >)ecnolog#a al comien*o del siglo HH;>, el cual ten#a por ob8etivo anticipar las tecnolog#as importantes para ,lemania en un $uturo cercano 410 a:os5 teniendo como punto de partida la o$erta de conocimientos cient#$icos tecnol"gicos. El mismo estuvo concentrado en la selecci"n de tecnolog#as cr#ticas, la evaluaci"n de &stas mediante /rboles de relevancia, la interrelaci"n entre las tecnolog#as, la $ec'a probable de materiali*aci"n de las tecnolog#as anali*adas. ?obre la base de los antecedentes de pa#ses como los EE.66. el Jap"n, se detectaron alrededor de 100 tecnolog#as de inter&s para ,lemania, cu a importancia $ue evaluada empleando dos con8untos de criterios, uno relacionado con las condiciones de in$raestructura $inancieras otro con la relevancia de la tecnolog#a para producir un >crecimiento por medio de la inteligencia>. , partir de 111! se reali*aron tres estudios Delp'i con un 'ori*onte temporal de 2( a !0 a:os. El primero adopt" los t"picos del Delp'i 8apon&s 4<ue inclu#a preguntas sobre 1.1(0 t"picos5 por lo <ue no $ue necesario constituir paneles de e2pertos para $ormular las preguntas del cuestionario el cual $ue enviado a cerca de !.000 e2pertos de la industria, las universidades el gobierno. El segundo Delp'i, tambi&n llamado mini-Delp'i por<ue estuvo dedicado a pocos sectores, $ue ante todo un ensa o para desarrollar algunos aspectos de la metodolog#a. Cubri" solo cuatro /reas 4materiales procesamiento, medio ambiente, ciencias de la vida de la salud, microelectr"nica sociedad de la in$ormaci"n5. ?u ob8etivo era disponer de in$ormaci"n valiosa para delinear las pol#ticas p3blicas en ciencia tecnolog#a as# como para asistir a las empresas a desarrollar >inteligencia anticipatoria>, es decir generar capacidad para tomar me8ores decisiones en materia estrat&gica. El cuestionario $ue elaborado en $orma con8unta con e2pertos 8aponeses $ue remitido a alrededor de 2.!00 e2pertos. El tercer Delp'i, por su parte, ten#a por ob8etivos, adem/s de los del primero, permitir a los di$erentes ministerios reali*ar una reevaluaci"n de sus agendas de investigaci"n 4establecer prioridades de investigaci"n5 me8orar la percepci"n <ue los medios period#sticos el p3blico en general tienen de la ciencia la tecnolog#a. , di$erencia del estudio >)ecnolog#a al comien*o del siglo HH;> <ue pon#a el &n$asis en la o$erta de conocimientos, los estudios Delp'i dieron igual peso tanto a la o$erta como a la demanda de los mismos. En este caso el traba8o $ue m/s comple8o dado <ue se constitu eron paneles con la participaci"n de m/s de 100 e2pertos para la elaboraci"n de las preguntas del cuestionario, las <ue $ueron me8oradas en el transcurso de talleres de discusi"n. En cuanto a los resultados, el primer Delp'i tuvo un nivel de respuestas del !0P en la primera ronda de consultas del 00P en la segunda. Este 'ec'o $ue llamativo por cuanto en el Jap"n, a durante la primera ronda se obtuvo un 00P de respuestas. La e2plicaci"n radica en el 'ec'o de <ue en Jap"n se suele consultar por tel&$ono a los candidatos antes de enviarles el cuestionario lo cual los predispone me8or a responder el mismo. El tercer Delp'i, por su parte, inclu#a preguntas sobre 1.0.0 t"picos $ue enviado a ..000 e2pertos recibi&ndose 2.%00 respuestas en la primera ronda 4!%P5 1.0(+ respuestas en la segunda 42+P5. Los resultados de estos estudios constitu en una base in$ormativa valiosa para $uturos e8ercicios de prospectiva en el marco de la participaci"n creciente de nuevos actores sociales. De acuerdo con la ma or#a de las respuestas, las innovaciones <ue tendr/n una relevancia preponderante en el desarrollo econ"mico de ,lemania del mundo son las siguientesA =uevas estructuras de organi*aci"n de las corporaciones. =uevas normas de calidad en la producci"n de alimentos. Control del tr/$ico con la asistencia de sat&lites.

Dinero electr"nico como medio de pago en redes multimedia. Fot"nica una nueva generaci"n de circuitos integrados. )ecnolog#a satelital. =uevos materiales procesos. 7iotecnolog#a tecnolog#a de alimentos. 1.,. La prospecti a e$ #os Pa5ses 3a2os Como se 'a dic'o, los Pa#ses 7a8os cuentan con una rica tra ectoria en estudios prospectivos. =o obstante, estos consistieron $undamentalmente en estudios a nivel de disciplinas cient#$icas, tecnolog#as o determinados sectores de la vida social. Es decir <ue 'asta 'ace pocos a:os, -olanda no dispon#a de e2periencia en estudios prospectivos <ue tuvieran en la mira, al mismo tiempo de manera entrela*ada, un amplio rango de aspectos de la vida social econ"mica. Dos ministerios tomaron la iniciativa de reali*ar estudios prospectivosA el de ,suntos Econ"micos el de Educaci"n Ciencias. El primero se propuso como metas recabar in$ormaci"n 3til para el dise:o de pol#ticas tecnol"gicas estrat&gicas, proporcionar a las empresas 4en especial a las pe<ue:as medianas5 in$ormaci"n necesaria para plani$icar su desarrollo tecnol"gico estimular la vinculaci"n entre las universidades, la industria diversas instituciones intermedias 4p3blicas privadas5 en /reas tecnol"gicas espec#$icas. Por su parte, el @inisterio de Educaci"n Ciencias estaba interesado en coordinar los distintos estudios prospectivos con vistas a su empleo en la de$inici"n de prioridades en la investigaci"n cient#$ica tecnol"gica. En particular, los e8ercicios reali*ados por el @inisterio de ,suntos Econ"micos consistieron en la construcci"n de escenarios con el ob8eto de identi$icar aplicaciones potenciales de tecnolog#as nuevas o e2istentes <ue tendr/n buenas posibilidades de ser aplicadas en -olanda en los ( a 10 a:os siguientes a la reali*aci"n de los estudios. El proceso de selecci"n de estas /reas tecnol"gicas involucra cuatro pasos. El primero toma como re$erencia las e2periencias desarrolladas en Jap"n, los EE.66. ,lemania consiste en la preparaci"n de una lista de tecnolog#as promisorias seg3n un orden de prioridades e$ectuando consultas con e2pertos. Los primeros an/lisis permiten identi$icar un n3mero grande /reas de tecnolog#a a partir de poner el &n$asis en la importancia econ"mica, el potencial innovador, las aplicaciones as# como la madure* calidad de los conocimientos <ue involucra. ,n/lisis posteriores permiten reducir el n3mero de /reas seleccionadas poniendo el $oco en cuestiones tales como una e2pectativa de concreci"n no ma or a los 10 a:os, la necesidad de <ue est&n involucradas varias disciplinas cient#$icas la relevancia de las tecnolog#as para las pe<ue:as medianas empresas, entre otros criterios. El proceso contin3a 'asta <ue $inalmente son elegidas 2 o ! /reas tecnol"gicas prioritarias. La segunda etapa consiste en identi$icar a los principales re$erentes en el tema 4empresas, usuarios, tecn"logos, cient#$icos, instituciones5, los >cuellos de botella>, as# como las amena*as las oportunidades. El involucramiento el compromiso de los di$erentes actores constitu en el punto de partida para la constituci"n de redes en una etapa posterior. La tercera etapa consiste en la reali*aci"n de una >con$erencia estrat&gica> a la <ue concurre un n3mero elevado de personas pertenecientes a empresas, universidades, centros de investigaci"n dem/s entidades relacionadas con el tema, con el ob8eto de presentar los resultados, generar consensos a udar a crear redes de vinculaci"n. Finalmente, durante la 3ltima etapa el gobierno, el sector privado el sector educativo proceden a implementar los resultados organi*an las actividades de seguimiento para evaluar el &2ito de las acciones propuestas. 1.0. La prospecti a e$ e# Rei$o U$i+o La prospectiva en el 9eino 6nido est/ dirigida por la E$icina de Ciencia )ecnolog#a la cual posee rango ministerial depende directamente del Primer @inistro. Los e8ercicios prospectivos poseen dos grandes ob8etivos. Por una parte, buscan estimular la

