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A defesa dos interesses difusos em juzo Hugo
Nigro Mazzilli
Ao civil pblica J. S. Carvalho F Freitas Bastos Cd. Bras. Def. Cons. Ada etc. Forense Ao civil pblica // Interesses difusos Mancuso RT Nery e Rosa // Vigliar // Smanio
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Quintas-feiras a partir 8:30 h Horrio:
Aula: 9:00 s 9:50 Aula: 9:50 s 10:40 Intervalo: 10:40 s 11:00 Aula: 11:00 s 12:00 Aula: 9:00 s 10:20 Intervalo: 10:20 s 10:40 Aula: 10:40 s 12:00
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Quintas-feiras a partir 8:30 h perguntas necessrias x e-mail
duvidas@esmp.sp.gov.br
As perguntas
alunos presenciais:
antes da exposio (dvidas pessoais); durante a exposio (necessrias, de interesse
comum)
demais perguntas:
(inclusive via webcast, para serem respondidas no decorrer do curso)
e-mail da Escola
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Peculiaridades
no ensinada nas Faculdades importncia crescente forense ltimos concursos processo civil tradicional
1. 2. 3. 4. conflituosidade de grupos legitimao para agir soluo coletiva coisa julgada destinao da indenizao
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(Ponto 1)
INTERESSE E LEGITIMAO
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Interesse privado
Indivduo x indivduo Direitos disponveis ex. contrato dto. privado
x secundrio
(Renato Alessi)
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Interesse privado
(indivduos)
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INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS
grupo / classe / categoria de pessoas exemplos:
moradores de uma regio consumidores do mesmo produto trabalhadores da mesma fbrica alunos do mesmo estabelecimento
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2 caractersticas bsicas:
a) Grupos determinveis ou no b) Interesses divisveis ou no
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Interesses transindividuais
Interesses Difusos Coletivos Ind. homog. Grupo
indeterminvel
determinvel determinvel
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Na prtica
Para identificar a natureza de interesses transindividuais, devemos, pois, responder a estas questes:
a) O dano provocou leses divisveis, individualmente variveis e quantificveis? Se sim, estaremos diante de interesses individuais homogneos; b) O grupo lesado indeterminvel e o proveito reparatrio, em decorrncia das leses, indivisvel? Se sim, estaremos diante de interesses difusos; c) O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel, mas o grupo determinvel, e o que une o grupo apenas uma relao jurdica bsica comum, que deve ser resolvida de maneira uniforme para todo o grupo? Se sim, ento estaremos diante de interesses coletivos.
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Memorizar os exemplos :
Difusos: leso ao meio ambiente,
propaganda enganosa
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Legitimao
(Ponto 2)
ordinria e extraordinria
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Legitimao ordinria
Soluo clssica
cada lesado defende seu interesse
Exemplos:
ao penal pblica (MP Estado ao individual (Caio
x indivduo)
x Tcio)
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Legitimao extraordinria
Excepcional CPC, art. 6:
ningum poder, em nome prprio, defender direito alheio, salvo quando autorizado por lei: 1 - nome prprio 2 - direito alheio 3 - autorizao legal
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E NA ACP ?
1 - Legitimados pela lei (MP / Estado / associaes etc.) 2 - Agem em nome prprio 3 - Defendem interesses alheios (titulares dispersos)
legitimao extraordinria
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Entretanto...
Crtica: MP / Estado direito prprio Associaes civis direito prprio A reintegrao do direito garantido
legitimao ordinria... legitimao autnoma legitimao mista...
Discusso do problema
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Legitimao autnoma (interessados indeterminados), salvo para a defesa de interesses individuais homogneos, quando substituio processual (Nelson e Rosa Nery , CF Anotada, notas LACP); tipo misto; posio jurdica prpria (Rodolfo Mancuso, Interesses difusos conceito e legitimao para agir , 5. ed., p. 230)
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E como ficamos ?
Embora, de fato, no raro os legitimados ACP tambm defendam direito prprio
PREDOMINANTEMENTE defendem interesses
alheios, coletivos, de titulares dispersos na coletividade (tanto que a coisa julgada erga omnes / ultra partes)
Isso legitimao extraordinria - a lei brasileira no exige substitudo determinado - at reconhece a substituio processual art. 91 CDC
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(Ponto 3)
Ao Civil Pblica
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Distinguiremos:
O que ao civil pblica O que ao coletiva
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Conceito de ACP
1. CONCEITO DOUTRINRIO
Ao civil pblica a ao movida pelo MP / objeto no penal (pblica pela titularidade ativa)
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Para no errar:
a) Se LACP ao civil pblica b) Se CDC ao coletiva c) Se movida pelo MP ACP
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CC de 2002
Extino de fundaes (art. 69) Anulao de atos simulados (art. 168) Nulidade de casamento (art. 1.548) Susp. / destit. poder familiar (arts. 1.637-8) Interdio (art. 1.768)
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Leis diversas
Defesa de investidores no mercado de valores mobilirios (Lei n. 7.913/89) Defesa das pessoas port. de deficincia (Lei n. 7.853/89) Lei n. 7.347/85 (LACP) Lei n. 8.078/90 (CDC) Ao de investigao de paternidade de filhos havidos fora do casamento (Lei 8.560/92) Mandado de segurana (LONMP, art. 32, I) LIA (Lei n. 8.429/92); Est. Idoso (Lei n. 10.741/03) etc.
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(Ponto 4)
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5 Ru excepcionalmente
(embargos devedor, 3, rescisria em ACP)
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Peculiaridades na atuao
1 no presta depoimento pessoal No dispe 2 no confessa 3 no transige 4 no paga custas (mais adiante) 5 no sucumbe 6 no sofre reconveno (partes / conexo)
(Med. Prov. 2.088/35, dez. 00)
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O membro do MP um mini-juiz?
Imparcial? Indiferente ao resultado do processo?
