Santiago de Cali febrero________________________, Honorables Magistrados Corte Constitucional Bogot D.C.

REF.: Accin de inconstitucionalidad. Artculos ley 909 de 2004.

Yo ABDUL JALIM ALBADAM ACEVEDO, ciudadano colombiano mayor de edad, identificado con la cdula de ciudadana No. 94.316.824, expedida en Palmira Valle, obrando en nombre propio, con domicilio en la ciudad de Cali y residente en la Calle 6 # 50 40, respetuosamente me dirijo a ustedes en uso de mis derechos y deberes consagrados en el numeral 6 del artculo 40 y en el numeral 7 del artculo 95 de la Constitucin Poltica, con el fin de interponer la accin de inconstitucionalidad contra: 1) El artculo 27 de la ley 909 de 2004, Artculo 27. Carrera Administrativa. La carrera administrativa es un sistema tcnico de administracin de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer: estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio pblico. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se har exclusivamente con base en el mrito, mediante procesos de seleccin en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminacin alguna. 2) Inciso primero del artculo 28 de la misma norma, Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos pblicos de carrera administrativa. La ejecucin de los procesos de seleccin para el ingreso y ascenso a los empleos pblicos de carrera administrativa, se desarrollar de acuerdo con los siguientes principios: 3) Artculo 29 de la misma norma Artculo 29 Concursos. Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos pblicos de carrera administrativa sern abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos exigidos para su desempeo.

Por cuanto el legislador vulner mandatos de la Constitucin Poltica contemplados en sus artculos 13, 25, 53 y 125. Normas Constitucionales Infringidas A continuacin me permito transcribir las normas constitucionales infringidas: Derecho a la Igualdad. Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza origen nacional o familiar, lengua, religin opinin poltica o filosfica. El estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

Derecho al trabajo Artculo 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Estatuto Laboral Artculo 53. El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable para el trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.

Inciso tercero artculo 125 El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes.

Razones por las cuales se estiman violados dichos textos: La norma demandada, en su redaccin pretende otorgar igual significado a las palabras INGRESO Y ASCENSO. A travs del cambio de la preposicin en usada en la Constitucin, la cual ha sido reemplazada por preposiciones como A y AL Cambiando de esta forma el sentido del texto constitucional, lo cual se ilustra a continuacin: El inciso segundo del artculo 125 Constitucional establece El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes. Es evidente que el Constitucionalista estableci de forma clara que existe diferencia entre el concepto ingreso a los cargos de carrera administrativa y el ascenso en los mismos, ejemplo de ello quedo plasmado en las discusiones al interior de la Asamblea Nacional Constituyente, de las cuales se transcriben algunos apartes a continuacin:

Gaceta Constitucional nmero 20 martes 12 de marzo de 1991. Carrera Administrativa. ASCENSO. La funcin pblica se regir en todo caso por el sistema de mrito, salvo para los empleados que sean de libre nombramiento y remocin o para aquellos que la ley excepte. La estabilidad y ascenso de los funcionarios se garantizar, condicionada en todo caso a la eficiencia y al logro de resultados mensurables, segn lo establezca la ley INGRESO. Por otra parte, se quiere hacer extensivo el principio del mrito a los trabajadores oficiales, que aunque tienen un rgimen de carcter contractual de acuerdo con la legislacin actual, su vinculacin, a las entidades oficiales resulta caprichosa e inconveniente, al ser excluyente en las oportunidades para cualquier ciudadano que aspire a su incorporacin en un empleo de esa naturaleza, de all que con fundamento en este mandato se tendr un nuevo marco para implementar este fundamental principio.

Gaceta Constitucional nmero 23 de fecha19 de marzo de 1991. Titulo: Derecho de Acceso al Servicio Pblico Autor: Raimundo Emiliani Roman. Ttulo V De las Ramas del Poder Pblico y del Servicio Pblico Se establece la Carrera Administrativa, sobre la base del concurso pblico abierto, en las Ramas Ejecutiva, en sus niveles nacional, departamental, distrital y municipal, jurisdiccional, Electoral y de Control Fiscal, en los institutos descentralizados. La ley determinar los casos particulares de incompatibilidad de funciones; los de responsabilidad de los funcionarios y modo de hacerla efectiva; las calidades y antecedentes necesarios para el desempeo de ciertos empleos, en los casos no previstos por la Constitucin; las condiciones de ascenso y de jubilacin

