Ministre de lEquipement DGUHC PUCA Arches de la Dfense Paroi Sud 92055 Paris La Dfense Cedex 04

MEMOIRE DU RENOUVELLEMENT URBAIN OU RENOUVELLEMENT DES MEMOIRES URBAINES ?

Lexemple de la cit Olivier de Serres Villeurbanne et du quartier de Parilly Bron

RAPPORT FINAL

FO5.75 CO 05000088

DECEMBRE 2007

37 rue de lUniversit 69007 Lyon tel/fax : 04 72 72 93 30 jm.berthet@wanadoo.fr / 0620322500

n Siret : 423 237 684 00034 Code Ape : 742 C

2 SOMMAIRE
PREAMBULE ............................................................................................................................................4 1 AUTOUR DU RENOUVELLEMENT URBAIN, DU PATRIMOINE, DE LA VALEUR ET DE LA MMOIRE .............4 2 MMOIRE DU RENOUVELLEMENT URBAIN OU RENOUVELLEMENT DES MMOIRES URBAINES ................7 HISTOIRE ..................................................................................................................................................9 1 LA CIT OLIVIER DE SERRES VILLEURBANNE.....................................................................................9 2 LE QUARTIER DE PARILLY BRON ......................................................................................................13 INTERMEDE, REPROBLEMATISATION ET METHODE .............................................................19 COUP DE SONDE DANS LES TEXTES : UN OUBLI RELATIF .....................................................23 1 MEMOIRE DU GOUVERNEMENT I : OLIVIER DE SERRES : UNE OPRATION PROMOTIONNELLE .............................................................................................................................25 1.1. MMOIRE INSTITUTIONNELLE..........................................................................................................25 1.2. MMOIRE DES GAUCHISTES .......................................................................................................30 1.3. MMOIRE DES VILLAS......................................................................................................................33 1.4. UNE FENTRE DE TIR POUR DBATTRE DU LOGEMENT DES IMMIGRS SUR LAGGLOMRATION : LA COMMISSION PERMANENTE DE LHABITAT SOCIAL ET LE GROUPE DES TECHNICIENS ..............................37 1.5 PREMIER SURGISSEMENT MMORIEL ................................................................................................40 1.5.1. un ouvrage : Olivier de Serres ou la Mdina brumeuse ...................................................40 1.5.2. Un premier film.......................................................................................................................41 1.5.3. Le centre de la mmoire Villeurbanne .................................................................................42 1.5.4. 2008 : lentre en commmoration ? ......................................................................................43 2 NOUVEL INTERMDE, FLASH-BACK, NAISSANCE DUNE POLITIQUE DAGGLOMRATION ET RECOMPOSITION MILITANTE ........................................................44 2.1. FLASH BACK : LA NAISSANCE DUN MILIEU DEXPERTS ..................................................................44 2.2.1. La place de lagence durbanisme ..........................................................................................45 2.2.2. Le GSU....................................................................................................................................46 2.2.3. Economie et Humanisme.........................................................................................................47 2.2.4. Du ct des amnageurs .........................................................................................................48 2.2.5. LALPIL : une nouvelle association dans le paysage .............................................................49 2.2.6. Le logement des immigrs : une proccupation qui monte dans le systme dexpertise locale ..........................................................................................................................................................49 2.2.7. Des obstacles politiques lever..............................................................................................51 2.2. LES MINGUETTES : UN DOSSIER DAGGLOMRATION ......................................................................53 2.3. LA CPHS : UNE VOLONT TECHNIQUE DE MISE EN DBAT ..............................................................54 2.3.1. La russite technique dun chec politique ? ..........................................................................54 2.3.2. Olivier de Serres : un cas qui pse en arrire-fond ................................................................56 2.4 RECOMPOSITION ET CLATEMENT DES EXPERTISES ..........................................................................57 2.4.1. Du ct des politiques du logement : leffervescence exprimentale et la maturation politique ..........................................................................................................................................................58 2.4.2. Aprs le groupe des techniciens : le rle de la FONDA .........................................................59 3. MEMOIRE DU GOUVERNEMENT II BRON PARILLY : UNE OPRATION ANTICIPATRICE....................................................................................................................................61 3.1. LA MMOIRE DUNE BATAILLE ........................................................................................................62 3.1.1. Scne de la bataille .................................................................................................................62 3.1.2. Bataille en coulisse .................................................................................................................65 3.2. AGRGATIONS ASSOCIATIVES : LA MMOIRE DU CONTRE-PROJET ...................................................65 3.2.1. Lenqute sociologique confisque .........................................................................................65 3.2.2. Le dbat sur la mixit..............................................................................................................66 3.2.3. Jeux politiques ........................................................................................................................67

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3.2.4. Connexions associatives .........................................................................................................67 3.2.5. Un contre-projet non discut ..................................................................................................69 3.3. LE PROTOCOLE COMME SORTIE DE CRISE : LES EFFETS DUNE BATAILLE .........................................72 3.3.1. Lmergence du projet urbain comme justification ................................................................72 3.4. LA POURSUITE LOCALE DE LA MISE EN SECRET ................................................................................74 3.5. FILMER LE RENOUVELLEMENT URBAIN BRON ..............................................................................75 4.LES ETATS GNRAUX DU LOGEMENT : PARLER DU RENOUVELLEMENT URBAIN.79 4.1. LA DUCHRE ...................................................................................................................................79 4.2. LES ETATS GNRAUX DU LOGEMENT ............................................................................................80 4.3. LES ATELIERS DU RENOUVELLEMENT URBAIN ET LA CHARTE DU RELOGEMENT : POURSUIVRE LES CHANGES, CRIRE POUR STABILISER LES CONFLITS ..............................................................................82 4.3.1. Le rle du comit de suivi .......................................................................................................82 4.3.2. La charte du relogement .........................................................................................................84 4.4. LES DEUXIME ETATS GNRAUX ...................................................................................................85 4.5 PERFORMER POUR RENOUVELER LES RCITS URBAINS ......................................................................86 CONCLUSION.........................................................................................................................................90 BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................94

4 PREAMBULE Un quartier, des barres. Rass au dbut des annes 1980. Quen reste-t-il ? Rien. Des traces mmorielles sans ancrage dans le lieu, un souvenir davant. Jai crois autrefois un jeune homme qui portait avec lui un petit cahier imprim en hommage une cit disparue : la cit Olivier de Serres Villeurbanne. Il faisait dans linsertion des publics en difficult. Il disait qui voulait lentendre que cette histoire-l tait importante pour lui. Larchitecte de Bron Parilly, premier grand ensemble de lagglomration lyonnaise construit la fin des annes 1950 a souhait, en 1998, au moment o on parlait de le dmolir, faire inscrire son projet au patrimoine, au titre du premier grand ensemble lyonnais, emblme du mouvement moderne en Architecture. Dune souffrance personnelle une volont de reconnaissance de la qualit esthtique dun projet architectural, les volonts de renouvellement urbain des quartiers en difficult ne laissent pas insensible mme si elles peuvent laisser sceptique quant lefficience de ces processus. Pour mettre distance ce scepticisme, il est possible de dtourner un peu les questions et de se demander : quest-ce qui est appris travers ces processus ? Quest-ce qui se transmet ? Tel tait le sens initial de ce travail qui sest peu peu dplac. 1 Autour du renouvellement urbain, du patrimoine, de la valeur et de la mmoire Lhistoire des villes occidentales est ptrie de dmolition dimmeubles, de reconqute foncire pour accueillir encore et toujours de nouveaux habitants, de transformations importantes pour assouvir les volonts politiques, foncires et financires. Toute histoire des villes est donc une histoire de renouvellement urbain. En soi, donc, les processus de dmolition des immeubles en ville ne sont pas vraiment nouveaux. Que lon sinterroge sur le devenir dimmeubles qui ont une quarantaine dannes dans la ville lest un peu plus. Lusage contemporain voudrait que ces immeubles soient plus anciens pour tre appels dmolition. Que lon cible des immeubles ayant le mme ge, la priphrie des villes et qui ont tous la mme histoire de construction : rpondre dans lurgence des besoins de logements tonne toujours un peu dans un contexte de diminution de la vacance dans le parc social, de la forte hausse des cots du foncier et des logements aux chelles intercommunales et du fort nombre de demandeurs de logements sociaux dans ce pays. Largument qui prside la dmolition est connu : La Caisse des Dpts et Consignations est, en tant que banquier du logement social, trs attentive au devenir du parc HLM Le raisonnement conomique est le suivant : si le patrimoine se dvalorise de faon massive, les organismes HLM ne pourront pas sen relever et la CDC ne couvrira pas ses crances 1 Donc les raisons avances pour sengager dans des
Sylvie Harburger in Les grands ensembles, la logique de leur construction et de leur rhabilitation , Banlieues Problmes, ss la direction de Baudin G. et Genestier P., Paris, La Documentation Franaise, 2002, p 67.
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5 processus de dmolition massifs inaugurs sous le ministre de Claude Bartolone puis renforcs par les lois Borloo restent financires. Gardons-le lesprit tant il apparat que cet argument financier lchelle nationale sestompe aux chelles locales derrire dautres arguments proccupations beaucoup plus sociales : au pire, chasser les plus pauvres ; au mieux, ramener de la mixit sociale dans le quartier en y reconstruisant de nouveaux produits. Interroger le sens de la dmolition telle qu'elle est pense par la puissance publique aujourd'hui c'est dabord peut-tre interroger trois point : un paradoxe, notre rapport l'espace et notre rapport au temps quant la spcificit de ces quartiers. Les volonts de dmolitions apparaissent l'chelle des quartiers comme des solutions disponibles qui attendent leur mise en problme. La dmolition apparat souvent aujourdhui comme une solution financire disponible qui attend sa mise en problme lchelle dun territoire donn. Du coup, la dmolition apparat parfois comme la solution radicale pour des lus ou des acteurs locaux qui ne savent plus bien par quel bout prendre ces quartiers populaires et qui se disent d'ailleurs parfois : on a tout essay, on ne cesse de rhabiliter fonds perdus. Cet puisement du rfrentiel rparateur a ses adeptes de mme que ses dtracteurs1. Cette radicalisation semble tre une rponse une forme de panne de laction publique. Avec cette radicalisation des solutions disponibles, une forme de renversement sopre : il faudrait dabord dmolir avant mme de reconstruire dans un contexte o il est extrmement difficile, o il na peuttre jamais t aussi difficile de produire du logement social et donc den construire. Donc, la situation paradoxale est la suivante : puisquon a du mal construire du logement social, autant en dmolir Finalement, la dmolition serait-elle le moyen trouv par la puissance publique pour obliger construire du logement social ? Mais o ? Le discours des urbanistes autour de lespace urbain aujourdhui est de dire : il faut refaire la ville sur la ville, nous ne sommes plus dans le modle de la table rase mais bien dans ladaptation aux contextes locaux et le pragmatisme. Mais comment refaire la ville en dtruisant des grandes units, en reconstruisant des petites units et tout cela l'chelle de l'agglomration en prenant pour point daccroche les quartiers les moins denses des agglomrations ? Il y a par ailleurs dans la dmolition une interrogation sur notre rapport au temps et la mmoire. Les centre-villes sont en voie de patrimonialisation avance et de gentryfication importante.2 Tous les centre-villes occidentaux tendent devenir comme le prophtise Rem Koolhaas, le rservoir touristes du monde entier. Dans le mme temps, cette patrimonialisation tend vacuer le populaire des centres des agglomrations. L o rside le populaire daujourdhui, des projets de renouvellement urbain pensent son viction ailleurs, plus loin. Rptition de lhistoire urbaine. Mais plus largement, comment laction publique daujourdhui envisage-t-elle la patrimonialisation du populaire dans la ville daujourdhui ? Le patrimoine qui est aujourdhui dmoli nest pas nimporte quel patrimoine : il sagit dune proprit
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Cf en particulier les diffrents crits ou interventions de Michel Bonnetti qui ne cesse de rappeler limportance de la gestion urbaine de ces quartiers. 2 Cf les travaux de Jacques Donzelot sur la ville trois vitesses.

6 sociale. Cela nen dit-il pas long sur le rapport la proprit sociale aujourdhui ? Ces rflexions autour du patrimoine et des grands ensembles comme impossible patrimonialiser renvoient un autre lment : leur caractre exprimental et leur rapport particulier au temps. Comme ces quartiers ont t construits sur le modle du chantier permanent, voici le nouveau chantier qui commence aprs la construction et la rhabilitation, la dmolition : un nouveau terrain exprimental pour professionnels en voie de professionnalisation ? Comment faire patrimoine, mmoire et transmission en cinquante ans durgence 1? Refaisons un peu dhistoire quant cette forme urbaine spcifique des annes 1960 que sont les Grands ensembles, dnomms comme tels par la puissance publique officiellement au moment de la dcision de leur fin. Le rapport Guichard, en 1973, en les nommant comme tels pour la premire fois dans un document officiel les fait advenir en les supprimant. Les grands ensembles ont t construits avec la haine du lotissement pavillonnaire des annes 1930. Les grands ensembles seront le lieu dune haine similaire. Linflation discursive disproportionne davec ses ralisations concrtes que sera le dispositif Banlieues 89 prludera la gnralisation de leur dmolition. Il faudrait se demander comment une telle haine peut se rpter dans lhistoire quant au logement de certaines classes sociales2, dune part et dautre part interroger les effets de cette haine. En tous cas, celle-ci produit des effets dont le moindre nest pas le suivant : Pourquoi ces quartiers ne font-ils pas patrimoine pour la puissance publique ? Quest-ce qui reste comme mmoire des lieux aprs la dmolition ? Comment celle-ci se construit-elle ? Qui en prend linitiative ? Rnovation et/ou renouvellement plutt que rhabilitation ou restauration. La rhabilitation a souvent t tente, ralise avec plus ou moins de succs. Dailleurs, sur certains quartiers, les derniers immeubles venaient peine dtre rhabilits que se sont poses les questions de leur dmolition. On empche ce patrimoine social de faire patrimoine ; pour emprunter les termes des amnageurs, de rentrer dans le cycle de la restauration et des secteurs sauvegards. Les grands ensembles qui entrent dans les processus de rnovation urbaine ne sont pas sauvegards. Nous insistons tant sur ces termes car il semble bien quil y ait une disjonction importante entre linflation patrimoniale contemporaine et la volont toujours affiche et affirme dans certains lieux (les grands ensembles en loccurrence ici) de faire table rase, de dmolir. Bref, ce sont les multiples dfinitions de la notion mme de patrimoine qui sont ici interroger. Bien souvent, dailleurs, les bailleurs justifient la dmolition par une rflexion affine quant leur stratgie patrimoniale. Celle-ci imposerait alors la dmolition. Le dictionnaire3 nous dit que le patrimoine est : ce qui est cens mriter dtre transmis du pass pour trouver une valeur dans le prsent .
Lune des principales redondances de Jean-Louis BORLOO dans ses discours relatifs au renouvellement urbain ft au dmarrage de lANRU le caractre durgence et dacclration des procdures, des dispositifs et des outils financiers, qui ses dires taient beaucoup trop lents. 2 Pour un rappel de ces logiques haineuses, voir le numro n 322 de la revue Urbanisme et son dossier : Le grand ensemble : histoire et devenir , Janvier-fvrier 2002. 3 En loccurrence le Dictionnaire de la gographie et de lespace des socits, Ss la direction de Jacques Lvy et Michel Lussault, Paris, Belin, 2003, p 692.
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Comment la puissance publique pense-t-elle la valeur de ces lieux ? Puisquon dmolit ce patrimoine, cest quil ne vaudrait plus. Sil ne vaut plus, combien tout cela cote-til ? La valeur montaire est-elle la seule prendre en compte dans laffaire ? Bref, en glissant dun paradoxe initial des questions relatives aux espaces urbains puis la place des temporalits dans lconomie gnrale des quartiers en renouvellement urbain, on se trouve aborder les questions de valeur, de patrimoine, de mmoire et de transmission 2 Mmoire du renouvellement urbain ou renouvellement des mmoires urbaines Les questions de mmoire posent toujours un problme en tant que leur vracit est soumise la production que les groupes en font : une dfaite du vrai au service du maintien du groupe. Ou pour le dire autrement, lhistoire nest pas la mmoire et inversement. Halbwachs na cess dinsister sur cette dimension en montrant dans La topographie lgendaire des vangiles en Terre Sainte que tandis que pour vrifier leurs perceptions, les hommes, ont besoin dordinaire, de se rapprocher de leur objet, il faut semble-t-il, quils sen loignent, pour en garder un souvenir collectif. 1 Cest que lhistoire et la mmoire sont entre le patrimoine et le territoire. Entre les groupes. Plusieurs groupes sociaux dont les membres sont en co-prsence peuvent gnrer en mme temps des espaces autres dans les mmes lieux. 2 Ce que nous proposons dinvestiguer est la manire dont 20 ans dcarts deux oprations de renouvellement urbain rsonnent localement mais aussi lchelle de lagglomration lyonnaise. Quengagent-elles en termes de rflexion sur ces quartiers spcifiques mais aussi qui engagent-elles comme acteurs dans ce processus. A quels dbats ces processus donnent-ils lieux ? Quels sont les arguments et les controverses ? Qui les porte ? Et comment les uns et les autres se construisent-ils en collectifs ou se neutralisent-ils ? Comment sopre le processus de dcision ? O sont les habitants dans ce processus ? Quen reste-t-il dans le temps ? Et pour qui ? Pourquoi dans notre poque de prsentisme gnralis3, le rapport au pass semble estomp ? Les oprations menes sont des oprations de conversion de valeur ou de conversion sociale ou encore de conversion patrimoniale mais ce ne sont pas des oprations qui ne se font qu la force du politique. En dautres termes, elles trouvent aussi parfois lassentiment des habitants ou dautres groupes dacteurs. Et pourtant, quinze ans aprs un centre social dcide de faire un travail autour de la mmoire dun quartier disparu : Olivier de Serres. Au moment o on envisage de dmolir Bron Parilly, un travail sengage sur la commmoration des quarante ans du quartier. Bref, ces jeux entre le pass, le prsent et le futur interrogent. Ils interrogent dabord sur les apprentissages continus que les groupes sociaux font de ces processus de renouvellement urbain et la
Cf La Topographie lgendaire des Evangiles en Terre Sainte , Paris, PUF, 1971, p 120. Tarrius A., Arabes de France , La Tour dAigue, Aube, 1995, p 143-144. 3 Cf louvrage de Franois Hartog, Rgimes dhistoricits , Paris, Seuil, 2003 qui prsente diffrents rgimes dhistoricit et une transformation de ces rgimes pour un prsentisme contemporain gnralis. En mme temps, rapport lamnagement urbain, ce nouveau rgime ne parat pas toujours convaincant.
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8 manire dont ils remanient au cours du temps leurs souvenirs et la mmoire de cet vnement. Bref, comment ces apprentissages mmoriels se co-construisent en fonction dun prsent. Mais aussi, comment ces apprentissages se transmettent dans le temps, qui et pour qui ? Le renouvellement urbain fait-il mmoire et pour qui ? Pour mener notre investigation, nous avions fait le choix de deux sites spcifiques de lagglomration lyonnaise1 : la cit Olivier de Serres Villeurbanne et le quartier de Parilly Bron, deux communes de lEst lyonnais, la premire de 130 000 habitants, la seconde dun peu moins de 40 000 habitants. Diffrentes raisons ce choix. Pour Olivier de Serres, la raison est simple, cest le premier exemple local de dmolitionreconstruction dun bti priv de type moderne fini dtre construit en 1962 appel tre dmoli partir de 1977. Pour Parilly, cest la premire fois avant les oprations ANRU que lon dmolissait des immeubles habits, ce qui navait pas t le cas dans les dmolitions de Vaulx-en-Velin ou de Vnissieux qui avaient pu se drouler dans les annes 1980 et 1990, o les immeubles avaient t vids avant dtre murs longtemps puis dmolis. En outre, comparativement ces deux dernires communes qui ont t largement lobjet de travaux de recherche, nos deux sites paraissaient moins explors et donc, semblait-il, premire vue, plus pertinents. Lentre choisie, au dpart ft, donc une entre classique par les lieux et dans le temps : revenir sur la mmoire des lieux et de lexprience de deux dmolitions emblmatiques dans la Communaut Urbaine de Lyon (COURLY). Ce nest pas tant la comparaison terme terme, projet projet sur ces lieux qui nous engage que la manire dont ces lieux rsonnent, chacun dans un temps diffrent, de manire spcifique lchelle de lagglomration. Ctait lune de nos hypothses de dpart : penser que la dmolition, mme lchelle dune commune ne peut avoir quun retentissement dagglomration. Ces deux sites sont exemplaires dun trs fort interventionnisme public. Dans un cas, la puissance publique rachte du parc priv pour le dmolir, dans lautre, elle dmolit, reconstruit sans sinscrire dans un partenariat public-priv.2 Par ailleurs, ces deux oprations se situent en amont de la gnralisation des processus de renouvellement urbain dcide par Claude Bartolone en 1998 puis confirme par Jean-Louis Borloo en 2003 et institutionnalise par la cration de lAgence Nationale Pour la Rnovation Urbaine (ANRU). Enfin, ces deux oprations sinscrivent dans une histoire et une mmoire locale des politiques de lhabitat et des politiques de la ville sur lagglomration lyonnaise qui a peu t mene comparativement de nombreuses autres agglomrations ou communes.3

Ce travail a t financ par le PUCA mais le projet de recherche a t retenu dans le cadre du programme de recherche territorialis lanc linitiative du ministre de la culture en rgion Rhne-Alpes sur Quand la ville se raconte Enjeux culturels et urbains du travail de mmoire dans la mtropole lyonnaise . 2 Contrairement ce qui se passe sur le quartier de la Duchre dans le 9me arrondissement de Lyon o tout laxe stratgique de renouvellement du site passe par lattraction renoue du quartier avec les promoteurs privs, somms de reconstruire des logements par centaine alors quon dmolit 1500 logements sociaux sur 10 ans. 3 Nous pensons en particulier aux travaux de Michel Praldi pour Marseille, de Jacques de Maillard pour Bordeaux et Montpellier, de Sylvie Tissot pour Montreuil, dOlivier Masclet pour Gennevilliers,

HISTOIRE
1 la Cit Olivier de Serres Villeurbanne1 Un industriel, Mr Simon possdait depuis les annes 1930 un terrain situ rue Olivier de Serres Villeurbanne o il avait implant un site de construction de selles de vlos. Suite la relocalisation de son activit, il dcide de se lancer dans limmobilier en bnficiant des primes la construction et de prts du Crdit Foncier dans le cadre de la loi daide aux rapatris. Les premiers logements sont attribus ds 1960. 8 barres de 336 logements au total sont bties avec 64 F3, 168 F4, 104F5 plus une villa ddie au grant du parc. Ds la fin du premier bail de 3 ans, la rgie Simon dcide une forte augmentation du loyer (de 15 20%) et des charges (plus de 80%). Un comit de locataires se cre dont les leaders sont vite expulss lexpiration de leur bail. Les populations immigres, et en particulier algriennes au dpart investissent le site dont les immeubles sont mal entretenus et les abords extrieurs inachevs et non goudronns. A lissue dun conflit avec les nouveaux locataires, la rgie Simon, sous la pression du Crdit Foncier ralise lamnagement sommaire des espaces extrieurs pour bnficier des primes la construction des deux derniers immeubles seulement en 1969. Une grve des loyers est lance cette mme anne pour protester contre la caution exige de trois mois de loyers, le propritaire nest nanmoins pas soumis la loi sur le cautionnement des loyers, tant propritaire et non pas rgisseur. Forte dception des locataires. A partir du dbut des annes 1970, la cit devient le lieu de rassemblement dactivistes politiques pour venir en appui aux populations dans leur lutte contre le propritaire. En effet, ds 1970, une circulaire de la Prfecture du Rhne classe le quartier Olivier de Serres comme spcifique et empche son peuplement par larrive de nouvelles familles trangres. Il sagissait l dviter la pratique des rgies prives qui, en vendant des certificats dhbergements aux familles immigres obligeaient de fait la Prfecture les rgulariser quasi automatiquement : elles avaient en effet un logement et un bail en bonne et due forme. En 1971, une grve des charges est lance suite une nouvelle hausse de la compagnie. Cette multiplication des actions collectives sans russite entrane sa suite de profondes transformations. Ds 1972, le Figaro parle de ghetto. Les incidents se multiplient, voiture qui renverse des Marocains, bagarre gnrale entre algriens et tunisiens. Les effets de la circulaire prfectorale sur le peuplement jouent. Les appartements se peuplent aussi dhommes clibataires souvent dorigine tunisienne vite accuss de modifier les quilibres internes et sexuels la vie du quartier. La vacance augmente ainsi que les occupations illgales. En 1974, suite une modification de la carte scolaire, les enfants dOlivier de Serres constituent la totalit de lcole Jules Ferry. Une seconde cole rcemment construite
Cette histoire sommaire est base sur les nombreux articles de presse produits lpoque, le travail dOlivier Brachet et Anne Mayere, Dtruire des ensembles rcents : lopration destruction-relogement dOlivier de Serres Villeurbanne , Economie et Humanisme, Direction de la Construction, dcembre 1983 ainsi que le travail de Maurice Chevallier : Les ensembles problmes : le traitement urbain des problmes sociaux. 4 tudes de cas : Les Minguettes Vnissieux, La Grappinire et la Cit Tase Vaulx-en-Velin, la Cit Olivier de Serres Villeurbanne. Ministre de la recherche et de lenseignement suprieur, Arcades, juillet 1989.
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10 est rserve aux enfants du futur quartier en construction proximit : la Prallire. Comment attirer des cadres suprieurs dans un quartier industriel et populaire sils doivent envoyer leurs enfants dans des coles maghrebinises 90% ? 1 En 1975, en effet, les 947 logements de la Prallire sont inoccups moiti. Une grve dune semaine des parents dOlivier de Serres est lance : ils refusent denvoyer leurs enfants lcole. En vain. Cette multiplication dactions collectives et de mobilisation sans succs nest pas sans effets sur la vie sociale dans le quartier, lquilibre de gestion du propritaire, la mdiatisation dans la presse locale et la monte du quartier comme problme du ct de la puissance publique locale. Fin 1974, la compagnie envisage une sortie de crise dans une situation o son image de propritaire vient ternir son image dindustriel dune part, o lquilibre de lopration devient de plus en plus prilleux assurer, semble-t-il, dautre part. Les pouvoirs publics (mairie, prfecture et police) craignent de plus en plus que le ghetto nexplose . Le foyer Frappaz, foyer SONACOTRA construit proximit du quartier est livr malgr lhostilit des habitants du quartier. Il ne sera jamais habit. La Sonacotra est appele la rescousse forte de la rsorption rcente du dernier bidonville Nice : la digue des Franais . Les tensions entre les jeunes et la police sexacerbent. En octobre 1975, la question d effacer la rue Olivier de Serres est voque. Paralllement, le propritaire fait estimer son bien par les domaines : 25 millions de francs. La prfecture du Rhne se saisit du dossier en direct en y associant la Sonacotra, le CIL et lAFICIL (collecteurs du 1% logement) en la personne de Bernard Lacoin, dont nous reparlerons. Une mission dtude est confie la Sonacotra. Laffaire fait parler en haut-lieu. Paul Dijoud voque en mars 1976 dans un courrier adress Robert Galley propos dOlivier de Serres et de la Briquetterie Toulouse une solution plus ambitieuse, impliquant probablement le rachat et la dmolition de ces deux ensembles qui ont moins de vingt dge et peuvent difficilement tre dclars insalubres . En Octobre 1976, le maire de Villeurbanne en conseil municipal estime que le rachat et la dmolition sont la seule solution. Le parti communiste est sur cette mme base. En fvrier 1977, les conclusions de ltude de la Sonacotra prconisent la dmolition. En mars 1977, Charles Hernu est lu nouveau maire de Villeurbanne aprs une rude bataille pour la tte de liste. Villeurbanne est une des rares communes de cette taille o ne se constitue pas une liste dunion de la gauche suite un dsaccord important avec le PC qui la revendiquait pour lui-mme. En mai 1977, les quatre bailleurs (Opac du Rhne, LOGIREL, la Villeurbannaise dHLM et loffice municipal de Villeurbanne) pressentis pour la reconstitution de HLM sur le site confirment leur prfrence pour la dmolition, lOPAC du Rhne en particulier, se montrant moteur dans lopration. Les nouveaux lus hsitent encore sur loption rhabilitation. Le relogement des populations en place fait lobjet de toutes les attentions dans un contexte o les familles dOlivier de Serres sont marques pour tous les futurs ventuels bailleurs quils soient privs ou publics. En octobre 1977, un membre de la famille des propritaires est enlev pendant quelques jours. Le 23 octobre Charles Hernu tient meeting et annonce que les irrguliers qui quitteront le ghetto seront rgulariss. Le montage est fait, le tour de table financier achev, la dmolition acte. Lacte de vente est sign le 28 octobre 1977 pour 15 millions de francs, les acheteurs
Cf Bonneville M. Villeurbanne : naissance et mtamorphose dune banlieue ouvrire , PUL, 1979, p 244.
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11 sont le groupement des quatre bailleurs. Le ministre de lEquipement est contourn afin de permettre la dmolition par un montage local o Prfet et sous-Prfet avec le conseil gnral, la COURLY et la mairie de Villeurbanne jouent un rle important. Lopration est dficitaire pour 12 millions de francs. Le dficit est alors partag quitablement entre le dpartement prsid par Benot Carteron, la Courly, prside par Francisque Collomb et la mairie de Villeurbanne dirige par Charles Hernu. Au moment de la prise de dcision de la dmolition, on recense 113 logements inoccups sur les 336 et une population totale de plus de 2000 personnes, soit un ratio trs fort de personnes par logement (prs de dix). Un plan de relogement est mis en route, les travailleurs sociaux qui y sont associs simpliqueront la marge. En Mai 1978, ACFAL1 et CIMADE2 remettent en cause les conditions de fonctionnement de la commission relogement mise en place. Le 6 novembre 1978, la premire barre est dmolie suivie de la seconde en mars 1979. Lordre de dmolition est bas sur limportance de la vacance des immeubles. Les problmes sociaux ne sont pas pour autant rsolus. Les incidents se multiplient entre la police et les habitants tout au long de la priode. En mai 1980, un concours lanc permet de choisir un projet port par larchitecte Thomas. En novembre 1980, le conseil municipal dcide dattribuer un nouveau nom au quartier : Jacques Monod. Dans le jeu complexe avec le parti communiste qui vient de raser au bulldozer des logements pour immigrs Vitry sur Seine, Charles Hernu tient rappeler que sa mthode fut celle de la concertation et que lattention au relogement en est constitutive. Les mairies communistes de Vaulx-en-Velin et de Vnissieux sont ici vises qui rechignent accueillir les publics dOlivier de Serres alors mme que la vacance du parc HLM de ces deux communes se dveloppe. En janvier 1982, alors que lon dmolit la cinquime barre sur six, il reste encore 42 familles reloger. En octobre 1983, il restera 33 mnages reloger. La dernire barre est dmolie en juillet 1984, au moment o les premires populations occupent Jacques Monod. Les locataires finissent damnager Jacques Monod en 1986. Le nouveau quartier est donc constitu de 245 logements et 12 villas indpendantes du reste du quartier, 301 garages, 600 mtres carrs de commerces et diffrents quipements. Douze familles maghrbines sont reloges dans ces douze villas, logements adapts, spcialement conus pour elles. Cette mme anne 1986 voit lachat par la commune du foyer SONACOTRA construit et rest inoccup depuis dix ans. Un bail emphytotique est sign avec lassociation du Centre Rgional dHbergement des Sportifs qui grera les locaux au bnfice de lhbergement des jeunes sportifs. Ds lt 1986, des heurts se produisent entre les habitants de Jacques Monod et ceux des douze villas. En Juillet, Charles Hernu demande lexpulsion de deux familles aux offices HLM bailleurs ainsi que leur expulsion du territoire national. Il est cit pour abus de pouvoir par la CIMADE devant le tribunal administratif. La dcision est prise de ne plus louer les villas. Leurs locataires partent peu peu sans tre remplacs. Elles
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Association Action Culture Formation Accompagnement lemploi a t cre en 1948. Cest aujourdhui un organisme de formation. Dans les annes 70, ctait une association militantes autour de la dfense du droit des immigrs entre autres choses. 2 Comit intermouvements auprs des vacus, service cumnique dentraide.