No.
Tem garantias de juiz, mas a ao de advogado Tem um interesse a defender: indisponibilidade ligada a uma pessoa indisponibilidade ligada a uma relao jurdica interesse de abrangncia ou relevncia social
(interesse pblico primrio)
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Princpio da obrigatoriedade
Em que consiste o dever de agir ? Calamandrei no se compreenderia que o MP, identificando uma hiptese em que a lei
exija sua atuao, se recusasse a agir Entretanto tem liberdade para identificar ou no, fundamentadamente, a hiptese de agir
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E a desistncia?
LACP, art. 5, 3 associao civil
Sob desistncia infundada, MP assume a ao Portanto, existem 2 tipos de desistncias: fundadas e infundadas
As 1s no obrigam a assumir a ao; As 2s obrigam a assumir a ao.
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E quanto ao MP ?
o MP pode desistir?
posio clssica X Nery + Mrcio + Hugo
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ACP x incapaz
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critrios
meio ambiente x consumidor b) atribuio mais especializada promotor de famlia x cvel c) preveno
(LOEMP art. 114)
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Coletivos (analogia)
Sm. 7 CSMP
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A Smula 7 CSMP-SP
O MP est legitimado defesa de interesses individuais homogneos que tenham expresso para a coletividade
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A Smula 7 CSMP-SP
Exemplos de incidncia:
1 sade ou segurana das pessoas 2 acesso educao 3 extraordinria disperso de lesados 4 funcionamento de um sistema social / econ. / jurdico
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O MP pode ser ru ?
Normalmente
(Estado
no sim
organicidade)
Algumas aes
(parte formal
E o Promotor?
Responsabilidade pessoal (dolo / fraude) (+ adiante) Reconveno ? (Med. Prov. 2.088-35/00 - revogada)
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(Ponto 5)
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Cappelletti
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1 - Antecedentes
Dcada de 1970
Mauro Cappelletti
2 - Antecedentes
Anteprojeto pioneiro (83):
Ada Grinover Cndido Dinamarco Kazuo Watanabe Waldemar Mariz de Oliveira Jr.
O Projeto Bierrenbach
(PL 84)
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2 - Antecedentes
Visita de Cappelletti ao Rio Grande do Sul em 1984
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3 - Antecedentes
O Anteprojeto do MP-SP (84):
Antnio Augusto Camargo Ferraz dis Milar Nlson Nery Jr.
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2. Lei n. 7.853/89 pessoas port. deficincia 3. Lei n. 7.913/89 invest. valores mobilirios 4. Lei n. 8.069/90 ECA (tanto os interesses indiv.
como coletivos art. 201, V)
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urbanstica
7. Lei n. 8.884/94 defesa da ordem econmica 8. Lei n. 10.257/01 art. 1, III (VI) ordem
93 Estatuto do Idoso aplicao subsidiria da LACP (no Ttulo dos Crimes e no Do Acesso Justia)
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b) limites territoriais associao civil c) alterao da ordem dos incisos do art. 1 da LACP d) reconveno e sano contra promotores - MP 2.088-35-00 alt.
MP 2.088/36-01 e s. (nesse ponto foi revogada a MP 2.088-35/00) e) restries de objeto LACP (art. 1, par. nico) (MP 2.180) contribuintes questes previdencirias, FGTS etc.
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(Ponto 6)
80
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Hoje, o objeto:
Art. 1 LACP:
I meio ambiente II consumidor III patrimnio cultural IV qq outro interesse difuso ou coletivo (CDC) V ordem econ. e economia popular (Lei 8.884/94 + M Prov. 2.180) VI ordem urbanstica (Lei 10.257/01 + Med.Prov 2.180)
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Art. 5, da CF
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Casos especiais I
Nem sempre so interesses transindividuais
(interesse pblico)
mas: CF, art. 129, III + LONMP, art. 25, IV + LOMPU, art. 6, VII + LIA art. 17
Posio do STF / STJ (Sm. 329/STJ legitimidade do MP)
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Casos especiais II
Ato administrativo controle judicial:
1. ato vinculado / discricionrio
competncia e legalidade
2. ato vinculado
fundamentao / desvio de poder / finalidade
3. ato discricionrio
no mrito, se motivado (motivos determinantes) eficincia, moralidade, desvio ou abuso de poder / falta de razoabilidade
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Mas
combater danos determinados tendo como causa de pedir a inconstitucionalidade sim lei de efeitos concr. (ex. aumento n / $ vereadores) sim
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Casos especiais IV
ACP Ao popular
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes AP cidado
Legitimao passiva
ACP qq pessoa AP autoridades, funcionrios, administradores
Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural) AP patrimnio pblico (tb. valores econmicos)
Competncia
ACP local do dano + art. 93 CDC AP juiz da Fazenda
Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( AP erga omnes, salvo improcedncia Fazenda divisvel?)
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Casos especiais V
ACP Mand. segurana coletivo
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes MS partido poltico com representao Congresso; organiz. sindical; entidade de classe ou associao constituda h mais de 1 ano em defesa dos associados
Legitimao passiva
ACP qq pessoa MS ato de autoridade ou agente de pes. jur. no exerccio de atrib. do Poder Pblico
Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural) MS direito lq. e certo (fatos incontroversos; prova pr-constituda )
Competncia
ACP local do dano; juzes locais MS competncia originria, cf. o caso
Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( MS analogicamente ACP cf. Nery divisvel?)
