!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.

#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>

!"
sabeI FerIn Cunha
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!(
0( !%/.$ 1",-&/!( $
2/+(+!$/%( $ " 3/..'$4
!"%%'156" 1",-&/!(
CopyrIght 2013
#$%&'( J AssocIao
8rasIIeIra de
PesquIsadores em
]ornaIIsmo
)*+,-.#
SA8EL FERN CUNHA
!"#$%&'#()(% (% +,#-.&)
!"#$%& Nesta apresentao reIIetImos sobre as reIaes entre cobertura jornaIIstIca,
comunIcao poIItIca, crIse e corrupo, tendo como Ioco as democracIas ocIdentaIs
e, em partIcuIar, PortugaI. Em prImeIro Iugar, dIssertase sobre comunIcao poIItIca e
cobertura jornaIIstIca, partIndo do pressuposto de que a mercantIIIzao dos objetIvos
das empresas medIatIcas e da InIormao notIcIosa aIteraram as reIaes entre o campo
da poIItIca e dos MedIa. Dentro dessa perspectIva, dIscutese sobre as consequencIas
dessas mudanas nas democracIas ocIdentaIs, Ievando em consIderao aIguns aspectos
que tendem a subverter prIncIpIos Inerentes a democracIa representatIva, mas tambem a
ecIoso de novos movImentos socIaIs que vIsam auma maIor partIcIpao democratIca no
espao pbIIco. Em seguIda, dIscorrese sobre os conceItos de crIse e corrupo poIItIca,
procurando IdentIIIcar os eIementos hIstrIcos e cuIturaIs que InterreIacIonam os doIs
Ienmenos nas democracIas ocIdentaIs, sobretudo em PortugaI. A tItuIo de concIuso,
abordamse os processos de desocuItao dos Ienmenos de corrupo e as ImpIIcaes
para o campo jurIdIco, bem como os prIncIpIos de transparencIa da InIormao e suas
consequencIas na democracIa.
'()(*+(,-./(*01 Cobertura jornaIIstIca. MedIa. ComunIcao poIItIca. CrIse europeIa.
Corrupo poIItIca.
/) 1.$2*+3*) %2*,.45#+,1) 42 /) 1*,#,# %./5+,1) 6 7,8)81,2*) 6 /)
132#+,98 42 /) 1.**3%1,98 %./5+,1)
!"#$%"3 En este trabajo se reIIexIona sobre Ia reIacIn entre cobertura de prensa,
comunIcacIn poIItIca, crIsIs y corrupcIn, centrandose en Ias democracIas occIdentaIes
y, en partIcuIar, PortugaI. En prImer Iugar, anaIIzaremos Ia comunIcacIn poIItIca y su
cobertura InIormatIva, a partIr deI supuesto de que Ia mercantIIIzacIn de Ios objetIvos
corporatIvos de Ias empresas de InIormacIn ha dado Iugar a cambIos en eI baIance entre
eI campo de Ia poIItIca y eI de Ios medIos de comunIcacIn. Desde esta perspectIva se
dIscuten Ias consecuencIas de estos cambIos en Ias democracIas occIdentaIes, tenIendo
en cuenta no soIo aIgunos aspectos que tIenden a subvertIr Ios prIncIpIos esencIaIes de
Ia democracIa representatIva, sIno tambIen Ia aparIcIn de nuevos movImIentos socIaIes
que buscan una mayor partIcIpacIn democratIca en eI espacIo pbIIco. A contInuacIn,
nos centraremos en Ios conceptos de crIsIs y de corrupcIn poIItIca, para tratar de
IdentIIIcar Ios eIementos hIstrIcos y cuIturaIes que estabIecen una correIacIn entre
Ios dos Ienmenos en Ias democracIas occIdentaIes, especIaImente en PortugaI. Para
concIuIr, nos ocuparemos de Ios procesos de desenmascaramIento de Ienmenos de
corrupcIn y sus ImpIIcacIones jurIdIcas, asI como de Ios prIncIpIos de transparencIa de
Ia InIormacIn y Ias consecuencIas para Ia democracIa.
'()(4+(, .)(*01 Cobertura InIormatIva. MedIos de comunIcacIn. ComunIcacIn poIItIca.
CrIsIs europea. CorrupcIn poIItIca.
!:
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
;.3*8)/,#+,1 1.<2*)-2 .7 %./,+,1)/ )84 7,8)81,)/ 1*,#2# )84 +=2
>,##32? .7 %./,+,1)/ 1.**3%+,.8
56#7!587 - ThIs artIcIe anaIyzes the reIatIonshIp between news coverage, poIItIcaI
communIcatIon, crIses and corruptIon, IocusIng on Western democracIes and partIcuIarIy
PortugaI. FIrstIy, poIItIcaI communIcatIon and news coverage are dIscussed, based
on the assumptIon that the commodItIsatIon oI the goaIs oI medIa and InIormatIon
companIes has resuIted In changes In the baIance between the poIItIcaI and medIa IIeIds.
WIthIn thIs perspectIve, attentIon Is devoted to the consequences oI these changes In
Western democracIes, takIng Into consIderatIon not onIy certaIn aspects that tend to
subvert underIyIng prIncIpIes oI representatIve democracy, but aIso the emergence oI
new socIaI movements cravIng greater democratIc partIcIpatIon In the pubIIc sphere.
n addItIon, thIs study examInes the concepts oI crIsIs and poIItIcaI corruptIon, seekIng
to IdentIIy the hIstorIcaI and cuIturaI eIements that correIate the two phenomena
In Western democracIes, especIaIIy In PortugaI. FInaIIy, It addresses the processes oI
exposIng corruptIon phenomena and theIr IegaI ImpIIcatIons, as weII as the prIncIpIes oI
transparency oI InIormatIon and the consequences upon democracy.
9":;&!<#1 News coverage. MedIa. PoIItIcaI communIcatIon. Western crIsIs. PoIItIcaI
corruptIon.
! %*2@A$3/.
