Paulo Bonavides - Formas de Estado e Governo 1 - O problema terminolgico Falta de clareza na distino dos dois conceitos.

Estado como estrutura: unidade ou pluralidade dos ordenamentos e sistemas polticos Estado unitrio e Unio (sociedade de Estados, Estado federal, confederao); Governo como funcionamento: em seu aspecto formal; e, em seu aspecto material (contedo: poltico ou ideolgico) A extrema importncia dada ao aspecto material (contedo), qualificao dos Estados e governos, adjetivao cria esta dificuldade de distino. 2 - O que Estado? a) O ponto de vista jurdico problema conduzido para a esfera do Direito; idia de Estado de Direito; preocupado com os aspectos fundamentais da despersonalizao do poder ou com a personalidade que nasce do Direito e se faz centro de toda a criao normativa. (como sinnimo de ordem jurdica) Inclina-se mais ao aspecto da validade, da legalidade do comando, ou seja da autoridade legtima. Fazem coincidir a legalidade e a legitimidade. Kant Estado a reunio de uma multido de indivduos sob a lei do Direito. Crtica: da, at um presdio pode ser definido como Estado. Burdeau Essencial para o aparecimento do Estado, i.e., o Estado procede do um fenmeno de despersonalizao do poder, ou seja, quando o poder deixa de ter por titular uma pessoa para subjetivar-se numa instituio. O Direito substitui a fora e, a razo substitui o arbtrio. Kelsen num monismo absoluto Estado e Direito representa a mesma coisa: um sistema de normas. O Estado um sistema geral e completo de normas jurdicas, o todo jurdico, o uno jurdico, como Deus o mundo e o mundo Deus.. O Estado est definido no mbito da normatividade pura, regida por leis teleolgicas (leis de fins) e no por leis da causalidade (leis da natureza ou do mundo fsico). Crtica: todas as ordens normativas tornam-se implicitamente legtimas; e qualquer Estado Estado de Direito. Defesa: Tudo que se reporta a valores, do seu ponto de vista lgicoformalista, considerado metajurdico, pertencem filosofia ou sociologia, mas no ao Direito. Vicente Rao Reconhece-se no Estado um sujeito ou titular de direitos e obrigaes, isto , uma personalidade criada pela ordem jurdica com aptido e capacidade para exercer direitos e obrigaes, como conseqncia de suas relaes jurdicas com os outros Estados e com as pessoas fsicas. Du Pasquier O Estado noo essencialmente jurdica. De uma parte, repousa sobre o Direito, no sentido de que este lhe regula a organizao e o funcionamento, doutra o centro de criao jurdica, por ser ele que estatui ou reconhece o direito positivo [para alm do direito natural] bem como detm e aplica a fora que o sanciona..

b) O ponto de vista sociolgico problema conduzido para a esfera da Sociologia; idia de Estadofora; preocupado com o elemento coercitivo, que revelaria a essncia do fenmeno estatal (como instituio produto da violncia organizada). O ponto crucial a fora e no o Direito. a efetividade ou eficcia do Estado. O Direito vem depois para dissimular o fenmeno essencial da violncia. Marxismo a apropriao privada dos meios de produo gera a sociedade de classes que para enfrentar a crise das suas contradies faz emergir o Estado, um produto da sociedade numa determinada fase de seu desenvolvimento. O Estado moderno um comit que administra os interesses comuna de toda a burguesia, uma espcie de mquina de opresso das classes subjugadas e exploradas. Rodolfo Von Jhering [sc. XIX] Estado como instituio de organizao social do poder de violncia; ou, como a sociedade do exerccio da titularidade de um poder de coao regulado e disciplinado Gumplowicz [sc. XIX / XX] O Estado s existe no contraste da diferenciao entre governantes e governados, um trao eterno, invarivel e imutvel Duguit [sc. XIX / XX] no h vontade ou personalidade do Estado, no h a noo de soberania. O Estado uma expresso abstrata, empregada para designar um fato social [concreto], ou seja uma diferenciao entre governantes e governados. Cuja essncia a fora dos mais fortes dominando a fraqueza dos mais fracos Oppenheimer [sc. XX] Estado como coao pela forma e, como explorao econmica pelo contedo. Estado a instituio social imposta por um grupo vitorioso a um grupo vencido, com o nico objetivo de estabelecer o domnio do primeiro sobre o segundo, de modo a precatar-se contra rebelies internas e agresses externas.. Max Weber ponto culminante da Sociologia Poltica na caracterizao do Estado como expresso de fora ou coao fsica. Estado como corporao poltica, moderno, racional, monoplio da coao legtima. Definido pelo seu meio especfico: a fora fsica. Mas ela, ainda que especfica e caracterizadora do Estado, no o instrumento nico e normal. Ele se converte na nica fonte do direito violncia. Adquire ttulo de legitimidade, torna-se legal ou jurdica. Estado como aquela comunidade humana, que, dentro de um determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima. Os juristas e socilogos encontram dificuldades em ministrar um conceito neutro de Estado, isento de implicaes valorativas. Os conceitos no explicam o Estado em sua universalidade. c) Contribuio de Jellinek ao conceito de Estado Estado enquanto conceito jurdico a corporao de um povo assentada num determinado territrio e dotada de um poder originrio de mando. Povo e territrio so os elementos materiais e poder originrio o elemento formal.

