DE SUJETO SOMETIDO A SUJETO DE DERECHO. EDUCACIN SOCIAL Y POLTICAS PBLICAS Psic. Vct ! "i !

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Siempre habr distancia entre la sociedad instituyente y lo que est en cada momento instituido, y esta distancia no es un negativo ni un dficit es expresin de la creatividad de la historia, lo que impide cuajar para siempre en la forma finalmente encontrada de las relaciones sociales y de las actividades humanas, lo cual hace que una sociedad contenga siempre mas de lo que presenta ! astoriadis "utonom#a y "lienacin, $%&' (p! $%)*

Introduccin. El tema y su contexto Los fenmenos de la pobreza y la exclusin han estado siempre presentes en Am rica Latina. En la !ltima d cada la aplicacin de ciertos modelos socio " econmicos lle#o a que en la mayor$a de los pa$ses el ni#el de pobreza relati#a se incrementara afectando especialmente a la poblacin infantil, la desigualdad se ampli y sus mecanismos de reproduccin tienden a consolidarse %&E'AL ())*+ En ,ruguay %-../ " ())/+ el n!mero de personas pobres se duplic y el de indigentes tendi a triplicarse %(,0 #eces mayor+. 12s del *) 3 de los ni4os uruguayos #i#en en condiciones de pobreza %I5E Encuesta &ontinua de 6ogares ())/+. En el ())/ el desempleo alcanzo un promedio anual del -7 3. 8i bien esta cifra se ha reducido el cruzamiento con otros indicadores confirma que los nue#os puestos de traba9o pertenecen al sector informal caracterizado por su precariedad e inestabilidad % 'I: " &5: ());+. La sociedad uruguaya sufri un proceso de infantilizacin y endurecimiento de la pobreza comprometiendo aspectos b2sicos como la nutricin y alcanzando importantes ni#eles de exclusin.

8e obser#a una creciente polarizacin social con segregacin territorial y disminucin del relacionamiento entre personas de diferente condicin con la consiguiente inequidad en el acceso al capital simblico cultural del que dispone el con9unto social. <ichos procesos se potencializan con la claudicacin del Estado como garante de los <<66, la imposibilidad del te9ido social de sostener un creciente n!mero de personas en situacin de #ulnerabilidad y carencia desencadenando lo que hemos caracterizado como =proceso de construccin social del desamparo %>iorgi ());+. Estas m!ltiples pobrezas asociadas al proceso de exclusin deterioran el e9ercicio de ciudadan$a. &omo se4ala ?, &astel %-..*+ =cuando sobre las personas recae la ad9udicacin de cierta =inutilidad social quedan tambi n descalificados en el plano c$#ico y pol$tico, la ausencia de proyecto =hace dif$cil hablar en nombre propio aunque sea para decir no. Este 9uego de asignacin y asuncin de roles y lugares sociales configura la produccin de su9etos caracterizados por formas de sentir, pensar y actuar desde las cuales se naturaliza su condicin de excluidos. &uando desde el Estado se procura reasumir la responsabilidad como garante de derechos dise4ando pol$ticas inclusi#as y ofreciendo espacios de participacin a quienes #i#en en condiciones de exclusin, se hace ineludible la interrogante acerca de la dimensin sub9eti#a de estos cambios @Au actores ocuparan esos espacios abiertos a la participacin ciudadanaB C si se prefiere @&mo se transita ese proceso desde el lugar de =su9eto excluido a =su9eto de derechoB En este traba9o intentar una cierta aproximacin a este problema. 'ara eso expondr el proceso de produccin social de =su9etos excluidos las pol$ticas sociales como pol$ticas y sub9eti#idad y la restitucin del =derecho a tener derechos como proceso dialgico en sus dimensiones pol$tica, metodolgica " instrumental y tica.