A cobertura da comunIcao poIItIca nas democracIas ocIdentaIs
vem soIrendo grandes mutaes nas ItImas decadas em decorrencIa
de Iatores tecnoIgIcos e mudanas nos sIstemas medIatIcos, poIItIcos
e econmIcos. Um dos Iatores maIs decIsIvos tem sIdo a crescente
centraIIdade dos MedIa e a consequente necessIdade de os sIstemas
poIItIcos adaptaremse a essa reaIIdade. Entre as mudanas maIs vIsIveIs
esta a subaIternIzao da poIItIca e a concesso de poderes a conseIheIros
especIaIIzados (assessores poIItIcos e "spIn doctors") no desenho das
estrategIas poIItIcas, as quaIs se Iundamentam numa IgIca de "atrao
e persuaso" das audIencIas. Este Ienmeno determIna a mobIIIzao de
todos os recursos poIItIcos e dIscursIvos dIsponIveIs com vIsta a IragIIIzar
e a retIrar sImpatIzantes dentre os oposItores, envoIve tambem o recurso
a denncIas e aIegaes de corrupo. AIem dIsso, a presso a que as
empresas MedIa esto sujeItas no sentIdo de demonstrar bons resuItados
econmIcos e crescentes IndIcadores de audIencIa Ievam a agendar,
preIerencIaImente, determInados temas poIItIcos, em detrImento de
outros, taIs como os escndaIos e as denncIas de corrupo, dado
Incorporarem um potencIaI de atractIvIdade e de aumento de cotas de
mercado (ALLERN; POLLACK, 2012). Se acrescentarmos a essa sItuao
o cenarIo de crIse que se vIve na Europa, que no e apenas IInanceIra
e econmIca, mas tambem de vaIores democratIcos, perceberemos a
pertInencIa dessa reIIexo.
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
BC
sabeI FerIn Cunha
Nesse contexto, comearemos por caracterIzar as tendencIas
de coberturas jornaIIstIcas nas democracIas ocIdentaIs e as mudanas
que se operaram na comunIcao poIItIca, assIm como apresentaremos
os quadros da cobertura jornaIIstIca da corrupo poIItIca tendo como
cenarIo a atuaI crIse europeIa (20082012).
B 1.8+2D+.# 4) 1.$2*+3*) ;.*8)/5#+,1) 2 4) 1.A38,1)EF.
%./5+,1)
A representao da corrupo poIItIca nos MedIa nas
democracIas ocIdentaIs esta IntrInsecamente reIacIonado com as
caracterIstIcas da cobertura jornaIIstIca da comunIcao poIItIca. A
comunIcao poIItIca artIcuIa uma dImenso horIzontaI que descreve as
reIaes entre poIItIcos e os MedIa e uma dImenso vertIcaI que envoIve
o conjunto das InstItuIes poIItIcas, os poIItIcos e as suas reIaes com
os cIdados (8LUMLER; CUREVTCH, 1995). Tratase de uma trIanguIao
medIada ou medIatIzada que envoIve os atores poIItIcos, as empresas e
os proIIssIonaIs dos MedIa e os cIdados, entendIdos estes ItImos como
audIencIas.
McNaIr (1999) consIdera que a comunIcao poIItIca s pode
ser entendIda atraves da descrIo e InventarIao das organIzaes
poIItIcas e dos Interesses poIItIcos envoIvIdos, taIs como os partIdos (e
as suas sees), as organIzaes pbIIcas e os Interesses organIzados
de cIdados e de empresas, bem como grupos de presso pbIIcos
e prIvados. SeguIndo esse racIocInIo, o autor enIatIza que os MedIa
esto vIncuIados a grandes Interesses econmIcos, a pubIIcIdade,
dependem de recursos tecnoIgIcos e humanos, obedecem a padres
de produo e rotIna e esto condIcIonados por IndIces de audIencIas.
SaIIentando que a comunIcao poIItIca depende dessas condIcIonantes
medIatIcas, o autor nota que a cadeIa IInaI desse IIuxo e o pbIIco, que
e sImuItaneamente o receptor mas tambem o eIo maIs Iraco que tem
apenas como Iorma de se expressar o dIreIto de voto em eIeIes, uma
nIca Iorma coIetIva de resposta a um processo de comunIcao Iongo
e compIexo. Nesse contexto, a substItuIo progressIva do prIncIpIo da
medIao em comunIcao poIItIca peIo prIncIpIo de medIatIzao, teve
como resuItado a penetrao na esIera poIItIca dos vaIores Inerentes
a esIera medIatIca, aIterando comportamentos, hIerarquIas, vaIores
e prIncIpIos de cIdadanIa (MAZZOLEN; SCHULZ, 1999; MEYER, 2002;
RU8M, 2004; AVRTZER; FLCUERAS, 2011).
O processo anterIormente descrIto teve InIcIo na Europa
nos anos 1980 em decorrencIa do desenvoIvImento das poIItIcas de
B!
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
IIberaIIzao dos mercados e o desenvoIvImento das novas tecnoIogIas
que conduzIram progressIvamente o jornaIIsmo para a mercantIIIzao
da InIormao jornaIIstIca. Essa orIentao teve consequencIas na
cobertura jornaIIstIca dos Ienmenos poIItIcos, bem como nas estrategIas
de comunIcao poIItIca, orIgInando uma desIgnada "amerIcanIzao"
da poIItIca, caraterIzada peIa Introduo de IgIcas pubIIcItarIas e de
mercado (8LUMLER; CUREVTCH; 1995; 2000). Patterson (2003, 22),
reIerIndose ao percurso do jornaIIsmo norteamerIcano nas ItImas
decadas do secuIo XX, observa que as notIcIas "serIas" dImInuIram em
beneIIcIo das notIcIas "Ieves", Isto e, as notIcIas que envoIvem a cobertura
poIItIca, a comunIcao poIItIca e as questes pbIIcas substantIvas
- as notIcIas serIas - deram espao a outras - as notIcIas Ieves -
tendencIaImente sensacIonaIIstas, descontextuaIIzadas no tempo e no
espao. Nesse contexto, essa tendencIa acresce um maIor Interesse
peIas caracterIstIcas pessoaIs e moraIs dos poIItIcos e uma desIocagem
reIatIva as poIItIcas pbIIcas.
