Sunteți pe pagina 1din 9

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Sede Guatemala Programa Centroamericano de Posgrado en Ciencias Sociales Maestra en Ciencias Sociales

Curso: Teoria Politica II

I Cuatrimestre Acadmico. Ao 2011

Estudiante: Rudy A. Felipe Pocop

Febrero 2011

Ensayo I: Democracia y representacin en Guatemala Partiendo que democracia significa poder del pueblo ( 1), este pequeo ensayo analiza el ejercicio de la democracia y la participacin del pueblo en el ejercicio del poder en el estado de Guatemala. Para este anlisis es necesario tomar en cuenta que Jose Fernandes, tambin considera a la Democracia a la forma de gobierno en que el pueblo es soberano (autnomo), puedo considerar que el gobierno no necesita o no deben intervenir en ninguna de las formas posibles, otros pueblos u otros gobiernos, en la administracin del estado. Es de considerar tambin que Rouseau, sostena que algunos estados solo eran un pueblo libre solo el da en que votaban, por tal razn considero que Guatemala est en esa misma condicin, sin embargo es de razonar que hay otros momentos de participacin, pues estamos gobernados y participamos en una democracia representativa, a travs del legislativo que votamos (no tanto elegimos), por los diputados distritales y lista nacional para representarnos en el Congreso (poder Legislativo). Otro aspecto de representacin es la eleccin de autoridades departamentales, entre ellos podemos mencionar a Gobernadores, Directores Departamentales de Salud y Educacin como los mas ejemplares, siguiendo los delegados de las secretarias, donde la sociedad civil desarrolla y propone una lista de candidatas/os, pero que finalmente quien decide es el ejecutivo a travs del presidente, lo que la teora dice, sin embargo, en la mayora de gobiernos, son nombrados por compromisos polticos, no por merito propio o por la trayectoria en desarrollo social, muchos casos ni siquiera son del departamento asignado y las listas que la sociedad civil propone, no son tomados en cuenta en la gran mayora de casos. Analizando que para las elecciones de 2007en donde result electo presidente lvaro Colom (2), en donde solo votaron 2,861,058 personas de los 6 millones que tena derecho a hacerlo (47.7%), podemos reflexionar si realmente hubo participacin en las votaciones, tal como lo indica Rouseau. Muy de acuerdo que el pueblo es solo un elector y no un tomador de decisin, justamente en la democracia representativa, tomando en cuenta que cada uno de los individuos somos quienes votamos y que al final somos sumandos para el resultado final.

1 2

Jose Fernandez Santillan. Roberto Bobbio: El filosofo y la poltica. (Pg.229) Tribunal Supremo Electoral

Una de las preguntas claves en este ensayo, es por qu en Guatemala, no podemos gozar de una democracia, de una manera avanzada, es decir con mas igualdad y libertad? Las respuestas pueden ser mltiples y muchas de ellas estructurales, sin embargo quiero enfocarme en que tenemos una poblacin muy heterognea, con grandes diferencias entre los ingresos, respecto a educacin, salud, donde es clara la discriminacin de la poblacin indgena guatemalteca que expresa los peores indicadores de analfabetismo, desnutricin, esperanza de vida, y la desvalorizacin de esta poblacin comparada con la de condicin animal, presente en muchas de las haciendas y fincas de Guatemala, que es donde la gran mayora de indgenas trabaja. Parece una historia de principios y mediados del siglo pasado en otros estados, pero es una realidad de la democracia actual y deshumanizante la que vivimos. De acuerdo con Jose Fernandez, considero tambin que los retos de esta democracia , buscan aparentemente adoptar polticas progresivas para corregir estas desigualdades econmicas, mediante diferentes medidas de redistribucin, las cuales no son suficiente por la gran poblacin que la necesita porque son pobres y extremadamente pobres, y que somos un estado con pocas recursos para invertir, y menos priorizables las polticas sociales. Tenemos agrupaciones de polticas partidarias que surgen solo para llegar al poder considerados para algunos maquinas electoreras, donde lo que los hace competitivos en la contienda electoral es la cantidad de recursos disponibles durante la campaa de proselitismo, pero carecen de disciplina de partido, falta de una base ideolgica, y por supuesto la falta de un plan de nacin a mediano y largo plazo que permita resolver las problemticas sociales principalmente, pues tal como lo dice Linda Asturias coordinadora del Programa de Informes del PNUD El pas necesita agrupaciones que puedan permanecer en el tiempo, que brinden una oferta en los procesos y que formen cuadros con personas que tengan formacin poltica. Tal como lo indica tambin Jos Fernandez en poder del demos, en Guatemala muchos de los servidores pblicos cuando llegan a los puestos de gobierno, consideran el poder para ellos como personas y no poder para los y las ciudadanas que les eligieron. Como parte de esa democracia, un gran nmero de asociaciones de trabajadores y sindicatos, ejercen el rol de presin, principalmente para los intereses personales de sus dirigentes, no tanto del gremio, en vez de hacer presin para el cumplimiento de las obligaciones de los gobiernos y

tambin de sus miembros a responder a los requerimientos de sus puestos. Por ltimo para pensar en un gobierno democrtico, quiero terminar este ensayo haciendo nfasis en que los gobiernos que ganan las elecciones a travs de su partido poltico, tal como lo indica Jos Fernandez, deben responder no solo a la soberana de los electores como individuos que botaron por ellos, que realmente no es la razn de su representatividad del ser electos y por los cuales debe responder como individuo (a travez de puestos o beneficios), ms bien deben gobernar para todo el pueblo y no solo para su partido poltico, entre ellos individuos y sus representados en el congreso.