asociaci"n entre empresarios cient#$icos para lograr un me8or posicionamiento $rente a las oportunidades <ue o$recen los nuevos mercados tendencias tecnol"gicas. Por otra parte, deben servir para me8orar la e$iciencia del gasto p3blico en actividades cient#$icas tecnol"gicas. En particular, el Programa de Prospectiva <ue comen*" en 111% continu" 'asta 1111, se propuso identi$icar tendencias, temas, nuevos mercados, nuevos productos procesos, nuevas tecnolog#as, as# como saltos cient#$icos tecnol"gicos <ue pudieran ocurrir 'asta el a:o 201(. La direcci"n estuvo a cargo de un Comit& de Direcci"n integrado por representantes del gobierno, el sector empresario, el sector universitario la academia cient#$ica. ?e utili*" la metodolog#a Delp'i por<ue una de las metas del e8ercicio era permitir la m/s amplia participaci"n de e2pertos <ue de otro modo <uedar#an e2cluidos de los an/lisis discusiones. La primera $ase del estudio, llevada a cabo en 111%, consisti" en una intensa consulta, mediante talleres, para discutir los prop"sitos del Programa estimular la participaci"n en las acciones subsiguientes, de resultas de los cuales se de$inieron 1( grandes /reas <ue resumen el rango completo de mercados tecnolog#as de inter&s para el 9eino 6nido. Durante esta etapa, <ue suele llamarse de &re.*oresig4t, se integraron los panales de e2pertos <ue se dedicar#an al estudio de los sectores identi$icados. Cada Panel estuvo compuesto por entre 1( 20 miembros muc'os de los cuales provinieron del sector industrial, en menor medida del gobierno el sector acad&mico. Durante la etapa principal del e8ercicio prospectivo 4<ue dur" die* meses5 los paneles identi$icaron temas clave tendencias, desarrollaron escenarios llevaron a cabo amplias consultas mediante la t&cnica Delp'i, para cada uno de los sectores. El e8ercicio Delp'i logr" un nivel de respuesta del !1P en la primera ronda de consultas del %1P en la segunda. La segunda $ase del Programa consisti" en la di$usi"n de los resultados del e8ercicio Delp'i la implementaci"n de sus recomendaciones. En principio, el gobierno dispuso una nueva l#nea de $inanciamiento de !0 millones de libras esterlinas <ue deb#an ser acompa:adas por +% millones adicionales aportadas por el sector privado con el ob8eto de $inanciar la investigaci"n en temas priori*ados por el Programa. ,simismo, los tres Conse8os de ;nvestigaciones del 9eino 6nido tuvieron en cuenta las recomendaciones del Programa para asignar recursos a las investigaciones a pesar de <ue go*an de gran autonom#a en este sentido. Esto constitu e una prueba del grado de aceptaci"n de los resultados del Programa. Los Paneles elaboraron 1.20. temas a e$ectos de la consulta Delp'i. , su ve*, del e8ercicio resultaron !+0 recomendaciones de acciones a emprender, muc'as de ellas acompa:adas por detallados escenarios de acci"n precisando actores actividades espec#$icas. Este grado de detalle $ue posible gracias a <ue se logr" la participaci"n de muc'os e2pertos al $uerte inter&s de los sectores industriales brit/nicos. 9esulta pertinente destacar <ue, si bien el $oco de atenci"n del e8ercicio $ue anali*ar la contribuci"n de la ciencia, la tecnolog#a la ingenier#a a la competitividad comercial del 9eino 6nido, los paneles tambi&n consideraron de inter&s reali*ar una mirada 'acia el $uturo, estimular el desarrollo de una conciencia tecnol"gica en las pr/cticas gerenciales de las empresas, estimular la cali$icaci"n de la $uer*a laboral, delinear pol#ticas <ue $avorecieran la innovaci"n. Etros aspectos positivos de esta e2periencia son la creaci"n de redes de vinculaci"n entre actores de los sectores empresarios, universitarios del gobierno, as# como la gran precisi"n alcan*ada en las recomendaciones del los Paneles. La metodolog#a Delp'i $ue mu criticada por considerarla lenta de e8ecuci"n lenta, en particular en lo <ue 'ace a la recepci"n de las respuestas. =o obstante, los organi*adores del Programa estas di$icultadas podr/n subsanarse en el $uturo cuando los penalistas alcancen una ma or $amiliaridad con esta metodolog#a.