&onstruccin 8ocial del =8u9eto Excluido 'ensamos la exclusin como un proceso interacti#o de car2cter acumulati#o en el cual "a tra# s de mecanismos de ad9udicacin y asuncinD con9unto social rechaza y no reconoce como propios. Esto lle#a a una gradual disminucin de los #$nculos e intercambios con el resto de la sociedad restringiendo o negando el acceso a espacios socialmente #alorados. <icho proceso alcanza un punto de ruptura en el cual las interacciones quedan limitadas a aquellos que comparten su condicin. <e este modo el uni#erso de significados, #alores, bienes culturales y modelos as$ como las experiencias de #ida de que los su9etos disponen para la construccin de su sub9eti#idad se #en empobrecidos y tienden a fi9arlo en su condicin de excluido. Esto nos lle#a a afirmar que si bien la pobreza no es siempre exclusin, la exclusin siempre conlle#a pobrezas en tanto inaccesibilidad al capital social, cultural, socioD histrico y psicoD simblico de que dispone la sociedad de referencia. El proceso de exclusin compromete la globalidad de la persona y su entorno. En el con#ergen la desafiliacin de redes sociales, la marginacin del mundo del traba9o, la no asignacin dentro de su cultura de origen y la negacin de una identidad como su9eto colecti#o desde la cual e9ercer su plena ciudadan$a. Los cambios en el mundo del traba9o 9uegan un papel primordial en este proceso. 5o solo por las altas tasas de desocupacin abierta sino por el efecto que sobre el traba9ador tienen la desregulacin y la precarizacin. La imagen del traba9o asalariado, socialmente regulado, estable, sindicalizado y que operaba como matriz y soporte en la construccin de identidades sociales y sub9eti#idad tiende a desaparecer de nuestra cultura. En su lugar emerge la tendencia al traba9o informal, desregulado, sin permanencia a tra# s del tiempo que estimula actitudes indi#idualistas entre los traba9adores. Estas modalidades de traba9o no tienen la consistencia necesaria se ubica a personas o grupos en lugares cargados de significados negati#os que el

para sostener procesos identitarios ni operar como apoyatura de proyectos personales. Estimulan una actitud presentista, permite =#i#ir al d$a, ayudan a resol#er lo inmediato pero no habilitan la futurizacin. 8e des#anece as$ la imagen del traba9ador como su9eto de derecho y actor colecti#o pasando a constituirse en un indi#iduo aislado que act!a desde su necesidad perdiendo capacidad de negociacin y autoestima. Este proceso tambi n se refle9a a ni#el comunitario. Los barrios populares han sufrido un proceso de =desproletarizacin. Las f2bricas y concentraciones de traba9adores son recuerdos del pasado. 8us locales se #en =taperizados de#ol#iendo en su imagen la des#italizacin y el deterioro con los cuales las comunidades suelen identificarse. A su #ez se genera en torno a ellas toda la mitolog$a y la imaginer$a que rodea a =la tapera %fantasmas, ausencias, traiciones, retornos, etc.+ Esto genera en los 9#enes la ausencia de lugar social y de proyecto colecti#o sobre el cual apoyar el propio. Asignarse y ser asignado es ocupar un lugar en el con9unto de sus seme9antes %EFes -.7.+. La ausencia de lugar podr$a caracterizarse como un sentimiento de =afanisisG ansiedad de no ser, no existir, no ser nadie para otros. Esto lle#a a la accin compulsi#a como forma de expresar que =est2 ah$ que =existe. 'or su parte el lengua9e "que nunca es neutro sino que condensa significadosD opera como #eh$culo de las depositaciones y asigna lugares en el ,ni#erso simblico de la cultura de referencia. : rminos como excluido, marginado, #ulnerable, infractor, =de riesgo constituyen #erdaderas =operaciones discursi#as a tra# s de las cuales se imponen posturas acerca de la problem2tica social b2sica, incidiendo en la din2mica de asuncin " ad9udicacin de roles y lugares sociales.