3 Das formas de Estado A no distino entre formas de Estado e formas de governo causa confuso, tanto quanto uma separao rgida, total, absoluta entre os dois termos. Ambas podem levar a conceitos materialmente infiis. 4 O Estado Unitrio Forma singular ou individual (um s Estado). Enquanto imagem terica a mais simples e homognea: h uma nica ordem poltica, jurdica e administrativa; h a mais perfeita unidade orgnica, a que em geral corresponde um s povo, um s territrio, um s titular do poder pblico de imprio. A idia fora a centralizao. Portanto, esses Estados so questionados com respeito s aspiraes de liberdade e autonomia das coletividades regionais. Sendo ento conveniente uma ordem constitucional dotada de todos os mecanismos de garantia e defesa dos direitos humanos, apta a enfrentar o autoritarismo do Poder Central e a mitigar-lhe o centralismo. a) A centralizao no Estado Unitrio. Nesta forma de Estado a centralizao toma as seguintes formas: Poltica unidade do sistema jurdico e da autoridade poltica: um s direito, uma s lei, um s governo. No h distines entre executivo, legislativo e judicirio; nem h poder originrio nas autoridades locais. A existncia de rgos legislativos regionais no se d sob competncia primria, mas sim derivativa do poder central, eles no tm poder constituinte, ainda que faam leis regionais Administrativa unidade quanto execuo das leis e quanto gesto dos servios Territorial elementar extenso do poder central a todo o territrio Material centralizao no Estado de assuntos, negcios e interesses at ento indiferentes a ele. Centralizao concentrada um s centro de deciso e um instrumento nico de execuo (uma burocracia sem autonomia, hierarquicamente organizada a servio do poder central, cujas ordens faz circular de cima para baixo, garantindo-lhe o fiel cumprimento e pronto controle. o ponto mais alto de aspirao poltica e administrativa de um Estado unitrio. Centralizao desconcentrada em nvel regional, os agentes do Estado possuem alguma parcela de competncia para tomar e fazer executar decises de interesse local, revogveis, porm, pela autoridade superior. b) O Estado unitrio descentralizado Porque sua idia fora a centralizao, h nos Estados unitrios uma tendncia poltica descentralizao, porm, sob limites a fim de que os nveis de descentralizao alcanados no comprometam ou neguem a essncia do sistema. A descentralizao essencialmente administrativa: a instituio de rgos locais com alguma competncia para estatuir em nome da coletividade secundria da qual procedem. uma