12 sont dfinitivement mures en 1993. Se pose alors la question de leur devenir de mme que celui du quartier Jacques Monod. De nombreuses rflexions sont engages. En juin 1999, il est dcid den dmolir 6 sur 12 et de restructurer les 6 restantes en 11 logements. Une dlibration en ce sens est vote en conseil communautaire. Elle bute devant un imbroglio juridique li au statut dindivision sur le quartier. Les 12 villas appartiennent en indivision aux 4 puis aux trois bailleurs suite une fusion de deux dentre eux. En 2000, dans le cadre du contrat de ville de lagglomration. Jacques Monod est class en catgorie 2. Ce classement ne permettra pas nanmoins de rgler le problme des villas et denvisager leur dmolition. Le statut quo est longtemps demeur sur leur avenir. La sortie de lindivision avait un cot qui interrogeait. Finalement, lt 2007, les choses sacclrent. La ville de Villeurbanne puis le Grand Lyon dlibrent sur la finalisation du montage dun nouveau projet urbain qui prvoit la dmolition des douze villas hors ANRU pour un cot total de prs de deux millions deuros rparti entre le Grand Lyon, la commune, lEtat, le 1% et les bailleurs. La dmolition fait lobjet dune demande de subvention dans le cadre du FEDER (Fonds Europen de Dveloppement Rgional). En juillet 2007, une dlibration est prise par la ville de Villeurbanne pour approuver la rsiliation du bail avec le centre dhbergement des sportifs, envisager sa dmolition et sa reconstruction sur site. En 1997, un ouvrage est produit avec laide dun crivain public Annie Schwartz sur la mmoire du quartier : la mdina brumeuse . En 2005, un premier film est ralis par un enfant dOlivier de Serres ayant rsid dans une des douze villas avec sa famille autour de la qute identitaire entre France et Algrie. Un nouveau film est en cours de ralisation pour 2008. Olivier de Serres, quartier ras nen finit pourtant pas dalimenter les reprsentations locales.

13 2 Le quartier de Parilly Bron1 Ce quartier a accueilli partir de 1957-1958, le premier grand ensemble de lagglomration lyonnaise. 2650 logements (dont une cinquantaine en co-proprit) y ont t construits par les architectes Grimal2, Gages et Bourdeix. A lpoque, on parle de ce grand ensemble comme du premier grand ensemble europen de laprs-guerre. Fleuron de lurbanisme issu du mouvement moderne, la spcificit de sa ralisation tient au concept dindustrialisation par construction monobloc. Prvu lorigine pour 800 logements, le site va tre programm pour 1800 logements puis enfin 2600 avec une condition : produire 10% moins cher que le cot du march. Tels taient les clefs et donnes de lopration porte politiquement par Laurent Bonnevay, prsident du conseil gnral du Rhne et prsident de loffice HLM dpartemental charg de la construction et Eugne Claudius-Petit, lpoque ministre. La rfrence Le Corbusier est explicite chez les concepteurs mme si la courbe des btiments est ici prne alors que le matre privilgiait les angles droits. Il sagit de promouvoir le droit au logement, le droit au soleil et le droit la vue pour tous . La typologie initiale est la suivante : 520 T1, 802 T2, 720 T3, 324 T4, 158 T5 et 83 T6, une majorit donc de petits logements. Sur ce quartier se dveloppent tout au long des annes 1960, une srie dinnovations sociales de taille : premire installation sur lagglomration dun ducateur de prvention port par lassociation la Sauvegarde de lEnfance et de lAdolescence ds 1959 avec lapparition des blousons noirs ; naissance des premires structures danimation et de loisir avec le CPNG3, promis un bel avenir sur le dpartement, Ds le dbut des annes 1970, des premiers travaux de rhabilitation sont engags qui visent repeindre les faades colores lorigine, le remplacement des stores en toile par des persiennes en plastique, le chauffage, la robinetterie, etc, Le chauffage, en particulier, constituera la revendication principale des locataires tout au long des annes 1960 et le Comit dIntrt Local cr sur le quartier ne manquera pas den faire un de ses axes principaux de mobilisation. Celle-ci reprendra ds le projet de construction de larrive de lautoroute A43 qui coupe littralement en deux le quartier autrefois desservi par une avenue : Saint-Exupry. Mobilisations, manifestations, en vain, lautoroute coupe le quartier en deux en 1975. Comme il est bord sur son ct nordouest par le priphrique, il sautonomise dun fonctionnement urbain classique. Lautoroute est ici importante tant elle constitue trs rapidement une nuisance sonore pour le grand ensemble. La centaine de milliers de vhicules par jour est vite atteinte et se posera trs vite la ncessit de sa couverture.
Cet historique est bas sur des articles de la presse locale et nationale tout au long de la priode, les archives personnelles du principal leader du comit de locataire, diffrents travaux universitaires : Montagne C., Controverses et compromis autour dun projet de dmolition : lUC6a Bron Parilly , ENTPE, 1999. Bettinelli S., La dmolition : est-ce que cela peut se ngocier ? , INSA, 2001 et enfin sur mes propres souvenirs de la priode dans la mesure o jai ralis en 2000 lvaluation du contrat de ville de Bron, mme si laxe spcifiquement urbain de lvaluation et en loccurrence le projet urbain (rhabilitation, espaces extrieurs, centre du quartier, etc, ) ne faisait pas partie de mon travail dvaluation. 2 Pour la petite histoire, Franck Grimal deviendra le premier prsident de lmanation lyonnaise de lAssociation pour la Dmocratie et lEducation Locale et Sociale (ADELS) en 1960. 3 Comit Pour Nos Gosses
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Un travail disolation phonique est ralis tout au long des annes 1980. Au printemps 1989, Jean-Jacques Queyranne, 1er adjoint Villeurbanne depuis 1977 quitte sa ville pour devenir maire de Bron. Parilly ne fait pas partie des sites qui marquent lhistoire de la politique de la ville dans les annes 1980. Il ne devient class DSQ1 quen 1989 lors de la relance du Xme plan en lien avec la rhabilitation qui sengage. Dans ce cadre, un travail de diagnostic du devenir du quartier est produit en novembre 1990 par lagence durbanisme de Lyon. Le handicap majeur du quartier apparat tre le bruit en lien avec lautoroute et le boulevard priphrique. On insiste sur le patrimoine architectural du site. La question du devenir du centre du quartier entre les UC21, UC6a et b est au cur des questionnements et des scnarii futurs damnagement. Trois hypothses dvolution sont en effet prsentes : soit le maintien de la vocation sociale du parc par sa rhabilitation, soit une ddensification du centre par un rquilibrage du peuplement et une action commerciale de changement dusage des pieds dimmeuble soit enfin un travail sur les franges en maintenant la vocation sociale au Nord, en ddensifiant le centre et en innovant au Sud dans la contigut du parc Parilly et de lUniversit. Il nest nullement fait mention dans ce document dune hypothse de dmolition. Ces questions ne sont pourtant pas absentes mais sont renvoyes la bibliographie et aux annexes : une page explique les enjeux gnraux de la dmolition. Cest donc partir de sa rhabilitation, partir des rflexions sur un projet urbain pour Parilly que la question du devenir de Parilly se pose dautant plus que sa desserte automobile, lentre de Lyon en fait un site urbanistiquement intressant. Ainsi, ds le dbut des annes 1990, lOPAC du Rhne a en projet un ventuel complexe htelier sur le site. Celui-ci restera lettre morte. Politiquement, la demande est linscription de la couverture de lautoroute dans le contrat de plan Etat-Rgion. Celle-ci restera lettre morte mme si Henry Chabert, adjoint au maire de Lyon et vice-prsident charg de lurbanisme la Courly ne manquera pas, de nombreuses reprises, dans les annes 1990 de constater que ce qui est possible Neuilly avec la couverture de lA14 ne le parat pas Lyon Ce premier diagnostic urbain du quartier nest pas anodin, dans la mesure o il imposera par la suite, au moment des rflexions relatives au renouvellement urbain, une entre urbaine trs particulire sur Parilly : une transformation par les bordures du quartier et non pas par son cur, par les franges et non pas par la centralit. Et pour cause, le centre et la cration dune nouvelle centralit de quartier sont au cur du projet de rhabilitation lanc ds la fin des annes 1980. Pour le mener bien en lien avec le DSQ, la ville, lOPAC et lEtat, un architecte est nomm chef de projet de 1989 dbut 1996. Le quartier de Parilly va, sur cette priode, sengager dans les travaux disolation phonique, de rhabilitation des immeubles, damnagement des espaces extrieurs, de reconstitution dune centralit autour de la rue Paul Pic, de reprise des pieds dimmeubles pour transformation en locaux commerciaux, dimplantation dun centre social, dune maison du dpartement, dun nouveau centre commercial. Bref, la rhabilitation est la fois exemplaire et reconnue nationalement tant la dynamique et lconomie gnrale du projet suscitent ladmiration.
Dveloppement Social des Quartiers Les UC sont les Units de Constructions. Le quartier est constitu de 8 UC reprsentant au total 12 btiments.
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Cest en 1993 que les premires revendications autour de lUC6a mergent. Elles renvoient lurgence ressentie par certains locataires de la rhabilitation et interrogent lordre mme de cette rhabilitation. Celle-ci trane cependant. Dbut 1995, une runion des habitants avec loffice et la mairie se droule et indique que les financements de lEtat pour la rhabilitation de lUC6 ne sont pas encore garantis suite une baisse nationale du nombre de PALULOS mme si lOPAC la budgte de son ct. Une annonce est nanmoins faite pour un dbut de travaux fin 1996. En 1996, tout sacclre. Une ptition des locataires de lUC1 et de lUC7 rcemment rhabilits montre que la rhabilitation ne rsout pas tout ; que les problmes techniques et sociaux demeurent. Une certaine panne de laction relative au sens de la rhabilitation se fait jour, la ncessit de la dmolition se fait sentir du ct des lus locaux et du bailleur. Dbut Janvier, une lettre-ptition est envoye par les locataires de lUC6a constitus depuis peu en comit de locataires affilis la CSF1 au maire et au Prfet pour envisager avec eux les conditions de la rhabilitation et de lassociation des habitants celle-ci. Une runion se droule en fvrier. En conseil de quartier, le 5 fvrier 1996, lOPAC assure que le financement de la rhabilitation est acquis, que deux sociologues vont accompagner et animer les rencontres avec les locataires, quun groupe de travail associant les locataires va tre mis en place. Fin fvrier, le directeur dpartemental adjoint de lEquipement rassure les habitants : le financement de la rhabilitation est programm sur des financements PALULOS en deux tranches sur 1996 (160 logements inscrits) et 1997 (financements prvus). Un cabinet darchitecte est nomm et un bureau dtudes charg de lenqute sociale dsign. En mars donc, les locataires se prparent la rhabilitation et sont attentifs trois points : les questions daugmentation de loyer quelle ne manquera pas dentraner, lembauche de jeunes du quartier dans le cadre des travaux et enfin, le maintien dici le dmarrage des travaux de lentretien que doit garantir le bailleur. En mars toujours, la DDE apprend lors dune runion de travail que le projet de dmolition est ltude du ct de lOPAC et de la ville. Les lus locaux, en particulier, arguent de la proximit de lautoroute. Le projet de dmolition est prsent le 30 mai au Conseil dAdministration de lOPAC du Rhne en trois tranches successives, la dernire constituant lhypothse de dmolition. La tranche 1 vise la rhabilitation de 100 logements, la tranche 2 sinterroge sur la rhabilitation complte de 119 logements ou leur transformation en 98 logements, la tranche 3 sinterroge sur la dmolition de 96 logements. La concertation nest propose aux locataires que sur la base de la premire tranche dans lattente de la dcision finale des tranches suivantes. Les habitants et le comit de locataires sont officiellement informs de cette hypothse le 27 juin. La question de la monte de la vacance, de la baisse dattractivit du parc, de
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Confdration Syndicale des Familles

16 la proportion leve de mnages faibles ressources est alors voque, tout comme les nuisances de lautoroute. Un accord collectif local, en fonction des trois tranches successives est propos aux habitants dans le cadre de la concertation lgale des rhabilitations, un accord global est exig par le comit de locataires. Lors du conseil dadministration de lOPAC en juillet 96, la question de la dmolition revient lordre du jour. Le collectif mobilis autour de la rhabilitation tend ses relais, sort dune discussion ville-office lissue de la prsentation du projet de rhabilitation-dmolition en trois tranches prsent le 27 juin 96 aux habitants. Ils en avaient t informs officieusement quelques jours auparavant via le reprsentant de la CSF au conseil dadministration de lOPAC du Rhne. Sont alors sollicits la DDE, le snateur communiste de Vnissieux et administrateur de lOPAC, le prsident du Conseil gnral... Un appel manifestation est lanc pour le 25 septembre. Le directeur de lOPAC maintient sa position quant la concertation spare en fonction des trois tranches dans la mesure o les deux dernires tranches sont encore ltude et qu aucune dcision nest prise sur la dmolition en septembre 1996. En septembre, une rponse similaire est faite par le maire de Bron aprs quatre courriers du comit de locataires Ce dernier ne signera pas laccord local propos par loffice. Le 25 septembre, une manifestation est lance par le comit de locataire en lien avec lassociation Solidarit pour le droit au logement constitue sur le quartier et runit une centaine de personnes contre la dmolition. En Janvier 1997, en conseil de quartier, les dbats schauffent et les arguments saffinent : du ct de la mairie, on insiste sur les critres sociaux qui sont dans le rouge sur Parilly et sur la ncessit de sadresser aux lus de lagglomration qui sexonrent de leur devoir de construire du logement social. Le comit de locataire ne lche pas laffaire et fait circuler en fvrier 97 une lettre ptition donnant lavis des locataires sur la dmolition : 51 familles sur 70 logements occups seraient pour la rhabilitation. Dbut mars 1997, une runion longtemps demande par le comit de locataires avec la DDE, lOPAC et la mairie fait apparatre un accord des deux derniers pour la dmolition mais une hsitation forte du ct de lEtat. Un contre-projet commence tre labor du ct des habitants mobiliss avec des modifications et des restructurations dappartements. En Avril 1997, le groupe Bron Renouveau Socialiste (membre de la majorit de gauche) des lus de Bron insiste sur la ncessit dun vritable projet social pour crdibiliser le projet de dmolition, sur limportance aussi de crer des logements sociaux dans lagglomration A la mme poque, larchitecte des UC, Ren Gags crit au maire de Bron pour demander son autorit dempcher toute action de destruction . En mai 1997, le prsident de la maison de larchitecture Rhne-Alpes intervient dans le dbat en insistant sur le fait que le grand ensemble de Bron Parilly mrite de sinscrire dans notre patrimoine culturel et notre mmoire. Le 4 juillet 1997, la dmolition de la troisime tranche est vote au CA de lOPAC sans reconstruction prvue (11 voix pour 6 contre). La dcision finale appartient lEtat qui na toujours pas donn son accord. Un recours juridique du comit de locataire est

17 mont suite la dcision de lOPAC. Le 20 octobre 1997, lOPAC dpose une demande dautorisation de dmolition auprs du Prfet. Durant lt, le comit de locataires ne reste pas inerte. Le 23 octobre 1997, une runion au ministre du logement est organise avec ses deux membres principaux ainsi que deux reprsentants de la CSF. On entre alors dans une priode dclipse sur la scne publique et de bataille dans les coulisses. Celle-ci prend fin en avril 1998 par la prsentation dun contre-projet par le comit de locataire. La mobilisation sest tendue, est sortie de laffrontement comit de locataire contre ville et OPAC. Le rapport de force saffermit, la dcision finale mrit. Du ct des habitants, une journe portes ouvertes se tient le 18 avril. Elle dbouche sur une extension de la mobilisation aux associations locales habitues aux questions de logement. Un contre-projet est alors labor et port collectivement par huit associations : ALPIL1 AVDL2, comit de locataires de lUC6A, UD CSF3, Fonda Rhne-Alpes4, Habitat et Humanisme Rhne5, Solidarit pour le droit au logement6 et ATD Quart-Monde. Habitat et Humanisme qui assure la prsentation du contre-projet lors de la rencontre du 18 avril sera vite remplac par le CLLAJ7, dune part, le portage du contre-projet sera renvoy vers Rgie Nouvelle8 dautre part. Un courrier est envoy au maire de Bron et loffice ainsi quau sous-Prfet la ville et au ministre du logement pour prsentation du contre-projet en mai 1998. Le contreprojet ne sera jamais vraiment discut. Le 22 octobre 1998 sort la circulaire du ministre du Logement relative la dmolitionreconstruction de logements sociaux. Le 27 octobre, le contre-projet port par les habitants et les associations est prsent lOPAC. Le 27 novembre est sign par lEtat, le dpartement du Rhne et le Grand Lyon un protocole en faveur dune politique solidaire de lHabitat qui permet entre autres choses de dvelopper les actions de lutte contre la vacance avec la signature de convention de gestion de proximit et de fixer des rgles dagglomration quant la reconstruction de logements sociaux en cas de dmolition. Ce seront les premires rgles dictes sur lagglomration, qui seront reprises pour la signature du contrat de ville 2000-2006 puis pour les conventions signes avec lANRU. Le 7 dcembre 1998, runion de direction du DSU de Bron Parilly en Communaut Urbaine avec les diffrents acteurs institutionnels, la dcision est acte. 20 logements
LAssociation Lyonnaise Pour lInsertion par le Logement est cre en 1978 par le dbauchage de deux permanents de la CIMADE. Elle est lorigine, prside, par Bernard Lacoin, cadre chez Berliet, acteur majeur de lopration Olivier de Serres et dlgu rgional du 0,1% logement, part du 1% logement consacr au logement des immigrs. 2 Association Villeurbannaise pour le Droit au Logement, cre en 1985. 3 Union Dpartementale de la Confdration Syndicale des Familles 4 manation locale de la Fonda nationale, elle est cre en 1989. 5 Association cre par le pre Devert en 1985 pour lachat et la rhabilitation de logements en y dveloppant une gestion locative adapte. 6 Association cre en 1996 par des militants catholiques en lien avec ATD-Quart-Monde. 7 Comit Local pour le Logement Autonome des Jeunes, association ne dans la suite de la loi Besson. 8 Agence Immobilire Vocation Sociale ne en 1989.
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18 seront livrs en proximit du quartier et prvus pour lautomne 2002. Les habitants nen sont informs quau mois davril 1999 suite au CA de lOPAC du Rhne. A la mme priode, les lus du BRS envoient un courrier au ministre du Logement Louis Besson lui demandant de permettre aux lus de Bron dcouter les habitants. Ces derniers tentent de faire pression auprs de lEtat pour discuter de leur contre-projet. En vain. Le Prfet de Rgion donne son accord pour la dmolition en dcembre 1999 avec autorisation dexonration du remboursement des aides de lEtat compte tenu de lintrt de la dmolition au plan conomique et social . La dmolition dbutera en octobre 2000. Le chantier sera termin en mars 2001. Une autre bataille commence pour les habitants, la dmolition de lUC7 qui sintgre dans un projet de modification de lentre de ville de Bron. Une partie de lUC7 sera dmolie en septembre 2005. Des projets sont en cours sur limplantation dune mdiathque au mme endroit.

Un film relatif la dmolition de lUC7 sera ralis en 2005 et sortira lhiver 2006.

19 INTERMEDE, REPROBLEMATISATION ET METHODE Ce travail est parti de quelques bribes, changes fugaces au gr de prgrinations professionnelles et personnelles. Deux au moins mont fortement marqu et indiquent une inflexion venir dans le projet. Olivier de Serres et Parilly, cest encore et toujours le PS la manuvre Non ? A Villeurbanne, on parle de mmoire et de patrimoine, mais le patrimoine cest quand mme des lus qui sont l depuis 1977, cest eux qui ont la mmoire, et nous techniciens, on doit faire avec a Ce sont eux les porteurs de mmoire, pas les personnes dans les services. . La premire remarque indique une dissidence politique interne la gauche si tant est que ce terme veuille encore dire quelque chose, mais il a fait sens et certains sen souviennent encore Lorsque le PS est la manoeuvre, certains gauche en sont les victimes Du coup, cette remarque oblige sinterroger sur la question dune critique locale des politiques publiques locales et nationales autour du logement et de lhabitat sur nos deux communes mais plus largement lchelle de lagglomration. La critique est ici prise dans au moins deux sens : la fois condition de possibilit et en mme temps, comme lnonce Michael Walzer1, dissidence dans lenracinement ou pour certains des acteurs dont nous reparlerons enracinement dans la dissidence. Il me semble bien quil y a dans le projet de recherche, ici restitu, un travail particulier mener sur cette mmoire dune dissidence dans lenracinement, quelque chose qui renverrait aussi, de manire inverse, une sorte de culture de la conciliation, humaniste et propre aux lyonnaiseries Catherine Fort, en interviewant un acteur majeur de cette histoire pour le compte de Millnaire32, Jean-Pierre Aldeguer pass dHabitat et Humanisme la MRIE3, revient sur cette capacit locale faire conciliation via des passeurs et mdiateurs. Paul Bacot, Professeur lIEP de Lyon interview par la mme ny voit principalement que le poids singulier dune contrainte institutionnelle unique en France, la configuration particulire dune Communaut Urbaine adosse la loi PLM et donc la multiplication singulire des niveaux politiques dans lagglomration et surtout lexprience de cette configuration et les effets quelle peut entraner. Cet art lyonnais de la conciliation ne serait donc peut-tre quun mythe et comme tel, enchss dans dautres, serait l pour dissimuler la mmoire de la conflictualit, celle qui ne peut que difficilement advenir sur la scne publique et qui rend compte de toute lpaisseur dun milieu social lyonnais li aux questions du logement. Incidemment, la recherche de rapports produits lpoque ma amen au centre de documentation dEconomie et Humanisme qui, en pleine restructuration, tait en train de refondre totalement son fond et de lguer, tout va, cest dire ceux qui taient intresss, tous les documents possibles et imaginables qui avaient t
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La critique sociale au vingtime sicle , Paris, Mtali, 1996. Millnaire 3 est la dmarche prospective lance au sein du Grand Lyon sous forme de mission par Raymond Barre. Aujourdhui devenu un service, celui-ci anime la dmarche Lyon 2020. 3 La Mission Rgionale dInformation sur les Exclusions est une association, centre ressource financ dans le cadre du contrat de plan Etat Rgion qui faisait suite une initiative dATD Quart-Monde.

20 accumuls depuis plus de cinquante ans. Lune des institutions emblmatiques de lhumanisme lyonnais dispersait son patrimoine documentaire1 Du ct de la deuxime remarque, linflexion apporte nous mne un cueil : comment parler de mmoire pour un quartier qui, ras, est devenu un non-lieu physique de mmoire. Elle indique que cest du ct dune incorporation de la mmoire dans des pratiques, dans des souvenirs oraux mais aussi dans des lieux de dbats publics que peut se constituer et se transmettre un processus propre rendre compte de lhistoire et de la mmoire singulires dun non-lieu. Le travail de lcriture au sens o De Certeau parlait dcriture de lhistoire nous engage alors se mfier de se faire contempteur, porteparole et historien de cette oralit, qui enfin crite aurait valeur dhistoire lgitime. La dmolition, on en parle peu, o plutt, longtemps travail en creux des politiques publiques, elle entrane chez certains interlocuteurs de mimtiques creux. A recenser le nombre de portes qui se sont refermes au dmarrage de ce travail, lister le nombre de personnes trs proches de laction au moment de son droulement, voir la faon dont on ma renvoy vers dautres qui en auraient su plus, je nai pu qutre intrigu par cette rsurgence de creux, refus, dtour, renvois vers dautres comme sil ntait pas si simple de revenir sur le sujet, comme si celui-ci ne faisait sens que pour moi comme si la dmolition tait un processus de gommage. Comme si laborder sous langle de la mmoire, que reste-t-il de tout cela ? tait pour le moins incongru. Comme on me la trs tt fait remarquer, sintresser une hypothtique mmoire du renouvellement urbain sur lagglomration paraissait farfelu : tu crois vraiment que ceux qui mnent les oprations sur la Duchre ou ailleurs dans lagglo, ils en ont quelque chose faire dOlivier de Serres ? . Alors, il fallait renverser la proposition et se demander, pourquoi certains refusaient les entretiens et pourquoi dautres les acceptaient. Se demander pourquoi, certains moments, la thorie des rendements dcroissants sanctionnait ce travail (dployer beaucoup defforts pour sapproprier lhistoire, qui seule permettait lapproche et laccroche avant mme que daborder les questions de mmoire) et ensuite buter sur loubli. Le choix mthodologique fait a induit de tirer des fils mmoriels partir de logiques dacteurs. Jtais dans un premier temps sur deux fils. Lun tirait vers la mmoire du renouvellement urbain et lautre vers le renouvellement de mmoires urbaines. Lun sintressait aux processus de dmolition et la manire dont les acteurs y ayant particip sen souvenaient, lautre tirait vers la manire dont sur lun des deux quartiers (Villeurbanne), la question de la mmoire se trouvait porte, en particulier via les travailleurs sociaux travers diffrents supports (livre, film) et projet de film, entre mmoire de laction et action mmorielle. Peu peu, ces fils se sont complexifis pour aller vers ce qui mapparaissait comme une mmoire du gouvernement dun ct et un gouvernement de la mmoire de lautre. En poursuivant, et force de rencontres, le premier fil ma amen vers la lente mergence dune politique de lhabitat lchelle de lagglomration lyonnaise. Cest en particulier, diffrents entretiens effectus paralllement la lecture de textes et interviews produits par Catherine Fort pour le
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Cette dispersion documentaire a prcd la disparition de la structure dtude dEconomie et Humanisme ainsi que de la revue du mme nom. Lassociation a t mise en liquidation judiciaire en Novembre 2007, marquant la fin dune aventure dtudes de plus de cinquante ans. Place la mmoire et lhistoire dEconomie et Humanisme dans lagglomration lyonnaise ou ailleurs

21 compte de Millnaire31 qui my ont amen ainsi que la tenue deux reprises dEtats gnraux du Logement sur lagglomration o les questions de dmolition taient poses et tentes dtre dbattues. Je tente donc de croiser des vnements avec des trajectoires puisquil sagit de revenir avec les personnes rencontres sur ces vnements et de les relire avec elles laune de leur trajectoire personnelle et professionnelle. Il sagit donc de penser quil reste quelque chose de cette histoire. Ces deux oprations agrgent des acteurs qui constituent une sorte de milieu lyonnais des politiques de lhabitat, milieu en place depuis prs de trente ans pour ces membres les plus anciens, milieu qui a travers, sa manire, les deux vnements de renouvellement urbain dont jinterroge la mmoire. Entre la mmoire dun gouvernement, le gouvernement de la mmoire est venu sinsrer un troisime terme, la mmoire dune politique publique locale : celle de lhabitat sur lagglomration lyonnaise. Si les projets de rnovation urbaine sont donc des stimulants de lexercice dune politique locale de lhabitat 2, les dmolitions datant davant les annes ANRU doivent alors tre replaces dans cette stimulation. De fait, un lment de contexte ma oblig sur-dimensionner la question dune mmoire dune politique publique. Tout au long de lanne 2007, jtais en contact avec un jeune ralisateur qui souhaitait raliser un film sur Olivier de Serres lautomne 2007 partir dun regroupement des personnes qui avaient habit sur le site. Le tournage a malheureusement t dcal en 2008 ; dcalant par l-mme mon axe de travail. Le fil gouvernement de la mmoire sest trouv ruin : il ma fallu continuer creuser la mmoire dune politique publique. Il ny a ici nulle prtention de totalit la reconstitution de cette politique publique. Je souhaite plutt tenter de poser quelques jalons en faisant lhypothse qu leur faon diffrencie, la dmolition dOlivier de Serres et de lUC6A ont jou un rle dans cette politique mme si lamnsie et le recouvrement propres laction publique auraient tendance lvacuer. Ces deux expriences - mais on aurait pu en trouver dautres similaires, certaines seront voques plus loin - sont fondatrices dune mmoire/amnsie des dispositifs publics lyonnais autour des questions de logement et dhabitat, mais elles sont aussi emblmatiques dune manire propre la lyonnaiserie de faire avec les dispositifs publics... Ici, je tente de faire un retour sur ce qui travaille bas bruit dans laction publique, la somme dexprience qui transforment peu peu les modes de faire et tentent de tordre laction contrainte, le travail patient qui tente de continuer rendre les situations agissables tout en se maintenant en tension avec la dcision politique, entre la tranche et la mesure3 Lhistoire nest pas la mmoire, lhistoire est parfois lenjeu de lgitimation de mmoires en conflit. Ici, je suis plutt confront la mmoire du conflit et aux effets du conflit lchelle de lagglomration. Il ny a pas vraiment de luttes mmorielles
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Cf Roussel F.X., Politiques locales de lHabitat : limpact de la rnovation urbaine , Urbanisme n352, p 38. 3 Cette expression renvoie aux deux modles de dcision quvoquent Yannick Barthe, Michel Callon et Pierre Lascoumes dans Agir dans un monde incertain , Paris, Seuil, 2001, p 305-306. La dcision traditionnelle repose sur le modle du choix tranchant quendosse le dcideur individuel, aprs consultation. Dans un contexte dincertitude, le modle squentiel perd de sa pertinence et son apparente cohrence au profit dun modle itratif qui peut tre dcrit comme un enchanement de rendezvous .

22 visibles mais plutt de nombreux souvenirs relatifs des oprations complexes vcues comme douloureuses, difficiles ou reconstruites comme invitables. Pour raliser ce travail, je me suis appuy sur de nombreux travaux universitaires produits par des tudiants en particulier lINSA et lENTPE de mme qu lInstitut dUrbanisme de Lyon. Pour Olivier de Serres, lhistoire avait dj t crite par Olivier Brachet et Anne Mayere comme on la vu. Les coupures de presse et la chronique lyonnaise vue par le Progrs a t abondamment mobilise mme si elle est loin de suffire dcrypter les enjeux. Jai effectu prs dune quarantaine dentretiens avec diffrents acteurs cls (six lus, diffrents responsables associatifs, techniciens de collectivit, de lEtat ou doffices HLM, ) que je tiens remercier ici mais dont on comprendra plus loin quil tait ncessaire de prserver leur anonymat dans les extraits dentretiens, mme si jai fait le choix de les nommer dans le corps du texte. Lide tait de jouer je me souviens la manire de Georges Perec, pour peu peu driver sur le renouvellement urbain de manire gnrale, la prise de dcision en particulier, la place des habitants, Ces diffrents interlocuteurs mont souvent permis daccder leurs propres archives ou document quils ont souhait laisser ma disposition, ce dont je les remercie sincrement. Par ailleurs, jai sond longuement les archives du Grand Lyon et celle de lAgence durbanisme, en particulier pour toute la priode de 1978 1985 ; ce qui ma permis de mesurer le travail important fait par lagence durbanisme cette poque de constitution dune vritable expertise sur le logement des immigrs dans lagglomration, au moment mme o se droulait lopration dOlivier de Serres. Jai aussi pass du temps dans les locaux de la FONDA discuter avec ses membres et scruter leurs archives dans la mesure o cette association a jou un rle important, la charnire des deux oprations de dmolition dans les annes 1990.

23 COUP DE SONDE DANS LES TEXTES : UN OUBLI RELATIF Si lon regarde les choses vues du prisme officiel de la politique de la ville ou de lurbanisme, lhistoire dOlivier de Serres ne fait quasiment pas sens. Elle est rappele pourtant du ct des spcialistes de larchitecture qui voient dans la dmolition de ce type de bti la fin du mouvement moderne en architecture, partir des travaux de Charles Jencks. Celui-ci a dat trs prcisment cette fin : le 15 juillet 1972 15 heures 321 lors dune dmolition par implosion Saint-Louis dimmeubles construits vingt ans plus tt par larchitecte Yamazaki, par ailleurs infortun constructeur des tours du World Trade Center. En France, Franois Chaslin2 fait de Villeurbanne et de la Cit Olivier de Serres le premier exemple de dmolition de btiments modernes nayant que 16 ans dge. Et pourtant, creuser du ct des travaux relatifs au renouvellement urbain, ce site ne fait nullement cho. Christian Bachman et Nicole Le Guennec dans leur ouvrage de synthse sur la politique de la ville lvoquent rapidement en laissant dailleurs un malentendu avec la commune de Vaulx-en-Velin, malentendu quAgns Berland-Berthon3, dans sa thse reprendra son compte en voquant lexemple dOlivier de Serres sur Vaulx-en-Velin. Il est donc peu de dire que satteler la mmoire de cette histoire de dmolition nest pas chose simple tant justement, les traces crites quelle a laisses sont faibles. Du ct des historiens, Michelle Zancarini-Fournel lvoque, travers en particulier les violences entre jeunes et police comme un des lieux qui ne font pas vnement, faute de construction mdiatique et donc qui ne constituent pas une balise mmorielle .4 Pourtant, la construction mdiatique du quartier par la presse locale et, en particulier par le Progrs de Lyon, na pas manqu. De manire rptitive dailleurs, tout se passe comme si, linstar dune certaine historiographie de la politique de la ville, les Minguettes Vnissieux, soient origine, mythe fondateur et finalement lieu de recouvrement des sites et des expriences passes. Il nous faudra revenir sur ce recouvrement mmoriel qui fait dOlivier de Serres un site part, dont le traitement spcifique fait lobjet dune mmoire spcifique, oublie voire amnsie du ct de nombreux travaux scientifiques, rappeles par de rares entrepreneurs locaux de mmoire qui ne sont pourtant pas rien dans la construction des politiques publiques relatives lhabitat sur lagglomration lyonnaises depuis trente ans. En ce qui concerne Olivier de Serres, cest surtout Olivier Brachet avec Anne Mayre qui, les premiers, tentent de formaliser lhistoire et la sociologie de la dcision. Plus tard, loccasion dun article paru dans les Temps Modernes, Olivier Brachet reviendra, la marge, sur laffaire5. De la mme manire, Andr Gachet, Michel Rouge et Jean Saglio, dans leurs travaux successifs sur les questions de logement des immigrs dans
Ctait le titre dun ouvrage de Blake P. paru aux Editions du Moniteur en 1980. Dans son mission Mtropolitaine diffuse sur France Culture en janvier 2006 suite aux meutes de novembre 2005. 3 Dans sa thse de doctorat de sciences politiques la dmolition des ensembles de logements sociaux. Lurbanisme entre scne et coulisses , Bordeaux IV, 2004. 4 Zancarini-Fournel M., Gnalogie des rbellions urbaines en temps de crise (1971-1981), Vingtime Sicle, N 84, Octobre-Dcembre 2004, 5 in Pourquoi Lyon fait-il parler de ses immigrs , Les Temps Modernes, fvrier-avril 1984.
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24 lagglomration lyonnaise lvoqueront de nombreuses fois sans nanmoins en faire le cur de leur propos.1 Azouz Begag, au dbut des annes 1990 reviendra sur cet exemple : Ctait la fin des annes 70 dans la rgion lyonnaise. La stigmatisation raciale et spatiale touchait des familles immigres , trangres au sens juridique. Ladministration pouvait expulser facilement les dviants , dans le pays dorigine en cas de trouble de lordre public. Et pour les jeunes qui habitaient rue Olivier de Serres et dont les cartes didentit portaient ladresse de ce territoire, trouver du travail tait dj une galre. Les mots Olivier de Serres faisaient figure de plaie, de maladie, dabcs, de tumeur dans la ville. 2 Dans un numro des Temps Modernes consacr la question des banlieues, il tait dj revenu sur cette histoire et le nouveau nom du quartier. Une page a t tourne. Lhistoire du ghetto villeurbannais est enferme dans les archives de la ville. 3 Du ct de Bron Parilly, on trouve trs vite quelques mmoires universitaires soit de lINSA soit de lENTPE dailleurs comme si ces questions intressaient plus les dits btisseurs que les sociologues rendre compte des processus luvre. Un article4 de Franois Plassard (chercheur lENTPE Lyon) et de Isabelle Mnard de la DGHUC du Ministre de lEquipement parut trs vite dans la Revue de Gographie de Lyon en 2000 et offre une lecture partir de trois exemples de dmolition (Parilly Bron, Dmocratie Vnissieux et Monfermeil) travers le prisme du rite sacrificiel. Pour les auteurs, la dmolition ne relve pas de largumentation rationnelle mais plutt du champ du symbolique. La dmolition renverrait la mise mort similaire celle des excutions capitales organises sous Louis XIV (en particulier celle du Marquis de Cinq-Mars). Rite sacrificiel, elle impliquerait alors un sacrifiant, une victime et un destinataire. Ne rvlerait-elle pas alors un doute global de nos socits en crise sur lefficacit dune gestion prtendue rationnelle de lurbain ?