Estas expresiones se contraponen a otrasG traba9ador, ciudadano, su9eto de derecho, entabl2ndose una aut ntica =disputa de significados que da cuenta del conflicto y las di#ersas posiciones de los operadores en relacin a l. La introyeccin de la des#alorizacin, la ausencia de experiencias que aporten matrices organizati#as, la fragilidad identitaria, la ausencia de proyecto =hacen dif$cil "como dice ?. &astel " =hablar en nombre propio. 'or tanto el proceso de exclusin incluye entre sus di#ersas formas de desconexin del te9ido social una p rdida %expropiacin+ de la cuota de poder que ha caracterizado histricamente al traba9ador y otras clases subalternas. Esto se asocia en el plano sub9eti#o a la ba9a autoestima como producto de la introyeccin de la imagen des#alorizada que la sociedad le de#uel#e. En una cultura donde se predica que el xito depende de las condiciones y aptitudes personales el fracaso tambi n queda planteado como responsabilidad personal. Esto genera #ergHenza y puede pensarse como =pri#atizacin de la culpa en relacin a la propia pobreza. Los procesos sociales y pol$ticos son percibidos como algo a9eno a su mundo, consideran que sus #idas no #an a cambiar en funcin de dichos procesos. El concepto de =locus de control externo %Iar 1.J 8eligmanJ 1ontero 1.+ es b2sico para comprender la actitud de pasi#idad y resignacin que caracteriza al =su9eto excluido. 8e trata de la con#iccin $ntima de que su #ida no esta en funcin de factores que el pueda controlar o sobre los que pueda incidir, sino de procesos que se dan en un lugar %locus+ externo a su esfera de accin. Esta suerte de resignacin fa#orece el sometimiento y la renuncia al protagonismo social y pol$tico. El =su9eto excluido se nos presenta as$ como resistente al cambio y refugiado en su rutina aun cuando sta est impregnada de frustracin y carencia. 'ol$ticas sociales participati#asG el desaf$o de la sub9eti#idad Las pol$ticas sociales son cursos de accin que la sociedad desarrolla sobre si misma con la finalidad de garantizar los derechos y me9orar la calidad de #ida de sus miembros.

En toda 'ol$tica 8ocial podemos reconocerG ,na intencionalidad histrico " pol$tica ,na concepcin del Estado y su papel ante la sociedad ci#il ,n lugar asignado a los su9etos definidos como =poblacin ob9eti#o ,na interpretacin y 9erarquizacin de las necesidades, derechos y obligaciones de dichos su9etos. 6istricamente las 'ol$ticas 8ociales en Am rica Latina aparecen fuertemente asociadas al control social y a la manipulacin pol$ticas de los sectores excluidos. 8u intencionalidad ha apuntado mas a atenuar conflictos sin modificar el mapa de distribucin y circulacin del poder. La idea de que los aut nticos proyectos de promocin humana pasan por la participacin entendida como e9ercicio del poder de decisin de los colecti#os ha sido una postura caracter$stica de los sectores m2s a#anzados en lo acad mico y en lo pol$tico. Esta postura ha lle#ado a re#isar las posturas pasi#o D dependientes procurando una mayor simetr$a con el Estado, con in#olucramiento y control sobre los proyectos crecientes ni#eles de institucionales. Las llamadas =pol$ticas participati#as asignan a los su9etos un rol acti#o como =su9etos de derecho fa#oreciendo la construccin de ciudadan$a y el logro de autonom$a. Las necesidades humanas son consideradas globalmente como necesidades esenciales %no b2sicas+ cuyo grado de satisfaccin determina la calidad de #ida. 8u correlato 9ur$dico " pol$tico son los <<66. Las pol$ticas sociales as$ entendidas operan como procesos de restitucin de <erechos y conlle#an obligaciones como forma de inclusin de los su9etos en el espacio social. Estas pol$ticas se proponen abrir espacios a la participacin ciudadana. <icha participacin requiere su9etos que la asuman. Las pol$ticas sociales participati#as si no incluyen procesos educati#os tendientes a transformar esa sub9eti#idad caracter$stica de los sectores excluidos corren el riesgo de montar un escenario sin actores Do lo que tal #ez