Os poIItIcos, por sua vez, vIram progressIvamente decrescer os
tempos de exposIo das suas mensagens (soundbytes), o que trouxe
consequencIas na sua credIbIIIdade e na da eIIte poIItIca, bem como na
quaIIdade das poIItIcas e na capacIdade dos partIdos e poIItIcos dIrIgIrem
se ao grande pbIIco. Em resposta a essa sItuao, os decIsores poIItIcos
concentraramse no marketIng poIItIco e em agressIvas estrategIas de
persuaso poIItIca no sentIdo de se Imporem aos MedIa e atIngIrem de
Iorma maIs eIIcaz os eIeItorados e os cIdados em geraI. No entanto, dada
a utIIIzao dessas estrategIas, e Ievando em conta que as mensagens
verbaIs dos poIItIcos so sIstematIcamente truncadas, encurtadas e
enquadradas peIos jornaIIstas, so as Imagens dos poIItIcos nos MedIa
que adquIrem atuaImente grande Impacto (CRA8E, 2010). AssumIndo
essa reaIIdade e com o objetIvo de chegar ao pbIIco e superar os
constrangImentos Impostos peIos MedIa, especIaImente na teIevIso, os
governantes e os partIdos tendem a escoIher os Ieaders e os candIdatos
com base nas potencIaIIdades pessoaIs, taIs como boa aparencIa IIsIca,
IIuencIa e estar avontade.
O processo de personaIIzao poIItIca e, dessa Iorma, uma
resposta poIItIca as dIIIcuIdades que os governantes e os partIdos poIItIcos
enIrentam quando apeIam ao voto ou a ateno dos cIdados, mas e
tambem uma estrategIa de construo nos MedIa das personaIIdades
poIItIcas como se Iossem ceIebrIdades medIatIcas pertencentes ao seu
starsystem. As Imagens pbIIcas de governantes e candIdatos so,
portanto, construIdas no sentIdo de reIorar quaIIdades dos candIdatos
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
BB
sabeI FerIn Cunha
taIs como, verdade, autorIdade e segurana. No entanto, a credIbIIIdade
dos atores poIItIcos depende tambem dos aspectos da sua vIda prIvada
que se tornaram pbIIcos, nomeadamente da aparencIa moraI e IIsIca.
Por exempIo, proIIcIencIa oraI (dIscursar bem, utIIIzar as paIavras certas
no Iugar certo); uma Imagem convenIente (aparencIa caIma, Iorma de se
vestIr e se apresentar convenIente); credIbIIIdade (manter as promessas
ou sugerIr que as mantem) e reputao (honestIdade, IntegrIdade e
probIdade).
Nesse contexto, a poIItIca envoIve novos atores que se
encontram preIerencIaImente IocaIIzados nos bastIdores do governo e
das campanhas poIItIcas (ALMEDA, 2004; LOUW, 2005). So, em geraI,
atores aItamente quaIIIIcados como os que se encontram nas empresas
de marketIng, especIaIIstas em poIItIcas pbIIcas, conseIheIros poIItIcos
(spIn doctors), jornaIIstas e comentadores poIItIcos (Ieaders de opInIo
e Iazedores de opInIo). Esses proIIssIonaIs caracterIzamse por serem
especIaIIzados em estrategIas e tecnIcas de comunIcao poIItIca, no
mantendo quaIquer IIIIao ou IeaIdade partIdarIa. AssIm, a chegada
desses especIaIIstas a poIItIca tem no s compIexIIIcado as reIaes
poIItIcas nas democracIas ocIdentaIs, como tambem aIterando as
hIerarquIas e objetIvos dos atores no jogo poIItIco.
AIem dIsso, o papeI que esses atores assumem na vIda quotIdIana
do governo e dos partIdos poIItIcos resuItou na proIIIerao das guerras
de InIormao Iocadas nas estrategIas dos assessores poIItIcos, no
sentIdo de Impor uma "opInIo IavoraveI" ou uma "boa Imprensa"
(MAAREK, 2007).No campo da poIItIca e na opInIo pbIIca, a bataIha
para estabeIecer uma atItude IavoraveI Iace a um determInado poIItIco
ou tema envoIve competencIas reIatIvas a Introduo de agendas sobre
"como pensar" determInados temas poIItIcos (AL8UQUERQUE, 2004;
MERAZ, 2011). Por conseguInte, a busca peIa vIsIbIIIdade e por novos
pbIIcos da poIItIca tem Ievado, IguaImente, a utIIIzao da muItImedIa
(tradIcIonaI e W.2) e a crIao de mItIpIas estrategIas de comunIcao
aIternatIvas, as quaIs IncIuem as denncIas de corrupo que, aIetando o
caracter e a reputao dImInuem, IrremedIaveImente, a IegItImIdade dos
oposItores (Internos e externos) na esIera pbIIca (]ENSSEN; FLADMOE,
2012).
Desse modo, a cobertura nos MedIa desses aIegados casos
de corrupo e os escndaIos a que do orIgem, Independentemente
de se provar em justIa a cuIpa dos ImpIIcados, contrIbuem para o
descredIto da democracIa, do sIstema poIItIco e dos atores envoIvIdos.
SImuItaneamente, a denncIa, ou a mera sugesto desses cenarIos,
BG
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
constItuI uma das armas maIs eIIcazes da bataIha poIItIca, mInando e
erodIndo o patrImnIo poIItIco dos poIItIcos, centrado na personaIIzao,
na Imagem e na reputao. Esse tIpo de aIegaes e denncIas tornam
se uma das Iormas maIs eIIcazes de neutraIIzar oposItores Internos e
externos e promover "acertos de contas" na arena poIItIca. Ao mesmo
tempo, essas estrategIas aIImentam a IndstrIa medIatIca e encorajam
a produo e o consumo das notIcIas, dando maIor poder e vIsIbIIIdade
ao sIstema MedIa.