Cf leurs deux travaux : Le labyrinthe paru en 1978, Editions de la Cimade et leur recherche Construire la ville et grer les solidarits , rapport de recherche pour la MIRE, 1989. 2 Begag A. Delorme C., Quartiers sensibles , Paris, Point Virgule, 1994, p 112 3 Cf Begag A., Voyage dans les quartiers chauds , Les Temps Modernes, dcembre 1990-janvier 1991, n 545-546, p 148. 4 Faut-il dmolir les banlieues , Geocarrefour, vol 75/2000.

25 1 MEMOIRE DU GOUVERNEMENT I : Olivier de Serres : une opration promotionnelle Gouverner, cest devoir choisir des moyens dont on ignore sils ne dnatureront pas les fins, cest choisir les victimes de laction publique, cest sadosser la force pour imposer ses dcisions. La sociologie de laction publique est quon le veuille ou non, une victimologie et une polmologie. Gouverner, cest aussi, dans la plupart des cas, se donner la prfrence soi-mme et ses collgues professionnels de la politique. La sociologie de laction publique ne peut se dissocier srieusement de la sociologie du personnel politique. () Laction publique tait prsente comme le produit dun processus minemment collectif sourc dans la socit tout entire ; lEtat tait rduit au rle dune institution validant un processus cognitif men bien collectivement. Le temps est revenu de considrer nouveau la politique, l o elle sexerce, dans ses dimensions dincertitude, de violences, et de productions dingalits, voire de spoliations. Comme forme, pour reprendre une formule ancienne et qui nest pas aussi obsolte quon pourrait le penser, de la domination de lhomme par lhomme. 1 Si la sociologie de laction publique a tendance oublier ces formes de domination de lhomme par lhomme, revenir interroger les acteurs qui ont vcu ces dcisions, tenter avec eux de se souvenir et de voir ce qui fait et constitue mmoire individuelle pour eux, avant mme que de parler de mmoire collective, on constate que les questions de force et de contrainte, dexercice de la violence symbolique ou relle ne sont pas anodines dans les traces mmorielles restantes. A discuter dOlivier de Serres avec certains acteurs que jai rencontrs, quils soient lus, techniciens ou militants associatifs, les remmorations de cette dmolition sont fortes et marquantes. Elles renvoient la fois au coup de force politique de Charles Hernu, la tentative de rponse militante ce coup de force (ce qui est qualifi par les diles de force des gauchistes) mais surtout ce qui reste pour tous comme le phare ngatif de lopration, la cration puis la gestion des douze villas. 1.1. Mmoire institutionnelle Pourquoi on fait a ? Jai t lu en 77 avec Hernu. En 1979, jtais lu au conseil gnral, cest mon sixime mandat. Cest pas mal, non ? Cest Charles Hernu le premier qui a procd la dmolition de ce ghetto. En ralit, par rapport aujourdhui, on parlerait pas de ghetto. On est pas loin du centre-ville, pas loin du mtro, pas loin de Grandclment, cest bien situ. Au dpart, a a accueilli les rapatris dAfrique du Nord. Moi, jy ai habit. Ca a quand mme jou un rle social extraordinaire pour la population rapatrie de Villeurbanne. Ctait pas un quartier maudit, la situation sest dgrade, les rapatris
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Pierre Favre, in Etre gouvern, Etudes en lhonneur de Jean Leca , ss la dir de Pierre Favre, Jack Hayward, Yves Schemeil, Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p 271.

26 sont partis ailleurs et ils ont t remplacs par les Maghrbins. Il y a eu des actes de dlinquance, cest sr, des voitures brles mais ctait rien compar aujourdhui. Personnellement, je ne pensais pas quon allait dmolir, je trouvais que ctait un gchis Sincrement Les experts ont fait leurs calculs pour rhabiliter et a a t tranch. Il y avait une grosse concentration, on est pass de 400 200 logements. On a allg la densit Lide de la rhabilitation cotait et ne rglait pas le problme Et Hernu, ctait un homme dvnement, il voulait crer un lectrochoc Ctait pas un monsieur ordinaire Comment il a pu faire ? Il avait dexcellents rapports avec tout le monde et ne sen cachait pas. Sil voulait rester Villeurbanne, il devait ratisser large En 1977, le PC voulait la tte de liste. Mais Hernu la voulait aussi, du coup, il ny a pas eu de liste dunion de la gauche et au deuxime tour, le PC sest dsist du bout des lvres Mais on a gagn peu de voix dcarts. Hernu disait la communaut untel ma lu, il faut la choyer. Et pareil avec les 14 communauts de Villeurbanne. On a beaucoup aid ce milieu associatif. Donc Olivier de Serres, il voulait sen dbarrasser, faire quelque chose Cest une opration qui a donn beaucoup denvergure Hernu. Il tait crdible aprs a. Ctait une opration impossible quil a faite. Les autres communes venaient voir comment on avait fait Ctait un bon ngociateur, il savait approcher les hommes, connaissait leurs intrts. Ctait un ami de Francisque Collomb1, il le disait, cela ne choquait personne. Il voyait trs rgulirement Braudier2. Olivier de Serres, tout le monde voulait se dbarrasser du problme, je crois. Trente ans aprs, jen ai pas gard un souvenir ngatif. Quand je suis arriv dAlgrie, jai habit l avec mes parents, on mettait un matelas par terre, on dormait tous ensemble avec mes frres et on tait heureux. Mes frres ont trouv du travail, moi je suis devenu enseignant sur le quartier et voil Lhistoire dOlivier de Serres et de Jacques Monod est passionnante. En tant quadjointe lurbanisme partir de 1985, jai hrit dun quartier qui venait dtre dmoli, transform. Lancien quartier avait de multiples difficults, ctait un ghetto social et urbain, le point noir de la ville. Ctait un lieu de violence, un no mans land. La seule solution tait de dmolir, ctait la premire opration de dmolition en France. Nous tions confronts une inacceptation de lEtat qui refusait la dmolition, mais ctait la seule solution. Les familles taient arrives juste prs lindpendance de lAlgrie. Le propritaire avait construit moindre cot, des cots dfiant toute concurrence. Il ny a pas eu doccupation par des franais pieds noirs, a a t tout de suite des familles maghrbines. Les familles les plus en difficults ont trs vite t marginalises. Ctait un fonctionnement en systme ferm avec tout ce que a entrane Ca ne drangeait personne parce que le quartier tait ferm. Quand Charles Hernu est arriv comme maire, a a t son premier chantier, ctait trs difficile. Il a fallu ddommager le
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Snateur, Maire de Lyon et prsident de la Courly de 1976 1989, et politiquement de centre-droit. Adjoint du prcdent.

27 propritaire, a a cot cher. Lorsque la ville a t propritaire, elle a eu laccord de lEtat pour dmolir, puis on a entam le relogement. En 1977, il y a des militants dextrme gauche qui ont amen la population refuser le projet, on tait dans les annes post-68, les luttes urbaines taient le thme de lpoque. Ils refusaient la dportation (Olivier de Serres, ctait la mdina, le coin des Arabes, a a compliqu la ngociation). Il y avait un enjeu politique, ctait difficile 1 Charles Hernu est arriv Villeurbanne avec une vision raliste des choses alors que nous on avait des mentalits de militants. Ca a t un bouleversement. Ctait une forte personnalit. Si on tait rest la petite quipe PS du dbut, jamais on ne se serait engag dans une opration de ce type. Donc Hernu me confie la tche avec un autre lu. Au dbut, je me disais : cest pas possible A lpoque, il y avait des groupes de militants de partout. Moi, javais particip et suivi Olivier de Serres avec le Cartel du Logement. On se rencontrait rgulirement pour parler du sujet. Bon, quand jai t candidat sur la liste, a a redistribu les comptences. Moi, je pensais que si on avait repeint les cages descalier, a aurait t mieux, la thorie de Rocard, quoi Sur ce quartier, le revtement de sol, ctait toujours des graviers, jusqu la fin, on avait jamais trouv le moyen de goudronner ! Le propritaire voulait pas faire de frais. Bon, pour le relogement, on tait avec lautre lu, loreille dHernu. On travaillait avec les quatre offices, les ducateurs et les assistantes sociales. Cest souvent quon saccrochait entre nous On avait des discours de gens alarmistes qui disaient quon stigmatisait une population, le relogement, ctait pas facile, il fallait librer pour construire un nouveau quartier, on dplaait les gens de barres en barres, ctait un peu le tiroir lintrieur du tiroir et aprs il est rest les logements spcifiques Vu du ct des lus, et suivant leur parcours propre, le processus de dmolition sapparente une opration symbolique bnfice lectoral ou une dcision impose sur laquelle il faut saligner politiquement. Leur mmoire volue entre amnsie, hypermnsie et paramnsie. Il y a illusion de mmoire lorsque la place des populations rapatries est gomme et quune adquation stricte se fait entre l image du ghetto et son histoire alors mme que lhistoire montre que cest bien parce que les populations rapatries quittaient le quartier, parce que les populations issues de l immigration maghrbine ne trouvaient pas se loger ailleurs quelles ont investi Olivier de Serres. Il y a hypermnsie lorsquil sagit dvoquer la place et les conditions daccs au pouvoir de Charles Hernu tant cet vnement joue un rle dterminant dans la vie politique future des lus. Mais il y a aussi des formes damnsie lorsque quasiment rien nest dit sur ces populations, leur vcu et leur ressenti de lvnement. Dailleurs, les entretiens mens avec les lus se solderont souvent par un rappel la mmoire mais dautres populations ou dautres lieux, en particulier le Tonkin, comme si la spcificit de

Entretien ralis et retranscrit par Mathilde Renoux dans le cadre de son travail de DESS Mtiers du dveloppement social territorialis Les interventions urbaines : pour quel changement social , 2004, IEP de Grenoble.

28 limmigration maghrbine et ses conditions daccs au logement, lpoque, ne pouvaient tre apprhendes. Le choix mme des lus requis pour participer et suivre sur le terrain cette opration nest pas anodin. Lun dentre eux, rapatri dAlgrie, tait issu du quartier et tait devenu enseignant sur une cole proximit du quartier qui accueillait les enfants dOlivier de Serres, lautre tait un militant et, donc en lien de proximit avec les diffrents groupes de militants qui ds le dbut des annes 70 intervenaient sur le site. Lun tait protestant, lautre juif, lun parlait arabe, lautre pas. Les deux restent encore aujourdhui un peu stupfaits de la capacit de Charles Hernu monter une telle opration, de son entregent et de sa capacit mobiliser diffrents rseaux lchelle de lagglomration. A refaire lhistoire avec les lus, jamais les questions de difficults de logement des immigrs sur la commune ne se posent, tout se passe comme si la spcificit de ces populations devait tre gomme derrire un problme que lon peine qualifier mais quil fallait rgler, et dans ce dessein, ne pas discuter la dcision impose. Diffrentes mmoires sont l prsentes en creux : celle des rapatris dune part (certains disent dailleurs que le journaliste Paul Amar aurait habit le quartier avec sa famille), celle des populations issues de limmigration maghrbine dautre part, sans que lune ne vienne recouvre lautre. Les deux sont gommes dans un processus deuphmisation, o lon a du mal discerner de qui et de quelles populations il sagit exactement. La dmolition nmerge pour les lus concerns que sur une construction pralable de la panne de laction, solution radicale, il lui faut devenir nouvel enclenchement de laction tout prix pour viter que le pouvoir ne puisse dire : je nai pas de solution Cest une invention permanente de linscription particulire de lhomme politique dans lhistoire qui ne peut tre lhistoire de la panne. Inversement, la panne oblige laction symbolique, agir pour en tirer bnfice. Les hsitants nont gure le choix, donner un peu de la voix, se taire ou sinon sortir. La dmolition dOlivier de Serres est lun des premiers dossiers dont se saisit Charles Hernu, alors nouveau maire, la russir lui permet dasseoir son autorit et de conforter le coup de force lectoral quil avait pu faire en arrivant Villeurbanne, en vinant le secrtaire de la section locale du PS puis en refusant la liste commune dUnion de la gauche au premier tour.1

Pour la petite histoire, la fdration du Rhne du PS a vraisemblablement accept larrive de Charles Hernu Villeurbanne en 1977 une voix prs, celle dAndr Chazalette, le mari dAndre, dont nous reparlerons plus loin, cadre et militant syndical CGT puis CFDT partir de 1964 chez Rhne-Poulenc puis Berliet, pass par le PSU puis par le PS en 1974 au moment des Assises du Socialisme. Il a retrac son parcours et rend compte de cette anecdote dans Un itinraire politique , Lyon, Mario Mella, 1997. La raison principale de son vote pour Charles Hernu sexplique par son opposition de lpoque Jean Poperen qui deviendra maire de Meyzieu en 1977 et tait lpoque dput de la circonscription de Meyzieu et de Bron. Andr Chazalette sera conseiller municipal de Bron de 1989 2001, sa femme aura t conseillre municipale Bron de 1977 1983. Pour poursuivre sur ces lments de contexte propres au fonctionnement interne du parti socialiste du Rhne, Andr Chazalette explique comment une lutte sourde existait tout au long des annes 1970 entre les catholiques et les francs-maons socialistes. Dans son ouvrage, il se montre tonn de la nouvelle gnration de militants, souvent francs-maons par ailleurs qui avaient du mal articuler les luttes politiques avec les mouvements sociaux. Il narre aussi comment partir de 1978, le premier secrtaire fdral va se dchaner contre les rocardiens, comment sa femme souhaitant devenir adjointe Bron sera mise lcart par les poperenistes et se mettra en dernire position de la liste socialiste aux municipales de 1983. Il montre aussi comment lui-mme, neuvime sur

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Issu des rseaux de la rsistance, bnficiant daccointances francs-maonnes, ses ressources sont dj nombreuses mme sil est nouvel lu sur la commune. Lors dune de ses premires confrences de presse, Charles Hernu fait de la rue Olivier de Serres , une question urgente, grave, passionnelle, difficile pour laquelle, il faut tmoigner courage, droiture , vigilance. La dmolition na mme plus tre justifie dans la mmoire des lus. Elle simpose car telle a t la dcision du maire. Elle apparat rtrospectivement comme consensuelle et imparable. Elle laisse sans voix car elle empche toute alternative, elle est proprement moderne, elle est clture sur elle-mme et ne donne aucune prise. On se trouve dans une situation de pur dcisionnisme habermassien, celui o, encore marxiste, le philosophe estime qu en dernire instance, laction politique na pas un fondement rationnel. Elle fait au contraire un choix entre certains ordres de valeurs et certaines croyances religieuses qui sont en concurrence, qui se dispensent des contraintes dune argumentation et restent inaccessibles aux exigences dune discussion. 1 Hernu sest impliqu personnellement sur ce dossier. Rivalta2 tait quand mme lcart. Donc il pilotait directement son affaire, mme si ctait pas bien mont techniquement. Pourquoi on na pas fait de ZAC, pourquoi la SERL ou lagence durbanisme ntaient pas dans le coup ?Aucune mdiation technique Hernu navait aucune rflexion en termes durbanisme ou damnagement. Donc on est dans le geste qui gnre la solution. On est dans le geste, dans la dcision, et on oublie tout, et on sait pas grer le temps et les volutions. Et ceux qui ne sont pas dans lidologie du geste et de la dcision, ont du mal et les autres oublient tout. Mais ils ont leurs partisans, on entend beaucoup a On nintgre pas le temps, la mdiation, le contexte et lhistoire. Je suis sidr de a. Cest comme si tout ce quon a fait avant nexistait pas La question de la transmission ne se fait pas A lpoque, jtais militant associatif sur le quartier Saint-Jean. Lorsque lquipe Hernu sest mise en place sur Villeurbanne, je suis rentr au PS tout en tant professionnel lAgence dUrbanisme. Mais Olivier de Serres, a na rien voir avec le renouvellement urbain daujourdhui, tout le monde tait daccord pour dire que la situation tait inadmissible. Donc on tait vraiment dans une vision positive des familles et dans une vise intgrationniste. Ctait un lment important dans la campagne dHernu, il fallait rgler ce problme. La premire difficult, cest le relogement qui avait surpris tout le monde lpoque La seconde difficult, cest limage, on parlait des bandes dOlivier de Serres, on

la liste aux municipales de 1989 aurait d prtendre un poste adjoint pour se retrouver finalement conseiller dlgu linsertion. 1 Habermas J., La science et la technique comme idologie , Paris, Denol-Gonthier, 1984, p 99. 2 Adjoint lurbanisme en 1977 et toujours lu Villeurbanne depuis, conseiller gnral en 1979, viceprsident charg de lhabitat au Grand Lyon de 1995 2001, Prsident du SYTRAL (Syndicat des transports Lyonnais) depuis 2001.

30 disait que les Minguettes taient en HVS car il y avait des familles dOlivier de Serres, il y a une image qui sest cre. Je me souviens des histoires avec la police, de viols par des policiers Que les flics dbarquaient dans le quartier, ramassaient des jeunes et allaient les lcher dans le Beaujolais Je me souviens quon avait quand mme des remontes de toute la rgion Au fin fond de lArdche, Olivier de Serres tait connu on tait vraiment dans un systme de reprsentations pas facile Sur Saint-Jean, les populations franaises craignaient larrive des populations dOlivier de Serres, il y avait des liens entre les deux quartiers et les jeunes dOlivier de Serres dbarquaient souvent lors des ftes de quartier bon, tout a, ctait pas simple.1 Charles Hernu ira jusqu envoyer un courrier aux habitants de la cit Saint-Jean pour les rassurer quant aux relogements ventuels des personnes dOlivier de Serres tant la rumeur ne cessait denfler sur Villeurbanne. Entre la mmoire de la dcision, la mmoire du stigmate et la ncessit dagir merge cependant le reste du dcisionnisme, son dchet, los du relogement, sa longueur, prs de six ans et tous les cueils quil a pu produire. Limage et son changement ont pourtant rapidement t traits : on fait disparatre le nom du quartier dOlivier de Serres Jacques Monod, deux protestants. Maintien de la filiation religieuse, changements toponymiques, restes venir. 1.2. Mmoire des gauchistes Pour lquipe de Charles Hernu, cette opration sinscrit dans un positionnement politique complexe entre dun ct ses dbats internes et locaux avec le parti communiste et de lautre ct, les critiques de ceux quil va vite appeler les gauchistes. Ainsi de la confrence de presse de Charles Hernu lors de la dmolition de la quatrime barre en 1981 : Lorsque le maire de Vitry/Seine est pass laction avec son bulldozer, jai t surpris que lon ne pense plus comparer avec ce que nous ralisons Villeurbanne. La mthode employe ne fut pas celle de la violence mais de la concertation. Nous navons pas dmnag des familles, nous les avons relogs en prenant garde ne pas recrer ici ou l des ghettos. Ce qui sest pass Vitry aurait trs bien pu se passer dans notre agglomration, car laction des lus communistes, je ne fais que le constater, tait concerte Javais dj reu des lettres de maires communistes me demandant non seulement de ne plus accueillir de travailleurs migrants mais aussi de refuser les logements des franais et des franaises des dpartements et
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On retrouve une trace de ce stigmate dans un travail ralis sur Saint-Jean pour lagence durbanisme et Economie et Humanisme en avril 1979. Lurbanisme au quotidien. Rflexions sur une mthode dobservation et damnagement des dtails des espaces extrieurs .

31 territoires dOutre-Mer Quand jentends nos collgues communistes dire : les travailleurs migrants doivent tre rpartis sur toute lagglomration et aller dans louest lyonnais , moi, jen suis bien daccord mais ils ignorent ou feignent dignorer que les familles refusent pour les raisons que vous savez : la proximit du lieu de travail, la frquentation scolaire, les habitudes aussi. On pourrait surtout rajouter le manque de logements sociaux dans lOuest Lyonnais. Olivier de Serres ouvre, en la refermant, la parenthse de la possibilit de distribution des populations immigres dans lensemble de lagglomration, celle de leur accs au parc social mais aussi et surtout les modes de gestion communale du peuplement via le parc HLM et la possibilit de lchelon communautaire dinflchir ces systmes de gestion. Sil est une mmoire reste alors prgnante du ct des lus de Villeurbanne, cest celle de ceux quils dnomment souvent les gauchistes, savoir les diffrentes personnes et associations qui se sont mobilises sur la priode dans la dfense du logement des immigrs. Ds 77-78, en tant qulu, jtais dans la question des droits et des devoirs. Certains disaient faut pas dmolir. Daccord, sils lavaient gr eux, quest-ce quils auraient fait ? LACFAL disait les droits, les droits Mais les devoirs, on dit quoi l ? Il y avait bien la CIMADE qui dfendait les immigrs, mais ctait pas vraiment un problme Il ny a pas eu vraiment dopposition, il ny a pas eu de manifestation quand on a dmoli Avec certains, on avait pouss pour pas construire ces villas, ces logements spcifiques. Quelle affaire ! Dun ct, il y avait eu un foyer SONACOTRA construit et inoccup avec un gardien dedans et les villas, l, cette affaire Cest toujours inoccup Chazalette1 ntait pas la municipalit mais avait une mission lpoque Ca a cr des tensions, on se disait que ctait une connerie. A la mairie, on me disait, si tu veux les garder les familles qui restent, tu te dbrouilles Tu les loges toi Il devait rester 6, 7 familles, on savait plus quoi en faire Avec lautre lu, ctait pas vraiment de notre ressort en fait, on tait plus charg de faire le lien avec la population, cest tout Ctait lpoque o les gauchistes, ctait pas des gauchistes, en fait, ctait des chrtiens dailleurs, les mouvements auxquels jappartenais taient minoritaires et les opposants se plaaient vraiment en opposition au pouvoir La question des gauchistes recouvre, en fait, une succession de strates militantes qui ne sont pas forcment lies les unes aux autres. En effet, il y chez certains une forme
Andre Chazalette a cr dans les annes 1960 le Groupe de Sociologie Urbaine Lyon puis a travaill au CREPAH (bureau dtude) au dbut des annes 1980 avant de devenir dlgue rgionale du FAS de 1983 sa retraite en 1993. Elle tait lpoque conseillre municipale socialiste Bron.
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32 de confusion mmorielle entre les dbats quont pu entraner la dmolition dOlivier de Serres et o ce sont principalement la CIMADE puis lALPIL et lACFAL qui portaient ponctuellement la mobilisation avec les mobilisations suivantes qui font suite lintervention de Charles Hernu pour demander lexpulsion de deux familles des villas lt 1986. Cette affaire va prendre une ampleur nationale avec nombreux articles de presse lappui, intervention sur le terrain dHarlem Dsir dans la suite de la constitution rcente de SOS Racisme et surtout implication forte de deux figures chrtiennes lyonnaises bien connues : Jean Costil, pasteur protestant, au titre de la CIMADE et le pre Delorme, non pas cur des Minguettes, mais vicaire Saint-Fons. La CIMADE va faire citer pour abus de pouvoir le maire de Villeurbanne devant le Tribunal Administratif. Il semble bien que ce soit cette affaire qui ait cristallis la question des gauchos vus par les lus de Villeurbanne. La rponse de Charles Hernu au Quotidien de Paris1 en 1986 vaut dtre cite in extenso. Ils sont bien lgers ceux qui parlent sans savoir. Ma dmarche vis vis des immigrs reste rsolument de gauche : intgration et assimilation. A Villeurbanne, comme dans toute la priphrie lyonnaise, il y avait dnormes problmes De vritables ghettos o rgnait la violence et linscurit Les premiers ptir de cette situation, on loublie trop souvent, sont les immigrs eux-mmes. En quelques annes, nous avions, grce la dmolition puis la rnovation de la cit Olivier de Serres, russi rsoudre en grande partie le problme en supprimant le ghetto insalubre et dangereux pour reconstruire la place des immeubles neufs, o franais et immigrs cohabitaient en bonne intelligence, grce une judicieuse rpartition. Lorsque jai appris, la suite de plaintes de familles, aussi bien franaises quimmigres que deux rsidents, deux chefs de familles, faisaient rgner la terreur dans la cit, jai ragi En, fait, la cit Jacques Monod, exprience dintgration russie, ces deux-l risquent de saboter des annes defforts, grce la complicit de quelques gauchos locaux, toujours prompts utiliser ce genre daffaires. Nous ne sommes pas en priode lectorale que je sache, mais si ctait le cas, les accusations lances contre moi par mes adversaires assureraient coup sr ma rlection au premier tour ! Cette affaire ouvre sur la fin sans fin dOlivier de Serres, la question des villas spcifiques et surtout la crainte que demble Jacques Monod ne devienne un Olivier de Serres bis. Telle est la raison principale de la fermet de Charles Hernu lire les coupures de presse de lpoque.

dition du 13/08/1986

33 1.3. Mmoire des villas Les douze villas vont alors jouer un rle de cristallisateur important et constituer en quelque sorte la mmoire dans la mmoire dOlivier de Serres, comme si une fois la dcision prise, il ne pouvait y en avoir une forte mmoire, elle est prise, tout est dit. Dans cette dcoupe affective de lhistoire que constitue la mmoire, les douze villas servent de signal fort dans la remmoration des vnements relatifs lopration sur Olivier de Serres. Derrire, se trame une mmoire particulire des questions de relogement, de mme quun rapport particulier au politique. La reconstruction du quartier ma cr quelques problmes et tensions avec Hernu, cest personnel et anecdotique mais a a fait que jai quitt le PS. Il y avait un concours durbanisme pour la reconstruction. On savait ma proximit sur Villeurbanne donc Frbault, le directeur de lagence ma demand de le reprsenter. Le projet pour lequel jai vot est pass une voix. Ca a cr quelques tensions avec Hernu qui men a voulu Hernu soutenait le projet dun autre via des rseaux francs-maons, je pense. Bon, mais cest pas son projet qui a t retenu ! Sur le concours, jaurais pas choisi ce projet, mais a cest les concours durbanisme, la constitution du jury fait quon arrive a et quon nest pas matre de la dcision en tant qulus Dans la reconstruction, ce patchwork dimmeubles, a a vraiment montr sa limite. On avait les grandes familles reloger, je me souviendrais toujours, il y avait un jeune dans ces villas qui mavait dit : tu nous mets deux salles de bain dans les villas, tu crois quon se lave pas ? Cest difficile de dialoguer par rapport a. Les familles ont volu aujourdhui, cest fini a. Le problme, cest quon navait pas les moyens de laccompagnement social lpoque. On restait classiquement avec les associations de secteur et le bnvolat. Donc on a t un peu dpass par le processus des besoins. On na pas chapp aux volutions de la socit. Donc je dirais que sur le technique, on a t bons, sur le social, on a eu plus de difficults. Le choix de lquipe de concepteurs a en effet cr quelques tensions et conflits entre la ville de Villeurbanne et lagence durbanisme. Une lettre de Charles Hernu sera envoye Jean Frbault, directeur de lagence durbanisme pour sinsurger devant le vote du reprsentant de lagence durbanisme : Il ne me semble pas souhaitable que Mr X. continue soccuper au titre de lagence des affaires concernant Villeurbanne Il nest pas acceptable quun agent de lagence durbanisme puisse ainsi devant un jury dsavouer le choix des lus

Les douze villas, cest vraiment un concentr de contre-sens. En mme temps, cest la dcouverte des problmes du relogement. Comment on fait pour reloger les familles les plus en difficults ? Premier contre-

