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PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO Cmara Reservada ao Meio Ambiente

Registro: 2011.0000091264

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 001192607.2008.8.26.0322, da Comarca de Lins, em que apelante SANTIAGO LINARES MARTINS sendo apelado FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO.

ACORDAM, em Cmara Reservada ao Meio Ambiente do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento ao recurso. V. U. acrdo. ", de conformidade com o voto do Relator, que integra este

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores ZLIA MARIA ANTUNES ALVES (Presidente sem voto), RENATO NALINI E EDUARDO BRAGA.

So Paulo, 30 de junho de 2011.

TORRES DE CARVALHO RELATOR Assinatura Eletrnica

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO Cmara Reservada ao Meio Ambiente

Voto n AC-7.230/11 Apelao n 990.10.152478-3 Apte: Santiago Linares Martins Apdo: Fazenda Estadual Cmara Reservada ao Meio Ambiente

Origem: 1 Vara Cvel (Lins)

Proc. n 11.926/08 ou 1.533/08

Juiz: Eliana Molina Arnal Dias

LICENA AMBIENTAL. Guaiara. Usina Hidreltrica de Promisso. Reservatrio artificial. Implantao de loteamento. rea rural. rea de expanso urbana. Aprovao pelo DEPRN: impossibilidade. rea de preservao permanente de 100 metros a partir da cota mxima de operao. Resoluo CONAMA n 302/02. - 1. Cerceamento de defesa. No configura cerceamento de defesa o indeferimento de provas inteis, protelatrias ou desnecessrias. O julgamento antecipado tem esteio nos art. 130 e 330 do CPC. Preliminar afastada. - 2. rea de expanso urbana. O loteamento se localiza em rea de expanso urbana, assim considerada pela LM n 1.097/03. rea de expanso urbana no se confunde com rea urbana, servindo a classificao do Municpio apenas para possibilitar a cobrana do IPTU, sem alterar a natureza rural do empreendimento. Loteamento que no cumpre as exigncias do art. 2 da Resoluo CONAMA n 302/02 para ser considerada rea urbana consolidada. - 3. rea de preservao permanente. Largura. Competncia do CONAMA. Integra-se ao art. 2 da LF n 4.771/65 a indicao nas Resolues CONAMA n 4/85 e n 302/02 da largura da rea de preservao permanente em torno de reservatrios de gua naturais e artificiais. Inexistncia de ofensa ao princpio da reserva legal. REsp n 194.617PR, STJ, 2 Turma, 16-4-2002, Rel. Franciulli Netto. Correto o indeferimento da licena pelo DEPRN ante a necessidade de se respeitar a faixa de 100 metros de rea de preservao permanente. - Improcedncia. Recurso do autor desprovido.

1.

A sentena de fls. 285/304, vol. 2 julgou improcedente

a ao em que o autor pretende que o DEPRN aprove os projetos de implantao de loteamento, considerando como rea de preservao permanente a distncia

Apelao n 0011926-07.2008.8.26.0322

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de 30 metros do nvel mximo normal de operao do reservatrio da Usina Hidreltrica de Promisso em consonncia com o art. 3, I da Resoluo CONAMA n 302/2002, pois se trata de rea urbana. Condenou-o a arcar com as custas, as despesas processuais e honorrios de advogado fixados em R$1.500,00 atualizados at o efetivo pagamento. Apela o autor (fls. 309/320, vol. 2); preliminarmente alega cerceamento de defesa ante o julgamento antecipado da lide, ferindo o devido processo legal garantido pelo art. 5, LV da CF. A percia ou oitiva de testemunhas so necessrias para provar a existncia dos elementos de infraestrutura no loteamento para ser considerada rea urbana. No mrito diz que no houve qualquer atuao dos rgos pblicos a impedir a ocupao em rea de preservao permanente. Pretende-se por meio desta ao a regularizao de empreendimento situado no entorno da represa de Promisso, em local passvel de ser considerada rea urbana frente aos elementos de infra-estrutura que possui, respeitando-se a rea de preservao permanente de 30 metros. Eventual irregularidade, no fiscalizada pelos rgos competente, no pode violar o direito individual daqueles que investiram nas construes para lazer e moradia. Tentase, sem sucesso, atender as exigncias da LF n 6.766/77 por meio da aplicao da Resoluo CONAMA n 302/02. Pede a reforma da deciso e a procedncia da ao. Recurso tempestivo e preparado. Contra-razes a fls. 323/344, vol. 2. A Procuradoria Geral de Justia opinou pelo desprovimento do recurso (fls. 373/376, vol. 2). O recurso foi inicialmente distribudo 6 Cmara de Direito Pblico, 26-4-2010, Rel. Evaristo dos Santos, determinou a remessa dos autos a esta Cmara Especial (fls. 365/367, vol. 2).

o relatrio.

