OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

GB.298/15/5 (Add.) a 298. reunin Ginebra, marzo de 2007

Consejo de Administracin

DECIMOQUINTO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA

Informe del Director General

Quinto informe complementario: Colaboracin entre la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)
Addndum

Informaciones generales sobre la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) 1

I. Introduccin 1. La ISO es una organizacin que agrupa institutos nacionales de normalizacin a fin de
promover en todo el mundo la elaboracin de normas relacionadas con productos y servicios en sectores e industrias particulares. La ISO no es una organizacin internacional pblica; sus miembros no son delegaciones de gobiernos nacionales. Muchos de los institutos de normalizacin forman parte de la estructura gubernamental de sus pases o se rigen por mandatos del gobierno. Otros pertenecen al sector privado y han sido establecidos mediante alianzas de asociaciones de la industria.

II.

Composicin y enlaces 2. En la actualidad, la ISO cuenta con 156 miembros y con una Secretara Central, situada en
Ginebra, Suiza, en la que trabajan 150 personas. Hay un miembro por cada pas y existen tres categoras de miembros: los comits miembros, los miembros correspondientes y los miembros suscritos. Un comit miembro de la ISO es el rgano nacional ms representativo de la normalizacin en su pas y tiene derecho a participar y a ejercer sus plenos derechos en las votaciones de cualquier comit tcnico y comit de polticas de la ISO. Por lo general, los miembros correspondientes son organizaciones de pases que an no han desarrollado plenamente actividades nacionales de normalizacin. Los miembros
1

La mayor parte de la informacin que se recoge en el presente apndice procede del sitio de la ISO: www.iso.org. En ingls y francs solamente.

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correspondientes no participan activamente en la labor tcnica y de desarrollo de polticas, pero tienen derecho a ser plenamente informados sobre las labores que tienen inters para ellos. La categora de miembros suscritos se ha creado para pases con economas muy pequeas. Los miembros suscritos pagan una cotizacin reducida que, a pesar de ello les permite mantener un contacto con las actividades internacionales de normalizacin. En el ISO Plan of Action for developing Countries 2005-2010 se seala que el 65 por ciento de los comits miembros, el 94 por ciento de los miembros correspondientes y el 100 por ciento de los miembros suscritos proceden de pases en desarrollo 2. En el anexo se recoge una lista, por categoras, de los pases de los miembros de la ISO.

3. Slo los comits miembros tienen derecho de voto; tienen igualdad de derechos para votar
sobre cuestiones que requieren una votacin plena (tales como la aprobacin de una norma internacional) y pueden participar en las reuniones anuales de la Asamblea General de la ISO. Sin embargo, el Consejo de la ISO, que dirige las operaciones de la ISO, se compone de tres categoras iguales (grande, mediana y pequea) de seis comits miembros cada una. Las categoras se basan en factores tales como la importancia econmica, el nivel de participacin en el programa de trabajo y el nmero de secretaras que preside el comit miembro; por esta razn, las economas desarrolladas tienen una mayor representacin en la composicin total de los comits miembros. Si desea obtener una lista actualizada de los miembros del Consejo de la ISO, srvase consultar el anexo del presente documento. Del mismo modo, la mayor parte de la labor tcnica la realizan miembros de pases desarrollados que tienen ms probabilidades de contar con la capacidad financiera para proporcionar grupos de expertos que puedan asistir a las reuniones y participar en los trabajos sobre las normas 3.

4. La aceptacin de organizaciones exteriores como organizaciones de enlace depende del

rea de normalizacin. Las organizaciones de enlace son objeto de una votacin por parte de cada rgano tcnico y luego se solicita la aprobacin del Comit de Gestin Tcnica (TMB). Los rganos tcnicos pueden pedir a una organizacin determinada que sirva de enlace, ya sea a iniciativa de la propia organizacin o de expertos que integran el rgano tcnico. Las organizaciones de enlace tambin pueden formular propuestas para tratar nuevos temas en el contexto de un comit o subcomit tcnico (vase la parte V, ms abajo). Sin embargo, en muchos casos se considera que las contribuciones de los interesados han sido enviadas a travs de los comits miembros participantes. En principio, todos los actores de un pas determinado que estn interesados en un aspecto particular de la normalizacin y desean hacer una contribucin a las intervenciones de su comit miembro en el proceso de la ISO tienen oportunidad de hacerlo por intermedio de un comit paralelo en el plano nacional que corresponde al campo de trabajo de un comit o subcomit particular de la ISO. Este comit se rene entre las reuniones de su comit paralelo de la ISO para permitir que el comit miembro defina sus posturas y examine la labor tcnica que han realizado sus propios expertos nacionales.