Segundo AIIern and PoIIack (2012), a cobertura desses assuntos
deve ser vIsta, tambem, em um contexto de crescente competIo
entre os MedIa tradIcIonaIs e o onIIne. Se o onIIne carrega, por um
Iado, a possIbIIIdade de uma cIdadanIa aIargada e gIobaI, aIertando e
mobIIIzando os cIdados, por outro, Iavorece a dIvuIgao de rumores
sobre transgresses poIItIcas, acoIhendo o anonImato e promovendo
os "assassInatos" de carater. Acrescentase que esses comportamentos
IncIdem na cIIvagem entre os cdIgos pbIIcos de comportamento
exIgIdos aos poIItIcos e as pratIcas IndIvIduaIs dItadas peIas estrategIas
de assessorIas poIItIcas Iocadas na anIquIIao dos oposItores e no
controIe das agendas poIItIcas.
SIntetIzando, o campo poIItIco envoIve compIexos processos de
admInIstrao da InIormao e comunIcao que requerem competencIas
especIIIcas na gesto de recursos humanos e tecnoIgIcos. O objetIvo
estrategIco Iocase no controIe das agendas e na admInIstrao das
Impresses nos MedIa maInstream, especIaImente na teIevIso, na quaI
os poIItIcos soIrem uma maIor exposIo e so obrIgados a adotar
e manter um perIII. Ao mesmo tempo, os assessores e o pessoaI de
reIaes pbIIcas, os homens de bastIdores, tendem a monItorIzar
e ajustar de Iorma contInua a Imagem do seu cIIente em Iuno das
reguIares sondagens reaIIzadas.
A anterIor tendencIa europeIa e norteamerIcana vem reIIetIrse
em PortugaI, com aIgumas decadas de atraso, por dIversas razes, taIs
como a ImpIantao tardIa de um mercado medIatIco e o consequente
reIIexo dessa mudana em pratIcas socIaIs e poIItIcas (SERRANO, 2006;
FERN CUNHA, 2007; ]ALAL, 2007). Em PortugaI, aps uma decada de
expanso do campo dos MedIa e da pubIIcIdade assIstIuse, no InIcIo do
mIIenIo, a uma contratao orIgInada peIa crIse econmIca e IInanceIra.
Em resposta a essa sItuao, os grupos detentores de meIos de
comunIcao Impressos, teIevIso e onIIne procuraram crIar sInergIas,
objetIvando baIxar custos de produo. nIcIamse, assIm, processos
de reIormuIao das redaes notIcIosas, com vIsta a unIIIcao dos
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
BH
sabeI FerIn Cunha
centros de produo de notIcIas. Nesse InterIm, dase uma otImIzao
nos recursos humanos, com uma crescente precarIzao dos jornaIIstas
e demaIs proIIssIonaIs, estImuIando a IIexIbIIIdade de horarIos e tareIas
e recorrendose a IreeIancers, tareIeIros e estagIarIos (CARCA, 2010).
A mIgrao da pubIIcIdade - ja de sI dImInuIda peIa crIse econmIca
- para os canaIs pagos e para os MedIa dIgItaIs veIo aInda crIar maIs
constrangImentos ao jornaIIsmo portugues.
Se os Iatores econmIcos e proIIssIonaIs condIcIonaram
nas ItImas decadas a atuao dos MedIa notIcIosos, orIgInando um
jornaIIsmo "pouco dIspendIoso" e centrado no Iucro - vejase o caso
News oI the WorId - no e menos verdade que a necessIdade de manter
audIencIas evoIuIu para a transIormao da notIcIa em espetacuIo.
A notIcIa como espetacuIo e a InIormao como entretenImento no
conIIguram por sI s um Iator negatIvo para a democracIa (McNAR,
1999). Na verdade, esse tIpo de cobertura, quando assocIada a dIscursos
poIItIcos Iundados em prIncIpIo de credIbIIIdade, pode potencIar maIor
vIsIbIIIdade a comunIcao poIItIca, contrIbuIndo para que um maIor
nmero de cIdados, tradIcIonaImente aIheado das questes pbIIcas,
partIcIpe dos debates e, por conseguInte, da democracIa (8RANTS, 1998).
Mas taI como observou Patterson (1994), a abordagem sensacIonaIIsta
e comercIaI da InIormao poIItIca, ao caIr no sensacIonaIIsmo, tende a
ImpuIsIonar o popuIIsmo, contrIbuIndo para a poIItIzao do jornaIIsmo,
enIatIzando os bastIdores da poIItIca.
Esse conjunto de tendencIas na cobertura jornaIIstIca resuIta,
por um Iado, na "tabIoIdIzao" (ESSER, 1999) da comunIcao poIItIca
e no aIastamento crescente do cIdado comum do campo poIItIco, mas,
por outro Iado, estImuIa a emergencIa de um novo padro de audIencIas
caracterIzado peIa Iragmentao, voIatIIIdade e no IIIIao IdeoIgIca
que busca suprIr a IaIta de InIormao poIItIca acedendo a meIos
aIternatIvos (ATKNSON, 2009; CANAVLHAS, 2009). Se os prImeIros
pbIIcos centramse preIerencIaImente nas teIevIses generaIIstas,
os outros prIvIIegIam o onIIne procurando InIormao que possa
suprIr a dIeta oIerecIda peIos meIos tradIcIonaIs (NAPOL, 2011). O
cruzamento das duas anterIores tendencIas com estrategIas agressIvas
de comunIcao poIItIca- envoIvendo eIementos de pop cuItura tem
gerado um aumento de desconIIana Iace a democracIa representatIva,
demonstrada no progressIvo aIheamento dos cIdados dos atos eIeItoraIs
(WOLTON, 2008).
A essas condIcIonantes na generaIIdade, comuns as socIedades
democratIcas ocIdentaIs, acresce partIcuIarIdades da socIedade e da
BI
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
democracIa portuguesa, entre as quaIs se pode nomear a tradIcIonaI
promIscuIdade entre as eIItes do jornaIIsmo e os poIItIcos e entre os
jornaIIstas e os meIos judIcIaIs, ao que se junta uma demonstrada
rotatIvIdade entre pessoas, IIIIadas ou prxImas a partIdos, que
exercem Iunes pbIIcas governamentaIs e cargos nas admInIstraes
dos grandes grupos econmIcos do setor pbIIco e ou prIvado
(MORCADO; VECAR, 2003; MORCADO, SLVA; 2008; COSTA et aI, 2010;
TRANSPARNCA E NTECRDADE REPORT, 2011).