Apelao n 0011926-07.2008.8.26.0322

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2.

Cerceamento

de

defesa.

percia

ou

prova

testemunhal so desnecessrias para comprovar a natureza da infra-estrutura presente no loteamento para que possa ser considerado como rea urbana. Os documentos carreados aos autos pelas partes so suficientes para a soluo da lide. Cabe ao juiz e no a parte analisar a pertinncia da prova, devendo ser indeferidas as consideradas inteis e protelatrias, no havendo falar em cerceamento de defesa. O julgamento antecipado tem esteio no art. 130 e 330 do CPC. Afasto a preliminar.

3.

Fatos. Trata-se de loteamento de rea rural de

30.587,52 m, objeto da matrcula n 19.472 do CRI de Lins, localizados no Bairro Canjarana, Municpio de Guaiara, implantado em 19-2-1998 pelo autor Santiago Linares Martins e sua esposa Ldia Garcia Echeto Linares para fins de veraneio, denominado Estncia do Vale do Rio Dourado, s margens da Represa de Promisso (fls. 23/36). O loteamento foi implantado sem autorizao municipal, estadual ou de rgos ambientais. No intuito de regularizar os loteamentos clandestinos localizados na rea rural prximo s reas de preservao permanente, a LM n 1.805/03 de 5-6-2003 passou a considerar como rea de expanso urbana a rea acima descrita nos termos do art. 3 e 4, 1, I (fls. 40/41). Diante da instaurao do Inqurito Civil n 2/05 de 3-1-2005 para investigar as irregularidades do loteamento, em 28-7-2005 o autor firmou com o Ministrio Pblico termo de compromisso no qual se obrigou, no que interessa lide, a elaborar projeto de loteamento da rea j parcelada, para fins de regularizao do empreendimento iniciado, assinado por profissional competente, obedecidos os ditames da LF n 6.766/76 e da Instruo Normativa 01/97, ressalvada a anuncia do DEPRN e do IBAMA (clusula 2 e nico, fls. 58/59). Em 17-52006 o autor solicitou ao DEPRN a regularizao do loteamento, processo n

Apelao n 0011926-07.2008.8.26.0322

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SMA n 80.548/06 (fls. 169); o pedido foi ratificado em 8-1-2007 por Joo Luiz Montalvo, corretor de imveis (fls. 70/74) e novamente pelo autor em 4-1-2008 (fls. 92). Em 10-1-2008 o DEPRN informou a impossibilidade de regularizao do empreendimento, justificando (fls. 130, 170/171):
Informo que foram realizadas vistorias por tcnico do NTLI do DEPRN nos trs empreendimentos [Estncia do Vale do Rio Dourado, Pr do Sol Dourado, Estncia Nutica Branda], sendo constatados por ocasio da vistoria que diversas estruturas (ranchos, quiosques, piscinas) estavam a impedir a regenerao da vegetao natural em rea de preservao permanente em desacordo com a LF n 4.771/65, Resoluo CONAMA n 302/02 e 303/02, pois no so consideradas intervenes de baixo impacto, assim definidas na Resoluo CONAMA n 369/06 e DE n 49.566/05. Saliento que os locais vistoriados encontram-se inseridos em rea de preservao permanente junto ao Reservatrio da Usina Hidreltrica de Promisso, sendo que nestes casos a faixa marginal de APP a ser considerada de 100 metros a partir da cota mxima de operao (cota 384). Observou-se tambm que os empreendimentos no apresentavam, no mnimo, quatro equipamentos de infra-estrutura de acordo com o art. 2, item XIII, alnea 'b' da Resoluo CONAMA n 303/02. Com relao s reas de preservao permanente junto aos empreendimentos vistoriados, entendemos que de acordo com o art. 3, I, da Resoluo CONAMA n 302/02, a faixa marginal corresponde a 100 metros de largura no entorno do Reservatrio da UHE de Promisso.