Vase http://www.iso.org/iso/en/prods-services/otherpubs/pdf/actionplan_2005-en.pdf.

En una presentacin realizada en 2003, el Presidente del Comit de Asuntos de Pases en Desarrollo (DEVCO) de la ISO indic que los pases en desarrollo que eran miembros rara vez asistan a las reuniones tcnicas y componan tan slo el 2 por ciento de las secretaras de todos los comits, subcomits y grupos de trabajo tcnicos de la ISO. Vase http://www.iso.org/iso/en/ commcentre/presentations/wkshps-seminars/tcscchairs/2003/11_mutasa.ppt.

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III.

Estructuras operativas 5. La orientacin estratgica global de la ISO est a cargo de sus miembros, los cuales se
renen en una Asamblea General anual. El Consejo de la ISO dirige las operaciones de la Organizacin; sus 18 miembros proceden del conjunto de los miembros. El Consejo nombra al TMB que se compone de 12 miembros, y asesora al Consejo de la ISO en materia de organizacin, coordinacin, planificacin estratgica y programacin de la labor tcnica de la ISO. El TMB se encarga de todos los aspectos de la labor tcnica de la ISO, con inclusin del enlace con otros rganos de normalizacin, examina las propuestas de nuevos campos de actividad para la ISO y establece y disuelve comits tcnicos.

6. La formulacin de normas de la ISO se realiza principalmente en unos 3.000 rganos

tcnicos, con inclusin de 179 comits tcnicos activos, 540 subcomits tcnicos, ms de 2.200 grupos de trabajo y ms de 60 grupos de estudio especiales, y cuenta con los servicios de aproximadamente 50.000 expertos. Cada rgano se centra en un rea especfica de normalizacin y opera con una representacin de miembros de la ISO, a menudo por intermedio de sus delegados interesados en esa rea. El comit tcnico tambin puede contar con miembros sin derecho a voto procedentes de organizaciones de enlace que en opinin de la ISO aportan beneficios suficientes como para asignarles una de las distintas categoras de relaciones de enlace. Algunos comits se ocupan simultneamente de decenas de normas y disponen de grupos de trabajo, cada uno con diferentes subreas de normalizacin. Otros rganos de la ISO tambin formulan normas y guas, con inclusin del propio TMB, que ha concertado varios acuerdos de taller internacional (vase el prrafo 7), y es directamente responsable de determinados temas de trabajo, incluida la formulacin de una norma sobre responsabilidad social en el Comit ISO/TMB/SR. Tan slo unos cuantos pases grandes forman parte de todos los rganos tcnicos; en la prctica la representacin nacional depende del rea de normalizacin y de qu rgano tcnico se encarga de la cuestin de que se trata.

IV.

Tipos de normas ISO 7. En el sistema de normas de la ISO, existen dos tipos generales de normas: las normas
obligatorias y las recomendaciones o normas orientativas. La certificacin es posible con una norma obligatoria. Si bien la ISO es responsable de la formulacin, actualizacin y publicacin de las normas, no certifica la observancia de dichas normas. La certificacin se lleva a cabo independientemente de la ISO por rganos de certificacin activos en todo el mundo que estn controlados por las autoridades nacionales encargadas de la acreditacin y certificacin 4. En algunos casos, el tema pudiera no estar suficientemente tratado o ser demasiado controvertido como para que se formule una norma internacional ISO. En ese caso, un comit tcnico puede elaborar un informe tcnico porque se prev que la cuestin slo se puede abordar a travs de directrices informativas sin los requisitos obligatorios especficos que se precisan para formular una norma. En otros casos, a fin de garantizar mecanismos alternativos para responder ms rpidamente a las necesidades del mercado, la ISO prev un procedimiento temporal y rpido en el que no interviene la fase de comit y en el que se discuten las posiciones nacionales a fin de alcanzar un consenso. Estos productos se examinan en un ciclo de hasta dos exmenes trienales, y pueden convertirse en una norma internacional, retirarse o revisarse. Entre ellos figuran los siguientes:

Si desea consultar en lnea la lista de rganos de acreditacin y certificacin por pas, vase http://www.iso.org/iso/en/info/ISODirectory/countries.html. La ISO realiza un estudio peridico del nmero y la gama de certificados notificados en el marco de las series de normas ISO 9000 e ISO 14000 (sistemas de garanta de calidad y de gestin del medio ambiente, respectivamente). Para el ltimo estudio, vase http://www.iso.org/iso/eiViso9000-14000/pdf/survey//10thcycle.pdf.