RessaItamse, aInda, os grupos de Interesse a que esto
assocIadas as empresas MedIa, as presses poIItIcas e partIdarIas sobre
essas empresas, a escassez da materIaprIma "notIcIa" e a sua capacIdade
de gerar audIencIas. Resta tambem acrescentar que o Estado, ou maIs
especIIIcamente os governos, tem demonstrado controIe sobre os
meIos de comunIcao prIvados por meIo da pubIIcIdade InstItucIonaI,
bem como peIos crIterIos Impostos peIas agencIas de reguIao da
comunIcao. Todos esses Iatores condIcIonam a cobertura jornaIIstIca
dos potencIaIs Ienmenos de corrupo aos quaIs se agregam eIementos
Inerentes ao campo poIItIco, taIs como estrategIas de marketIng poIItIco
dos partIdos e dos governantes, sItuaes de concorrencIa do mercado
poIItIco, Imagem dos poIItIcos, percepo dos vaIores domInantes e
emergentes e aes de contraInIormao e controIe de danos (MAAREK,
2007; LEESMARSHMENT, 2011).
G 7*)A,8- 1*,#2 2 1.**3%EF.
EtImoIogIcamente a paIavra crIse tem a sua orIgem no grego
krIsIs, que sIgnIIIca separao, dIsputa, decIso, sentena ou juIzo
deIInItIvo. No IatIm crIsIs desIgna "aIterao, desequIIIbrIo repentIno;
estado de dvIda e Incerteza; tenso, conIIIto" (CUNHA, 1982, p. 228).
Norberto 8obbIo, no seu DIcIonarIo de PoIItIca (8O88O; MATTEUC;
PASQUNO, 2004), deIIne crIse como um momento de ruptura no
IuncIonamento de um sIstema e consIdera aInda que as crIses podem
ser caraterIzadas por meIo de tres eIementos: ImprevIsIbIIIdade, durao
IImItada e IncIdencIa no IuncIonamento do sIstema.
Portanto, para compreender uma crIse e necessarIo ter em conta
os contextos Internos e externos que a antecedem e as mudanas no
sIstema que a orIgInaram. Na Iase da crIse, proprIamente dIta, deve
se dar especIaI reIevncIa para as questes de tempo e espao que
uma crIse envoIve e para os atores e protagonIstas que se encontram
em jogo. AdemaIs, 8obbIo consIdera que as crIses poIItIcas e as crIses
econmIcas esto IntrInsecamente IIgadas, tanto em mbIto nacIonaI
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
BJ
sabeI FerIn Cunha
como InternacIonaI, como demonstra a crIse econmIca InternacIonaI de
1929 a 1932 que teve severas repercusses sobre os sIstemas poIItIcos
nacIonaIs.
AssIm, as crIses podem ter uma orIgem Interna ou externa ao
sIstema e evoIuIrem em Iuno de pIcos, o que quer dIzer que, ao Iongo
da durao de uma crIse, podem sobreporse outras crIses, provocando
sobrecargas nos sIstemas poIItIcos, econmIcos, jurIdIcos e socIaIs. Por
exempIo, a crIse IInanceIra que atravessa hoje a Europa tem tIdo varIas
crIses Internas e pIcos, que, por sua vez tem reIIetIdo nas oscIIaes das
boIsas, nas agencIas de ratIng e nas medIdas tomadas peIos paIses e UE
(UnIo EuropeIa).
O mesmo autor dIstIngue tambem as crIses do sIstema, as
governamentaIs e as InternacIonaIs. Para eIe, a crIse do sIstema esta
assocIada a aIteraes do regIme poIItIco, bem como a mudanas
nos mecanIsmos e dIsposItIvos jurIdIcos e constItucIonaIs, como, por
exempIo, o IIm de um regIme monarquIco e a ImpIantao de uma
repbIIca, ou o IIm de um regIme dItatorIaI e o InIcIo de uma democracIa.
AInda dentro da crIse do sIstema, Inscrevemse as transIormaes
das reIaes socIoeconmIcas que IncIuem as reIaes de produo,
a dIstrIbuIo de proprIedade e de rendImentos e a concepo de
IamIIIa (8O88O; MATTEUC, PASQUNO, 2004). Convem notar que os
doIs aspectos Iocados esto proIundamente InterIIgados, o que Iaz
com que no haja mudanas de regIme sem aIteraes nas reIaes
socIoeconmIcas, nem aIteraes socIoeconmIcas sem substancIaIs
mudanas na concepo e desenho de um regIme.
Nessa perspectIva, as crIses governamentaIs esto reIacIonadas
com o IuncIonamento do subsIstema Coverno e podem ter orIgem em
Iatores Internos, Inerentes ao contexto e estrutura governamentaI; ou
externos, reIerentes as reIaes com a socIedade ou com aspectos
derIvados de conjunturas InternacIonaIs desIavoraveIs. 8obbIo, MatteucI e
PasquIno (2004) assInaIam, aInda, que um dos eIementos determInantes
da crIse de governo advem das reIaes entre cIasse poIItIca e socIedade
e pode depender da IaIta de representatIvIdade da cIasse poIItIca no
poder, sendo que a InstItucIonaIIzao dos procedImentos com vIsta
a soIucIonar as crIses governamentaIs tem como objetIvo controIar
os danos que possam aIetar o regIme (AVRTZER et aI. 2008). Essas
reIIexes, apIIcadas a sItuao de muItos paIses europeus na atuaIIdade,
conduzem a urgentes questIonamentos sobre a cIdadanIa e o Iuturo da
democracIa representatIva.