Pretende o autor a aprovao da regularizao pelo DEPRN; defende trata-se de rea urbana, considerada rea de preservao permanente a faixa de 30 metros a partir do nvel mximo da Represa de Promisso nos termos da primeira parte do inciso I do art. 3 da Resoluo CONAMA n 302/02.

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4.

Licena. DEPRN. Ainda que a LM n 1.805/03 de 5-6-

2003 tenha considerado a insero do loteamento em rea de expanso urbana (art. 3 e 4, 1, I, fls. 40/41), a situao no se altera. Conforme ensina KIYOSHI HARADA, relevante a distino jurdica entre rea urbana e rea de expanso urbana. As reas urbanizveis ou de expanso urbana mencionadas no 2 do art. 32 do CTN no se confundem com rea urbana definida no 1, salvo se expressamente declaradas pela lei municipal. Tratam-se de reas localizadas fora da zona urbana definida pelo 1 do art. 32 do CTN. Para que as reas de expanso urbana sejam consideradas reas urbanas, necessrio que sejam expressamente declaras por lei desde que preenchidos os requisitos do 1 (artigo disponvel em
http://jus.uol.com.br/revista.texto/18048).

Em regra, o imvel inserido

em zona rural considerada de expanso urbana viabiliza a cobrana de IPTU, mas no rene as condies necessrias para que seja considerada rea urbana; este o caso do loteamento do autor, o qual no supre o requisito exigido pela Resoluo CONAMA n 302/02, art. 2, V, 'a' (rea urbana consolidada definida pelo Poder Pblico) e 'c' (densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km) (fls. 192/193). Assim, a rea de preservao permanente de 100 m a partir do nvel mximo normal para reservatrios artificiais nos termos do art. 2, 'b' da LF n 4.771/65 c.c. art. 3, I, segunda parte, da Resoluo CONAMA n 302/02 de 20-3-2002. Acresce que o local passou a ser considerado como de expanso urbana depois da implantao do loteamento; a faixa de proteo era de cem metros e no foi reduzida pela ilegalidade. Do mesmo modo, a assinatura do termo de compromisso com o Ministrio Pblico, no qual o autor se comprometeu a observar a LF n 6.766/77 para fins de conservao de espaos pblicos no altera a natureza rural do loteamento; consta da clusula 2 e nico do termo a necessidade de anuncia do DEPRN e do IBAMA (fls. 58/59). O indeferimento da licena pelo DEPRN est correto.

Apelao n 0011926-07.2008.8.26.0322

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Neste sentido, o caso em que se analisou loteamento implantado por parente do autor denominado Pr do Sol Dourado, no qual se concluiu pela regularidade no indeferimento da licena pelo DEPRN:
Direito ambiental - rea de preservao permanente Faixa marginal de

reservatrio artificial (represa hidreltrica de promisso) - Faixa de 100 metros para reas rurais, de acordo com o art. 3, 2 parte c.c. art. 2, inc. V, ambos da Resoluo Conama n 302/02 - Empreendedor de loteamento que pretende seja a faixa de APP fixada em 30 metros, sob o pressuposto que lei municipal considerou o local onde est situado o imvel como zona de expanso urbana

Inadmissibilidade - O inc. V, do art. 2, da Resoluo Conama n 302/02, exige a presena de 3 condies cumulativas para que uma rea seja considerada rea urbana consolidada, e assim tenha APP de 30 metros s margens de represa: Definio legal pelo Poder Pblico, existncia de ao menos 4 equipamentos de infraestrutura urbana e densidade demogrfica superior a 5.000 habitantes por Km2 - Requisitos no preenchidos, a teor do que dispe ofcio do DEPRN juntado aos autos. Sentena de improcedncia - Apelo desprovido. (Luis Linares Martins vs Fazenda Estadual, AC n 990.10.263472-8, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, 25-11-2010, Rel. Renato Nalini, v.u.).

O voto pelo desprovimento do recurso do autor, mantida a sentena.

TORRES DE CARVALHO Relator

Apelao n 0011926-07.2008.8.26.0322