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TRANSICIONES Y CONSOLIDACIONES DEMOCRTICAS

CUADRO TERICO; MODELOS Y CONCLUSIONES


JOS GAMAS TORRUCO


El propsito del presente trabajo es exponer sucintamente los
principales modelos que se han elaborado para explicar el proceso de
trnsito de regmenes polticos autoritarios a otros caracterizados como
democrticos, as como el afianzamiento de stos o su
descomposicin.
En 1970, el profesor Dankwart A. Rustow public en
Comparative Politics el trabajo pionero Transitions to Democracy;
Toward a Dynamic Model. Pocos aos despus se produjeron
fenmenos bien conocidos en la vida poltica planetaria: el fin de las
dictaduras del sur de Europa y su transformacin en democracias a
mediados de los setentas; el casi simultneo aflojamiento del
autoritarismo militar en varios pases de Amrica Latina y la eleccin
de gobiernos civiles, en las dos dcadas siguientes; la reaccin
democrtica en Asia en los ochentas y, por ltimo el derrumbe poltico-
econmico del comunismo, a fines de los ochentas y la instauracin, en
los noventas, de los modos del occidente industrializado en la Europa
del Este y en la del Bltico.
Estos acontecimientos han sido calificados por Samuel P.
Huntington como la " tercera ola "democratizadora; la primera iniciada
por las revoluciones norteamericana y francesa, tiene como resultado la
instauracin de instituciones democrticas " mnimas " en occidente y
termina con la Primera Guerra Mundial; la segunda comienza con la
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segunda guerra mundial y es alentada por el proceso de
descolonizacin. Cada una de las dos primeras sufre una reaccin en
contrario.
A raz de los acontecimientos mencionados los politiclogos se
ocuparon del fenmeno esforzndose en explicarlo en todos sus
aspectos. A qu se deben las transiciones ?, qu factores las
permiten ?, cmo se realizan ?, en qu medida se logra la
"democracia ?, qu es lo que favorece o entorpece su durabilidad ?,
qu papel desempean los actores polticos ?...
Expresamente, o de modo subyacente , los trabajos que a
continuacin se resumen suponen la conciencia generalizada en
occidente ( y heredada en diversos continentes ) de que la democracia
es algo valioso o por lo menos " mejor" que cualquiera otra forma de
gobierno( poco inquieren en los mundos musulmanes ni chino ). De ah
la necesidad de su bsqueda y perfeccionamiento.
Reconocen, adems, que la democracia ha sido un proceso
evolutivo, a partir de la creacin de las primeras constituciones que
crearon el Estado Burgus de Derecho cuyo control qued reservado a
las elites triunfadoras sobre las viejas monarquas. La burguesa en
algunos casos predominante ( Estados Unidos, Francia, Holanda ),
aliada en otros a la aristocracia ( Gran Bretaa ) o como socio
minoritario ( estados alemanes ) irrumpe como la nueva fuerza creadora
de instituciones. Ella misma habr de reconocer en su momento el
advenimiento y significado de las clases trabajadoras y declina algunos
de sus privilegios.
La evolucin de la democracia ha sido lenta. La aceptacin del
sufragio universal comienza hasta fines del siglo XIX y principios el XX;
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se dan pasos importantes despus de la primera guerra mundial 1914-
1918; se afianza en muchos estados- nacin pero se pierde en otros;
frente a ella se elevan dos enemigos implacables: el fascismo y el
comunismo; la segunda guerra mundial 1939-1945 vence al primero y
acelera el perfeccionamiento de las instituciones polticas en apertura
inusitada extendindolas a los nuevos estados que surgen de la
descolonizacin; algunos de estos ltimos se consolidan pero otros
sucumben al autoritarismo; por ltimo, el mundo comunista se derrumba
con estrpito y acepta en principio la democracia como la mejor frmula
de gobierno. El occidente soberbio maneja la idea del " fin de la historia
"...
As pues, la experiencia es tomada y analizada dando como
resultado un amplio marco conceptual al cual dedicamos las siguientes
pginas.

I. EL MODELO RUSTOW

El modelo de Rustow es el punto de partida del resto de los
anlisis. Se bas en transiciones ya aejas por lo que tiene el valor de
fundarse en procesos concluidos en democracias ya consolidadas o
frustradas que finalizaron en nuevos autoritarismos.
Propone un modelo " gentico " que inquiere las causas de la
democratizacin. Distingue metodolgicamente el origen de la
democracia de su establecimiento y estabilidad. Segn dicho mtodo
, se buscan las precondiciones para la democracia; cada una de ellas
debe ser conformada individualmente, en secuencia y por los
protagonistas adecuados.
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El modelo se conforma con una variable dependiente y cuatro
independientes.

1.1. Variable dependiente:

Es la democracia. Su base no es lograr el mximo consenso
sino alcanzar el trmino medio entre la imposicin de la uniformidad
(que conduce a la tirana ) y la implacable hostilidad entre los
extremismos que se agudiza a medida que surgen nuevas divisiones y
conflictos ( que conduce a la guerra civil ). La esencia de la democracia
es el hbito de reconocer la diversidad, tolerarla y aceptar la
conciliacin como modo de resolucin de los conflictos.

1.2. Variables independientes

Son cuatro las precondiciones que pueden ser consideradas
variables independientes de la variable dependiente que es la
democracia.

1. 2.1. Condicin de fondo previa: Unidad Nacional.

La mayora de los ciudadanos no deben tener duda o reserva
alguna respecto a la comunidad a que pertenecen; el mbito espacial y
personal debe quedar bien determinado; como lo sealara el eminente
politiclogo-jurista ingls Sir Ivor Jennings: " el pueblo no puede decidir
antes que alguien decida quin es el pueblo.
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No es preciso que se haya alcanzado un nivel mnimo de
desarrollo econmico o de diferenciacin social; estos fenmenos
entran en el modelo slo indirectamente, a travs del conflicto entre
fuerzas sociales, que se resuelve en consensos reconocidos en las
bases acordadas de unificacin nacional.

1.2.2. Fase preparatoria: Fuerzas sociales.

Los protagonistas ( actores polticos ) deben representar fuerzas
sociales autnticas y bien atrincheradas. Las demandas o soluciones
de fondo deben de tener sentido profundo para ellos. Debe existir real
conflicto.
Por lo general, los protagonistas son la elite en el poder y los
grupos de oposicin que desean compartirlo Varan de un sistema
poltico a otro.

1.2.3. Decisin: Consenso poltico.

Son indispensables la negociacin y el compromiso.
Puesto que se tienen que negociar puntos precisos y tomar
serios riesgos hacia el futuro, es frecuente que un grupo muy reducido
de lderes adquiera un rol desmesurado.
Por lo general, estn presentes en esta etapa las fuerzas
sociales actuantes en la fase preparatoria; pero los acompaan ahora
los grupos disidentes desprendidos de esas mismas fuerzas as como
individuos y grupos recin llegados a la arena poltica.
El consenso resultante es deliberado y explcito.
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1.2.4. Formacin del Hbito:

Prctica de los procedimientos democrticos; los actores
polticos y los electores se acostumbran a ellos.
Se requiere la accin de individuos y grupos.
Los cambios generacionales pueden favorecer esta formacin
al aceptar los nuevos actores como naturales las " reglas del juego ".

1.3. Conclusiones

- Los factores que dieron origen a una democracia no son
necesariamente los que la mantienen estable.
- Hay una interaccin causal circular entre las condiciones
sociales, econmicas, psicolgicas y las polticas. La "
retroalimentacin " es permanente.
- No todas las creencias y actitudes generan acciones; a veces
son stas las que dan origen a aqullas.
La gnesis de la democracia no es necesariamente uniforme
temporalmente ni socialmente; el trnsito vara de sistema poltico a
sistema poltico segn tiempos y circunstancias particulares.


II. EL MODELO LINZ-STEPAN


Juan Linz y Alfred Stepan en Problems of Democratic
Transitions and Consolidations estudian las transiciones ms
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significativas ocurridas en las ltimas tres dcadas por lo que el modelo
que derivan abarca un campo de estudio muy completo y actual.
Afinan dos conceptos de base que distinguen pulcramente:
"liberalizacin" y "democratizacin" que conducen, ambos, al de
"transicin democrtica completa"; los tres se identifican como
variables dependientes.
Las variables independientes son la " estatalidad " que
representa una elaboracin ms acabada que la " unidad nacional"
que apunt Rustow en el modelo anteriormente considerado y el tipo de
rgimen autoritario que experimenta la transicin.
Deriva as los tipos de transicin que pueden darse.