La redaccin de los artculos de la ley 909 en lo referente al tema qued como se muestra en los siguientes ejemplos: En el Ttulo V. EL INGRESO Y EL ASCENSO A LOS EMPLEOS DE CARRERA En el texto del artculo 27 el acceso y el ascenso al servicio pblico. En el texto del artculo 28 Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos pblicos de carrera administrativa. Como se puede observar el cambio de sentido del texto no permite establecer de manera clara la diferenciacin entre los dos conceptos, contribuyendo a la violacin de los derechos fundamentales ya descritos de acuerdo con las razones que se enumeran a continuacin:

Artculo 13 Derecho a la igualdad: Los artculos demandados conllevan una flagrante violacin al derecho a la igualdad, de los funcionarios pblicos cuya carrera administrativa se rige por esta norma, pues al amparo de la misma se surten procesos que no establecen diferencias entre el personal que pretende ingresar a la administracin y el ascenso de los funcionarios que pertenecen a la carrera, la aplicacin que se ha dado, permite y promueve que al interior de las entidades se vulneren los derechos constitucionales fundamentales, en contrava de lo establecido por la Constitucin en su artculo 13, que dice que el Estado promover que la igualdad sea real y efectiva, lo cual es evidente cuando se compara con la normatividad que regula este aspecto al interior de otras entidades pblicas, ejemplo de ello es la ley 1033 de 2006, en especial lo establecido en el literal f) del artculo 6, la cual permite establecer de forma clara la diferencia entre el ingreso y el ascenso dentro de la carrera, pues no es posible considerar el ascenso cuando no se pertenece aun a la carrera administrativa, es pertinente hacer claridad Artculo 6. Las facultades de que trata la presente ley se ejercern con sujecin a los siguientes parmetros: a) La modernizacin, tecnificacin, eficacia y eficiencia de los organismos y dependencias que conforman el sector de Defensa, sern Ley 1033 de 2006 4/ 9 los principios que se seguirn para mejorar la competitividad de los servidores pblicos civiles, y aumentar la operatividad de las dependencias militares y policiales; b) Unificar el rgimen de administracin de personal que aplica al personal civil vinculado a los Organismos y Dependencias del sector Defensa; c) Conservar y respetar al personal civil al servicio del sector Defensa, todos los derechos, garantas, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos o establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores a la fecha de la presente ley; d) Adoptar, de conformidad con las normas constitucionales y lega-les, los mecanismos de proteccin especial a la maternidad, a los servidores pblicos desplazados por razones de violencia, a las madres o padres cabezas de familia y a los funcionarios que posean discapacidades fsicas, squicas o sensoriales, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con su condicin sin desmejorar las condiciones laborales contempladas en la ley 909 de 2004; e) No se podr contemplar como causal de retiro del servicio del personal civil la derivada de la facultad discrecional para cargos de carrera; f) El ingreso a la carrera especial y el ascenso dentro de ella, se efectuar acreditando mritos mediante mecanismos como pruebas escritas, orales, psicotcnicas, curso concurso y/o cualquier otro medio tcnico que garantice objetividad e imparcialidad, con parmetros de calificacin previamente determinados. En todo caso se efectuarn pruebas de anlisis de antecedentes y en los casos pertinentes pruebas de ejecucin conforme lo determine el reglamento que se expida; g) Al modificar y determinar el sistema de nomenclatura y clasifica-cin de empleos, se adecuarn las funciones y requisitos de los empleos de las entidades que integran el Sector Defensa, a las necesidades del servicio. (subrayado fuera de texto). Sumado al ejemplo anterior, tenemos el caso de las fuerzas militares, donde como consecuencia efectiva de una carrera real, estos servidores pblicos tienen establecida de manera clara y precisa los requisitos y tiempo mnimo de servicio que deben cumplir, para ascender al grado inmediatamente superior, sin competir en una supuesta igualdad de condiciones con personal que aspira a ingresar al servicio. (ley 1405 de 2010)

Artculo 25. En lo referente a este artculo, con la aplicacin exegtica de la norma demandada, se vulnera el derecho de los funcionarios a un trabajo en condiciones dignas y justas, pues al no existir igualdad real y efectiva para ingresar, diferenciadas de las condiciones para ascender dentro de la carrera administrativa, se atenta contra su dignidad, pues no es posible predicar justicia cuando no se reconoce que en el ejercicio de su trabajo el funcionario tiene el deber de acatar, adems de la Constitucin y la ley, los reglamentos, el rgimen disciplinario y el logro de metas, las cuales se reflejan en calificaciones peridicas que de ser deficientes pueden repercutir negativamente en su estabilidad laboral, pero que en algunas entidades a pesar de ser sobresalientes y estar contemplado en la norma, no se refleja en promociones y ascensos, pues estos se reservan exclusivamente para los concursos.