Liminares
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Meio ambiente
1. Meio ambiente natural
(art. 3, I, Lei 6.938/81) conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
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Referncias legais:
1. Meio ambiente art. 3, I, Lei 6.938/81 2. Patrim. cultural arts. 215/6 CF + art. 1, III, LACP 3. Patrimnio pblico CF art. 5, LXXIII + art. 1 LAP 4. Patrimnio social CF, art. 129, III a) interesse social proteo a grupos hipossuficientes
b) interesses da coletividade como um todo
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Pontos comuns
Patr. cultural
Meio ambiente
Patr. pblico
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No confundir
Meio ambiente natural e patrimnio pblico Pois o patrimnio pblico inclui tambm valores estritamente econmicos, econmicos portanto nem sempre valor ambiental ou cultural
93
Patrimnio cultural
1 bens e interesses artsticos, estticos,
histricos, tursticos, paisagsticos
(LACP, art. 1, III)
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Responsabilidade (M.A.)
1) responsabilidade objetiva (art. 14 da Lei n. 6.938/81); 2) necessidade de nexo causal (Smula n. 18 CSMP);
ex. o raio que cai numa floresta h nexo causal
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2) Princpio da preveno (causas de efeitos conhecidos) x 3) Princpio da precauo (causas de efeitos desconhecidos)
(ex.: cuidados contra exploso usina nuclear cuidados na manipulao gentica)
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(Ponto 8)
Tombamento
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Origem da expresso: Torre do Tombo E tombo? ( tombo onomatopeia Grand Robert) Origem controvertida:
tomus, Latim (tomo, pedao, volume, obra arquivo) tumulum , Latim (elevao, morro elevao de terra sobre uma sepultura) celta e grego (tumbos, tumba) amontoado monte de livros, arquivos e documentos cadastro de propriedades ou direitos
Tombamento
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Torre
Mosteiro Edifcio
de S. Bento at 1990
100
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102
103
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(Ponto 9)
Proteo ao consumidor
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Consumidor
Art. 2 CDC: a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos ou servios como destinatria final
Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
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2) responsabilidade objetiva / solidria : CDC, arts. 7, 12-14 e 18; 3) Inverso do nus da prova: CDC, art. 6, VIII
hipossuficincia do lesado ou verossimilhana da alegao
momento: sentena (Nery); na instruo (Gidi)* a aplicao analgica da regra processual a outros inter. coletivos (Nery etc.)
107
b) falncia, insolvncia por m administrao ; c) qdo. a personalidade jurdica for obstculo ao ressarcimento ( 5).
108
(Ponto 10)
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quaisquer aes
111
E quanto ao rito ?
Na defesa de interesses transindividuais, por meio
de aes civis pblicas ou coletivas, admite-se, em tese, qualquer rito (procedimento ordinrio ou sumrio) Mas, nos juizados especiais na Just. Federal h proibio expressa para a propositura de ACP Lei n. 10.259/01, art. 3, I
112
Execuo?
(Lei n. 11.232/05)
a) Ttulo executivo judicial cumprimento de sentena b) Ttulo executivo extrajudicial ao de execuo A execuo ser coletiva ou individual, cf. o caso (arts. 98 e 100 CDC) em tese, cabe execuo de qq. espcie (veremos a execuo mais adiante)
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Ao cautelar
LACP: cautelar para evitar* o dano (arts. 4 e 5)
114
Tutela cautelar
Tutela antecipada
Tutela antecipada busca conceder, antecipadamente, o prprio provimento jurisdicional ou seus efeitos (art. 273 CPC)
Ex.: em ACP, o juiz provisoriamente probe a destruio do bem objetivado na ao / probe uso de um agrotxico prejudicial ao homem
tem carter liminar satisfativo. Como deciso interlocutria, no se confunde com o julgamento antecipado da lide (sentena de mrito)
115
salvo se importar verdadeira ao por crime de responsabilidade Projeto de EC no Congresso / posio STF
Lei n. 8.437/92;
(privilgios da Fazenda)
116
Aes individuais
Continuam como antes
Acesso individual jurisdio garantido
a) convenincia de suspender o processo em caso de interesses individuais homogneos (30 dias arts. 94 e 104 CDC) b) igual regra para a defesa de interesses coletivos (arts. 94 e 104 CDC) c) a questo dos interesses difusos diferente
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(Ponto 11)
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Consequncia
Portanto tb. cabem aes declaratrias e constitutivas
Ex. de ao declaratria: art. 51, 4, CDC (nulidade de clusula contratual)
No s para a defesa do consumidor, mas p/ a defesa de qualquer interesse transindividual (meio ambiente, idosos etc.)
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(Ponto 12)
121
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Conexo
Associao ACP p/ fechar empresa que polui MP ACP p/ pr filtro na empresa que polui
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Continncia
Associao ACP p/ fechar empresa que polui MP ACP p/ fechar E pedir indenizao pelo dano causado pela empresa q polui
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Litispendncia
Associao ACP p/ fechar empresa que polui MP ACP p/ fechar empresa que polui
125
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Pluralidade de processos ?
Cabe extino ou reunio de processos nos casos de litispendncia em ACP ?
(extino da 2 ao)
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128
(Ponto 13)
Competncia
129
Competncia
7 Regras : 1) Danos em geral
difusos e coletivos lugar do dano (art. 2 da LACP c/c art. 90 do CDC) competncia funcional
absoluta
Escopo: facilitar o ajuizamento da ao e a coleta da prova o juzo de maior contato com o dano
130
Capital do DF ou do Estado
Faculdade do A.
competncia territorial (relativa) sede da associao indivduos associados anlise mais adiante
131
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Regras 4) ECA
local da ao ou omisso (absoluta) ECA 209 (ressalvada expressamente a competncia da Justia Federal)
133
Regras
5) Interesse da Unio
ECA e CDC ressalvam expressamente a compet. da Justia Federal Art. 2 LACP no ressalva a competncia da Justia Federal Sm. 183 STJ
Cancelada ! ! !
STF Pleno, v.u., RE 228.955-9-RS, j. 20-2-00 EDcl no CC 27.676-BA, 8-11-00 Assim, havendo interesse da Unio art. 109, I CF E interesse de grupo indgena ? art. 109, XI, CF (no interesse individual ou particular - CC 39.818-SC, STJ)
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ltima regra
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A Lei n. 10.628/02
Dispositivos - 1 e 2, do art. 84 CPP:
1 - A competncia especial por prerr. de funo prevalece ainda que o inqurito ou ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica. 2 - A ao de improbidade da Lei 8.429/92 ser proposta perante o Tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio da funo pblica.