2.1. Variables Dependientes.

2.1.1 Liberalizacin.

Se entiende por liberalizacin el conjunto de cambios polticos y
sociales que se dan en secuencia. Consisten bsicamente en:
- Aflojamiento de la censura en los medios.
- Mayor espacio para las organizaciones sectoriales,
principalmente obreras y campesinas independientes.
- Liberacin de presos polticos y regreso de exiliados.
- "Habeas Corpus" legalizado.
- Mejoras en el ingreso general.
- Tolerancia de la oposicin

2.1.2 Democratizacin:
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La democratizacin implica liberalizacin pero no se identifica ni se
confunde con aqulla ( Se recuerda que la liberalizacin tiene su origen
en las luchas por las primeras constituciones, en tanto que la
democratizacin fue un proceso paulatino de reformas impuestas por la
necesidad de cambios y la conciencia burguesa de la inevitabilidad de
los mismos ). Requiere la voluntad abierta de poner en manos de la
sociedad el derecho de decidir el gobierno. Hay liberalizaciones que no
llegan a transiciones sin regresar al autoritarismo. Existen, por otra
parte, transiciones incompletas o regresivas; estas ltimas vuelven al
rgimen autoritario.

2.1.3 Transicin democrtica completa:


Consiste en la aceptacin de la democracia como la nica formula
posible del rgimen poltico ("the only game in town").-
Implica:
- Consenso logrado respecto a forma de Estado, forma de
gobierno y los procedimientos para alcanzar un gobierno electo.
- Gobierno en el poder proveniente del voto popular.
- Gobierno en el poder con autoridad real para generar polticas.
- Gobierno en el poder (legislativo, ejecutivo, judicial)
independiente y excluyente de cualquier institucin ajena "de jure
".
- Ningn actor social, econmico o poltico (grupo) gasta recursos
(de cualquier tipo) encaminados a crear un rgimen no
democrtico.
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- Actitud social de convencimiento de que los procedimientos y las
instituciones democrticas son el modo ms apropiado de
gobierno colectivo; por tanto, el apoyo a las alternativas "anti
sistema" es muy reducido y/o aislado.
- Las fuerzas sociales (gubernamentales y no gubernamentales)
en todo el Estado aceptan, se someten y se habitan a la
resolucin de conflictos conforme al orden vigente.

2.1.4 mbitos de la Democracia consolidada.

La democracia consolidada requiere en forma necesaria la
existencia de cinco mbitos o "reas" que interacten y se refuercen
entre s. Cada mbito requiere el apoyo de los dems.
- Estado de Derecho: Existencia de una Constitucin y de un
orden jurdico jerarquizado que proporcione legalidad,
legitimidad y previsibilidad de las conductas.
Exige una cultura general de respeto a la ley.
- Sociedad Civil: Existencia y desarrollo de individuos y grupos
con intereses y valores que generen y legitimen a la sociedad
poltica y a la econmica. Desarrollo de grupos y movimientos
autoorganizados, con fines distintos al Estado y autnomos con
respecto al mismo; pueden y deben ser variados: de gnero,
religiosos, profesionales, regionales o zonales, intelectuales,
obreros, empresariales, etc.
Requiere del Estado de Derecho que garantice las libertades
fundamentales, de una sociedad poltica que los haga efectivos y
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de una sociedad econmica que le proporcione sustento
suficiente para fincar y mantener su autonoma.

- Sociedad poltica: Individuos y grupos dedicados a la creacin
del cuadro normativo fundamental y del orden derivado as como
de la gestin del Estado. Mantienen conciencia y activismo;
ejercitan el legtimo derecho de lograr y ejercitar el poder.
Requieren una apreciacin positiva de la normatividad
democrtica y el cumplimiento de las normas constitucionales..
Se sustenta en la legitimidad que le proporciona cotidianamente
la sociedad civil.
- Burocracia utilizable por los lderes democrticos: profesional,
apoltica, capaz de mandar, extraer recursos y apoyos sociales
as como regular conductas conforme a la ley.
Requiere legitimidad ( legal racional ) por parte de la sociedad
civil y de la sociedad econmica que es la que provee los
recursos necesarios a su sostenimiento.
- Sociedad econmica: individuos y grupos productores de bienes
y servicios. Es la proveedora de medios de sustento a la
autonoma de la sociedad civil y de recursos al Estado.
Requiere la aceptacin de normas, instituciones y regulaciones
del mercado.

2.2 Variables independientes.

2.2.1. MACROVARIABLES:


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2.2.1.1. Estatalidad: Todo proceso democrtico parte de la
existencia y legitimidad de una de una estructura estatal. Por tanto
requiere:
- Existencia de un Estado.
- El Estado puede ser unitario, federal o con autonomas
intermedias.
- La estructura debe ser aceptada por la mayora. La identificacin
del cuerpo social debe ser con el Estado; no necesariamente
con la Nacin.
Estado y Nacin son estructuras diferentes aunque
superpuestas; el Estado-Nacin es muy frecuente; pero hay
estados multinacionales: Suiza, Blgica, E.U.A.
- Igualdad entre las naciones dentro del Estado. Si hay una nacin
dominante que se erige como "titular" y como tal se privilegia, el
Estado multinacional no podr ser democrtico.
El proceso de interrelacin entre Democratizacin, Estado y Nacin
se facilita si Estado y Nacin se pueden consolidar con facilidad
cuando ninguna otra nacin existe y hay reducida diferenciacin cultural
y tnica internas. El proceso de ir haciendo ms difcil si no existe otra
nacin pero s diversidad cultural.
Si existe otra nacin el proceso se dificultar en la medida de la
conciencia que haya cobrado y del activismo poltico que desarrolle.
Los extremos del fenmeno son la aceptacin de alguna forma de
federalismo o la secesin.

2.2.1.2 Carcter del Rgimen anterior: Se distinguen cinco
tipos de regmenes polticos: la democracia y, por contraste, otras
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formas que carecen en mayor o menor medida de los elementos de la
misma: autoritarismo, totalitarismo, post-totalitarismo y sultanismo (este
ltimo enunciado fue tomado de Max Weber).
Las implicaciones para alcanzar la transicin y consolidacin
dependen de tales regmenes anteriores
Las caractersticas distintivas de los mismos son:

Democracia:
-Estado de derecho
-Sociedad civil autnoma.
-Sociedad poltica legtima, legalmente organizada y sujeta
a derecho.
-Reglas constitucionales para la asignacin y ejercicio
democrtico del poder.
-Burocracia estatal calificable y til funcionalmente al
gobierno democrtico.
-Autonoma suficiente para la economa y sus agentes que as
aseguran pluralismo en la sociedad civil, econmica y poltica.

Autoritarismo:
-Cierto respeto al Estado de Derecho; existen libertades
limitadas y controladas.
-Margen acotado de autonoma de la sociedad civil.
Vida poltica organizada " desde arriba ".
-Puede haber una previa constitucin democrtica o no. Pero
tal constitucin es nominal ( en el sentido de Lowenstein ); se
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cumple formalmente pero se asegura el control poltico por la
elite; las elecciones son tambin nominales;
-Se respeta la "zona autorizada" de libertades civiles y
polticas.
-Burocracia no politizada y calificada profesionalmente.
-Economa mixta funcional.

Totalitarismo:
No existe el Estado de Derecho sino la voluntad del Estado-
partido .
-Libertades civiles mnimas.
-No existe sociedad poltica sino el aparato de control del
partido.
-Generalmente existe una Constitucin "semntica" ( en el
sentido terminolgico que le da Lowenstein ); la realidad es
muy distinta de lo escrito.
-El partido infiltra la burocracia.
- Estado y Partido ejercen un control total de la economa.

Post-Totalitarismo:
-No existe el Estado de Derecho en su integridad; sin
embargo se desarrollan y respetan rdenes parciales.
-Zona de libertad civil muy restringida.
-Tolerancia muy limitada de derechos polticos;
-Generalmente existe una Constitucin "semntica".
-El partido infiltra la burocracia.
-Cas total control de la economa.
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Sultanismo.
-Fusin de lo pblico y privado en una sola persona que
acumula los tres poderes.
-Sociedad civil restringida.
-No hay sociedad poltica sino una especie de " corte ".
-No hay normas constitucionales aunque s textos diversos.
-Burocracia penetrada por clientelismo, el nepotismo y la
corrupcin.
-Autonoma Econmica controlada en beneficio del autcrata;
favoritismo claro y corrupcin abierta.