34 sens : on met les familles les plus en difficults toutes ensemble. Deuxime contre-sens : les villas tournent le dos au quartier. Troisime contre-sens : on donne un marquage ethnique aux villas avec larchitecte qui va au Maghreb voir larchitecture et la rimporte ici ; pour les autres habitants, ctait les maisons des trangers. Quatrime contre-sens : dans le montage financier, on a des familles qui ont dj des enfants adultes, donc plus de droit lAPL sans compter, cinquime contre-sens, lindivision dont on nest pas sorti. Tout a, a fait que le premier jour o les habitants entrent dans les villas, bataille range et a finit au poste de police ! Jen ai parl quelques fois avec les lus qui ont mont lopration lpoque, mais ils nont toujours pas compris ! Etre en capacit de lister plus de vingt ans aprs lvnement et aussi spontanment la somme de ce qui est prsent comme des contre-sens nest pas neutre ici. Proche de lhypermnsie, cette liste montre comment cet vnement est source de sens pour des expriences futures. Il restait douze familles extrmement lourdes, impossible reloger dans dautres logements et qui refusaient toute solution de relogement. Les 12 villas tournaient le dos, elles taient adosses au mur dune ancienne usine. Ctait un systme clos selon la vision traditionnelle des pays mditerranens (protg des regards, organis autour de la cour, ). Ce systme semblait bon lpoque. Il y avait des attentes par rapport une transition par les enfants, qui allaient lcole alors que leurs parents ntaient pas scolariss. En 86, on a une rsidence HLM neuve, trs intressante au niveau de lurbanisme. Les 12 familles sont un foyer de dlinquance trs difficile mais on voit renatre un quartier. Ces villas constituent un foyer de non-intgration On abandonne alors la ralisation de la maison de quartier en raison des difficults. Je commence demander le relogement des familles partir de 90 o je passe au conseil gnral. On achte des maisons dans Villeurbanne, on fait appel aux organismes HLM On a relog toutes les familles en 1993. Que faire alors des villas ? On les a murs. Nous avons eu le projet de faire des villas privatives, de transformer les villas en F3. Nous avons fait des simulations, des esquisses financires, les maisons ont t vandalises. On a dcid den dmolir 6 et den transformer 6 autres avec la volont de les dissocier de Jacques Monod. Mais pour a, il faut crer un chemin privatif, les riverains ne sont pas daccord, ils nont jamais donn leur accord malgr la proposition de la ville de refaire la route, lclairage, les places de stationnement Aprs, jai fait inscrire au POS une nouvelle sortie pour pouvoir faire ouvrir une voie. Il faut en sortir, cest un problme durbanisme pur et dur.1 Un mmoire de DESS durbanisme2 a tent ds 1985 de faire le bilan de lopration des douze villas. Il montre bien comment le relogement de deux cents familles a pris 7 ans
Extrait dentretien ralis par Mathilde Renoux, opus dj cit. Lhabitat spcifique : un moyen dhabitat adapt ? Bezzayer J., Bonazzi P., Landas J., Scemama C., Zair F.,
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35 et comment en bout de course, lurgence achever lopration impose une solution qui va lencontre de la dmarche initiale : celle de la dispersion des familles sur la commune de Villeurbanne, les 12 villas obligent revenir la concentration des familles les plus en difficults mais aussi les plus nombreuses sur le site. Entre concentration et dispersion, ce sont toutes les fluctuations futures des politiques du logement qui sont l exprimentes et synthtises. Au regard dobjectifs dinsertion, comme le mmoire des tudiants lvoque, la conclusion est sans appel : loption dispersion en petits groupes (2 ou 3 logements) semble la plus satisfaisante. Le bilan ralis auprs des familles des 12 villas montre une somme de critique contre le nouveau logement (conception, chauffage, regroupement des familles, architecture, sentiment denfermement, etc, ). Ces critiques avaient t trs tt poses comme on la vu. La puissance publique locale souhaitait circonscrire lopration dautant plus que des tensions sur le march du logement social sur Villeurbanne voyaient le jour que les familles dOlivier de Serres taient prioritaires dans le cadre du relogement et empchaient, de fait, une autre frange de populations daccder au parc social. LAssociation Villeurbannaise pour le Droit au Logement (AVDL) que lon retrouvera ultrieurement est ainsi ne, en 1985, dans la suite dOlivier de Serres en rponse aux refus systmatiques quapposait la municipalit aux demandes de logements de familles immigres. La raison invoque tait la suivante : priorit au relogement des familles dOlivier de Serres. . Le principal effet que je vois cette affaire, cest quavant Hernu, le logement social sur Villeurbanne, il ny en avait pas beaucoup, on avait creus le dficit et quaprs Hernu, Villeurbanne sest mis beaucoup construire. 1 Bon, les attributions sur Villeurbanne, lpoque, ctait quand mme assez simple. Ttais blanc et tavais ta carte au PS, tu allais au Gratte-ciel, ttais blanc et lecteur, tu te retrouvais ailleurs dans Villeurbanne. Ttais immigr avec une carte dlecteur, tu pouvais aller sur Saint-Jean, immigr sans carte dlecteur, ben tallais dans le parc de loffice de Villeurbanne Vaulx-en-Velin. Jexagre peine ! Ces douze villas sont devenus tellement emblmatiques leur manire que leur devenir sen trouve gomm depuis quelles sont mures. Ainsi, pour certaines personnes rencontres, elles auraient t dmolies. Ca marqu ceux qui lont vcu, cest sr Il y a eu une tentative de gestion des villas par une animatrice salarie, lide tait de faire un projet de requalification par et avec les habitants, a na pas march. Cest la fin dOlivier de Serres. Mais il ny a pas eu de leon tire du traitement de cette affaire. Pareil pour les Iris2. Le travail de relogement
Au dbut des annes 1980, on compte prs de 7000 logements sociaux sur Villeurbanne pour plus de 15 000 aujourdhui. Sur lagglomration, fin 1977, plus de 90000 logements sociaux sont dnombrs pour 120000 actuellement, pour une population presque stagnante autour de 1,15 millions de personnes entre le RGP 1975 et celui de 1999. 2 Les Iris est le nom dune coproprit de Villeurbanne de 63 logements o lALPIL est intervenue partir de 1983 sous forme dune des premires matrise duvre Sociale sur lagglomration. Les deux
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36 a t fait dans une situation difficile, mais a se fait dans une absence totale de mmoire Ds que les gens changent, on manque dimagination et on se remet inventer leau chaude Laction des services gestionnaires devient canalise Du ct des bailleurs aujourdhui, loubli de cet pisode vaut comme mode de gestion et permet aussi dexpliquer les atermoiements quant son devenir. Sur ce dossier, entre bailleurs, on a un problme, chaque fois, on fait appel aux archives et personne ne les a. Les ntres ont disparu, elles ont brl. Il y a dj eu un projet de dmolition en 98. Ca ne sest pas fait. On a le problme de lindivision dont il faut sortir. La dernire estimation, cest 440 000 euros. Les trois bailleurs sont en dficit sur le quartier. Les garages en sous-sols sont inoccups 70 %... Monod a eu une mauvaise image ds le dpart. Et encore, faut pas trop se plaindre, on serait pas en pleine crise du logement, cest sr que a se viderait vitesse acclre aujourdhui. Ceux qui ont habit Olivier de Serres ne veulent pas revenir Jacques Monod. Des personnes qui sont l depuis lorigine, il ne nous en reste pas beaucoup. Mais mme leurs enfants ne veulent pas aller Monod. Dailleurs, les gens ne connaissent pas vraiment Monod, pour eux, cest Olivier de Serres. Dans dix ans, cest sr que ce quartier, on aura du mal le faire voluer. Dans la partie haute, cest une caisse de rsonance. Ca attire les jeunes de partout et on ramne le problme. Aujourdhui, on sort de lindivision, pourquoi pas, on rase et on reconstruit de laccession sociale, cela ne rglera pas le problme de laccs. Le chemin daccs appartient aux riverains qui sont opposs donner leur accs Donc pour accder la parcelle, il faudrait faire une route devant les autres appartements ! Il faut en sortir dune manire ou dune autre, mais refaire du locatif ici, cest sans doute pas mal de souci Il y a ce problme de bouche oreille qui est rest, cest Olivier de Serres. Alors les villas, on voulait bien faire, lpoque, on ne faisait pas daccompagnement social, aprs, on en a trop fait Monod, avec ces garages en sous-sols o on peut se perdre... Ca a t construit lpoque des Minguettes, et on a produit pareil

Lopration dOlivier de Serres pose lchelle de lagglomration la question du logement des immigrs. Villeurbanne est un centre o ils sont exclus du logement social normal. Et ce nest pas le dnouement rcent de laffaire Olivier de Serres qui infirmera cette interprtation. 1 Et pourtant, tout se passe comme si ce sujet peinait encore pouvoir tre voqu : le sort fait aux populations immigres dans laccs au logement social.

immeubles constituant la co-proprit seront acquis par loffice HLM Rhne et Sane en vue de leur rhabilitation. Certains interlocuteurs, en parlant de la rgie dOlivier de Serres ont cit le nom de la rgie qui grait les immeubles des Iris avant sa reprise par un office HLM. 1 Cf Le labyrinthe , CIMADE Information, dossier n1-2, 1978, p 80.

37 1.4. Une fentre de tir pour dbattre du logement des immigrs sur lagglomration : la commission permanente de lhabitat social et le groupe des techniciens Si les populations ont besoin de lieux physiques pour se souvenir comme nous la enseign Halbwachs, les acteurs professionnels se souviennent parfois moins de lieux matriels que despaces de dbat. Revenir sur la mmoire dOlivier de Serres avec eux oblige dplacer la focale, llargir ce dont ils se souviennent des dbats du moment, de lambiance de lpoque et de ces vnements marquants. Les vnements des Minguettes lt 1981, la naissance de la politique de la ville importent alors. Deux lieux formels et informels mergent o Olivier de Serres est voqu, dpos en rserve de sens ultrieur comme un parmi dautres des vnements qui rythment leur activit de lpoque : le groupe des techniciens et la Commission Permanente pour lHabitat Social. Olivier de Serres, cest de la prhistoire quand mme ! Il y a eu un truc informel dans les annes 70, le groupe des techniciens qui a t mont par Andre Chazalette. Ctait un groupe informel qui se rencontrait de manire pisodique, avec des bureaux dtudes, des associations, lagence durbanisme, o on discutait boulot au sens politique et sur les questions urbaines et lies la ville. Les plus vieux avaient trente ans, on avait plein denvies, ctait nourrissant pour tout le monde, et il y avait de la rciprocit, tel point quaujourdhui, un vieux collgue dun office HLM me dit, vous ne jouez plus aujourdhui cette fonction ressource pour nous Nous, on est plutt dans une histoire de militants associatifs en quartiers anciens, dans la suite des transformations de la ville la Croix-Rousse et la monte de la Grande Cte et lopration Saxe-Paul Bert. Sur Olivier de Serres, on arrive trs tard dans lopration donc on na pas eu dactions aussi fortes que sur la Place du Pont ou les Pentes. A cette poque, toutes les histoires de concertation, a courait pas les rues non plus. Les mcaniques taient bien huiles et nous on navait pas les modes de travail construits non plus comme on le fera aux Iris plus tard. Alors je me souviens quon avait t invit une runion o Hernu nous avait dit : vous venez la runion, mais vous ne prenez pas la parole ! . Donc on navait pas lexprience de ces oprations, on a t un peu spectateur de tout a. On avait des intuitions sans aller plus loin car on navait pas loutillage. Il y a eu une dernire tentative pour nous avec un projet de requalification fait par les habitants et lembauche dune salarie. Le projet a t refus. Fin dOlivier de Serres. Cest un pisode qui a marqu ceux qui lont vcu mais il ny a pas eu de leon tire du traitement de cette histoire. La commande publique, on arrivait la produire lpoque, on avait des entres syndicales qui permettaient davancer, aujourdhui, ce milieu nexiste plus. Bon, il y a un fil, cest lintrt pour le logement des immigrs. Il y a dabord le rapport sur les sans-abri qui doit dater de 73-74, puis Olivier de Serres et louvrage fait par la CIMADE Le labyrinthe fait par Rouge, Gachet et Saglio, on tait en lien, Saglio avait travaill

38 Economie et Humanisme Il y avait aussi laffaire des garnis de SaintFons o il fallait faire appliquer la loi sur les rquisitions ainsi que lopration Brotteaux-Garibaldi avec les HCL, o lon faisait disparatre une offre prive sociale, aprs, cest redescendu vers Saxe Paul Bert et la place du Pont, a a amen la rgie 1515, Habitat et Humanisme, etc, En fait, on se retrouve tous cette poque la commission permanente Habitat Social monte par lagence durbanisme. Il y a un capital militant qui est reconverti dans la priphrie de lagence durbanisme. Donc, en gros, il y avait le GSU1, Economie et humanisme, la CIMADE, lALPIL, et lagence durbanisme o on essayait daller vers une vritable politique urbaine. Ce qui a chang la donne, cest les DSQ. Subitement, le terrain occup par nos militances expertes devient linstrument des politiques urbaines et des experts urbains sont recruts par les bailleurs, avec des missions sur les coproprits sociales, les chefs de projet, de nouveaux bureaux dtude On se retrouve avec de jeunes diplms au chmage qui sont embauchs par les institutions. Ca date de l avec la question du territoire et merge un deuxime cercle dexperts dont pas mal taient danciens du GSU dailleurs Tout a, a faisait un petit monde et paradoxalement il ntait pas politiquement construit mme si certains taient proches du PSU et de la CFDT La commission permanente de lHabitat social est ne en mai 1982 linitiative de lagence durbanisme dirige lpoque par Jean Frbault et prside par Jean Rigaud, maire dEcully. Soutenue par la Prfecture, elle tait constitue comme une manation locale de la Commission Nationale du Dveloppement Social des Quartiers, elle rassemblait lus, techniciens et professionnels de lurbanisme et des associations, personnels administratifs, gestionnaires de logements sociaux, travailleurs sociaux, nous allons y revenir Elle marque surtout le dbut de la ncessit de changer dchelle dintervention : passer du communal lintercommunal. La commission Permanente, pour moi, cest plus les Minguettes quOlivier de Serres. En mme temps, a renvoie la dimension dagglomration de lHabitat. On commenait parler des grandes familles, de logement adapt, Cest lanctre du PLH et compagnie, de la confrence dagglomration aujourdhui Ctait beaucoup port techniquement et beaucoup moins politiquement que maintenant. Mais lenjeu, ctait lagglomration, cest vraiment le dbut de la monte en rgime de lagglomration.

Trois objectifs taient issus de la premire sance comme devant prluder la suite de ces travaux qui dureront jusquen octobre 1984, date laquelle, elle laissera la suite au Comit Dpartemental de lHabitat, mis en place dans la suite des lois de dcentralisation :
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Le groupe de Sociologie urbaine est cr la fin des annes 1960 par Andre Chazalette. Y passeront un certain nombre de personnes que lon retrouvera ensuite en poste soit dans dautres bureaux dtudes, soit comme chefs de projet, soit encore comme professionnels de lagence durbanisme ou des offices HLM.

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mieux connatre les besoins en logement social sur lagglomration faire le point sur les tudes concernant les immigrs dans lagglomration tudier des propositions concrtes court terme La commission permanente, pour moi, cest plus issu des Minguettes, en mme temps, Olivier de Serres a jou, cest sr. On tait encore dans la question du relogement donc a pesait dans lagglomration. Ctait quand mme trs li au logement des immigrs. Ce qui ma le plus marqu, cest les stats. A partir du recensement de 83, il y a eu un travail statistique sur les immigrs, leur logement. Cest le dernier traitement spcifiquement fait sur les immigrs quon a eu dans lagglomration. Ca date de 25 ans. La question a ensuite t recouverte pour plusieurs raisons. Il y a dabord un phnomne politique, les municipales de 83 et la monte du FN, mais aussi une transformation sociale, la pauvret vient remplacer limmigration. On est dans leuphmisation, on se met parler de mixit dont il faudrait interroger le lien avec la notion antrieure de seuil de tolrance Et il faudra attendre 2000 pour quon revienne sur la question du logement des immigrs travers les discriminations, au national . Sur Lyon, cest avec le GIPIV1, que la question va revenir. On a bien tent un travail sur modes de vie et politiques publiques, mais ctait pas encore entendable pour les lus On lavait bien euphmis la question de lethnicit l aussi ! Et aujourdhui, on voit bien la monte en rgime de la question de la lutte contre les discriminations, les choses commencent redevenir entendables mme si on nest pas encore sorti de ces difficults franaises appeler un chat un chat Donc finalement, il y a eu une fentre de tir trs courte pour poser la question du logement des immigrs, aprs les gens se sont retrouvs soit dans des stratgies individuelles de trouver des postes dans les institutions et dinciter lintervention publique tre plus respectueuse des gens, de la contestation la gestion soit dans les associations, tre un peu moins militant tout en le restant. Mai 68 stait aussi loign !

Cette commission merge comme un lieu fondateur chez diffrents interlocuteurs. Sa premire formalisation, travers des rencontres phmres pralables dacteurs que lon retrouvera dans la commission, marque la naissance dun milieu lyonnais sur les questions urbaines, dimmigration et de logement qui est aujourdhui, remmor par ses membres comme source de sens ultrieur la fois dacculturation des lus locaux des questions quils dcouvrent mais aussi dhybridations des expertises portes par diffrents acteurs. Elle oblige tirer deux fils la fois, un premier fil tire vers limpossible mise en dbat de la question du logement des immigrs sur lagglomration. Ce fil sera dailleurs

Le Groupe dInitiative Pour lIntgration dans la Ville cr sous le mandat de Grard Collomb en 2001 est une instance consultative tourne vers les questions de lutte contre les discriminations lchelle de la ville de Lyon.

40 repris dans le rapport de recherche1 des membres de lALPIL en 1989. Un deuxime fil tire vers la manire dont justement cette question sera dplace et territorialise par la mise en uvre sur lagglomration de la politique de la ville, comme si le second fil venait recouvrir le premier. Dune certaine faon, la fin de la commission Permanente va tracer des fils professionnels et militants clats o le milieu dorigine va la fois se fortifier en se professionnalisant et en saccroissant quantitativement mais o vont se dconnecter les questions urbaines et les questions de logement du point de vue des associations militantes. Dans le mme temps, le travail institutionnel interne la Courly va tenter de les reconnecter travers sa monte en rgime. Il faudra prs de vingt ans pour quun nouveau tissage des fils sopre, partir dune nouvelle opration de renouvellement urbain Entre temps, il faudra aussi que lentement, les tensions entre le niveau communal et intercommunal sapaisent pour sortir de la logique des 55 chefferies (correspondant aux 55 maires de lagglomration) quaimait dnoncer tout au long de cette priode Olivier Brachet dans de nombreux textes ou interventions publiques. Quoi quil en soit, la CPHS est souvent prsente, dune certaine faon, comme un lieu fondateur de cette particularit. Il faut alors en refaire lhistoire spcifique, mais avant faire un dtour par le milieu qui a permis de la faire natre pour, en particulier, souligner que la permanence du milieu dans la dure ne sopre quau prix de dplacements frquents de ses acteurs dune institution une autre. Nous y reviendrons dans la seconde partie de ce travail.

1.5 Premier surgissement mmoriel

1.5.1. un ouvrage : Olivier de Serres ou la Mdina brumeuse
Un premier travail de mmoire sur la cit Olivier de Serres va tre produit en 1997. Il sera ralis par un crivain public en lien avec le centre social de Cusset. Jai eu une demande du centre social de Cusset pour une action dcriture. Il sagissait de faire crire les gens. Ctait surtout en lien avec des jeunes du quartier des Iris qui se trouvaient proximit du centre, enfin des jeunes ctait dj des adultes, mais ils venaient dOlivier de Serres. Ils se prsentaient un peu comme a en roulant les mcaniques, ils le revendiquaient dtre dOlivier de Serres. Je suis pass par le biais des ducateurs qui taient en poste depuis trs longtemps ainsi que par une assistante sociale. Ces gens mont donn des pistes. Je connaissais ce quartier en tant que lyonnaise, avant dtre crivain publique, jtais formatrice dans une cole de travail social, donc jen avais entendu parler. Les travailleurs sociaux avaient vcu des choses trs fortes avec tous ces jeunes. Ils estimaient quils avaient des choses dire. Lide du centre social, ctait de valoriser la parole des adhrents. Aprs, on peut pas dire que les archives de la ville maient accueilli bras ouvert, ni que les lus se soient beaucoup manifest. Ca a fait quatre lignes dans le journal municipal. Le livre a
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Cf Construire les solidarits , opus dj cit.

41 t prsent lors de la kermesse du centre social et pas plus. Une fois de plus, on a touch les limites de ce genre de travail qui est la charnire du culturel et du social. Et comme les gens du social ont du mal passer au culturel, que le financement venait du social, mme sil tait venu du culturel, caurait t pareil, il y aurait pu avoir une suite la condition que des artistes sen saisissent. Cest ce que voulait la DRAC dailleurs. On a fait une lecture la maison du livre et de limage de Villeurbanne et cest tout. Le livre a t mis en dpt vente dans diffrents endroits de la ville. Ce livre nest pas rest anodin, il a circul. Un enfant dOlivier de Serres la constitu comme emblme de son agir futur, layant avec lui dans ses dmarches institutionnelles pour la ralisation dun projet qui lui tenait cur : tourner un film sur Olivier de Serres, quartier au nom effac mais prsent dans certaines mmoires.

1.5.2. Un premier film

Le premier film ralis est plus une qute identitaire entre la France et lAlgrie o Olivier de Serres sert de toile de fond. Il sera souvent projet dans diffrentes salles de lagglomration, dans les rseaux des quipements socio-culturels puis peu peu un peu partout en France. Il va mettre le pied ltrier son ralisateur pour son projet futur : reconstituer le quartier, le filmer et y filmer ses anciens habitants trente ans aprs. Jai habit une des douze villas. Ici, ctait vraiment un truc... Tous les jeunes de la rue se retrouvaient ici sous le porche. Ca crait tout plein de problmes avec les voisins, la police tait toujours l. Mais ds quelle arrivait, tout le monde partait. Il ny avait que deux entres aux villas donc on pouvait vite les reprer. Mme Hernu venait souvent ici. Il habitait un peu plus loin, rue du 4 aot, il prenait son vlo et il venait boire le th et discuter avec les familles Ma mre a gard un trs bon souvenir dHernu, elle disait, lui, au moins il vient nous voir Les autres lus, on les voit pas. Jai commenc travailler sur le premier film, mon projet, je lai depuis trs longtemps. Je savais que je voulais reconstituer la rue dans les villas, le long du mur. Aprs pour le faire, il ma fallu du temps. Ca fait au moins six ou sept ans que jy travaille. Aprs le premier film, jai dpos un projet au contrat de ville : faire des ateliers dcriture dans diffrentes structures sociales pour commencer, cest ce que jai fait. Ensuite, derrire, lide, ctait de dposer le projet de film avec les dcors. La ville y croyait pas. Ils me disaient tu fais a pour payer ton salaire. Sauf, que les 25000 euros quils mont donns pour les ateliers dcriture, je ny ai pas touch, jai vcu du RMI, de laide de ma femme et des projections du premier film. Quand ils ont vu que javais gard largent, l ils ont commenc me regarder diffremment. Tout le monde sest intress moi tout dun coup. Chabert1 est venu me voir,
Ancien adjoint de lUrbanisme de Michel Noir puis de Raymond Barre Lyon, il sest prsent aux lgislatives Villeurbanne en 2007 et se prsentera aux Municipales en 2008.
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42 les lus de Villeurbanne mont pay le train pour aller voir Sgolne Royal Paris, au moment du parlement des banlieues Villeurbanne, a commenait monter Il a fallu ngocier avec les ateliers Frappaz pour quils fassent les dcors, a a t toute une bagarre. Heureusement, la DRAC et le FASILD me soutenaient. Moi, je dpose mes dossiers au contrat de ville et aprs je vois Evidemment, ils mont bien fait sentir que si je voulais, peut-tre quils pourraient maider pour une place dlus Je leur ai dit que je ne faisais pas de politique. Donc si tout va bien, on monte les dcors lautomne, il y aura plusieurs centaines de personnes qui doivent venir des anciens dOlivier de Serres. Lide, cest de les filmer en discutant avec eux le long du dcor de la rue. Les mamans du quartier nous feront manger. Mon pre avait une camra super 8. Les images quil y a dans mon premier film, cest lui qui les a films. Cest fou parce quil filmait lintrieur de la villa, mais jamais lextrieur. Jen ai reparl avec lui, je lui ai demand mais pourquoi tu ne filmais jamais lextrieur, il ne pouvait pas Aprs de multiples circonvolutions propres un projet de ce type, le tournage a pris du retard. Dans un premier temps, le projet de tourner dans les villas sest trouv compliqu par la prise de dcision de leur dmolition. Larrive dun producteur local, sur les conseils du charg de mission du FASILD a donn plus de poids au ralisateur dans son projet de tournage mme si celui-ci a pris du retard : dun dmarrage lautomne 2007, on est pass au printemps 2008. La date de dmolition des villas a elle aussi connu des fluctuations et donc obr un tournage in situ. Prvue pour le 15 dcembre 2007, elle ne dbutera vraisemblablement que fin janvier 2008. Le tournage doit dmarrer par une journe portes ouvertes aux Ateliers Frappaz, lieu culturel villeurbannais o sont construits les dcors. Cette soire doit prluder au tournage qui se droulera dans la foule si tout va bien.

1.5.3. Le centre de la mmoire Villeurbanne

La commune de Villeurbanne prsente la particularit davoir instaur en 2001 une dlgation dadjoint au patrimoine architectural, aux anciens combattants et la mmoire. Ce poste dadjoint la mmoire, ctait dans lair du temps. Lorsque le maire avait fait sa lettre aux villeurbannais dans sa campagne en 2001, ctait quelque chose quil avait abord. Il y a une forme dexception villeurbannaise, une mmoire qui fait la force dune ville ouvrire et multiethnique. Il y a eu un vingtime sicle fort avec un monde humain et inhumain, donc garder la mmoire du XXme sicle dune ville, cest dans lair du temps. Cest peut-tre aussi d au vieillissement dune gnration de personnes ! Lide cest de garder trace tant de mmoire individuelle que collective. Evidemment, la mmoire, cest un concept simple et trs compliqu. Cest pas un sujet cl en main et en plus, cest un sujet trs politique. Lide cest dessayer de rendre les choses moins opaques. En plus, moi, je suis dorigine italienne, jai vcu au

43 Tonkin, mes grands-parents se sont installs ici en 1924 Donc on a commenc travailler sur diffrents thmes, les Gratte-Ciel, les cinmas Villeurbanne, les usines, les armniens, les italiens, la rsistance, les brigades internationales, On a associ un historien du CNRS, Philippe Videlier, qui a ralis diffrents ouvrages. On a travaill la prfiguration dun espace mmoire qui doit ouvrir dbut 2008 et qui sera la fois le lieu pour les archives, une mdiathque et un espace culturel. Le centre mmoire et socit ouvrira en janvier 2008. Il remplira trois missions dtudes, darchivage (avec le dmnagement des archives municipales) et despace culturel. Force est de constater que la mmoire de limmigration maghrbine dans la ville ny est pas encore centrale. Un cosmopolitisme que la municipalit revendique comme une richesse, mais quil ne faudra pas taire afin de vouloir lunit des diffrences. Lhtrognit culturelle transpire dans les mmoires, elle sexprime et sattache ses travailleurs de mmoire, que nous sommes tous. Il faudra se frotter ces mmoires, mmoires de villeurbannais, mais pas forcment mmoires de Villeurbanne. Mmoires dexpatris, mmoires dimmigrs, mmoires danciens habitants de bidonville, mmoires dailleurs mais de personnes devenues dici. Prendre en compte la fragmentation, la multiplicit des mmoires qui ne se rsument pas lancrage dans un territoire. 1

1.5.4. 2008 : lentre en commmoration ?

Cette recherche se situe donc juste avant louverture dun centre mmoires et socit et du tournage dun film consacr Olivier de Serres. Au regard des dlais impartis, il na pas t possible dinvestiguer plus avant en avant ces deux entres mmorielles sur Villeurbanne. Nanmoins, elles ouvrent peut-tre sur une entre en commmoration dont lavenir certifiera la pertinence ou les cueils. Elle participerait dune construction identitaire de la ville qui ncessiterait elle seule un autre travail, relatif une pratique de raffirmation identitaire de la ville, de revendication de sa continuit historique et de renouvellement de la lgitimit des autorits municipales .2

Telle est la conclusion du mmoire de DESS Sociologie Applique au Dveloppement Local de Dborah Broyer Le centre Mmoire et Socit comme processus dlaboration de la mmoire collective lpreuve de la pluralit de mmoires. Enjeux de dveloppement pour un quipement culturel municipal , Lyon II, septembre 2006, p 95. 2 Cf Grard Althabe, in Vers une ethnologie du prsent , Paris, Editions de la Maison des Sciences de lHomme, 1992.

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2 Nouvel intermde, flash-back, naissance dune politique dagglomration et recomposition militante

2.1. Flash back : La naissance dun milieu dexperts
On avait mont ce groupe informel, autour dEconomie et Humanisme, de Chazalette et du GSU Les annes 1970 sont le moment de la naissance dun milieu lyonnais1 autour des questions urbaines en gnral et des questions de logement des populations immigres en particulier. Ce milieu est constitu de diffrents ples quil faut prsenter pour mieux en comprendre les ressorts, lpaisseur social, la densit dun milieu dhommes 2 et les liens qui ont pu se constituer entre ces diffrents ples. Ce milieu a eu pour particularit de porter une expertise locale forte sur la question du logement des immigrs et dirriguer ensuite, par une succession de trajectoires professionnelles en volution et en dplacement, vers dautres secteurs ou institutions porteuses de ces questions. Ce milieu a largement particip de la construction dune sociologie urbaine lyonnaise lie aux bureaux dtudes, dtache de luniversit, non-rattache au CNRS, errante dun point de vue institutionnelle mais qui nest pourtant pas rien dans lhistoire des politiques publiques de lagglomration lyonnaise.3 Le travail de ce milieu a, en effet, dune certaine faon t amnsi comme le dirait Michel Mari, souvent prompt rappeler la place des bureaux dtudes dans la production des politiques urbaines.4 Ce milieu se constitue autour dune certaine communaut de charges5 : le sort fait aux immigrs dans leur accs au logement et au logement social en particulier. Cette
La notion de milieu est tire des travaux dYves Grafmeyer. Celui-ci fait de cette notion au statut mal assur, un intrt heuristique. Car cest lun des intrt de la notion de milieu que de sinscrire justement dans la tension entre deux ordres de processus : - dune part, ceux qui dotent les tres sociaux de ressources et de dispositions hrites ou acquises, leur assignent une place au sein des rapports sociaux, dlimitent le champ de leur possible et orientent par l-mme le cours de leur trajectoire de vie ; - de lautre, les processus par lesquels se construisent, se distendent et se recomposent les liens interpersonnels qui situent chaque individu dans des configurations elles-mmes interrelies de proche en proche, et porteuses deffets spcifiques sur les manires de penser et dagir. in Grafmeyer Y., Milieux et liens sociaux , Lyon, Editions du Programme Rhne-Alpes de Recherches en Sciences Sociales, 1993, p 10. 2 Nous ne faisons que reprendre lexpression de Bruno Voisin dans ses deux articles introductifs au n2 des cahiers du CR-DSU , cahier intitul Repres pour aujourdhui : 20 ans de pratiques de DSU dans lagglomration lyonnaise. , mars 1994. Les dveloppements qui suivent ne font qulargir son propos. Le Centre de Ressources et dchanges du Dveloppement Social et Urbain en rgion Rhne-Alpes a t mis en place en 1993 sous lgide de la rgion Rhne-Alpes, de la Prfecture de Rgion et de diffrentes collectivits. Rappelons juste que le premier numro des cahiers du CR-DSU tait consacr au logement. 3 Fatiha Belmessous en a fait lhistoire pour ce qui concerne le GSU dans un travail paratre aux ditions du PUCA et que nous navons malheureusement pas pu lire, faute daccord du commanditaire de la recherche(le PUCA) dont ce travail tait issu, mme si nous avons pu en discuter avec lauteur. 4 Cf Les terres et les mots , Paris, Mridiens-Klincksieck, 1989. 5 La notion de communaut de charges ma t suggre par la lecture dun texte de Jacques Ion, Christian Laval et Bertrand Ravon Politique de lindividu et psychologie dintervention : transformation
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45 configuration rticulaire sest constitue dans la suite de la nbuleuse de mai 68 mais pas seulement puisquelle agrge ici des gnrations diffrentes en particulier celle forge dans le militantisme de gauche autour de la guerre dAlgrie. Nanmoins, elle a fait de la dfense du logement des immigrs et de la reconversion de ces nergies militantes au sein des transformations de laction publique son histoire. Olivier de Serres joue un rle fort et cach dans cette affaire dans la mesure o son histoire sert de condensateur, de rvlateur puis douverture de questions qui, refermes sont dplaces vers la situation des Minguettes.

2.2.1. La place de lagence durbanisme

En mai 1978, lagence durbanisme de lagglomration lyonnaise est officiellement cre. Elle prend la suite de latelier durbanisme cr en 1961 sous lgide de Louis Pradel1 et dirig jusque l par Charles Delfante. Un nouveau directeur est nomm : Jean Frbault. On ne peut continuer lhistoire qui nous occupe sans revenir sur la place spcifique de lagence durbanisme et le nombre important dtudes quelle va financer sur la priode autour des questions qui nous proccupent ce stade : logement des immigrs sur lagglomration, naissance dune politique intercommunale de lhabitat, naissance de la politique de la ville sur lagglomration. La volont politique Lyon est de tourner la page de la priode Louis Pradel (rput maire btonneur), dengager une politique urbaine davantage tourne vers les attentes qualitatives, la concertation et louverture la socit civile, de transformer la ville existante, daffirmer progressivement la vocation mtropolitaine de Lyon. En chantier Lyon ; la planification et la coordination des politiques dhabitat, de transports, durbanisme commercial, de trame verte et bleue, etc., la transformation de la ville et les grands projets, les technoples, linvestissement sur lhabitat social et la politique de la ville, les banlieues en difficult (Les Minguettes, Vaux-en-Velin,) et, de 1985 1988, la conduite dun chantier passionnant, Lyon 2010 , dmarche innovante de prospective et de planification stratgique, un exemple prcurseur en France . Charg par les lus de conduire le dossier Lyon 2010 , de 1985 1988, dclench par la rvision du SDAU, jai particip une aventure collective passionnante. Lenjeu tait dinventer de nouvelles faons de planifier tournant le dos aux dmarches technocratiques et procdurales des annes 1970.
des cadres daction dans le travail social o ils la dfinissent ainsi partir de Roberto Esposito : "La communaut ne se fonde pas sur du dj-l, mais prcisment sur quelque chose qui fait dfaut au dpart : le partage dune charge, dun devoir ou dune tche. Nous sommes en charge de notre avec, cest--dire de nous. Il en rsulte que la communitas est lensemble des personnes unies non pas par une "proprit", mais trs exactement par un devoir ou par une dette ; non pas par un "plus" mais par un "moins", par un "manque", par une limite prenant la forme dune charge, voire dune modalit dfective, pour celui qui en est affect la diffrence de celui qui en est "exempt" ou "exempt". Voir Roberto ESPOSITO, Communitas. Origine et destin de la communaut, (Prcd de Conloquium de Jean-Luc Nancy), PUF, Paris, 2000. Cf leur article paru in Action publique et subjectivit - Coordonn par Fabrizio Cantelli et Jean-Louis Genard, Paris, LGDJ, 2007. 1 Maire de Lyon de 1957 1976.