sea m2s peligrosoD que esos espacios sean ocupados por otros sectores sociales en nombre de una supuesta representacin de los #erdaderos destinatarios generando nue#as formas de =tutela9e e intermediacin arrebatando nue#amente a los excluidos su posibilidad de ser su9etos de enunciacin y productores de ciudadan$a. ?estitucin del <erecho a tener <erechos La implementacin de pol$ticas sociales participati#as requiere estrategias de inter#encin que pasen por el fortalecimiento de los su9etos y sus comunidades para romper el circuito de pobrezas, re#ertir la exclusin e iniciar un proceso de =restitucin de derechos. <icha estrategia implica articular la habilitacin con la deconstruccin de las im2genes sociales funcionales a la exclusin que operan tanto desde el con9unto social como desde el propio su9eto excluido y su entorno. Esto nos lle#a a introducirnos en el an2lisis de una aparente parado9a que atra#iesa el dise4o de las pol$ticas participati#as. El desarrollo autnomo requiere apoyo y proteccin. 'or el contrario la desproteccin y el desamparo fa#orecen el inmediatismo, la dependencia y la b!squeda de =pseudo " proteccionismo en referentes autoritarios. La aut ntica proteccin es aquella que habilita el crecimiento y el desarrollo de las potencialidades. La autonom$a, la equidad, el posicionamiento del otro como su9eto de derecho son acontecimientos sociales que implican redistribucin de poderJ y el poder no se redistribuye en forma espont2nea sino que requiere de acciones claras y firmes de parte del Estado. El proceso de restitucin del <erecho a tener <erechos incluye #arias dimensiones que se articulan y entrecruzan entre s$G una dimensin metodolgico " instrumental, una dimensin tica y una dimensin pol$tica, todas ellas atra#esadas por relaciones #inculares donde los operadores sociales, sean personas, colecti#os o instituciones traba9an desde la implicacin.

Entendemos por implicacin el mano9o de #$nculos conscientes e inconscientes que atan al operador con la situacin y las personas con que traba9a. Incluye intereses, #alores, necesidades, deseos, que de no ser incluidos como material de an2lisis operan como =punto ciego fa#oreciendo alianzas contrarias al cambio y =contratos narcisistas donde el xito de la inter#encin pasa por el acercamiento de los su9etos a nuestras posturas y puntos de #ista atentando contra su b!squeda de aut ntica autonom$a. La nocin de #$nculo introducida por E. 'ichon ?i#iere hace referencia a una modalidad de interaccin que incluye a los actores singulares 9unto con las mutuas representaciones sociales, im2genes, experiencias, deseos, temores, de modo que en la singularidad del encuentro se presentifican las historias personales y colecti#as con su correspondiente acumulacin de existentes socio " histricos y psico " simblicos. %>iorgi -.KK+ @Aue representan ellos para nosotrosB @Au representamos nosotros para ellosB 8on interrogantes ineludibles al momento de analizar los logros y dificultades de estos procesos.

En lo metodolgico se trata de un proceso integral que incluye diferentes dimensionesG S$%&'ti()* traba9ando la autoestima, reestructurando la autopercepcin, re#alorizando sus recursos para transformar situaciones concretas de su #ida. R'+)ci ,)+* procurar el reconocimiento hacia el otro y desde el otro. 6acer circular la autoestima a ni#el del grupo humano, respetar las diferencias y ensayar formas de resolucin de conflictos con respeto rec$proco. I-',ti-)- s ci)+* desarrollo de sentimiento de pertenencia. ?econocer intereses, necesidades y derechos compartidos, ensayar experiencias de accionar colecti#o y matrices organizati#as acordes a su realidad. P.%+ic) / 0 +tic)* incursionar en el espacio p!blico con posturas cr$ticas, autnomas que permitan desarrollar capacidades de enunciacin ante el estado y sus instituciones. Este proceso no es lineal. En los distintos momentos se 9erarquizan diferentes aspectos reconociendo su interdependencia y cuidando la integralidad. Esta relacin sin rgica entre distintos aspectos %condiciones materiales, sub9eti#idad, organizacin, criticidad, accionar colecti#o+ nos lle# a plantear la nocin de =punto cr$tico o de apalancamiento. Esta nocin "tomada de la f$sicaD se refiere a aquellos momentos del proceso en que la acumulacin en una dimensin habilita el pasa9e a otra %>iorgi, L. ()))+ Esto nos ha permitido superar ciertas dicotom$as que atentan contra la integralidad de los procesos. La atencin de necesidades materiales habilita ni#eles de simbolizacin que posibilitan traba9ar sobre la autoestima. Esta a su #ez facilita actitudes acti#as al interior de los colecti#os fortaleciendo capacidades organizati#as y desplegando habilidades para afrontar distintas situaciones. <e este modo la exclusin Dentendida como situacin que compromete integralmente a las personasD se desestructura gradualmente a tra# s de un