competncia delegada, revogvel e no compromete o monoplio da titularidade poltica do Poder Central. Presses descentralizadoras podem conduzir a concesses autonomistas irreconciliveis: Itlia e Espanha. A rigor descentralizao poltica conceito que implica na autonomia bsica conferida s unidades membros conferida s unidades membros da comunho federativa [e no ao Estado unitrio] 5 As formas de Unio de Estado: o Estado Federal e a Confederao O sistema federativo tem sua origem na Grcia. Etimologicamente foedus (aliana) indica a unio poltica de Estados autnomos. A unio no produzia vnculos de carter permanente ou de natureza estatal. Portanto, a Grcia conheceu apenas Confederaes, sem o profundo teor de institucionalizao das Federaes. A primeira federao a experincia americana. O Estado federal nasceu no sculo XVIII com a Unio americana, por obra dos constituintes da Filadlfia. A confederao uma unio de direito internacional, assentada sobre um tratado delimitativo das competncias outorgadas. pautada pelo princpio da secesso, bastando que se denuncie o tratado para retirar-se da unio. A atividade unitria da confederao se projeta para fora. Os estados confederados tm soberania interna e externa, excludas as externas fixadas no pacto federativo. A relao dos Estados paritria, de coordenao. A confederao no chega a formar uma personalidade jurdica. A base contratual. O poder da confederao lida apenas com Estados e no diretamente com os cidados. O rgo central se compe de chefes de Estados ou embaixadores. um composto de Estados. Falta s confederaes o poder de impor uma vontade. Realiza o ideal de contrato. O Estado federal pressupe a coexistncia de dois ordenamentos estatais: um Estado soberano, formado por uma pluralidade de Estados, no qual o poder do Estado emana dos Estados-membros, ligados numa unidade estatal (Jellinek) A federao unio de direito constitucional, tendo a constituio por instrumento bsico, que reparte a competncia entre o Poder Central e os Estados membros. pautada pelo princpio da indissolubilidade do lao federativo. A atividade unitria da federao se projeta para dentro. A base institucional, cimentada na constituio. O poder da federao lida com Estados e tambm diretamente com os cidados. O rgo central da federao um congresso composto de duas cmeras que legisla nos limites da sua competncia constitucional para toda unio e Estados membros. um Estado composto. H nas federaes o poder de impor uma vontade. O Estado federal tem duplo aspecto: - aspecto unitrio: a competncia centralizadora da Unio - aspecto federativo: autonomia dos Estados membros O princpio da autonomia preponderante. Ele inspira as regras federativas e a partilha constitucional das competncias entre poder federal e os poderes estaduais.

A idia fora a descentralizao. Forma antittica ao Estado unitrio, assentada na participao e na liberdade das coletividades-membro. Resposta aos problemas da heterogeneidade dos grupos nacionais e da concentrao excessiva de poder. Porque sua idia fora a descentralizao, h nos Estados federados uma tendncia poltica centralizao. O Estado federal tende centralizao. A evoluo poltica do sistema federativo se d no sentido contrrio autonomia: no de enfraquecer os Estados e fortalecer a Unio. Tendncia que se agudizou no sculo XX, dando origem ao chamado federalismo cooperativo que procura justificar os excessos de intervencionismo da Unio, a expensas dos Estados membros, mas a benefcio da coletividade nacional. Essa evoluo pode levar o Estado Federal a uma crise terica. Sob essa crise, h quem afirme que o Brasil materialmente um Estado unitrio e formalmente uma repblica federativa. 6 O funcionamento do sistema federativo Segundo Georges Scelle o sistema federativo repousa sobre dois princpios essenciais: - a lei da participao: os estados membros tomam parte da formao da vontade estatal referida a toda ordem federativa. - a lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites traados pela Constituio federal. No depende da Unio naquilo que constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder constituinte A presena do Estado Federal em todos os Estados no se faz to somente por via legislativa, a constituio estabelece competncias administrativas em dois sistemas: por via direta (USA e Brasil); por controle e superviso federal do aparelho administrativo do Estado membro (Alemanha); ou pela combinao dos dois sistemas (ustria). O Estado Federal dispem do poder judicirio prprio, destinado a dirimir os litgios da Federao com os Estados membros e destes entre si. O Estado Federal tem o monoplio da personalidade internacional. O Estado Federal impe limites aos ordenamentos dos Estados membros quanto forma de governo, s relaes entre poderes; ideologia; competncia legislativa, eleio do governo; soluo de litgios na ordem judiciria, etc. So disposies constitucionais restritivas autonomia dos Estados membros.

7 Outras formas de Unio de Estados A unio pessoal ([o mesmo monarca para dois reinos], acidental, transitria: os Estados permaneciam independentes) e a unio real (associao cujo vnculo era proposital e deliberado). A unio real esteve para os estados monrquicos assim como a federao para os Estados republicanos.