2.2.2. MICROVARIABLES:

Influyen tambin, aunque en forma menos determinante:
lo Composicin Institucional y liderazgo del precedente rgimen
no democrtico segn haya sido: Jerarqua militar ( el ejrcito tom el
poder ), militar pero no jerrquico ( algunos oficiles, pero no el ejrcito
en su conjunto lograron un exitoso golpe ), elite civil ( generalmente a
travs de un partido poltico hegemnico ) o la persona y elite
sultanesca.
2o Iniciacin de la transicin: Quin la comienza y quin la
controla?
3o.Influencias internacionales.
4o.Percepcin ciudadana sobre la eficiencia
socioeconmica del rgimen y efecto sobre su legitimidad.
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5o. Medio ambiente constitucional.

2.3. Influencia de las variables independientes

2.3.1. MACROVARIABLES:

La estatalidad influye definitivamente como qued sealado
dado que es la base de una transicin.
Las caractersticas del rgimen precedente tienen profundas
implicaciones sobre los caminos posibles ( vas ) a la transicin y las
acciones que es necesario tomar para la consolidacin de las
democracia.
Las cinco vas son las que la experiencia ha mostrado: reforma
pactada-ruptura pactada, debilitamiento de la elite despus de una
derrota militar, gobierno interino despus de un golpe no militar,
exclusin voluntaria de la jerarqua militar y posibles transiciones
especficas ( de hecho los autores forman tres grupos en estas ltimas
que para los propsitos explicativos del presente trabajo abreviamos en
una sla ).

Reforma Pactada-ruptura pactada:
Autoritarismo: Si la sociedad civil est suficientemente
desarrollada y existe una oposicin poltica moderada a nivel nacional,
el pacto de transicin es posible.
Totalitarismo: No hay espacio para la oposicin democrtica o
de moderados en el gobierno; el pacto no es posible; sobreviene el
desorden.
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Post-Totalitarismo: Si hay un ala moderada en el gobierno y una
oposicin que haya desarrollado una segunda cultura poltica, el pacto
de transicin es posible. De otro modo sobrevendra el desorden.
Sultanismo: No es posible por falta de Estado de derecho,
libertades cvicas y dominio de la poltica por el sultn; sobreviene el
desorden.

Derrota militar del gobierno.
Autoritarismo: La derrota debilita el poder de negociacin del
gobierno; se requiere accin decidida de las fuerzas polticas y sociales
para lograr la convocatoria a elecciones.
Totalitarismo: El nico camino a la democracia es la ocupacin
militar por una potencia democrtica que dirija ( imponga ) la transicin.
Post-Totalitarismo: Son posibles la asuncin del gobierno por la
oposicin democrtica y la convocatoria a elecciones.
Sultanismo: Dada la falta del Estado de derecho, libertades y la
omnipresencia sultnica, la transicin slo puede lograrse mediante la
ocupacin militar que la manipule.

Gobierno interino despus de un golpe no militar jerrquico.
Autoritarismo: Si la sociedad civil estr suficientemente
desarrollada y existe una oposicin poltica moderada a nivel nacional,
el pacto de transicin es posible. La oposicin debe mantenerse firme y
evitar la tendencia del gobierno provisional a gobernar por " decreto " lo
que abre la puerta a un nuevo autoritarismo.
Totalitarismo: Imposibilidad de un gobierno provisional; se da un
simple cambio en los mandos.
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Post-Totalitarismo: El gobierno provisional puede contener elites
conectadas con el rgimen anterior que pueden consolidar su poder a
travs de elecciones y mantener el contro poltico.
Sultanismo: Hay probabilidad que el gobierno provisional
proponga elecciones y tome medidas por decreto ante una dbil
sociedad civil. Posibilidades de mantenimiento en el poder de grupos
asociados al sultn pero que hayan simpatizado con la revuelta.

Exclusin voluntaria del gobierno por parte de la jerarqua militar
Se da exclusivamente en los regmenes que tienen dominio
militar. Por circunstancias internas y/o externas los militares renuncian al
gobierno directo y convocan a elecciones. La duracin de la transicin y
lo extenso de la zona alcanzable de proteccin y privilegios ( dominio
reservado ) depender de la fuerza de la presin interna o externa y de
la fuerza de la oposicin democrtica.

Posibles transiciones especficas:
Autoritarismo: Se facilitar la transicin cuando el rgimen est
dirigido por militares no jerrquicos o por civiles.
Totalitarismo: Si el liderazgo se divide se alienta la movilizacin
popular , la liberalizacin y probablemente surja un gobierno interino.
Dado el grado de control es posible el uso de la fuerza o la evolucin
hacia el post-totalitarismo.
Post-totalitarismo :Confrontado con una crisis y si no puede
optar por la represin, se colapsa. Pero la cada puede originar un
nuevo post-totalitarismo.
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Sultanismo: Si el "sultn" muere, familiares y allegados tomarn
el poder. El sultanismo por lo general termina con el asesinato, o la
revuelta popular; las arbitrariedades pueden animar previamente a las
elites econmicas a la oposicin.

2.3.2. MICROVARIABLES

Composicin institucional y liderazgo del precedente rgimen no
democrtico:
Jerarqua militar: El Ejrcito como institucin se identifica como
parte permanente del Estado con intereses y funciones especficas y
como tal mantiene su inters en la permanencia y funcionamiento de
aqul. Hay siempre la posibilidad de que la jerarqua militar concluya
que los costos de su permanencia en el gobierno sean ms altos que su
exclusin y por tanto decida devolver el poder a los civiles. En estos
casos los militares estn en posibilidad de negociar " dominios
reservados " sobre todo cubrindolos de violaciones a los derechos
humanos.
Militar no jerrquico ( revuelta y triunfo de grupo de oficiales y
jefes ): Se facilita la transicin; el Ejrcito, como institucin, la apoya
para reestablecer las jerarquas; hay resentimiento contra los oficiales y
jefes rebeldes; el Ejrcito rechaza los dominios reservados.
Liderazgo civil: En los regmenes autoritarios y post-totalitarios la
elite civil tiene margen de maniobra para establecer la democracia por
sus cercanos contactos con la sociedad civil ( mayor que en el caso de
los militares ).
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En el caso de los regmenes totalitarios el partido no tiene base
institucional suficiente para establecer dominios de reserva aunque
conserve recursos y lealtades.
Sin embargo, los miembros de la "nomenclatura", ante la
debilidad de la sociedad civil y poltica, toman posiciones claves en la
nueva estructura poltico-econmica e incluso pueden legitimarse a
travs de elecciones con matiz plebiscitario.
Sultanismo: El rgimen sultnico termina, por lo general, con el
asesinato del tirano o por una revuelta. Sobreviene una etapa de
desorden cuyo desenlace es difcil de prever.

Quin comienza y quien controla la transicin ?
Cuando la transicin se inicia por una rebelin civil, por el
colapso sbito de un rgimen no-democrtico, por una revolucin
armada o por militares no jerrquicos, la resultante inmediata es un
gobierno provisional. No se da dicho gobierno cuando la transicin se
inicia por la jerarqua militar o por el gobierno civil dominante.
El resultado de la transicin depende de las fuerzas polticas
involucradas. El gobierno provisional tiene tendencia a gobernar por
decreto tomando medidas " revolucionarias " y aplazar las elecciones,
tanto fundadoras ( rgano constituyente ) como de integracin del
gobierno..
El rgimen resultante crea dominios reservados.

Influencia internacional:
Polticas: Generalmente derivan de la ocupacin militar por un
Estado democrtico que dirige la transicin.
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Sin embargo, la consolidacin depende de factores internos.
Zeitgeist: El " espritu de los tiempos " no es una entelequia sino
una realidad histrica. La democracia se ha convertido en un valor
generalizado en occidente que fluye en la opinin pblica y en las
instituciones sociales: familia, iglesias, economa, poltica, etc. Las
instituciones internacionales, oficiales y no gubernamentales la postulan
como organizacin elemental; los rganos financieros internacionales
presionan por su adopcin y condicionan su apoyo a que se lleven a
cabo reformas..
Efecto difusin: Los medios masivos de comunicacin han
adoptado la democracia como medida de sus juicios y la extncin de
sus xitos en las sociedades industrializadas se propaga
universalmente produciendo actitudes positivas en su favor. Los
autoritarismos se debilitan.

Percepcin ciudadana:
Ante la avalancha democratizadora y los ejemplos que los
medios propagan, la ciudadana tiene ya parmetros de juicio claros
sobre la bondad de la democracia. Sin embargo, los juicios sobre la
actividad poltica y econmica locales pueden hacer que an
aceptndose el valor democrtico, este se considere como no
conveniente para el pas en cuestin en el momento actual. Dichos
juicios dependen del resultado obtenido por el gobierno.