proceso tambi n integral que desatrapa al su9eto restituy ndole sus derechos as$ como su autopercepcin el reconocimiento social como su9eto de derecho y las capacidades cr$ticas y organizati#as como para operar en el espacio p!blico desde su nue#o lugar. Las distintas denominaciones que pueden darse a este procesoG produccin de ciudadan$a, fortalecimiento, inclusin, emancipacin, restitucin de derechos, encierran una =disputa de significados mas all2 de lo cual todas estas expresiones condensan significados relati#os a la redistribucin de poder. &ada poca, cultura, lugar, se caracteriza por un determinado =diagrama que da cuenta de las desigualdades en la distribucin de recursos materiales y simblicos asociados a ciertas diferencias de clase, etnia, g nero, edad o condicin social. 1odificar dicho diagrama es siempre un acto pol$tico, entendiendo la pol$tica como debate en torno al poder. 5o como administracin del =statu quo ni como gestin eficiente de lo que hay, sino como proyecto de transformacin social. &omo dice &. &astoriadis =8olo la educacin de los ciudadanos como tales puede dar un #erdadero contenido al espacio p!blico. 'ero M...M no es una cuestin de libros ni de fondos para las escuelas. 8ignifica en primer lugar y ante todo cobrar conciencia del hecho de que la polis somos tambi n nosotros y de que su destino depende tambi n de nuestra reflexin, de nuestro comportamiento y de nuestras decisiones, en otras palabras, es participacin en la #ida pol$tica %&astoriadis, &. -..K+ Esta forma de concebir al su9eto destinatario de las pol$ticas sociales requiere a su #ez un nue#o posicionamiento tico. Entra en contradiccin con la tica de la beneficencia =en lo que los operadores "representantes del Estado y la cultura hegemnicaD son portadores de #alores desde los cuales se interpreta el bien y el mal, se interpretan y 9erarquizan necesidades marcando el rumbo de los procesos y sus referentes para medir xitos y fracasos.

Ante un otro =su9eto de derecho debemos sostener una = tica de la autonom$a tica procesual con nfasis en el car2cter dialgico de los procesos. ?espetar al otro como portador de su cultura y sus #alores que a!n en conflicto con los nuestros deben ser respetados. Esto obliga a los operadores a mantener un equilibrio din2mico entre la contemplacin acr$tica de #alores funcionales al sometimiento y la imposicin autoritaria de nuestros propios #alores. En el #$nculo se introducen experiencias pre#ias =encargos sociales, percepciones anticipadas del otro marcadas por su condicin social, elementos siempre presentes en el lente a tra# s del cual percibimos al diferente y que lle#an a contradicciones entre el discurso terico y las lgicas pr2cticas. La = tica de la autonom$a %>iorgi ())/+ exige el permanente an2lisis de las resonancias afecti#as en los operadores como ancla9e cuando nos proponemos transformar los =tutela9es y traba9ar hacia una aut ntica restitucin de derechos. <e este modo lo metodolgico y con lo pol$tico. 'ara finalizar #ol#er a las palabras de &. &astoriadis con que iniciamos tico se entrelaza con lo

este traba9oG siempre habr2 distancia entre la sociedad instituida "la que hayD y la instituyente "la que so4amos. 5o se trata de que9arse ni ba9ar los brazos cada #ez que constatamos esa distancia. 8e trata de hacer de ese espacio un campo de traba9o para hacer que los sue4os sean realidad, slida tangible, compartible.

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