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a)

las especificaciones disponibles al pblico (PAS) y las especificaciones tcnicas (TS) son de carcter normativo pero no obligatorias; puede haber una duplicacin de especificaciones tcnicas que ofrezcan soluciones tcnicas diferentes siempre y cuando no estn en contradiccin con las normas internacionales vigentes; los Acuerdos de Taller Internacional (IWA) son especificaciones tcnicas intermedias que funcionan bsicamente como un documento normativo en el mercado y pueden convertirse en una norma de facto y ms tarde en una norma ISO. Un IWA es elaborado por organizaciones participantes en un taller fuera de la estructura tcnica de la ISO con el apoyo administrativo de un comit miembro designado.

b)

V.

Proceso de elaboracin de normas de la ISO y otras cuestiones 8. A finales de 2006, la ISO haba publicado 16.455 normas internacionales 5 sobre una
amplia gama de cuestiones, entre otras, los productos tcnicos, los servicios financieros y los sistemas de gestin. Dado que los miembros de la ISO no son gubernamentales, las normas de la ISO no son en s jurdicamente vinculantes. Los gobiernos pueden utilizar las normas para redactar la legislacin, o bien los sectores de actividad pueden adoptarlas voluntariamente; una norma ISO puede convertirse de facto en obligatoria si es aceptada ampliamente en el sector de actividad.

9. La ISO frmula normas para responder a la demanda del mercado. El sector de actividad o
sector econmico suele comunicar la necesidad de una norma a uno de los comits miembros nacionales de la ISO que propone el nuevo tema de trabajo a la ISO. Si implica un nuevo mbito de actividad tcnica, la propuesta es examinada por el Consejo de Gestin Tcnica (TMB). Si la cuestin entra dentro del mbito de competencia de un comit tcnico existente, la propuesta es examinada por dicho comit.

10. La elaboracin de una norma ISO suele durar entre tres y cinco aos pero puede llevar
mucho ms tiempo si el tema es controvertido. Segn la ISO, sus normas se elaboran sobre la base de los principios del consenso a nivel de todo el sector de actividad y la participacin voluntaria de todos los intereses del mercado, incluidos los fabricantes, vendedores y usuarios, grupos de consumidores, laboratorios de pruebas, gobiernos, profesiones tcnicas y organizaciones de investigacin. Las tres fases principales del proceso son las siguientes: 1) definir el mbito tcnico de una norma futura; 2) lograr un consenso a travs de la negociacin entre los pases de las especificaciones detalladas, y 3) presentar un proyecto de norma internacional para su aprobacin y, si se aprueba el texto, para su publicacin. Las normas especficas de este proceso se definen en las Directivas ISO/IEC.

11. La labor tcnica de elaboracin de las normas es realizada por expertos cedidos por los
sectores industrial, tcnico y econmico que han solicitado las normas, y que posteriormente las ponen en prctica. Los expertos participan como delegaciones nacionales, designados por los comits miembro de la ISO para el pas de que se trate a fin de representar no slo las opiniones de las organizaciones en las que trabajan los expertos, sino tambin para expresar un consenso nacional sobre las cuestiones de que se trate. Los principales costos de elaboracin de las normas son los gastos por concepto de tiempo y viajes de estos expertos. En algunos casos, el miembro de la ISO puede disponer de un presupuesto financiado por su gobierno o por las cuotas de los miembros a nivel nacional a fin de contribuir a financiar la labor de la ISO. En otros casos, las diversas partes
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Vase http://www.iso.org/iso/en/aboutiso/isoinfigures/January/2007-p2.html.

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interesadas deben financiar plenamente los gastos de elaboracin de las normas. Sin embargo, los gastos de la Secretara Central de la ISO se financian con las cuotas pagadas por los miembros de la ISO y con la venta de las publicaciones de la ISO.