1.1. La prospecti a e$ A-stra#ia ,ustralia llev" adelante un e8ercicio prospectivo en 111(. ?u ob8etivo principal consisti" en ma2imi*ar la contribuci"n de la ciencia la tecnolog#a al cumplimiento de los prop"sitos del gobierno en cuanto a la me8ora de la competitividad en el largo pla*o, as# como la garanti*aci"n del bienestar ambiental social de los australianos. Para ello, el Conse8o ,ustraliano de Ciencia )ecnolog#a 4,?)EC5, cuerpo asesor del Primer @inistro, decidi" e2aminar los posibles cambios <ue podr#an ocurrir 'asta el 2010, a nivel nacional global, particularmente en lo <ue se re$iere a las necesidades oportunidades $uturas <ue se ver/n a$ectadas por los desarrollos cient#$icos las aplicaciones tecnol"gicas, as# como los desencuentros entre o$erta demanda de conocimientos cient#$icos tecnol"gicos. Para ello se propuso reali*ar un e2tenso proceso de consulta, propiciar la identi$icaci"n de los temas relevantes para la plani$icaci"n de las actividades de ciencia tecnolog#a, me8orar la conciencia acerca del valor de los m&todos de anticipaci"n del $uturo. )odo ello para, $inalmente, constituir una base de in$ormaci"n <ue a udara al gobierno a la industria a tomar me8ores decisiones en materia de desarrollo aplicaci"n de la ciencia la tecnolog#a. ,?)EC sigui" un en$o<ue <ue combinaba in$ormaci"n opini"n con el ob8eto de elaborar perspectivas sobre los escenarios esperados 4a<uellos <ue se elaboran en $unci"n de las tendencias e2trapolaciones5, los escenarios deseables 4a<uellos <ue la sociedad desea alcan*ar5, los escenarios posibles 4a<uellos <ue proporcionan in$ormaci"n sobre las alternativas para un mundo <ue puede cambiar5. La metodolog#a inclu " la implementaci"n de mecanismos de consulta 4como un Brupo de 9e$erencia integrado por 1( personalidades <ue actu" como asesor de ,?)EC, consultas sobre los alcances del e8ercicio dirigidas a personas e instituciones, consultas a grupos espec#$icos compuestos por gerentes, pro$esionales, cient#$icos, etc.5, la organi*aci"n de mesas redondas <ue deb#an discutir los alcances de un n3mero de temas clave previamente identi$icados estudiados por comisiones especiales, estudios encargados a consultores 4en particular uno destinado a anali*ar la posibilidad de estimular el crecimiento econ"mico australiano con el aporte de la ciencia la tecnolog#a, otro dedicado a revisar las e2periencias en materia de prospectiva <ue 'ab#an reali*ado pa#ses como Jap"n, ,lemania, los Estados 6nidos, entre otros5 as# como estudios espec#$icos re$eridos a cinco sectoresA agua urbana, tecnolog#as de la in$ormaci"n la comunicaci"n, salud 4des"rdenes neurodegenerativos5, 8uventud, e industria naval. El estudio conclu " <ue el $uturo de ,ustralia se ver/ a$ectado por la globali*aci"n, la aplicaci"n de las tecnolog#as de in$ormaci"n telecomunicaciones, la sustentabilidad del ambiente, los avances en tecnolog#as biol"gicas 4biotecnolog#a5. El estudio conclu " <ue los conocimientos cient#$icos tecnol"gicos ser/n esenciales para responder a estos desa$#os por lo <ue propone integrar un sistema global de ciencia tecnolog#a, desarrollar 'abilidades en ciencia, tecnolog#a e ingenier#a, estimular la incorporaci"n de los valores de la ciencia la tecnolog#a en la cultura australiana. 1.=. La prospecti a e$ Fra$cia En 111( el @inisterio de ;ndustria de Francia dio inicio a un estudio de )ecnolog#as Clave con el prop"sito de identi$icar cu/les eran las tecnolog#as importantes para la industria de la naci"n, cu/l era la posici"n nacional en cada una de ellas comparada con el resto de Europa, en $unci"n de ese diagn"stico d"nde resultaba necesario concentrar los es$uer*os. El estudio tuvo un 'ori*onte temporal de ( a 10 a:os estuvo concentrado en tecnolog#as cu a in$luencia en la econom#a la vida social a es evidente acerca de las cuales tanto el gobierno como las empresas deber/n demostrar resultados en el corto mediano pla*o.

De una manera similar a los ob8etivos <ue se persiguen en otros pa#ses cuando se anali*an las tecnolog#as clave, el e8ercicio $ranc&s apunt" a me8orar la visi"n de las empresas sobre sus prioridades tecnol"gicas as# como a udarlas a anticipar los desa$#os $uturos. ,simismo, se busc" me8orar la de$inici"n de pol#ticas p3blicas a sea en la orientaci"n de la ;QD p3blica como el desarrollo de nuevas iniciativas en el sector o una me8or articulaci"n de las acciones <ue se reali*an en el /mbito de la comunidad europea. Etra similitud con estudios seme8antes $ue su car/cter 'ol#stico, es decir, la consideraci"n del m/s amplio espectro de tecnolog#as. El estudio, conducido por el Ebservatorio de )ecnolog#as Estrat&gicas 4E?)5, se reali*" mediante la discusi"n en Paneles de E2pertos estructurados consisti" en cuatro $asesA la selecci"n de criterios, la identi$icaci"n de las tecnolog#as clave, la evaluaci"n de la situaci"n de Francia, la selecci"n de las tecnolog#as clave. Los criterios $ueron de$inidos por un Comit& de Direcci"n integrado por una veintena de personalidades provenientes de la industria, la academia el gobierno. Para identi$icar las tecnolog#as clave $ueron convocados die* paneles de e2pertos 4cada uno integrado por 1( a 20 e2pertos invitados por su competencia espec#$ica en el tema5, cinco de los cuales abordaron temas relacionados con las necesidades tecnol"gicas del mercado mientras <ue los restantes abordaron temas re$eridos a la din/mica del progreso cient#$ico. Los die* paneles elaboraron un listado de +.+ tecnolog#as el cual luego $ue anali*ado por el Comit& de Direcci"n <ue los consolid" en una lista 3nica resolviendo las contradicciones encontradas. Luego de seis meses de traba8o se de$ini" un listado de 1!+ tecnolog#as. El paso siguiente, evaluar la posici"n relativa de Francia respecto a Europa, demand" cuatro meses. Esta $ase no s"lo permiti" reconocer la $ortale*a de Francia, en lo industrial lo cient#$ico, seg3n una escala de cuatro gradosA $uerte, media, pobre o ine2istente, sino tambi&n caracteri*ar las tecnolog#as seg3n $ueran emergentes, crecientes o maduras, as# como su aplicabilidad industrial. La selecci"n de las tecnolog#as clave, por su parte, se reali*" anali*ando cada una de ellas en cuanto a los >&2itos> logrados de Francia, los atractivos <ue presenta, las condiciones <ue permiten alcan*ar el &2ito. Como consecuencia de este estudio, una ve* $inali*ado el mismo el @inisterio de ;ndustria lan*" una convocatoria a pro ectos de investigaci"n para me8orar la posici"n de Francia en una cantidad signi$icativa de tecnolog#as clave en un pla*o de ( a 10 a:os. Dado <ue Francia a estaba desarrollando programas de apo o a la investigaci"n la nueva convocatoria estuvo limitada a tecnolog#as no incluidas en esos programas. 1.>. La prospecti a e$ A-stria El @inisterio de Ciencia )ransportes de ,ustria reali*" un e8ercicio de prospectiva en 1110-1111 con un doble en$o<ue, social-cultural tecnol"gico, con la mira puesta en los siguientes 1( a:os siguiendo la metodolog#a Delp'i. Los ob8etivos del Delp'i tecnol"gico $ueronA determinar las es$eras nic'os en <ue el pa#s podr#a alcan*ar una posici"n de lidera*go en los pr"2imos 1( a:os, a sea en materia de ;QD, e2plotaci"n econ"mica o e8ecuci"n social de organi*aci"nF responder a las necesidades reales de la sociedad. Por su parte, los ob8etivos del Delp'i social-cultural $ueronA registrar las tendencias sociales, culturales, econ"micas, pol#ticas de la sociedad austr#acaF evaluar la importancia social pol#tica de cada una de las tendenciasF