137
2. Ampliar compet. STF/STJ por lei ordinria inconstitucional 3. DECISO STF ADIn 2.797 (Conamp) - procedente PET 3.923 e 4.497 (condutas LIA no so crimes respons.) 4. Quando incluir a perda do cargo depende 5. Desvantagem no h apelo (RHC 79.785, posio de 2000) 6. Mas IC e ACP (chefe de Poder est.
art. 29, VIII, LONMP)
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Observao final
Art. 16 da LACP (alt. Lei 9.494/97 M. P. 1.570/97)
Os limites da competncia territorial do juiz prolator Posio da doutrina
inconstitucionalidade Vigliar (intolervel dar soluo ) ineficcia Ada, Hugo, Nery, Mancuso
Ineficcia da alterao em face da LACP c/c CDC Melhor estudo da matria quando da anlise da:
legitimao ativa das associaes coisa julgada
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(Ponto 14)
140
Legitimados ativos
Arts. 5 LACP
82 CDC
I Ministrio Pblico II Defensoria Pblica (Lei n. 11.448/07) III Unio, Estados, Municpios, DF IV Autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista V rgos pblicos sem personalidade jurdica (CDC) VI associaes civis
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(*) Mancuso, Interesses difusos conceito e legitimao para agir (tipo misto; posio jurdica prpria); Nery; K. Watanabe etc. No s nos int. indiv. homogneos mas em qq. interesse transindividual, a coisa julgada vai alm das partes
142
Particularidades
Arts. 5 LACP e 82 CDC Unio Estados Municpios DF
143
Associaes civis
Representatividade adequada : 1. Pr-constituio (ao menos 1 ano)
Tempo mnimo de existncia para conferir-se a representatividade do grupo
2. Pertinncia temtica
A pr-constituio
(fins institucionais)
Tb. para outros legitimados? posio da doutrina / jurisprudncia princpio da especialidade (D. Adm. Prof. Mrcio F. E. Rosa) Lei n. 11.448/07 fez a distino mais claramente
144
145
Associaes civis
Alcance da sentena MP 1.798, 1.984, 2.102, 2.180
Art. 2-A Lei n. 9.494/97 S os associados c/ domiclio no mbito da competncia territorial do juiz prolator, na data da propositura da ao Ata da assembleia + Relao nominal dos associados + seus endereos (MP 2.102, 2.180 alt. art. 2-A Lei 9.494/97)
STF: sim para art. 5, XXI, CF; no para mand. seg. coletivo: 5, LXX (Inform. STF, 357, RE 364.051-SP) S para interesses individuais homogneos ou coletivos
146
Outros legitimados ?
Sociedades cooperativas no (destinadas atividade econmica) Sindicatos ? sim (centrais sindicais
Foi revogada a Sm. 310 TST
Lei 11.648/08)
147
E o indivduo ?
Interesses difusos no, salvo ao popular (cidado) Interesses individuais homogneos e coletivos prope ao prpria suspende a ao individual e intervm na ACP
148
Legitimados passivos
desconsiderao da personalidade jurdica
CDC, 28 : a) abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, prtica de fato
ou ato ilcito, violao de estatutos ou do contrato social; b) falncia, insolvncia etc. provocadas por m administrao; c) quando a personalidade for obstculo ao ressarcimento dos consumidores;
do meio ambiente CC 2002 art. 50: abuso caracterizado por desvio de finalidade ou confuso patrimonial etc.
Ato ilcito responsabilidade solidria exec. etc. Em regra MP no ru salvo emb. exec. O Estado no plo passivo cautelas
(RT 655/83)
149
(Ponto 15)
Litisconsrcio e Assistncia
150
Litisconsrcio e Assistncia
Litisconsrcio (ativo)
inicial ulterior
Assistncia
151
152
153
154
Litisconsrcio de MPs
CDC: art. 82, 2 VETO
Motivos do veto: organizao do MP s por LC s se cada MP pudesse agir isoladamente Vicente Greco
atuao limitada Justia respectiva violao ao princpio federativo mera questo de diviso de atribuies do MP
Nery e Watanabe:
155
Entretanto:
Sano do art. 113 CDC ( Sano do art. 210 ECA Sano do art. 81, 1 Lei 10.741/03 (Idoso) art. 5, 5 LACP)
do Ministrio Pblico Lei ordinria concorrentes (v.g. art. 37, par. n. LOMPU)
Tribunais resistncias quanto possibilidade de o Ministrio Pblico atuar fora do mbito da Justia respectiva (RE 262.178-DF)
156
(Ponto 16)
Interesse processual
157
158
159
(Ponto 17)
160
A LACP regula
Desistncia infundada Ou abandono da ao por associao legitimada (art. 5, 3)
161
162
(Ponto 18)
Liminares
163
Mandado liminar:
LACP, art. 12:
fumus boni juris + periculum in mora com ou sem justificao prvia deciso sujeita a agravo juiz depende de pedido do A. para conceder liminar, mas no para impor multa se descumprida a liminar No Projeto 2009, antecipao de tutela
164
165
Em suma:
Vedao quando tambm no caiba liminar em mand. de segurana (Lei 8.437/92 e 9.494/97)
166
167
1. pessoa jurdica de direito pblico interno ou o MP 2. presidente do Tribunal ao qual couber o julgamento do recurso 3. manifesto interesse pblico ou flagrante ilegitimidade 4. evitar leso ordem, sade, segurana e economia pblicas 5. plausibilidade do direito e urgncia na concesso da medida
(pressup. gerais de cautela = suspens. liminar em ms MP 2102, 2180)
168
169
(Ponto 19)
Recursos
170
Recursos:
No IC (arts. 107-8 LOEMP): a) x instaurao ( 5 dias CSMP) b) x no-instaurao (10 dias CSMP)
(tb. art. 5, 1, da Res. 23/07 CNMP)