Ensayo II: La modelo liberal en Guatemala y sus repercusiones en el presente. Partiendo que el modelo liberal consiste en permitir la proteccin de cada ciudadano respecto a la accin de otros individuos, todos los individuos de respecto a la accin del estado, se conseguira el mxima de libertad para cada uno3. Por lo tanto el liberalismo precisamente trata de fortalecer a la democracia consiste en contribuir en la libertad, el desarrollo y el bienestar de cada ciudadano. Estas se fundamentaron en los derechos civiles, en la proteccin de la intimidad, la propiedad, la esfera privada, la libertad de conciencia, de expresin. Tambin la divisin de poderes, buscando el equilibrio y la concentracin del poder y del abuso. Las divisiones territoriales del poder, dndole un territorio y no solo la institucin. El control de los actores de gobierno para que no se extralimiten, sometindolos a la ley, es decir que ningn funcionario pblico est por encima de la ley. La representacin de los intereses de ciudadanos en el estado. Es de suponer que la intencin de este modelo es de impedir la tirana y sus usos polticos, sin embargo estos principios han sido en Guatemala implementados de forma deliberada, ya que ha tenido mas relevancia de carcter econmico, es decir se ha alcanzado total proteccin y livertada a las empresas privadas y la generacin de capitales, que pasan en muchos
3

Rafael del Aguila, La Democracia (pg 142)

de los casos atropellando derechos tambin de la libertad individual como la proteccin de la intimidad, la libertad de expresin. De esta discresionalidad sobre la implementacin del liberalismo en Guatemala, podemos citar ejemplos que han sido implementados principalmente de forma represiva para los ciudadanos pobres y extremadamente pobres, como ejemplo el caso de la instalacin de la cementera en San Juan Sacatepquez, donde se han atropellado varios de los derechos individuales del campesinado, siendo el estado un protector de los derechos de la propiedad privada. Por otro lado tambin ha habido casos en los que nos ha actuado el estado para proteger a los miles de ciudadanos que entregaron sus ahorros a los bancos que quebraron entre ellos El BANCAFE y el Banco del Comercio, pero si ha tenido un papel protector los directivos de estos bancos (4) y tambin es de considerar que la JM puso a disposicin la muy noble cantidad de Q1,600 millones del Fondo de Proteccin para el Ahorrante (FOPA), para garantizar la devolucin de sus recursos a cerca de 1.1 millones de clientes del banco local. Esta situacin es contradictorio a la vista de varios crticos, respecto lo que originalmente plantea el modelo liberal sobre la Separacin del estad y sociedad civil se ha convertido contemporneamente en la exigencia de menos estado y mas mercado5, pues las ganancias se individualizan, pero las prdidas se socializan, pues finalmente quien tendr que pagar estas deudas sern principalmente los ciudadanos de la clase popular. Otro aspecto que est en la esfera del anlisis presente, es la inversin en los programas sociales iniciados por el gobierno de Alvaro Colom, considerando que el sentir del modelo neoliberal indicando que el mercado econmico es un mecanismo de distribucin justo y que recompensa a cada uno segn sus meritos dado que los seres humanos en definitiva encuentran su autorrealizacin (profesional, personal, etc )6 para lo que considero que es una aberracin perversa, puesto que la poblacin principalmente indgena su situacin de condicionalidad, les deja en desventaja puesto que no cuentan con el acceso a servicios y oportunidades de educacin, salud y nutricin, que les permita desarrollarse plenamente para alcanzar su autorrealizacin, por otro lado no cuenta con el capital financiero y mucho menos los medios de
4 5

http://www.elperiodico.com.gt/es/20071019/actualidad/44757/ Rafael del Aguila, La Democracia (pg 144) 6 Rafael del Aguila, La Democracia (pg 144)

produccin que les permitira ser empresarios de xito. En tal medida es necesario la inversin en la poblacin que ha sido excluida, y respaldado en uno de los principios de la democracia refirindonos a la igualdad, considerando en la igualdad de oportunidades. Habr que dar seguimiento a la propuesta y los cambios que estar instaurando este gobierno, que a opinin de muchos es un gobierno neoliberal.