evaluar los e$ectos de las tendencias sociales sobre las actividades las prioridades de la investigaci"n el desarrolloF identi$icar con$lictos potenciales de las tendencias socialesF evaluar la conveniencia de las tendencias seg3n las percepciones de los e2pertos del Delp'i. En primer lugar $ue designado un pe<ue:o comit& directivo se encar" la selecci"n de las /reas a estudiar. Para ello se reali*" una serie de estudios preparatorios, entre ellos un an/lisis de la e2periencia de otros pa#ses, un an/lisis de las $ortale*as debilidades del sistema austr#aco de ciencia tecnolog#a e innovaci"n, se reali*" una b3s<ueda de e2pertos, se estudi" la percepci"n p3blica de la ciencia la tecnolog#a as# como la receptividad de los medios de comunicaci"n a las noticias <ue surgen de este campo. Fue as# <ue, a di$erencia de otros e8ercicios de prospectiva, se seleccionaron /reas problema antes <ue sectores. Por eso el e8ercicio estuvo regido por una serie de en$o<ues mu particulares como la movili*aci"n de la conciencia sobre la importancia de la innovaci"n, antes <ue limitarse al establecimiento de prioridades, la pre$erencia por un en$o<ue descentrali*ado >de aba8o arriba>, combinado con organismos centrales de pol#tica C ). ,dem/s se ampli" la base de e2pertos para integrar los $actores de impacto demanda socioecon"mica en el dise:o de la metodolog#a. El e8ercicio tambi&n estuvo orientado 'acia la e8ecuci"n, la aplicaci"n de resultados su trans$erencia a las P @Es. Las /reas problema seleccionadas para reali*ar el Delp'i tecnol"gico $ueronA nuevas $ormas de vivienda construcci"n orientada 'acia el medio ambienteF aprendi*a8e durante toda la vidaF tecnolog#a m&dica apo o a las personas de edadF producci"n limpia sostenibleF alimentos org/nicosF movilidad $#sicaF materiales de$inidos por sus caracter#sticas. Por su parte, las es$eras tem/ticas consideradas en el Delp'i social-cultural $ueronA nuevas $ormas de vivienda de vidaF aprendi*a8e durante toda la vidaF salud en$ermedad en trans$ormaci"n socialF producci"n limpia sostenibleF ancianidad ciclo de vidaF cambio estructural del traba8oF segmentaci"n social. Cada una de las /reas $ue atendida por un panel de 'asta 12 miembros, los cuales deb#an contar con e2periencia en el /rea, poseer un alto nivel de competencia en especial en ;QD, en negocios, en administraci"n p3blica o en organi*aciones sin $ines de lucro de consumidores. Entre los resultados, ,ustria detect" poseer lidera*go en algunas /reas de alta demanda interna como las tecnolog#as limpias, se encontraron oportunidades en /reas como modelos de simulaci"n en procesos constructivos, e<uipos de reducci"n de ruidos en $errocarriles, aplicaciones de la madera en la construcci"n, entre otras. ,simismo, el proceso de prospectiva estimul" la cooperaci"n la creaci"n de redes. 1.?. La prospecti a e$ Corea Los cambios ocurridos a comien*os de los a:os noventa en la organi*aci"n de las instituciones tecnol"gicas coreanas en la de$inici"n de las prioridades motivaron el inicio de las actividades prospectivas en este pa#s. En particular, a medida <ue creci" la

competitividad de la econom#a coreana se 'i*o necesario una ma or participaci"n del Estada para apuntalarla. Dos aspectos principales motivaron esta decisi"n. En primer lugar, la competitividad de las empresas coreanas se basa en su capacidad tecnol"gica. Dado <ue el ritmo de crecimiento del producto 'ab#a comen*ado a declinar, se 'ac#a necesario reali*ar un planeamiento a largo pla*o para determinar prioridades de desarrollo tecnol"gico, tarea <ue s"lo pod#a ser liderada por el gobierno. Por otra parte, la base cient#$ica tecnol"gica de los procesos actuales de innovaci"n re<uiere de un en$o<ue multidisciplinario. D este nuevo en$o<ue re<uiere de una instancia de coordinaci"n nacional para ser e2itoso. -asta el presente se 'an reali*ado dos e8ercicios prospectivos en CoreaA uno de tecnolog#as cr#ticas, en 1112, un Delp'i para el pron"stico tecnol"gico de largo pla*o, en 111!. El e8ercicio de prospectiva reali*ado en el marco del programa >Pro ectos =acionales de )ecnolog#as ,van*adas> auspiciado por el @inisterio de Ciencia )ecnolog#a, tuvo por ob8eto elaborar in$ormaci"n sobre tecnolog#as emergentes necesaria para conducir la plani$icaci"n de las actividades de investigaci"n en el largo pla*o, , asimismo, identi$icar tecnolog#as prioritarias. Para ello se design" un Comit& de Prospectiva el cual recomend" <ue la in$ormaci"n sobre tecnolog#as emergentes deb#a considerar a las tecnolog#as de producto 4a<uellas <ue est/n cerca de la $ase de comerciali*aci"n5 como a las tecnolog#as $undamentales 4a<uellas caracteri*adas por un alto contenido de investigaci"n b/sica5. De un grupo inicial de 21% tecnolog#as identi$icadas se seleccionaron +0 de las cuales el Comit& de Prospectiva eligi" 11, cinco orientadas a productos 4semiconductores altamente integradosF red de servicios datos integradosF )J de alta de$inici"nF nueva medicina agro<u#micosF sistemas avan*ados de producci"n5 seis consideradas b/sicas 4nuevos materiales en in$orm/tica, electr"nica energ#aF sistemas de transporteF nuevos biomaterialesF tecnolog#a para ingenier#a ambientalF nuevas $uentes de energ#aF nuevo reactor at"mico5. 6n a:o despu&s de iniciado el e8ercicio de tecnolog#as emergentes, dio comien*o un estudio Delp'i organi*ado por el ;nstituto de Pol#tica Cient#$ica )ecnol"gica con el ob8eto de complementar la in$ormaci"n del e8ercicio anterior. 6na primera e2ploraci"n consistente en una consulta a 2(.000 e2pertos permiti" identi$icar alrededor de 1.200 temas en torno a los cuales se constru " la encuesta Delp'i. De ellos, !00 eran los mismos del Delp'i alem/n reali*ado en 111(-111+ reali*ado en colaboraci"n con Jap"n. En los tres pa#ses no 'ubo di$erencias signi$icativas en la evaluaci"n acerca del tiempo de materiali*aci"n pronosticado para las innovaciones. En cambio se asignaron di$erentes grados de importancia a las innovaciones, lo <ue re$le8a el distinto grado de desarrollo las distintas preocupaciones de cada pa#s. 1.1@. La prospecti a e$ EspaEa Los estudios prospectivos comen*aron en Espa:a a partir de una convocatoria del @inisterio de Energ#a e ;ndustria a la Escuela de Ergani*aci"n ;ndustrial 4EE;5 para <ue dise:ara el Ebservatorio de Prospectiva )ecnol"gica ;ndustrial 4EP);5. El EP); <ued" constituido en 111. como una red de 0 centros tecnol"gicos coordinados por la Escuela. El Ebservatorio $ue el encargado de reali*ar el e8ercicio de prospectiva de 1110-1111 cu os ob8etivos eran por una parte, poner a disposici"n de la sociedad, de las empresas de las administraciones p3blicas in$ormaci"n acerca de las tendencias previsiones de $uturo sobre el impacto e in$luencia de la tecnolog#a en la industria, el empleo la competitividad, , por el otro, servir de apo o para la toma de decisiones de

