Informe de la Senadora Marcela Guerra Castillo, en su visita oficial de trabajo al encuentro parlamentario en ocasin de la 58 Sesin de la Comisin sobre la Condicin

Jurdica y Social de la Mujer (CSW, por sus siglas en ingls).

Sede de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Nueva York, Estados Unidos de Amrica, 10 al 12 de marzo de 2014. Introduccin. Del 10 al 12 de marzo de 2014, particip como integrante de la Delegacin Permanente del H. Congreso de la Unin de Mxico, ante la Unin Interparlamentaria (UIP) al evento denominado: En el cruce de un desarrollo sostenible y la igualdad de gnero: El Papel de los Parlamentos, en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, en el marco de la 58 Sesin de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW, por sus siglas en ingls). Este evento organizado por la Unin Interparlamentaria y ONU Mujeres, estuvo centrado en las estrategias para lograr la igualdad de gnero en todas las posiciones de toma de decisiones en los sectores poltico, corporativo, en el sistema judicial, educativo y de sociedad civil.

Senadora Marcela Guerra, y la delegacin mexicana del Congreso de la Unin ante la UIP en el encuentro parlamentario en ocasin de la 58 Sesin de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW, por sus siglas en ingls), del 10 al 12 de marzo de 2014 en Nueva York, EE.UU.

La Delegacin mexicana, adems de la suscrita estuvo conformada por las senadoras: Mara Lucero Saldaa Prez, Diva Adamira Gastlum y Graciela Ortiz Gonzlez del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Rosa Adriana Daz Lizama y Sonia Mendoza Daz del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; Anglica de la Pea Gmez del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; y Martha Palafox Gutirrez del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Desarrollo de las actividades Este encuentro parlamentario tuvo como objetivo establecer una postura parlamentaria para enriquecer los debates que se desarrollaban de manera paralela en la 58 Sesin de la CSW, teniendo lugar el 11 de marzo de 2014. El tema central fue: En la encrucijada entre la equidad de gnero y el desarrollo sustentable, dentro de los cuales, resaltan los siguientes tres tpicos: Logros y desafos pendientes para las mujeres en posiciones ejecutivas, no slo en la poltica, sino tambin en el sector corporativo y los Senadora Marcela Guerra, durante al evento denominado: En el cruce de un desarrollo sostenible y la igualdad de medios. gnero: El Papel de los Parlamentos, en la sede de las Naciones Unidas. El papel de los parlamentos en el esfuerzo por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y lecciones aprendidas. El lugar de la equidad de gnero en la nueva generacin de Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS). La reunin fue inaugurada por el Sr. A.B. Jhonsson, Secretario General de la UIP, y la Sra. P. Mlambo-Ngcuka, Directora Ejecutiva de ONU Mujeres. Fue presidida por la Sra. M. Mensah-Williams, Vicepresidenta del Consejo Nacional del Parlamento de Namibia. Entre otros participantes, se cont con la presencia de miembros de parlamentos, representantes permanentes ante la ONU, expertos y representantes de organizaciones internacionales. Reuni alrededor de 200 participantes, de los cuales 140 eran integrantes de 45 parlamentos nacionales y regionales, as como oficiales de gobierno, representantes de organizaciones internacionales y representantes de organizaciones no gubernamentales. En mi intervencin, habl sobre la reforma poltica que tuvo Mxico en diciembre de 2013, misma que garantiza la paridad en las candidaturas para mujeres y hombres, es decir 50% de mujeres y 50% de hombres. Expliqu que esto va a permitir en el 2015 postular en todos los partidos polticos a ms mujeres y aumentar la participacin en la
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toma de decisiones que son muy importantes para el pas y para cambiar realidades, ya que con esto se garantizan los derechos polticos de las mujeres, sin embargo hay tareas pendientes y es importante que para garantizar una eficacia y eficiencia en su participacin se requiere de financiamiento para la capacitacin poltica y en este sentido, en Mxico se tiene el financiamiento pblico en los partidos, el 2% como mnimo est dedicado a la capacitacin poltica de las mujeres del presupuesto de todos los partidos polticos. Los puntos ms sobresalientes del debate se detallan a continuacin:

-Se mencion que la participacin de la mujer en la toma de decisiones polticas se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos. El da de hoy, 21.8% de los parlamentarios son mujeres, comparados con el 17.5% de hace 10 aos. El nmero de mujeres en cargos ministeriales, Presidentas del Parlamento, Jefas de Estado o del gobierno, tambin se est incrementado. Por lo tanto, el cambio es posible y se est logrando.
Senadora Marcela Guerra (centro), Senadora Anglica de la Pea (izquierda), y Senadora Lucero Saldaa (derecha), durante las actividades del encuentro parlamentario en ocasin de la 58 Sesin de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer.

-Se habl que en otros sectores tales como el sector privado o los medios, las mujeres permanecen sin la representacin suficiente. En varios pases se estn tomando medidas para compensar esta situacin, introduciendo cuotas de gnero.

-Se hizo hincapi que an hay muchos retos para las mujeres en muchos mbitos. Esto incluye dificultades al mezclar la vida laboral y la vida domstica, aunado al hecho de
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que muchas mujeres an no cuentan con acceso a recursos financieros, educativos ni a las oportunidades para desarrollar las capacidades necesarias para participar en la poltica y otros sectores. En muchos pases, no existe marco constitucional o legal alguno para asegurar la participacin equitativa entre hombres y mujeres en la vida poltica, mientras que en otros, estos marcos legales carecen de la debida aplicacin. En muchos pases las cpulas de poder pueden resultar con un ambiente poco amigable, o violento para el gnero femenino. En otros pases an no existe la voluntad poltica para incluir a las mujeres en la toma de decisiones. -Se seal que la adopcin de cuotas resulta una herramienta fuerte y eficiente para sobreponerse a la multitud de desafos que se interponen a la participacin poltica de las mujeres, siempre y cuando estas se apliquen correctamente. Los partidos polticos deben ser ms accesibles a las mujeres, alentando la inclusin de las mujeres en los partidos mediante el uso de iniciativas novedosas (como mayor tiempo en medios para los partidos polticos en cuyas filas haya ms mujeres registradas). Las instituciones parlamentarias deberan considerar una En los trabajos sobre el papel de los Parlamentos: En el cruce de un desarrollo sostenible y la igualdad de gnero mayor perspectiva de gnero en la manera en las Naciones Unidas. en cmo desarrollan sus funciones y se organizan. Alianzas entre mujeres y asociaciones con hombres pueden ayudar en mejorar la participacin femenina y ms ampliamente en adelantar los derechos de la mujer y la equidad de gnero. Alentar la participacin de las mujeres en la poltica local, puede ser una excelente ocasin para posteriormente participar en el Parlamento o el gobierno. La oportunidad de crear conciencia entre la poblacin ms joven puede ser usado para cambiar actitudes y alentar la mayor aceptacin de la mujer en la toma de decisiones.

-Se dijo que con la finalidad de fortalecer el papel de los parlamentos en la implementacin de la agenda de desarrollo post-2015, varias lecciones se pueden extraer de los esfuerzos para cumplir con los ODM. Ser necesario realizar ajustes parlamentarios con el lanzamiento de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los nuevos ODS sern pocos y de formulacin ms simple, sin embargo sern ms complejos, al integrar consideraciones de tipo econmico, social y ambiental en un
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slo conjunto de prescripciones polticas para el desarrollo sostenible. Estos nuevos ODS incluirn cambios y mejoras no slo en los pases en desarrollo, sino tambin en los pases desarrollados. Los parlamentos deben cambiar sus estructuras internas para garantizar que los ODS se integren adecuadamente en los procesos de supervisin, incluido el presupuesto. Para tal fin, es necesario considerar mecanismos de concertacin adecuados, como comits especializados. Esos mecanismos deben desempear un papel de coordinacin, a fin de que sus conocimientos para contribuir al desarrollo de polticas sean ms eficaces.