Quanto as crIses InternacIonaIs, surgIram dos conIIItos entre
BK
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
paIses. HIstorIcamente, o conceIto esteve sempre assocIado a conIIItos,
a guerras e as ambIes hegemnIcas de determInados paIses. Segundo
8obbIo, MatteucI, PasquIno (2004, p. 305) ha uma enorme vantagem
em anaIIsar as crIses InternacIonaIs do ponto de vIsta da InIormao
dIsponIveI, da quaIIdade e do nmero dos atores envoIvIdos, bem como
dos processos de decIso e resuItados aIcanados.
Um exercIcIo que podera ser tII no momento que se vIve na
Europa e a anaIIse da cobertura jornaIIstIca da atuaI crIse IInanceIra. Ao
reaIIzar esse exercIcIo, rapIdamente se IdentIIIca um dImInuto nmero
de atores atIvos personaIIzados; uma cIrcuIao proIusa de dados e
estatIstIcas, aIem de poucas medIdas eIetIvas que possam conduzIr a
resoIuo da crIse.
Nesse contexto, a cobertura jornaIIstIca dos MedIa assume o
dIscurso de poder dos grupos de Interesse representados no Estado,
o quaI, atraves de dIsposItIvos econmIcos, IInanceIros e jurIdIcos
conIorma os cIdados aos Interesses dIIusos, prIncIpaImente IInanceIros,
nacIonaIs e gIobaIs (NASH, 2005).
A caracterIzao desse processo Iazse, em grande medIda,
peIa admInIstrao das vozes que chegam ao espao pbIIco a que os
MedIa atrIbuem voz atIva, por exempIo, os atores coIetIvos "mercados",
"bancos", "praas IInanceIras", "rIcos", C 20, C 8, ou aInda IndIvIduaIIzando
aIguns paIses de reconhecIdo domInIo geoestrategIco. Os cIdados, por
sua vez, so reIegados a atores passIvos e reatIvos, IdentIIIcados como
"trabaIhadores", "contrIbuIntes", "IuncIonarIos pbIIcos", "aposentados",
"utentes de servIos pbIIcos". A voz dos sIndIcatos e das centraIs
sIndIcaIs tem tambem uma voz passIva ou reatIva a decIses tomadas
peIos atores atIvos, atuando como os "manIIestantes", "desordeIros" ou
"IndIgnados".
]a o deIIcIt de representatIvIdade no espao pbIIco
percepcIonado peIa massa de cIdados em dIversas regIes do gIobo
e a desconIIana crescente Iace a dIeta InIormatIva admInIstrada peIas
empresas dos MedIa tem orIgInado movImentos socIaIs com objetIvos
dIstIntos, como, por exempIo, os movImentos socIaIs antIdItaduras que
ecIodIram nos paIses do Norte da IrIca; os movImentos dos ndIgnados
contra os programas antIcrIse IInanceIra, na Europa; ou aInda o
movImento Occupy WaII Street, nos Estados UnIdos, contra as pratIcas
dos sIstemas IInanceIros. Todos esses movImentos tem em comum o
uso de Ierramentas onIIne e das redes socIaIs e uma estrategIa concreta
de aIterar o dIscurso domInante do espao pbIIco, Impondo novos
crIterIos de "verdade" e "credIbIIIdade" (ATKNSON, 2009).
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
B"
sabeI FerIn Cunha
Para Raboy e DagenaIs (1992), as crIses so de grande Interesse
para os MedIa, no apenas porque se trata de um momento em que
o sIstema poIItIco - o adversarIo ou parceIro poderoso - e posto em
causa, mas tambem peIas vantagens econmIcas que essa sItuao
pode acarretar as empresas, gerando um aumento de materIaprIma e
Iazendo crescer a demanda dos cIdadosJconsumIdores. Os anterIores
cItados autores consIderam tambem que ha uma propenso dos MedIa
para IabrIcar ou enIatIzar as crIses, procedImentos que tendem a se
coadunar com Interesses dIIusos e atores poderosos. Subjacente a essa
aIIrmao esta a constatao (KEANE, 1992, 2021) que as democracIas
ocIdentaIs crIaram um sIstema de reIaes perIgosas entre a cIasse
poIItIca, as empresas, os MedIa e os jornaIIstas, abrIndo espao a
sItuaes menos cIaras. Essas observaes apontam para o esbatImento
de IronteIras entre os Interesses do Estado e os de determInados grupos
de poder hegemnIcos, assIm como para o surgImento de poderes no
escrutInados, traIIcos de InIIuencIas e corrupes varIas.
Em sImuItneo, os sIstemas poIItIcos democratIcos, em sItuao
de crIse, tendem a assumIr medIdas de segurana que passam peIa
ImposIo de restrIes a atuao dos MedIa e tambem peIo controIe
das Iontes e das agendas notIcIosas - por exempIo, as medIdas tomadas
peIo mayor de New York acerca da acredItao de jornaIIstas que querem
cobrIr o movImento Occupy WaII Streat - o que tende a condIcIonar a
InIormao.
A crIse e tambem um tIpo de dIscurso sobre a coIsa pbIIca no
espao pbIIco, que envoIve cdIgos especIIIcos nos quaIs se prIvIIegIam
tIpos de narratIvas, determInadas Iontes, atores e IIderes de opInIo.
Nesse contexto, o dIscurso da crIse utIIIza dIsposItIvos de persuaso e de
atemorIzao centrados num conjunto coerente de sentIdos que vIsam
parametrIzar os Interesses e as opes IdeoIgIcas de setores muIto
especIIIcos da socIedade.
Os MedIa convencIonaIs tem tIdo, nessas cIrcunstncIas, uma
Iuno de ampIIIIcao das vozes e das opes das eIItes, condIcIonando
os espaos pbIIcos de debate a partIcIpao de IIderes de opInIo e
poIItIcos aIetos ao sIstema domInante (COULDRY, 2010). Na crIse
IInanceIra que se InIcIou em 2007, com a derrocada do banco Lehman
8rothers, e nos anos que se seguIram, as vozes do espao pbIIco
promoveram um pensamento nIco centrado na vIso conIormada
e conIormIsta das causas da crIse IInanceIra. Desde ento, os meIos
de comunIcao ocIdentaIs IncentIvaram coberturas jornaIIstIcas da
crIse IInanceIra de tendencIa unIvoca caraterIzadas peIa exaItao dos
B:
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
Interesses do capItaI, concertados nos "mercados" e peIa punIo da
economIa e do trabaIho.