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No cabe nos demais casos, nem contra liminares nem contra tutelas antecipadas (Nery, CPC, art. 475)
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(Ponto 20)
173
1 Diferena:
se multa liminar
exigibilidade s depois do trnsito em julgado
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(Ponto 21)
175
176
Finalidades:
b) ampliao do objeto
Nas execues por danos a interesses individuais homogneos, decorrido 1 ano sem habilitao fundo
Mas reitere-se: no para reparaes individuais
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Caractersticas
gerido por conselho federal / conselhos estaduais
participao da comunidade na gesto Dec. federal n. 1.306/94 Lei paul. n. 6.536/89 e Dec. paulista n. 27.079/87 participao do MP controvrsias
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No confundir:
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (LACP + Lei
9.008/95; art. 73 Lei 9.605/98)
179
(Ponto 22)
Liquidao e execuo
180
Lei n. 11.232/05
a) Ttulo executivo judicial liquidao e cumprimento da sentena processo de conhecimento b) Ttulo executivo extrajudicial processo de execuo (citao, embargos etc.) fases do
181
182
183
184
o problema dos associados com domiclio no mbito da competncia territorial do juiz (MP 2.102)
185
186
Observaes peculiares
liquidao execuo
187
188
189
Em sntese
Difusos s liquid./exec. coletiva,
salvo quanto ao cidado, por ao popular
190
(Ponto 23)
Coisa Julgada
191
Coisa julgada
no efeito ou eficcia da sentena apenas a imutabilidade desses efeitos a regra que opera entre as partes do processo Entretanto, e nas ACP ou Coletivas ?
de nada adiantariam as aes coletivas se a imutabilidade ficasse limitada s partes formais
192
Assim:
Sentena far coisa julgada erga omnes exceto improcedncia por falta de provas (nova ao nova prova)
art. 16 da LACP
semelhante ao art. 18 da LAP
193
194
195
196
www.mazzilli.com.br
197
Coisa julgada
1 - DIFUSOS
procedncia
(natureza do interesse)
198
Coisa julgada
2 - COLETIVOS
procedncia
(natureza do interesse)
com eficcia ultra partes mas limitada ao grupo / classe / categ. pessoas
199
Coisa julgada
procedncia
(natureza do interesse)
3 - INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
com eficcia erga omnes beneficia vtima / sucessores
improcedncia
por falta de provas nunca tem eficcia erga omnes por qualquer outro motivo, tem para colegitimados mas no prejudica aes individuais, salvo para os indivduos que intervieram na ACP ou coletiva
200
Coisa julgada
Procedncia
(2 o resultado do processo)
Improcedncia
b) c)
falta de provas no prejudica os lesados nem impede nova ao outro motivo impede nova ACP, mas no prejudica lesados indiv. quanto aos lesados individuais no prejudica, salvo se intervieram
201
202
2. O MAIS ACERTADO: a) O autor explicita o pedido: pede na inicial da ACP a reparao a danos
difusos e tambm a interesses individuais homogneos
203
204
Em suma
O pedido nos processos coletivos
Deve levar em conta a classificao dos interesses transindividuais (difusos / colet. / ind. hom.)
Cf. a questo da divisibilidade do interesse o pedido
arts. 91 s. CDC aplicam-se no s para defesa do consumidor art. 93 CDC o mbito da competncia territorial do prolator
205
Concluindo, ou no preciso fazer pedido expresso em ACP para beneficiar interesses individuais homogneos?
a) b)
Teoria do pedido implcito (transporte in utilibus) Teoria do pedido expresso (mais segura)
206
207
(Ponto 24)
Sucumbncia
208
Em sntese: As custas sero pagas a final pelo perdedor, salvo quanto: a) ao MP ( Estado); b) associao civil que aja de boa-f (detalhes + adiante) E como fica o problema do custeio das percias? (adiante)
209
E se for vitorioso ?
so indevidos honorrios advocatcios
210
(Ponto 25)
211
Dificuldades na avaliao:
danos irreparveis como avali-los? de onde tirar o $ do custeio? (Fundo ?)
b) c) d)
o depsito prvio dos honorrios de peritos (Sm. 232-STJ como a Fazenda fica sujeita ao depsito prvio, se na ACP no h adiantamento de custas ?...) requisio judicial / rgos pblicos a inverso do nus da prova (6, VIII, CDC) custas a final
212
(Ponto 26)
Responsabilidade estatal
213
CF, art. 37, 6 - responsabilidade do Estado; direito de regresso em casos de dolo / culpa
214
215
Prescrio x Errio
a) As regras de prescrio so as do direito material; b) responsabilidade civil em geral trienal (CC, art. 206, 3); quinquenal (CDC, art. 27);
e) direito ao meio ambiente sadio imprescritvel; f) 5 anos a ao X Estado ou seus agentes (Lei n. 8.429/92, art. 23; art. 1-C da Lei n. 9.494/97), mas as aes de ressarcimento do errio so imprescritveis (art. 39, 5, da CF).
216
(Ponto 27)
217
as condies marginalizantes
direito de ir e vir (acessibilidade em vias pblicas, edifcios pblicos e privados, acessibilidade s urnas eleitorais), direitos de compartilhar do lazer, da cultura, acesso ao trabalho.
218
A principal legislao
A Lei n. 7.853/89 normas gerais / interesses individuais e difusos ACP + inqurito civil A Lei n. 10.098/00 acessibilidade: supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao Mercado de trabalho ...