-El papel de los parlamentos ser clave para garantizar la igualdad de gnero en el diseo de los ODS, se enfatiz. Los parlamentos pueden asegurar que los compromisos internacionales se mantengan, con la asignacin adecuada de los recursos y teniendo en cuenta el contexto nacional de cada caso. Las leyes deben asegurar la proteccin de los derechos econmicos y sociales iguales en el mbito pblico como en el privado, como garanta de los derechos econmicos iguales entre hombres y mujeres en el contexto familiar. Por otra parte, los parlamentos pueden asegurar que los datos que se recogen son pertinentes, precisos, y se utilizan para tomar mejores decisiones de poltica. Por ltimo, pero no menos importante, los parlamentarios pueden dar a la sociedad civil, una voz para exigir que el gobierno rinda cuentas.

Por otro lado, adems del encuentro parlamentario, la UIP realiz dos eventos paralelos: el primero de ellos se llev a cabo el lunes 10 de marzo: La Aplicacin Legal de CEDAW como clave para el desarrollo sostenible: Avances y Desafos y el segundo, organizado por la Misin Permanente de Irlanda ante la ONU, trat el tema: El Desafiante Mundo de las Mujeres en la Poltica, celebrndose el mircoles 12 de marzo. Ambos encuentros reunieron a miembros de parlamentos y representantes de organizaciones no gubernamentales.

Senadora Marcela Guerra en el encuentro parlamentario en ocasin de la 58 Sesin de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW, por sus siglas en ingls), del 10 al 12 de marzo de 2014 en Nueva York, EE.UU.

Presentacin conjunta del Mapa de Participacin Poltica de las Mujeres Women in Politics, 2014 Durante la 58 Sesin dela CSW tuvo lugar el lanzamiento del Mapa de Participacin de las Mujeres en la Poltica, elaborado por la UIP y la ONU. Respecto a esto, es importante destacar que segn lo publicado en la edicin 2014, Mxico ocupa dignamente la posicin decimonovena a nivel mundial, por la composicin femenina de sus rganos legislativos, 37.4% en la Cmara de Diputados, y 34.4% en la Cmara de Senadores. Esta posicin nos ubica en el cuarto lugar en Amrica Latina, slo por debajo de Cuba, Ecuador, Nicaragua y Costa Rica, pases que si bien, su porcentaje de composicin femenina es mayor, con excepcin de Cuba, en cifras nominales, sus parlamentos son ms pequeos que nuestro Congreso de la Unin. En este sentido Mxico se ubica por encima de pases importantes como Argentina, Uruguay, Venezuela, Brasil o Estados Unidos. El citado mapa tambin clasifica a los pases de acuerdo al nmero de mujeres ocupando un cargo ministerial, en esta clasificacin, Mxico ocupa la posicin 48, a nivel mundial, con 3 mujeres presidiendo una Secretara de Estado. Estas cifras nos revelan que el cambio hacia una vida poltica con mayor equidad de gnero, es posible, y sin duda se est logrando.

Reuniones Bilaterales

En el marco del encuentro parlamentario en ocasin de la 58 Sesin de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, tuve la oportunidad de sostener un encuentro con la Sra. Shazia Rafi, candidata a Secretaria General por Paquistn para la Unin Interparlamentaria. En dicho encuentro escuch atentamente las propuestas de trabajo a desarrollar por parte de la Sra. Shazia Rafi de llegar al frente de la UIP. Asimismo, le expuse las necesidades y anhelos de la delegacin mexicana ante este organismo internacional.

En otro momento, la Senadora Mara Lucero Saldaa Prez y la suscrita sostuvimos una reunin con Jeffrey A. Brez, Encargado de oficina y Hawa M. Diallo, Oficial de
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Informacin Pblica, misma que tuvo lugar en las oficinas de la Organizacin No Gubernamental de la Defensa de la Informacin Pblica en la cual se hizo un planteamiento de tener un acercamiento con la Cmara de Senadores para fomentar cooperacin, as como tambin de las reformas estructurales que ha tenido Mxico en los ltimos meses.