Acresce que as crIses provocam, tambem, uma escaIada de
reIvIndIcaes socIaIs que, por sua vez, Ievam os atores e agentes poIItIcos
e econmIcos a IImItar dIreItos poIItIcos e socIaIs, nomeadamente
atraves do condIcIonamento da InIormao. Esse controIe Iazse
com base no escamoteamento de aspectos mIcro e macropoIItIcos
conjunturaIs da crIse, por meIo de processos de orIentao IdeoIgIca
dos dIscursos sobre a sItuao econmIca e IInanceIra, desenroIandose,
em sImuItneo, estrategIas de ocuItao e manIpuIao da InIormao
no espao pbIIco. Na atuaI crIse IInanceIra europeIa e, sem dvIda,
Importante anaIIsar como as coberturas jornaIIstIcas esto centradas nos
desIgnIos IInanceIros gIobaIs, ocuItando as consequencIas econmIcas e
socIaIs das "medIdas de austerIdade" ImpIementadas, por exempIo, em
grande nmero dos paIses do SuI da Europa.
AIem dIsso, constItuem estrategIas dIscursIvas do
desenvoIvImento da crIse poIItIca (8RUCK, 1992, p. 109110), econmIca
e IInanceIra os dIsposItIvos de espetacuIarIzao e de hIpermedIatIzao
de eventos e de atores. Entre as estrategIas dIscursIvas maIs Irequentes
esto: a apresentao de Iorma exaustIva e condIcIonada de Iragmentos
de InIormao em soundbytes; o recurso a cenarIos de conIerencIas ou
cImeIras; a personaIIzao de contextos InstItucIonaIs e pbIIcos; a negao
dos macrocontextos e dos responsaveIs dIretos; o condIcIonamento das
opInIes e das vozes que acedem ao espao medIatIzado e a opo
por enquadramentos moraIIstas. Esses crIterIos Incorporados peIas
coberturas jornaIIstIcas da Imprensa e dos jornaIs notIcIosos teIevIsIvos
condIcIonam a percepo pbIIca das crIse(s), dIIIcuItam a compreenso
dos macro contextos e das soIues aIternatIvas, orIgInam a quebra de
soIIdarIedade, de coeso socIaI entre cIdados e paIses e o reIoro dos
dIscursos moraIIstas de propenso xenIoba.
Na comunIcao socIaI portuguesa, as reIerencIas a crIse
so Irequentes desde o InIcIo do mIIenIo. Estudos empIrIcos sobre as
coberturas dos IInaIs de mandato de prImeIrosmInIstros (Cavaco SIIva,
19941995; AntnIo Cuterres, 20012002; SantanaLopes, 20042005)
na Imprensa de reIerencIa regIstam como tema recorrente as questes
sobre o deIIcIt, economIa, crIse e corrupo (FERN CUNHA, 2007, 30
38). Em um estudo empIrIco posterIor sobre as LegIsIatIvas de 2009,
conIIrmase a preocupao sobre as questes reIacIonadas "a crIse" e
a "corrupo" (FERN CUNHA, 2012). AssIm, na anaIIse de Imprensa, o
segundo e o quarto temas maIs Iocados Ioram "EconomIa, FInanas
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
GC
sabeI FerIn Cunha
e CrIse" (19,9Z, 208 regIstos sobre 1043), e "EscndaIos e Processos
]udIcIaIs" (5,4Z, 56 sobre 1043 regIstos); enquanto nos canaIs de acesso
condIcIonado, com um totaI de 630 regIstos, os temas "EscndaIos e
Processos ]udIcIaIs" (9,7Z, 61 regIstos) e "EconomIa, FInanas e CrIse"
(4,9Z, 31 regIstos) ocupam, respectIvamente, terceIro e quarto Iugar na
cobertura das eIeIes.
H 1.**3%EF. %./5+,1)
RoseAckerman (1999), na dIscusso que empreende sobre
crIse e corrupo, reIIete que a crIse gera mudanas poIItIcas,
econmIcas, socIaIs e moraIs. PrImeIramente, tratase de um Ienmeno
que provoca o aIastamento dos cIdados dos seus governantes e tende
a provocar uma despoIItIzao do espao pbIIco, abrIndo campo para
uma desIegItImao do sIstema poIItIco e das InstItuIes pbIIcas. Em
segundo Iugar, as crIses tem, na hIstrIa contempornea, um vetor
preponderantemente econmIco e IInanceIro que acarretam o deIraudar
das expectatIvas dos cIdados e das socIedades e contrIbuem, de Iorma
InequIvoca, para o aumento de Ienmenos de corrupo nas suas
mItIpIas varIantes.
A esse respeIto, DobeI (1978) consIdera que a corrupo derIva,
em grande parte, da escassez de bens dIsponIveIs em um determInado
momento numa dada socIedade, o que tende a promover uma "Iuta peIa
sobrevIvencIa" aIIada a uma dImInuIo dos padres etIcos e cIvIcos. Para
esse autor, a corrupo poIItIca constItuI um Ienmeno hIstorIcamente
Inerente aos contextos de crIse e aos IIns de regIme, tendo estado
sempre no OcIdente assocIada as crIses de IegItImao, em que os
atores (cIdados e poIItIcos) quaIIIIcam a ordem poIItIca como corrupta e
empreendem aes com vIsta a sua aIterao.
Cambetta (2002) deIende que, na IInguagem comum, corrupo
carrega dIversos sentIdos, sendo que tres parecem ser os maIs
Importantes. Em uma prImeIra acepo, corrupo reIerese a degradao
do sentIdo etIco de agentes (pbIIcos ou prIvados) ImpIIcando uma IaIta
de IntegrIdade moraI e a sua consequente depravao. Como segunda
perspectIva, corrupo surge assocIada a um conjunto de pratIcas socIaIs
resuItantes da degradao de aIgumas InstItuIes (pbIIcas e prIvadas),
estando, por Isso, o Ioco da corrupo nas reIaes InstItucIonaIs e na
organIzao da socIedade. Um terceIro sentIdo de corrupo acentua
determInadas pratIcas socIaIs, com Iorte componente cuIturaI, como,
por exempIo, presentes etc., com vIsta a Iavorecer ou a premIar decIses
de agentes pbIIcos ou prIvados.