219
Estatuto FPCU (Lei 8.112/90 art. 5, 2 at 20% das vagas) Lei 8.213/91 (previdncia) e Dec. 3.298/99 at 5% (empresas) LC paulista 683/92, art. 1 at 5% (servio pblico)
220
221
Em suma Propores:
2% empresas de 100 a 200 empregados 3% empresas de 201 a 500 4% empresas de 501 a 1000 5% mais de 1000 empregados Observaes: a) Arredondamento (nmero superior) salvo se houver uma nica vaga (MS 8.417-STJ) b) A chamada contribuio de cidadania c) No ato de caridade direito
222
223
Sem prejuzo das aes individuais Se o lesado no se habilitar em 2 anos a partir do edital de convocao, decair do direito ( fundo do art. 13 LACP)
224
ex. art. 129, II e III, da CF: ensino obrigatrio / sade (inexistncia ou oferta irregular) regras semelhantes s da LACP + CDC competncia local da ao art. 2 LACP
225
226
227
228
229
Pessoas idosas
Ser idoso tb. uma condio marginalizante:
Preterio no mercado de trabalho Preterio dos direitos previdencirios Preterio no planejamento (urbanismo etc.)
230
Legislao infraconstitucional
Lei 8.842/94 poltica nacional do idoso Lei 10.741/03 Estatuto do Idoso (60 anos) - Principais regras:
1. Princpios: proteo integral / prioridade 2. Direitos fundamentais (vida, liberdade, respeito, dignidade,
alimentos, sade, educao, lazer, trabalho, previdncia e assistncia, habitao, transporte)
3. Medidas de proteo (arts. 44-5) 4. Polticas pblicas (arts. 46 e s.) 5. Entidades de atendimento e fiscalizao (arts. 48 e s.) 6. Infraes administrativas (arts. 56 e s.) 7. Acesso Justia (prioridade arts. 69 e s.) 8. MP (IC + ACP + proced. administr. arts. 76, 78 e s.) 9. Infraes penais (arts. 95 e s.) 10. Tutela dos interesses transindividuais (arts. 2 e s. e 79 e s.).
231
232
s novidades
233
O INQURITO CIVIL
234
(Ponto 28)
O INQURITO CIVIL
Origens, conceito, valor e objeto
235
Mas no lhe davam instrumentos para se preparar para agir / intervir da o inqurito civil
236
Quais as origens do IC ?
como o advogado se prepara para acionar o Ministrio Pblico tb precisa se preparar:
na rea criminal tem o inqurito policial e na rea cvel ? antes de 1980 no tinha quase nada
Embasamento legal
LACP CF
237
Conceito
IC investigao administrativa prvia, instaurada, presidida e arquivada pelo MP destinada a colher elementos de convico para embasar as atuaes a seu cargo Questes: processo ou procedimento ? contraditrio ? ampla defesa ? funo institucional ou instrumento ? necessrio ou dispensvel ? ATENO: instrumento privativo do MP
238
Objeto
objeto principal:
coleta de elementos de convico para embasar ACP (objeto LACP) extenso do objeto qq. atribuio a seu cargo
239
Valor:
valor da prova indiciria embasar pedidos de cautelares / liminares valor subsidirio em juzo (relativo reforo)
REsp 476.660-STJ (acolhendo n/ posio) Investigao pblica, de carter oficial, como Inq. Pol. nulidades no inqurito civil so relativas
(princpio da incolumidade do separvel)
240
241
(Ponto 29)
242
3 Fases
1 - instaurao
( + detalhes a seguir)
(portaria / despacho Ato Norm. 484/06-CPJ x art. 327 Ato 168/98-PGJ-CGMP Manual de Atuao Func.; Res. 23/07-CNMP - portaria)
investigado, testemunhas, juntada de documentos, vistorias, exames e percias) arquivamento ou propositura da ACP)
243
(Ponto 30)
Competncia no IC
244
Competncia no IC
Regras da ACP:
local do dano (regra geral) local da ao ou omisso (ECA) danos regionais / nacionais (art. 93 CDC)
Hoje:
chefe de Poder 29, VIII, LONMP (PGJ) Demais autoridades promotor natural art. 116, V, LOEMP Aguardar 2 parte da Reforma Judic. (2004) + STF Quando equivaler a um impeachment
(ADIn 1285-DF)
245
(Ponto 31)
Impedimento e suspeio
246
Impedimentos do presidente
(absolutos: Regras dos arts. 134 CPC + 252 CPP)
a)
b) c)
Se j tiver intervindo como mandatrio, perito ou testemunha; Se no processo (procedimento) estiver oficiando, como advogado da parte, seu cnjuge ou parente, consanguneo ou afim em linha reta, ou colateral at o 2 grau.
247
Suspeio
a) Amizade ntima ou inimizade capital com qq das partes; b) Alguma das partes for s/ credora/devedora, ou de s/ cnjuge ou de parentes de ambos, em linha reta ou colateral, at o 3 grau; c) Receber ddivas das partes; d) Aconselhar alguma das partes quanto ao objeto da causa; e) Tiver interesse* no julgamento em favor de uma das partes
248
Questes:
1) Se for parte da relao ou se tiver interesse no resultado pode instaurar IC ou propor a ACP ?