12. En el cuadro 1, extrado de la Parte 1 de las Directivas ISO/IEC (quinta edicin, 2004), se
muestran las diversas fases de elaboracin de una norma internacional. Se hace referencia a la Comisin Electrotcnica Internacional (CEI) porque en las normas de ambas organizaciones se utilizan las mismas Directivas. En el caso del Comit Tcnico Conjunto 1 sobre las tecnologas de la informacin y sus subcomits, la ISO y la CEI elaboran conjuntamente normas, que dan lugar a normas ISO/IEC. El proceso para elaborar informes tcnicos y productos por procedimientos rpidos como las especificaciones disponibles al pblico o las especificaciones tcnicas es similar, excepto que se saltan algunas fases.

13. Tras la publicacin de una norma internacional, el comit tcnico que elabor la norma la
actualiza, cuando procede. Si se descubren errores o la informacin se vuelve obsoleta, se pueden publicar correcciones tcnicas. Si es necesario introducir nueva informacin o cambios a partes especficas de la norma, se puede elaborar una enmienda. Independientemente de la elaboracin de correcciones o enmiendas, toda norma y otros productos publicados por la ISO o conjuntamente con la IEC son objeto de exmenes sistemticos a fin de determinar si se deberan confirmar, revisar/enmendar, convertir en otro tipo de producto, o retirar. La nica excepcin es el Acuerdo de Taller Internacional (vase prrafo 7) que no entra dentro del mbito de aplicacin de los documentos abarcados por las Directivas ISO/IEC.

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Cuadro 1.
Fase de proyecto Fase de propuesta

Resumen del proceso de desarrollo de una publicacin de la ISO

Procedimiento normal Borrador presentado con propuesta Procedimiento rpido Especificacin tcnica Informe tcnico Especificacin disponible al pblico

Aceptacin de la propuesta

Aceptacin de la propuesta

Aceptacin de la propuesta

Aceptacin de la propuesta

Aceptacin de la propuesta

Fase preparatoria

Elaboracin del borrador de trabajo

Estudio en el Grupo de Trabajo

Elaboracin del borrador

Aprobacin del borrador de la PAS

Fase de comit

Desarrollo y aceptacin del borrador del comit

Desarrollo y aceptacin del borrador del comit

Aceptacin del borrador

Aceptacin del borrador

Fase de encuesta

Desarrollo y aceptacin del borrador de encuesta

Desarrollo y aceptacin del borrador de encuesta

Aceptacin del borrador de encuesta

Fase de aprobacin

Aprobacin del FDIS

Aprobacin del FDIS

Aprobacin del FDIS

Fase de publicacin

Publicacin de una norma internacional

Publicacin de una norma internacional

Publicacin de una norma internacional

Publicacin de una especificacin tcnica

Publicacin de un informe tcnico

Publicacin de una PAS

Nota: Las fases en cursiva, rodeadas por una lnea discontinua se pueden omitir.

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Anexo
Lista de miembros 1 A1. Miembros de la ISO por categora

Nota: El pas del miembro va seguido de la sigla del instituto nacional de normas.

Miembros plenos de la ISO (esto es, aquellos con participacin y derecho de voto plenos)
Alemania (DIN) Arabia Saudita (SASO) Argelia (IANOR) Argentina (IRAM) Armenia (SARM) Australia (SA) Austria (ON) Azerbaiyn (AZSTAND) Bahrein (BSMD) Bangladesh (BSTI) Barbados (BNSI) Belars (BELST) Blgica (NBN) Bosnia y Herzegovina (BASMP) Botswana (BOBS) Brasil (ABNT) Bulgaria (BDS) Canad (SCC) Repblica Checa (CNI) Chile (INN) China (SAC) Chipre (CYS) Colombia (ICONTEC) Corea, Repblica de (KATS) Corea, Repblica Democrtica Popular de (CSK) Costa Rica (INTECO) Cte d'Ivoire (CODINORM) Croacia (HZN) Cuba (NC) Congo, Repblica Democrtica del (OCC) Israel (SII) Italia (UNI) Jamahiriya Arabe Libia(LNCSM) Jamaica (JBS) Japn (JISC) Jordania (JISM) Kazajstn (KAZMEMST) Kenya (KEBS) Kuwait (KOWSMD) Lbano (LIBNOR) Luxemburgo (SEE) Malasia (DSM) Malta (MSA) Marruecos (SNIMA) Mauricio (MSB) Mxico (DGN) Mongolia (MASM) Nigeria (SON) Noruega (SN) Nueva Zelandia (SNZ) Omn (DGSM) Pases Bajos (NEN) Pakistn (PSQCA) Panam (COPANIT) Per (INDECOPI) Polonia (PKN) Portugal (IPQ) Qatar (QS) Reino Unido (BSI) Rumania (ASRO)

Sobre la base de las listas disponibles en: http://www.iso.org/iso/en/aboutiso/itsmembers/index.htm/.