Artculo 53. En concordancia con lo expuesto en el punto anterior, la aplicacin de los artculos demandados, implica la contradiccin con lo preceptuado en el inciso tercero de este artculo de la Constitucin nacional, pues la forma como ha sido interpretada y aplicada por los entes pblicos contribuye a que se vulnere la dignidad y los derechos de los funcionarios, pues al amparo de la misma, las entidades han adoptado como nico mecanismo la modalidad del concurso abierto de manera indiscriminada para ingresar y para ascender, en total desconocimiento de los mritos de los funcionarios, siendo el segundo principio de la funcin pblica lo cual en teora, debera constituir un factor predominante, pues como lo establece la misma ley 909 de 2004, en su artculo 38, literal b) en el caso de las evaluaciones del desempeo, deberan tenerse en cuenta para ascender en la carrera.

Por ltimo en lo referente a la contradiccin con el artculo 125 inciso tercero de la Constitucin, el cambio en el sentido de la norma, constituye que los artculos demandados de la ley 909 de 2004, se encuentren en situacin de incompatibilidad con la norma superior, pues la pretensin de cambiar el sentido de lo expresado por el constituyente, ha promovido de manera significativa en la vulneracin de los derechos constitucionales fundamentales de los servidores pblicos, vinculados a las entidades cuyo sistema de carrera administrativa se encuentra regulado por la ley 909 de 2004, pues va en contrava del mandato constitucional, y de normas de carcter supranacional, en cuyos postulados se establecen diferencias en el ingreso y el ascenso en la carrera administrativa y en el procedimiento a seguir para cada proceso.

Competencia de la Corte Constitucional La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente accin de inconstitucionalidad, de acuerdo con el artculo 241 de la Constitucin Poltica, numeral 4, segn el cual dicho tribunal decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicio de procedimiento en su formacin. Notificaciones: Recibir notificaciones en ............ (indicar direccin, ciudad y telfono). Atentamente, .................. (Firma) Nombres y apellidos: C.C

VARIADA DUDA 1. PIENSO QUE LA ARGUMENTACION RESPECTO DE LA MATERIA QUE TRATAS DE EXPONER SE QUEDA CORTO EN LA PRESENTACION DE MISMO, PORQUE SOLO LE DEDICAS UNOS ESPACIOS DE TU ESCRITO, CUANDO ESE ES EL OBJETIVO QUE TIENES. DICHO ASPECTO A SU VEZ DEBE ESTAR EN ASOCIO SIEMPRE CON LAS DEMS NORMAS CONSTITUCIONALES QUE SE INFRINGEN. ES DECIR MI CARO AMIGO, QUE DEBES HACER EVIDENTE CONSTANTEMENTE EL HILO CONDUCTOR EN TODO EL ESCRITO. CUANDO HABLAS DEL ARTICULO 53, CUANDO HABLAS DEL 125, DEBES HACER MUCHO ENFASIS EN LAS PREPOCISIONES PARA QUE NO QUEDE DUDA DE TU PRETENSION. Y DEBE DARSELE MAYOR DESPLIGUE Y FUERZA EN CADA MOMENTO.

2. TU AFIRMAS QUE ESTE ASUNTO INFRINGE ESOS DERECHOS CONSTITUCIONALES, PERO COMO NO CONOZCO MUCHO DEL ASUNTO, QUISIERA SABER MI CARO AMIGO, SI YA HA HABIDO CASOS DONDE SE HAYA HECHO UN CONCURSO PARA ASCENSO DONDE SEA ABIERTO NO SOLO PARA LOS QUE ESTAN EN CARRERA ADMINISTRATIVA SINO PARA

TODA LA POBLACION??? O SI ES SOLO FUNDADO EN UNA INFRACCION FUTURA.

DE TODAS FORMAS SI VA AL CASO EL ASUNTO QUE QUIERES MANIFESTAR DESDE MI POBRE Y HUMILDE ENTENDIMIENTO, LA LEY 1033 DE 2006 ES CLAVE EN ESE ASUNTO, PARA DEMOSTRAR Y MANIFESTAR EL CAMBIO SEMANTICO QUE SE DA DE LA CONSTITUCION A LA LEY YO TE DIRIA QUE TE AYUDES MS CON UN DISCURSO LINGUISTICO CLARO, YO TE PUEDO FACILITAR INFORMACION PARA QUE SEA MEJOR EL ARGUMENTO.