car/cter estrat&gico, tanto por las empresas como por las administraciones, en temas en los <ue los aspectos tecnol"gicos tuvieran una importancia evidente. El estudio, <ue ten#a en cuenta un 'ori*onte temporal de 1( a:os, estuvo dedicado solamente a sectores industrialesA agroalimentario, energ#a, medio ambiente industrial, <u#mico, tecnolog#a de la in$ormaci"n las comunicaciones, transporte, sectores b/sicos trans$ormadores sectores tradicionales. Por ello parti" de la realidad las necesidades de la industria espa:ola, si bien los estudios en cada sector se desarrollaron con un en$o<ue global e integrador. Los sectores $ueron elegidos a partir de la consideraci"n de dos criteriosA un con8unto de consideraciones de car/cter tecnol"gico, industrial social 4como la in$luencia del sector en el P;7 el empleo, su impacto social, su e$ecto dinami*ador en la econom#a5, la e2istencia de centros tecnol"gicos de e2celencia $uertemente vinculados a la industria. La metodolog#a elegida $ue el Delp'i con un en$o<ue com3n a todos los sectores. Cada sector $ue atendido por un Panel de E2pertos 4provenientes de las universidades, empresas, centros tecnol"gicos sector gubernamental5 los <ue elaboraron los cuestionarios para ser sometidos a consulta. ,l interior de cada sector $ue seleccionado un con8unto de temas, cada uno de los cuales $ue cali$icado de acuerdo con su importancia caracteri*ado seg3n su impacto sobre el desarrollo industrial, la calidad de vida, el medio ambiente el empleo. ,simismo, los e2pertos <ue recibieron la consulta debieron indicar la $ec'a de materiali*aci"n de cada tema 4en intervalos de cinco a:os comen*ando en 11115, la posici"n de Espa:a con relaci"n a otros pa#ses en cuanto a sus capacidades cient#$ica tecnol"gica, de innovaci"n, de producci"n de comerciali*aci"n, las limitaciones e2istentes <ue se opusieran a la materiali*aci"n de los temas, las medidas recomendadas. ?e reali*aron dos rondas de consultas se obtuvo un #ndice de respuesta del !!P. En 1111 a 'ab#an concluido los estudios sobre tecnolog#as de conservaci"n de alimentos, energ#as renovables, gesti"n de residuos industriales, <u#mica $ina, industria de contenidos digitales, industria aeron/utica, nuevas tecnolog#as en la construcci"n de pie*as met/licas, dise:o. 1.11. La prospecti a e$ <-$/r5a -ungr#a comen*" su primer programa de prospectiva en 111., luego de recorrer una primera etapa en su transici"n a una econom#a de mercado. En un conte2to de e2pansi"n de la econom#a, la prospectiva surgi" como el /mbito adecuado donde empresarios, cient#$icos $uncionarios gubernamentales detectaran oportunidades en nuevos mercados tecnolog#as durante los siguientes 1( a:os. Los ob8etivos del estudio, <ue $ue auspiciado por el @inisterio de Ciencia )ecnolog#a, $ueron elaborar una estrategia nacional de innovaci"n 4basada en el an/lisis de oportunidades en los mercados mundiales, las tendencias tecnol"gicas las $ortale*as debilidades de la econom#a el sistema de ;QD locales5, elaborar recomendaciones de pol#ticas p3blicas para tender a los escenarios $uturos m/s deseables, a udar a las empresas en el dise:o de estrategias para me8orar su competitividad. La metodolog#a utili*ada $ue tambi&n en este caso la t&cnica Delp'i. En primer lugar $ue necesario reali*ar talleres de concienti*aci"n en todo el pa#s para promover la participaci"n de e2pertos 'abida cuenta de <ue se trataba de la primera e2periencia en prospectiva. 6n grupo de 11 personas, en su ma or#a vinculados con el mundo empresario, constitu " un Brupo Directivo, el cual seleccion" para su an/lisis a las /reas de recursos 'umanos, salud, tecnolog#as de in$ormaci"n comunicaci"n, medio ambiente, procesos manu$actureros negocios, agroindustrias alimentos, transporte. Estos temas $ueron anali*ados por Paneles en los <ue participaron cerca de 200 e2pertos <uienes identi$icaron los principales desarrollos tecnol"gicos. Entretanto, el Brupo Directivo, con la a uda de algunos e2pertos, desarroll" el primer borrador de los escenarios macro 4las tendencias econ"micas sociales5.