46 Pralablement toute approche juridique, nous avons mis laccent sur llaboration dun projet stratgique pour un territoire mtropolitain, partir dun chantier de prospective participative impliquant fortement lus et administrations, experts et universitaires, et largement la socit civile. Le projet a fait apparatre des thmatiques nouvelles lpoque: refaire la ville sur la ville, travailler sur les territoires en difficult, le paysage et lenvironnement, les fonctions mtropolitaines et internationales, les relations avec les territoires voisins dans le cadre de la Rgion urbaine de Lyon. Le projet fera lobjet dune appropriation collective des acteurs de lagglomration, qui savrera forte et durable. Et il a dune certaine faon anticip la dmarche de projets de territoires qui, dix ans plus tard, sera inscrite dans les lois Voynet, et SRU Lyon 2010 constitue lexprience territoriale la plus inventive et la plus marquante de mon parcours professionnel. 1 X-Ponts, Jean Frbault2 arrive donc la tte de lagence durbanisme en 1978, ayant prcdemment occup les mmes fonctions Toulouse. Il est assist dun directeur adjoint, Jean-Pierre Aldeguer, dj adjoint de Charles Delfante dans le cadre de lAtelier durbanisme. Leur direction est marque par un travail important dtudes et de commande dtudes. Lagence, lpoque, regroupe une cinquantaine de personnes. GSU et Economie et Humanisme puis lALPIL sont largement mobiliss sur les thmatiques du logement social et des immigrs. Diffrents travaux seront ainsi commandits au GSU ou mens en interne lagence par des anciens du GSU (cas dune tude sur les trangers de Villeurbanne qui ne sera jamais diffuse suite un conflit avec la ville de Villeurbanne). Parmi ces travaux, ceux consacrs au logement des immigrs restent importants.

2.2.2. Le GSU
Le Groupe de Sociologie Urbaine est cr au milieu des annes 60 par deux montpellirains dorigine. Lun dentre eux, Jean-Claude Barthez, va repartir au milieu des annes 70 Montpellier ouvrir un autre bureau dtudes aprs avoir longtemps enseign lEcole dArchitecture de Lyon. Le second, Andre Chazalette, va, aprs la disparition du GSU en 1980, passer au CREPAH puis devenir dlgu rgional du FAS. Dans les annes 1970, un troisime membre, Maurice Chevallier, les rejoindra avant de monter une nouvelle structure (Arcades) suite la fin du GSU. Bureau dtudes cr dans la grande tradition de la recherche urbaine, le GSU va mener de nombreux travaux pour des commanditaires tant nationaux(ministres) que locaux (collectivits). Son positionnement politique est tendu entre le PS (lun des fondateurs y est membre aprs lavoir t du PSU et plutt issu du catholicisme social), et le PC. Ds 1972 par exemple, dans le cadre des premires rhabilitations de grands ensembles sur lagglomration, Bron Parilly et Lyon Mermoz, le GSU produit un rapport de recherche
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Elments tirs de lautobiographie de Jean Frbault crite loccasion de sa remise du grand prix durbanisme en 2006. 2 Rappelons quaujourdhui retrait, Jean Frbault est prsident du conseil de dveloppement du Grand Lyon.

47 pour le Ministre de lEquipement. Souvent sur le fil rouge financier, ses membres ne seront pas non plus toujours daccord sur la stratgie mener quant au dveloppement de la structure : entre le militantisme et la ralit conomique de la viabilit de la structure, des tensions se feront jour avant la disparition du GSU en 1980. Deux anciens membres du GSU1 vont devenir salaris de lagence durbanisme en 1980. Lun dentre eux, Bruno Voisin, sera missionn sur Vnissieux avant de devenir chef de projet sur la Duchre puis de rintgrer lagence en 1996. Le second fondateur du GSU dans les annes 60 reviendra Lyon aprs son escapade montpelliraine comme chef de projet sur Bron Terraillon de 1990 1992 avant que de devenir administrateur de la FONDA et dARALIS2 et membre du comit de suivi des Etats gnraux du logement monts sur lagglomration en 2003 et dont nous reparlerons. La filiation du GSU nest donc pas neutre, elle a essaim sur lagglomration du ct de lagence durbanisme, des offices HLM, dautres bureaux dtudes (CREPAH, ARCADES, Trajectoires) o lon retrouvera danciens membres du GSU ou encore du ct des chefs de projet de la politique de la ville (deux de ses membres seront chefs de projet dans les annes 1990).3

2.2.3. Economie et Humanisme

Cette association a une longue histoire sur lagglomration lyonnaise et nombreux sont les travaux qui lui ont t consacrs tant dun point de vue interne4 quexterne5. Fonde par le Pre Lebret, dominicain, en 1941 Marseille, installe Lyon deux ans plus tard, lassociation va devenir la fois le chantre de la notion de dveloppement mais aussi dune certaine faon de faire de lenqute sociale. En revenant sur la gense de la politique de la ville, Sylvie Tissot estime que cest Robert Lion6 qui va importer, au sein de laction publique, un mode dintervention n dans le milieu associatif du catholicisme social et plus prcisment le rseau Economie et humanisme : il sagit du dveloppement social .7 Mme si plus loin, elle constate que le milieu associatif n autour dEconomie et Humanisme ne va pas constituer un ple dominant au sein des rformateurs des quartiers. 8 Deux personnes, membres du centre dtude de lassociation jouent , pourtant, cette poque un rle important autour des questions de logement des immigrs sur Lyon : Jean Saglio et Olivier Brachet. Le premier, ingnieur des Mines de Paris est arriv sur
Pour lanecdote l encore, il faut juste dire que la propre fille de Bernard Lacoin, acteur majeur dOlivier de Serres puis futur premier prsident de lALPIL travaillera aussi au GSU 2 Association Rhne-Alpes pour le Logement et lInsertion Sociale. Elle a pris la suite de la Maison du Travailleur Etranger. 3 Pour la petite histoire, lactuel directeur du GPV de la Duchre a commenc sa carrire professionnelle comme charg dtudes chez Arcades. 4 Cf Puel H., Economie et Humanisme dans le mouvement de la modernit , Paris, Cerf, 2004. 5 Avec en particulier les travaux de Jacques Ion. 6 Robert Lion est inspecteur gnral des finances, directeur de la construction au Ministre de lEquipement jusquen 1974, linitiative dHVS partir de 1971, dlgu de lUnion nationale des HLM, puis directeur de cabinet de Pierre Mauroy puis directeur de la Caisse des Dpts et Consignations. 7 Tissot S., LEtat et les quartiers , Paris, Seuil, 2007, p 229. 8 ibid, p 232.
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48 Lyon pour mener avec Philippe Bernoux et Dominique Motte un ouvrage qui fera date et ancrera fortement lassociation du ct de la sociologie du travail dans les annes 1970 : Trois ateliers dOS 1 avant que ce groupe de sociologues du travail nintgre le CNRS. Proche de la CIMADE, il va crire en collaboration avec Andr Gachet et Michel Rouge Le labyrinthe avant que de faire partie du premier Conseil dAdministration de lALPIL. Il est aujourdhui chercheur au CNRS, membre du CA national de la CIMADE et membre du CA de Forums-Rfugis2. Olivier Brachet rejoint Economie et Humanisme en 1978, devient le directeur de la revue en 1982 avant de quitter lassociation en 1985 pour passer lenseignement universitaire tout en prenant la direction du CRARDA3 en 1986. Il inscrira son travail Economie et Humanisme du ct des questions urbaines (logement et transport en particulier) mme si ce secteur restera en dfinitive peu reconnue par lhistoriographie quen donne Hugues Puel et travaillera frquemment partir de commandes de lagence durbanisme. Un sondage fait dans la revue Economie et humanisme entre 1977 et 1985 montre que les questions lyonnaises y sont peu abordes. Les articles ne prsentent gnralement pas dentre territoriale forte mme sils peuvent aborder des thmes comme ceux de la participation des habitants en 1981 avec Albert Mollet qui prsente les expriences du Petit Sminaire Marseille et de lAlma Gare Roubaix ou des numros spciaux sur le pouvoir local, la question urbaine et la sociologie urbaine, les questions de pauvret ou dimmigration ou encore un numro sur la ralit de la notion de quartier. Une recherche sur les occurrences par auteur montre que Jean-Pierre Aldeguer crit trois articles sur la priode tout comme Olivier Brachet. Andre Chazalette en crit un, relatif au logement des immigrs. Jean Saglio y produit un certain nombre darticles plutt consacrs la sociologie du travail. Nanmoins, en 1979, des sessions de formations sur 4 jours sont organises lune consacre au logement des travailleurs immigrs et lautre sur les acteurs des politiques urbaines. Mme si elle est peu aborde par la revue qui a un rayonnement national et international, la question du logement des immigrs est prise cur par certains membres du centre dtudes et de recherche de lassociation humaniste lyonnaise.

2.2.4. Du ct des amnageurs

Les amnageurs ne restent pas non plus inertes sur cette priode. Que ce soit du ct de la filiale locale de la SCET, la SERL, de lOPAC du Rhne ou de LOGIREL, des exprimentations autour des matrises duvre sociales sur lagglomration se mettent en place. Du ct de la SERL, on nomme des chargs de questions sociales (anctres des agents de dveloppement), le premier en 1976 la Grappinire Vaulx-en-Velin. Lun des cadres de la SERL lpoque, deviendra ensuite un des principaux animateurs techniques de la CNDSQ aprs un passage Marseille puis une installation comme

Publi en 1973 aux Editions Ouvrires. Association dirige par Olivier Brachet spcialise dans laccueil des rfugis et la dfense du droit dasile. 3 Ancien nom de Forum-Rfugis.
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49 consultant en 1987, toujours Marseille : Alain Fourest1. LOPAC du Rhne va lancer en interne une petite cellule migrants en octobre 1980, premire tentative en France, selon la presse locale, daborder les problmes poss par la cohabitation dethnies diffrentes. Elle est compose de trois personnes, un responsable ayant 20 ans dexprience dans le milieu associatif daide aux immigrs venant du Nord et deux autres personnes parlant larabe qui sont toujours aujourdhui en poste lOPAC, responsables de gestion locative. Leurs premires interventions se droulent dans diffrentes communes de lagglomration (Brignais, Dcines) avant que de mettre en place sur Vnissieux le CASCE (Centre dAction Socio-Culturel pour les Etrangers).

2.2.5. LALPIL : une nouvelle association dans le paysage

La cration de lALPIL, en 1979, par la dbauche de deux permanents de la CIMADE qui y avaient fait leur service civil est le dernier point fort de la constitution de ce milieu. Son Conseil dAdministration, la cration, montre bien la densit relationnelle du milieu lyonnais en phase de fortification et la multiplicit de ses attachements et inscriptions. Prsid par Bernard Lacoin, ancien cadre chez Berliet et lun des acteurs majeurs dans lhistoire dOlivier de Serres au titre de financeurs du 1% patronal, on y retrouve deux sociologues, un de la SERL, lautre de Economie et Humanisme, Jean Saglio, un notaire, les responsables de la MTE2, le prsident de lURCIL Rhne-Alpes Henri Hubsch, des directeurs doffices HLM (LOGIREL et Rhne-Sane), Jean-Jacques Queyranne, premier adjoint Villeurbanne, un directeur honoraire du Crdit Foncier et enfin le secrtaire gnral de lURPACT. Si elle intervient au dmarrage, en produisant de ltude, lAlpil na pas encore routinis ses modes dinterventions comme elle fera par la suite, ce qui explique aussi quelle soit rest relativement lcart de lopration Olivier de Serres. Cest lopration des Iris qui constituera son rfrent fort en termes dinterventions sur des oprations similaires.3

2.2.6. Le logement des immigrs : une proccupation qui monte dans le systme dexpertise locale
Lexpertise autour des difficults de logement des immigrs monte ds la fin des annes 70 et au dbut des annes 80, travers la multiplication des rapports dtude commandites en particulier par lagence durbanisme auprs de trois structures principales (GSU, E&H, Alpil) et dune plus marginale (GENEST)4. Se cre l une configuration rticulaire qui souhaite peser de toute son expertise sur le sujet. Pour ce faire, cette configuration multiplie les travaux, les diagnostics et les tudes pour dboucher souvent sur les mmes conclusions : le problme, si problme il y a, du
Dont on retrouve la retranscription du parcours et la place dans lhistoire marseillaise in Action culturelle, politique de la ville et mobilit sociale : la longue marche des classes moyennes Duport C., Praldi M., Ministre de la culture, 1998. 2 Maison du Travailleur Etranger, association lyonnaise, gestionnaire de foyer de migrants qui deviendra ensuite ARALIS. 3 Voir plus haut la note 1 page 37. 4 Marginal en nombre dtudes finances par lagence lpoque mme si rappelons-le, lun de ses membres deviendra le responsable du service DSU du Grand Lyon partir de 1989.
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50 logement des immigrs est un problme dagglomration quil faut traiter lchelle de lagglomration. Ainsi, en 1978, le travail de la CIMADE relatif lagglomration1 conclut : Il faut prendre acte de lincapacit lchelon communautaire daboutir un consensus qui permettrait la mise en place dactions globales efficaces. A dfaut, municipalits, offices, prfectures, groupes politiques se renvoient la balle (avec courtoisie) et saccusent mutuellement tout en protestant, chacun pour sa part de son innocence. 2 Andre Chazalette, pour le GSU, produit un rapport relatif la situation lyonnaise stricto-sensu en 1979. Il conclut comme prconisation possible : Lever les blocages actuels en ne posant plus le problme lchelle des communes mais lchelle de lagglomration et peut-tre du dpartement. Puis, une ancienne membre du GSU produit un rapport en fvrier 1981 sur Villeurbanne qui ne sera jamais diffus. Une fuite dans la presse quant la communication dinformations relative ce document avait valu un courrier cinglant de Charles Hernu Jean Frbault pour connatre lorigine de la fuite ! Ce rapport consacr quatre quartiers de Villeurbanne et mme sil ne concerne pas directement la cit en passe dtre rase lpoque montre comment cette affaire pse : Olivier de Serres sert de point de repre dans tous les discours sur les immigrs dans la ville soit pour sen distancier ici, cest pas comme Olivier de Serres , soit pour exprimer une crainte dans quelques annes, ce sera Olivier de Serres . Par ailleurs, ce rapport insiste sur la situation particulire de Villeurbanne : Olivier de Serres absorbe les attentions et les moyens disponibles pour amliorer la condition des immigrs de la ville mais les Maghrbins Villeurbanne, ce nest pas seulement le problme de la rue Olivier de Serres . Un autre rapport est prsent par Andr Chazalette dans le cadre des travaux de la CPHS en 1983. Il conclut : On ne pourra pas longtemps sans troubles refuser aux immigrs le droit au logement au nom dun meilleur quilibre de nos quartiers. Un autre rapport Laccs au logement des catgories dfavorises dans lagglomration lyonnaise produit par le bureau dtudes GENEST conclut en 1982 sur un refus social et politique de laccueil des trangers souvent maghrbins qui nest pas combattu mais reproduit par les responsables politiques et administratifs. LALPIL, de son ct, accumule la connaissance sur le financement du logement des immigrs (tude finance par lagence durbanisme en 1980), ou encore le comptage des meubls dans la ville de Lyon, pour constater leur diminution des deux tiers. Olivier Brachet, pour le compte dEconomie et Humanisme, fait une tude, toujours pour lagence durbanisme sur la vacance du parc HLM dans quatre communes. Au cur de ces diffrents travaux, la notion de seuil de tolrance revient frquemment. Est en cause en particulier la notion des 15% dimmigrs que ne devraient dpasser les gestionnaires du parc HLM avec 5% de maghrbins. Et mme si cette notion dimmigrs fait peu de cas de sa dfinition mme, parle-t-on dailleurs dimmigrs ou dtrangers ? Elle rapparat bien souvent dans tous les diffrents documents la fois pour tre dnonce dun point de vue rglementaire : seul existerait pour justifier ce chiffre et taux un courrier de la Prfecture du Rhne aux bailleurs datant de 1973 mais aussi comme problmatique dans son essence mme. Parle-t-on de familles ou de logements avec ce taux ?
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Cf louvrage Le labyrinthe : tude sur le logement des immigrs dans la rgion lyonnaise en 1978. Ibid, p 140.

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Quoi quil en soit, on assiste donc la dmultiplication des tudes sur le logement des immigrs qui fortifient la fois le milieu dexpertise qui les portent tout en questionnant directement le pouvoir politique qui cautionne la situation. Ce milieu autour du logement se connat et se ctoie. Il se rencontre dans le cadre du groupe des techniciens mis en place linitiative dAndre Chazalette la fin des annes 1970. Lexpertise quil porte pntre via lagence durbanisme les instances communautaires et commence approcher les dcideurs politiques. Cette nbuleuse rformatrice 1 constitue de ce milieu dexpert nest pas en ellemme productrice de rformes. Mais leffet propre du champ rformateur est donc autre : cest lnonc de problmes , de diagnostic et de prescriptions, bref, un langage et une mthode. Il produit du sens qui en cas de succs devient un sens commun et simpose tous les acteurs qui comptent dans les autres champs concerns. 2 Cette somme de connaissances et de sens (prs dune dizaine de rapports en cinq ans entre 1978 et 1983) sur la question des immigrs et leur logement sur lagglomration pose cependant les limites de leurs contributeurs techniques et / ou militants : la dcision politique. De lapproche de la dcision sa mise en uvre, la voie reste escarpe.

2.2.7. Des obstacles politiques lever

Tout au long des annes 1970 et 1980, les obstacles politiques sont nombreux lever pour aller vers une logique dagglomration sur les questions de logement et fortiori sur les questions de logement des immigrs. Ils tournent tout dabord sur limplication mme des lus la notion de solidarit dagglomration. Maire dune commune pauvre, je reste dans la COURLY, riche, je partirais ! 3 Un second obstacle tient la reprsentation mme du logement social. Les lus de lagglomration rechignent construire, tendent assimiler lhabitat collectif au logement social et surtout estiment que lAPL pose un risque de pauprisation de leurs populations et des charges supplmentaires daides sociales pour les communes. 4 Ensuite, cest la notion de comptence juridique qui se pose et donc la manire dont lintercommunalit se saisit juridiquement et techniquement des questions dhabitat et de logement. Ds 1979, un premier groupe de travail se runit sous lgide de lagence durbanisme pour rflchir un bilan et diagnostic de la situation du logement sur lagglomration lyonnaise. Il fait suite la parution dune circulaire de la direction de construction. Ce groupe est prsid par un lu communautaire et associe la DDE5, le directeur de lOREAM6 et celui de lADERLY7. Les sources principales sont les statistiques du
Pour reprendre lexpression de Christian Topalov in Laboratoires du nouveau sicle. La nbuleuse rformatrice en France 1880-1914 , Paris, Editions de lEHESS, 1999. 2 Ibid, p 471. 3 Telle est la dclaration du maire de Mions, tout fait reprsentative dun certain nombre dlus cette poque dans le journal dinformation de la Courly en septembre 1979. 4 Tels taient les positions des lus lors dun dbat propos de la Rgion urbaine de Lyon en 1982. 5 Direction Dpartementale de lEquipement 6 Organisme Rgional dEtudes et dAmnagement de laire Mtropolotaine. 7 Agence pour le Dveloppement Economique de la Rgion Lyonnaise.
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52 Ministre de lEquipement. La question du logement des immigrs ny est pas encore centrale, les experts qui se constituent paralllement ne sont pas encore associs ces travaux. Ceux-ci concluent pourtant un passage de la diffrenciation la sgrgation sociale . Il est difficile de trouver des solutions et cela dautant plus que le courant de diffrenciation sociale est puissant. Les efforts devraient porter sur : - une diversification spatiale de lhabitat mais en sachant bien que la juxtaposition ne rsout pas tout (cf (ce nest quun exemple) la Prallire et Olivier de Serres Villeurbanne). - Un effort notamment financier en faveur des quartiers et des groupes sociaux les plus pnaliss - Un effort collectif en faveur du respect des cultures. 1 La question continue cheminer du ct de lagence durbanisme par la tenue le 4 mars 1981 dun comit consultatif de lagence durbanisme relatif au logement social dans lagglomration lyonnaise. Un cadrage gnral est fait par Jean-Pierre Aldeguer qui reprend les travaux du groupe de travail de 1979. Une prsentation du monde des HLM est opre par le directeur de lOPAC du Rhne Monsieur Villeneuve. La question du logement des trangers est aborde par Bernard Lacoin au titre de lALPIL quil vient de constituer et quil prside. Son constat est triple : - dgradation de la situation du logement de migrants - conviction que des moyens dy remdier existent tant sur le plan juridique ou administratif que sur le plan financier. - Ncessit en matire de relogement des immigrs dune action daccompagnement permettant dliminer ou de rduire les difficults de cohabitation qui semblent se multiplier. Sa conclusion est sans appel : un certain nombre de mnages sont actuellement exclus du logement social . Un premier chiffrage du taux de logements sociaux par commune est aussi produit partir des sources de la DDE mme sil nintgre pas la totalit des logements sociaux existants. La synthse de ces travaux servira de prlude la mise en place de la CPHS. Sa premire session reprendra en effet une note rcapitulative des travaux du comit consultatif. En dcembre 1981, un document de lagence durbanisme fait une synthse de ces diffrents travaux et prsente une prconisation forte de mthode : la mise en place dune commission permanente de lHabitat social dans lagglomration lyonnaise. Il est attendu de celle-ci un rle politique accru dans la manire o en associant un ensemble dacteurs sur le sujet, elle permettra par son rle de concertation de dpasser les conflits en prsence. On peut penser que de nombreuses communes seraient prtes renoncer des positions de blocage et apporter une contribution aux efforts ncessaires, ds lors que celle-ci se situerait dans le cadre dune mobilisation dune solidarit dagglomration, sexprimant par la mise en place et les travaux de cette commission. Une nouvelle dynamique pourrait tre ainsi cre. 2
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Agence durbanisme, Dossier habitat, logement et urbanisme, rapport de prsentation, janvier 1980. Cf Elments pour une politique de lhabitat social sur lensemble de lagglomration lyonnaise : propositions, Agence durbanisme, dcembre 1981, p 19.

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Dans ce document de synthse pralable la mise en place de la CPHS, les constats insistent en particulier sur la vacance des logements qui plus quun paradoxe est apprhende comme un symptme significatif de la crise. Ce phnomne dmontre la ncessit de recomposer le parc de logements sociaux de lagglomration et de reconstruire ailleurs et diffremment dautres logements sociaux. Cela dit, il ne faut pas sous-estimer la difficult de mise en uvre dune telle politique qui peut, par exemple se traduire par la fermeture dfinitive des logements vacants, voire la dmolition de certains immeubles. Cette dmolition est actuellement ltude sur certains secteurs des Minguettes, mais elle pose la question du relogement de familles vivant encore aujourdhui dans les immeubles concerns et qui, soit devraient tre maintenus sur place (ou dans des immeubles voisins ,) soit transfrs ailleurs (mais o ? ne va-t-on pas simplement dplacer le problme ?) Pour mmoire, on citera aussi lexemple de la cit prive Olivier de Serres (300 logements occups par des familles immigres) Villeurbanne, dont la dmolition complte a t engage partir de 1979 mais qui a pos et pose toujours de problmes trs difficiles rsoudre de relogement dans les autres quartiers de la commune (raction de rejet de la population de ces quartiers). 1 Nouvelle rpartition du logement social dans lagglomration, dmolitions possibles, difficults du relogement, telles sont les prmisses dune politique locale de lhabitat.

2.2. Les Minguettes : un dossier dagglomration

Lexplosion des Minguettes lt 1981 fait advenir de nouvelles questions mme si elle dplace celles dorigine. Aux Minguettes comme ailleurs, on va donc voir 10 ans durant, (grosso modo, partir de 1973) des tentatives et dbats autour de ce que personne ne nomme de faon frontale la question de limmigration. A partir de 1975, la demande de la prfecture et de la ville, le blocage des attributions aux mnages trangers devient quasi total. (Pour lEst lyonnais, un contrle en principe svre tait dj instaur depuis 1970, notamment pour les rgularisations de situation et les autorisations de regroupement familial). 2 Le dossier des Minguettes a t mis en route avant les meutes. Le GSU avait fait une tude pr-oprationnel dHVS en 1979. Je suis entr lagence en 1980. Lide de lagence tout de suite, ctait den faire un dossier dagglomration. Mais il y avait le problme du conventionnement. Le Ministre disait quil ny aurait pas un centime sur les Minguettes si on ne conventionnait pas lensemble. Le PC criait au loup et a mont une campagne contre HVS, ctait aussi un moment o les liens PCimmigrs ntaient pas simples, on tait au paroxysme... Il ny a donc pas eu de conventionnement global, les offices ont mont chacun leur convention. Par ailleurs, il y a eu un engagement dagglomration mais le problme ctait le transport. La mairie et Grin, en particulier ont bloqu la question des transports
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Ibid, p 5. Cf Chevallier M., opus dj cit.

54 pendant trente ans. Lide, ctait damener le mtro et ensuite davoir un site propre, Grin disait que ce ntait pas digne de Vnissieux ! Nous lagence, on tait impliqus sur la question de laccueil des familles immigres dans le logement, les enjeux de la participation et de la prise en compte des familles dans la vie associative. Le GSU avait fait une analyse du fonctionnement de la MJC des Etats-Unis et montrait que les quipements tournaient pour la petite classe moyenne. Donc le CASCE a t mis en place, ctait lquipe de matrise sociale de lOPAC du Rhne quoi Limportant, ctait de faire des Minguettes un dossier dagglomration. Quand je vois quil a fallu attendre 2007 pour que les lus de lagglomration acceptent de penser que la culture et linsertion sont des thmatiques dagglomration mme si le Grand Lyon nen a pas la comptence, la CPHS le disait dj ! Bon, les Minguettes a vient peut-tre recouvrir Olivier de Serres mais cest surtout parce quon nest pas la mme chelle. Olivier de Serres, cest une affaire villeurbannaise. Les Minguettes, a devient un dossier dagglomration parce que cest port par lagence durbanisme et son directeur et son prsident. Il y a eu un tas de travail fait et lagence tait beaucoup plus implique sur ces questions quaujourdhui et tait aussi beaucoup plus mouille avec les acteurs de ces histoires quaujourdhui ! On tait dans la mise en relation des partenaires. Il y avait un pouvoir technique mais qui narrivait pas sexprimer avant le mandat de Michel Noir. Lchelon de lagglomration comme mode de rsolution de problmes se constitue en termes de rponse dabord sur la question de la politique de la ville avant que celle du logement. Le dossier des Minguettes comme premier grand dossier dagglomration sur ces questions lies (politiques du logement et de la ville) en est lemblme local qui vient recouvrir par sa dure, son ampleur et la difficult du sujet tout autre sujet pendant de nombreuses annes. 1

2.3. La CPHS : une volont technique de mise en dbat

2.3.1. La russite technique dun chec politique ?
La somme de rflexions engendres sur la priode rcente na pas laiss les lus indiffrents. Les Minguettes rsonnent fortement. Lagence durbanisme qui occupe une position mdiane entre la COURLY et le milieu lyonnais va se saisir des vnements des Minguettes pour faire avancer le dossier HVS dune part mais aussi porter lchelle de lagglomration les dbats relatifs au logement social et laccs des immigrs dans le parc HLM. Prsente comme une dclinaison locale de la CNDSQ, la CPHS dont la dure de vie ne dpassera pas les deux ans va tenter de mettre en dbat
Je nai pas dvelopper plus cette partie sur les Minguettes la fois car elle nest pas le cur de mon propos mais en outre car elle a dj fait lobjet de nombreux travaux.
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55 localement cette somme de questions avec une russite mitige, aux dires mmes de ces principaux acteurs. Cette commission est dailleurs suivie nationalement. Lexprience en est relate ds octobre 19821 avec lexprience marseillaise du Petit Sminaire comme exemple dvolution des pratiques urbaines et comme exemple de politiques de lhabitat. Son fonctionnement et les tudes quelle peut lancer sont dailleurs financs pour partie par lEtat. Une attente importante existe de la part des ministres concerns et de la commission Dubedout lgard de cette commission .2 La commission va commencer fonctionner partir de septembre 1982 mme si son lancement date de mai 1982 et quune confrence de presse se tiendra pour annoncer ses travaux le 15 juillet 1982 en prsence de Mr Rigaud, prsident de la commission, Mr Houel, maire de Vnissieux et Monsieur Dubedout3. Une des premires questions portes lordre du jour de la CPHS est le nombre et lvaluation quantitative en besoin de logements pour les catgories dfavorises et en particulier pour les immigrs. Les chiffres fluctuent entre les expertises du GSU et celles de GENEST. De manire gnrale, la commission engage un travail important dans deux directions : une meilleure connaissance de loffre et de la demande en logement social dune part et la mise en place dactions exprimentales dautre part (lancement des rflexions sur lhabitat adapt, rflexion sur de nouvelles politiques dattribution, mise en place dun fonds de garantie, etc, ). Cette analyse de loffre et de la demande va conclure un dficit de loffre et donc la ncessit daugmenter la construction de logements sociaux dans un contexte de diminution de la production. La commission fonctionne principalement partir dun secrtariat technique runissant Agence durbanisme, CAF, DDASS, DDE, Prfecture, CAF. Une assistance technique la tenue de ses travaux est confie Economie et Humanisme. Si la commission en ellemme ne se runira pas trs souvent (8 fois au total de 1982 octobre 1984), le secrtariat technique va travailler un rythme lev avec des runions tous les quinze jours sur diffrents thmes lordre du jour. Cependant, trs vite la Commission fait face dimportantes difficults : elle na pas de pouvoir de dcision. Runir un ensemble de partenaires trs nombreux sur lagglomration (55 communes, plus dune vingtaine de bailleurs, ) nest pas si simple. Par ailleurs, elle reconnat que les tendances sgrgatives sont trs difficiles renverser. Les blocages lgard des familles immigres existent presque partout. La composition actuelle du parc HLM est trs difficile modifier. () Critique par les uns de prtendre imposer des contraintes, par les autres de ne pas trouver des solutions, la commission va-t-elle tre prise entre le marteau et lenclume ? 4

Dans les dossiers de liaisons prospectives de la direction de lurbanisme et du paysage du Ministre de lEquipement. 2 Cf le document de lAgence durbanisme : La commission permanente de lhabitat social dans lagglomration lyonnaise : un premier bilan mai 1982/fvrier 1983 , p 2. 3 Maire de Grenoble, prsent ici au titre de la CNDSQ. 4 Ibid p 7.

56 Ds fvrier 1983, dans ce document de bilan ralis lapproche des municipales, lenjeu est clair et reste politique pour lavenir : une des premires tches de la commission sera de davantage informer et mobiliser les lus de toutes les communes de lagglomration. 1 Les lections municipales de 1983, les lois de dcentralisations et la mise en place du CDH2, les rticences des bailleurs vont modifier la donne. Olivier Brachet3 en tirant le bilan de cette exprience pointe quatre dossiers dachoppement des dbats : les impays qui remettent directement en cause la gestion des bailleurs, une tude du CREPAH sur les emmnags rcents qui montre le caractre peu social des attributions, une nouvelle tude du CREPAH sur les modalits denregistrement de la demande et enfin le dbat spcifique aux politiques dattribution. Il voit un rle positif et un rle plus ngatif la CPHS. Du ct du ngatif, dix ans aprs, soit en 1993, et en labsence de signature dun PLH sur lagglomration, il se demande si les choses ont vraiment chang. Du ct du positif, il se demande si cette commission en ouvrant un espace de dbat na pas permis de favoriser les apprentissages mutuels en particulier au regard de la mise en place future de la loi Besson. Delle et de ses suites, serait ne toute leffervescence associative, toutes les exprimentations autour du droit au logement, traduites par la constitution de nouvelles associations dans lagglomration. De ce point de vue, lchec relatif de la CPHS est paradoxal : sil a bien pu permettre la rencontre dlus anticipateurs et de contre-lites minoritaires, la conspiration rformiste laquelle cette rencontre aurait pu donner lieu sest dplace du ct dun contre-pouvoir associatif qui va devenir moteur dans la mise en place de la loi Besson et retrouver des modes de rformes possibles.4

2.3.2. Olivier de Serres : un cas qui pse en arrire-fond

Si la CPHS poursuit ses travaux, lhistoire dOlivier de Serres ne manque pas de peser en arrire-fonds. Rappele la marge des travaux ou des nombreux rapports consacrs au logement des immigrs, les questions de relogement quelle pose continuent dinterroger. Olivier Brachet, ds la fin des annes 70 avait tent de faire financer un projet de recherche au Plan Construction qui avait dclin au prtexte que lopration tait trop spcifique et particulire . Il ritre sa demande en proposant un projet dtude lagence durbanisme et en axant son propos problmatique sur les politiques de relogement. Finalement, ce sera le Plan Construction qui financera le travail en 1983, du fait des accointances dAlbert Mollet5 avec Economie et Humanisme. Mon sentiment lpoque, cest que ctait invraisemblable quand mme. Il y a l une vraie politique publique qui se met en place mais il ny a pas la mmoire dune action durbanisme. Parce que je crois bien que ce contrat avec Mollet, on la ngoci de gr gr. Il ny avait pas de commandes dtudes de lEtat, cest nous qui avons souffl le sujet,
Ibid, p 9. Comit Dpartemental de lHabitat 3 Cf son article dans les cahiers du CR-DSU n2 : Il y a 11 ans : la commission permanente de lHabitat Social , mars 1994, p 31-35. 4 Nous reprenons ici les termes de Pierre Grmion, in Lchec des lites modernisatrices , Esprit, novembre 1987, p 3-8. 5 Albert Mollet, sociologue a longtemps travaill au ministre de lEquipement avant de passer la Dlgation Interministrielle du RMI.
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57 a a d passer par les Dominicains cette histoire, ils avaient d tous se connatre Eveux, a doit venir de l ce contrat de gr gr : la suite dEconomie et Humanisme dans la superstructure parisienne ! Alors aprs, je me souviens que Mollet ma crit une longue lettre, la lecture du rapport. Ca le prenait aux tripes cette histoire, il sest senti un de ces acteurs de ces politiques publiques qui font les choses ncessaires et aussi le sale boulot. Ca le peinait, il avait bien conscience de quelque chose Sa proposition lagence durbanisme date de fvrier 1982 insiste sur la manire dont se construisent des politiques de relogement. Elle se conclue ainsi : si dune manire globale la politique de relogement namliore pas les conditions de logement des familles, ne sommes-nous pas en train de dplacer seulement les problmes dune zone sur une autre ?

