NDICE

I. PRESENTACIN
II. INTRODUCCIN
III. U N M ODELO PARA LA I NTERVENCIN EN FAVOR DE PROCESOS PARTICIPATIVOS
BASADOS EN EL CAPITAL SOCIAL : ALGUNOS COMPONENTES Y D INMICA .
1. UN ESQUEMA PRELIMINAR
2. DESCRIPCIN ESPECFICA DE ALGUNOS COMPONENTES CENTRALES DEL
MODELO
2.1. El Horizonte del Proceso
2.2.1. Activacin de Disposiciones Motivacionales y Competencias para la Accin
2.2.2. Fortalecimiento Organizacional: Vnculos, Asociaciones y Organizaciones
2.3. Alianzas para la Construccin de Agendas Consensuales de Desarrollo.
3. A M ODO DE SNTESIS : LA DINMICA DEL MODELO .
IV. ASPECTOS METODOLGICOS RELACIONADOS CON INTERVENCIONES
ORIENTADAS A PROMOVER EL CAPITAL SOCIAL Y LA PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA EL DESARROLLO
1. CONSIDERACIONES PREVIAS : PARADIGMAS , ESTILOS Y APLICACIONES PRCTICAS
1.1. Intervencin Social
1.2. Paradigmas de Intervencin Social: Democrticos y Autoritarios.
1.3. Estilos de Intervencin: Conviviales. Invasivos o de Conquista. Populistas y
1.4. El Factor Humano
2. ETAPAS Y A PLICACIONES METODOLGICAS
2.1. Primera Fase: Reconstruyendo el Capital Social en Comunidades Locales
2.1.1. Localizacin de la intervencin
2.1.2 Instalacin del proceso o puesta en marcha
2.1.3. Levantamiento de preocupaciones sociales
2.2. Desarrollo de Competencias Especficas
2.2.1. La activacin del deseo
2.2.2. Las capacidades para actuar
2.3. Fortalecimiento de Organizaciones
2.3.1. Creacin de vinculaciones
2.3.2. Potenciacin de asociaciones
2.3.3. Desarrollo de organizaciones
2.4. El Plan de Accin
2.5. La Alianza con Los Agentes Institucionales
3. A MODO DE SNTESIS
III. PROPUESTAS GENERALES DERIVADAS DE LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA
1

MS REGIN
1. PROPUESTAS EN EL MBITO DISCURSIVO
2. PROPUESTAS EN EL MBITO DE LA OFERTA PROGRAMTICA DE LAS
POLTICAS PBLICAS
3. PROPUESTAS EN EL MBITO NORMATIVO DE LAS POLTICAS PBLICAS1

Esta seccin se basa, en importante medida, en el documento de Francisco Soto sobre las caractersticas y
propuestas legales relacionadas con la participacin ciudadana que se desprenden del anlisis de las
experiencias del programa Ms Regin, solicitado a dicho especialista por el mencionado programa en Marzo
de 2005.
2

I. PRESENTACIN
En este documento se exponen reflexiones y propuestas derivadas de la experiencia del
Programa Integrado de Gobernabilidad y Descentralizacin Regin de Coquimbo, en
adelante Programa Ms Regin, en tres mbitos:

El modelo de intervencin que se desprende de las experiencias piloto analizadas

durante el proceso de sistematizacin del Programa.

Aspectos metodolgicos relevantes para la implementacin de intervenciones sociales

orientadas bajo las coordenadas del capital social

Propuestas relevantes a ser tenidas en cuenta en el mbito de las instituciones y

polticas pblicas para promover formas sustantivas de desarrollo con participacin
ciudadana.

Los contenidos que se exponen en cada uno de esos mbitos fueron elaborados en dilogo con
las siguientes tres experiencias piloto ejecutadas por el Programa Ms Regin.

Escuelas continuas de Capacitacin de Dirigentes Comunitarios y Lderes Sociales y

de Especializacin de Cuadros Tcnicos ligados a Tareas de Promocin Social

Programa de Fortalecimiento de Capacidades Organizacionales en Habitantes Rurales

de la cuenca del Choapa

Programa de Promocin del Desarrollo Local Participativo

Adems de lo anterior, fueron revisados los valiosos aportes efectuados por numerosos
especialistas en el marco de un Grupo de Reflexin y Anlisis sobre Promocin y
Fortalecimiento del Capital Social, que sesion en cuatro ocasiones analizando las
experiencias de intervencin arriba mencionadas.
Por ltimo, tambin fueron consultados los trabajos elaborados por cinco expertos,
contenidos en los documentos titulados de la siguiente manera:

Ms regin: Un modelo de Intervencin Desde Abajo. Francisca Mrquez.

Metodologa y Capital Social: Experiencias del Programa Ms Regin.

Germn Rozas.

Perspectivas del Capital Social y las Polticas Pblicas I. Claudia Serrano.

Perspectivas del capital social y las polticas pblicas II. Gonzalo de la Maza.

Anlisis y Propuestas sobre Normativas en el mbito de la Participacin

Ciudadana. Francisco Soto.
Con todo, las reflexiones y propuestas siguientes no constituyen un resumen ni pretender dar
cuenta exacta de lo planteado por todas las fuentes nombradas, sino que presentan el
resultado de un proceso de elaboracin crtica que dialog con ellas pero que no permiten
endosarles sus posibles inexactitudes o puntos discutibles. Ms bien, este documento fue

elaborado con el nimo de sintetizar aspectos relevantes de la experiencia de Ms Regin,

con el fin de entregar posibles aportes para su utilizacin, replicabilidad o adaptacin por
parte de otros agentes sociales e institucionales interesados en la promocin del desarrollo
con participacin ciudadana y con base en el capital social disponible.

II. INTRODUCCIN
Este documento contiene tres captulos.
En el primero de ellos se describen elementos relativos al modelo de intervencin derivados de
algunas intervenciones ejecutadas por el Programa Ms Regin. Tales modelos corresponden a
visiones sintticas respecto del marco y los enfoques tericos que sustentaron la
implementacin de las experiencias piloto desarrolladas por el Programa.
Sostenemos que las teoras o enfoques que se resean en este captulo pueden orientar a los
diversos decisores pblicos, autoridades, especialistas y dems interesados respecto del
Programa y sus iniciativas desplegadas.
Esperamos, por tanto, que este captulo ayude a comprender los procesos implementados por
el Programa y los aprendizajes que de stos se pudieran registrar.
Nos interesa que los modelos descritos apunten a aclarar los patrones conceptuales que
permitan esquematizar clara y sintticamente las experiencias impulsadas por el Programa.
El conocimiento del modelo permitir a los interesados tener un panorama de los elementos
que desempearon un papel determinante en el Programa y en su planificacin.
En funcin de lo anterior, en el primer captulo del documento se exponen los siguientes
contenidos, tendientes a abordar la pregunta por las orientaciones estratgicas de una accin
dirigida a fortalecer el capital social y la participacin ciudadana para el desarrollo :

Un Esquema Preliminar

Descripcin Especfica de Algunos Componentes Centrales del Modelo de

Intervencin

El Horizonte del Proceso

(Re) Constitucin del Agente Social
Activacin de Disposiciones Motivacionales y Competencias para la
Accin
Fortalecimiento Organizacional: Vnculos, Asociaciones y Organizaciones
Alianzas para la Construccin de Agendas Consensuales de Desarrollo

A Modo de Sntesis: La dinmica del Modelo

El segundo captulo del documento presenta una serie de consideraciones metodolgicas

significativas aportadas por la ejecucin de las experiencias piloto, buscando responder a la
pregunta referida a cmo trabajar con el capital social para dar paso a procesos participativos
de cara a la construccin de un desarrollo sustantivo.
El Programa Ms Regin, a travs de sus experiencias piloto, ha desarrollado un tipo
particular y especfico de conocimiento. Para lograr este conocimiento fue preciso seguir
determinados procedimientos que nos permitieran alcanzar el fin que pretendamos. No es
posible obtener un conocimiento racional, sistemtico y organizado actuando de cualquier
modo; es necesario seguir un mtodo, un camino que nos aproxime a los fines propuestos.
El mtodo y sus prcticas metodolgicas expresaron un conjunto de procedimientos que se
utilizan para obtener conocimientos vlidos, construyendo el modelo de trabajo o pauta
general que orient la intervencin. El estudio de los mtodos, abarca la justificacin y la
discusin de su lgica interior, el anlisis de los diversos procedimientos concretos que se
emplearon en el desarrollo de las experiencias y la discusin acerca de sus caractersticas.
El desarrollo de las experiencias piloto ha generado un rico proceso creativo, pleno de desafos y
decisiones generadas colectivamente. Adems, los mtodos y prcticas metodolgicas han recogido
orientaciones epistemolgicas que han guiado el trabajo, contemplando en todos los actores
involucrados un esfuerzo por aportar claridades al debate de ideas, un constante inters por recoger
y tomar en cuenta los datos que aporta la realidad y las identidades territoriales y, por tanto, una
preocupacin por construir modelos tericos, abstracciones generales capaces de expresar
propuestas de polticas pblicas permanentes.
En este captulo se intenta dar cuenta de algunos elementos o componentes propios de los
mtodos y prcticas metodolgicas desplegadas por el Programa Ms Regin en esa
direccin, por medio de las siguientes secciones:

Reconstruyendo el capital social en comunidades locales

El desarrollo de competencias especficas

El fortalecimiento organizacional

El plan de accin

Por ltimo, el tercer captulo contiene algunas propuestas elaboradas en dilogo con las
experiencias ejecutadas por Ms Regin, pero dirigidas al mbito de las polticas pblicas con
el fin de que estas consideren tales elementos al momento de crear condiciones para el
desarrollo de las comunidades locales, la descentralizacin institucional y el fortalecimiento
de la condicin ciudadana.
Aqu las propuestas han sido ordenadas en tres grandes niveles, cada uno de los cuales
constituye un componente significativo de un sistema de polticas pblicas. Se trata, en
primer lugar, del campo discursivo, donde se enfatiza la necesidad de concebir el desarrollo
en claves sustantivas, toda vez que los actuales esquemas parecen ser incompletos e
imperfectos. Del mismo modo, en este nivel se pone de relieve el rol del Estado y de las
polticas pblicas en la construccin de ciudadana, considerada sta de manera ampliada e
integral como una condicin tanto de los agentes sociales como de los sistemas e
instituciones. Se establece tambin la necesidad de que el Estado reconozca lmites y
limitaciones en el cumplimiento de este rol, estableciendo que en ltima instancia es la propia
Sociedad Civil y el conjunto de agentes sociales el sujeto definitorio en la construccin de la
condicin ciudadana.
La aqu llamada oferta programtica es otro componente sustancial de un sistema de
polticas pblicas, por lo cual tambin se formulan propuestas en este mbito, concretamente
la intervencin pblica a favor del fortalecimiento en comunidades locales,
la
implementacin de una estrategia para incorporar el enfoque del capital social en el conjunto
de polticas pblicas y niveles de la administracin pblica, como asimismo la cualificacin
de la accin de las instituciones pblicas locales descentralizadas en cuanto a la
incorporacin de la participacin ciudadana en sus acciones, gestin e instrumentos.
El captulo cierra con un breve anlisis de la experiencia chilena en materia de legislacin
relativa a la Sociedad Civil, las organizaciones sociales y la participacin ciudadana,
sealando sinpticamente que el conjunto de la legislacin acumulada durante ms de un
siglo se hace insuficiente en la actualidad, describiendo los esfuerzos realizados desde al ao
2000 en adelante, hasta derivar en el proyecto de Ley de Participacin Ciudadana que all se
comenta. Se entrega adems un esquema de propuestas legales que complementaran dicho
proyecto.
Todo lo anterior se detalla en las siguientes secciones:

Propuestas en el mbito discursivo

Propuestas en el mbito de la oferta programtica de las polticas
pblicas
Propuestas en el mbito normativo de las polticas pblicas

III. U N M ODELO PARA LA I NTERVENCIN E N FAVOR DE PROCESOS PARTICIPATIVOS

BASADOS EN EL CAPITAL SOCIAL : ALGUNOS C OMPONENTES Y D INMICA .
La experiencia del Programa Ms Regin tiene el mrito principal de invitar a pensar nuevamentela cuestin del desarrollo a partir de aspectos aparentemente olvidados del mismo. Por
ejemplo, la importancia de la difusin extensiva de sus beneficios al conjunto de los
ciudadanos, la necesidad de realzar capacidades y procesos endgenos para hacerlo ms
sustantivo y el valor de los espacios locales para proyectar un desarrollo construido desde
abajo hacia arriba por medio de la participacin ciudadana 2.
Otro valor de la experiencia del PMR es el nfasis y sentido que adquiere la nocin de
gobernabilidad (funcionamiento efectivo y democrtico de las instituciones pblicas) a partir
de su relacin simbionte con el desarrollo, toda vez que facilita su produccin a la vez que
depende de su existencia: en estas claves, la gobernabilidad democrtica y el desarrollo
sustantivo se necesitan.
Adems de lo anterior, Ms Regin evidencia la necesidad urgente de abandonar la retrica
descentralizadora para pasar a la implementacin de procesos concretos de descentralizacin,
de tal manera que las instituciones regionales y locales procedan de manera autnoma,
empoderada y abierta en la construccin de estrategias pertinentes a la situacin, necesidades
y potencialidades de cada territorio y comunidad.
Igualmente, uno de los principales aportes del Programa consiste en haber ensayado caminos
concretos para la construccin participativa de procesos de desarrollo endgeno e integral, trazando
un modelo donde se propende a la confluencia de agentes sociales e institucionales a travs de un
proceso continuo y a la vez incremental de dilogo, toma de acuerdos y alianzas para la
construccin del desarrollo, su implementacin y reinvencin continua, desde los espacios donde
radican las comunidades locales y hasta el mbito ms abstracto de la regin.
Pero sin duda que el legado ms tangible de Ms Regin consiste en la validacin de procesos
prcticos de promocin y fortalecimiento del capital social, en tanto recurso de las comunidades,
sin el cual no sera factible sustentar la participacin ciudadana y la asociacin con agentes
institucionales, ni tampoco avanzar hacia un desarrollo sustantivo, integral y democrtico en sus
efectos.

A lo largo de todo este documento se comparte la visin de que es necesario volver a pensar en la cuestin
del desarrollo, que el actual modelo admite rectificaciones y perfeccionamientos, y que la descentralizacin,
el fortalecimiento del capital social y la participacin ciudadana son condiciones que pueden contribuir
decisivamente en la conformacin de una situacin ms avanzada, que haga del desarrollo un proceso ms
endgeno, integral y sustentable, potenciando sus consecuencias positivas en el conjunto de la sociedad (y no
solo en parcialidades a veces muy minoritarias de la misma) y avanzando en la generacin de equidad real en
cuanto al impacto y distribucin de sus resultados, aspectos que actualmente siguen pendientes en nuestro
pas.
8

En las pginas siguientes se presentan, definen y esquematizan los principales componentes del
modelo de intervencin que se desprende de las experiencias del programa Ms Regin, a partir de
lo cual se intenta responder a la siguiente pregunta: Cules son los elementos y componentes a
considerar en una buena estrategia de cooperacin entre el Estado y Sociedad Civil basada en
el capital social y tendiente al desarrollo sustantivo?
En primer lugar, se presenta un esquema preliminar donde se intenta representar los componentes y
la dinmica del modelo (relacin entre los componentes). En segundo trmino se procede a
mencionar y describir cada uno de esos componentes. En tercer lugar y a modo de cierre, se realiza
una sntesis conclusiva de lo expuesto.
1. UN ESQUEMA PRELIMINAR
La clave del capital social 3 son las relaciones sociales vinculares de calidad, es decir, aquellas
que se basan en sentimientos de confianza entre los concurrentes y que frecuentemente se dan
en trminos de reciprocidad y cooperacin.
Sin embargo, este tipo de relaciones tiene un antecedente fundamental y una expresin
concreta: por una parte, dependen de la motivacin, voluntad y competencias de los agentes
para vincularse positivamente y, por otra, tarde o temprano se traducen en prcticas
asociativas u organizadas que se pueden proyectar en el marco de alianzas mayores, internas
y externas al propio grupo o comunidad.
El capital social as entendido se verifica en el espacio territorial donde los agentes sociales
realizan la vida cotidiana, sea ste el del domicilio y/o el del quehacer productivo que los
ocupe (un sujeto puede estar adscrito y pertenecer a ms de un territorio).
Al mismo tiempo, el capital social es un componente bsico de la participacin ciudadana,
entendida sta como la incidencia sustantiva de los agentes sociales en el curso de las
polticas pblicas, ya sea en el momento del diseo, ejecucin o evaluacin de las mismas 4.