)odos estos pasos conclu eron con la preparaci"n de un listado de 'ip"tesis las <ue $ueron sometidas a consulta a trav&s de un Delp'i estructurado en dos rondas, el <ue se caracteri*" por el alto caudal de respuestas 4en la primera ronda se recibieron alrededor de 200 respuestas por panel5. Por su parte, los escenarios $ueron organi*ados sobre la base de dos variablesA cambios 4o no5 en la situaci"n mundial estrategias activas o pasivas por parte de -ungr#a $rente a las amena*as oportunidades. En el caso de <ue no ocurran cambios importantes en el /mbito global sin estrategias activas, -ungr#a se ver#a atrapada por el actual sistema de divisi"n del traba8o por las multinacionales deber#a resignarse a una econom#a caracteri*ada por la ba8a capacitaci"n salarios reducidos. En cambio, si -ungr#a desarrolla estrategias activas podr#a estar $uertemente integrada en una econom#a global go*ar#a de un alto nivel de intensidad cognitiva. Por su parte, si suceden cambios $undamentales estructurales en la situaci"n mundial, -ungr#a tambi&n estar#a integrada al mundo siempre cuando desarrolle una estrategia activa <ue inclu a una senda intensiva en conocimiento. 1.1!. La prospecti a e$ Ir#a$+a El e8ercicio de prospectiva de ;rlanda, reali*ado en 1110 con el auspicio del Conse8o ;rland&s de Ciencia )ecnolog#a, $ue motivado por los resultados de una evaluaci"n de la pol#tica de ciencia tecnolog#a <ue se 'ab#a e$ectuado entre 111! 111( ba8o el nombre de ?);,C 4siglas en ingl&s del Conse8o ,sesor de Ciencia, )ecnolog#a e ;nnovaci"n5. El ob8etivo del e8ercicio era reali*ar un mapeo de las opciones posibles para el pa#s en el $uturo. El ?);,C tuvo un $uerte impacto en la pol#tica cient#$ica tecnol"gica irlandesa , al mismo tiempo, permiti" una ma or participaci"n de la comunidad de investigadores en la elaboraci"n de las pol#ticas p3blicas en la materia. El e8ercicio de prospectiva apuntaba a respetar ese esp#ritu pluralista participativo. =o obstante, los organi*adores del mismo entendieron <ue la t&cnica Delp'i brinda me8ores resultados si se reali*a mediante una consulta amplia mientras <ue el tama:o de la comunidad cient#$ica tecnol"gica irlandesa no se adecua a estos re<uisitos. Por ello optaron por la metodolog#a de escenarios combinada con paneles de e2pertos una consulta a alrededor de %(0 especialistas. Los paneles de e2pertos 4compuestos por miembros de la industria, la universidad, los servicios p3blicos los sindicatos5 abarcaron los siguientes temasA <u#mica $armac&utica, tecnolog#as de in$ormaci"n comunicaci"n, procesos de materiales manu$acturas, ciencias de la salud de la vida, recursos naturales, energ#a, transporte log#stica, construcci"n e in$raestructura. Los paneles se abocaron a generar in$ormes basados en el desarrollo de diversos escenarios 4desde el optimista al pesimista5 e imaginaron acciones para evitar los escenarios pesimistas. Entre otras recomendaciones, los paneles sugirieron <ue las agencias del gobierno usen sus conclusiones en oportunidad de elaborar la plani$icaci"n de sus actividades, <ue el gobierno debe tener una ma or participaci"n en el est#mulo a la innovaci"n. ,simismo, recomendaron <ue ;rlanda deb#a constituirse en un centro de e2celencia en nic'os de biotecnolog#a tecnolog#as de in$ormaci"n comunicaci"n. , ra#* de esta recomendaci"n el gobierno decidi" crear dos centros de e2celencia, uno de biotecnolog#a otro de in$orm/tica. ,ctualmente, ;rlanda es el segundo e2portador mundial de so$tNare. 1.1'. Aspectos sa#ie$tes +e #os casos a$a#i8a+os

En l#neas generales podr#a decirse <ue los pa#ses <ue cuentan con lidera*go internacional en materia tecnol"gica se inclinan por los estudios de tecnolog#as cr#ticas. Es el caso de los EE.66., Francia ,lemania. En cambio, Jap"n el 9eino 6nido, <ue tambi&n son l#deres, 'an optado por los e8ercicios Delp'i. Etros pa#ses de menor envergadura, como Espa:a, ,ustria -ungr#a, tambi&n 'icieron uso de la metodolog#a Delp'i, en tanto <ue ;rlanda 'i*o uso e2clusivo del an/lisis de escenarios. )ambi&n 'a 'abido casos de uso de m/s de una metodolog#a como sucedi" en Francia ,lemania donde adem/s de los estudios de tecnolog#as cr#ticas se recurri" a la metodolog#a Delp'i. Como se 'a visto, las di$erentes metodolog#as responden a di$erentes en$o<ues. Por e8emplo, la construcci"n de escenarios parecer#a un traba8o adecuado para pa#ses de pe<ue:o tama:o donde no es posible contar con un gran n3mero de e2pertos. ?in embargo, ,ustria opt" por reali*ar un e8ercicio Delp'i por considerar de suma importancia la construcci"n de redes de colaboraci"n. Por esto es mu di$#cil encontrar una regla <ue e2pli<ue las di$erencias observadas, m/s all/ de cierto condicionante vinculado con el lidera*go en materia tecnol"gica. Cada pa#s parece seguir su propio sendero seg3n sus necesidades particulares en cuanto a los desa$#os <ue debe a$rontar de cara al $uturo. Los e8ercicios de prospectiva llevados adelante por todos estos pa#ses tuvieron como principal ob8etivo establecer marcos para la elaboraci"n de pol#ticas en ciencia tecnolog#as as# como a udar a reali*ar inteligencia anticipatoria. )odos, con la e2cepci"n de ,ustralia, declararon tener el prop"sito de establecer prioridades en el /mbito de la investigaci"n el desarrollo. ,lgunos pa#ses 'an puesto un $uerte &n$asis en la vinculaci"n entre o$erta demanda de tecnolog#as. Es el caso de Jap"n Corea, naciones con un modelo de cooperaci"n entre la industria, el gobierno centros de investigaci"n mu arraigado. ,mbos pa#ses se caracteri*an por un $uerte inter&s por una producci"n de alto contenido tecnol"gico tienen como ob8etivo importante de sus e8ercicios de prospectiva la b3s<ueda de /reas tecnol"gicas de avan*ada para desarrollarlas en sus instituciones de e2celencia de ;QD. Espa:a tambi&n reali*a sus estudios prospectivos a partir de centros tecnol"gicos de e2celencia mu vinculados con sus respectivos sectores industriales. Por su parte, pa#ses como ,ustria, ;rlanda -ungr#a, pa#ses de menor tama:o pero con capacidades cient#$icas tecnol"gicas bien desarrolladas en algunos campos 'an puesto la mira en la detecci"n de nic'os de mercado con el ob8eto de orientar 'acia all# esas capacidades. Con respecto al 'ori*onte temporal 4el intervalo de tiempo $uturo sobre el <ue se traba8a5 puede decirse <ue los pla*os m/s le8anos 4de 20 o m/s a:os5 son adoptados por pa#ses preocupados en mantener una posici"n de lidera*go mundial. Los pa#ses, movidos principalmente por la necesidad de lograr o mantener la competitividad de su econom#a o para dar respuesta a las demandas de la sociedad, traba8an sobre los siguientes ( a 10 a:os. Los dos m&todos m/s empleados por los pa#ses <ue cuentan con e2periencia en prospectiva son el Delp'i el Panel de E2pertos, ambos combinados con la construcci"n de escenarios. ?i bien todas las metodolog#as permiten abordar cual<uiera de los ob8etivos mencionados, algunas son m/s e$icaces para lograr determinados ob8etivos. ,s#, el traba8o de los Paneles en torno a las tecnolog#as cr#ticas se 'a revelado como m/s 3til para identi$icar prioridades en ;QD establecer marcos para el dise:o de pol#ticas cient#$icas tecnol"gicas. En cambio, tanto el Delp'i como la construcci"n de escenarios son m/s e$icaces para generar consensos, desarrollar acciones de comunicaci"n educaci"n para reali*ar inteligencia anticipatoria. 1.1,. La prospecti a e$ A(.rica Lati$a