2.4 Recomposition et clatement des expertises

La fin des annes 1980, aprs lchec relatif de la CPHS, sont le moment de recompositions importantes. Celles-ci prennent diffrentes formes. La naissance de la politique de la ville entrane dans son sillage larrive dune nouvelle masse de professionnels dont certains, pas les plus nombreux, ont un lieu de filiation trs fort avec ce milieu lyonnais que nous voquons. Elle va se structurer sur lagglomration dune manire trs forte et sans doute trs diffrente de nombreux autres sites de la politique de la ville par un pilotage dagglomration et par ce qui deviendra un trimandatement des chefs de projet par les communes, la COURLY et lEtat. Par ailleurs, de nouveaux acteurs associatifs autour du logement vont se constituer dont les affiliations sont l plus franches tablir avec notre milieu dorigine. Enfin, il ne faut pas sous-estimer la faon dont sur la priode, le milieu lyonnais se recompose travers les trajectoires et changement dinscriptions professionnelles. On assiste en effet un double mouvement de reconversion professionnelle1 et de relative stabilit du personnel politique jusqu larrive de Michel Noir la tte du Grand Lyon en 1989. Le directeur adjoint de lAgence durbanisme, Jean-Pierre Aldeguer quitte Lyon en 1983 pour une dizaine dannes avant dy revenir comme directeur dHabitat et Humanisme en 1993. Olivier Brachet quitte Economie et Humanisme en 1985 et devient responsable du CRARRDA qui deviendra Forum-Rfugis. Andre Chazalette, lue PS Bron, quitte le GSU, transite par le CREPAH avant de prendre la direction du FAS Rhne-Alpes au milieu des annes 80 puis prendra sa retraite en 1993. Michel Rouge quitte lALPIL en 1989 pour prendre la tte du service habitat de lagglomration. Bref, se dveloppe une sociologie des transfuges qui est aussi constitutive du milieu lyonnais. Un certain nombre dacteurs de la DDE ou de la DRE passent dans le mme temps du ct des offices HLM.

Ce mouvement de reconversion professionnelle entre militantisme et professionnalisme sapparente aux trajectoires dcrites par Sylvie Tissot. Cf Reconversions dans la politique de la ville. Lengagement pour les quartiers , Politix, N70, 2005 p 71-88. La spcificit lyonnaise rside moins dans une reconversion des comptences militantes vers la politique de la ville que vers les questions de logement et/ou dimmigration.

58 A Lyon, dans nos milieux, on peut faire carrire lcart des appareils politiques . A Lyon, il y a quelque chose de particulier quand on regarde les acteurs du logement. Tu ne sais jamais si a passe par la famille et la belle-sur du cousin de machin, la loge franc-maonne, la messe du dimanche, les rseaux associatifs ou les partis politiques, les rseaux militants mais a passe et a circule toujours.

2.4.1. Du ct des politiques du logement : leffervescence exprimentale et la maturation politique

La question de la connaissance de jeux de loffre et de la demande de logement social volue dans la suite de la CPHS avec la mise en place dobservatoire des flux sur quatre quartiers par le CREPAH ds 1984 : les Minguettes, Vaulx-en-Velin, la Duchre et Rillieux-la-Pape qui deviendront quinze ans plus tard les quatre GPV. Par ailleurs, lALPIL exprimente ds la fin des annes 1980 sur le troisime arrondissement de Lyon les observatoires de la demande de logements sociaux qui vont se gnraliser sur de nombreuses communes de lagglomration. En sus de ces apports de connaissance qui vont renforcer lexpertise locale et le reprage des besoins ncessaires llaboration du PLH, une effervescence exprimentale se dveloppe sur lagglomration. Tout au long des annes 1980 et 1990 en effet, le milieu associatif autour du logement sur lagglomration lyonnaise se transforme, se professionnalise, exprimente, cre. De nouvelles associations apparaissent sur la priode autour des questions du logement, du droit au logement et de sa concrtude. Ces nouvelles associations sont cres dans la suite de ce milieu porteur la charnire des annes 70 et 80, la charnire de lagence durbanisme et du milieu associatif dj existant. Ce milieu porteur en est parfois lorigine ou en trs grande proximit. Si on regarde, cest quand mme aussi pas mal une affaire de villeurbannais, lAVDL, la SCI 15151 Marignan, etc, En particulier, lAVDL2 et Habitat et Humanisme naissent en 1985. LAVDL est cre suite la mobilisation de travailleurs sociaux et dassociations autour de laccs au logement social des familles immigres sur la ville de Villeurbanne. Ces familles se voyaient systmatiquement argumenter pour leur refuser leur accs au parc social, la ncessit de reloger dabord les familles dOlivier de Serres. LALPIL suivra sa naissance. Habitat et Humanisme est une association fonde par un promoteur immobilier devenu prtre, Bernard Devert. Elle remplit principalement deux objectifs : produire du logement dinsertion en diffus et accompagner les publics au logement. Rgie Nouvelle merge en 1989 porte par diffrentes autres associations (ALPIL et
Cette Socit Civile Immobilire nat au sein dconomie dHabitat et Humanisme pour acheter des logements et les mettre disposition de publics dfavoriss. Elle deviendra par la suite la Socit Foncire dHabitat et Humanisme dont lancien directeur de Logirel est lactuel grant. 2 LAssociation Villeurbannaise pour le Droit au Logement.
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59 Habitat et Humanisme entre autres). LACAL1, association qui permet une garantie auprs des locataires, nat aussi dans les annes 80 dans la suite directe des rflexions de la CPHS. Andr Gachet, rest lALPIL, dveloppe lactivit de la structure en la centrant fortement sur les questions daccs au logement autour de missions de matrise duvre sociale, daccompagnement social au logement et de gestion des premiers observatoires du logement qui se mettent en place peu peu dans la suite des travaux prludant la signature du PLH en 1995. En 1988, lALPIL va uvrer, avec dautres associations la cration de la Fdration des Associations Pour lInsertion par le Logement, FAPIL, prside aujourdhui par Andr Gachet et qui regroupe plus de 90 associations en France. Celle-ci va dvelopper le concept dAIVS : Agence Immobilire Vocation Sociale, marque dpose lInstitut National de la Proprit Industrielle en 1994. Les AIVS qui sont plus dune trentaine aujourdhui se sont dveloppes partir de lexprience lyonnaise de Rgie Nouvelle cre en lien avec lALPIL et Habitat et Humanisme. Elle participe de la reconfiguration des associations effectues tout au long des annes 1990 et dont lhistoire et la manire dont elle venait transformer les modes de faire traditionnels a t narre par ailleurs. 2 Dans les annes 1990, lALPIL va aussi intervenir sur la question du saturnisme infantile puis dans laccueil et lhbergement des populations migrantes issues en particulier des pays de lEst, avant de tenter de rsorber la r-mergence des bidonvilles. Un travail de recherche marque ces changements. Il date de fvrier 1989, cest le travail de Michel Rouge et Jean Saglio en collaboration avec Andr Gachet et Claudette Scemama3. Aprs une prsentation de la srie dexprimentations en cours dont Rgie nouvelle, la SCI 1515 et la cration de lAVDL, ce rapport porte des conclusions svres sur la situation lyonnaise. Dune part, les acteurs locaux rencontrs estiment que le CDH4 et la CPHS nont pas vraiment jou leur rle dans lorganisation dune vritable politique locale de lHabitat, mme si les acteurs avaient apprci lexprience de la CPHS. Une critique forte du systme de dcision locale est apporte en particulier autour du secret qui entourerait les dcisions dattribution des crdits PLA. Le logement des immigrs serait au cur dun systme bloqu (car incapable de produire une offre nouvelle de logement) et confisqu (car pris dans les rts dun faible nombre dacteurs).

2.4.2. Aprs le groupe des techniciens : le rle de la FONDA

Cest autour de la FONDA, Rhne-Alpes, tout au long des annes 1990, quen parallle de la constitution dune politique de lhabitat lchelle de lagglomration se fortifie le milieu associatif li aux questions du logement. Celui-ci se saisit de la loi Besson et
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Association Collective pour lAccs au Logement. Cf Ballain R., Jaillet M-C., le logement des dmunis : quel accompagnement social ? , Esprit, mars 1998, p 128-141. 3 Cf Construire la ville et grer les solidarits MIRE, 1989. Ce travail reprend 11 ans aprs le fil tir en 1978 par les mmes auteurs avec louvrage Le labyrinthe . 4 Le Conseil Dpartemental de lHabitat est mis en place partir de 1984 dans la suite des lois de dcentralisation et rend caduc la poursuite de la Commission permanente.

60 sous limpulsion dune administratrice de la FONDA va animer le rseau des acteurs lyonnais autour du logement dans deux directions. Dune part, un travail de coordination informelle travers le groupe logement va tre assur de manire constituer une force locale de propositions, dchanges et de dbat sur les questions du logement et en particulier sur toute la partie lie laccompagnement social du logement dans le prolongement de la mise en place du FSL et des mesures daccompagnement social au logement ainsi que du Plan Dpartemental daccs au logement des plus dmunis. Dautre part, la FONDA va jouer un rle ressource auprs des associations de quartier de lagglomration, dappui mthodologique et technique, de soutien dans les actions de participation locale, daccompagnement des dynamiques habitantes sur les quartiers de la politique de la ville mais pas exclusivement. Le groupe logement constitu travers lanimation du rseau quen fait la FONDA va jouer un rle fort dans lhistoire du renouvellement urbain sur Parilly Ses membres vont peu peu aider les militants locaux de Bron laborer un contre-projet. Lhistoire de la Fonda, cest une affaire politique lie la rgion. La FONDA tait finance par la rgion, ce qui lui donnait lgitimit et indpendance par rapport aux autres associations. Ca tient beaucoup sur une personne, Anne Lichtenberger, qui tait au Conseil Economique et Social rgional. Il y avait un deal entre la droite et la gauche pour permettre une ouverture du ct du logement. Le groupe logement de la Fonda, il est mort la mort dAnne Lichtenberger Ctait plus un lieu de rflexion sur le logement que sur la ville et lurbain Il y en a qui en sont vite partis, les gens des sans-abris entre autres Centrs sur lamont du parc social et laccs des populations les plus dmunis au parc social, oeuvrant plus en centre-ville quen banlieue, devenus experts du logement trs social, la question des banlieues et de la politique de la ville nest quune des proccupations la marge des diffrentes associations participant aux travaux de la FONDA. Cela nempche pas la densification du milieu par un jeu de cooptation des membres des conseils dadministration des associations concernes mais aussi sa segmentation en particulier sur les questions dhbergement des demandeurs dasile. Avant, ctait lagence durbanisme qui jouait le faux-nez dune politique de lhabitat. Donc elle ne pouvait pas sexprimer comme telle cette politique. La CPHS lavait bien montr, donc il fallait une plus grande maturit politique, la mission habitat a particip cette construction ainsi que la politique de la ville puisque cest la seule agglomration o on a une vision dagglomration de la politique de la ville.

61 3. MEMOIRE DU GOUVERNEMENT II Bron Parilly : une opration anticipatrice Moi, ces deux oprations, je les rapproche pas. Olivier de Serres, cest un bailleur priv dj. LUC6A, on est dans laffichage. Olivier de Serres, cest un ghetto urbain, jemploie pas souvent ce terme mais cest quand mme a, un petit ghetto urbain, un moment donn, il ny a plus de sortie possible pour des personnes. Hernu avait une vritable politique daffichage et beaucoup de moyens ont t mis l-dedans. A la DDE lpoque, on tait dans lide de rsorption, on a fait beaucoup de logement adapt et pas seulement aux 12 villas. Ca, cest la transposition architecturale de l-bas ici et cest un chec. Il faut avoir les reins solides pour murer a 15 ans ! Parilly, cest diffrent, on est dans lacte symbolique. Et avec lUC7, on continue tre lenvers puisquon continue garder lcran anti-bruit de lUC1 ! Donc, on est dans le geste politique Aprs le contre-projet posait problmes. Dabord, le gestionnaire navait pas vraiment fait la preuve de son chec, on peut pas dire que loffice avait arrt de grer. Aprs, sur les questions de mixit, les pauvres sans logements, je les gre en direct, la crdibilit du nouveau gestionnaire tait pas vraiment vidente et puis ctait un truc un peu port de lextrieur En mme temps, on a trop vite pens que la dmolition rglait tout. Sur la Duchre, il faut faire diminuer la part de logements sociaux, mais les dlais de reconstitution de loffre ne sont pas les mmes non plus. Dans la capacit de rpondre aux besoins des familles, on ny arrive plus. On a du mal produire de manire diversifie, cest pas tant les normes de confort ou la notion dquipement quil faut jouer, cest la question du service rendu et de la localisation du produit. On diminue loffre de petits loyers et plus on reconstitue plus il faut que les bailleurs mettent des fonds propres La dmolition sur Parilly arrive un moment bien prcis en 1996 : celui de la fin du projet urbain sur le quartier qui datait du dbut des annes 90, mais aussi une autre chelle, celui de la signature du premier Programme Local de lHabitat sur lagglomration, sign le 20 novembre 1995, mme si les travaux prparatoires et pralables sa signature dataient du milieu des annes 80. Il a fallu en effet attendre plus de 10 ans entre le moment o la Courly a dlibr pour un lancement de la dmarche dlaboration du PLH (le 29 novembre 1984 trs exactement) et sa signature. La premire runion du Comit de pilotage du PLH stait tenue le 25 juin 1985. Un gros travail de meilleure connaissance des besoins et des enjeux avait t labor. En 1987, une synthse des travaux tait prte mais ne sera pas vote. Il faudra encore attendre une mandature pour voir le PLH dboucher. Sa signature repose demble la question de la rpartition du logement social dans lagglomration. Le PLH de 1995 prsentait trois grands objectifs : rquilibrer et assurer la mixit dans loffre nouvelle de logement dvelopper le partenariat avec tous les acteurs de lhabitat

62 soutenir laction des trois offices publics communautaires de HLM.

Pour atteindre le rquilibrage voqu plus haut, diffrents sous-objectifs taient dclins, en particulier la ncessit de connatre la situation de la demande en se dotant au niveau communal doutils dobservation de la demande de logement social pour mieux orienter la production et les attributions et dfinir une politique de peuplement en organisant la concertation entre tous les partenaires du logement social. Sur Parilly, cette stratgie de rquilibrage et de peuplement va prendre une forme plus radicale. Elle sinscrit dans le prolongement direct dune opration de requalification importante du site qui va se mettre en place tout au long du dbut des annes 1990 avec un chef de projet, architecte de formation, qui prendra ensuite, partir de 1996 la direction de lEcole dArchitecture de Grenoble. Cest au moment o ce projet est livr, que se finalisent les dernires oprations de rhabilitation dimmeubles que surgit lide de la dmolition.

3.1. La mmoire dune bataille

3.1.1. Scne de la bataille
Je suis rentr lOPAC en 1991 et je venais de la DDE o je faisais des POS. Ma premire mission, cest sur lamnagement urbain sur Parilly. Queyranne voulait quil se passe quelque chose, donc on travaillait des hypothses de requalification. On avait dj des scnarios dessins lpoque, des hypothses de dmolition, de lUC6A mais aussi de lUC1. Le chef de projet de lpoque ne trouvait pas a idiot non plus. Bon, ce quon nous disait, cest quon ntait pas matre duvre. Donc il y avait quelques tensions avec la COURLY, ils avaient peur quon leur prenne tout quoi ! LEtat travaillait sur les crans antibruit dans son coin et nous on tait parti avec la Caisse des Dpts sur le programme 50 quartiers lpoque, un projet de requalification urbaine, de rhabilitation des logements et des pieds dimmeubles (avec le centre social, des commerces, un ple emploi-formation, un centre commercial etc, ). On tait quand mme sur un programme impressionnant On a fait voluer les ides de chacun et lide ctait de faire vraiment une opration coup de poing. Tout sest ralis en trs peu de temps en 1995. Ctait un immense chantier avec des missions de coordination gnrale des matres douvrage importantes. A lpoque, on parlait beaucoup de matrise douvrage collective. Donc on sest tous soutenu, services de Bron, OPAC, Courly, Etat, tous au service du projet. Lensemble des matres douvrage se rendait compte quil se passait un truc pas ordinaire quand mme et a suivait, le politique, les financements, on avait tout ce quil fallait pour donner une vraie cohrence. On tait repr nationalement, les gens venaient nous voir, on prsentait ce quon avait fait un peu partout.

63 Quand je suis arriv sur le quartier, les lus mont dit, bon, maintenant le projet urbain est en phase dachvement. Ce quil nous faut faire, cest dvelopper un vritable projet social, chose que lon na pas encore faite Quelques semaines aprs, arrive le projet de dmolition La dmolition va marquer une rupture politique forte tant elle est inattendue, tant elle parat anticipatrice alors mme que le projet urbain labor au dbut des annes 90 est en voie dachvement. Lanticipation rside dans une crainte : que ce quartier ne devienne un ghetto, tel est largument souvent rpt par ladjointe lurbanisme de lpoque qui va devenir maire en 1999. Aprs, la dmolition, on y va timidement et btement. On avait rhabilit lUC3, lUC4, lUC5. Par contre, avec lUC6a, on est au cur dun quartier pathogne. La rue Paul Pic tait bien connue et l, ctait pas simple. Donc raisonnablement, on veut tout dmolir. Mais on a un peu peur du relogement. On a appris depuis mais lpoque, on savait pas faire et puis il fallait faire passer la pilule lEtat. Ils lont trs mal pris, vont nous soutenir les habitants contre nous, on va quand mme en baver beaucoup. Mais bon, quand cest engag, cest engag. Trs rapidement, on sest dit, il faut tout dmolir, on a t timide, on sest content de la logique de la proximit de lautoroute. 375 logements, a faisait peur. Et mme en interne, il y avait de grosses tensions avec les services de la gestion locative. Ils taient vraiment choqus de la dcision. On a pris des coups. Donc les porteurs phares, ctait la ville et lOPAC, lEtat tait contre nous et la COURLY comptait les points. On craignait plus lEtat que les habitants. Le message de la ville, ctait de dire, on va faire venir des nouveaux habitants, une autre population, on disait quon dmolissait car il y avait des problmes sociaux, quon vivait mal, l, ctait vraiment mal engag. Nous, on a toujours prsent a comme un projet patrimonial et technique. Mais pour les habitants, ctait la haine, surtout avec la ville, nous, ils nous ont plus pargn, mais a facilitait pas Heureusement, on a russi sur le relogement. Le contre-projet, faut vraiment loublier cette rpublique autogre, ctait vraiment irresponsable. On a vraiment tout vu Avec le recul, ctait vraiment dur Ca nous a oblig nous dpasser. Quand les trucs sont partis, les habitants et les associations ont le tort dtre jusquau boutiste, En fait, cest pas un problme technique, la difficult faire tomber un tabou, cest a le problme. On aurait d attaquer par le cur et lUC1, lOPAC avait commenc y rflchir. Mais ctait trop compliqu, donc on a attaqu par les franges : lUC6a puis lUC7. Faire tomber le tabou, expression reprise et rpte travers les oprations de renouvellement urbain, comme si il y avait un tabou dmolir du logement social alors mme quil sen tait toujours dmoli. Les oppositions vont se cristalliser en diffrents endroits : tant du ct des habitants que des services de lEtat mais aussi dans la propre majorit municipale avec le BRS, groupe politique membre de la majorit municipale

64 qui date des annes 1970 lorsque Andr Chazalette en avait pris linitiative Bron avec quelques autres avant dentrer au Parti Socialiste en 1974. Le principal leader du BRS sur Bron occupe par ailleurs un poste important au CERTU.1 La premire fois quon en a entendu parl, cest par un lu de notre groupe dont le frre tait la CSF. Quand on a appris a, on est quand mme tomb du placard. Ca navait jamais t discut entre lus. En mme temps, on ntait pas forcment des opposants la dmolition, certains parmi nous disaient que sur la matrise du peuplement, on ny arrivait pas, quon tait dans lacharnement thrapeutique avec la politique de la ville. Et lpoque, on ne parlait pas non plus autant de pnurie quaujourdhui. Ce quon trouvait choquant, cest que a se soit fait sans concertation. Mais en mairie, il tait impossible daborder le dossier. Nous, le contre-projet, on le trouvait intressant, il nous paraissait important que les habitants soient couts, que le contreprojet soit discut. Mais chaque fois, a se retournait contre les habitants ou les associations avec des pressions normes sur certaines dentre elles. Et a devenait contre-productif par rapport aux habitants. Comme sur dautres dossiers dailleurs, on se retrouve face une force politique redoutable. Chaque fois, on nous disait, cest la seule solution, on ne matrise rien en termes de peuplement. On tait dans la culpabilisation et comme il y avait en face des lus qui taient issus du quartier, dont la parole pesait sur le sujet et qui taient pourCest vrai que la problmatique du logement social, ctait pas notre proccupation principale, on tait plus sur les questions de vie associative et de lien social. Donc, dans un premier temps, on nest pas dans le coup, le BRS, les Chazalette et le leader des habitants, cest trois mondes qui partagent pas au dbut. Cest ce qui me frappe dailleurs, ce cloisonnement des acteurs sur un thme comme a : il ny a pas de pratique du partage. Le secret de la dcision, la manire dont il faudra uvrer pour tenter la mise en dbat, tout le moins lattnuation de son opacit et de ses raisons ont marqu les acteurs lpoque. Bon, Parilly, a a t une affaire difficile pour nous. La ville tait en conflit avec la DDE et la Prfecture. Je ne regrette pas, a a pos les conditions de la suite et de lUC7, donc il ne fallait pas lcher La ville voulait montrer quon pouvait faire baisser la part de logement social, on tait vraiment dans le dmonstratif et nous on disait oui, mais cest quoi le projet ? Des garanties ont assez vite t donnes sur le relogement qui sest fait dans de bonnes conditions mais on na jamais pu revenir sur la dcision stratgique. Le prfet de rgion avait aussi en face de lui deux ministres de la rgion Queyranne et Besson. Besson disait au Prfet, je comprends pas, le jeu en vaut pas la chandelle, je passe devant tous les jours, cest pas laffaire du sicle, 100 logements, cest pas un scandale En mme temps, cest toujours la politique des
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Centre dEtudes sur les Rseaux, les Transports, lUrbanisme et les constructions publiques

65 grands trucs publics qui touchent des intrts particuliers. Ce qui se joue l, un moment, il faut que a se tranche dans une plus grande dignit, cest quand mme brutal ce quon fait, mme si je veux pas tomber dans le sentimentalisme, mais cest brutal. Dur, difficile, brutal . Dix ans aprs les qualificatifs ne manquent pas pour dsigner une exprience marquante, vcue douloureusement mais dont il faut ensuite trouver les justifications pour montrer et dmontrer que lhistoire continue et que laction publique locale tente de rintgrer en son sein les fruits et acquis de cette exprience.

3.1.2. Bataille en coulisse

En 1995, je me retrouve premier adjoint pour mon premier mandat. En 1997, lorsque la dissolution arrive, Queyranne vient me voir aprs les lgislatives et me dit : je vais tre ministre, cest super pour toi, je veux que tu sois maire, Jospin est contre le cumul des mandats, je dmissionne . Jtais embt, comment faire passer a ? On a dit que comme jtais le premier sur la liste, on me faisait monter. Ca a provoqu des rancoeurs extraordinaires, des batailles qui ont provoqu ma dmission deux ans aprs Alors la dmolition sur Parilly, ben une fois la dcision prise, on la justifie ! Mais ctait une dcision trs difficile prendre, jai reu les habitants plusieurs fois Le projet coopratif, ctait pas idiot mais a a pas t discut, ctait un combat perdu davance par rapport aux dcisions prises. Et cest clair, que a a valoris le maire qui ma remplac en 1999 !

Mme si ce nest pas directement lobjet, laffaire de Bron Parilly sest droule sous fond de lutte interne au sein mme du conseil municipal de Bron qui se soldera par la dmission du maire nomm en remplacement de Jean-Jacques Queyranne et par la nomination dun nouveau maire au printemps 1999. Bron aura donc vcu la mandature 1995-2001 sous lgide de trois personnes diffrentes !

3.2. Agrgations associatives : la mmoire du contre-projet

3.2.1. Lenqute sociologique confisque
On a fait un contre-projet, on a fait une contre-enqute car lenqute sociale ralise en 96, la demande de lOPAC par un cabinet de sociologue, navait jamais t diffuse. Cest pas lUC6a qui posait le plus de problmes mais bien lUC6b ! Lenqute sociologique lavait bien montr mais bon !

66 De fait, cette enqute ne sera jamais diffuse et les habitants nen connatront pas la teneur ce qui les obligera mobiliser leurs propres outils dexpertise : contre-enqute puis contre-projet. Face un systme permanent dopacit et de non transparence, face une organisation du secret de la dcision, la mobilisation locale porte par une figure des questions de logement va stendre aux associations des professionnels du logement trs social. En effet, le principal leader habitant saffronter la dcision nest pas un inconnu sur lagglomration lyonnaise. En 1989, au moment des discussions autour de la dmolition des tours du quartier Dmocratie Vnissieux, il avait port la mobilisation tout en habitant Bron lpoque. Il se trouve avec lUC6a directement concern. La dmolition vise, en effet, limmeuble o il rside. Il va, via la FONDA, permettre dtendre ses rseaux militants. Il va aussi bnficier de limplantation rcente sur le quartier dun frre mariste, habitant la cure de lEglise de Parilly, qui, longtemps militant associatif sur Villeurbanne, lorigine de nombreuses associations sur cette mme ville, un temps salari de la CIMADE, directeur, dans les annes 1980 du centre social de Croix-Luizet Villeurbanne, va constituer sur Parilly une nouvelle association Droit Pour Tous laquelle participent diffrentes personnes issues, en particulier, des rseaux militants catholiques locaux lis pour partie au BRS.

3.2.2. Le dbat sur la mixit

Un objet a servi demblme dans le rapprochement des associations locales et dans la fortification de la mobilisation qui va dboucher sur le contre-projet. Un texte produit par Andre Chazalette va servir en particulier de ralliement ces deux mouvements associatifs positionns trs diffremment : lun tirant vers les associations de quartier et les revendications des locataires, lautre oeuvrant la mise en uvre du droit au logement lchelle de lagglomration Ce texte est issu du groupe logement quanimait la FONDA Rhne-Alpes. Il fait suite une rflexion des membres du groupe qui discutaient du pr-projet de loi de lutte contre les exclusions en 1997. Certains membres du groupe remarquaient la rcurrence du concept de mixit et se demandaient le sens quil fallait y mettre. Andre Chazalette produira un texte sur la place des pauvres dans la socit et sur lindigence du concept de mixit. Ce texte garde un fort cho sur Bron tant du ct du collectif habitant que des lus brondillants opposs ou sceptiques sur le projet. Il viendra renforcer leur lgitimit intellectuelle sopposer au projet dans un contexte dvitement du dbat. Les Chazalette taient au PS Bron, et quand cest le PS, rien ne sort de leurs dbats ! Mais Andre ma interpell sur la mixit sociale dont on commenait parler. Elle, elle ny croyait pas, elle disait que ctait un cache-sexe pour faire passer dautres politiques et elle dnonce le terme. Pour nous, en 1997, ctait pas encore un terme familier. Et sa prise de position nous a obligs rflchir. Comme le dit Andr Bruston : On a considr comme un acquis les rsultats des travaux sur les grands ensembles qui montraient les difficults de cohabitation de certaines populations. Cest le fameux article de Chamboredon et Lemaire ( proximit spatiale, distance sociale ) qui a servi de credo de base la recherche urbaine pendant

67 trente ans. Mais il ny a rien eu faire, cela na jamais t accept, par aucun acteur ni aucun journaliste. Il y a des cas o les rsultats de la recherche en sciences sociales ne sont pas entendables. 1 Pour certains, le terme de mixit fleurait surtout bon la notion de seuil de tolrance des annes 1970 et ils y voyaient le retour sous une forme euphmise de cette notion vingt ans aprs.

3.2.3. Jeux politiques

Via le CERTU, un ancien membre tait pass au cabinet de Besson. Je lai branch sur la dmolition, il ma fait un relais en interne avec une conseillre qui avait mordu, lpoque, elle sinterrogeait. A lpoque, il ny avait aucun texte qui encadrait les dmolitions. On dmolissait point. Jai eu loccasion den discuter deux fois avec Besson. A la fin, il tait mme choqu, il ne comprenait pas pourquoi on sinterrogeait comme a. Donc, en 98, on est quand mme sorti du vide juridique. Par ailleurs, jtais en lien avec la DDE, via des rseaux CFDT. On se voyait, on en discutait dans un autre cadre. Parce quen interne en mairie, ctait impossible den parler. Quels que soient les maires successifs dailleurs. Donc avec le PS, impossible, avec le PC pareil. Ils nous disaient : vous ny habitez pas, il y a des rats, des blattes, des canalisations bouches Donc, on navait pas dautres soutiens politiques. En plus, tout a, a a fait des squelles dans notre propre groupe politique avec un lu qui a dmissionn Les tentatives dextension des rseaux au plus haut niveau de lEtat furent donc nombreuses tant du ct des habitants concerns que des lus interrogatifs. Laffaire va monter en haut-lieu et donner lespoir aux adversaires de la dmolition une issue favorable leur mobilisation.