interesses difusos coletivos e ind. homogneos
2) Se o promotor presidiu o IC pode propor ACP ? 3) Se arquivou o IC pode propor a ACP ? 4) E , se arquivou o IC, pode intervir na ACP ? 5) Se o CSMP converteu o julgamento em diligncia, h impedimento do promotor? (Sm. 16)
249
250
(Ponto 32)
Procedimentos anlogos ao IC
251
252
Tratamento comum:
LACP arts. 8 e 9 Sm. 12 CSMP Art. 10 Res. 23/07 CNMP
253
(Ponto 33)
Efeitos da instaurao do IC
254
Efeitos da instaurao
1. publicidade veremos logo mais adiante 2. prtica de atos administrativos executrios
(expedio de notificaes, requisies, conduo coercitiva, atos de instruo)
3. bice decadncia* (CDC, art. 26, 2, III) 4. eficcia em juzo (relativa) 5. fins penais (controvrsias) 6. necessidade de encerramento oficial
LONMP, LOMPU; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso) Controvrsia no STF precedentes aceitando (Informativo 507)
255
8. Posio do indiciado
a questo da auto-acusao (resposta a perguntas) CF, art. 5, LXIII (direito ao silncio do preso) os direitos do indiciado (oitiva, comparecimento, advogado) o papel do advogado exame mais adiante
256
(Ponto 34)
Conflitos de atribuies no IC
257
Conflitos de atribuies:
(natureza)
2 ou + afirmam a atribuio 2 ou + negam a atribuio controvrsia sobre reunio / separao de inquritos civis (sero positivos / negativos)
258
Conflitos de atribuies:
( caracterizao ? )
259
Conflitos
(rgos envolvidos)
MP da Unio:
ramos diferentes do MPU PGR (LC 75/93, arts.
26, VII, e 62, VII)
Mesmo MP estadual:
LONMP, art. 10, X PGJ sempre, sem recurso
260
(ou
261
Procedimento:
arguido nos prprios autos posio do Juiz ?
(no no IC; salvo conflito STJ/ STF)
262
(Ponto 35)
Instruo
263
Instruo I
coleta de quaisquer provas semelhanas com o IP / processos admin. questes especiais:
1. 2. 3.
CF 5, XII CF 5, XI
264
Instruo II
percias (o problema do custeio) vistorias e inspees / pessoais ou no
LOMPU, art. 8, V; LONMP, art. 26, I, c
265
Publicidade no IC
1. O princpio da publicidade na Administrao
(CF, art. 37; reforo na EC n. 45/04 - Reforma Judic.)
2. Regra geral X exceo salvo sigilo legal salvo sigilo por convenincia da instruo 3. As matrias sigilosas:
a) o sigilo objetivo (v.g., segurana nacional) b) o sigilo subjetivo (v.g., mdico)
- a convenincia da investigao (20 CPP) - a privacidade do investigado - abusos e a Lei da Mordaa
4. A questo do sigilo bancrio ou fiscal LC 105/01; os dinheiros pblicos (STF - MS 21.729) 5. O advogado no IC
266
O Advogado e o IC
1. h contraditrio?
a convenincia de ouvir o investigado
4. estratgia
267
(Ponto 36)
268
Tipos de arquivamento
arquivamento expresso arquivamento implcito
a) Mais de um fato b) Mais de um indiciado Fundamentao !
269
Controle do arquivamento
MP Estadual CSMP (LACP) MP Unio
* Cmaras
A tramitao do IC no CSMP
regimento interno entrada dos autos / distribuio / aviso DO / turmas / pleno sustentao oral / julgamento / a designao CSMP R. Riachuelo, 115, 9 andar / SP (3-feira, tarde)
Alternativas do CSMP
1. homologao 2. converso em diligncia 3. determinao de propositura de ACP (o problema da designao) 4. determinao de desmembramento das investigaes
270
(Ponto 37)
271
272
(Ponto 38)
273
Recursos
no foram previstos na LACP / CDC entretanto, h previso na LOEMP-SP; Res. 23/07 CNMP
1.
2.
recurso x no-instaurao (10 dias) art. 107, 1; art. 5, 1 Res. 23/07 sobem os autos (autor da representao) recurso x instaurao (5 dias): art. 108, 1; nada na Res. 23/07 efeito suspensivo (cincia do interessado) Objeto da LOEMP, cf. CF Crtica de Nery (uniform. do direito federal) Papel do CNMP no legislativo
controvrsias
274
Controle de legalidade no IC
Pelo prprio MP: 1 - recursos LOEMP arts. 107-8; Res. 23/07-CNMP 2 - arquivamento reviso pelo CSMP / ou Cm. Coord. e Rev. Pelo Poder Judicirio: 1 - mandado de segurana (competncia, desvio de poder etc.) 2 - habeas-corpus (conduo coercitiva / invest. penal)
competncia TJ (CE, 74, I, II e IV: habeas-corpus e mandado de segurana X autoridades sujeitas diretamente sua jurisdio)
3 - propositura de ao controle judicial Pelo CNMP: Resol. n. 23/07 (IC) e tb. 13/06 e 19/07 (investigaes criminais do MP)
275
Nulidades no IC
no contaminam a ao civil pblica princpio da incolumidade do separvel
salvo os fruits of the poisonous tree
276
Concluso
O IC um poderoso instrumento investigatrio, a cargo do Ministrio Pblico, destinado a servir de instrumento para que, de forma responsvel, colha os elementos preparatrios para as atuaes a seu cargo
277
(Ponto 39)
Compromissos de ajustamento
278
A possibilidade de transigir:
Transigir poder dispor Os legitimados ativos da ACP no podem dispor do contedo material da lide O primeiro caso concreto passarinhada do Embu (1984) Assim aspectos de convenincia prtica
(semelhanas e diferenas com a transao na rea penal)
279
280
2. quem no pode : associaes civis, fundaes priv. 3. discusso : autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista
Soluo: a) no qd. explorem a atividade econmica em condies equivalentes s da atividade empresarial; b) sim quando prestam servios pblicos (autarq., fund. pbl.)