En el marco de la sistematizacin de las experiencias del Programa Ms Regin y la elaboracin de este

documento se ha efectuado una amplia revisin bibliogrfica que incluye tanto fuentes originales como por
cierto los aportes de los expertos convocados especialmente para colaborar con la reflexin del Programa. De
ello se ha derivado una visin del capital social como un concepto complejo o multidimensional (Hay vasta
literatura terica al respecto, de la cual en este documento se han privilegiado los abordajes de Pierre
Bourdieu) , un recurso importante para el fortalecimiento de comunidades que se despliega de manera
procesual y a travs de distintos componentes (ver trabajos de John Durston), un medio significativo para
desencadenar tanto procesos de desarrollo en lo econmico material, como en lo sociocultural y sociopoltico
(Ver paper de Claudia Serrano elaborado a solicitud del PMR).
4
Una de las presentaciones ms claras referidas a la participacin en el ciclo de la oferta programtica se
encuentra en Mesa Gubernamental Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas Panorama General.
Documento de Trabajo. Gobierno de Chile, Divisin de Organizaciones Sociales. Noviembre de 2000.
9

Dicha participacin tambin se ve facilitada si existen escenarios institucionales

descentralizados, en los cuales los ciudadanos motivados, capacitados y organizados puedan
construir agendas de desarrollo en el marco de alianzas con instituciones pblicas
competentes.
Por ende, no es ajeno a la dinmica del modelo de intervencin aqu descrito que la
convergencia implique fortalecer a los agentes institucionales descentralizados en dos
dimensiones: facultndolos para gobernar en su respectivo mbito con poder real y
potenciando sus habilidades para hacerlo bien.
En ese sentido, el modelo de intervencin del Programa Ms Regin consiste en la
habilitacin de dos actores (las organizaciones de la Sociedad Civil y las Agencias
Pblicas, cada una representada por sus propios agentes) para que se encuentren en
la construccin de un punto de equilibrio que mediante la negociacin establezca
polticas pblicas que hagan posible lo socialmente necesario, en la medida de lo tcnica
y econmicamente factible.
Ms abajo se visualiza un diagrama que intenta describir los diferentes componentes, niveles
y relaciones internas del modelo que sugiere Ms Regin. En los puntos posteriores del
captulo se describen y comentan con algo ms de detalle algunos aspectos especficos de
dichos componentes (ver el diagrama nmero 1):
DIAGRAMA N 1
SENTIDO, COMPNENTES Y DINMICA DEL MODELO DE INTERVENCIN
DEL PROGRAMA MS REGIN EN EL MBITO DEL CAPITAL SOCIAL
DESARROLLO

SI TUACI N ACTUAL DEFI CI TARI A

SI TUACI N FUTURA MEJORADA

ACCI ONES
AGENDA CONSENSUADA DE CAMBI OS PARA EL DESARROLLO
( convergencia de lo socialmente necesario y lo tecno-econmicamente factible)

ALI ANZAS ENTRE AGENTES SOCI ALES E I NSTI TUCI ONALES

PARTI CI PACI N CI UDADANA

I NSTI TUCI ONES PBLI CAS DESCENTRALI ZADAS

PRCTI CAS ASOCI ATI VAS

LI DERAZGO

FORTALECI MI ENTO ORGANI ZACI ONAL

FORTALECI MI ENTO I NSTI TUCI ONAL Y CAPACI TACI N

V NCULOS SOCI ALES POSI TI VOS Y DE CALI DAD

MOTI VACI N Y CAPACI TACI N DE ACTORES

DESCENTRALI ZACI N

AGENTES SOCI ALES ( SOCI EDAD CI VI L)

AGENTES I NSTI TUCI ONALES ( ESTADO)

10

2. DESCRIPCIN ESPECFICA DE ALGUNOS COMPONENTES CENTRALES DEL

MODELO
2.1. El Horizonte del Proceso
El punto de partida de la intervencin est dado por una situacin inicial donde los habitantes
de localidades especficas presentan situaciones de pobreza y desarticulacin social, que
dificultan su actuar conjunto frente a instancias como el Estado o la empresa privada, la
generacin de alianzas con ellas, el uso de los servicios que como ciudadanos o consumidores
podran utilizar, o la presentacin de propuestas que contribuyan a mejorar sus condiciones
de vida y la calidad de sus entornos sociales, culturales o econmicos.
Desde el punto de vista de los agentes sociales, a ctualmente es comn que su situacin se
caracterice por los siguientes elementos:

Desarrollo nulo, incompleto o parcial, poco integral, desigual e inequitativo, lo cual

implica que el sistema de necesidades esenciales humanas de personas, grupos y
comunidades se encuentra afectado por condiciones que lo desquilibran e inhiben la
actualizacin favorable de las distintas necesidades. Esto no slo puede estar dado por la
precariedad o ausencia de satisfactores, sino que los disponibles pueden ser negativos,
inhibidores o destructores. O bien, puede que las necesidades atendidas sean pocas y
singulares, pero que otras igualmente fundamentales estn desatendidas o mermadas 5.

Predominio en los agentes de una escasa disposicin a cultivar relaciones sociales de

calidad y una cultura disociativa centrada en el temor a la desvinculacin, vista como el
resultado directo de la competencia con los otros. O, por otra parte, una suerte de
desamparo aprendido que lleva a no confiar en el potencial de la organizacin y la
participacin como vehculos de influencia y construccin del bienestar.

Como sea, estas dos condiciones indican una situacin inicial caracterizadas por la exclusin
social y una tendencia cultural hacia la insercin individual competitiva.
Por su parte, desde el punto de vista de las instituciones, la situacin inicial suele
caracterizarse por los siguientes rasgos:

La democracia aparece como un sistema imperfecto desde el punto de vista del encuentro
de las aspiraciones democrticas de la ciudadana y la calidad democrtica de sus
instituciones (el conocido desajuste entre las ofertas institucionales y la subjetividad
estratgica de los ciudadanos, que origina la llamada desafeccin respecto de las
instituciones).

La descentralizacin emerge slo retricamente y reducida a la desconcentracin de

funciones, sin ser ampliada hacia la autonoma de las decisiones de poltica pblica en el
territorio, bloqueando la pertinencia de las acciones institucionales o su oportunidad
(llega lo que no sirve, o bien lo que llega aparece a destiempo).

Los territorios son entendidos por las instituciones como espacios fsicos poblados de
agregados estadsticos y no como espacios sociales donde ocurre la creacin y recreacin

La nomenclatura que diferencia necesidades esenciales humanas de satisfactores es, como se sabe, un aporte
realizado en el marco de una reflexin ms amplia por el grupo que dise la propuesta conocida como
Desarrollo a Escala Humana (Max Neef, Elizalde y otros, Santiago, CEPAUR, 1992).
11

de comunidades. Por lo tanto, la planificacin se basa en procesos deductivos poco o nada

participativos y la ejecucin adquiere un sesgo eficientista.
Surge de ese modo el desarrollo endgeno como necesidad social y horizonte de la
intervencin, entendido adems como una situacin de realizacin de las potencialidades
humanas a partir de la satisfaccin de las necesidades esenciales.
Frente a dicho foco de cambio, el modelo de intervencin del Programa Ms Regin pone al
centro de su propuesta el capital social. La intervencin deviene entonces en un proceso de
promocin y fortalecimiento del mismo, toda vez que este recurso de las personas y
comunidades puede ayudar decisivamente a lograr estados de mayor desarrollo individual y
colectivo logrados de manera participativa.
De ese modo, un primer componente del modelo de intervencin es el horizonte que da
sentido a un quehacer tendiente al cambio: para generar desarrollo all donde este es
insuficiente o inadecuado, se necesita antes que nada potenciar el capital social en sus
distintos niveles y formas.
2.2. (Re) Constitucin del Agente Social
El proceso participativo tendiente al desarrollo requiere de la confluencia de agentes sociales
e institucionales. Pero la situacin inicial con la cual se puede encontrar una agencia de
intervencin y promocin indica que se debe trabajar en la dinamizacin del capital
social, con el fin de lograr la constitucin o rearticulacin del actor comunitario 6.
En ese sentido, el Programa Ms Regin avanz sustantivamente en la validacin prctica de
estrategias, procesos y aplicaciones metodolgicas de la mayor utilidad. Puede decirse que en
este punto los elementos del modelo de trabajo que se desprenden de la experiencia del PMR
incluyen la activacin, en los agentes sociales, de motivaciones y capacidades para actuar en
conjunto y con los agentes institucionales. Los subcomponentes de esta dimensin son
descritos enseguida.

Esta no es slo una propuesta operativa e instrumental, pues implica adems la respuesta a una necesidad
social actual, propia de la fase y tipo de modernizacin en la cual se encuentra nuestra sociedad, en la medida
que, en palabras del PNUD, se ha hecho cada vez ms urgente desplegar una lgica del modo de vida tanto
como del medio de vida. En otros trminos, la propuesta mencionada no es slo operativa e instrumental ya
que su concrecin ayudara a la reconstruccin de sentidos y sueos compartidos, variable que al parecer se
haya fuertemente debilitada en nuestra convivencia.
12

2.2.1. Activacin de Disposiciones Motivacionales y Competencias para la Accin

Si bien el capital social consiste en relaciones sociales de calidad definidas como tales por
sus componentes de confianza, reciprocidad y cooperacin, las que por lo mismo pueden
operar como un activo de individuos y colectivos en la construccin de oportunidades, una
materia o desafo fundamental de la intervencin basada en su funcionamiento es la
activacin o creacin de disposiciones motivacionales y competencias prcticas para la
accin.
Se trata ni ms ni menos que de restaurar o constituir el deseo y la voluntad personal para
interactuar en trminos de capital social, vale decir, mediante relaciones valiosas con los
otros que progresivamente pueden tomar la forma de asociaciones voluntarias de tipo
comunitario, a partir de las cuales es posible realizar emprendimientos prcticos y con sentido
de pertenencia e identidad social.
Sin embargo, para operar en estas claves no basta con la restitucin del deseo de vincularse y
colaborar, sino que se necesitan competencias prcticas que constituyen el saber necesario
para relacionarse con los otros con efectividad. Se habla aqu de habilidades sociales que
faciliten el encuentro y la colaboracin posterior, por una parte, y de informacin o
conocimientos que deben ser aplicados de manera competente en espacios internos o
externos al propio grupo, por otra.
Si se ha motivado a los agentes, se han activado sus habilidades sociales y se han creado o
puesto a su disposicin conocimientos e informacin til para su desempeo en asociaciones,
se habr gestado un perfil de liderazgo efectivo, lo cual constituye un elemento central del
capital social de cara al desarrollo.
2.2.2. Fortalecimiento Organizacional: Vnculos, Asociaciones y Organizaciones
Los vnculos 7 son relaciones sociales fuertes, al menos con tendencia a la recurrencia y con
una carga valorativa o afectiva significativa, de corte positivo o negativo. En el caso del
capital social las disposiciones motivacionales (deseo de vincularse) y las competencias de
los agentes (saber hacer) deben estar referidas a relaciones vinculares de calidad, vale decir,
positivas (nica manera de que puedan constituirse en un activo para el desarrollo, pues otras
formas pueden llevar, por el contrario, a su destruccin).
Sin embargo, en trminos de capital social el vnculo es abstracto o inoperante si no se
expresa en prcticas asociativas, es decir, en comportamientos y acciones conjuntas de
agentes relacionados en claves de confianza. En ese sentido, si los agentes estn
positivamente vinculados lo natural es que hagan algo juntos, desplegando prcticas
asociativas voluntarias que a su vez pueden evolucionar formalmente hacia una organizacin,
sobre todo si los asociados son varios y si hay un campo de accin en el cual puedan poner en
juego intereses comunes, representables frente a otras asociaciones u organizaciones.
La intervencin tendiente al desarrollo enfrenta aqu el desafo de apoyar la concrecin de los
vnculos en prcticas asociativas organizadas, de tal manera que los agentes individuales
motivados, capacitados y con intereses comunes puedan actuar en el juego social ms
all de s mismos, mediante relaciones de capital social extendido, de puente (con otras
7

La intuicin reiterada en este texto respecto de las caractersticas del vnculo social han sido estimuladas,
entre otros, por el trabajo de Enrique Pichn Rivire en Teora del Vnculo. Nueva Visin, Buenos Aires,
1989.
13

asociaciones similares a ellos) y escalera (en colaboracin con organizaciones diferentes

pertenecientes a campos ajenos pero complementarios al propio) 8.
2.3. Alianzas para la Construccin de Agendas Consensuales de Desarrollo.
La generacin de agentes sociales competentes y motivados habr producido lderes, mientras
que el fortalecimiento organizacional habr constituido un actor social capaz de conversar
con otras instancias u organizaciones, en trminos de alianza o conflicto.
La confrontacin del capital social de puente con agentes externos representa una situacin de
conflictividad de la que los procesos sociales no pueden estar exentos. Por su parte, el
establecimiento de alianzas y sociedades de colaboracin basadas en la confianza, el dilogo
y la negociacin entre comunidades con capital social de puente y organizaciones del Estado,
del Mercado y del Tercer Sector, representa dinmicas de capital social extendido y de
escalera.
El concepto de alianza de capital social extendido supone una situacin que es propia de
condiciones de gobernabilidad democrtica, las que por cierto no excluyen el conflicto, slo
que lo resuelven a travs de la negociacin. Es, por lo tanto, en ese marco donde es posible
constituir agendas de desarrollo que en un espacio de trabajo conjunto permitan encontrar el
punto de interseccin de lo socialmente necesario con lo tcnico y econmicamente viable,
que luego la accin polticamente democrtica, coordinada y conjunta se encargar de hacer
posible.
3. A M ODO DE SNTESIS : L A DINMICA DEL M ODELO.
A travs de sus experiencias empricas el PMR experiment y logr avanzar especialmente en
lo que dice relacin con el fortalecimiento de las comunidades y sus capacidades, llegando en
algunos casos a la formulacin de protocolos o acuerdos que no alcanzaron a ser las alianzas
de las cuales aqu se ha hablado (estas implican metas de cambio y acciones concretas a
seguir), sino que principios generales de acuerdo entre agentes sociales e institucionales
locales que reflejan una buena disposicin al encuentro 9.
Del mismo modo, las experiencias del PMR tampoco tuvieron una actuacin e impacto tan
sistemtico en el mbito institucional, como s lo lograron en el trabajo con las comunidades
y sus organizaciones, con excepcin de algunos rudimentos en las experiencias realizadas en
barrios urbanos y localidades rurales, como tambin en la formacin y capacitacin de
cuadros tcnicos del servicio pblico a travs de las llamadas Escuelas Continuas.
Por ltimo, las intervenciones de Ms Regin tampoco se ejecutaron siempre en los mismos
territorios. Slo en algunos casos las localidades, comunas y provincias contaron con la
presencia de ms de una de las tres experiencias que fueron analizadas a lo largo del proceso
de sistematizacin.