As unies desiguais resultantes ou da expanso ou da desintegrao do sistema colonial, ou as que se formaram sobre as sombras da Liga das Naes (posterior ONU): o Estado protegido, os Protetorados, o Estado vassalo e o Estado sob mandato e administrao fiduciria Unies paritrias desprovidas de organizao (alianas militares, pactos de defesa e cooperao mtua, comunidades que regulam navegao e aduana) Unies paritrias organizadas (comunidades permanentes que disciplinam matrias de peso, moeda, trfego, correio, etc; federaes e confederaes) XXX 8 As trs principais formas ideolgicas do Estado moderno: o Estado liberal, o Estado Social e o Estado socialista
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a) o Estado liberal XXX O Estado liberal foi de certo modo o poder do terceiro estado, ou seja, da burguesia triunfante com a Revoluo Francesa. Estado liberal filiado na ordem econmica do laissez faire, laissez passer (francs) ou free interprise (anglo-americano) Liberdade poltica entendidas sob dois princpios: da soberania nacional; e, da soberania popular As instituies (a ordem) foram erguidas sobre esses dois princpios. A organizao da autoridade estatal, extrado de Montesquieu, consistiu pois no princpio da separao dos poderes. Essa tcnica protegeria os direitos fundamentais da pessoa humana. O princpio da legalidade que toda autoridade se exerce em nome da lei e lei a sagrada expresso da vontade dos governados. a base da sua concepo de legitimidade. Grave defeito: o fosso largo entre Sociedade e Estado e nfase demasiada aos direitos individuais. No compreendeu em tempo a relevncia dos interesses sociais. Concepo esttica do ordenamento poltico e social, apresentada sobre os fundamentos da razo e da lgica, sem abertura aos fatores dinmicos. Divrcio entre teoria abstrata da liberdade e os privilgios burgueses e classistas manifestos em seu ordenamento institucional. As declaraes de direitos das constituies do liberalismo foram volvidas para dogmas e liberdades puramente abstratas, de inspirao individualista, que mantinham o Estado apartado da sociedade, e onde o abstencionismo estatal era o prprio ttulo permissivo das injustias e dos abusos perpetrados contra os direitos humanos.

b) o Estado Social Representa de certo modo a continuidade do Estado liberal, ainda que para uns, revisado, ou para outros, superado. No perodo compreendido entre o fim da 1 guerra (paz de Versalhes) e o fim da dcada de 30, houve quem vaticinasse o fim dos sistemas polticos fundados na forma representativa e parlamentar; dados os exemplos ideologicamente monistas da Itlia fascista e a Unio Sovitica. Contudo a ordem poltica com base no consentimento dos governados sobreviveu inclume a tais contestaes. concepo ocidental herdeira do liberalismo para evitar a ditadura poltica e ideolgica. O Estado Social pretende ser o poder de todas as classes em comunho de compromissos e mtuas concesses e equilbrios. um estado de carter intervencionista. Deixou de ser um Estado indiferente ou neutro ao que se passava no interior da sociedade. Passou a ser um agente ativo dos negcios econmicos, sociais e culturais. Conduziu a ao do Estado a esferas que seriam de todo inadmissveis na forma clssica do liberalismo. Buscou promover a reconciliao da Sociedade com o Estado. Disciplinou o capital e fez justia no trabalho. Criou a espcie de democracia social complementar democracia poltica, aperfeioada desde a introduo do sufrgio universal. Ocorreu o alargamento poltico e jurdico da participao quebrando o monoplio da burguesia. Traos institucionais: Com o intervencionismo se proporcionam ao homem todas as prestaes e todos os meios materiais indispensveis a uma convivncia efetivamente democrtica, numa sociedade aberta e pluralista, inspirada em conceitos de igualdade, postulados de liberdade e princpios de solidariedade e justia social. Os direitos sociais passam para o primeiro plano. Supriram as carncias de meios de ingerncia social. O executivo foi fortalecido, inclusive quanto iniciativa das leis. As instituies parlamentares passaram a ter um novo papel histrico: rgo de controle da poltica governativa, frum legtimo de debates do interesse nacional. O Estado social em pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento convive com a impossibilidade de conciliar o teor de socialidade com o teor de juridicidade, i.e., de anexar ordem dos valores sociais a garantia plena e eficaz dos valores jurdicos; i.e., de consubstanciar como realidade poltica e social o Estado de Direito. c) o Estado socialista O Estado socialista do sculo XX, intenta apresentar-se como expresso do poder do quarto estado, ou seja, da classe trabalhadora para implantar a ditadura do proletariado, e preparar o advento de uma sociedade comunista.

O Estado socialista resultante histrica de duas fases: uma de formulao e pregao terica (socialismo como doutrina), outra de tomada revolucionria do poder e instituio das novas bases de organizao social. O socialismo como doutrina divide-se: - socialismo utpico (Plato, Saint-Simon, Louis Blanc, Proudhon, Owen, Fourier e outros do sculo XIX) baseados em esquemas ideais e modelos filosficos de Estado; - socialismo cientfico (aps Marx-Engels). A tese que o Estado surgiu na histria quando se transitou da apropriao social para a apropriao individual dos meios de produo. Da a dialtica das contradies sociais, a emergncias das classes e fenmeno do Estado: um aparelho de coero. Xxx