Medio ambiente constitucional:
Se pueden presentar como resultado de las luchas
preliminares los siguientes escenarios:
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1o Retencin de la constitucin anterior no democrtica, con dominios
de reserva y de difcil reforma ( Chile ).
2o Retencin de una constitucin nominal o semntica hecha como
disfraz al totalitarismo pero que contiene instituciones democrticas que
ahora tienen que respetarse produciendo efectos paralizadores y
desestabilizadores( URSS, Checoeslovaquia, Yugoeslavia ).
3o Constitucin auspiciada por el gobierno provisional que como
"pacto" tiene un nutrido contenido no democrtico.
4o Constitucin democrtica pero restringida en tanto el rgano
constituyente no pudo dar acabado final a las instituciones o descart
alternativas mejores por impedrselo las fuerzas polticas internas (
Brasil ).
5o Restauracin de la anterior constitucin democrtica, con las
desventajas de que contiene instituciones que en alguna forma
contribuyeron a la cada de la democracia y por otra parte contiene
preceptos ya no aplicables en las circunstancias actuales.
6o Constitucin democrtica, libremente elaborada y aceptada por
referndum ( Espaa). Hasta no lograrse este ltimo escenario la
transicin estar incompleta por deficiencia en la base normativa.

III: AGENTES Y ESTRATEGIAS DEL CAMBIO ( MODELO MUNCK-
SKALNIK LEFF ).

. Gerardo L. Munck y Carol Skalnik Leff en Modes of Transition
and Democratization: South America and Eastern Europe in
Comparative Perspective construyen su modelo en funcin de los
agentes de la transicin y las estrategias que siguen estos.
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Hay que partir de una distincin: " transicin desde un rgimen
autoritario " " y " transicin a un rgimen democrtico ".
O sea, la transicin de un rgimen autoritario no
necesariamente conduce a uno plenamente democrtico.
El modo de transicin desde un rgimen autoritario es
fundamental para la configuracin del rgimen resultante que puede
designarse como " transicional ".
El modo de transicin se define en trminos de la identidad de
los actores de la transicin y de las estrategias que emplean.
Respecto a los actores hay que distinguir si la transicin se
lleva a cabo por las elites que controlan la estructura de poder
establecida y defienden el mantenimiento del "status quo" o por las "
contraelites " que desafan el autoritarismo y promueven el cambio o por
un acuerdo en principio por ambas.
Las estrategias varan desde la confrontacin directa, el
acomodo de fuerzas o una combinacin entre ambas.
De ello resultan los siguientes modos de transicin.

3.1. La elite en el poder como agente del cambio.

3.1.1. Estrategia de confrontacin: Revolucin " desde arriba
"; no hay oposicin organizada; la elite se adapta a las circunstancias
generalmente externas, que exigen el cambio, ( Bulgaria 1989 ).
3.1.2. Estrategia de acomodo: Reforma conservadora.

3.2. La contraelite como agente del cambio.

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3.2.1. Estrategia de confrontacin: Revolucin social.
3.2.2. Estrategia de acomodo: " Reforma desde abajo "; el
mpetu de la reforma proviene de grupos excluidos por la elite
gubernamental; esta ltima acepta la reforma como inevitable. ( Chile,
referendun de 1988 ganado por la oposicin)


3.3. Acuerdos entre elite en el poder y contraelites.


3.3.1. Estrategia de confrontacin: Reforma a travs de
ruptura; hay negativa al cambio pero circunstancias externas debilitan a
la elite que capitula frente a la oposicin ( Checoeslovaquia 1989 ,
Argentina 1982 ).
3.3.2. Estrategia combinada confrontacin-acomodo:
Reforma a travs de la " exclusin "; ambos, elite y oposicin buscan el
cambio y la primera es suficientemente fuerte para imponerse en la
negociacin ( Hungra 1989).
3.3.3. Estrategia de acomodo: Reforma a travs de la
transaccin; el impulso viene de la oposicin; las elites aceptan una
apertura controlada y son suficientemente fuertes para imponer
condiciones de negociacin ( Polonia 1989, Brasil 1982 ).


IV. CONSOLIDACIN (MODELO DIAMOND)

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Larry Diamond en Developing Democracy; Toward
Consolidation desarrolla un modelo de consolidacin democrtica.
Para logra la "estabilidad y "permanencia" de la democracia, los
nuevos regmenes que realizan la transicin deben ser fortalecidos y
mejorados "desde adentro".
Es un proceso de "legitimacin" que implica un compromiso
normativo y una conducta acorde; o sea que los actores interioricen las
regulaciones democrticas y conformen sus acciones a ellas.
Las condiciones tienen lugar pues, en dos dimensiones: normas
y conducta y en tres niveles: la elite poltica, las organizaciones polticas
y sociales y el conglomerado social en general
Dadas estas condiciones, la democracia se consolida y
permanece.

4.1 Normas y Acciones.

4.1.1 Elites:

Los lderes de opinin, cultura, negocios y organizaciones
sociales creen en la legitimidad de la democracia.
Los principales lderes del gobierno y de organizaciones polticas
creen que la democracia es la mejor forma de gobierno y que las
normas e instituciones del sistema constitucional merecen y requieren
apoyo.
Estos pensamientos se manifiestan pblicamente.

4.1.2 Organizaciones
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Todas las organizaciones polticas, sociales y grupos de inters
apoyan (o no rechazan) la legitimidad de la democracia.
Estos pensamientos se manifiestan pblicamente.

4.1.3 Sociedad:

Ms del 70% de la sociedad opina que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno y que es lo adecuado para
el pas en particular.
No ms del 15% del pblico prefiere una forma autoritaria del
gobierno.

4.2 Conducta:

4.2.1 Elites:

Los lderes de opinin, negocios, organizaciones sociales y de
gobierno respetan el derecho mutuo de competir pacficamente por el
poder, descartan la violencia y obedecen la Constitucin y las leyes.
Evitan toda retrica que pueda inducir a la violencia, intolerancia o
mtodos ilegales de acceso a los rganos de poder o en el desarrollo
de las actividads polticas. Las elites polticas deben desarrollar las
tareas que ms adelante se sealan.

4.2.3 Sociedad:

26
Ningn movimiento, partido u organizacin antidemocrtica tiene
seguidores en nmero significativo y los ciudadanos no usan
rutinariamente violencia, fraude o mtodos inconstitucionales para
alcanzar objetivos polticos.

4.3 Tareas

4.3.1. Profundizacin:

Hacer las estructura formales ms liberales, responsables ante la
sociedad, representativas y accesibles a la ciudadana; reforzamiento
del Estado de Derecho y extensin de las libertades.

4,3.2 Institucionalizacin:

Reforzamiento de las estructuras formales a fin de que adquieran
mayor coherencia, autonoma y adaptabilidad.
Rutinizacin, recurrencia y predictibilidad de la conducta poltica.
Confiabilidad, eficiencia y confianza en la capacidad del
sistema para resolver los conflictos cotidianos y mediar entre las
diversas fuerzas.

4.3.3 Buen desempeo del rgimen:

El rgimen debe producir resultados (outputs); suficientes y
satisfactorios.
27
Hay una relacin recproca entre legitimidad y buen desempeo.
Histricamente mientras ms exitoso es un rgimen en proveer lo que la
sociedad quiere, mayor es su legitimidad,. Asmismo mientras ms
"reservas" de legitimidad guarda un rgimen por su buen desempeo
pasado, mayores probabilidades de xito de resolver situaciones
difciles en el presente.

4.3.3.1 Desempeo econmico: El crecimiento con estabilidad,
el aumento del ingreso real, la disminucin de los extremos de
desigualdad interna y la disminucin del ndice de pobreza (en Amrica
Latina son de 40%) son factores que fortalecen la democracia).
Las malas polticas econmicas son causa de seria
inestabilidad, pueden crear deformaciones en los sistemas y conducir a
un regreso al autoritarismo o la adopcin de nuevas formas diversas a
la democracia como el "populismo".

4.3.3.2 Desempeo poltico: No es slo el progreso econmico
lo que valora una sociedad sino tambin la seguridad fsica, la paz
interna y externa, el ejercicio de la libertad, la exclusin de la
arbitrariedad, el respeto a los derechos humanos y polticos y la
responsabilidad exigible a los gobiernos.
En relacin a estos valores se presenta la tensin "libertad-
orden"; orden significa seguridad y predictibilidad del funcionamiento
social.
La democracia exige equilibrio entre libertad y orden dentro del
Estado de derecho.
28
Un reto frecuente en las transiciones es el crimen rutinario y el
organizado porque aprovechando la libertad desnaturalizan el
monopolio del uso de la fuerza por el Estado, trastornan la economa
concentrando riqueza para financiar violencia y corrupcin, elevan los
costos internos de la transicin y crean conductas sociales responsivas
(fuerzas paramilitares privadas ).
Otro serio reto es la corrupcin, que puede o no estar
relacionada con el crimen que alienta las conductas antisociales y
erosiona la legitimidad de los regmenes.