Sobre puentes y escaleras la definicin de los tipos de capital social, repasar por ejemplo la revisin
efectuada por Claudia Serrano en el documento citado en la Presentacin de este documento. All se aplican
dichas distinciones, junto a otras, a las experiencias del Programa Ms Regin, con las consiguientes
referencias a los autores originales de tales formulaciones.
9
Ver, Por Ejemplo, Programa De Fortalecimiento De Capacidades Organizacionales En Habitantes
Rurales De La Cuenca Del Choapa Flores, J. & Walker, P. Programa Mas Regin, 2004.
14

Sin embargo, ninguna de las situaciones antes mencionadas constituye un problema para la
formulacin de un modelo como el descrito. De hecho, sin la realizacin y anlisis de las
intervenciones comentadas no habra sido posible imaginarlo. En este sentido, se ha
aprendido tanto de lo que Ms Regin hizo como de sus omisiones, al igual que de sus
aciertos y errores. En eso consiste, por lo dems, el valor y el privilegio de trabajar con
experiencias piloto, como ha ocurrido en este caso.
Por ello y desde esas experiencias, se ha propuesto un modelo que consiste en un recorrido de
cara a un desarrollo sustantivo (endgeno, integral, sustentable), donde los agentes sociales y
los agentes institucionales convergen en la construccin de las polticas pblicas que pueden
permitir llegar a ese estado de situacin. Dicho camino se inicia en los territorios donde
residen las comunidades locales, es decir en el nivel ms acotado de lo microsocial, all
donde estn los domicilios, los empleos y en general el circuito de la reflexin cotidiana 10
de los ciudadanos, pero se expande en espiral hacia mbitos socioterritoriales ms amplios de
la regin, como las comunas y las provincias.
En cuanto a los agentes sociales, se verifica un proceso de constitucin de actores que tiene
varias etapas. Se parte por despertar el deseo y la motivacin para experimentar el
proceso o camino que se sugiere emprender. Enseguida se trabaja en activar habilidades y
competencias sociales. Luego se promueve el surgimiento de relaciones vinculares positivas y
de calidad. Se constituyen o fortalecen organizaciones y liderazgos mediante capacitacin y
asistencia tcnica. Se procede entonces a generar experiencias de encuentro y asociatividad
intra e intercomunitaria. Durante este proceso se realizan procesos de reflexin que llevarn a
las organizaciones a tener imgenes compartidas sobre el futuro deseable.
A partir de ese momento se estar en condiciones de sostener procesos de participacin
ciudadana en polticas pblicas, es decir, interactuar con los agentes institucionales para
proyectar y ejecutar acciones conjuntas que les permitan consensuar una agenda de cambio y
acciones que lleven a las comunidades de los territorios desde una situacin inicial de no
desarrollo o desarrollo anmalo, a una de desarrollo sustantivo.
Eso s, para que el encuentro o la alianza entre los agentes sociales e institucionales sea
posible, las instituciones habrn sido descentralizadas, modernizadas y culturalmente
modificadas, a fin de que sus agentes puedan operar con eficiencia, orientacin al ciudadano
y facultades plenas para implementar las decisiones consensuadas. Para ello las agencias
institucionales habrn sido sometidas a un proceso de modernizacin que las har ms
dialogantes, eficientes y democrticas.
El proceso descrito es escalar o inductivo, toda vez que tanto la alianza como los programas
y agendas se van construyendo desde los niveles territoriales ms acotados hasta el nivel
regional. Esto comporta, en claves del concepto de capital social, el desarrollo del mismo en
los individuos (capital social individual), en los grupos y comunidades (capital social de
puente intracomunitario), entre comunidades (capital social de puente intercomunitario) y
entre comunidades y agencias institucionales (capital social de escalera) 11.
10

El uso de esta metfora fue sugerida por ensayo La Reflexin Cotidiana: hacia una Arqueologa de la Vida
Cotidiana, del profesor Humberto Gianinni. Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1991.
11
En este prrafo se ha hecho una adaptacin de algunas definiciones relativas a los tipos de capital social.
Particularmente las de Woolcock, citas por Claudia Serrano (ver documento citado, pginas 6). En nuestros
trminos, la denominacin capital social individual refiere al acervo personal de relaciones de calidad o
confiables de un individuo, mientras que el capital social de puente intracomunitario apunta a la confluencia
entre grupos similares de un territorio. Por su parte, el capital social de puente intercomunitario est referido a
15

la convergencia y relacin entre gruidos similares de territorios distintos pero socialmente prximos. Por
ltimo, el capital social de escalera refiere a la relacin de organizaciones sociales e institucionales, en este
caso en un marco de inters e intencin de colaboracin.
16

IV . ASPECTOS METODOLGICOS RELACIONADOS CON INTERVENCIONES ORIENTADAS A

PROMOVER EL CAPITAL SOCIAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA PARA EL DESARROLLO

El Programa Ms Regin realiz intervenciones especficas destinadas a fortalecer la

Sociedad Civil y la condicin de ciudadana, en diferentes mbitos territoriales y a distintos
niveles.
As las experiencias desplegadas por parte del Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Organizacionales en Habitantes Rurales de la cuenca del Choapa representan el proceso de
constitucin de un actor social, compuesto por agentes, es decir individuos, grupos y
organizaciones que previamente se hallaban dispersos y desvinculados entre s, pero a la vez
fuertemente amenazados por situaciones y factores generadores de exclusin social.
Por su parte, las intervenciones concretadas en el marco del Programa de Promocin de
Desarrollo Local Participativo en barrios urbanos y localidades rurales tambin constituyeron
un actor social, pero a su vez esbozaron la idea de fortalecer a su contraparte institucional
local, el municipio, con el fin de provocar un encuentro y la generacin de alianzas de
colaboracin en cuyo marco se construyera una agenda local de desarrollo producida con
participacin ciudadana.
Por su parte, las Escuelas continuas de Capacitacin de Dirigentes Comunitarios y Lderes
Sociales y de Especializacin de Cuadros Tcnicos ligados a Tareas de Promocin Social, a
su vez, formaron y conformaron una franja de lderes y dirigentes sociales, por una parte, y
de cuadros tcnicos (tcnicos, profesionales y directivos del sector pblico), por otra. Esto lo
hicieron en medio de un proceso educativo que puso de relieve el valor de la teora, pero
tambin el encuentro entre pares de distintas localidades y de estos con los agentes
institucionales que operan en sus comunas, provincias y regin. Todo ello facilitado por
docentes mediadores, impulsando el aprendizaje al mismo tiempo que las bases de
interaccin para la construccin de capital social de puente (vinculacin con los iguales de
otros lugares) y de escalera (con los otros que operan en campos sociales distintos pero
convergentes).
En muchos casos estas experiencias se realizaron en localidades diferentes. Si se hubiesen
ejecutado de manera focalizada y articulada procesualmente, seguramente habran producido
en los hechos el aprendizaje que de todas maneras insinan: vale decir, que es posible
generar procesos de construccin de capital social para el desarrollo mediante un
proceso inicial de fortalecimiento de actores locales, y enseguida de articulacin de
capital social de puente y de escalera desde el nivel provincial, repercutiendo en el
mbito (algo ms abstracto) de la regin.
Dicho de otro modo, a travs de las tres experiencias analizadas el Programa Ms Regin
propone fortalecer comunidades locales y enseguida abrir la puerta a la dinamizacin del
capital social en territorios ms amplios (comunas y provincias), activando la participacin
ciudadana y cualificando la gestin y las polticas pblicas descentralizadas.
La revisin de las tres intervenciones efectuadas de manera paralela por el Programa y en territorios
slo parcialmente coincidentes sugiere, como se ha sealado, la conveniencia de pensar
intervenciones espacialmente focalizadas que integren todos los componentes que se presentan de
manera preferente y separada en cada una de ellas (competencias y motivaciones de liderazgo en las
Escuelas Continuas, fortalecimiento Organizacional en la Cuenca de Choapa y alianzas socioinstitucionales en la Construccin de Desarrollo Local Participativo).

17

Los puntos siguientes recuperan los aportes metodolgicos de estas intervenciones y los describen
en la perspectiva de una intervencin integrada, destinada a fortalecer el capital social de cara a la
promocin y participacin en procesos de desarrollo basados en polticas pblicas descentralizadas.
Se trata de responder, desde la experiencia metodolgica de Ms Regin, a la siguiente
pregunta: cmo se puede producir un proceso de dinamizacin del capital social para
lograr que las polticas pblicas y el desarrollo regional sean construidos,
implementados y evaluados con participacin ciudadana?
Para responder a tal pregunta se aportan puntualizaciones respecto de los componentes de la
intervencin social en sentido genrico, se distinguen dos paradigmas de intervencin que incuban
prcticas y estilos de accin distintos, se seala cul de ellos es ms pertinente a la tarea definida y
se destacan las claves metodolgicas de una intervencin territorial integrada destinada al
fortalecimiento del capital social.
1. CONSIDERACIONES PREVIAS : P ARADIGMAS , ESTILOS Y APLICACIONES PRCTICAS
En la medida que se trata de dinamizar el capital social y que este implica la manera de
relacionarse entre las personas, grupos y comunidades y, por ende, afecta a las instituciones y
pautas culturales existentes en los territorios, es necesario tener en cuenta que el paradigma y
el estilo que se desplieguen durante el proceso de intervencin es de la mayor relevancia.
En este sentido, se asume la premisa de que el resultado que se obtenga con el proceso de
intervencin es altamente dependiente de las caractersticas cualitativas del modo de
intervenir. Vale decir, se sostiene y asume que ningn producto o resultado puede ser mejor
o de ms calidad que el proceso que lo genera. As, producto y proceso no pueden estar
disociados, toda vez que no da lo mismo cmo se hagan las cosas, adquiriendo relevancia el
paradigma, el estilo y las aplicaciones metodolgicas concretas a travs de las cuales se
realice la intervencin.
El paradigma refiere a las claves epistemolgicas y conceptuales de la intervencin. El estilo,
a la performance o puesta en escena de esas definiciones por parte de los agentes de
intervencin. Las aplicaciones metodolgicas, a instrumentos y procedimientos que se pueden
emplear en cada etapa del proceso, de manera consecuente y coherente con el paradigma y el
estilo.
Por todo lo sealado, aqu se sostiene que la promocin del capital social exige un paradigma
democrtico de intervencin, un estilo convivial 12 en su aplicacin y herramientas
participativas en cada etapa del proceso de intervencin. A continuacin, algunas ideas sobre
lo sealado.
1.1. Intervencin Social
Toda vez que se busca producir un cambio deseado y deliberado (en este caso doble o a dos niveles:
dinamizar el capital social y promover participacin ciudadana de cara al desarrollo), es necesario
sealar que se va a entender por intervencin social, en sentido genrico, un proceso que en
cualquiera de sus formas y nortes reconoce los siguientes elementos:
12

Se ha elegido esta palabra por su fuerza semitica. La eleccin se ha hecho rememorando la lectura de San
Francisco de Ass, Ternura y Vigor, de Leonardo Boff (Ediciones Paulinas, Santiago de Chile. 1990). Sin
embargo, no necesariamente coinciden los sentidos y significados que se hallarn en este texto con los dados
a la palabra en aquel. Para establecer el alcance que aqu tiene el trmino, se recomienda proseguir con la
lectura.
18

Una situacin actual con una o varias caractersticas que se considera necesario y deseable
modificar

Una situacin futura virtual que igualmente es deseada o considerada como necesaria y a la
cual se quiere arribar

Un conjunto de agentes de cambio o sistema de actores (los sujetos de accin) que pueden
tener identidades sociales e institucionales distintas, pero que encuentran en el deseo de
cambio y en el mejor de los casos en el sentido del mismo 13

Convergencia de intereses de los agentes en torno al cambio a producir

Acciones deliberadas y sistemticas en torno al cambio, planeadas y ejecutada en lo posible

inteligentemente y con calidad

Recursos e insumos para el desarrollo de las acciones, que constituyen la base material del
proceso, toda vez que el motivacional y social est o sern, precisamente, creados por la
propia intervencin en sus fases fundacionales o iniciales

Competencias y mtodos de trabajo para actuar en funcin del cambio y usar los recursos
disponibles de manera eficiente y efectiva

Con todo, esta definicin genrica se bifurca si reconocemos la existencia de aproximaciones o

paradigmas distintos de intervencin social.
1.2. Paradigmas de Intervencin Social: Democrticos y Autoritarios.
De acuerdo a la definicin genrica esbozada en el punto anterior, en un proceso de intervencin
social estn en juego identidades e intereses mltiples, con agentes que convergen desde distintas
posiciones y con diferentes disposiciones. Vale decir, en todas las intervenciones la cuestin de la
diversidad sociocultural (posicin/disposicin) adquiere relevancia, toda vez que la manera de
abordarla determina la existencia de intervenciones de distinto tipo, segn se respeten las
identidades o no. Bajo estas claves, las intervenciones sociales pueden ser diferenciadas en dos
grandes aproximaciones o paradigmas:
a.

Intervenciones basadas en dinmicas de colaboracin y encuentro de identidades, donde el

quehacer de los agentes se realiza bajo las claves de la aceptacin de los otros (las dems
identidades) en la aceptacin de la legitimidad de dichas diferencias y en el optimismo respecto
de las posibilidades de hacerlas convergentes en el logro de propsitos deseados en comn.
Designaremos a este tipo o paradigma de intervencin con el calificativo democrtico.
Algunos rasgos de las intervenciones democrticas son los siguientes:

13

En este punto es necesario decir algo respecto al uso reiterado de la expresin agente en este texto. El
agente es un sujeto individual o colectivo que acta en la sociedad produciendo su existencia, el contexto
social de la misma y generando continuamente cambios en la realidad. Participa as, como dira Bourdieu, en
el juego Social. Como ya se habr advertido, a lo largo de todo el documento usamos esta idea para hablar
de agentes sociales (los miembros de la comunidad), los agentes institucionales (los representantes de
organizaciones pblicas) y los agentes de intervencin, quienes intermedian el proceso de intervencin siendo
ese su trabajo y su rol. Por ltimo, nos parece interesante el trmino, en la medida que sugiere a su vez las
ideas de agencia y agenciamiento.
19

b.

La relacin y comunicacin entre los agentes se engloba bajo la consideracin de la

identidad distinta como legtima en sus diferencias, sin pretender la uniformacin de las
mismas14.

Ponen nfasis en la sistematicidad y continuidad de los procesos, ms que en los

eventos puntuales que forman parte de los mismos.

Interesa el proceso tanto como el producto, pues se considera que ningn producto
puede ser de mayor calidad que el proceso que lo genera.

La participacin es una caracterstica constante y deseada de los procesos de este tipo,

siendo estimada en tanto un principio que aporta valor a las acciones y un recurso que
permite cualificar los resultados.

La autonoma de los sujetos es valorada como un indicador de xito de la intervencin,

de tal manera que el sistema de intervencin en general tiene un ciclo de vida finito que
culmina o se reformula cuando los sujetos pueden prescindir de la intervencin.

Intervenciones caracterizadas por la prctica sistemtica de anulacin, cooptacin, negacin

o subordinacin de las identidades diferentes, bajo parmetros asentados en la urgencia de
resultados, la practicidad excesiva o el autoritarismo naturalizado.
Obviamente,
denominaremos a este paradigma de intervencin autoritario. Caractersticas de las
intervenciones de este tipo son:

14

En este punto la referencia a Humberto Maturana se hace inevitable recordando, por ejemplo, los
planteamientos contenidos en el conocido texto Emociones y Lenguaje en Educacin y Poltica (Hachette,
Santiago, 1990).
20

Las que orientan sus estrategias hacia la captacin, asimilacin o extincin de las
diferencias identitarias, o bien las omiten como si no existieran sin considerarlas un
valor o un recurso disponible para el potenciamiento de los resultados de la
intervencin. Es la posicin de habla propia del saber oficial, de la pedagoga
tradicional o de los ordenamientos propios de las instituciones totales.

Ms que la nocin de procesos transitan sobre estrategias centradas en acciones

puntuales o eventos performativos (montajes, puestas en escena) desconectados entre
s. Interesa ms el efecto simblico de los golpes de imagen que el resultado de
procesos continuos dirigidos a provocar la situacin de cambio. Suele afectarse la
calidad intrnseca, propia de las caractersticas objetivas o de primer orden de la
intervencin ms que la de satisfaccin o insatisfaccin inmediata de los sujetos.

Se centran en el producto, resultado e impacto final, otorgando poca centralidad a los

aportes imprevistos que se registren durante el proceso, como son los efectos de
segundo orden y sobre todo los aspectos intangibles derivados de la intervencin
(aprendizajes subjetivos y cambios culturales, por ejemplo).

Como no hay una nocin clara de proceso continuo, las acciones suelen realizarse bajo
la modalidad de eventos puntuales e inconexos, donde el resultado es performativo,
vale decir, interesan los elementos medibles y visibles de las acciones.

En esta nocin o "estilo performativo" de intervencin se puede prescindir de la

participacin o reducirla a su carcter instrumental, slo como herramienta de gestin
(una entre otras, dependiendo de la situacin). As el modelo de gestin queda exento
del principio participativo.

Si bien la retrica puede estar orientada hacia la autonoma, una consecuencia prctica
de este tipo de intervencin suele ser la eternizacin de sus acciones con base en la
consiguiente situacin de dependencia de los beneficiarios. Estos lazos suponen que si
las acciones de la intervencin cesan, los sujetos se ven perjudicados y reactualizan
carencias que no pueden abordar. Surgen as el asistencialismo y/o el paternalismo
como estilos.

Ciertamente, la relacin entre proceso y producto que reclama la promocin de un elemento como
el capital social implica que las intervenciones democrticas (basadas en la convergencia de las
identidades) resultan ms apropiadas, toda vez que generan efectos continuos por ser sus rasgos
definitorios coherentes con el tipo de resultado que se quiere producir. Esto se puede apreciar de
manera ms clara si se repara en los estilos prcticos de intervencin que se desprenden o asocian a
cada uno de las aproximaciones descritas.

21

1.3. Estilos de Intervencin: Conviviales. Invasivos o de Conquista. Populistas y

Tecnocrticos. Asistenciales y Paternalistas.
El dispositivo de impacto de las estrategias de intervencin del estilo de intervencin democrtico
es global, pues considera que todas las acciones tienen un efecto que contribuye a potenciar el
resultado, especialmente en trminos del desarrollo de repertorios de capitales y competencias de
los agentes para actuar con autonoma. Vale decir, las acciones concretas son articuladas en torno a
un estilo que impacta -en la medida que ensea- de manera prctica y ejemplar. La forma de
relacionarse durante la preparacin de una actividad contribuye al resultado final de la actividad
misma.
Hemos designado al estilo propio de un paradigma de intervencin democrtico con la palabra
convivial que, como se ha dicho, alude a la produccin de un modo de convivencia caracterizado
por la prctica del dilogo como modo de relacin comunicativa. En este caso la convivialidad se
expresa a travs de la combinacin de dos condiciones que no es fcil juntar: la calidez y la
efectividad. La calidez alude a la capacidad de escucha efectiva de las preocupaciones y propuestas
de los otros participantes del proceso, la habilidad para ponerse en el lugar de los otros mediante
actitudes empticas y el cultivo del autoanlisis crtico de manera constante para mejorar la calidad
de la participacin propia en la experiencia compartida. Por su parte, la efectividad esencialmente
deriva de la capacidad de establecer y respetar los lmites legtimamente trazados, cumplir los
compromisos adquiridos y hacer ofertas pertinentes y de calidad para lograr que los procesos y
tareas comunes lleguen bien y rpido a resultados positivos.
El principal desafo que enfrenta el estilo convivial de intervencin dice relacin con la necesidad
de que los agentes estn continuamente autovigilndose para mantener el equilibrio entre calidez y
efectividad, existiendo siempre el riesgo de que el paradigma democrtico mal entendido o mal
gestionado derive hacia estilos populistas (sacrifican la eficacia y el logro en funcin de la
satisfaccin inmediata de las aspiraciones de socios o clientelas) y tecnocrticos (renuncian a la
calidad afectiva y comunicativa de las relaciones en funcin del rendimiento).
Por su parte, el estilo de intervencin que deriva de manera ms directa del paradigma autoritario
puede ser definido con las metforas de la invasin y la conquista 15, en la medida que sus
prcticas se basan en el copamiento o no consideracin del espacio existencial y el entorno
sociocultural de los otros, son ciegas a las capacidades, habilidades y potencialidades pre-existentes
(por lo cual no las aprovechan como una oportunidad) o bien las hacen funcionales
instrumentalmente a la obtencin de resultados de primer orden (metas cuantificables y medibles
generalmente relacionadas con el cumplimiento de estipulaciones formales externas o burocrticas).