3.2.4. Connexions associatives

Aprs une srie de revendications et manifestations, une rencontre se tient avec le sousprfet la ville en fvrier 1997, un courrier de ce dernier en avril 1997 indique : Si on ne dmolit pas, il faut nous aider tre capable de repeupler ces immeubles dans des conditions responsables LEtat est le dernier rempart contre les dmolitions, il peut y avoir un contrat avec les associations qui sengagent un peuplement raisonnable . On avait le groupe logement la Fonda mais a restait quand mme trs spcialis pour certaines associations, les plus petites navaient pas vraiment de place. Il y avait une demande de Bron pour coordonner un peu ces petites associations, donc on la fait avec les gens de Bron, de Charvieux-Chavagneux, Vaulx-en-Velin, etc, Ce qui ressortait, cest que les habitants ntaient pas associs aux dcisions et que
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In Quarante ans de recherche en sciences sociales : Regards sur le CERAT 1963-2003 coordonn par A.C. Douillet et J.P Zuanon, Grenoble, PUG, 2004, p 79

68 ctait des logiques dimage, Vaulx, on justifiait par une route, Bron par lautoroute puis aprs par le tramway Sur Bron, a bougeait beaucoup donc on a interpell lautre groupe logement des plus grosses assocs on navait pas dopposition de principe sur les dmolitions mais notre souci, ctait de dfendre les habitants, bon Aprs, le contre-projet, ctait beaucoup despoirs dus quand mme Les associations locales, suite au vote du CA de lOPAC pour la dmolition vont largir leur champ daction. Cette mobilisation dassociations locales (comits de locataires de lUC6a et Droit Pour Tous (dont certains membres taient lis au BRS, membre de la majorit politique Bron mais fortement interrog par le projet de dmolition)), et dassociations envergure intercommunale va dboucher sur un contre-projet en 1998. Le groupe Logement de la FONDA est en effet fortement questionn par les questions de dmolitions. Les petites associations voques plus haut viennent participer au travaux de ce groupe en fvrier 1998. Ayant mis en place un travail dvaluation du rle des associations dans la mise en uvre du PDALPD1, ce groupe tient sa quatrime sance dvaluation le 19 mars 1998 sur les questions de dmolitions. Jean-Pierre Aldeguer, pour Habitat et Humanisme introduit les dbats partir de lexemple des Minguettes en 1982/1983 pour comparer les enjeux. Il insiste fortement sur le peuplement et de la demande des familles dorigine trangre : on peut mme estimer que la situation actuelle est plus pernicieuse quil y a 15 ans dans la mesure o elle se dissimule beaucoup plus dans les discours des partenaires politiques. Plus loin, il ajoute : les premiers dbats sur intgration ou communautarisme datent de ces annes 80 et nous avons peu progress (cest dailleurs un sujet rarement abord entre associations). Il conclut : comme il y a 15 ans aujourdhui, elle traite leffet (les logements vacants) et non la cause( la politique du peuplement et de gestion du parc HLM). Comme il y a 15 ans, les justifications sappuient sur les ncessits du projet urbain. La participation des habitants la dfinition et la mise en uvre des projets est toujours absente. Les conclusions du dbat qui sen suivra restent, travers le compterendu qui les rsume, mesures. Le principal accent est mis sur la ncessit de lassociation des habitants en amont.2 Pourtant quelques semaines plus tard, le positionnement des associations sur la dmolition prendra une allure plus vigoureuse. Ca a quand mme eu des tas dincidences sur ma carrire professionnelle, cette histoire. Quest-ce qui fait qu un moment, on simplique ? Je me suis engag en outrepassant ma responsabilit professionnelle. Je me suis engag personnellement. Je connaissais le leader habitant sur Parilly, on se connaissait du temps des GAM. Un samedi, ils avaient fait une journe portes ouvertes Bron. Jai t touch par les gens On ne lche pas ses origines, je suis issu dune famille de proltaire ! Et je me suis engag personnellement. Cest vrai que je ntais pas vraiment impliqu dans les questions militantes, lpoque, jtais surtout trs pris professionnellement par des questions de management de structures et de licenciements importants. Au dpart
Plan Dpartementaux dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises. Cf Evaluation du rle des associations dans la mise en uvre du plan : compte-rendu de la quatrime sance 10 mars 1998. Fonda, 18 pages.
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69 donc, personne disait vraiment quon allait dmolir. Donc, on lance le contre-projet. En plus je connaissais bien les lus de Bron que javais croiss dans les annes 80, pareil pour le directeur de lOpac qui tait avant dans un bureau dtudes. Quest-ce qui fait qu un moment, on ne se parle plus ? Ca aurait vit la situation de crise. Je me suis fait traiter de rvolutionnaire et la dmolition, elle sest faite sans dbat alors que jen connaissais tous les acteurs, il ny a pas eu de possibilit de mdiation. En mme temps, dans les relations avec le ministre, on sentait bien quun truc se passait, que la digue allait lcher. On sentait bien que ctait le dbut dun truc quand on discutait avec la FAPIL. Personnellement, je voyais un groupe dhabitants moteurs, une exprimentation sociale mener sur la question du peuplement et des attributions Ca aurait t que des grands logements, jaurais pas ragi comme a, mais bon, l ctait des petits Aprs, tout le monde me tombe dessus, cest des pressions qui vont me poser problmes plus tard dans ma carrire Si lOPAC mavait dit la mairie de Bron veut quon dmolisse, je naurais pas eu cette attitude, cest vident Ma conclusion, cest que il nest pas possible que le technicien porte un contre-projet. On franchit une limite l, on nest plus dans le mme monde. Et les Etats Gnraux montrent quil tait important de se parler, il fallait rguler la dmolition, le relogement Il fallait un espace dchange et douverture pour sortir de lopposition frontale. Il fallait que le milieu lyonnais se parle quoi ! Si ctait refaire, jaurais plus de sagesse, une dcision contraire aux lus, on ne se bat pas avec des armes techniques. Ce qui me frappe, cest la difficult penser une solution. A Parilly, jai repens lopration Saxe Paul Bert Lyon dans les annes 70. L aussi il y avait des tensions trs fortes, des gens fond pour la dmolition mais heureusement, la SERL1 qui est intervenu a pu jouer un rle de mdiateur. Ca avait permis de grer les choses dans le temps, au rythme de la ville. Mais, Parilly, ce qui sest pass, cest quon a pas pu retrouver cette fonction l. La question, cest quon sait pas grer le temps et lvolution des choses

3.2.5. Un contre-projet non discut

La FONDA ayant fait le lien entre les groupes locaux quelle soutenait et le groupe dagglomration quelle animait, les proximits et les interconnaissances personnelles des uns et des autres ayant fait le reste, tout est en place pour lextension associative de la mobilisation. Tout dabord, un certain nombre dassociations2 se rassemblent dans un collectif pour un projet lUC6a et laborent un premier document dat de mai 1998 puis un second o Habitat et Humanisme a disparu de la liste des signataires. Le premier document est svre. Il dbute par une prcision de contexte : aucun argument particulier ne justifie la dmolition des 100 logements de lUC6a de Bron Parilly La dcision semble relever beaucoup de la difficult rencontre par les gestionnaires de
Socit dEquipement du Rhne et de Lyon. ALPIL, ATD-quart-monde, AVDL, Comit de locataires de lUC6a, UD CSF, Fonda Rhne-Alpes, Habitat et Humanisme Rhne, Solidarit pour le droit au logement.
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70 logement sociaux dfinir et mettre en place une politique de gestion locative approprie ce type de logement et de quartier et une volont politique de rduire le parc social de Bron Parilly alors que les besoins pour ce type de logements sont criants sur Bron et sur lagglomration lyonnaise. Ensuite, se dcline le projet de prise en charge de la rhabilitation et de la gestion locative et patrimoniale des logements par un oprateur associatif partir dune mise disposition ou dune cession par lOPAC du Rhne du bti des 100 logements. Le contre-coup politique tant fort, les pressions sur Habitat et Humanisme consquentes, le deuxime document, labor quelques semaines plus tard, dplace le contexte sur un autre versant : La position des promoteurs de la dmolition de ne transmettre aucun document technique ni aucune des tudes pralables na pas permis dargumenter aussi prcisment que nous laurions souhait le projet alternatif sur les plans du montage technique et financier. Ce document reste donc centr sur ce que le collectif matrise aujourdhui le plus : - le diagnostic de la vie sociale - les propositions en matire de peuplement, de gestion locative participative, daccompagnement des personnes et danimation. De lattaque frontale contre le bailleur et le politique, on passe la volont de confronter les expertises et douvrir le dbat par lorganisation le plus rapidement possible dun comit de pilotage runissant tous les partenaires du projet pour lapprofondir et arrter lchancier des tudes et actions engager . Le dbat naura pas lieu. La question de la contrepartie se posera nanmoins. On voyait bien quils prparaient quelque chose quand mme. Dj, dans le cadre de la rhabilitation des autres immeubles, ils faisaient des fresques avec les jeunes. Nous, on na pas eu de fresque, elle a t faite lUC7, ctait dcid fin 95. Ensuite, on proposait des familles pour les logements vides dans limmeuble, mais on refusait de leur louer donc on voyait arriver des signes. Le financement de la rhabilitation tait acquis au moment o sort une ptition soit disant des gens de limmeuble comme quoi, il y aurait trop de cafards, trop de dlinquants et le bruit court que cette ptition circule en mme temps que court le bruit de la dmolition. Cest le maire qui gre le dossier en direct. En 1998, Besson tait attentif notre projet, on avait rencontr son adjoint. On pensait vraiment que le contre-projet allait tre entrin, le sous-prfet de lpoque nous avait conseill pour faire largumentaire. Au dernier moment, il y a eu des pressions politiques, enfin, cest ce quon nous a dit, tant que cest pas crit, moi jai des doutes. Donc, on nous a lch. On avait rencontr beaucoup dlus pourtant, mais ctait difficile daller contre la volont des lus de Bron. Ils ont un plan, lUC6 puis lUC7 et aprs lUC1. Ils disent quils veulent donner de la valeur aux terrains ct de lautoroute, quon pourrait recouvrir le boulevard de ceinture Notre faiblesse, a a t de sappuyer sur les gens qui taient touchs par la dmolition alors que a concerne tout le monde la dmolition. Aprs, sur le relogement, a a t bien effectu. L, 90% les gens ont t bien relogs, a veut pas dire quils prfraient pas rester mais les gens sont alls l o ils voulaient un logement.

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Lopration de Bron Parilly, pour ses opposants, est un processus de dcision qui dveloppe la rancur et les rancunes : impossibilit de la mdiation, forte mise en opacit des lments techniques, violence des ractions politiques avec pressions et interventions directes, coulisse comme emblme du dbat, secret comme ressource. Le rpertoire ici dploy laisse pantois, simprime dans les mmoires, a besoin de temps pour tre retravaill, liss, pour passer du coup laprs-coup, des crispations aux dcrispations, du souvenir du non-dbat la ncessit du dbat. Justifications politiques, lien complexe la commande publique, difficult mobiliser une chelle plus large, les raisons ne manquent pas pour rendre compte de lchec du contre-projet. Cest un coup de force politique et on ne remet pas en cause la dcision politique. Cest port par la mairie sans quil y ait de dbat lagglo, a tient aussi lquilibre des forces politiques, Barre donne des gages sa gauche en laissant faire. LEtat va pas au bout de sa contre-proposition mme sil y a eu un soutien partag au plus haut niveau rgional ct Etat. Et lide dun mode de gestion plus participatif, a intressait la DDE, a permettait aussi de sortir du monolithisme des organismes HLM. Bon, il y a eu des pressions, derrire lOPAC, cest le conseil gnral, le conseil gnral soutient Habitat et Humanisme qui intervient sur Terraillon Bron Donc si on veut continuer intervenir sur Bron, il ne faut plus quHabitat et Humanisme porte donc on trouve un autre porteur. Mais il ny a pas de possibilit de dialogue avec les lus. Cest un coup de force politique mais sur Bron, on a surtout t victimes de la maladie congnitale Lyon qui est la division du milieu associatif et celle de son leadership ! Ca, cest une difficult permanente. Par ailleurs, toutes ces associations ne font pas le mme mtier, nont pas les mmes pratiques, nont pas le mme mode daccs au politique ce qui fait leur richesse mais ce qui fait quil faut aussi trouver les lieux et les liens de lensemble. Lagence durbanisme a t facteur de lien un temps. Aprs, a a t la FONDA, maintenant, cest le collge logement du Rhne. Une des difficults, ctait quon tait tous entre associations sur le mme crneau, donc avec la commande publique, on se trouvait pris dans un jeu de concurrence o on tait aussi tous plus encadrs par cette commande Donc, lorsque la question du renouvellement urbain nous arrive sur Parilly, elle est plus porte comme une proccupation de voisinage, par des militants implants localement, autour dATD, de Droit Pour Tous, etc, Donc il faut du temps pour sortir un contreprojet et je sais pas vraiment si, il est vraiment sorti ce contre-projet On tait pas vraiment tous dans la recherche de cette dimension-l On avait aussi dautres proccupations, dautres chantiers avancer et consolider

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3.3. Le protocole comme sortie de crise : les effets dune bataille

3.3.1. Lmergence du projet urbain comme justification
La dmolition, cest ltape ultime du sentiment dabandon quand mme. Les problmes sociaux vcus dans ces quartiers sont abords en termes urbains. Tout est prsent comme une opration de dmolition, il y a un projet de dmolition mais il y aussi tout une ambition autour. Les lus ont de la peine entendre ce discours. Donc dans la prsentation aux lus, on sest demand comment aborder ces questions de dmolition. On fait passer lide quil ne sagit pas dmolir tel ou tel immeuble, on justifie la dmolition car elle devient un point incontournable du projet urbain. On ne fait pas un projet urbain pour justifier la dmolition. On a dabord des objectifs Acte 1 : la circulaire du Ministre de lEquipement Le 22 Octobre 1998, le ministre de lEquipement fait paratre une circulaire sur Dmolitions de logements locatifs sociaux, programmation de logements PLA construction-dmolition et changement dusage de logements sociaux. Cette circulaire fait suite au Comit Interministriel des Villes du 30 juin 1998 et au rapport Sueur qui date de fvrier 1998. Ce dernier dans la troisime de ses cinquante propositions pour la ville stipulait : Beaucoup de quartiers relevant de la politique de la ville doivent tre profondment transforms. A la rparation, il faut aujourdhui prfrer lambitionCest dire que nombre doprations construction-dmolition sont aujourdhui pleinement justifies. La circulaire sinscrit dans cette logique et pose quatre points cls examiner dans un projet de dmolition : - le projet de dmolition doit tre analys dans le cadre de la politique locale de lhabitat - le projet de dmolition doit sinscrire dans un projet global sur le quartier - la concertation avec les habitants du quartier sur le projet urbain et avec les locataires reloger est une tape indispensable - le plan de relogement est le point le plus dlicat dune opration de dmolition et doit tre soigneusement arrt. Acte 2 : le protocole (nouveau dplacement vers lagglomration) Et derrire le protocole de 98, a a quand mme pos des jalons pour la suite, a a t remis dans le contrat de ville dagglomration et a va constituer les prmisses de lANRU actuelle Ca fait que quand lANRU arrive et que Borloo pousse acclrer la dmolition, on nest pas non plus dans leffet daubaine. Nous, on sen tient au programme fix, on acclre, certes, mais en fonction du programmeDonc a a fait bouger les choses, a se serait pass sans lUC6a, cest sr, mais a nous a quand mme beaucoup oblig Les choses ont pu voluer y compris du ct du maire sur la reconstitution de loffre. On ne peut pas tre tout le

73 temps que dans le ngatif, il faut avoir un projet davenir sur le territoire. Lautre chose, l o Parilly a jou un rle important de laboratoire, cest du ct associatif. Les associations du logement sur Lyon, elles sont plutt en centre-ville quand mme et peu en banlieue et les associations de locataires sont un peu dsemparesEt l, la surprise, cest quil y a eu une vraie mobilisation de force en lien aussi avec certains lus du conseil municipal de Bron L il y a eu un collectif qui sest form, a sest form l et pas ailleurs. On voyait les vrais gens comme on dit, donc du ct de la Prfecture, on pouvait pas vacuer le truc, ctait pas quune bande dexcits autour de la table. Mme si 6 mois avant, les mmes parlaient des difficults dans le quartier. Ca ma toujours frapp a et la Duchre aussi mais bonLe dbat sest cristallis sur Bron et la Duchre mais a a aussi permis de le replacer lchelle de lagglomration Lhistoire du processus lent et complexe de mise en uvre de la dcision de dmolition sur Bron Parilly a dj fait lobjet de travaux. Carole Montagne1, en particulier, fait de cette exprience, lhistoire dune dcision politique des lus qui auraient ensuite t chercher sa lgitimation technique. Il faut prciser que ce travail a gard localement une saveur particulire, le maire avait dcid de ne pas le rendre communicable pendant un certain nombre danne et a fait une dmarche en ce sens auprs du centre de documentation o il devait tre stock ! Bref, Carole Montagne montre trs bien les enjeux de la controverse autour de la dmolition et ltalage des positions. Elle insiste sur labsence de projet propre cette dmolition qui sapparente beaucoup plus une opration symbolique de transformation forte du quartier et une annonce de changement quelle ne puise sa source dans un registre de justifications techniques fortes. Sur le registre technique, le seul point redondant et martel restait en effet la proximit de lautoroute. Mais elle fait peu de cas du contre-projet port par les associations, des atermoiements de la puissance publique eu gard ce contre-projet et des luttes internes au sein du cabinet de Louis Besson quant aux dbats qui vont amener la circulaire doctobre 1998 dont elle fait la condition de possibilit de la dcision dacceptation de lEtat alors que cette circulaire tait localement double de rgles dagglomration dans le cadre des dmolitions. Si la bataille autour de la dcision a marqu les esprits, elle a oblig les contreparties. Le protocole, cest un peu tomb du ciel politiquement port par Mercier, Rivalta et Queyranne. Cest Rivalta qui a fix les rgles. Ca tombait dans un contexte aussi o pour la premire fois on avait un DRE qui sintressait lhabitat. En deux mois, a a t boucl ! Personne na vraiment compris. En mme temps, a tombe au moment o on parle de la dmolition la Norenchal Fontaines/Sane, donc dans lOuest lyonnais et le Val de Sane dans un contexte o ce quartier va tre le canon de ce quon veut faire en termes de reconstitution de loffre avec les communes environnantes.

Op dj cit.

74 Le protocole en question sign en prsence de Louis Besson, secrtaire dEtat au Logement, par le Prfet de rgion, le prsident du conseil gnral et le prsident de lagglomration, le 27 novembre 1998, insiste en particulier sur : Le dveloppement et la diversification de loffre de logements par la mise disposition de foncier pour encourager la production de logements sociaux et trs sociaux La lutte contre la vacance dans le parc locatif social en zone urbaine o le dpartement est un site national dexprimentation du traitement de la vacance avec la mise en place de programmes de Gestion Sociale de Proximit qui deviendront plus tard GUSP sur lagglomration lyonnaise et Gestion Urbaine de Proximit sur de nombreux autres sites La restructuration urbaine avec en particulier ldiction de rgles de reconstruction de logements locatifs sociaux dans le cadre des oprations de renouvellement urbain : 50% au moins du nombre de logements dtruits dans le cas de communes comptant plus de 40% de logements sociaux parmi les rsidences principales 75% au moins du nombre de logements dtruits dans le cas de communes comptant entre 20 et 40% de logements sociaux parmi les rsidences principales 100 % du nombre des logements dtruits dans le cas de communes comptant moins de 20% de logements sociaux parmi les rsidences principales

Ce protocole qui fait rfrence la circulaire du Ministre de lEquipement sur les dmolitions-reconstructions permet de lgitimer la dcision dune part et de faire voluer le projet dune dmolition sche une reconstitution de loffre de logements sociaux dun quart des logements dtruits (soit une vingtaine). Ces rgles seront reprises dans le contrat de ville 2000-2006 et sont toujours en vigueur dans le nouveau PLH de lagglomration adopt le 10 janvier 2007.

3.4. La poursuite locale de la mise en secret

Les rancoeurs vont continuer sattiser sur Bron lorsquarrive la dmolition de lUC7 en 2000, glisse incidemment, sans vraiment tre nomme tout en ltant dans le contrat de ville 2000-2006. Et aprs arrive lUC7 Cest l quon voit que les dcideurs sont toujours dans le coup daprs, dans ltape suivante Il y avait un paragraphe dans le nouveau contrat de ville sign en 2000 sur le rondpoint de la Boutasse, ctait la dmolition de lUC7 La politique de la ville incite a, on sait ce quil faut faire pour mettre un truc dans la procdure pour plus tard, cest culturel On navait pas pris conscience en tant qulus que le paragraphe sur lentre de ville, ctait la dmolition de lUC7 On avait le nez sur la seringue de lUC6a, et en fait, ailleurs sur un autre immeuble, la seringue tait dj bien enfonce Donc pour nous, tant que le problme restait sur Bron, on ne sen sortait pas. Il fallait faire voluer le curseur au niveau de

75 lagglomration. En mme temps, a concernait 3% du parc ces histoires de dmolition. Donc, il fallait relativiser et se regrouper. Et cest l quarrivent les Etats Gnraux du Logement. Ca ma permis de rencontrer des gens meurtris par ce quils vivaient. Et ma grande dcouverte, cest labsence de dialogue entre les lus, les techniciens et les habitants ou leurs reprsentants et les associations du logement. Je ne crois pas la dmocratie directe, mais quand je vois que sur lUC6a, les habitants crivent, crivent, et quils nont pas de rponses Donc aux Etats Gnraux, je suis vraiment tonn que tout le monde soit content quon se parle et les techniciens les premiers dailleurs A lpoque de lUC6A, le niveau dagglomration sur la question nexistait pas. Largument des lus de Bron, ctait toujours de renvoyer des politiques dagglomration. Sauf qu lagglomration, il ny avait aucune instance o les associations pouvaient poser des questions Pourtant, le 10 mars 1998, stait mise en place une confrence dagglomration de lhabitat, dans la suite de la signature du PLH. Celle-ci tait, pour Bernard Rivalta, le vice-prsident du Grand Lyon, charg de lhabitat et du logement loccasion de redonner un coup de fouet la mise en uvre du PLH, afin de pallier ses insuffisances ou au contraire dagir dans de nouveaux domaines. 1 Mais celle-ci navait pas encore mis son ordre du jour la question du renouvellement urbain. 5 groupes de travail taient cette poque envisags traduisant les proccupations du moment : - la relance de la production du logement social et trs social - la rsorption de la vacance dans le parc HLM - les familles difficiles reloger - les coproprits dgrades - le logement priv. Il faudra encore attendre quelques annes pour le Grand Lyon se saisisse dans ses instances officielles du renouvellement urbain en y associant lensemble des parties prenantes. Un dtour par la constitution dun dbat dagglomration sera ncessaire.

3.5. Filmer le renouvellement urbain Bron

La poursuite de la mise en secret prendra elle, dautre forme : celle des liens compliqus entre loffice, la mairie de Bron et un jeune ralisateur qui souhaitera faire un film sur la dmolition de lUC7. Jai t sollicit par des militants de Bron pour une raison simple. A lpoque, je vivais avec la fille de lun dentre eux. Ils souhaitaient faire un film sur la mmoire du quartier avant la dmolition. Jtais pas trs motiv, faire un film sur un quartier, les questions de logement social et de prcarit, jy connais rien. Jy allais un peu reculons quand mme. Et faire un film sur la mmoire, je voyais pas bien, je me demandais plutt pourquoi est-ce quon dmolit ? Quelle logique il y a derrire ?
1

Cf La lettre de la confrence dagglomration de lhabitat, N1, septembre 1998, p 3.

76 Jai rencontr les militants de Droit Pour Tous. Jallais assister leurs runions. Et peu peu, je me rends compte que jai vraiment avec ces militants des personnages de cinma. Je contacte des producteurs que je connaissais dj et on monte un dossier au CNC qui passe, on a une aide lcriture de la rgion Rhne-Alpes, le producteur dcroche une coproduction avec une tl locale. A un moment donn, le groupe dlus de Bron qui tait contre la dmolition se pose la question de financer le projet. Personnellement, jy tais pas trop favorable et a bloquait laccs au maire. Donc je garde mon indpendance et commence tourner en mars 2005. Tout se passe bien, on fait vingt jours de tournage. Javais rencontr lOPAC lt prcdent, lagence durbanisme, javais un certain nombre de contacts. Mais jattendais davoir vraiment des billes avant de rencontrer le maire. Donc en juin 2005, je suis prt et demande un rendez-vous. Il me reoit, je le convaincs dtre dans le film. Je lui explique que je suis indpendant, il dit oui. Cest aprs ce rendezvous que tout va basculer. Dj, il y a un premier bug, cest que je mtais rapproch du centre social pour me dtacher aussi un peu de Droit Pour Tous. Au moment de la fte de quartier, un deux pages sur mon projet circule. Le problme, cest que le texte ntait pas actualis. Je me demandais dans ce texte pourquoi les habitants ntaient pas la table des ngociations. Et alors l, la colre a commenc gronder ! Le maire fait un scandale auprs de la tl locale. Ils me convoquent avec mon producteur, au mme moment, moi, jtais au Pays basque sur un autre projet. Bref, je rencontre le maire la fte quartier, qui me dit des mots trs durs : vous mavez manipul, vous trahissez la dmocratie Bon, je me dis quil vaut mieux prendre ces distances ! Lt passe, je suis sur un autre projet en montage dun documentaire. Septembre arrive, tout se complique. Dabord, japprends que la tl locale va dposer le bilan, que mon producteur est en cessation de paiement et ma mre me tlphone de Lyon pour me dire quils venaient de commencer dmolir lUC7. Jtais pas au courant, elle tait prvue pour le mois de Novembre et je voulais tourner ce moment-l ! Personne ne men avait inform ! Tout stait acclr pendant lt. Les militants de Droit pour Tous ne mavaient pas tenu inform, je ne vivais plus avec la fille de lun dentre eux Jtais Paris, si je voulais filmer la dmolition, il ne me restait plus que trois jours ! Je descends Lyon, ai un accident de voiture en plus. Et je commence le tournage avec la camra prte par la tl locale dans le cadre de la co-production. Le lendemain, jy retourne. Coup de film du co-producteur. Il a eu un coup de fil du maire de Bron, cest scandaleux que des camras filment la dmolition Il faut arrter le tournage. On discute, finalement, je continue tourner la condition que les autocollants du logo du co-producteur soient enlevs des camras! Jtais vraiment lch de partout ! Le film, a devenait lhistoire dun ralisateur qui narrivait pas faire un film, la dmolition, ctait la symbolique du petit face au pouvoir, l, je touchais une limite quand mme ! Je navais plus les moyens du montage, le coproducteur devait maider, il dposait le bilan Tout se cassait la gueule quoi ! Entre septembre 2005 et janvier 2006, a a t lenfer, en

77 plus, javais des problmes par rapport mon statut dintermittent du spectacle Heureusement, il y a eu des rencontres ! Javais demand Donzelot, qui tait venu un colloque lENTPE dtre dans mon film, il dit oui. Par ailleurs, javais crois en allant voir la maquette du projet du GPV de la Duchre quelquun qui la SERL soccupait du renouvellement urbain et qui tait un enfant de Parilly. Je le filme sur le quartier. En Janvier et Fvrier, on finit le tournage avec en plus le viceprsident du grand Lyon, charg de la concertation. Je reprends mon bton de plerin pour une dernire tentative auprs du maire et de lOPAC pour quils soient dans le film mais impossible de rouvrir le dialogue. On me raccroche au nez Donc leur point de vue nest pas dans le film et je finis le film l dessus ! La particularit du film est quil produit une forme de mise en abme : comment filmer linfilmable ou ce que lon ne veut pas qui soit film. Il oscille entre une politique de la mmoire et une politique de loubli. La mise en abme devient la ressource tactique. Sans fond, il ne peut y avoir de fond puisque le fond disparat et sefface et que le film tente den garder la trace, de garder la trace de ce que lon souhaite faire disparatre, comment en garder la trace puisque cela a t vou la disparition ? Le paradoxe du film est quil montre la ralisation du film en train de se faire, passage oblig de la trace filmique du renouvellement urbain, la mise en abyme sollicite celui qui y est soumis et oblig pour continuer filmer, passage par la rflexivit. L'intrt du film est alors de nous laisser sur la fin (faim) sans convictions, car il dploie trois points de vue : - celui de l'auteur sur les difficults faire le film - celui de l'impossible (au sens d'insupportabilit du rel) travail de mise en image d'une intimit des pauvres qui est malgr tout tent : comment continuer agir dans l'insupportable - celui de la ncessit de tenter de restituer les points de vue sur l'affaire (du politique, de l'expert, des habitants, etc, ...) somme de points de vue qui n'puise jamais la ralit. Le renouvellement urbain est-il un processus montrable ? Ou au contraire, ne peut-il rien montrer car c'est un processus d'effacement ? Continuer faire trace sur l'effacement ne peut que provoquer des choses prouvantes pour ceux qui tentent de donner voir Telle a t lobjet non prvu auquel sest trouv confront notre ralisateur. Ainsi, le film na pu tre encore montr sur la commune mme de Bron, mme si une dmarche en ce sens avait t faite auprs de la directrice dun cinma Art et Essai implant sur Bron. Elle sest solde par un refus. Quatre projections ont eu lieu sur la ville de Lyon, lune Cin-Duchre, lautre dans le cadre du Ministre de la crise du logement et une projection sest droule au CNP Terreaux, cinma dart et dessai de la presqule lyonnaise en juin 2007. Le film, prvu pour tre diffus dans le cadre dun festival des villes se droulant sur Lyon fin octobre 2007 sera dans un premier temps dprogramm suite une intervention du Conseil rgional puis reprogramm aprs ngociation entre le producteur et les organisateurs. Autant de vicissitudes ne peuvent que laisser pantois.

78 Je ne comprends toujours pas pourquoi le maire a pas voulu tre dans le film. Elle a des choses dire quand mme ! Ce nest pas une histoire de dmolition et point. On pouvait montrer comment le PLH avait volu, la charte du relogement, les rflexions sur la participation, il y a des choses positives quelle aurait pu utiliser et se servir du film comme tribune de a !

79

4.Les Etats gnraux renouvellement urbain

du

logement :

parler

du

Une fois le dbat relatif au renouvellement urbain plac lchelle de lagglomration par les lus et les techniciens dans des formes o les accointances politiques locales et les proximits techniques permettent la production dun document de rfrence (le protocole de 1998), la question de la dmolition porte par les associations comme problme resurgit nanmoins de deux faons diffrentes sur lagglomration lyonnaise. Dun ct, un nouveau projet fort est dcid en 2002 sur le quartier de la Duchre Lyon, avec en particulier, la dmolition dune barre qui va cristalliser une trs forte opposition dun certain nombre dhabitants qui vont se constituer en rseau avec ceux de Bron. De lautre, le march du logement ne cesse de se tendre, la vacance diminue dans le parc social, cest le dbut dune nouvelle entre dans la crise du logement qui va mettre pourtant longtemps pouvoir tre exprime. Elle sinscrit dans un contexte de trs forte interrogation du ct des professionnels de la politique de la ville qui craignent avec lannonce de lANRU, une csure forte entre question urbaine et question sociale, alors que socialement, cest la masse de demandeurs de logements sur lagglomration qui frappe. Plus de 40000 demandeurs sont alors recenss, dont une trs grande part dhbergs.

4.1. La Duchre
Lopration de renouvellement urbain de la Duchre devient avec larrive de Grard Collomb, maire de Lyon en 2001, lun des projets majeurs de la mandature et de lagglomration au mme titre que lamnagement des berges du Rhne, le carr de Soie ou encore lamnagement du Confluent. Un GPV y est sign en 2001. En 2002, une bataille importante va se drouler entre les habitants dune barre concerne par la dmolition et fortement mobiliss contre cette dmolition. Lobjectif de la convention ANRU signe en 2005 est de dmolir prs de 1600 logements dici 2012 et de faire chuter la part de logements sociaux sur le quartier de 80 60%. La reconstitution de loffre prvoit 1600 logements en accession la proprit, en location ou en rsidences services (tudiants ou personnes ges). Loffre de logements sociaux devra tre reconstitue sur lensemble du territoire de la ville de Lyon pour 30% dans le 9me arrondissement et pour 70% dans le reste de la ville hors 8me arrondissement dj fort dot en logements sociaux. Derrire cet objectif daffichage quantitatif sest joue une mobilisation importante porte par lancienne adjointe la Politique de la ville de Grard Collomb lorsque ce dernier tait maire du 9me arrondissement de 1995 2001. Elle sest appuye sur un collectif local, implant de longue date dans le quartier : le GTI (Groupe de Travail Interinstitutionnel). Les habitants mobiliss avaient mal pris de dcouvrir lors de la prsentation de la maquette du projet que certains de leurs immeubles taient prvus pour dmolition alors quils nen avaient pas t tenus informs. Cette deuxime opration importante de dmolition sur lagglomration a une autre ampleur quantitative que celle de Parilly, tout comme autrefois, les Minguettes avaient repos des problmes

80 similaires ceux dOlivier de Serres mais une autre chelle. La ncessit dun dbat dagglomration sur le renouvellement urbain qui dpasse le cnacle des lus et des techniciens se fait sentir tout comme la CPHS obligeait ouvrir la rflexion sur les questions de logement des immigrs.