4.3.3.3 Institucionalizacin poltica: La consolidacin
democrtica tiene que dirigirse a reforzar diversos tipos de
instituciones:
-El aparato administrativo del Estado (burocracia). Se requiere
una burocracia profesional basada en el mrito, bien remunerada, con
estndares competitivos de reclutamiento y espritu de cuerpo. Esto no
es incompatible con la reduccin del tamao del Estado puesto que
puede lograrse eficientando el conjunto. Es particularmente importante
poner nfasis en el fortalecimiento del sistema de justicia y
particularmente de la polica: profesional, efectiva y eficiente, apegada
a la ley y orientada democrticamente. -Las instituciones de
representacin democrtica y orientacin gubernativa: se requiere un
grado alto de institucionalizacin de los partidos con verdadera
raigambre social como organizaciones autnomas y eficaces, con
vnculos estables con el electorado y con coherencia estructural y
disciplinaria en su interior, con prcticas institucionales regulares, sin
que esto conduzca a rigideces descartando enclaves generacionales,
29
regionales, tnicos o de clases sociales. Es preciso mantener apertura
en la "clase poltica".
-Las instituciones parlamentarias favorecen la consolidacin y la
calidad de la democracia: tanto la polarizacin, la debilidad en las
bases y en el electorado, as como la "partidocracia" deben ser
evitadas
-Las legislaturas son otro elemento crucial: Se requiere la
profesionalizacin de los legisladores refuerzo de las comisiones o
comits internos, responsabilidad exigible, organizacin y asesora
interna, transparencia en su actuacin e informacin peridica a la
ciudadana.
-Sistema electoral: Otra rea de refuerzo es el sistema electoral:
conciliacin de valores conflictivos que cada pas debe hacer
cuidadosamente al disearlo:
1o Tensin eficiencia-gobernabilidad y representatividad: El
sistema de mayora relativa favorece el bipartidismo y la eficiencia-
gobernabilidad; pero deja sin representacin a las minoras; el sistema
de representacin proporcional respeta escupulosamente a las
minoras pero se traduce en multipartidismo y amenaza la eficiencia-
gobernabilidad.
2o Tensin representatividad-acercamiento al elector: La
representacin proporcional con distritos plurimominales tiende al
alejamiento de los electores y de la responsabilidad exigible; tal
acercamiento y responsabilidad exigible, por el contrario, se mantienen
en el rgimen de mayora relativa pero se pierde respresentatividad de
las minoras.
30
3o Tensin entre la coherencia y disciplina partidista y la
decisin del votante. El sistema de mayora relativa con sus distritos
uninominales acerca ms al candidato a la voluntad del elector con su
voto y la influencia en electorado que favorece la eventual reeleccin. El
sistema de representacin proporcional con varios candidatos en un
solo distrito favorece a los partidos que hacen la seleccin y debilitan
aqulla relacin directa.
4o Tensin entre complejidad y simplicidad: las variaciones de
los sistemas de evaluacin del voto en la mayora selectiva, son menos
entendibles para el electorado que en el sistema de mayora relativa.
-El sistema judicial: requiere reestructuracin, independencia y
profesionalizacin.
Se deben incluir las instituciones complementaras: ministerios
pblicos, defensoras, polica, investigadores, asistencia legal,
asociaciones de abogados, escuelas de derecho.
El cuerpo de leyes debe quedar claramente codificado,
ampliamente accesible y con espritu democrtico.
Se deben establecer organismos autnomos para controlar al
desempeo pblico, la cuenta pblica y el cumplimiento de los derechos
de los individuos y de los ciudadanos.

4.3.3.4 Profundizar la democracia: Las acciones anteriores son
medios de profundizacin de la democracia. Pero adems se requiere:
-Poder Descentralizado a niveles locales.
-Reforzar el desarrollo de los grupos autnomos de la sociedad
civil para contener abusos de poder y construir medios adicionales de
representacin de intereses.
31
-Reducir la autonoma y lograr la plena responsabilidad exigible a
los militares y fuerzas armadas en general.


V. LA ECONOMA POLTICA EN LAS TRANSICIONES (MODELO
HAGGARD-KAUFMAN).

Stephan Haggard y Robert R. Kaufman en The Political
Economy of Democratic Transitions desarrollaron un modelo en que
destacan la actividad econmica, las crisis y las polticas econmicas
de los gobiernos como factores explicativos de las transiciones.

5.1 Crtica de los modelos anteriores y peso especfico de las
crisis econmicas en las transiciones.

La teoras anteriores concluyen:
1. Los actores en la transicin son las elites polticas, tanto en el
poder como en la oposicin, no los grupos de inters, organizaciones
de masas, movimientos o clases sociales.
2. Los actores estn tpicamente definidos en trminos de su
orientacin hacia el cambio de rgimen (duros-blandos, moderados-
extremistas) ms que por intereses arraigados en las estructuras y
condiciones econmicas o institucionales.
3 Los actores actan estratgicamente: sus acciones estn
influenciadas por expectativas que conciernen la conducta de aliados y
rivales.
32
4 La democratizacin es el resultado de negociaciones
explcitas o implcitas; las nuevas instituciones resultan de transacciones
entre diversas polticas.
El acento puesto en la negociacin, a que se refieren los dos
ltimos puntos, contiene, sin embargo, omisiones:
-No explican, sino ofrecen como dada, una especificacin clara de las
preferencias, capacidades y actitudes de los actores ni una
descripcin ni explicacin de la agenda sobre la cual se negoci:
tampoco consideran las condiciones bajo las cuales los factores que
influyen en los actores pueden cambiar segn tiempos y circunstancias.
-El poder relativo de los actores se mide como un elemento organizativo
que permite describir como se desarrolla el proceso de transicin pero
no sobre la naturaleza, materia y causa del mismo, ni como estos
factores influyen en el proceso y grado de estabilidad futuro.
-Ponen una atencin muy relativa a los intereses y variables
econmicas.
Las crisis econmicas de los 1970's de los 1980's tuvieron dos
caractersticas definitorias que no se han tomado en cuenta en las
explicaciones anteriores.
- Deterioro de los grandes agregados macroeconmicos: bajo
crecimiento y alta inflacin; la crisis afect en forma distinta a cada uno
de los sectores sociales; hubo ganadores y perdedores.
- Altos costos polticos como consecuencia de los programas y
medidas anti-crisis que hubieron de tomarse.
La crisis no son necesarias ni suficientes para eliminar el
autoritarismo; sin embargo reducen el poder negociador de las elites e
incrementan el poder de negociacin de la oposicin.
33
Se debilitaron las bases de acuerdos con el sector privado y su
"pacto" de apoyo y cooperacin; al perder confianza en el manejo de la
crisis, los lderes del sector privado recalcularon los costos asociados
con la democratizacin y se inclinaron a una alianza con la oposicin
moderada ante la ya de suyo debilitada elite autoritaria .
Los sectores de mediano y bajo ingreso son ms vulnerables a
los movimientos de protesta y a la represin; estos actos; elevan los
costos de la represin y obligan a la elite autoritaria en el poder a
hacer concesiones puesto que la inconformidad puede conducir a la
ingobernabilidad. La oposicin resulta reforzada y aprovecha el
malestar econmico para reiterar o aumentar sus planteamientos
polticos.
El manejo de los efectos de la crisis conduce a divisiones en la
elite autoritaria entre "duros" y "moderados"; asimismo en las fuerzas
armadas y de seguridad, como consecuencia del desempeo represivo
y de la necesidad de reducir privilegios ya adquiridos.


5.2 Consecuencias de las Crisis I: Trminos de la Transicin.

Por trminos de la transicin se entiende el cuadro constitucional
y las reglas informales en el nuevo sistema democrti co.
En los casos en que no hay crisis, las transiciones ocurren bajo
constituciones escritas por el gobierno autoritario saliente.
En los casos de crisis hubo que hacer importantes concesiones.
34
Los trminos de la transicin se dan en varios mbitos: retos al
autoritarismo, proceso de reforma constitucional, competencias de las
nuevas autoridades y acceso a la diversidad poltica.