15

El intento de establecer distintos paradigmas o aproximaciones de intervencin, cada uno asociado a estilos
predominantes y desviaciones de estilo, como asimismo la denominacin invasin/conquista es una antigua
idea surgida de la lectura del ensayo semiolgico de Tzvetan Todorov titulado La Conquista de Amrica: La
Cuestin del Otro (Siglo XXI, Mxico, 1991), particularmente la Tipologa de Relaciones con el Otro
contenida en la Tercera Seccin del mencionado trabajo.
22

Si bien por definicin este estilo de intervencin no aborda el desafo de equilibrar calidez con
efectividad (la calidez no est en su inventario), generalmente tiende a adquirir una forma y sesgo
tecnocrtico (la tecnocracia no es ms que una variante del autoritarismo), donde lo medular es la
urgencia constante por cumplir y hacer cumplir compromisos derivados de peticiones unilaterales.
En trminos comunicacionales, puede decirse que el estilo autoritario y/o tecnocrtico hace ms
peticiones que promesas, en la media que los horizontes deseados son los propios y definidos de
manera ms o menos formalista, dependiendo de si predomina el autoritarismo puro o su variante
tecnocrtica. Como sea, si en el estilo convivial el proceso comunicativo entre los actores est
caracterizado por el dilogo y la conversacin, en las formas autoritarias, obviamente, lo est por el
dictado, la instruccin y la orden.
Por ltimo, esta tendencia a suplantar el saber e identidad del otro puede tambin derivar hacia
formas asistenciales y paternalistas, donde se da lo que el otro no tiene, siendo el contenido de
esta donacin establecido por el que da, en la medida que sabra lo que el otro necesita o le
conviene, y a lo cual aquel sera indefectiblemente ciego o ignorante. En un afn sobreprotector o
paternalista, por tanto, se impone al otro, mediante actitudes asistenciales y paternalistas, una
identidad dependiente y subalterna de beneficiario pasivo.
1.4. El Factor Humano
Muchas experiencias de intervencin demuestran -y las intervenciones piloto del Programa
Ms Regin estn lejos de constituir una excepcin- que paradigmas, estilos y aplicaciones
metodolgicas encuentran un factor clave en lo que denominaremos agente de intervencin
directa, es decir, una persona o conjunto de personas que tienen la funcin de articular y
mediar en el proceso de intervencin interactuando con los agentes sociales e institucionales
y promoviendo su articulacin.
Este agente es clave si se considera que las experiencias del Programa y otras demuestran de
manera palmaria que todo el andamiaje de la intervencin, su planificacin estratgica
formal, infraestructura, recursos financieros, sistemas tecnolgicos y equipamiento pueden
ser irrelevantes ante fallas graves o sistemticas en la calidad de las conversaciones y por
tanto la comunicacin- entre el agente de intervencin y los dems agentes del propio
sistema. Insistiendo: de fallar los vnculos comunicativos a este nivel, se producirn
problemas de confianza y credibilidad, surgirn orientaciones instrumentales en los agentes
sociales o bien, simplemente, stos abandonarn el proceso y dejarn de creer en sus
potencialidades de cambio.
En claves de un paradigma democrtico de intervencin y un estilo convivial de trabajo, esta
figura redobla su importancia, toda vez que el nivel de exigencia y capacidades que le cabe
atender es mucho ms alto: debe ser emptico, afectivo, efectivo, capacitado, experimentado,
interactivo y autovigilante, para llegar a ser socialmente percibido como coherente (lo
dicho y lo hecho se acoplan), con el fin de ganar la confianza y la credibilidad necesarias
para articular procesos de cambio sostenido.

23

Afortunadamente el Programa Ms Regin tuvo la sabidura necesaria como para, en general,

detectar y reclutar agentes de intervencin de este tipo, quienes bajo la nomenclatura de
Agentes de Desarrollo Local (en el caso de las experiencias desarrolladas en la cuenca del
Choapa, en barrios urbanos y otras localidades rurales) o de Docentes Mediadores (en el caso
de las Escuelas Continuas) desplegaron sus capacidades y experiencias en la materializacin
de intervenciones habitualmente democrticas y conviviales, desarrolladas con el apoyo de
metodologas pertinentes y participativas.
2. ETAPAS Y A PLICACIONES M ETODOLGICAS
Como se habr advertido, la propuesta metodolgica del Programa Ms Regin se sita en las
coordenadas del paradigma democrtico y el estilo convivial, materializados en un conjunto
de fases, etapas, subetapas y aplicaciones metodolgicas. En cuanto a las fases y subetapas, el
proceso se relaciona bsicamente con los componentes del modelo reseado en el captulo
anterior, incluyendo:

Una fase de dinamizacin del capital social comunitario, que incluye como etapas la
necesaria localizacin de la intervencin, la instalacin o posicionamiento de la
misma, el levantamiento de preocupaciones de los agentes locales, la activacin
motivacional, el desarrollo de competencias para la accin, la creacin de
vinculaciones, el potenciamiento de asociaciones, el desarrollo de organizaciones y la
formulacin de planes de accin.

Una fase de generacin de capital social de escalera basada en la promocin de

alianzas con los agentes institucionales, centrada en la generacin de confianza, la
creacin de un mtodo de trabajo conjunto y la elaboracin de una agenda consensual
de desarrollo.

En la descripcin de cada fase se mencionan aplicaciones metodolgicas, segn corresponde.

2.1. Primera Fase: Reconstruyendo el Capital Social en Comunidades Locales
En esta fase se opera en el territorio comunitario, vale decir en un nivel que suele ser
intracomunal 16 y definido en funcin de una combinacin de aspectos objetivos vinculados a
dimensiones inmediatas del desarrollo, rutinas propias de la reflexin cotidiana de los
habitantes y de acuerdo al sentido subjetivo de pertenencia e identidad incubado por stos con
relacin a su espacio territorial 17.
El objetivo de la intervencin apunta aqu a una trasformacin que implica pasar desde una
probable situacin inicial de desvinculacin social interna (comunidad debilitada en cuanto a
su capital social), con miembros individual y colectivamente amenazados por situaciones que
atentan contra su desarrollo, comnmente expresadas por elevados niveles de pobreza
16

En ocasiones el territorio puede coincidir con la comuna y ms excepcionalmente rebasar esta

condicin administrativa.
17
Los territorios deben ser definidos con un criterio socioterritorial, en consideracin a distinciones y
prcticas socioculturales sostenidas por sus habitantes. Esta recomendacin tiene un fuerte criterio de
realidad, en la medida que la delimitacin social de los espacios y territorios es construida multi e
intersubjetivamente en la interaccin de los agentes sociales, por lo cual pueden coincidir o no con los lmites
administrativos formales existentes. Un interesante aporte y ejemplo en esta direccin est expuesto en el
estudio de Fresia Salinas publicado como "El Barrio Yungay (Universidad Bolivariana, Santiago, 2002), en
el cual el equipo de investigadores descubri siete barrios subjetivos distintos al interior del territorio
designado formalmente como Barrio Yungay.
24

material, a una situacin en la que exista un actor social local integrado por habitantes de la o
las localidades y vinculados en organizaciones que estn en condiciones de interactuar con
instancias pblicas en torno a propuestas de accin y cambio para el desarrollo.
El camino sugerido por las experiencias del Programa Ms Regin para producir esta
trasformacin se desprende primordialmente de lo realizado en las localidades pobres de la
cuenca del Choapa y en localidades urbanas y rurales de diversas comunas de la Regin de
Coquimbo. A continuacin se describen las etapas o momentos que forman parte de la
trayectoria propuesta, como asimismo algunas de las consideraciones y herramientas
metodolgicas tenidas en cuenta en tales procesos. Se debe advertir que lo anotado en los
puntos siguientes no pretende ser una descripcin de todo lo realizado por el Programa en
cada una de las experiencias especficas ejecutadas, sino aquello que se ha estimado deja
huellas para otros procesos de intervencin.
2.1.1. Localizacin de la intervencin
Se trata de un momento cero en el que se articula la declaracin relativa al mbito socioterritorial en el cual se realizar la intervencin. Esto puede ocurrir a partir del hecho de que
desde los propios territorios se hayan emitido seales de cambio, o bien tras la deteccin de
indicaciones como resultado de un proceso de bsqueda o indagacin efectuado por la
agencia de intervencin. En cualquier caso, esta tarea se facilita si los instrumentos de
informacin y planificacin del sector pblico o de las instancias acadmicas proveen de
informacin actualizada y confiable acerca del desarrollo local, como asimismo de la
dinmica y estructura del capital social en la regin, las provincias y las comunas. De ser as,
existir informacin secundaria vigente y disponible de manera constante que permitir
monitorear los problemas del desarrollo en el mbito territorial ms acotado, es decir, all
donde los ciudadanos experimentan concretamente los problemas y las fortalezas del
desarrollo, como asimismo donde se materializa y cualifica el capital social comunitario.
Pero lo comn es que informacin de ese tipo no est disponible de manera oportuna ni con la
suficiente calidad, por lo cual ser necesario realizar el monitoreo de manera ad hoc,
investigando especficamente los aspectos relacionados con el nivel de desarrollo y con la
dinmica del capital social comunitario en la regin, las provincias y las comunas. De todos
modos, generalmente hay algn tipo de saber informal o acumulado que entrega pistas
iniciales para esta exploracin. Lo concreto es que en este momento inicial del proceso
interesa arribar a una suerte de deteccin y seleccin de territorios y comunidades que es
necesario identificar, con el fin de localizar la intervencin, los procesos y las consiguientes
acciones a implementar. La elaboracin de mapas regionales de desarrollo socioterritorial y
capital social puede prestar una ayuda inestimable en esta etapa, siempre y cuando sus
mediciones y conclusiones incluyan los aspectos socioculturales de la delimitacin territorial.
2.1.2 Instalacin del proceso o puesta en marcha
Si bien la localizacin de la experiencia debe ser establecida por una suerte de diagnstico o
monitoreo algo externo a las comunidades, inexorablemente la intervencin debe ser
posicionada y legitimada entre los actores locales. Como se ver ms adelante, se realizar
una caracterizacin de los principales problemas y preocupaciones comunitarias relacionadas
con el desarrollo, que ser viable slo si se ha efectuado una acumulacin de confianza previa
y el tejido inicial de una red de relaciones con habitantes de dichas localidades.

25

Esto supone la produccin de un conocimiento que forma parte del estado del arte inicial,
pues ser necesario obtener informacin sobre los contactos que ser necesario activar para
entrar a la localidad y crear vnculos de confianza con la comunidad. Para iniciar este proceso
se puede recurrir a la agenda informal de algn miembro del equipo de intervencin,
contactar a conocidos que sin ser parte de dicho equipo hayan trabajado o vivido en la
localidad, o lo que resulta ser ms habitual, dirigirse formalmente a los servicios pblicos y
organizaciones comunitarias que tienen o debieran tener presencia en la comuna y en la
localidad para obtener la informacin necesaria.
Enseguida se proceder a ejecutar dichos contactos, en los cuales se desplegar una
presentacin personal, institucional y de los aspectos ms sencillos pero relevantes de lo que
se quiere realizar, sus fuentes, mandantes y destinatarios, proponindose el objetivo de
concitar el inters de los interlocutores. Una estrategia adecuada es la constitucin de un
grupo de trabajo integrado por vecinos, lderes o dirigentes, a los cuales se les propondr
realizar enseguida una indagacin acerca de los problemas ms importantes de la comunidad,
de cara a imaginar propuestas que puedan ser gestionadas conjuntamente para su
materializacin. Se habr constituido as el primer peldao en la configuracin o
rearticulacin del actor social local.
2.1.3. Levantamiento de preocupaciones sociales
Tanto lo sealado en los puntos anteriores como lo que se puede leer en los que siguen
atiende a la premisa de que la promocin del capital social requiere de alta calidad en el
proceso de intervencin, toda vez que la combinacin de efectividad en la formulacin y
cumplimiento de compromisos, como asimismo la comunicacin efectiva entre agentes,
contribuye a la produccin de los resultados buscados. En estos casos no cabe descuidar el
proceso, el estilo y la comunicacin a la espera de que haciendo lo que haya que hacer se
lograr mecnica o burocrticamente el resultado, pues en realidad ste se ir produciendo
desde el principio hasta el final del proceso, de manera acumulativa y presentando retrocesos
normales que la propia dinmica de la intervencin superar.

26

Por ello es que ante el imperativo de establecer las principales preocupaciones de la

comunidad se deben ejecutar aplicaciones metodolgicas participativas, lo que no es slo un
imperativo tico, sino que muy prctico y de tipo metodolgico , toda vez que lo importante
no es slo realizar una priorizacin de satisfactores, sino que develar el nivel de
satisfaccin de las necesidades esenciales humanas para perfilar las estrategias ms
adecuadas, a fin de producir los cambios que permitan satisfacerlas mejor.
En el proceso de diagnstico participativo se propone entonces trabajar en la indagacin de la
subjetividad estratgica de los habitantes de la comunidad, a la que en este escrito
denominamos preocupaciones sociales 18. Sus contenidos figuran en un esquema que incluye
a las necesidades esenciales junto con las aspiraciones y expectativas referidas a la
produccin/obtencin de satisfactores pertinentes y de calidad. El conocimiento de estas
preocupaciones permitir luego delinear estrategias o cursos de accin efectiva para lograr un
mayor equilibrio del sistema de necesidades esenciales.
Para encausar un proceso tendiente a esa clase de resultados se debe contar con uno o
varios grupos de participantes, cuya conformacin represente estructuralmente la
diversidad de relaciones existentes en la comunidad. En este punto se piensa en la
representacin de distinciones como gnero, edad, actividad productiva y lugar de residencia,
entre otras. De hecho, dicho mapa de distinciones tambin debe ser construido mediante una
indagacin previa, por ejemplo en las fases de localizacin e instalacin, con base en una
suerte de observacin etnogrfica dirigida a caracterizar la estructura social y sociocultural de
la localidad. En definitiva, la conformacin de la muestra estructural 19 que amerita el
diagnstico participativo es posible a partir del conocimiento previo de los elementos bsicos
de la configuracin social de la comunidad.
Mltiples son las aplicaciones metodolgicas que pueden ser empleadas en el levantamiento
de preocupaciones sociales. En ese sentido, el men de tcnicas participativas de produccin
de informacin diagnstica es generoso. Sin embargo, en atencin a la necesidad de lograr
que cada etapa y accin del proceso de intervencin vayan generando tanto los efectos de
primer orden (en este caso obtener informacin) como de segundo orden (fortalecer las
capacidades de los actores) 20, el trasfondo metodolgico de las tcnicas no es balad. Se
recomienda, por tanto, crear, adaptar o aplicar tcnicas cuyo marco procedimental est
basado en un enfoque conversacional 21 que incite a cadenas de dilogo entre los
actores, con el fin de alcanzar acuerdos e identificar desacuerdos sobre los aspectos
crticos analizados.
18

Alcal Consultores emplea esta nocin en diversos estudios de seguimiento a la opinin pblica y la
conversacin social, destinados a proponer medidas de ajuste y sintonizacin de las ofertas pblicas con las
preocupaciones ciudadanas, como es el caso del Observatorio Social de la Participacin Ciudadana de la
Divisin de Organizaciones Sociales y el Banco Interamericano de Desarrollo (2002 y 2004).
19
En este caso nos referimos en sentido amplio al tipo de muestras sociales propuesto bajo las coordenadas de
la perspectiva estructural de investigacin social desarrollada por Jess Ibez y la Escuela de Sociologa
Crtica de Madrid. Puede consultarse, entre otros, El Anlisis de la Realidad Social. Mtodos y Tcnicas de
Investigacin Social (Alvira, Garca Ferrando e Ibez. Madrid, Alianza Editorial, 1996).
20
Las distinciones efectos de primer orden y efectos de segundo orden apunta al logro de objetivos explcitos
y generalmente referidos a satisfactores materiales o variables duras, en el primer caso, mientras que los
efectos de segundo orden se refieren al logro de objetivos a veces no esperados pero relevantes que ataen a
aspectos no materiales o variables blandas.
21
Con la referencia al enfoque conversacional apuntamos a tcnicas basadas en la definicin de conversacin
y conversacin social que hacen autores como Gordon Pask, Humberto Maturana, Pablo Navarro y Jess
Ibez.
27