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Dinamarca (DS) Ecuador (INEN) Egipto (EOS) Emiratos Arabes Unidos (ESMA) Eslovaquia (SUTN) Eslovenia (SIST) Espaa (AENOR) Estados Unidos (ANSI) Etiopa (QSAE) Ex Repblica Yugoslava de Macedonia (ISRM) Fiji (FTSQCO) Filipinas (BPS) Finlandia (SFS) Francia (AFNOR) Ghana (GSB) Grecia (ELOT) Hungra (MSZT) India (BIS) Indonesia (BSN) Irn, Repblica Islmica del (ISIRI) Iraq (COSQC) Irlanda (NSAI) Islandia (IST) Rusia, Federacin de (GOST R) Santa Luca (SLBS) Serbia (ISS) Singapur (SPRING SG) Repblica Arabe Siria (SASMO) Sri Lanka (SLSI) Sudfrica (SABS) Sudn (SSMO) Suecia (SIS) Suiza (SNV) Tailandia (TISI) Tanzana, Repblia Unida de (TBS) Trinidad y Tabago (TTBS) Tnez (INNORPI) Turqua (TSE) Ucrania (DSSU) Uruguay (UNIT) Uzbekistn (UZSTANDARD) Venezuela (FONDONORMA) Viet Nam (TCVN) Zimbabwe (SAZ)

Miembros correspondientes de la ISO

Afganistn (ANSA) Albania (DPS) Angola (IANORQ) Benin (CEBENOR) Bhutn (SQCA) Bolivia (IBNORCA) Brunei Darussalam (CPRU) Burkina Faso (FASONORM) Camern (CDNQ) Repblica Dominicana (DIGENOR) El Salvador (CONACYT) Eritrea (ESI) Estonia (EVS) Georgia (GEOSTM) Guatemala (COGUANOR) Guinea (INNM) Guinea-Bissau (DSNPQ) Hong Kong, China (ITCHKSAR) Macao, China (CPTTM) Madagascar (BNM) Malawi (MBS) Moldova, Repblica de (MOLDST) Mozambique (INNOQ) Myanmar (MSTRD) Namibia (NSIQO) Nepal (NBSM) Nicaragua (DTNM) Palestina (PSI) Papua Nueva Guinea (NISIT) Paraguay (INTN) Rwanda (RBS) Senegal (ASN) Seychelles (SBS) Swazilandia (SQAS) Tayikistn (TJKSTN) Turkmenistn (MSST)

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Kirguistn (KYRGYZST) Letonia (LVS) Lituania (LST) Uganda (UNBS) Yemen (YSMO) Zambia (ZABS)

Miembros suscritos de la ISO

Antigua y Barbuda (ABBS) Burundi (BBN) Camboya (ISC) Dominica (DBOS) Guyana (GNBS) Honduras (COHCIT) Repblica Democrtica Popular Lao (DISM) Lesotho (LSQAS) San Vicente y las Granadinas (SVGBS)

A.2

Miembros actuales del Consejo de la ISO

Nota: La sigla del instituto nacional de normas va seguida del pas del miembro y del ao en que expira el perodo de afiliacin.

AFNOR Francia (2008) ANSI Estados Unidos (2008) BSI Reino Unido (2007) DIN Alemania (2008) DS Dinamarca (2008) DSM Malasia (2008) GOST R Rusia Federacin de (2007) IRAM Argentina (2007) JISC Japn (2007)

KATS Corea, Repblica de (2007) MSA Malta (2008) SABS Sudfrica (2008) SCC Canad (2007) SIST Eslovenia (2007) SNV Suiza (2007) SPRING SG Singapur (2008) SUTN Eslovaquia (2008) UNI Italia (2007)

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