5.2.1 Transiciones en crisis econmicas:

El autoritarismo se debilita y las demandas polticas se
traslapan con:
- Defeccin de las elites de negocios.
- Divisiones en el gobierno.
En la definicin del nuevo marco institucional hay fuerte
influencia de la oposicin.
Las nuevas autoridades adquieren margen de maniobra:
- Se eliminan enlaces con las elites autoritarias.
- Se reducen las prerrogativas militares .
Hay libertad al acceso poltico.
-Se establecen lmites mnimos a la participacin.
Hay amplia esfera de libertad en las leyes electorales, sufragio,
formacin y accin partidista


5.2.2 Transicin sin crisis:

Las demandas de liberalizacin fueron fundamentalmente en el
terreno poltico.

35
El proceso de reforma constitucional queda dominado por la
elite autoritaria en retiro que impone condiciones.
Las nuevas autoridades quedan constreidas:
-Reconocimiento de importantes enlaces autoritarios y
mantenimiento de privilegios.
-Reconocimiento de sustanciales prerrogativas militares.
Se establecen lmites a determinados grupos polticos;
participacin limitada y prohibicin de participacin para ciertos
grupos ( extrema izquierda ).


VI. CONCLUSIONES TENTATIVAS SOBRE DEMOCRACIAS
INTERNAS ( O'DONELL-SCHMITTER-WHITEHEAD)


Guillermo O'Donnell, Phillip C. Schmitter y Lawrence Whitehead
en un amplio estudio ( cuatro volmenes ), analizan las transiciones en
Europa del Sur ,y Amrica Latina, que se han producido en pocas
recientes. Sus conclusiones se registran en un ltimo volumen
Transitions from Authoritarian Rule: Comparative Perspectives,
firmado por los dos primeros autores.


7.1. Conceptualizacin.

6.1.1- Transicin:

36
Transicin es el intervalo entre un rgimen poltico y otro; esta
delimitada por el comienzo de un proceso de disolucin de un rgimen
autoritario y por la instauracin de alguna forma de democracia, la
emergencia de una alternativa revolucionaria e incluso el regreso al
autoritarismo. Durante la transicin las "reglas del juego" poltico no
estn an definidas.

6.1.2.- Liberalizacin:

La liberalizacin es un proceso mediante el cual se hacen
efectivos ciertos derechos de proteccin a individuos y grupos
protegindolos de actos arbitrarios o ilegales cometidos por el Estado
o por terceros. En general son los tradicionales derechos de las
declaraciones liberales. Se reduce el "costo o "riesgo" de la exigencia y
ejercicio de los derechos humanos y polticos.

6.1.3.- Democratizacin:

La democratizacin es el reconocimiento del derecho de cada
uno a ser tratado por cualquier otro como igual con respecto a las
decisiones colectivas y la responsabilidad de quienes toman
decisiones de rendir cuentas a todos los miembros de la sociedad.

6.1.4 Interaccin entre liberalizacin y democratizacin:

-La liberalizacin se da por grados, medidos segn individuos y grupos.
37
-La democratizacin se da tambin por grados medidos segn se
definan las reglas de libre eleccin y competencia, competitividad y
responsabilidad.
-La liberalizacin puede existir sin la democratizacin aun cuando a
medida aqulla avanza es ms difcil resistir las demandas
participativas.
-La democratizacin es siempre precedida de una liberalizacin.
.-La liberalizacin depende en gran medida no slo del anuncio de la
intencin de hacer cambios, sino de la recepcin "creble" de tales
propsitos por la sociedad.
-Las estrategias polticas se definen sin acudir a la violencia o
proclamarla.

6.1.5- Democracia Social y Democracia Econmica:

Queda abierta la problemtica de la obtencin de beneficios equitativos
de los bienes y servicios generales por la sociedad.

6.2 Apertura y debilitamiento de los Regmenes Autoritarios.

6.2-1 Problema de Legitimidad:

Las ideas universales y las manifestaciones internas de los
pueblos favorecen hoy da la democracia,. La base del poder poltico se
reconoce en la soberana popular. Por tanto, el autoritarismo no tiene
sostn de legitimidad; tan solo se justifica como un "necesario transito a
la democracia".
38

6.2.2. "Duros y Blandos "

Los actores polticos en un rgimen autoritario estn divididos.
Los "duros" (hard liners) an contra el consenso universal piensan que
la perpetuidad del rgimen autoritario es posible y deseable; la
democracia padece "cnceres y desordenes" que es preciso eliminar.
Los blandos (soft liners) no se distinguen de los anteriores en las
primeras fases del autoritarismo y apoyan las medidas represivas ; sin
embargo avisoran en el futuro la necesidad de apertura y de cierta
legitimidad electoral. El problema es determinar cundo.
El tiempo ms adecuado para los blandos pareciera ser cuando
el rgimen alcanza xitos (polticos-economicos) lo que le da real
legitimidad; esta posicin es de lleno rechazada por los duros.
Generalmente la apertura se da en las crisis, cuando el rgimen
autoritario est debilitado.

6.2.3. Contexto:

Los mas frecuentes contextos de debilitamiento son la derrota
militar en un conflicto internacional (Grecia, Argentina) y por crisis
internas.
Invariablemente estos fenmenos crean una divisin entre duros
y blandos. La lucha interna es muy lgida, Los actores polticos pierden
confianza en su propia capacidad. La oposicin recibe un estmulo.
39
Por el contrario, si el rgimen acta con xito, mantiene alta la
confianza y el costo de mantenimiento del autoritarismo es bajo; en
consecuencia, la transicin es difcil de presentarse.

6.2.4.- El legado pre-autoritario:

El grado en que las instituciones representativas, grupos y
organizaciones polticas y sociales, grupos de inters, agencias
autnomas y gobiernos locales hayan sobrevivido al autoritarismo
influir determinantemente en la transicin.
Hay autoritarismos destructivos y otros que han reformado
(deformado) las instituciones anteriores.

6.2.5- El ciclo de la movilizacin:

El inicio de la apertura produce de inmediato un incremento
rpido en la politizacin general y la activacin popular: la "resurreccin
de la sociedad civil".
En un segundo perodo, los "conflictos" y "desordenes" surgidos
alcanzan su zenith. Se presenta el peligro de un golpe de los duros y la
vuelta al autoritarismo.
En un tercer perodo se presenta una desmovilizacin relativa;
individuos y grupos se despolitzan por haberse agotado sus recursos o
sufrir desilusin o desradicalizacin por la conviccin de que sus metas
no pueden alcanzarse. La capacidad de tolerancia de los diversos
actores se incrementa y los conflictos comienzan a negociarse , los
pactos a celebrarse y las nuevas reglas a definirse.
40

6.1.6.El papel de los militares.

No es posible dejar sin sancin actos represivos porque esto
significara un grave precedente de impunidad especialmente para las
fuerzas armadas y de seguridad.
Adems, la sociedad democrtica debe purgar sus temores y
resentimientos rescatando valores ticos dentro de la ley y sin atacar a
las instituciones.
El nuevo rgimen debe desactivar la influencia poltica de los
militares. Debe modificarse su actitud mesinica y definirse un rol
acreditado y honorable en cumplimiento de los valores nacionales.
Las condiciones de transicin y el papel posterior de los militares
y la exigencia de responsabilidades han variado de pas a pas con las
transiciones y an se encuentran en proceso.

6.3 Pactos: Negociando y renegociando.

6.3.1.- Significado:

Un pacto es un acuerdo explicito (aunque no necesariamente
formalizado ni difundido, explicado o justificado pblicamente) que
estableces las reglas para el ejercicio del poder sobre la base de
garantas mutuas para los "intereses vitales" de las partes involucradas.
No tiene origen democrtico; se trata de un compromiso entre
"desigualdades" realizado por un numero reducido de personas que
tienden a reducir la responsabilidad de grupos oligrquicos ante la
41
ciudadana y limitar la competitividad poltica de terceros, as como de
controlar la " nueva agenda ". Se pacta la preservacin de las
autocracias y de los intereses vitales, se proscribe el uso de la
violencia, la prohibicin de apoyos a terceros y principios para resolver
las controversias.
Los pactos se dan cuando los grupos autoritarios en el poder
tienen fuerza suficiente para preservar sus condiciones . Obviamente no
se dan en las transiciones en que dicho grupos estn tan debilitados y
desacreditados que no pueden negociar condiciones con sus
sucesores.

6.3.2.Tiempos.

Los pactos pueden darse en diversos momentos:

6.3.2.1- El "momento" militar: Se establecen las condiciones
bajo las cuales el gobierno militar tolerara cierta liberalizacin y
comenzara a excluirse y desprenderse de la responsabilidad directa
del gobierno. Es irrelevante en los casos en que el civilismo sea ya un
hecho llegada la transicin (Espaa.Mxico)
Se pasa as de la dictadura a la dictablanda", con plena
proteccin a los militares por los excesos cometidos, concesiones en
derechos individuales elementales y actividades polticas limitadas.