En la aplicacin de tcnicas basadas en un enfoque conversacional se suele comenzar por la

formulacin de un tema troncal en formato de pregunta abierta, para luego pedir a los
participantes que intercambien sus opiniones respecto de dicha temtica. La intervencin del
moderador siempre debe haberlo- usa un juego o set de preguntas para abordar el tema,
facilitar la expresin del conjunto de participantes y posiciones y, sobre todo, para facilitar la
identificacin posterior de los puntos de acuerdo y desacuerdo que vayan emergiendo, cosa
que interesa consignar. Con todo, la idea de conversacin no remite slo a la comunicacin
oral, sino que puede tomar otras formas o bien emprender combinaciones de ellas. As por
ejemplo se puede pensar en juegos de roles basados en representacin actoral, expresin
iconogrfica a travs de dibujos o esculturas, construccin colectiva de figuras grficas,
reaccin seriada a estmulos audiovisuales que simbolicen el o los temas a tratar, entre otras.
Dicha dinmica debe ser registrada, para lo cual son de utilidad la grabacin auditiva o
audiovisual, el trabajo en duplas (un moderador y un registrador), el uso de paneles de
visualizacin para el trabajo con tarjetas o los auto-registros que muchas tcnicas de
produccin de informacin contemplan (el medio produce el mensaje). Por cierto que cada
uno de estos sistemas de registro debe ser evaluado previamente desde el punto de vista
sociocultural (potencial inhibitorio o rechazo mtico de la grabadora o la filmadora en ciertas
comunidades; efectos negativos de la presencia de un observador pasivo que puede ser
percibido como distante o indiscreto; dificultades escriturales en contextos donde predomina
la comunicacin y la tradicin oral, por ejemplo).
Por ltimo, si bien el sistema de registro de la informacin producida puede ser autogenerado,
su anlisis se ver facilitado pues el tipo de tcnicas de produccin de informacin
anteriormente recomendado se basa en la elaboracin reflexiva del propio grupo. Sin
embargo, se admite un reordenamiento y formalizacin posterior siempre y cuando sea
sometido a una validacin colectiva en una segunda ronda de anlisis. Esta validacin puede
ser efectuada a la manera de un grupo de enfoque 22 destinado al testeo del producto
elaborado por todos y envasado por algunos. El consenso que se busca remite a su aprobacin
total o parcial y a las sugerencias de cambio para los aspectos que hayan merecido reparos.
Sin embargo, se debe poner atencin a que los reparos incluyan propuestas de mejoramiento.

2.2. Desarrollo de Competencias Especficas

En este punto es necesario dejar en claro que se concibe a la intervencin perfilada por Ms
Regin como un proceso formativo y de activacin de capacidades humanas y sociales de
principio a fin. Por ello, en este texto se pone varias veces de relieve que la performance de
cada accin y etapa es relevante para el efecto final del proceso, toda vez que el cambio se va
produciendo a lo largo del mismo como consecuencia de su implementacin. Sin embargo,
tras haber localizado la intervencin, legitimado su realizacin y levantado las
preocupaciones sociales de los habitantes del territorio, se debe realizar una etapa de
22

Aqu se alude a la tcnica habitualmente conocida como focus group. Texto fundamental: Merton y
Kendall en Denzin y Lincoln: Handbook of Qualitative Research, Sage Publications, 1946. Para profundizar
en el focus group vase de Merton, Fiske y Kendall, The Focused Interview, New York, Free Press, 1990.

28

generacin de capacidades especficas que apunten a la formulacin de un plan de accin de

la comunidad para el posterior encuentro e intercambio que deseablemente se llevar a cabo
con organizaciones de otras localidades y, sobre todo, con el mundo institucional pblico y
las autoridades locales, provinciales y/o regionales.
Los focos de intervencin en esta etapa son la motivacin o el deseo de actuar, el entusiasmo,
el desarrollo de una voluntad real de operar proactivamente en el proceso, por una parte, y la
adquisicin de herramientas de diverso tipo para negociar, planificar, gestionar, controlar y
evaluar los procesos de articulacin, por otra, en el marco de polticas destinadas a producir
condiciones y satisfactores que equilibren el sistema de necesidades, promuevan la calidad de
vida y tiendan al desarrollo endgeno.
2.2.1. La activacin del deseo
La motivacin para actuar pasa por la necesidad de estimular en los individuos y grupos el
deseo de que ocurra el cambio de situacin, develando los aspectos indeseables y positivos de
la situacin actual, explicitndolos e interconectndolos con la experiencia concreta de
malestar que individual y colectivamente puedan experimentar como consecuencia directa o
indirecta de esos aspectos de la realidad.
Con todo, dicha inmersin en el desagrado, el dolor o la rabia no tiene sentido tico ni
prctico si no se logra convencer de que la situacin de cambio es posible. Esto puede ser
evidenciado a travs de la presentacin de trasformaciones reales ocurridas anteriormente en
la propia comunidad, de tal manera que se aborrezcan los aspectos negativos del presente, se
valoren los positivos, se quiera alcanzar una situacin que conserve los aspectos favorables y
suprima los indeseables, en la conviccin de que si en el pasado se han generado cambios y
otras comunidades tambin los han producido, por qu no podran lograrlo ellos mismos en la
actualidad.
En ese sentido es til contar con recuentos histricos de gestas exitosas del capital social
comunitario ocurridas en el pasado remoto o reciente de la localidad, o galeras de buenas
prcticas que sean ejemplares en cuanto a realzar que una dinmica poderosa de participacin
y organizacin de gente como uno puede lograr cambios y anhelos postergados. Aqu es
donde talleres de recuperacin de la memoria histrica y de anlisis de buenas prcticas de
procesos participativos de construccin del desarrollo pueden prestar una gran utilidad en la
activacin de las disposiciones motivaciones y los deseos de poner manos a la obra. Si todo
lo anterior es presentado en lenguaje potico, narrativo, audiovisual o grfico, el efecto puede
verse potenciado, pues se sabe que estos estilos comunicativos rozan ms de cerca la
subjetividad, particularmente en su dimensin emocional.
2.2.2. Las capacidades para actuar
En otras partes de este documento 23 se ha sealado que no basta con desear el cambio, sino
que adems se debe saber cmo operar de manera competente para su concrecin. Se
necesitan herramientas. Por suerte la palabra capacitacin suele gozar de un buen capital
simblico, con la excepcin de aquellos territorios donde ha habido experiencias a veces
reiteradas- de proyectos percibidos por la gente como etreos, centrados slo en el
aprendizaje, el encuentro o la convivialidad, sin que se obtengan otros beneficios tangibles
como resultado de la accin (beneficios concretos de primer orden, materiales o econmicos).
23

Ver Captulo I seccin 2.2.1.

29

Desde ese punto de vista es necesario poner a disposicin de las comunidades y sus
organizaciones una serie de informacin, conocimientos y herramientas que sirvan de base
para actuar en el escenario pblico, previa visualizacin de que si bien el empoderamiento
tiene importancia intrnseca, lo que se puede hacer con l es diverso, concreto y atractivo.
Entre tales contenidos destacan los siguientes:

Conceptos y visiones del desarrollo, relacionados con el diagnstico comunitario

elaborado.

Teora de la democracia, aplicada a la realidad chilena actual.

Informacin sobre la estructura, funcionamiento y normativa del Estado,

particularmente en lo referente a la oferta de polticas pblicas disponibles, su
funcionamiento, localizacin y organizacin administrativa en sus diferentes niveles.

Asuntos municipales: funciones, organizacin, oferta, normativa.

Formulacin y gestin de proyectos

Creacin y desarrollo de organizaciones

Tcnicas de negociacin y resolucin de conflictos

Comunicacin efectiva

30

La experiencia Escuelas Continuas del Programa Ms Regin ensea que la teora es

siempre necesaria como instrumento para la accin social, pero que es posible o viable slo
en la medida que se despliegue con referencia a situaciones y casos especficos. Por ello los
temas relacionados con el desarrollo, la democracia y la gestin pblica deben ser
particularizados en el estudio de casos o realidades cercanas. Por su parte, aquellos temas de
corte ms instrumental, funcional o metodolgico como la formulacin y evaluacin de
proyectos, la gestin y el desarrollo organizacional o las tcnicas de negociacin y resolucin
de conflictos, deben ser aprendidos mediante la accin, con base en ejercicios o aplicaciones
prcticas. Con todo y debiendo ser necesariamente un proceso particularizado y concreto, la
comunicacin efectiva es medular en cualquier esquema formativo, en la medida que crea la
habilidad de estandarizar y regular la emisin de promesas y compromisos propios o ajenos.
La exigencia de abordar con sentido prctico los temas que la accin pblica amerita
representa un serio desafo: reclama un rol docente mediador. Esto implica que el docente
debe ser capaz de guiar la reflexin de los participantes de una manera exitosa, para lo cual
su principal recurso y requisito debe ser la habilidad de iluminar procesos de comprensin de
la realidad en los participantes a partir de categoras conceptuales o saber acumulado que
faciliten y no entorpezcan la interpretacin. Bsicamente, el docente mediador es un agente
capaz de lograr que los aprendices exploten categoras disponibles de manera efectiva a
travs de procesos de interpretacin comprensiva y crtica de los asuntos pblicos. Una
consecuencia e indicador de xito de procesos de este tipo es la competencia que adquieran
los agentes para designar sus prcticas con nuevos nombres, lo cual les permite dotarlas de
renovados sentidos y por lo mismo de alcances prcticos mayores, potenciando el posible
radio de accin 24.
Dicho enfoque se complementa y potencia con la perspectiva andraggica en educacin, toda
vez que los procesos formativos y de capacitacin de los cuales hablamos tienen
generalmente como protagonistas a personas adultas que han modelado sus habitus con un
bagaje importante de experiencias sociobiogrficas, de tal manera que en estos casos el
proceso educativo debe asumir el hecho de que la identidad y las prcticas del agente social
estarn ms o menos consolidadas y que su trasformacin requiere habilidades docentes
especiales. 25

24

En sentido general estas intuiciones sobre la importancia de la mediacin pueden ser profundizadas con el
estudio de la propuesta de Reuven Feuerstein, aplicada en las Escuelas Continuas y referida adecuadamente
por Germn Rozas en el documento preparado por encargo de Ms Regin.,
25
La andragoga refiere al proceso educativo en adultos, tal como la pedagoga lo remite a la infancia y
juventud. Por su parte, el habitus es un concepto y componente medular de la sociologa de la prctica de
Pierre Bourdieu, quien los define como una estructura estructurada y estructurante de las prcticas y las
posiciones, que se haya sociocultural y sociobiogrficamente incorporada por los agentes, operando a su vez
como generadora de nuevas prcticas y trayectorias. En la medida que incorporado, opera como articulador
prctico del sentido y algunas de sus propiedades se traducen como: determinismo progresivo; tendencia a la
convergencia de habitus similares y la repelencia entre habitus contrastantes; mayor plasticidad en las etapas
iniciales de la biografa y en biografas sometidas tempranamente a variedad de experiencias vitales; entre
otras. Para mayor abundamiento sobre el concepto de habitus en sus mejores formulaciones, ver El Sentido
Prctico (Pierre Bourdieu, Taurus, Madrid, 1979).
31

Por cierto que el dominio de los contenidos y temas necesarios para la accin pblica de los
agentes sociales locales a partir de aprendizajes mediados se facilita si se da en el marco de
una escuela localizada territorialmente (esto provee de referentes concretos a la reflexin)
y, en palabras de Germn Rozas, en la forma de un estudiante colectivo, vale decir,
aprendiendo junto con otros cercanos, miembros del mismo grupo, vecindario u organizacin,
lo que aporta continuidad a la reflexin y ampla el espacio de formacin desde un lugar
fsico de encuentro hacia un mbito vivencial o existencial de aprendizaje.
2.3. Fortalecimiento de Organizaciones
Si bien se ha dicho que la localizacin de la intervencin suele darse en asentamientos con
capital social debilitado, por ende con desvinculacin y exclusin social galopantes, es
necesario asumir que difcilmente se encontrar una suerte de desierto social. Por eso se
debe tener en cuenta que la situacin inicial puede consistir realmente en la existencia de un
conjunto y pluralidad de relaciones sociales que es necesario y pertinente cualificar, por lo
que el punto de partida es generar vinculaciones entre los agentes sociales, las que darn paso
a asociaciones (grupos informales) y enseguida, en algunos casos, a organizaciones ms
formales articuladas en torno a intereses comunes y eventualmente a un programa de trabajo
consensuado. En definitiva, el surgimiento o fortalecimiento de organizaciones comunitarias
es deseable y necesario para que los agentes sociales de la comunidad lleguen a ocupar el
espacio pblico. Pero lograr la existencia de una capa de organizaciones potentes y activas es
un proceso que supone algunas acciones complejas 26.
2.3.1. Creacin de vinculaciones
Las relaciones sociales vinculares son ms que meras interacciones puntuales. Incluyen la
vigencia de una carga afectiva y de significacin que da existencia o permanencia al vnculo,
ms all de los eventos relacionales o contactos ocasionales. En una relacin vincular hay
enganche e implicacin, un sentimiento de compromiso y la atribucin de relevancia
subjetiva a la relacin. El otro es significativo.
Sin embargo, se ha sealado anteriormente que no todas las vinculaciones son positivas o de
bienestar. El compromiso que evocan puede ser una pesada obligacin o una permanente
animadversin. El vnculo puede persistir y no haber relacin, en trminos de interaccin. En
estos casos los vnculos no llevan necesariamente a la cooperacin, pues claramente y con
frecuencia consisten en competencia o rivalidad, o bien incluyen componentes emergentes de
ello.
El camino del capital social se funda sobre relaciones sociales vinculares de corte
colaborativo. Por tanto, es imprescindible promover el encuentro entre los agentes sociales de
las localidades en las cuales se intervendr, independientemente de que en la cultura local
haya una base previa de relaciones sociales de este, ya que los vnculos positivos deben
cultivarse a travs de la accin y el encuentro constante para que no se debiliten o degeneren.
Este tipo de relaciones se alimentan de la accin conjunta, por lo que es recomendable crear
espacios de encuentro o bien incorporarlos en procesos paralelos de capacitacin y
diagnstico. A su vez, el carcter participativo de estas acciones aportar lo suyo al
reforzamiento de los vnculos sociales de colaboracin.
26

En sus documentos (ver referencia a los mismos en la Presentacin de este texto) e intervenciones en el
Taller de Sistematizacin, tanto Germn Rozas como Claudia Serrano advierten sobre la necesidad de evaluar
la factibilidad de iniciar procesos de promocin del capital social cuando en los territorios no existen ciertas
condiciones mnimas que, en cualquier caso, sera necesario precisar ms y mejor.
32

2.3.2. Potenciacin de asociaciones

En sociologa de las organizaciones se nombra como asociaciones voluntarias a las
organizaciones locales de la Sociedad Civil. Sin embargo, en este texto usamos la palabra
asociacin para referirnos a una instancia poco estructurada y formal de encuentro recurrente
entre agentes que mantienen y cultivan vnculos de colaboracin, empata y simpata mutua.
En este sentido la asociacin no llega a ser una organizacin, sino que en muchos casos es un
estado previo a su conformacin.