Conclusiones Esta visita oficial de trabajo, result de esencial importancia para continuar impulsando los trabajos legislativos en materia de equidad e igualdad de gnero, que al da de hoy rinden frutos en las distintas esferas de la vida nacional, como ejemplo, esta LXII Legislatura, que cuenta con el mximo histrico de participacin femenina.

ANEXOS Invitacin: GRP/2014/Inf.2 17 de febrero de 2014

En la Encrucijada del Desarrollo Sostenible y la Equidad de Gnero: El Papel de los Parlamentos Nueva York, 11 de marzo de 2014

Estimada Seora Presidente, Estimado Seor Presidente, Nos complace anunciar que el evento parlamentario anual en la ocasin de la 58 Sesin de la CSW, Comisin Sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, a llevarse a cabo en la Cd. de Nueva York, el 11 de marzo de 2014. El evento, auspiciado por la Unin Interparlamentaria y ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, habr de contribuir al tema principal de la CSW: Desafos y Logros en la Implementacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para mujeres y nias. El evento parlamentario, titulado En la Encrucijada del Desarrollo Sostenible y la Equidad de Gnero: El Papel de los Parlamentos, se centrar en las estrategias para lograr la equidad de gnero en todos los mbitos de toma de decisiones (la poltica, el sector privado, el poder judicial, etc.), y har un recuento de los logros obtenidos en los ltimos diez aos. La igualdad de gnero en el proceso de toma de decisiones es un prerrequisito para el desarrollo sostenible. La reunin tambin tocar el tema de la igualdad de gnero y el futuro en la siguiente generacin de objetivos de desarrollo. Estudiar el papel especfico de los parlamentos y la necesidad que stos garanticen que las metas de igualdad de gnero sean implementadas de manera efectiva en los 10 aos venideros. La UIP insta a su parlamento a solicitar la inclusin de tanto mujeres como hombres como miembros del parlamento de la delegacin de su pas ante la sesin de la CSW, incluyendo a los presidentes y miembros de comisiones sobre igualdad de gnero, asuntos legales o derechos humanos. No solo se garantizara as su asistencia y aportacin al evento parlamentario, sino tambin facilitara la inclusin parlamentaria en las discusiones de la CSW que se llevarn a cabo del 10 al 21 de marzo de 2014. La copia de la agenda de la 58 Sesin de la CSW ya est disponible en www.un.org/womenwatch/daw/csw/58sess.htm. Srvase tomar nota que la UIP estar organizando dos eventos paralelos informales de una hora en la Sala C el da 10 de
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marzo (11:30 AM a 12:45 PM) y el da 12 de marzo (hora a determinarse). En vista que Naciones Unidas no cuenta con instalaciones para la interpretacin en las salas para discusin informal, las discusiones de estos eventos paralelos se llevarn a cabo nicamente en el idioma ingls. Srvase encontrar en adjunto la agenda del evento y otros documentos pertinentes. Estos documentos tambin se encuentran disponibles en www.ipu.org/splz-e/csw14.htm . Respetuosamente,

Anders B. Johnsson

Agenda

En la Encrucijada del Desarrollo Sostenible y la Equidad de Gnero: El Papel de los Parlamentos

Evento parlamentario organizado por la Unin Interparlamentaria y ONU Mujeres en la Ocasin de la 58 Sesin de la Comisin Sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer.