En ,m&rica Latina, 'asta el a:o 2000, no se 'ab#an reali*ado e8ercicios prospectivos de alcance nacional. =o obstante, en el pasado se 'an llevado adelante algunas iniciativas de alcance regional como el Pro ecto P),L 4Prospectiva )ecnol"gica en ,m&rica Latina5 el Pro ecto de Escenarios 9egionali*ados. Fue a partir de una iniciativa de E=6D; 4Ergani*aci"n de las =aciones 6nidas para el Desarrollo ;ndustrial5, el >Programa de Prospectiva )ecnol"gica para ,m&rica Latina el Caribe>, <ue algunos de los pa#ses de la regi"n est/n comen*ando sus propios estudios prospectivos. 1.1,.1. Pro"ecto PTAL En 11.0 se reali*" en la ciudad de 9#o de Janeiro una reuni"n de e2pertos latinoamericanos con el ob8eto de discutir el in$orme >Limits to BroNt'>, elaborado en el ;nstituto )ecnol"gico de @assac'ussets 4@;)5 ba8o el auspicio del llamado >Club de 9oma>. El in$orme constitu#a un an/lisis de las tendencias del crecimiento econ"mico pon#a en evidencia los l#mites $#sicos a dic'o crecimiento. ?eg3n el mismo, de mantenerse el ritmo de crecimiento e2ponencial de la poblaci"n del consumo se producir#a una >cat/stro$e>, <ue se esperaba ocurrir#a a mediados del siglo HH;, dependiendo de diversos supuestos sobre el comportamiento de la 'umanidad la e2istencia de recursos. El agotamiento de los recursos naturales no renovables la contaminaci"n ambiental conducir#an, de no corregirse las tendencias, a un colapso de dimensiones planetarias. La soluci"n <ue propon#a el in$orme del @;) al Club de 9oma consist#a $undamentalmente en el control del crecimiento de la poblaci"n , complementariamente, el control de la contaminaci"n el uso racional de los recursos. Durante la reuni"n de 9#o de Janeiro los participantes cuestionaron los $undamentos del in$orme del @;) partieron de un supuesto antag"nicoA los problemas m/s importantes <ue a$ronta el mundo moderno no son $#sicos sino sociopol#ticos est/n basados en la desigual distribuci"n del poder tanto internacional como dentro de los pa#ses. ?e encarg", entonces, a la Fundaci"n 7ariloc'e la construcci"n de un modelo sobre supuestos distintos el resultado $ue denominado >@odelo 7ariloc'e>. 6no de las consecuencias del @odelo 7ariloc'e $ue la creaci"n del =3cleo de Pol#tica Cient#$ica )ecnol"gica en el ;nstituto de Beociencias de la 6niversidad Estadual de Campinas 4en ?So Paulo, 7rasil5. Dentro de las orientaciones del =3cleo, se destac" el lan*amiento del Pro ecto Prospectiva )ecnol"gica en ,m&rica Latina 4P),L5, en 110!. En el pro ecto participaron el a mencionado =3cleo de Pol#tica Cient#$ica )ecnol"gica, el CE=DE? 4Centro de Estudios del Desarrollo5 de la 6niversidad Central de Jene*uela, el CE69 4Centro de Estudios 6rbanos5 de 7uenos ,ires, el B,?E 4Brupo de ,n/lisis de ?istemas Ecol"gicos5 de 7uenos ,ires, la 6niversidad ,ut"noma de @&2ico 46=,@5. El Pro ecto propuso una din/mica de traba8o $le2ible e interdisciplinaria, dada la cantidad de centros participantes las tem/ticas abarcadas. )al ve* su e$ecto m/s importante radic" 8ustamente en el est#mulo <ue se dio a los estudios sobre prospectiva, <ue permitieron a un gran n3mero de investigadores de ,m&rica Latina traba8ar en red, dominar las distintas t&cnicas producir una serie de an/lisis sobre escenarios de $uturo estrategias econ"micas tecnol"gicas. En continuidad con el @odelo 7ariloc'e, el pro ecto se decidi" por un en$o<ue normativo, por contraposici"n a los estudios de e2trapolaci"n de tendencias <ue dominaban en el mundo desarrollado. ,l igual <ue en a<uel modelo, se de$ini" una sociedad idealA igualitaria, participativa, aut"noma 4no aut/r<uica5, de tiempo libre para las actividades creativas, sobria, intr#nsecamente compatible con el medio ambiente $#sico. , di$erencia del @odelo 7ariloc'e 4modelo normativo de simulaci"n para mostrar la viabilidad de la sociedad ideal propuesta desde el punto de vista de los recursos

naturales posibles.