Sin embargo, no todas las asociaciones pasan a ser necesariamente organizaciones formales.
En propiedad, son circuitos de afinidad por los que un agente social circula compartiendo un
inters, gusto o problemtica en comn. A su vez, no todas las organizaciones coinciden con
asociaciones o bien, como la extraviada communitas primitiva, 27 muchas pierden su
componente asociativo en la medida que se formalizan y se hacen ms racionales.
La conservacin, creacin o cultivo del espritu asociativo en las organizaciones es un potente
elemento de fortaleza organizacional, siempre que se combine y coexista con la necesaria
racionalizacin y no posea a la organizacin desde la informalidad o la entropa.
De acuerdo a la exposicin anterior, la intervencin se ocupar de potenciar los vnculos en
asociaciones registrando, estimulando y promoviendo la asociatividad local: la constitucin
de grupos de amigos y vecinos, el desarrollo de actividades ldicas y de fiestas tradicionales,
el uso de los espacios pblicos para la sociabilidad y, en general, toda la dimensin expresiva
de la vida comunitaria local.
2.3.3. Desarrollo de organizaciones
Sin embargo, existe un horizonte cvico propiamente tal que se encarna en la existencia de
organizaciones formales donde los agentes sociales hacen confluir intereses y necesidades, se
dotan de una visin y un diagnstico, se disponen a explicitar un anhelo de cambios en alguna
dimensin relacionada con el o los intereses que los convocan y miran hacia lo pblico con
un plan o propuesta de accin.
En este caso estamos frente a organizaciones sociales locales, que en trminos formales slo
son tipologizadas, al menos en nuestro pas, como territoriales o funcionales. Estas
27

Una interesante reflexin sobre las comunidades se puede hallar en Comunitas. Origen y Destino de la
Comunidad, de Roberto Espsito. Amorrortu, 2003. Adems, el concepto fue evocado por el anlisis de la
racionalizacin en la orden franciscana, brillantemente sealado en el trabajo de titulado Comunitas. LA
comunitas sera entonces un estadio inicial o previo a la comunidad articulada en torno a relaciones primarias
y por cierto a la organizacin y las burocracias- en el cual predominan vnculos primordiales de fe.
33

constituyen la expresin local ms alta del capital social comunitario y si, como se ha dicho,
adems de racionalmente constituidas estn dotadas de un espritu asociativo derivado de
vnculos de colaboracin, alcanzarn un potencial de accin y desarrollo muy elevado.
Por ello una preocupacin primordial de la intervencin ser la constitucin y fortalecimiento
de organizaciones de este tipo. Por un lado se trabajar para trasformar las asociaciones en
organizaciones sin liquidar su asociatividad y por otro se propender a apoyar el
funcionamiento de las organizaciones existentes, acompandolas a travs de un men de
servicios que debe incluir al menos capacitacin y asistencia tcnica.
En el caso de la capacitacin, se debe pensar en herramientas especficas para atender al
desarrollo autnomo de las organizaciones retribuyendo la capacidad resolutiva y
competencias de sus propios miembros, mientras que en el caso de la asistencia tcnica se
dispone de soportes profesionales para el desarrollo organizacional mediante la prestacin de
servicios de asesora o asistencia a pedido, con base en un acompaamiento atento a la
generacin de soluciones puntuales.
De cualquier modo, la capacitacin y la asistencia tcnica constituyen insumos o recursos de
los cuales puede disponer un personaje clave: el encargado o encargada de acompaar a las
organizaciones en su proceso de constitucin y fortalecimiento. Se trata nuevamente del
agente de intervencin que sirve a la organizacin como espejo y consejero, pero que a la
vez gua la auto-reflexin colectiva contando con este maletn de herramientas a las que
echar mano cada vez que la organizacin o l mismo lo consideren necesario.
Una organizacin fortalecida acompaada por agentes de intervencin adquiere sentido en la
medida que formaliza sus intereses y demandas en un plan de accin que recoge o se inserta
en una estrategia mayor, que el conjunto de las organizaciones locales pueden enunciar,
sustentar y negociar en el espacio pblico frente a agentes institucionales. Un rol central del
agente de intervencin consistir en ayudar a estas organizaciones a formular dichos
planteamientos.

34

2.4. El Plan de Accin

Algunas de las intervenciones del Programa Ms Regin (por ejemplo, la ya referida
experiencia efectuada en localidades rurales de la Cuenca del Choapa) culminaron con la
suscripcin de protocolos de acuerdo entre representantes de las comunidades (lderes o
dirigentes sociales) y autoridades institucionales. Muchas veces dichos protocolos fueron la
expresin de voluntades para trabajar juntos, es decir, para la constitucin de una alianza. Sin
embargo, no siempre los protocolos encarnaron compromisos y acuerdos ms concretos
que delinearan los cambios y las acciones a emprender para lograr el desarrollo. En esos
casos se est frente a comunidades recreadas desde el punto de vista del capital social
comunitario, pero no se llega a establecer ms que el inicio de un proceso de creacin de
capital social de escalera.
Lo anterior ensea que es importante que las organizaciones comunitarias fortalecidas
avancen en la elaboracin de propuestas de desarrollo y planes de accin propios que
permitan poner sobre la mesa una agenda de negociacin, la que en s misma no constituye
una demanda tradicional pues incluye la motivacin, el compromiso y la capacidad de
participar en la implementacin de los acuerdos mediante procesos de negociacin y dilogo
que buscarn ajustar lo socialmente necesario y lo realmente posible.
La formulacin de la propuesta de desarrollo, accin y cambio por parte del agente social
supone que ste se halla motivado, capacitado, vinculado, asociado y organizado, es decir,
constituido como actor social. En esas condiciones el proceso de intervencin vuelve y
profundiza en las conclusiones del diagnstico, revisa las preocupaciones levantadas e
implementa un proceso de diseo.
Se entiende aqu al diseo como un proceso de relectura del entendimiento de la realidad,
expresado como informacin y conocimientos (en este caso producidos por el diagnstico
participativo) y los reinterpreta e imagina como propuesta de acciones factibles y pertinentes,
orientadas a conseguir la situacin deseada definida con anterioridad 28. En concreto, se
propone construir planes de accin sobre la base del concepto de diseo arriba enunciado y
realizar talleres de diseo creativo de acciones. Esta es una instancia de trabajo grupal en la
cual un equipo de mediadores conduce la siguiente dinmica:

Preparacin y presentacin de una versin clara y didctica de las preocupaciones

sociales, con apoyo en equipos y material audiovisual.

Revalidacin participativa de la nmina de preocupaciones por parte de los asistentes.

Lluvia de ideas apoyada en tcnicas de visualizacin para asociar y consensuar cambios

de la situacin. Se entiende el cambio como una situacin nueva.

Lluvia de ideas para asociar y consensuar acciones pertinentes a cada cambio establecido
como deseable.

Organizacin de las acciones en planes estratgicos mediante grupos de trabajo.

28

La idea de diseo aqu esbozada rememora la definicin efectuada en el texto Hacia una Comprensin de
la Informtica y la Cognicin. Fernando Flores y Terry Wynogroad. Coleccin Evade, Barcelona, 1989.
35

Plenaria o asamblea para el esclarecimiento, validacin y correccin de las estrategias

desde el punto de vista colectivo.

Ensamblaje de las estrategias en un plan de accin.

Formalizacin del plan de accin en un documento sinttico -pero completo- a ser

aprobado por los asistentes (stos son miembros y representantes de las organizaciones y
asociaciones relevantes de la comunidad).

Una vez que est disponible el plan de accin se habr restituido o fortalecido el capital
social comunitario y los agentes sociales estarn en condiciones de tender puentes hacia lo
pblico. Se entiende que en paralelo las organizaciones de este sector (el institucional) se
habrn fortalecido y motivado para implicarse en el proceso de construccin participativa del
desarrollo. En ese caso se est ad portas del surgimiento de una alianza.
2.5. La Alianza con Los Agentes Institucionales
Sin embargo, si bien del lado de los agentes sociales el paradigma de la negociacin y la
alianza es posible cuando el actor est constituido, motivado, capacitado y ha formulado una
primera propuesta de desarrollo, accin y cambios, el capital social de escalera no se
constituir sin el agente institucional. Este ser instado e invitado a concurrir al encuentro de
las comunidades locales all donde estas existen (el territorio). De producirse dicho
encuentro, se estar concretando el inicio de un proceso de establecimiento formal y
sistemtico de convergencia con las comunidades locales representadas por sus
organizaciones y asociaciones.
A travs de dos de las experiencias analizadas 29, el Programa Ms Regin ensea que las
instancias tendientes a la institucionalizacin de la convergencia son necesarias para darle
sentido y formalizar el avance que representa la existencia de procesos de dilogo pblico
privado en la relacin de la Sociedad Civil y el Estado.
En las citadas experiencias del Programa Ms Regin la institucionalizacin o convergencia
encontr expresin en al menos dos modalidades o procesos complementarios: por un lado las
mesas de trabajo del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en los Habitantes Rurales
de la Cuenca del Choapa y por otro las instancias permanentes de dilogo en los barrios y
localidades rurales intervenidos a travs del Programa de Promocin del Desarrollo Local
Participativo.
Las mesas de trabajo constituyen un buen mtodo, toda vez que responden a varias
caractersticas anheladas por los agentes sociales respecto de las instancias de
participacin, a saber:

Pueden ser sistemticas, es decir, operan el tiempo que sea necesario para producir un
efecto, pero tampoco con tiempo infinito. Son instancias orientadas a los resultados.

29

Programa de Fortalecimiento de Capacidades Organizacionales en Habitantes Rurales de la cuenca

del Choapa; Programa de Promocin del Desarrollo Local Participativo.

36

Se trata de instancias acotadas o de tamao manejable que resultan a escala

humana, toda vez que las asambleas -por ejemplo- suelen generar la inhibicin de
ciertos participantes y la redundancia de otros (los que hablan siempre).

De manera ms pertinente que en la asamblea, que suele ser una tribuna de

autoridades o personalidades, en las mesas de trabajo los tcnicos pueden hallar un
espacio ms funcional para el intercambio con la comunidad. En efecto: en la mesa de
trabajo dispondrn del tiempo necesario para explicar los planteamientos y
limitaciones tcnicas, materiales o econmicas de ciertas acciones, lo que
habitualmente les resulta difcil en ampliados donde los dirigentes ms avezados
suelen formular demandas imposibles, donde emergen requerimientos muy
particulares o puntuales, muchas veces personales y no comunitarios, o donde no
siempre son capaces de desplegar competencias comunicativas que les permitan
hacerse entender.

Como est orientada a resultados la mesa de trabajo puede dar a luz acuerdos,
medidas y logros susceptibles de ser experimentados en vida y no diferidos
utpicamente hacia otros tiempos o generaciones. Se trata esencialmente de acuerdos,
tareas y resultados concretos que generen satisfactores para el desarrollo colectivo en
plazos acotados pero realistas.

Por ltimo, una instancia como la mesa de trabajo puede mantenerse como espacio de
participacin ciudadana cumpliendo y adecuando su rol y destrezas en la medida que
evolucione la dinmica procesual del plan. As ser, en primer lugar, una instancia de
generacin de confianza social/institucional. Enseguida operar como un espacio de
diseo creativo de acciones a travs de procesos de negociacin que buscarn ajustar
lo socialmente necesario y lo tcno-econmicamente viable. Luego puede pasar a ser
un canal para la participacin de los agentes sociales en la ejecucin y control de
calidad de acciones. Finalmente, su quehacer puede ser evaluativo y de inmediato o al
mismo tiempo intervenir en el rediseo de acciones.

Con todo, la mesa de trabajo es en principio slo un espacio o escenario. Su real significacin
estar dada por el juego que se materialice en ella. Si ste es concreto, est basado en la
confianza y adems resulta efectivo, persistir como una expresin de participacin
ciudadana y de cualificacin de la accin pblica en el mbito local. Por eso es necesario
especificar algunas caractersticas del funcionamiento que debe darse en ellas en cada
momento de su operacin, particularmente en la toma de acuerdos en torno a la agenda
definitiva de acciones tendientes al cambio y al desarrollo:

La Mesa de Trabajo pblico/privada debe ser coordinada de manera colegiada por

agentes institucionales y sociales, contando adems con la mediacin de agentes
expertos en este tipo de procesos. En el caso del Programa Ms Regin, muchas veces
la mediacin en sus distintas formas y momentos la asumieron los Agentes de
Desarrollo Local del Programa. Sin embargo, no todas las instituciones o
comunidades cuentan con este tipo de capital humano, por lo cual desde ya es
necesario ver la manera de expandirlo en las agencias pblicas.

El propsito inicial de la mesa apuntar a la generacin de confianza, para lo cual es

imprescindible convocar a un primer encuentro a todos los actores, donde se
presenten, conozcan e informen acerca de los fines y sentido de la invitacin, hablen

37

del enfoque que guiar el trabajo y se abra el espacio para comentar y proponer el
mtodo y los fines propuestos. Es posible que en este primer encuentro el mediador
deba canalizar los reclamos o insatisfacciones acumuladas por algunos agentes
sociales, quienes pueden querer expresarlos aprovechando la oportunidad de tener
enfrente a funcionarios y autoridades con quienes suelen interactuar poco y no
siempre bien.
Sin embargo, dicha actitud debe ser regulada pero no reprimida, sealando que se
valora la expresin de los sentimientos comunicados y que la instancia de trabajo
conjunto permitir abordarlos en profundidad e implementar un modo de trabajo
distinto al comnmente conocido en la relacin con el Estado. Del mismo modo, los
agentes institucionales habrn de estar preparados para escuchar esta clase de
planteamientos, sin generar una respuesta inmediata ni justificaciones improvisadas.
Corresponde que inviten a seguir dialogando para conversar en profundidad sobre el
reclamo y adems sobre otros temas que pueden ser tratados y corregidos, para luego
actuar efectivamente sobre ellos.

En un segundo momento las Mesas dedicarn algunas sesiones a construir una agenda
de desarrollo local. En este espacio la tarea consistir en validar los problemas del
desarrollo, generar una visin comn del futuro colectivo y negociar acciones
destinadas a producir los cambios deseados. En ese sentido, el mediador ayudar al
grupo a encontrar un punto intermedio para cada estrategia, situado en la
interseccin de la curva de lo socialmente necesario y lo institucionalmente
posible. Para ello es crucial que haya surgido un clima propicio para el dilogo, toda
vez que las preocupaciones sociales (que hacen al campo de lo socialmente necesario)
y los argumentos tcnicos sobre la posibilidad y la forma de abordarlas mediante
acciones y polticas pblicas (que hacen a lo viable), sean entendidos cabalmente por
todas las partes. Slo el intercambio de razones que subsuman los particularismos
permitir ir conformando una agenda de desarrollo polticamente posible 30.

Ahora bien, el men de tcnicas de negociacin y ajuste es amplio y se supone que en

este encuentro ambos agentes estarn capacitados. El mediador operar tcnicamente
el proceso, por ejemplo, a travs de matrices de planificacin a completar con base en
tcnicas grupales, formulacin de propuestas en espacios de intersesin y
constituyendo grupos mixtos de tarea que reportarn al plenario de la mesa dentro de
plazos determinados. En cuanto a las temticas, el Programa Ms Regin aport al
menos tres grandes reas de preocupacin y trabajo: medioambiente, desarrollo
econmico productivo y capital social. En algunos casos medioambiente puede
relacionarse con hbitat y territorio, como asimismo el capital social puede ampliarse
hacia mbitos sectoriales que lo incluyan transversalmente. El ordenamiento temtico
depender, en cualquier caso, de las preocupaciones priorizadas desde el inicio del
proceso de intervencin por parte de los distintos agentes implicados.

Sin embargo, las mesas de trabajo deben ser complementadas con acciones tendientes a la
institucionalizacin y sistematicidad de la alianza o convergencia entre agentes sociales e
30

En otras palabras, una planificacin que aborde las preocupaciones sociales sin filtro tcnico de
calidad devendr en populismo, mientras que una planificacin que no se esfuerce por darle viabilidad
tcnica a las preocupaciones sociales derivar hacia la tecnocracia. Y es sabido que esos dos estilos
construyen equvocos ms que desarrollo.

38

institucionales. Esto requiere no slo de tcnicas metodolgicas de calidad, sino que exige sobre
todo estrategias a travs de las cuales dicha institucionalizacin se haga una consistente realidad.
En ese sentido, la modalidad multidimensional de intervencin desarrollada en barrios y localidades
a travs del Programa de Promocin del Desarrollo Local Participativo muestra los siguientes
elementos de inters:

La formalizacin inicial de la participacin de la Municipalidad a travs de la

explicitacin de su voluntad de cambios mediante convenios de colaboracin. Estos
convenios evidencian oportunidades para el municipio, pero introducen en l desde el
comienzo y procesualmente una lgica de gestin e intervencin participativa.

El apoyo y asistencia a la Municipalidad para que sea viable el cumplimiento de los

trminos innovadores del convenio, para lo cual un profesional o Tcnica se inserta en la
institucin con una nueva mirada y competencias que genere dinmicas internas de cambio.
Se trata en ese caso de un agente tcnicamente competente en los asuntos municipales
generales o especficos, pero capacitado tambin para dar impulso a modos participativos y
abiertos a la ciudadana en la gestin institucional.

Creacin de instancias de permanentes de dilogo en los barrios urbanos y

localidades. En este caso el Programa Ms Regin sostuvo y cataliz una lnea de
reuniones frecuentes en las cuales agentes sociales e institucionales discutieron y
trabajaron sobre diferentes aspectos de los proyectos y programas instituidos en el
Municipio para estos fines. La clave de esta sistematicidad y formalizacin del trabajo
conjunto parece estar en la articulacin de los actores en torno a proyectos de
desarrollo concretos (por ejemplo en habitabilidad, desarrollo econmico productivo,
medioambiente y polticas sociales).

39

1. A MODO DE SNTESIS
En la tabla siguiente (Ver Tabla N 1) se encuentra una resea de lo sealado en los puntos
previos de este captulo. Adems de ofrecer una sntesis, la sntesis busca reforzar la idea de que
el objetivo de dinamizar el capital social para producir procesos de participacin ciudadana
tendientes a la construccin de un desarrollo sustantivo debe ser abordado mediante una
intervencin metodolgica democrtica, convivial y participativa.