6.3.2.2.- El "momento poltico" El pacto militar atrae otros
actores y conduce a otros procesos; la movilizacin inicial atrae
partidos o formaciones polticas; el pacto ahora consiste en la limitacin
42
de las formaciones polticas, la divisin proporcional de beneficios y la
preservacin de la capacidad decisoria Descartan el buscar la
intervencin militar o la movilizacin de las masas. Se establece un
sistema electoral limitado y favorable a las formaciones pactantes.
Estas limitadas prcticas democrticas se identifican como
"democraduras". An encubiertas por leyes electorales" de avanzada",
tales regmenes presentan un importante "dficit democrtico".
Tal organizacin "elitista" resiente pronto presiones de apertura y
participacin de otras formaciones que no integran el "cartel". Estas
presiones se dirigen hacia la aceptacin de la "Democracia Poltica"
que se obtiene ya no a travs de una serie de reformas
constitucionales, sino del cumplimiento estricto de las regulaciones
existentes que han sido puramente "nominales"

6.3.2.3- El "momento econmico":
Hay evidencias de que una vez cumplidos los objetivos polticos
deben ser completados por una especie de pacto socioeconmico que
deje establecidos los cargos y beneficios demandados por los nuevos
patticipantes.
Este pacto es difcil de lograr.
Un aspecto fundamental de estos pactos es establecer la
legitima representatividad de empresarios y trabajadores y los
mecanismos de resolucin de los conflictos de trabajo.

6.4. Resurreccin de la sociedad civil y reestructuracin de los
espacios estatales.

43
La represin y la manipulacin ideolgica de los regmenes
autoritarios buscan "despolitizar" a los ciudadanos y reducirlos , con
exclusividad , a los intereses privados, que alcanzan incluso a
organizaciones sociales que son sustituidas por el mbito poltico
acotado por el rgimen.
La rapidez de recuperacin del espacio social depende en
mucho del arraigo que las instituciones hayan tenido y su aptitud de
sobrevivir en la mente social.
Usualmente los crticas y la oposicin publica se manifiestan por
actores del sector intelectual y artstico que se sienten protegidos en
alguna medida por la red universal de vnculos culturales. Su posicin
crtica se acelera a medida que la liberalizacin se acrecenta. Estas
manifestaciones tienen repercusiones en universidades, institutos de
cultura y asociaciones profesionales.
Los grupos econmicos privilegiados apoyan la liberalizacin
en tanto consideran peligroso llegar al punto en que el autoritarismo
provocara reacciones populares que podran resultar en daos a la
propiedad y a la empresa.
Siguen las asociaciones o colegios profesionales dirigiendo sus
juicios a las polticas gubernativas analizadas desde el punto de vista
de sus propios especialistas. Con esto se afirma la presencia de la
clase media: grupos dentro de las iglesias, organizaciones de defensa
de los derechos humanos. (En muchas ocasiones las iglesias toman el
partido de los regmenes autoritarios).
Pero el gran reto al rgimen transicional viene de la accin
colectiva de la clase trabajadora, generalmente resentida por el apoyo
que los regmenes autoritarios han dado a los empresarios. Las
44
demandas acumuladas y las exigencias son difciles de cumplir de
inmediato.
Por ultimo , en toda transiciones surgen movimientos de base
territorial ( barrios, municipios , grupos tnicos). En algunos casos estos
diversos grupos sociales pueden unirse y formar una "sublevacin
popular" para expandir las fronteras de la lieberalizacin y
democratizacin. Sin embargo, esta unin es efmera y se debilita
despus de una cresta de euforia. El efecto de la sublevacin popular
lleva la transicin ms all de lo que el rgimen hubiera querido pero
tambin deja frustraciones porque no puede cumplir todas las
demandas.

6.5 Elecciones.

En las transiciones los partidos polticos estn usualmente
disueltos y sus primeros pasos son su reconstruccin, evitar divisiones
y establecer un liderazgo. El reto es canalizar la actividad de la
sociedad civil a los patrones ordenados de la competencia poltica.
Los partidos polticos tienen que generar "identidades
nacionales " que superan las divisiones o estatificacin interna; la
necesidad de atraer votos conlleva el debilitamiento de los
extremismos; la definicin de las reglas conduce a compromisos con el
rgimen transicional y con otros partidos, lo que pospone el debate
ideolgico y las acciones.
Las elecciones primeras son las de asambleas constituyentes.
Se tienen que determinar cuestiones fundamentales: rgimen
parlamentario o rgimen presidencial, sistema mayoritario, de
45
representacin proporcional o mixto; regulacin de los partidos mismos;
tratamiento de los partidos considerados "antidemocrticos"
No hay una regla respecto a la correspondencia de resultados despus
de las elecciones " fundadoras " con las sucesivas.


VII CONSOLIDACIN DEMOCRTICA Y DESARROLLO
ECONMICO. ( LAS CONCLUSIONES DE PRZEWOSKI )

Adam Przeworski es el autor que ha profundizado con mayor
persistencia y acuciosidad el factor econmico - particularmente el nivel
de desarrollo y sus diversos ndices - como variable independiente en
los cambios polticos. Sus trabajos al respecto Democracy end the
Market y Democracy and Development: Political Institutions and Well
Being in the World ( 1950-1990 ) conducen a las mediciones ms
confiables en esta material, de las que el autor extrae prudentes
conclusiones.
Las democracia se da ms frecuentemente en pases
desarrollados y los regmenes autoritarios en los paises en desarrollo.
Los pases ricos tienden a ser democrticos porque la
democracia se consolida mejor en sociedades con afluencia
econmica.
No es posible determinar el porqu del paso del autoritarismo a
la democracia; hay mltiples factores en juego y no slo los
econmicos. Sin embargo, respecto a la supervivencia de la
democracia el ingreso per capita es la mejor prediccin.
46
La democracia tiene una certidumbre de sobrevivir en pases
cuyo ingreso per capita supera los $ 4.000 dlares anuales. En los
pases con menos de $ 3.000 se da indefectiblemente el autoritarismo.
No hay certidumbre de si el desarrollo econmico se genera
mejor en la democracia o en los autoritarismos; aparentemente hay una
tenue diferencia (mayor desarrollo) a favor del autoritarismo, pero este
desaparece si se introducen otros factores externos al tipo de rgimen.
La inestabilidad poltica es ms frecuente en las democracias,
pero sus efectos en el comportamiento econmico es menor que los
que derivan de la inestabilidad econmica de los regmenes
autoritarios; el precio de la inestabilidad poltica en stos es muy alto.
Las democracias tienen tasas de natalidad y de mortalidad ms
bajas que los regmenes autoritarios. Las tasas de natalidad son ms
altas en estos ltimos porque la fertilidad es mayor, no por diferencia
en la estructura de las edades (probablemente la incertidumbre en la
vida y la pobreza conducen a tener mas hijos)
En los pases con ingreso menor a $ 1000 dlares, el promedio
de vida es de 46.5 aos; en pases con ingreso superior a 6,000
dlares es de 72.9 aos.
Por ltimo, la incidencia de la guerra es mucho mayor en los
regmenes autoritarios. Las democracias no se hacen entre s la guerra.
El dao de sta es prdida de capital, recursos naturales y humanos
pero tambin impedimento al crecimiento econmico.


VIII: EL MODELO HUNTINGTON

47

El anlisis de Samuel P. Huntington est contenido en la obra
citada en los primeros prrafos del presente trabajo. Contiene la visin
ms general del fenmeno de la " democratizacin " que considera la
variable dependiente fundamental.

8.1. Causas:

8.1.1.- Prdida de legitimidad:

La prdida de legitimidad del previo rgimen autoritario se
presenta en todos los casos de democratizacin y es significativa en la
medida que en el mundo de hoy los valores democrticos son
universalmente aceptados; el origen de dicha prdida es variado pero
se reduce a derrota militar, crisis econmica grave y/o prolongada y a
los problemas poltico financieros derivados de los " choques "
petroleros y su secuela financiera.

8.1.2.- Crecimiento Global:

Durante la poca de los sesentas el crecimiento econmico
mundial fue considerable, permanente y estable. Los niveles de vida
subieron y con ello el incremento de la educacin y el fortalecimiento de
clases medias ms demandantes.