el medio ambiente $#sico5, el pro ecto P),L traba8" con distintos escenarios

?obre la base de diversos diagn"sticos socio-econ"micos cient#$ico-tecnol"gicos de la situaci"n actual, mundial latinoamericana el pro ecto de$ini" como variables $undamentales para la construcci"n de escenarios a las siguientesA Entre las variables e2ternasA DependenciaGautonom#a. Crisis econ"mica mundialGnuevo crecimiento en la econom#a mundial. Entre las variables internasA Pacto social concentradorGpacto social democr/tico. 7a8a cooperaci"nG$uerte cooperaci"n latinoamericana. Estilo de desarrollo depredadorGestilo de desarrollo ambientalmente sostenible. )ambi&n se consideraron los siguientes $actores de trans$ormaci"nA Las tendencias >pesadas> del presente. Los g&rmenes del $uturoA $undamentalmente, las nuevas tecnolog#as los movimientos sociales emergentes. ?obre la base de estos par/metros, el pro ecto 'i*o un an/lisis de tres escenarios posiblesA El esce$ario te$+e$cia# act-a#, el <ue se describi" como inviableF El esce$ario te$+e$cia# re%or(a+o, con ma or viabilidad <ue el anterior, pero <ue mantiene dese<uilibrios estructurales respecto de la es$era ambiental a las sociedades latinoamericanas, <ue no lo 'acen viable tampoco a largo pla*oF El esce$ario +esea4#eA desarrollo end"geno. Este escenario es viable, pero con la condici"n de <ue la trans$ormaci"n sea desarrollada en $orma arm"nica 'omog&nea entre los pa#ses del norte del sur. Por este motivo, el escenario deseable se plante" como tal no s"lo para ,m&rica Latina, sino para todo el mundo. Finalmente, el Pro ecto plante" una serie de estrategias para llegar al escenario idealA 6na estrategia socioecon"mica. 6na estrategia para la dimensi"n ambiental. 6na estrategia para la dimensi"n urbana. 6na estrategia cient#$ica tecnol"gica. 1.1,.!. Pro"ecto +e Esce$arios Re/io$a#i8a+os 7a8o la inspiraci"n con la colaboraci"n del Pro ecto F,?), de la 6ni"n Europea, se reali*" en los comien*os de los a:os 1110 un pro ecto sobre Escenarios 9egionali*ados en ,m&rica Latina de cual participaron e2pertos de la 6niversidad de 7uenos ,ires 4,rgentina5, de del C;=D, 4C'ile5, de la 6niversidad de ?an Pablo la 6=;C,@P 47rasil5 de Jene*uela. El ob8etivo del Pro ecto $ue constituir una red de Centros de Prospectiva, reali*ar un an/lisis secundario de los escenarios a construidos en los 3ltimos a:os de los debates en curso en el seno de la regi"n, re$le2ionar sobre las tem/ticas centrales variables <ue ser#an incluidas en $uturos escenarios , $inalmente, reali*ar un an/lisis, en $orma cualitativa, de $uturos escenarios alternativos de ,m&rica Latina. ?e prest" particular atenci"n a las concepciones, im/genes e2pectativas <ue se $orman de s# mismos los pa#ses de la regi"n, a las posibilidades de integraci"n a la cooperaci"n con Europa. El e8ercicio $inal $ue remitido a la Comisi"n de la Comunidad Europea, para $ormar parte de sus estudios de prospectiva. Fue acompa:ado de un an/lisis macroecon"mico cuantitativo, preparado por la Comisi"n Econ"mica de las =aciones 6nidas para Europa.

1.1,.'. Pro/ra(a +e Prospecti a Tec$o#&/ica para A(.rica Lati$a " e# Cari4e En 2000 la Ergani*aci"n de las =aciones 6nidas para el Desarrollo ;ndustrial 4E=6D;5 lan*" el >Programa de Prospectiva )ecnol"gica para ,m&rica Latina el Caribe>, una iniciativa para estimular a los pa#ses de la regi"n para <ue lleven adelante sus propios estudios prospectivos. -asta el momento ,rgentina, 7rasil, Colombia, 6rugua Jene*uela 'an dado inicio a sus actividades de prospecci"n del $uturo. En Ar/e$ti$a los estudios est/n a cargo de la ?ecretar#a para la )ecnolog#a, la Ciencia la ;nnovaci"n Productiva del @inisterio de Educaci"n. Dentro de esta ?ecretar#a $ue creado el Ebservatorio de Prospectiva Cient#$ica )ecnol"gica 4EPC )5 con la misi"n de llevar adelante estudios prospectivos de inteligencia anticipatoria. Durante el 2000 se llevaron adelante tareas preparatorias de concienti*aci"n con la reali*aci"n de seminarios talleres. En 2001 comen*" a desarrollarse el primer e8ercicio denominado >Prospectiva en Empleo, )ecnolog#a Educaci"n en ,rgentina. Los pr"2imos die* a:os> sobre la base de la elaboraci"n de escenarios con un 'ori*onte temporal al 2010. Para ello se reali*" una selecci"n de variables intervinientes en el sistema 40% en total5 se anali*aron las tendencias $uturas de las m/s signi$icativas 4elegidas por su alto impacto en las dem/s variables5. , partir del comportamiento de las variables de los principales actores del sistema se discutieron las probabilidades de ocurrencia de distintos escenarios. En 3rasi# los traba8os del Programa 7rasile:o de Prospectiva )ecnol"gica ;ndustrial se reali*an ba8o la direcci"n del @inisterio de ;ndustria, Desarrollo Comercio. Los principales ob8etivos son generar empleo negocios, estimular el desarrollo productivo regional, me8orar la balan*a de pagos, me8orar la integraci"n en el /mbito del @E9CE?69. El aborda8e de los estudios involucra conocer los sistemas, identi$icar sus principales variables, actores articulaciones, visuali*ar el $uturo deseable, establecer las estrategias para alcan*arlo. ?obre 11 temas seleccionados, se decidi" comen*ar a estudiar los siguientesA te2til con$ecciones, pl/sticos, construcci"n civil, madera muebles. Cada tema ser/ encarado a partir de una visi"n <ue contemple su estructura como cadena productiva. El ;nstituto )ecnol"gico de Estudios superiores de @onterre de F.9ico dirige los estudios en ese pa#s. El estudio est/ dividido en cuarto $asesA 1. ?ensibili*aci"n e involucramiento de los principales actores. 2. Planeaci"n estructura de organi*aci"n. !. Log#stica de traba8o operaci"n de paneles de e2pertos. %. Di$usi"n seguimiento. El estudio tiene un 'ori*onte temporal de 20 a:os abarcar/ los temas de in$orm/tica desarrollo de so$tNare, telecomunicaciones, comercio electr"nico, mecatr"nica manu$actura ligera, nuevos materiales, biotecnolog#a agroindustria, energ#a, turismo entretenimiento, medio ambiente, bienestar integral, educaci"n virtual. En Ve$e8-e#a, el Programa =acional de Prospectiva Cient#$ica )ecnol"gica se reali*a en el /mbito del @inisterio de Ciencia )ecnolog#a. Previamente se identi$icaron oportunidades, amena*as 4relacionadas con los problemas de competitividad sociales5, $ortale*as 4'eredadas creadas5 las debilidades 4tambi&n vinculadas con la competitividad la con$lictividad social5. En Ur-/-a" los estudios est/n a cargo del @inisterio de ;ndustria, Energ#a Comercio. El en$o<ue apunta principalmente a ganar competitividad el 'ori*onte temporal es de 1( a:os. 3I3LIOGRAFIA ,cIo$$, 9.L. 411.!5. @&t'odes de plani$ication de lRentreprise. Editions dRErganisation.

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