40

DEFINICIN

DEFINICIN

TABLA N 1: DESCRIPCIN SINTTICA DE LA PROPUESTA METODOLGICA DE MS REGIN

PARADIGMA
ESTILO CONVIVIAL
FASES, ETAPAS
APLICACIONES
PROPSITO
DEMOCRTICO DE
DE INTERVENCIN
Y SUBETAPAS
METODOLGICAS
INTERVENCIN
Dinamizar el capital social
Intervenciones
Estilo caracterizado Fase I: Fortalecimiento del
para sustentar procesos de
basadas en dinmicas
por la prctica del Capital
Social
en
participacin
ciudadana
de colaboracin y
dilogo como modo Comunidades.
tendientes a construir
encuentro
de
de
relacin
polticas pblicas que
identidades, donde el
comunicativa.
Se Etapas y subetapas:
configuren un estado de
quehacer
de
los
expresa a travs de la
desarrollo
sustantivo
agentes se realiza bajo
combinacin de dos a. Localizacin de la
(endgeno,
integral,
las claves de la
condiciones que no es intervencin
sostenible).
aceptacin de los
fcil juntar: la calidez
otros (las
dems
y la efectividad.
b. Instalacin de la
Cartografa
del
identidades) en la
intervencin
desarrollo
aceptacin
de
la
Cartografa
del
legitimidad de dichas
c.
Levantamiento
de
capital social y
diferencias y en el
preocupaciones ciudadanas
mapa de actores
optimismo respecto
Visitas
de las posibilidades
d.
Generacin
de
etnogrficas
de hacerlas converger
Capacidades Especficas
Diagnstico
en pos de propsitos
participativo
deseados en comn.

41

Lgica
procesual ms que
de
eventos
discontinuos.
Valoracin
tanto del proceso
como del producto.

La
participacin
es
permanente
y
deseada.

La autonoma
de los sujetos es un
indicador de xito.

DESAFOS

RASGOS

Relaciones
basadas
en
la
legitimidad de la
diferencia

Efectividad:
cumplimiento
compromisos,
rendimiento
comunicacin

de

Activacin
motivacional

Competencias para
la accin

e.

Generaci
n de vnculos

Potenciam
iento de asociaciones

Desarrollo
de organizaciones

Formulaci
n de una Plan de
Accin

Centralidad
del
agente
de
intervencin
como
factor
de
intermediacin
de
procesos de calidad.
Unificar
armnicamente
calidez y efectividad Fase II: Capital Social de
en la accin.
Escalera. Alianza entre
Agentes
Sociales
y
Agentes Institucionales.

Degenerar hacia el
populismo,
el
paternalismo o la
tecnocracia.

Fortalecimiento
organizacional

Etapas:
RIESGOS

RASGOS

Calidez:
empata,
afectividad, acogida y
capacidad de escucha.

Generacin
de
Confianza
Creacin
de
Instancia de Trabajo
Elaboracin
de
agenda de desarrollo
Actuacin

Talleres de diseo
de acciones
Capacitacin con
enfoque
de
aprendizaje
mediado (plan de
accin)
Asistencia tcnica
puntual mediada
por ADL
Promocin ldica
de la expresin
comunitaria
Mesas de trabajo u
otras instancia de
convergencia,
tendiente a la
institucionalizaci
n de las relaciones
de alianza
Talleres de trabajo
territorial
para
diseo, aplicacin,
monitoreo,
evaluacin
y
rediseo de agenda
de
desarrollo
sustantivo.

42

III. PROPUESTAS GENERALES DE ELEMENTOS DE POLTICAS PUBLICAS

DERIVADAS DE LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA MS REGIN
De la experiencia del Programa Ms Regin en materia de promocin y fortalecimiento del capital
social se desprenden varios mbitos de propuestas que son atingentes a las polticas pblicas. Los
contenidos de esta seccin han sido agrupados en tres mbitos relacionados con las polticas
pblicas: elementos discursivos, propuestas relativas a la oferta programtica del Estado y medidas
de tipo legal. Todas estas enunciaciones, una vez internalizadas e implementadas, debieran
contribuir la activacin del capital social, el fortalecimiento de la Sociedad Civil, la consiguiente
expansin de la participacin ciudadana y la realizacin de la condicin de ciudadana en un marco
de desarrollo.
1. PROPUESTAS EN EL MBITO DISCURSIVO
Una de las dimensiones de un sistema de polticas pblicas es el componente que hemos llamado
discursivo, donde se establecen las definiciones bsicas de la poltica, las caractersticas de su
campo de actuacin, la definicin del sujeto de accin y el horizonte estratgico hacia el cual se
apunta. El Programa Ms Regin ha desarrollado sus intervenciones bajo las claves de la
gobernabilidad, la descentralizacin y la profundizacin de la democracia. La experiencia adquirida
y el resultado de esas intervenciones han permitido reflexionar acerca de estos conceptos, pudiendo
obtenerse un conjunto de coordenadas que permitiran encuadrar la accin pblica concreta:

El desarrollo se relaciona directamente con la gobernabilidad y esta a su vez con la calidad

democrtica de las instituciones. A su vez, la democracia supone la realizacin integral y
equitativa de la condicin de ciudadana de los agentes sociales y de todos los sectores de la
sociedad. Por su parte, la condicin de ciudadana se construye y verifica en los espacios
cotidianos de encuentro entre los agentes sociales, su cultura, competencias y acciones, por
una parte, y las instituciones democrticas, por otro. Este encuentro naturalmente se
produce o debiera producirse en el mbito local ms prximo al mundo de la vida de los
ciudadanos, por lo que la descentralizacin de las decisiones, las polticas y la gestin
pblica institucional es tambin un factor de desarrollo, gobernabilidad y calidad de la
democracia.

La nocin de ciudadana alude a una condicin de los agentes sociales que se realiza en la
medida que confluyen al menos tres vectores en un punto de encuentro o interseccin: un
marco institucional o normativo democrtico que resguarde y faculte deberes y derechos;
un conjunto de recursos o capitales de distinto tipo (econmico, poltico, social, cultural y
simblico), relacionados entre s de una manera sistmica para producir sinergia prctica en
los agentes; accin e influencia efectiva (participacin real) de los agentes sociales en las
decisiones que tienen que ver con la produccin, distribucin y circulacin de los bienes
materiales y simblicos que sirven para satisfacer las necesidades esenciales humanas,
determinando estados de desarrollo humano y calidad de vida mayores.

43

Las polticas pblicas encuentran en la realizacin integral de la condicin de

ciudadana un horizonte de sentido, pues dicha condicin supone agentes sociales capaces
de participar activamente en la produccin del desarrollo, en un marco de deberes y
derechos que regulan y facultan tal posibilidad. Por lo tanto, el Estado y las polticas
pblicas tienen un rol preponderante en la construccin de un modo de vida democrtico y
desarrollado.

Sin embargo, el rol estatal tiene lmites y limitaciones, toda vez que el espacio de lo pblico
en el cual se despliegan las polticas tendientes al bien comn no puede construirse slo con
la accin de un actor, sino que en tanto mbito de encuentro, negociacin y ajuste de todos
los intereses posibles, requiriendo de la presencia y participacin de todos los agentes.

En dicho encuentro la Sociedad Civil tiene un espacio perentorio que ocupar con
autonoma, identidad propia y lejos de la posibilidad de cualquier tipo de cooptacin, pues
un simulacro de agente cvico no servira a los fines de constitucin de un espacio pblico
libre y dinmico, en el cual co-construir el desarrollo. Se trata de provocar un encuentro
convergente en la diferencia y la complementariedad, no en la subordinacin o la castracin
identitaria: se evitar, por tanto, la estatizacin de lo pblico, como asimismo la
privatizacin y la desorganizacin estructural de tal espacio.

Con todo, el encuentro debe ser entre agentes competentes y con prestancia para actuar
desde sus respectivas posiciones, en un marco de negociacin y conflicto regulado por los
lmites e instituciones del consenso democrtico. Por ello una Sociedad Civil debilitada no
colabora con la construccin de lo pblico, ni tampoco un Estado obsoleto, autoritario,
reducido o incompetente. En ese sentido, la Sociedad Civil debe ser portadora efectiva de
capital social y el Estado de atributos de modernidad, eficacia, eficiencia, calidad y
descentralizacin, en la mayor medida posible.

El proceso de convergencia entre Estado y Sociedad Civil debe ser concreto y verificable
para que pueda ser real. Por eso la lgica de gestin estatal debe ser, desde la competencia
plena, abierta y dialogante. Su lgica de gestin es por tanto receptiva al dilogo y la
negociacin con el actor social a travs de instancias de participacin ciudadana de calidad,
que toman la forma de instrumentos y herramientas que se activan en los distintos
momentos y niveles de las polticas pblicas descentralizadas.

44

2. PROPUESTAS DE ELEMENTOS DE POLTICAS PBLICAS EN EL MBITO DE LA

OFERTA PROGRAMTICA DE LAS POLTICAS PBLICAS
Siguiendo con la idea de que las polticas pblicas pueden ser concebidas como sistemas, otro de
sus componentes medulares es la denominada oferta programtica. Con esa denominacin se hace
alusin al mbito de las intervenciones sociales concretas del Estado a travs de proyectos,
programas, planes y lineamientos de accin por medio de los cuales se entregan servicios,
prestaciones o bienes que, en sentido genrico, constituyen satisfactores de las necesidades humanas
vigentes en el campo de accin de la respectiva poltica. En este mbito la experiencia del Programa
Ms Regin nos ayuda a imaginar tres grandes coordenadas para la accin pblica, necesarias y
posibles de implementar en nuestro pas, a saber:
a.

Creacin de programas dirigidos a la recreacin y fortalecimiento de comunidades

locales, la generacin de capital social de puente y de escalera, de cara a la participacin
ciudadana en el perfeccionamiento del desarrollo.

Esta propuesta se justifica en la conviccin de que el fortalecimiento de la Sociedad Civil implica,

ms all de sus propios miembros, un factor doble de perfeccionamiento sistmico (calidad de la
democracia). Por un lado, colabora con la democratizacin en tanto principio y valor, mientras que,
por el otro, lubrica y perfecciona el funcionamiento institucional en lo cvico y en lo econmico,
bajo esquemas de democraticidad y participacin31.
Se refiere a la creacin de intervenciones especficas, de mediano plazo, dirigidas a fortalecer el
capital social en comunidades localizadas territorialmente, para lo cual es imprescindible contar con
informacin que permita identificar y seleccionar las localidades y territorios de intervencin focal,
al interior de cada provincia y comuna de las regiones 32.
Esta tarea no es menor, pues supone la creacin de un instrumento pblico de medicin del capital
social a nivel regional, del cul se carece pero que encuentra un referente conceptual y
metodolgico interesante en el Barmetro del Capital Social de Colombia, conocido como
BARCAS. El resultado de esta aplicacin permitira contar con el conocimiento necesario para
seleccionar los territorios a intervenir.
En ellas se buscar, en una primera etapa, motivar a los agentes sociales, capacitarlos, potenciar su
asociacin y organizacin (capital social comunitario), hasta llegar a la construccin de agendas de
desarrollo local consensuadas con las instituciones pblicas pertinentes (capital social de escalera).
Para una segunda etapa se propone el surgimiento de alianzas sociales inter-comunitarias (capital
social de puente), la formulacin de propuestas de agendas consensuadas y pblicas para territorios
ms amplios (la comuna, la provincia) y la explicitacin de estas en instancias de dilogo con
autoridades comunales y/o provinciales (capital social de escalera).
En una tercera fase se promover el surgimiento de asociaciones intermedias en la regin (capital
social de puente), insertando a las organizaciones sociales en procesos de planificacin participativa
del desarrollo regional en conjunto con agencias del sector pblico y privado (capital social de
escalera), hasta llegar a la consolidacin de agendas regionales de desarrollo.
31

Es la tesis de Para hacer que la Democracia Funcione, de Robert Putnam. Galac, Caracas, 1993.
Esta propuesta es imaginada a escala regional, sin perjuicio de lo cual el nivel central puede colaborar con
su desarrollo a travs de sistemas de informacin integrados y elaboracin de visiones comparadas. Con todo,
es el actor regional el primer destinatario de esta idea.
32

45

En todos los casos el programa procurar la conservacin de las asociaciones y la participacin

ciudadana organizada en las restantes etapas del desarrollo local, comunal, provincial y regional,
vale decir, en la ejecucin de las acciones, en su control y fiscalizacin de calidad, transparencia y
cumplimiento de compromisos, como tambin en la evaluacin y rediseo de las intervenciones que
se desprendan de la aplicacin de los planes o agendas de desarrollo diseadas para los distintos
niveles territoriales.
Todo lo anterior supone procesos de acompaamiento, capacitacin y asistencia tcnica mediante
operadores calificados (educadores sociales o agentes de desarrollo local, segn la nomenclatura del
Programa Ms Regin), quienes deben ser cualificados o creados en el marco de la poltica pblica
de participacin.
b.

La difusin del enfoque del capital social en el conjunto de la oferta programtica del
Estado.

Si bien la propuesta anterior apunta a dinamizar el capital social de los territorios de la regin, la
que sigue se dirige a facilitar el encuentro de los agentes sociales e institucionales sensibilizando y
capacitando a los funcionarios y directivos pblicos para considerar en el diseo, ejecucin y
evaluacin de sus intervenciones la variable capital social, debidamente operacionalizada y
dimensionada a nivel de cada territorio:

c.

Al sensibilizar se apuntar a naturalizar en el sentido prctico de los

planificadores, gestores y decisores de poltica pblica un cierto enfoque de capital
social, destacando la oportunidad que para la cualificacin de las polticas
pblicas representa este recurso de las comunidades.

Al capacitar se estar colaborando para que los agentes institucionales puedan

reconocer el capital social, interactuar con el mismo, incluirlo en el diseo y la
gestin pblica mediante procesos de participacin ciudadana y relacionarse con l
en trminos de promocin y no de cooptacin, omisin o destruccin de sus
componentes y dinmicas.

Se sabe que una de las trabas a este respecto es que la lgica de accin pblica es
centralista (an en los espacios locales) y frecuentemente tecnocrtica o
populista, de tal manera que la participacin ciudadana se reduce a un remedo de
alianza en la forma de consultas simuladas no vinculantes y no llega a ser coimplicacin en todas las fases de las intervenciones pblicas.

La combinacin de sensibilizacin y capacitacin en torno a la temtica del capital

social en el sector pblico implica promover un necesario cambio cultural en el
funcionariado y las autoridades, absolutamente necesario para hacer sustentables
procesos realmente participativos que colaboren con la profundizacin real de la
democracia.

La inclusin de estndares de calidad en las herramientas e instrumentos de

participacin ciudadana disponibles en la oferta programtica de las polticas pblicas.