8.1.3.- Posicin de la Iglesia Catlica:

48
Los cambios en la doctrina y acciones de la Iglesia Catlica a
raz del Concilio Vaticano en 1964-1965 produjo un cambio de actitud
en las iglesias nacionales, muchas veces simpatizantes del
autoritarismo; ahora lo rechazan, defienden las reformas sociales y
manifiestan simpata por ellas en diversos niveles de apoyo.

8.1.4.- Cambios Internacionales.

Se generalizaron nuevas actitudes en la hoy Unin Europea, los
Estados Unidos de Amrica y los organismos financieros
internacionales respecto a promocin de la democracia y del respeto a
los derechos humanos; surgieron movimientos de organizaciones
privadas y de los medios masivos de comunicacin y difusin en
progresiva condena al autoritarismo.

8.2. Tipo de regmenes:

El modelo reconoce fundamentalmente tres:
- De partido nico, despus de una revolucin exitosa ( Mxico ) o
doctrinario-comunistas ( URSS, Europa del Bltico y del Este ). El
partido monopoliza el poder a travs de su organizacin e impone su
ideologa; en regmenes no comunistas estos caracteres estn menos
acentuados.
- Militares, instaurados despus de un " golpe " generalmente a travs
de juntas y apoyados por una burocracia civil ( modelo tpico de
Amrica Latina pero tambin Grecia y Corea del Sur ). ).
49
- Dictaduras personalizadas con caracteres carismticos en el
liderazgo.
Los tres tipos impiden o limitan, en mayor o menor grado la
competencia y la participacin.
Los tipos anteriores influyen determinantemente en el proceso de
democratizacin.

8.3.- Procesos:

8.3.1.- Transformacin:

Las elites en el poder toman la iniciativa de los cambios.
Corresponde a lo que Linz-Stepan consideran como reforma.
Es comn encontrar este proceso cuando los regmenes
anteriores han sido de partido nico o militares ( Mxico, Brasil,
Uruguay, URSS y democracias populares )..

8.2.2.- Reemplazo:

Se da cuando la oposicin toma el liderazgo y derroca al
gobierno autoritario. Corresponde a la " ruptura " de Linz- Stepan.
Es comn en los regmenes que previamente han sido dictaduras
personalizadas y generalmente se da con violencia ( Cuba, Nicaragua,
Dominicana, Hait )

8.2.3.- Trasplante:

50
Se da cuando la democratizacin es resultado de negociaciones
y acuerdos entre oposicin y gobierno autoritario.
Es tambin comn encontrar este proceso cuando los regmenes
anteriores han sido de partido nico o militares.


8.3. Participantes:

En el gobierno los actores son los conservadores o duros, los
liberalizadores y los democratizadores.
En la oposicin los radicales y los moderados.


8.4. Caractersticas

Las democratizaciones se hacen a travs de negociaciones,
compromisos y pactos. Desembocan en campaas electorales que
excluyen la violencia.

8.5. Consolidacin

La permanencia de la democracia se enfrenta a varios
problemas:
- De transicin: Son aquellos que derivan del fenmeno mismo del
cambio de autoritarismo a democracia. Incluyen elaboracin de la
Constitucin, consolidacin del sistema electoral, exclusin de
funcionarios autoritarios y habilitacin de demcratas, revisin de las
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leyes a fin de excluir autoritarismos, reorganizacin de las fuerzas
armadas y de seguridad, organizacin de partidos polticos...
- Contextuales: Son los derivados de las particularidades sociales,
econmicas y culturales de cada sociedad: naciones, etnias,
diferencias econmicas y sociales, inflacin, deuda externa, bajo
crecimiento...
- Sistemticos: Son los derivados del funcionamiento del nuevo rgimen
democrtico : desacuerdos, inexperiencias, lentitud en las decisiones,
susceptibilidad a la demagogia y al populismo, dominio de intereses
econmicos...







CONCLUSIONES

1.- Los modelos no explican cabalmente los factores que dan
orgen a la democracia.
Rustow parece indicar que es la existencia de fuerzas polticas
reales, bien atrincheradas, en conflicto y capaces de lograr un
consenso.
Linz-Stepan dan su lugar a factores internacionales pero son
parcos en los internos.
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Los modelos analizados en general presentan el conflicto y la
necesidad de negociar por parte de las elites autoritarias sin mayor
profundidad en el anlisis de la generacin de las causas que los
poducen.
Huntington, por el contrario, seala con claridad los factores,
tanto internos como externos que propone como explicacin del
contenido y tiempo de las democratizaciones.
Es importante destacar la " prdida de legitimidad " a que se
refiere este ltimo autor.

2.- Todos los modelos reconocen explcita o implcitamente la
distincin entre:
- Liberalizacin: como proceso de " aflojamiento " del rgimen
autoritario, que lleva a la ampliacin del mbito de tolerancia de la
disidencia poltica e incluso a una secuela de reformas constitucionales
en ese sentido.
- Democratizacin: como aceptacin por parte de las elites y de
la sociedad de un sistema de normas y conductas conducentes a la
participacin igualitaria de todas las fuerzas polticas en una lucha
institucional e imparcial por el gobierno, a travs del voto universal.
- Consolidacin: como el logro de un consenso general y de la
adecuacin permanente de las conductas sociales al marco
establecido.

3.- La transicin describe, en todos los modelos el proceso del
paso del autoritarismo a otro rgimen que deseablemente es el
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democrtico. La democracia en s misma est considerada como un
valor universal y por ende digno de alcanzarse.

4.-Algunos como Rustow y Linz Stepan sealan la " unidad
nacional " o el reconocimiento de la " legitimidad de un Estado " como
esencial en la transicin y su secuela democrtica, No puede haber
democracia si no se acepta la igualdad dentro de la " unidad poltica ";
si hay una nacin privilegiada entro de un estado, o una nacin
disminuda, no hay democracia.

5.- En forma expresa o tcita todos los autores aceptan que las
transiciones se dan entre las elites polticas, la dominante y la opositora
an cuando estas ltimas han sido en muchos casos apoyadas por
movimientos populares.
Todos los autores identifican " duros " y " blandos " en el
gobierno y " revolucionarios " y " moderados " en la oposicin.
Incidentalmente y sin mayor explicacin se menciona la rebelin
civil.

6.- Dos elementos influyen en forma determinante en la
transicin:
- Caracteres del rgimen anterior que influir en las del nuevo (
Linz-Stepan);
- Agentes y estrategias seguidas ( Munk-Skalnik-Leff ).
Estos factores determinan si la transicin es posible o no.
En su caso, si es completa o quedan mbitos de reserva.

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7.- Los mbitos de reserva son cuotas de poder que la elite
autoritaria conserva para precaverse de la democratizacin ponindose
a salvo de persecuciones penales y/o reservndose decisin, mando e
influencia.

8.- Tanto Linz-Stepan como Huntington destacan la influencia que
en el proceso de transicin tiene el tipo de rgimen autoritario anterior.
Munk-Skalnik Leff demuestran la importancia colateral de la
estrategias que aquellos sigan en el cambio.

9.- Los pactos quedan sealados como resultado de la
transaccin entre viejas y nuevas fuerzas. No son necesariamente
democrticos y generalmente implican la exclusin de los extremos
polticos.

10.- La consolidacin est reconocida expresamente o
tcitamente en todos los modelos.
Se da cuando la sociedad en su conjunto practica
permanentemente las reglas dem0ocrticas.
Diamond construye su modelo con base en la consolidacin.

11.- No queda bien determinado el papel de la economa en la
mayor parte de los modelos aunque se reconoce que la democracia se
ha dado en estados con alto producto interno.
Se la seala como importante en las consolidaciones.
Haggard-Kaufman lo destacan analizando el papel de las crisis
econmicas.
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Claramente Przewosky liga la transicin al ingreso per per.

12.- Se nota en general un excesivo casuismo y el uso
privilegiado de una o dos variables por cada autor.
Las generalizaciones son difciles y cada transicin tiene
peculiaridades que, tomadas en conjunto, obligan a multiplicar las
conclusiones de cada modelo.
No se ha podido evitar el casuismo, enfermedad endmica de la
Ciencia Poltica, lo que no rie con el rigor metodolgico aplicado ni
demerita el enorme esfuerzo realizado para elaborar una teora.



BIBLIOGRAFIA

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University Press; Nueva York,1999.

Diamond, Larry: Developing Democracy, Toward Consolidation; The
John Hopkins University Press, Baltimore-Londres,1999.

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Jersey,1995.

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56

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Consolidation; The John Hopkins University Press,Baltimore-Londres,
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Perspective; en Anderson, Lisa ( editor ): Transitions to Democracy;
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Model; en Comparative Politics, 2 ( Abril 1970 ); 337-63.