Ensayo III: El estado burocrtico y su fortalecimiento: Al mencionar la palabra burocracia, en nuestra sociedad las ideas las van relacionando en una connotacin negativa, principalmente con el sistema de administracin del gobierno central, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus conceptualizaciones, operan tambin en el sector privado. Por otro lado las presiones del capitalismo y de la industrializacin hacen presin para reducir el estado y por ende la borocracia de los pases del mundo, por ejemplo el informe presentado en el 2009 que indica Los inversores que piensan abrir una empresa en Latinoamrica deben armarse de paciencia: en muchos pases lleva veinte veces ms tiempo registrar una empresa que en Estados Unidos, Singapur o Nueva Zelanda, varios pases siguen entre los campeones mundiales de la burocracia, mientras que en Europa del Este, Asia y Africa estn actuando con mayor rapidez para reducir el papeleo gubernamental y facilitar as el establecimiento de nuevas empresas 7 Si bien es cierto, la burocracia es un sistema de administracin, que busca la eficiencia en los estados, para ello podemos analizar la conceptualizacin que proporciono modelo burocrtico de Max Weber en el que india que es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos. Precisamente esta administracin en pricipio tambin pretende detallar y precisar por anticipado cmo deben hacerse la adminsitracion. Sigue explicando Weber que "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un
7

informe de la Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial. Haciendo Negocios 2009.

punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para quienes tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas". Que en funcin de este pequeo ensayo nos referiremos en adelante. En el anlisis de nuestra Guatemala, en general cuando a alguien le dicen Burocrata, se refieren de una forma despectiva a empleados pblicos, aunado a ella el tono con que se lo expresan; pues aunque lamentable e histricamente la palabra misma es poco dignificante. En su mayora tiene una significancia que al/la empleada/o le estn diciendo perezoso, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y los impuestos de la sociedad, que no se ven los resultados de su trabajo. Al visualizarlo como sistema administracin, la burocracia significa lentitud, exceso de trmites, un conjunto de personas haciendo lo mismo, distanciamiento total entre el prestador de los servicios pblicos y las/los usuarios, quizs algunos le aaden, que como es del estado no se paga de una forma directamente al empleado, no hay forma de presionarlo para hacer eficiente su trabajo. Como tal resultado, algunos consideran que existe total anarqua que imperan en instituciones del estado, y que por lo tanto son el producto de una exagerada apropiacin de los funcionarios y empleados pblicos, al sistema de reglamentos y rutinas, a los procedimientos y mtodos que aparecen en los manuales de la institucin. Por tales motivos el actual presidente de la repblica (y por supuesto que otros anteriores), estn impulsando el sistema de administracin gerencial, en lo que indica que Vamos a impulsar un modelo de gestin por resultados, por eso consideramos que la experiencia de ellos como funcionarios en otros pases ser vital en este proyecto 8. Que bsicamente es un sistema de administracin empresarial, que no se le quita el merito de los xitos que ha tenido, sin embargo tambin es necesario notar que el sistema burocratico en Guatemala tiene debilidades, muchos de ellos heredados de varios gobiernos anteriores y tambin por el sistema neoliberal que presiona para hacer un estado pequeo y sobre todo
http://www.partidopatriota.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=826:otto-p%C3%A9rez-molinaproyecta-gobierno-por-resultados&Itemid=121
8

desligitimizar el trabajo productivo y necesario del estado, partiendo de la premisa que solo la administracin privada es eficiente. Haciendo entonces una relacin en lo poltico, se habla mucho del "estado fallido", pues si no esta dems indicar que rio revuelto es ganancia de pescadores, por un lado la oligarqua critica la poca eficiencia de la administracin burocratica, pero por otro lado los convierten en una herramienta eficiente para tomar, arrebatar y en muchos casos asaltar los escasos recursos del estado o cambiar de sistema de administracin para hacer otro tipo de robo al estado, la privatizacin de los pocos servicios que quedan entre ellos salud y educacin, que aunque poco eficientes siguen siendo derechos de la poblacin que transita a pie. Entonces como podemos fortalecer al estado y la administracin publica? Partiendo primero que si es necesario, pues tal como lo indican los resultados del Barmetro de la Profesionalizacin de los Servicios Civiles, posicion a Costa Rica en primer lugar, con 49 puntos de cien posibles en el ndice de Servicio Civil. Le siguen Nicaragua, con 32; Panam, con 27; El Salvador, con 26, Guatemala, con 24, y Honduras, con 109. Es el resultado de evaluar 93 aspectos del estado y la profesionalizacin de los trabajadores estatales. Una pregunta de oro, es Por qu la importancia de profesionalizar o fortalecer la burocracia? La respuesta ms usual ser: porque un empleo pblico profesional (en todo el sentido de la palabra), es una barrera para la corrupcin, se mantiene dentro del estado de derecho y hace ms eficiente las polticas y por ende presenta resultados importantes. Esto se puede alcanzar mediante el fortalecimiento de las instituciones como el Instituto Nacional de Administracin Pblica, de su autonoma, con un aumento sustancial de recursos financieros y de la desentralizacion en cada uno de los departamentos y de ser posible implementar en coordinacin con las municipalidades. Por otro lado tambin es necesario, desarrollar una jerarqua bien establecida y de preferencia con espacios de participacin, reducir rutinas y procedimientos de trabajo, desarrollar un sistema de competencia tcnica y desarrollar un plan meritocratica que permita el crecimiento personal y profesional dentro del estado, Desarrollar la especializacin para los distintos puestos administrativos y de los empleados pblicos y una amplia base de la tica del servicio profesional.
9

Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), Laura Zuvanic

S-ar putea să vă placă și