Desde el ao 2000 se realiza en el gobierno un valioso esfuerzo por operacionalizar la definicin de

participacin ciudadana en polticas pblicas. Habindose logrado un avance importante en la

46

direccin de las definiciones, hoy da se trabaja en la determinacin de estndares de calidad para la

oferta pblica de participacin33.
En cuanto a la definicin operacional de la participacin ciudadana, se ha sealado la necesidad de
distinguir momentos en el ciclo programtico de intervencin pblica, tipos de participacin
(definidos escalarmente desde niveles de menor a mayor implicacin del ciudadano en las
decisiones y el control), herramientas o instrumentos de participacin y medios concretos con los
cuales se opera en cada tipo, momento y aplicacin concreta de participacin ciudadana.
Actualmente se busca establecer, como se deca, estndares de calidad para cada una de esas
aplicaciones, siempre teniendo como horizonte los niveles ms avanzados de implicacin ciudadana
en los instrumentos y herramientas participativas.
Las ofertas de participacin ciudadana que se ha logrado definir, identificar y ahora estandarizar
predominan en el nivel central y en el regional desconcentrado. Sin embargo, en el nivel regional y
comunal descentralizado no han sido identificados, probablemente tampoco desarrollados de
manera ampliada o masiva y menos cualificados.
En ese sentido, uno de los asuntos pendientes consiste en adaptar o crear definiciones operacionales
para la participacin ciudadana en las ofertas pblicas de los municipios y los gobiernos regionales,
identificar las ofertas existentes en el mbito de las herramientas e instrumentos y adems formular
estndares de calidad para la participacin ciudadana en esos niveles institucionales.
Especficamente, se propone desarrollar y difundir una conceptualizacin y estadandarizacin
metodolgica de la participacin ciudadana en polticas pblicas a nivel comunal, que oriente a los
municipios y gobiernos regionales en el aprovechamiento participativo de instrumentos como los
Planes de Desarrollo Comunal, Planes Reguladores y Ordenanzas Municipales de Participacin
Ciudadana, Estrategias de Desarrollo Regional y Planes de Desarrollo Urbano y Territorial, con
base en un men de definiciones, mtodos y estndares precisos de participacin avanzada de los
ciudadanos en su desarrollo, ejecucin, control, evaluacin y rediseo 34.
3. PROPUESTAS DE ELEMENTOS DE POLTICAS PBLICAS EN EL MBITO
NORMATIVO DE LAS POLTICAS PBLICAS35

33

Propuesta Metodolgica para Mejorar la Calidad de la Oferta Gubernamental de Participacin en Polticas

Publicas. Divisin de Organizaciones Sociales, rea De Participacin en Polticas Pblicas. Programa de
Monitoreo y Seguimiento de Participacin en Polticas Pblicas. Documento de Trabajo. Marzo de 2005.
34

Esta propuesta tiene directa relacin con la experiencia del Programa Ms Regin, particularmente en el
mbito municipal de su intervencin, donde puede contarse la formulacin participativa de Planes de
Desarrollo Local. Por ende, instrumentos de participacin y control social como los surgidos a propsito de
esas experiencias constituyen modelos de inters para materializar a nivel ms general lo propuesto. As, las
instancias conocidas como Congreso Comunal de Coquimbo y Comits de Adelanto Local de la Comuna de
Montepatria. Al efecto puede consultarse el documento Sistematizacin de la Experiencia de PLADECOs
Participativos del Programa de Gobernabilidad y Descentralizacin Regin de Coquimbo, elaborado por
Alcal Consultores Asociados Limitada a solicitud del Programa Ms Regin. Santiago, 2004.
35
Esta seccin se basa, en importante medida, en el documento de Francisco Soto sobre las caractersticas y
propuestas legales relacionadas con la participacin ciudadana que se desprenden del anlisis de las
experiencias del programa Ms Regin, solicitado a dicho especialista por el mencionado programa en Marzo
de 2005.
47

El componente normativo del sistema de polticas pblicas es decisivo, toda vez que representa el
marco regulatorio y facultativo de todas las acciones, inversiones y programas que pueden ser
emprendidos para operar en la direccin de un proceso de desarrollo con participacin ciudadana y
basado en la existencia de capital social.
Las normativas legales referidas a las Organizaciones de la Sociedad Civil tienen larga data en
nuestro pas y responden al despliegue histrico de la asociatividad. Tmese en cuenta que el
Cdigo Civil incluye la primera norma que regula a las personas jurdicas conocidas como
Corporaciones (asociaciones estables de personas unidas para la realizacin de un fin moral o ideal)
y Fundaciones de Beneficencia (patrimonios personificados y adscritos a un fin ideal), definidas por
su carcter exento de fines de lucro. Esta normativa data de mediados del siglo XIX y an se
encuentra vigente.
Hitos posteriores al descrito en el prrafo precedente lo constituyen la Ley de Sindicalizacin
Campesina y la Ley de Reforma Agraria, promovidas por el Estado y aprobadas para regular y
facultar el proceso de organizacin de los sectores campesinos en la dcada de los sesenta. A su
vez, no es menos relevante la Ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias que
publica, legaliza y ampla a un abanico de organizaciones territoriales de base (Juntas de Vecinos y
Comits de Vecinos) y organizaciones funcionales (Centros de Madres, Centros de Padres y
Apoderados, Centros Juveniles, Centros Culturales y Clubes Deportivos).
En concreto, se han acumulado numerosos cuerpos legales que ataen desde distintos mbitos a las
organizaciones de la Sociedad Civil. Enseguida se nombran varios de ellos:

mbito Constitucional y normas generales. Constitucin Poltica, Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Ley
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin del Estado, Ley Orgnica sobre
Gobierno y Administracin Regional y Ley Orgnica de Municipalidades.

Normas legales que reconocen, regulan o hacen alusin a figuras asociativas especiales
referidas a Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, Corporaciones
Municipales, Asociaciones Gremiales, Asociaciones de Funcionarios del Estado, Clubes
Areos, Comunidades Agrcolas, Organizaciones Indgenas, Cooperativas, Cruz Roja
Chilena, Cuerpo de Bomberos, Entidades de Gestin Colectiva de derechos Intelectuales,
Iglesias y Organizaciones Religiosas, Juntas de Adelanto, Organismos Acreditados para
Desarrollar Programas de Adopcin, Organismos Tcnicos Intermedios para
Capacitacin, Organismos Usuarios del Cdigo de Aguas, Organizaciones Deportivas y
Corporaciones de Alto Rendimiento, Organizaciones No Gubernamentales,
Organizaciones Sindicales, Servicios de Bienestar, Sociedades Mutualistas y
Universidades.

Normas civiles aplicables a las personas jurdicas sin fines de lucro que constituyen un
estatuto legal general y supletorio aplicable a las organizaciones de la sociedad Civil:
Cdigo Civil y Regulacin reglamentaria, entre otras.

Normas legales que disponen un tratamiento especial: como el Cdigo Tributario y dems
normativa que regula impuestos (ley de Impuesto a la Renta e IVA, entre otras),

Normas legales de carcter miscelneo que se refieren a las organizaciones de la sociedad

civil, contribuyendo a definir su participacin en la vida nacional: Ley de Bases Generales
del Medio Ambiente y otras normativas sobre la materia, Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza, Estatuto de Capacitacin o Empleo, Normas que establecen la Plena
Integracin Social de Personas con Discapacidad.

48

Sin embargo, Francisco Soto sostiene que contrariamente a lo que podra pensarse, esta
proliferacin de normativas relacionadas con las organizaciones de la Sociedad Civil no ha
contribuido al desarrollo y buen funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil, toda
vez que existen antecedentes y opiniones que sealan la existencia de dificultades para la
institucionalizacin de las mismas, adems de cierto clima cultural que no favorece la relacin entre
pares y la constitucin de redes de colaboracin.
Con todo, una de las principales trabas a la expansin de la sociedad civil a travs de sus
organizaciones la constituye la propia Constitucin Poltica de la Repblica, toda vez que por una
parte reconoce y otorga autonoma a las asociaciones y por otra restringe drsticamente su campo
de actuacin. As los siguientes artculos sealan:

El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza
y estructura la sociedad, y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios
fines especficos (Artculo 1 inciso 3).

Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en

conformidad a la ley (Artculo 19 N 15).

Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.

Por su parte, en otros artculos se prohben o sanciona a:

.las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad Del Estado.

Los grupos intermedios o dirigentes de los mismos que hagan mal uso de la autonoma
que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus
fines especficos (Artculo 23).

49

En el perodo 2000-2005 se ha avanzado sustantivamente en orden a recoger en una poltica pblica

los planeamientos de la Sociedad Civil tendientes a facilitar la participacin de los ciudadanos en
polticas pblicas, desarrollndose un proceso que parte por la escucha de planteamientos de
agentes de la Sociedad Civil y deriva en la formulacin y presentacin de un nuevo proyecto de ley
que actualmente est en discusin.
En ese sentido se trabaj con el Consejo Ciudadano en la sistematizacin de un conjunto de
planteamientos generados por esta instancia. Se formul un Plan de Fortalecimiento de la Sociedad
Civil en respuesta a los planteamientos del Consejo y una Poltica de Participacin Ciudadana 36. El
Presidente de la Repblica dict un Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana tendiente a
que los Ministerios y Servicios Pblicos formularan compromisos y metas de participacin 37. Se
solicit y ejecut un crdito del BID para realizar el Programa de Fortalecimiento de Alianzas entre
la Sociedad Civil y el Estado. Se realiz un proceso de consulta amplia a las organizaciones sociales
de todo el pas38, de cara a formular un cuerpo legislativo destinado a regular de mejor manera la
participacin ciudadana en el pas, proyecto que a la fecha se encuentra en trmite.
Entre los principales aspectos que contempla el mencionado proyecto destaca la propuesta de crear
un sistema de participacin ciudadana en polticas pblicas, con nfasis en el incremento de la
participacin de la Sociedad Civil en el espacio local territorial, lo cual implica:

Mejorar los sistemas de control y fiscalizacin ciudadana y del Concejo Municipal

Fortalecer el Consejo Econmico y Social (CESCO)

Hacer modificaciones legales tendientes a permitir que las Juntas de Vecinos puedan crear
federaciones y confederaciones a lo largo del pas.

Modificar la Ley de Bases de Administracin del Estado en orden a incorporar la

participacin ciudadana como uno de los ejes centrales de la gestin pblica.

Otro aspecto destacado del proyecto es que crea jurdicamente las categoras de organizaciones de
inters pblico y organizaciones de beneficio mutuo, perfilndose las primeras como el principal
espacio de expresin ciudadana activa despus del sufragio universal.
Adems, esta distincin permitir focalizar el aporte del Estado a este tipo de organizaciones
mediante mecanismos que el proyecto de Ley Contempla. De hecho, crea un fondo especial de
recursos para su desarrollo.
Por ltimo, el proyecto contempla un articulado referido al voluntariado, regulando las relaciones
entre los voluntarios y sus organizaciones de pertenencia en trminos de registro, capacitacin y
fiscalizacin, adems de explicitar legalmente la diferencia entre trabajo voluntario y remunerado
en nuestra legislacin, que hasta ahora era ambigua pudiendo incluso inducir a aberraciones.
Con todo, el proyecto de Ley excluy las siguientes tres propuestas del Consejo Ciudadano:
36

Poltica de Participacin Ciudadana: Aspectos Programticos y Metodolgicos. Ministerio Secretara

General de Gobierno. Divisin de Organizaciones Sociales. Santiago de Chile, Marzo de 2001.
37
Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana. Santiago de Chile, 7 de Diciembre de 2000.
38
Los resultados de este debate nacional fueron publicados con el ttulo de Documento Sntesis del Debate
Nacional sobre Propuestas Legislativas para El Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Ministerio Secretara
General de Gobierno, Divisin de Organizaciones Sociales, Santiago de Chile, Junio de 2003.

50

Superar el trato discriminatorio presente en la legislacin vigente sobre corporaciones y

fundaciones, contenida en el Cdigo Civil.

Incorporar a la legislacin el derecho a recibir remuneraciones en el caso de aquellos socios

que realizan jornadas de trabajo en Corporaciones y Fundaciones, de acuerdo a condiciones
de mercado (esta iniciativa fue rechazada por las propias organizaciones durante el proceso
de consulta).

Recoger las propuestas del Consejo ciudadano en el sentido de establecer un sistema

integrado y coherente de incentivos que en su conjunto implique una renuncia fiscal
mxima que sea aceptable, que cumpla con los requisitos de generar adicionalidad y
adecuada distribucin de recursos, y que resuelva los problemas de excesiva burocracia que
se producen en la actualidad.

Sin embargo, pese a los avances realizados a la fecha en materia normativa, existe un conjunto de
aspectos y propuestas que no fueron considerados en el proyecto de Ley y que seguirn teniendo
relevancia en la problemtica referida al desarrollo de la Sociedad Civil. Se exponen a continuacin,
segn el ordenamiento y anlisis elaborado por Francisco Soto y equipo, que agrup tales
propuestas de acuerdo al cuerpo legislativo que es necesario modificar:

51

TABLA N 2: PROPUESTAS DE MODIFICACIN A CUERPOS LEGALES

CUERPO LEGAL A
PROPUESTAS
MODIFICAR
Modificar el artculo primero de la Constitucin en el sentido de
reconocer y amparar a los grupos intermedios que promuevan
acciones de inters pblico, entendiendo por organizaciones de
inters pblico a aquellas personas jurdicas sin fines de lucro
que tengan como fin esencial la promocin del inters general,
mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter
cvico, de asistencia social o de promocin de los derechos o
principios constitucionales, y que, cumpliendo con los requisitos
que establece la ley para su constitucin, se incorporen al
Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto
llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. Con la
creacin de esta figura, presente en el proyecto de participacin
ciudadana, se espera establecer un reconocimiento constitucional
que permita focalizar el aporte del Estado a las organizaciones
sociales y a la vez que desempean un papel fundamental en los
diversos mbitos de vida pblica.
CONSTITUCIN
POLTICA
(Reconocimiento
Constitucional
del
rol
colaborador a la accin pblica
del
Estado
de
las
organizaciones de la sociedad
civil.)

Se propone eliminar la restriccin de los grupos intermedios a

sus propios fines especficos que establece el artculo 23 de la
Constitucin. Las organizaciones de la sociedad civil
histricamente han jugado un rol subsidiario al Estado en la
implementacin de polticas pblicas. Se propone sustituir la
redaccin de dicho artculo por una referencia a sus propios fines
que permita su actuacin flexible en mbitos que no son de su
competencia directa, pero que s constituyen asuntos pblicos de
inters general.
En relacin con la asociatividad, se propone modificar el artculo
19 N 15 de la Constitucin, garantizando que las organizaciones
sociales gocen de personalidad jurdica por el slo hecho de
registrar sus actas constitutivas y estatutos en la forma y
condiciones que determine la ley.
Implementacin del sistema de iniciativa popular de ley, el cual
representa una institucin que ha sido admitida en varias
democracias del mundo occidental, permitiendo a los ciudadanos
una muy relevante manera de someter sus intereses a la
consideracin de las instancias decisorias de las polticas
pblicas. Por ello se sugiere reformar el artculo 62 de la
Constitucin recogiendo esta institucin. Si bien se han
presentado varios proyectos al Congreso en esta materia, no han
abordado en su integridad el tema, limitndose a una breve
modificacin al mencionado artculo 62 de la Constitucin.

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TABLA N 2: PROPUESTAS DE MODIFICACIN A CUERPOS LEGALES

(CONTINUACIN)
CUERPO LEGAL A
PROPUESTAS
MODIFICAR
Se recomienda modificar el artculo 71 de dicha ley, en el
sentido de establecer explcitamente el derecho a la participacin
ciudadana en el gobierno local.
Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de
Municipalidades.

Ley N 19.418 de Juntas de

Vecinos y dems
Organizaciones
Comunitarias

Legislacin que regula

Corporaciones y
Fundaciones

Se propone modificar el artculo 55 de la ley con el objeto de

hacer extensivo al pblico en general el derecho a tener
disponibles materias relativas al gobierno municipal.
Modificar el artculo 87, haciendo extensivos a las juntas de
vecinos y organizaciones comunitarias funcionales el derecho a
ser informados por el alcalde respecto de importantes materias
del gobierno comunal.
Modificacin del artculo 94, estableciendo que el Concejo
municipal pueda auto- convocarse una vez al ao.
Puntualmente y en referencia al Fondo de Desarrollo Vecinal
(FONDEVE), se hace necesario perfeccionar los mecanismos de
informacin, evaluacin y asignacin del mismo a las Juntas de
Vecinos, ya que de acuerdo a encuestas realizadas en el ltimo
tiempo a las organizaciones de la sociedad civil, la legislacin
actual presenta falencias importantes como la falta de suficiente
informacin a todos los potenciales beneficiarios del referido
Fondo, la falta de una adecuada preparacin para presentar
proyectos por parte de una proporcin importante de las Juntas
de Vecinos y finalmente, la existencia de casos de
discrecionalidad arbitraria en la asignacin del Fondo. Por este
motivo, se considera necesario modificar el artculo 45 de la Ley
N 19.418, de Juntas de Vecinos, modificando la redaccin actual,
que deja a los Concejos municipales el establecimiento de las
modalidades de postulacin y operacin del FONDEVE
(mediante reglamentos Municipales), por una nueva redaccin
que corrija las deficiencias anotadas.
Reformar las disposiciones del Cdigo Civil (y del respectivo
Reglamento sobre Concesin de Personalidad Jurdica) referidas
a la constitucin, reforma y disolucin de las personas jurdicas
tratadas en el Ttulo XXXIII del Libro I de dicho Cdigo, es
decir, las corporaciones de derecho privado y las fundaciones de
beneficencia.
Para lo anterior, se debera reformar, entre otros los artculos
546, 548 y 559 del Cdigo Civil, en el sentido indicado,
sustituyendo la concesin de la personalidad jurdica por un
sistema de determinacin legal de dicha personalidad a travs del
registro y depsito del acta constitutiva y estatutos ms una
medida de publicidad en el Diario Oficial (la reforma
constitucional sealada ms arriba es congruente con esta
modificacin legal).

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TABLA N 2: PROPUESTAS DE MODIFICACIN A CUERPOS LEGALES

(CONTINUACIN)
CUERPO LEGAL A
PROPUESTAS
MODIFICAR
Elaborar un mecanismo legal general y unificado que permita a
Propuesta en el mbito
los contribuyentes, sean personas naturales o jurdicas, efectuar
tributario
donaciones descontables de sus impuestos, destinadas a fines de
inters pblico que desarrollen Organizaciones de la Sociedad
Civil sin fines de lucro.
Tomando en cuenta la ley 9.790/99 de Brasil se podra incorporar
en nuestra legislacin la experiencia de los termos de parceria.
Esta iniciativa busca la complementariedad entre el sector
pblico, privado y la comunidad organizada, a travs de la figura
del consorcio. El consorcio o alianza puede concebirse como
Propuesta relativa a la
un nuevo instrumento jurdico de carcter contractual, que
cooperacin pblico
establece los contenidos de un acuerdo de cooperacin entre un
privada.
organismo estatal y una OSC de inters pblico. La concrecin
de tales consorcios requiere introducir legalmente criterios de
proyeccin estratgica y modernizacin pblica que permitan
flexibilizar y difundir la posibilidad de realizar convenios y joint
ventures, con estipulaciones y cargas contractuales sencillas e
innovadoras, con plena garanta de transparencia y
responsabilidad en la gestin y el uso de los recursos.

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