Sede de ONU, Nueva York, 11 de marzo de 2014

AGENDA

11 de marzo de 2014

10:00 a 10:30 am

Palabras de Bienvenida UIP ONU Mujeres

10:30 am a 12:45 pm

Sesin 1: Mujeres en la toma de decisiones: Recuento de los avances en los ODMs en los ltimos 10 aos

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Hoy tenemos un mayor nmero de mujeres en puestos de toma de decisiones polticas que en cualquier momento del pasado. Los compromisos nacionales e internacionales han ayudado a impulsar la participacin de la mujer en dcadas recientes; el ODM Objetivo 3 incluye un indicador sobre la representacin de la mujer en los parlamentos nacionales. No obstante, las mujeres tienen menor presencia en la toma de decisiones en los sectores corporativo, judicial, y sociedad civil, y el avance en este nivel es difcil de rastrear. En tanto que la adopcin de medidas especiales temporales tales como las cuotas se usa de manera creciente en el mbito poltico, algunos pases estn tomando medidas para aplicar estas medidas al sector corporativo y otros. El lograr aumentar el nmero de mujeres en puestos de toma de decisiones, ya sea en el sector pblico o en el privado, requiere de un cambio en la legislacin y en la prctica, y en el entorno laboral de esas instituciones.

12:45 a 2:30 pm

Cul es el estatus de la mujer en el parlamento y el ejecutivo? Y, A nivel local? Cul es el estatus actual de la mujer en el sector corporativo, judicial, y otros? Cules son las tendencias internacionales y nacionales ms recientes? Hay lecciones aprendidas? Qu medidas se han implementado para tratar el tema de la inequidad de gnero en estas reas? De qu manera puede el entorno laboral de estas instituciones ser reformada para fomentar mayor participacin de la mujer en puestos de toma de decisiones? En qu se debern centrar las estrategias futuras?

Almuerzo

2:30 a 4:30 pm

Sesin 2: El Papel de los Parlamentos en la Implementacin y Rendicin de Cuentas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs)

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Los ODMs han sido el marco del diseo de las polticas nacionales durante los ltimos diez aos. Al prepararnos para la siguiente generacin de objetivos de desarrollo, es importante evaluar el papel que juegan los parlamentos en la supervisin de la implementacin de los ODMs desde la perspectiva de gnero, identificar los desafos enfrentados, y estudiar las buenas prcticas.

Qu lecciones se han aprendido de la implementacin de los ODMs desde la perspectiva parlamentaria? De qu forma han garantizado los parlamentos la aportacin de las mujeres al debate sobre la implementacin y la rendicin de cuentas? Cules fueron los mecanismos y herramientas parlamentarias que se emplearon? Qu recursos financieros y capacidades nacionales se requirieron? Cules son algunas de las lecciones aprendidas que garantizan la participacin efectiva de los parlamentos en la implementacin del siguiente conjunto de objetivos de desarrollo? Seguido de las presentaciones, se llevar a cabo un debate abierto.

4:30 a 5:45 pm

Sesin 3: El lugar de la igualdad de gnero en el prximo conjunto de objetivos de desarrollo

La transformacin de los ODMs a una nueva agenda global de desarrollo ms all del 2015 ofrece una oportunidad importante para garantizar que la igualdad de gnero sea elemento central dentro del nuevo marco. Estn en curso las discusiones acerca de las prioridades en el marco de desarrollo nuevo, en especial dado que las mujeres an no disfrutan de los derechos y libertades bsicas, y son privadas de las oportunidades econmicas en todo el mundo. Los parlamentos ahora son reconocidos ampliamente como un participante medular en las discusiones, no solo en trminos de enmarcar el nuevo conjunto de objetivos de desarrollo,
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sin en garantizar que los gobiernos responsables de su implementacin.

sean

considerados

Dado que la igualdad de gnero es imperativa para el desarrollo sostenible, cmo deber enmarcarse dentro de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS)? Qu debera incluir un objetivo autnomo sobre la igualdad de gnero? Acaso es suficiente tener un objetivo autnomo? Cules son las estrategias y requerimientos necesarios para incorporar la igualdad de gnero a todos los ODS? Qu discusiones se estn llevando a cabo en los parlamentos en torno al marco de los ODS, en especial los que tratan la inclusin de igualdad de gnero?

Seguido de las presentaciones, se llevar a cabo un debate abierto.

5:45 a 6:00 pm

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