281
ajuste preliminar, que no dispense o prosseguimento de diligncias homologao do compromisso com prosseguimento do inqurito civil
282
e se h discordncia dos colegitimados? preciso fazer homologao do TAC pelo CSMP ? efeitos: alcance da garantia (mxima ou mnima ?) cumprimento e resciso acompanhamento comunic. ao CSMP
283
(Ponto 40)
A questo do veto
284
O problema do veto:
sano do art. 211 ECA o art. 82, 3 CDC vetado E o art. 113 CDC vetado?
referido no veto ao art. 92 razes: imprprio c/o ttulo executivo
285
286
(Ponto 41)
Caractersticas do ttulo
287
Caractersticas do ttulo:
1. termo de ajustamento de conduta obrigao certa (existncia) e determinada (objeto) sano pecuniria 2. a ampliao do objeto (adeq. conduta + replantar + pagar) 3. dispensa testemunhas instrumentrias 4. gera ttulo executivo extrajudicial (anulvel pelos vcios do ato jurdico em geral) 5. dispensa homologao judicial, salvo se tomado em juzo e a homologao se destinar a extinguir o processo 6. no tem natureza contratual
no um contrato (no h poder de disposio) declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a do particular ato administrativo negocial (negcio jurdico de Direito Pblico)
288
(Ponto 42)
Smulas do CSMP-SP
289
Smulas do CSMP-SP
Sm. 4 (compromisso satisfatrio arquiv.); Sm. 9 (previso de sano / execuo); Sm. 20 (compromisso preliminar); Sm. 21 (fiscalizao do cumprimento); Sm. 23 (multa cominatria e no compensatria); Sm. 25 (no interv. do CSMP no acordo judicial); Sm. 30 e s. (arquiv. de IC em caso de descumpr. de CAC ou TAC firmado por outros rgos pblicos)
290
(Ponto 43)
291
Efeitos do compromisso
incio da eficcia
O art. 112 da LOEMP (homol. arquivamento do IC) Na verdade depende do disposto no prprio termo
limitao de responsabilidade?
garantia mnima posio dos colegitimados / lesados (discordncia) posio do prprio tomador do compromisso
292
(Ponto 44)
293
Vedaes
1. No h poder de dispor 2. No pode importar renncia ou verdadeira transao 3. ineficaz se estabelecer limites (garantia mnima) 4. No pode vedar acesso jurisdio (indiv. ou colet.) 5. No cabe para renncia ou dispensa de direitos cf. art. 17, 1, da L 8.429/92 (Lei de Improb. Adm.)
294
(Ponto 45)
Audincias pblicas
295
Audincias pblicas
Para fins do art. 129, II, CF (ombudsman) art. 27, pargrafo nico, IV Lei n. 8.625/93 (LONMP) Objeto zelo para que os Poderes Pblicos e os
servios de relevncia pblica observem os direitos assegurados na CF instrumento de democracia participativa cautelas no p/ fins poltico-partidrios ATENO: instrumento tb. no privativo do MP
296
Procedimento - I
1. 2.
297
Procedimento - II
3. desenvolvimento:
pauta ou agenda abertura apresentao do caso oradores (prvia inscrio / tempo) oitiva de especialistas convidados o representante do Poder Pblico gravao dos trabalhos / ata publicidade durante a audincia
disciplina
298
Procedimento - III
4. concluso: a) promoo do arquivamento das investigaes b) tomada de compromisso de ajustamento c) concluso de autos p/ avaliao posterior d) instaurao de inq. civil // requisio de inq. policial e) propositura de ao civil pblica // ao penal pblica f) expedio de relatrios ou recomendaes, requisitando
sua divulgao
299
(Ponto 46)
Recomendaes
300
Recomendaes
fins tb. art. 129, II, CF art. 27, pargr. nico, IV, LONMP democracia participativa dar publicidade e divulgao a elas objeto / cautelas relatrios / recomendaes / requisitar do destinatrio divulgao adequada e imediata e resposta escrita cautelas no p/ fins poltico-partidrios
301
Formalidades e natureza
Formalidades
Prvia investigao (expedir recomendaes dentro de um inq. civil ou como fruto de audincias pblicas)
Natureza jurdica
no tem carter vinculante no ingressar na rea da discricionariedade admistr. valor moral e poltico (no partidrio) instaurao do IC ou propositura de ACP
302
(Pontos 47 a 50)
303
A responsabilidade do membro do MP
o Ministrio Pblico ps 88 posio dos governantes
projetos de lei em andamento (escolha PG, mordaa etc.) sanes e reconveno na Lei 8.429/92 as MPs 2.088-35/00 e outras Conselho Nacional do MP (EC n. 45/04)
304
305
Independncia da responsabilidade
Responsabilidade civil, penal, poltica e administrativa em regra so independentes Responsabilidade poltica (ex. : PGR + PGJ +
ordenadores de despesas art. 40-A Lei 1.079/50 includo pela Lei 10.028/00)
306
307
308
Ora
Para preservar funo dos agentes polticos
(atuao sem intimidao)
309
310
E a perda do cargo?
Vitaliciedade (art. 128, 5, CF) Perda s por ao judicial A questo do foro por prerrogativa de funo
ADIn 2.797 Conamp (inconst. Lei n. 10.628/02 art. 84 CPP) Competncia para a ao de responsabilidade da Lei n. 8.492/92 v. Reforma do Judicirio (parte que voltou Cmara)
311
Controle da responsabilidade
pela Lei de Improbidade (Lei 8.429/92)
1. enriquecimento ilcito (art. 9) 2. prejuzo ao Errio (art. 10) 3. violao a princpios da Administrao (art. 11)
ex.: violao do sigilo funcional (art. 325 CP; LIA)
Sanes:
a) pecunirias b) polticas (perda da funo / inelegibilidade)
312
Lembrar que:
Nessa matria: 1 questo resolvida pelo STF: ADIn 2.797 Conamp inconst. Lei 10.628/02 (art. 84 CPP) Nessa matria: ainda h questes pendentes no STF: Crime de responsabilidade matria penal e no poltica ? (ADI 1.901-MG, j. 2003 Informativo STF, 296) Pode-se decretar perda de cargo de qq. autoridade em ACP ? Recl. 2.138-STF prejudicada, mas o problema continua. Limites do poder investigatrio do Ministrio Pblico Reforma do Judicirio continua
313
Enfim
BOA SORTE !
E.
314
315
www.mazzilli.com.br
316