4.2. Les Etats Gnraux du logement

Cest par le biais de la crise du logement et de lapprhension de sa ralit que le dbat resurgit. La FONDA va prendre linitiative dun comit dorganisation des Etats gnraux du logement et va lancer un premier manifeste en juin 2003 : garantir le droit au logement constitue-t-il encore un devoir de solidarit pour lensemble de la Nation ? Ce manifeste sera sign par la quasi totalit des associations oeuvrant dans le champ du logement, de lhbergement et de lurgence sociale. Il sinscrit dans un double moment de crise du logement mais aussi de baisse drastique des subventions ces mmes associations. Il est suivi dun manifeste pour les Etats Gnraux du logement lautomne 2003 plutt port par des lus de lagglomration (verts, alternatifs et PC) et sign par diffrentes associations. (AILOJ, ALPIL, AVDL, CLAJJ, CFCV, CGL, CNL, Demeurant Partout, Habitat et Humanisme, et la Fonda). Ce nest donc quau moment des Etats Gnraux du Logement en janvier 2004, que le dbat largi relatif au renouvellement urbain pourra enfin avoir lieu : on sest parl , telle est la satisfaction des organisateurs. Le constat partag par les lus alternatifs et verts de lagglomration tait celui dune absence de dialogue entre parties prenantes autour du renouvellement urbain. LALPIL, sollicite par des lus, va prendre langue avec la mission Habitat, le vice-prsident charg de la politique de la ville, Maurice Charrier soutiendra lopration. Les Etats gnraux, a part dune runion avec des lus alternatifs et aussi deux lus du 8me arrondissement trs porteurs. On se dit, il faut faire des Etats Gnraux, mais avec qui ? Il faut les politiques, les techniciens, les bailleurs, les habitants Et tout le monde se met en route, cest port. Tout le monde se parle et ce qui divise cest le renouvellement urbain. Ca a vraiment permis de relancer la machine discuter Et les ateliers du renouvellement urbain sont vraiment issus de a. Je me souviens des premiers Etats Gnraux quon avait fait en 1983, en fait, ctait une grande semaine du logement avec des occupations de logements organiss dans plusieurs quartiers de Lyon, mais ctait quassociatif mme si certains lus suivaient le mouvement, a avait pas t facile, des travailleurs sociaux avaient t vids de leur poste suite cette semaine Les Etats Gnraux, cette capacit mobiliser le secteur associatif, les lus et les bailleurs , cest quand mme fabuleux cette mobilisation dacteurs de nature trs diffrente

81 Mme si les Etats gnraux ne rsolvent pas tout des contradictions du milieu associatif lyonnais, ils permettent la circonscription dun espace de dbat dagglomration. Que ce soit port par le politique, cest quand mme une connerie, car si a navait t quassociatif, a aurait permis de structurer le milieu associatif lyonnais qui a quand mme une maladie congnitale, cest sa division Lyon. Quand vous y mettez les deux principales figures dans la salle, a va finir en explosion ! Il y a des enjeux de leadership et de personnalits mais aussi le fait que tout le monde ne fait pas le mme mtier sans compter la concurrence, bref ! Si on avait fait diffremment, on se retrouverait pas aujourdhui avec deux lieux, lun pour parler du renouvellement urbain avec les ateliers et lautre plus sur les questions du logement avec le collectif logement Rhne. Les Etats gnraux du logement apparaissent comme un renouvellement du rcit local du renouvellement urbain, comme sil fallait r-ouvrir la bote noire du contre-projet de lUC6a alimente par la dcision tranche de la Duchre, comme sil fallait continuer tenter de rendre plus mesure et agissable une situation de grande ambigut sociale. Chez tous les acteurs rencontrs, cette rencontre bnficie dune aura forte, dune mmoire vive, fondement dun nouvel agir collectif. Car avant la mise en dbat, il faut des expriences, des conflits,des rancoeurs, des victimes, des porte-paroles qui souhaitent revenir sur le pass pour mieux construire lavenir. Mais pour cela, il faut crer les lieux qui, favorisant la rflexion, vont tre autant de ralentisseurs laction pour ventuellement la rorienter. Les Etats Gnraux, cest important, car a a donn une vue gnrale quon avait pas avant grce limplication et la prsence de multiples acteurs. Parce quune de nos difficults, cest quand mme de construire une rflexion commune entre associations dune part et la logique de dfendre la participation des habitants, dautre part. Certaines associations ont plus le temps de rflchir que dautres qui sont toujours le nez dans le guidon. Les Etats Gnraux vont surtout remplir une double fonction. Dabord ils vont publiciser la ralit de la crise du logement en France et sur lagglomration lyonnaise en montrant la spcificit de cette crise et la manire dont lagglomration tente dy remdier. La crise se manifeste galement par une inadquation entre les caractristiques de loffre tire vers le haut et les caractristiques de la demande tire vers le bas du fait de la fragilisation dun nombre croissant de mnages. 1 Michel Rouge insiste entre autres sur les effets de la demande. La demande de logement social insatisfaite est importante : environ 40000 soit trois fois loffre annuelle. 2 Ensuite, cette rencontre va permettre de partager avec lensemble des participants (plus de deux cents personnes) un certain nombre de constats, daccords et de dsaccords. Cest sur le renouvellement urbain que se font jours les plus vives oppositions : sur le renouvellement urbain (rnovation urbaine, dmolitions) se manifestent les divergences
Cf la confrence introductive aux dbats de Ren Ballain retranscrite dans Actes des Etats Gnraux du logement dans lagglomration lyonnaise . 3-24 janvier 2004 , p 12. 2 Ibid, p 15.
1

82 les plus importantes entre les dcideurs, les acteurs et les habitants. Lobjectif social du renouvellement urbain ne fait pas consensus ainsi que les modalits de prise de dcision. 1 Ce dissensus mrite dtre dbattu et les choses rebattues. Moi, ce qui mtonne, cest que tout le monde soit aussi tonn quon se parle ! Et encore plus les techniciens qui ont vraiment tenu ce que les ateliers sengagent derrire ! Cest vrai que les ateliers du renouvellement urbain ensuite sont un vritable lieu dcoute et de partage. Charrier a pos une rgle : on parle du terrain que sil vient illustrer la problmatique gnrale. Je suis tonn est-on vraiment sincre ? Mais les choses avancent, il y a un diagnostic partag, on soppose proprement, on est dans un travail de co-laboration. Evidemment que les ateliers se prparent aussi en coulisses entre techniciens et services de lEtat, mais quand le sujet est mr il passe latelier. Le ct positif de cette affaire, cest que les choses ne sont plus crispes comme on la connu Bron ! 4.3. Les ateliers du renouvellement urbain et la charte du relogement : poursuivre les changes, crire pour stabiliser les conflits Dans la suite des Etats Gnraux va se mettre en place, un comit de suivi des Etats Gnraux. Paralllement, les techniciens du Grand Lyon en lien avec les lus et le comit de suivi proposent un nouvel espace de rencontre : les ateliers du renouvellement urbain. Le premier se droulera le 15 novembre 2004. Lobjectif est simple : amliorer la clart et la transparence de laction publique ainsi que sa diffusion en suscitant la diversit des expressions et en privilgiant lcoute, le dialogue et le dbat, en favorisant lchange davis arguments et de propositions motives .

4.3.1. Le rle du comit de suivi

Trs rapidement (juste aprs la tenue du premier atelier), le comit de suivi va avancer diffrentes propositions : 1 mettre au point une charte du relogement et lintgrer au PLH 2 amliorer globalement la concertation (en rfrence la charte de la concertation du Grand Lyon) intgrer au futur PLH 3 mettre plus en avant la rhabilitation 4 reconstruire avant de dmolir 5 mettre en uvre des baux temporaires dans les immeubles dmolir 6 mettre en adquation la nouvelle offre de logement avec la demande 7 mettre en place un observatoire du renouvellement urbain Aprs les Etats gnraux, on avait bien vu que le point dachoppement, ctait les dmolitions et leur principe mme. Il y avait un gros dsaccord et certains lus sont ressortis des Etats gnraux un peu blmes ! Les habitants demandaient un moratoire sur le principe
1

Ibid, p 69.

83 mme des dmolitions puis aprs taient avec lide quon construit dabord mais quon dmolit aprs. Les lus taient pas sur ce champ, certains sont ressortis choqus. Donc rapidement le comit de suivi a souhait poursuivre les choses, cest la FONDA qui en a assur le secrtariat. Ils se sont runis trs rgulirement et ont rencontr Charrier pour crer un lieu de discussion par rapport a. Charrier avec laccord des autres vice-prsidents a dit daccord la condition que ce ne soit pas un espace de discussion par rapport chaque projet. Et cest parti comme a ! Ces ateliers vont sengager dans un travail important de stabilisation des conflits non pas autour de la dcision de dmolition mais de ces effets auprs des populations. Deux chartes sont rdiges en ce sens lune concerne le relogement dans les oprations de renouvellement urbain, lautre concerne la participation des habitants dans ces mmes oprations. Comme si, seul, le travail dcriture et de mise en mot pouvait participer de lapaisement. Mais ils sont aussi demble situs dans un cadre spcifique par la puissance publique : celui de la confrence dagglomration de lhabitat dans le cadre de la prparation du futur PLH. Ils vont runir chaque fois lus, services de lEtat, associations de dfense du droit au logement, collectifs dhabitants de quartier opposs aux dmolitions, bailleurs et services du Grand Lyon. Aprs les Etats Gnraux, la dcision politique lagglo, ca a t de dire que ctait un sujet traiter donc on met en place les ateliers du renouvellement urbain. Ca marche, car il y a trois vice-prsident qui suivent, Charrier la politique de la ville, Polga puis Blein lhabitat et Claisse la concertation. Et derrire, cest port techniquement par trois services et trois personnes. Et on peut aboutir la charte du relogement. Sur le contenu, quand mme chapeau Autant de signataires pour un texte aussi complet, si on mavait dit dans les annes 80, quon arriverait un jour un truc pareil, jy aurais pas cr ! Ca participe dune lente maturation dune politique de lhabitat sur lagglomration avec sa succession dtapes : la CPHS, larrive de Michel Noir, la continuit avec Barre et Collomb, le renouvellement urbain Il y a une progressivit et il y aussi un milieu qui assure une continuit, a cest trs important par rapport dautres agglomrations. Sur la longue dure, il y a une stabilit des personnes, on est un certain nombre se situer dans une mme ligne. Ca tient aussi au centrisme lyonnais, cette tradition de catholicisme social, etc Il y a trois raisons de cette monte en charge dune politique de lhabitat sur Lyon, une stabilit du discours politique, une qualit du milieu sur la dure et une capacit se retrouver dans laction mme si les prsupposs ne sont pas les mmes. Cest la seule agglomration o la politique de la ville est structure comme a La seule agglomration o on a refus le dialogue avec lANRU communes par communes en conventionnant avec lANRU lchelle de lagglomration Cest une situation exceptionnelle qui a quand mme fait des mules

84 Vue du prisme de lagglomration, la lente maturation de la politique de lHabitat est faite dtapes et de conflits qui la rinscrivent dans un mieux de laction publique intercommunale. Vue du ct des associations locales, les choses sont plus complexes. Les ateliers du renouvellement urbain, cest que des propositions. Les politiques font ce quils veulent. On est dans la compromission. Les politiques ont renonc imposer le moratoire sur les dmolitions. Il fallait tenir l dessus, maintenant, on insiste pour que les dmolitions viennent aprs les constructions. Il y en a encore trop qui croient la mixit sociale, mme le maire de Bron ne parle plus de mixit sociale mais de diversit urbaine, de diversification de la construction. Leffet positif, cest la charte du relogement. Ca donne des orientations mais cest trs malin, a permet aux lus dafficher des choses positives alors que le problme est pas forcment l. Sur les questions essentielles, estce quon demande lavis des gens ? Non ! Lorsque les politiques dcident, les choses sont bloques donc je vois pas lintrt. En plus, la charte na pas force de loi. Cest aux offices en tenir compte, cest tout. Cest toujours orient, les ateliers, cest pas nous qui faisons lordre du jour, cest comme en conseil de quartier quoi ! Il faudrait y aller avec nos propositions. L, on est sur les loyers et les charges, mais on dvie encore du problme, a, cest une affaire entre les offices et les associations locales de locataires concernes, donc on a une lassitude, on sait trs bien quon fera ce quon voudra.. Tant que les demandeurs de logements ne manifesteront pas plus vigoureusement, tant quon donnera la priorit ceux qui ont un logement dmoli alors quil y a des familles ou des appartements 10 ou 12 dans un T2, on ne rsoudra pas le problme du logement

4.3.2. La charte du relogement

Ds la deuxime sance des ateliers du renouvellement urbain, il est dcid la constitution dun groupe de travail spcifique pour prparer une charte du relogement dans le cadre des oprations de renouvellement urbain en rponse la demande du comit de suivi des Etats gnraux. Dans un second temps, cest la question de la participation des habitants ces oprations qui monte lordre du jour. Le troisime atelier se conclut ainsi : les dbats ont fait apparatre une tension entre, dune part les proccupations damlioration de la vie dans les quartiers et dautre part, le cot humain de la crise du logement et la question du logement des plus dfavoriss, dont lchelle de traitement dpasse celle du seul primtre des quartiers. () Do la ncessit dune dmarche du renouvellement urbain centre autour de lhumain. 1 Deux projets de charte vont se dvelopper en parallle : celle du relogement et celui de la dclinaison locale de la charte de la participation du Grand Lyon dans les oprations de renouvellement urbain.

Cf la conclusion du compte-rendu de latelier du renouvellement urbain n3 du 15 avril 2005.

85 Autant le devenir de la premire sera assur et par un travail de co-production sera finalis en avril 2006, autant le devenir de la seconde va rester incertain. Lide de la charte du relogement sera de donner un cadre gnral et identique toutes les oprations de relogement portes par les bailleurs, matres douvrage des oprations. Elle va poser quelques principes forts : locataire au centre de lopration, transparence, qualit, dlais raisonnable, inscription du relogement dans une dmarche rsidentielle positive. Cette charte sera signe par tous les maires des communes sur lesquelles ont lieu des oprations de renouvellement urbain, les bailleurs concerns, la CNL et la CSF. Elle sera inscrite en annexe du PLH et en constituera la fiche-action n38. Elle marquera un satisfecit gnral : celui des participants aux ateliers du Renouvellement urbain dont le comit de suivi des Etats Gnraux rend compte : Depuis longtemps (toujours ?) les lus, les associations, les techniciens et les bailleurs, navaient pas t mis autour dune mme table et nous esprons que chacun y a vu un grand intrt : le sujet du logement social est difficile et ne peut tre trait en vase clos. 1 Mais le devenir de la dclinaison locale de la charte de la participation va rester plus incertain : cest lchelle de la concertation qui est en jeu.

4.4. Les deuxime Etats gnraux

Le comit de suivi des Etats Gnraux de 2004 va se lancer dans lorganisation de second Etats Gnraux en novembre 2006 o seront nouveau associs lus, habitants, associations et techniciens en runissant plus de 130 personnes. Poursuivant le diagnostic de la crise du logement, le renouvellement urbain y est moins central et la controverse son propos moins vive, mme si elles restent prsentes la marge avec une double revendication porte par certains participants : le moratoire sur la dmolition remis lordre du jour et la ncessit de rouvrir le dbat sur lutilisation des logements vacants ou en attente de dmolition. Les dbats seront ensuite structurs en trois ateliers : - attributions de logement - cot du logement - vie sociale des quartiers. Ces trois ateliers constitueront la suite oprationnelle de cette journe par la poursuite de rencontre sur chacune des trois thmatiques. Prvue lorigine pour abonder le PLH, la charte de la participation dans les oprations de renouvellement urbain, charte en discussion au sein de latelier de renouvellement urbain va connatre des vicissitudes importantes et errer entre le PLH, le CUCS et le conseil de dveloppement. En effet, le texte du PLH propose dans sa fiche-action n56 dorganiser des changes rguliers avec le conseil de dveloppement, dassocier certains de ses membres la Confrence dAgglomration de lHabitat et de rendre compte rgulirement au conseil de dveloppement de lavance du PLH. Dcision est donc prise aprs la signature du PLH dbut 2007 dinsrer le travail sur la participation dans le cadre du CUCS dagglomration. Un document de travail sera produit cet effet.

Cf la contribution du comit de suivi des Etats Gnraux la runion du 21 octobre 2005.

86 Finalement, le CUCS mentionnera la cration dun comit de suivi consultatif charg de 1proposer les modalits concrtes de la concertation. Le conseil de dveloppement, de son ct, compte travailler sur diffrents axes en 20072008 : dont lintrieur de la deuxime de ses deux commissions permanentes commission solidarit et cohsion sociale une entre spcifique sur la question du logement Avec la volont dalerter sur lampleur de la crise que le conseil considre comme sous-estime . Le processus de division continue et donne du grain moudre lexpression future des conflits, des dcisions et des manires de continuer en apaiser les effets. En simplifiant lextrme, on pourrait dire que les questions poses par le renouvellement urbain entre 1977 et 2007 auront fait une vritable rvolution (au sens de faire un tour complet et de revenir au point de dpart) et seront donc passs de lagence durbanisme au conseil de dveloppement, le prsident du second ayant t directeur de la premire ! Certains gardent cependant une amertume de la priode. Le bilan en fin de priode 1977-2007, trente ans quand mme, je suis effondr. On sest bien foutu de nous Peut-tre quen disant a je me dis que cest la faute des autres et pas la mienne ! On a vraiment t dans une absence de prvision, de suivi, de diagnostic. Sur les lments de la crise du logement, il y a une irresponsabilit grave. On a pas t capable de convaincre les lus, je sais pas, lEtat, des volutions des mnages... On a des difficults partager les diagnostics et sortir des confusions des crises. Il y a une crise du logement et il y a une crise de lhbergement et en plus une crise du diagnostic. Le droit au logement nest pas le logement pour tous. Comme il ny a pas de production de logements, on produit des textes et des chartes ! Lunification du droit interdit de diffrencier les publics. Donc, dans nos milieux, notre intelligence ne sest pas leve et cest triste. La dmolition pose cette question. On est dans une crise trs structure. Je ne dis pas quil ne faut pas dtruire ou quil faut encore charger la barque de certains quartiers mais quon pourrait peut-tre neutraliser pendant cinq ans par exemple, avec des baux particuliers mais on en veut pas. Il y a une impossibilit sadapter au terrain. On veut de la reconstitution de loffre.

4.5 Performer pour renouveler les rcits urbains

Un rcent colloque tenu en dcembre 2007 Vaulx-en-Velin sur trente ans de politique de la ville dans lagglomration lyonnaise montre comment aujourdhui est mise en scne cette histoire dagglomration avec ses lments forts : interconnaissance, permanence du dialogue dans la dure, monte en charge de la reconnaissance de lagglomration comme bon niveau dlaboration des politiques publiques tout en maintenant le niveau communal. Si les propos tenus dplacent quelque peu le sujet de lhabitat la politique de la ville, ils nen sont pas pour autant anodins.

Cf le CUCS de lagglomration lyonnaise, 2007-2009, p 67.

87 Il faut insister sur lagglomration qui est une condition ncessaire mais pas suffisante pour contrecarrer le risque que le pouvoir municipal ne soit obsolte. Dans lagglomration, les dossiers avancent car il y a une capacit communautaire faire des politiques publiques. Si le mode de gouvernance existant est tel, cest peut-tre parce que, la Courly, on nest pas lu au suffrage universel ! Il y a une relation, un couple de forces communes-agglomration qui a vit que lagglomration soit sous la tutelle des appareils politiques pour rsumer ! (Maurice Charrier1) Lyon et lagglomration, cest vrai que cest un modle, en termes de gouvernance, en termes de projets dans la dure. Ici, les gens sont dans lintimit que ce soit les fonctionnaires de lEtat ou les autres. Il faut le dire cela, car on ne le dit jamais assez ! Ici, on rsiste au cycle politique, a permet de travailler dans la dure. Il y a un vritable socle qui est beaucoup envi dailleurs ! (Claude Lanvers2) Le premier fait rappeler, cest la monte progressive de lagglomration dans ces politiques tout en maintenant lapproche communale. Le deuxime fait, cest la constitution dun partenariat institutionnel dans la dure malgr tous les changements de dispositifs, le dialogue a perdur au fil du temps et sest consolid mme sil y a eu des hauts et des bas. (Dominique Mouillaud3) Comment expliquer ces discours unanimes, qui ont quasi valeur performative (la dire cette unanimit, ce serait la faire) dans la faon dont ils affichent lexemplarit lyonnaise (dire lexemplarit la produirait) ? Il y a l une particularit lyonnaise sur laquelle il faut revenir : celle de construire une consensualit par dessus les coulisses conflictuelles. On a vu, en particulier, que la dmolition de Bron Parilly a srieusement effrit ce consensus apparent. Il existe Lyon une tradition humaniste, qui sillustre entre autres par une prsence associative active, militante, ancre dans des milieux sociaux et politiques diffrents (lacs, chrtiens, etc). Le rseau Habitat & Humanisme, lassociation Notre Dame des Sans-Abris, lALPIL (Association Lyonnaise pour lInsertion par le Logement),Forum rfugis, lAssociation Villeurbannaise pour le Droit au Logement (AVDL), le mouvement Pact Arim, etc Ce milieu associatif est anim par des personnalits fortes comme Bernard Devert, Andr Gachet, Olivier Brachet Il est compos de militants impliqus dans le dbat local, et malgr des difficults rcurrentes de fonctionnement, une indpendance face aux institutions qui nest pas toujours facile trouver et dfendre, le rseau associatif parvient maintenir une relle pression sur les pouvoirs publics. Les contacts sont
Maire de Vaulx-en-Velin et vice-prsident charg de la politique de la ville au Grand Lyon Ancien sous-Prfet la ville du Rhne puis directeur adjoint de la DIV de 1998 jusquen 2002 avant de devenir responsable de la politique de la ville la mairie de Paris. 3 Responsable du service habitat Politique de la Ville la DDE.
2 1

88 rguliers. Cette permanence des changes a permis progressivement de construire un socle extrmement riche qui a aliment directement le PLH. Pour exemple, on peut citer la mobilisation dacteurs de lagglomration (des responsables associatifs, des lus, quelques organismes HLM, des militants) qui, en janvier 2004, ont organis les Etats Gnraux du Logement. Cet vnement, qui a concid avec le lancement du PLH, a eu un gros succs. La salle du Conseil de Communaut tait pleine, toutes les familles politiques runies, en prsence de lexcutif du Grand Lyon, du Prsident Grard Collomb, des maires darrondissements et des communes de lagglomration, de reprsentants dorganisations professionnelles Cest au cours de cette journe de dbat qua t pour la premire fois employ publiquement le terme de crise du logement , devenu aujourdhui presque galvaud. Le dbat a t riche, les confrontations relles sur le dossier du renouvellement urbain et de la dmolition de logements sociaux en particulier. Lun des mots dordre de la mobilisation tait alors un moratoire sur les dmolitions, au moment o lEtat, le Grand Lyon et les communes annonaient un programme de dmolition/reconstruction de 600 logements sociaux par an. La journe a eu une incidence directe sur la structuration du PLH : elle nous a permis de mdiatiser les objectifs que nous portions et de donner suite aux attentes exprimes ce jour-l en faveur dune concertation et dune collaboration plus fortes sur le thme du renouvellement urbain. Lactualit du PLH tait idale et nous a permis en retour de prolonger les discussions au sein des ateliers que nous avons mis en place en 2004, dont un consacr entirement au renouvellement urbain. Des jalons ont ainsi t poss, me semble-t-il, pour un renouveau de la concertation et de la participation citoyenne en matire dhabitat. Des points de vue divergents ont pu sexprimer publiquement. Les lus du Grand Lyon ont dvelopp leurs arguments en faveur du renouvellement urbain, c'est--dire leurs objectifs et les actions destines amliorer la vie au quotidien des habitants des quartiers les plus en difficult de lagglomration : rquilibrer les territoires, promouvoir le vivre ensemble et faire le point sur ltat davancement du renouvellement urbain (nombre de logements dmolis, rhabilits dans les quartiers et reconstitus dans lagglomration, montant en euros investis, nombre de mnages relogs, rsultats des enqutes de satisfaction). Le dficit dinformation et de pdagogie sur des dossiers aussi complexes et sensibles risque damplifier la polmique ; se mettre tous, un moment donn, au mme niveau dinformation est primordial. De nos changes est ne la Charte dagglomration pour les relogements oprationnels , qui garantit aujourdhui une mthode commune tous les oprateurs, quels que soient les sites. Elle raffirme la place centrale donne aux locataires dans le processus, ainsi que les principes fondamentaux dquit de traitement pour tous et de transparence. Elle est aujourdhui annexe

89 au PLH. Dans le mme esprit, un observatoire du renouvellement urbain sera mis en place lanne prochaine.1

Entre les associations toujours prises dans un scepticisme quant aux effets des politiques publiques, les autres producteurs de laction publique, techniciens ou lus, toujours prompts performer lhistoire (la dire la ferait), laction publique locale autour des questions du logement prsente une mme pice avec ses deux facettes et sa tranche : celle qui relie les deux faces de la mme monnaie pour les tenir ensemble. Le rcit performatif aujourdhui construit par lagglomration lyonnaise invoque humanisme et conciliance en renouvelant sa mmoire sans sarrter sur les pines conflictuelles. En creux, nous avons tent de rendre compte de celles-ci : entre mmoire du renouvellement urbain et renouvellement des mmoires urbaines.

Extrait de linterview de Rachel Mignard, charge de mission du service Habitat au Grand Lyon recueilli par Catherine Fort pour Millnaire 3 en 2006.

90 CONCLUSION Evnement, oubli, trace, surgissement, retour, amnsie, mobilisation, dcision, mpris, indignit, la trame prise par le renouvellement urbain a des formes diffrentes qui produisent autant damnsie, doubli, de trou, dincorporation discrte, de bas bruit, d ct et dinvisibilit : un travail en creux. Au terme de ce parcours conjuguant histoire, politique et mmoire, jai tent de croiser deux oprations de renouvellement urbain avec les volutions dun milieu professionnel, n Lyon dans les annes 1970 autour du logement des immigrs et qui a perdur jusqu aujourdhui. Entre vnement et trajectoire professionnelle, jai tent de comprendre comment et dans quelle mesure la mmoire de ces vnements tait mobilise dans les circonvolutions de ce milieu professionnel. Jai donc lentement gliss vers la mmoire dune culture professionnelle autour du logement sur lagglomration lyonnaise, mmoire qui a la particularit de ne pas exister aux dires de ses acteurs, mme si elle est scande par quelques vnements forts. Combien de fois dans les extraits dentretiens retranscrits voit-on apparatre cette ide : rien ne se transmet, cela se fait dans une absence totale de mmoire ? Mais ce qui est dsign l est laction publique dans ses circonvolutions et non pas la faon dont ce milieu se souvient de ses origines et marque ses volutions. Ce travail pourrait tre rsum par le tableau suivant : Lieu Objectif Recouvrement Acteurs Legs Lieu du dbat Termes du dbat Temps Patrimoine Parilly Eviter le ghetto Duchre Experts, lus et habitants Dbat sur le renouvellement urbain Ateliers du renouvellement urbain Constituer une politique Dire le dissensus autour du dagglomration renouvellement urbain Mieux venir Pire venir Expertise sur le logement Milieu lyonnais Olivier de Serres Promouvoir les populations Minguettes Experts et lus Logement des immigrs et politique dagglomration CPHS

Entre lieu et milieu, territoire et rseau se conjugue le passage dune mmoire topographique une mmoire topologique. Celle-ci impose denvisager non seulement les lieux physiques et matriels mais aussi les lieux immatriels. Lhistoire dOlivier de Serres est un bel exemple de ces variations autour du topos : gommage du topographique, changement toponymique, ouverture au topologique. Non pas non-lieu de mmoire mais absence de commmoration du lieu, absence de patrimonialisation, ou plutt envers du patrimoine : douze villas mures pendant quinze ans. La premire opration laisse en legs diffrents restes mis en mmoire : les difficults du logement des populations immigres et plus largement la place faite aux populations immigres dans la socit, les clivages lis lexercice du pouvoir et la critique de lexercice du pouvoir et la ncessit daller vers une vritable politique dagglomration, seule mme de sortir des rivalits entre communes. La seconde opration laisse ceux qui

91 lont vcu le got amer dune dcision sans dbat, qui permet pourtant de renouer sur des problmes communs des personnes dont les liens staient distendus entre la politique de la ville et les questions de logement, entre lamont et laval du logement social, entre le centre-ville et les banlieues. Elle permet, avec dautres oprations similaires qui ne faisaient que rpter celle-ci, de constituer lchelle de lagglomration un affinage crit de laprs-coup des dcisions municipales, manire de rendre celles-ci la fois plus apaises et agissantes pour les populations qui en subissent les consquences. Comment continuer avoir prise sur les situations l o il devient impossible dagir ? Comment transformer le ptir en agir, la mmoire en projet ? Entre les deux oprations, la question du logement des immigrs sest euphmise et a pris dautres formes travers la monte des questions relatives aux discriminations. On se trouve dans une rptition des squences de laction avec la constitution de lieux de dbat ncessaire qui aident grer laprs-coup : continuer encore et toujours, faire uvrer la communaut de charges. Aprs Olivier de Serres, les Minguettes puis la CPHS, aprs Bron Parilly, La Duchre puis les Etats Gnraux du logement et les ateliers du renouvellement urbain. Les habitants mobiliss gardent en mmoire lchec de leur mobilisation et certains la ressassent. Dautres dans des postures associatives ou au sein du pouvoir technique et politique dEtat ou des collectivits locales singnient trouver les ressorts de la contrepartie, cest dire continuer rendre la situation agissable, mdiable et non pas simplement frontale. Laprs-coup induit un ratage et tente de le gommer. Mais il ouvre de nouveaux possibles pour de nouvelles actions venir. Cela suppose un travail de mise en mot, de construction dun rcit narratif collectif qui permet la transformation et slabore dans des lieux de dbats partags. De quoi sagit-il plus prcisment alors ? Travailler sur la mmoire publique et institutionnelle de ces deux quartiers, cest tre oblig de faire lhistoire des politiques locales de lhabitat sur lagglomration et montrer que ces deux dmolitions laissent en jachre des questionnements. Ceux-ci sont ultrieurement dposs dans des lieux de dbat o tentent de se discuter les restes et dchets des processus de dcision. A travers ces lieux de dbat se cre une communaut de charges mais aussi un recouvrement des questions ouvertes par dautres questionnements, dautres urgences. De ce point de vue, les vnements des Minguettes Vnissieux viennent fermer temporairement les questions ouvertes par lopration Olivier de Serres, en les dplaant. Lexpertise technique constitue cette priode bute sur un pouvoir politique rticent (la CPHS et sa fin). Cette expertise ne reste pas inerte, elle est patrimonialise au service dun milieu lyonnais qui se reconstitue en sortant de son strict rle dexpertise technique. Vingt ans aprs, les experts se sont repositionns au sein des institutions pour certains et pour dautres en pouvoir associatif qui questionne le renouvellement urbain et son processus de dcision. Car une dcision tranche sopre sans dbats. Elle est mise en secret, opacifie. Bien sr quil y a des dcisions sans dcideurs, que les dcideurs nexistent pas comme le soulignait avec force autrefois Lucien Sfez, mais ce discours est inaudible pour le pouvoir politique, l pour dcider. Donc il tranche, agit et produit du ptir, voir un mpris, le travail de reconstruction de ceux qui ont pti. La dcision provoque pour ceux qui la subissent la ncessit de retrouver les conditions dune plus juste mesure. Travailler clairer cette mise en secret. Changer dchelle. uvrer la rouverture du dbat sur la dcision de dmolition, dans son aprs-coup, dplace le lieu du dbat. Enfin, le jeu classique du dlibratif entre habitants et associations, techniciens et lus

92 peut se mettre en place, mme sil reste encore difficile et porteur de nouveaux chantiers venir. Il est difficile de parler de mmoire et de transmission dans la mesure mme o le rapport au temps se transforme suivant les poques et o la mmoire est un des points dappui de ces transformations dans la faon mme dont elle est ou pas mobilise. Ainsi de lopration Olivier de Serres, lorsque Charles Hernu en parle, il voque la question dune opration promotionnelle pour les populations immigres, qui participerait de leur promotion sociale. Dmolissons pour supprimer le ghetto. Et cette opration promotionnelle est dautant plus importante politiquement quelle rpond un jeu complexe avec le Parti Communiste, la fois en interne Villeurbanne mais aussi avec les communes environnantes dont Vaulx-en-Velin. Lorsquon est Parilly, les choses ont chang : il sagit dune opration anticipatrice, qui, en constituant une figure rpulsive le ghetto, prempte ce que pourrait devenir le quartier et rend ncessaire laction et son sens, ou plutt sa justification. Le sens de laction, cest la panne de laction dont il faut sortir. Dmolissons pour viter le ghetto, telle est la squence. Entre, vient sadjoindre lenjeu de la mixit. Le rapport au temps de laction urbaine sest transform dans les deux squences. Dans la premire, laction est dite mancipatrice pour les populations : les sortir du ghetto, telle est la promotion sociale, qui en passe par le faire table rase du quartier. Dans la deuxime squence, la face de lidal de laction sest inverse, non plus aller vers du mieux et du bien, dans une logique de progrs ; mais anticiper le pire. Dans le premier cas, lidal auquel se rfre laction est un horizon du mieux ; dans le second cas, cest un horizon qui cherche viter la catastrophe, la dramatise pour mieux rendre laction ncessaire. Le bien venir sest transform en possibilit du mal, plus exactement dune dgradation vers le mal. Le renouvellement urbain et les dcisions quil impose impactent fortement sur les politiques locales de lHabitat. Les porteurs de celle-ci en retour sapproprient les volutions de ces politiques en mettant au jour la capacit lyonnaise se rassembler au service de cette politique, en en renouvelant sa mmoire. Cest le milieu lyonnais en luimme quil faut patrimonialiser ! Tenter de retrouver les fils mmoriels de deux oprations de dmolition montre quelles constituent des balises et des marqueurs. Si les transmissions et les continuits en sont difficiles restituer tant les acteurs estiment quil se transmet en dfinitive trs peu, le souvenir de ces oprations sert de marqueur dans la lente constitution dune politique publique. La continuit des acteurs de cette politique dans la dure (que ce soit du ct du personnel politique, militant ou technique), la manire dont ils incorporent dans leurs pratiques et actions certaines oprations vcues difficilement les constituent comme une forme de patrimoine, un patrimoine incorpor dans des personnes mme si ces personnes sont les premires dnoncer labsence de transmission dans les processus de laction publique. Et pour cause, elles en ont vcu toutes les transformations ! Les politiques publiques produisent leurs formes patrimoniales : celles dacteurs trs humains qui ont accumul sur un mme lieu la somme de la sdimentation de laction. Il ne faut ni exagrer la consensualit ni euphmiser les histoires conflictuelles de ce milieu, jai tent den dcrire une petite trame entre mmoire et politique. Ce milieu produit des formes de coopration qui passent par de lenracinement, des transfuges et de la dure.

93 Si on peut considrer, avec les personnes que nous avons rencontres que ces oprations sont orphelines, quelles crent des formes doubli, elles jouent cependant sur les deux modes doubli voqus par Gilles Deleuze en reprenant Nietzsche : loubli comme force ractive et loubli comme force active. Loubli comme force active est la puissance den finir pour son propre compte avec quelque chose. Dans ce cas, cela soppose la rumination du pass qui nous lie, de ce qui nous relie au pass, mme pour le dvelopper, mme pour lamener plus loin. Si on distingue donc deux formes doubli dont lune est une sorte de force dinertie ractive, et lautre une force doubli positive, il est vident que loubli rvolutionnaire, loubli dont je parlais est le deuxime oubli : cest lui qui constitue une activit relle ou qui peut faire partie dactivits politiques relles. 1 Loubli comme force active permet de renchasser les actions du moment avec dautres venir, sans rumination, dans une forme de prise en compte rflexive du retour sur exprience pour ouvrir de nouvelles exprimentations. Certaines expriences singulires oublies jouent comme condensateur, catalyseur et diffuseur des actions venir. Faire uvre de mmoire, ce ne serait pas forcment ralentir le cours de loubli mais sen servir de manire active. Quant aux habitants concerns, laction publique continue bas bruit travaille pour eux et, parfois, tente de travailler avec eux.

Deleuze G., Lle dserte , Paris, Minuit, 2002, p 385.

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