G!
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
A deIInIo maIs abrangente de corrupo dIz respeIto a
aproprIao IndevIda de bens ou ganhos, enquanto o esmIuar do
conceIto aponta para tres grandes cenarIos: um prImeIro em que ocorre
uma degradao do sentIdo etIco dos agentes envoIvIdos; um segundo,
em que se observa um conjunto de pratIcas socIaIs predatrIas no
InterIor de determInadas InstItuIes e, um terceIro cenarIo, no quaI
InstItuIes e agentes acordam na aproprIao IndevIda de beneIIcIos
(HEDENHEMER; ]OHNSTON, 2002).
Em reIao aos IIIcItos cIassIIIcados como corrupo, so
de natureza dIversa, taIs como os "presentes", "Iuvas", reIaes de
compadrIo, cIeptocracIa, nepotIsmo, aproprIao IndevIda de beneIIcIos,
crImes de coIarInhobranco, crImInaIIdade organIzada. A perceo socIaI
de corrupo envoIve eIementos de cuItura IocaI e nacIonaI, varIando, em
Iuno dos perIodos e dos paIses, a noo do que e IegItImo e IegaI. Por
exempIo, em aIguns paIses, os donatIvos aos partIdos so contra a IeI,
mas noutros no e, em certas cIrcunstncIas, so aceItaveIs: "Em taIIa os
socIaIIstas argumentam que as propInas que os seus mIIItantes recebem
so para os partIdos e no para beneIIcIo pessoaI, e sem Isto no haverIa
Iorma de IInancIar as campanhas eIeItoraIs, por essa razo os donatIvos
deverIam ser IegaIIzados" CAM8ETTA, 2002, p. 34).
AproIundando as deIInIes anterIores, consIderase que a
corrupo poIItIca conIIgurase como um abuso de poder em beneIIcIo
prprIo de agentes poIItIcos democratIcamente eIeItos. Essa sItuao
pode ocorrer durante o exercIcIo de Iunes pbIIcas, ou aps, quando
os agentes poIItIcos utIIIzam o capItaI reIacIonaI adquIrIdo durante o
exercIcIo de Iunes para a obteno de ganhos IndevIdos. Os IIIcItos
ocorrem IundamentaImente em quatro sItuaestIpo: na competIo
por cargos poIItIcos; no exercIcIo de cargos pbIIcos; na ao de IegIsIar
e governar; bem como aps o abandono de cargos de governao,
mas mantendo esse agente determInadas Iunes poIItIcopartIdarIas
(HEDENHEMER; ]OHNSTON, 2002).
AIem dIsso, a corrupo poIItIca artIcuIa as areas da PoIItIca
(poder), da EconomIa (empresas e negcIos), da ]ustIa (quadro IegaI) e
dos MedIa (pubIIcItao da InIormao) (8LANKEN8URC, 2002). La Porta
e Meny (1997), 8Iankenburg (2002), PhIIp (2002) e 8obbIo, MatteucI e
PasquIno, (2004) consIderam que as prIvatIzaes reaIIzadas no espao
europeu, aIargadas nas decadas de oItenta e noventa contrIbuIram para
o aumento da corrupo. SaIIentam, prImeIramente, que a mudana de
paradIgma econmIco e IInanceIro veIo Iavorecer determInados grupos
de Interesses ja InstaIados, que vIram aumentados os seus prIvIIegIos,
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
GB
sabeI FerIn Cunha
assumIndo estrategIas - taIs como a aIternncIa de gestores entre cargos
pbIIcos e prIvados - com vIsta a InIIuencIar decIses governamentaIs.
DonateIIa de La Porta e ves Meny (1997) comprovam que
a partIr do IInaI da decada de oItenta avoIumaramse os Iatores que
IndIcIavam o aumento de pratIcas corruptas nas democracIas ocIdentaIs,
de taI Iorma que um Ienmeno que era consIderado esporadIco peIos
cIdados comea a ser percepcIonado como endemIco. O aumento da
percepo da corrupo, sobretudo poIItIca, nas socIedades ocIdentaIs
e nos paIses do suI da Europa, nomeadamente em Espanha, PortugaI e
CrecIa, vIncuIamse a mudanas poIItIcas InIcIadas na decada de 1990,
com a adeso desses paIses a CEE.
Desse modo, as aIteraes poIItIcas, a expanso econmIca
e IInanceIra e o crescImento da socIedade de consumo tIveram como
consequencIa o surgImento de uma nova eIIte dIrIgente. Esse grupo,
maIorItarIamente de orIgem ruraI e recemchegado a poIItIca, veIo
conjugar pratIcas poIItIcas tradIcIonaIs - como cIIenteIIsmo, nepotIsmo
e IamIIIarIsmo - com vaIores capItaIIstas e de consumo, adotando
estrategIas de poder Iundadas nos Interesses econmIcos e IInanceIros.
Os tIpos maIs Irequentes de corrupo poIItIca surgem, assIm, sob a
Iorma de Iraude, suborno, cIIenteIIsmo, aproprIao IndevIda de bens,
traIIco de InIIuencIas, IavorecImento seIetIvo e IInancIamento IIegaI de
partIdos.
Em PortugaI, os processos de desocuItao dos Ienmenos de
corrupo poIItIca InIcIamse na decada de 1990 e esto assocIados,
como aIguns trabaIhos ja demonstraram (PAXO, 2010), ao surgImento
de um mercado medIatIco, apoIado em operadores prIvados de teIevIso
e em novas Iormas de Iazer jornaIIsmo. No entanto, os Ienmenos de
corrupo poIItIca adquIrIram partIcuIar vIsIbIIIdade no perIodo dos XV
(12 de maro de 2005 a 26 de outubro de 2009) e XV (de 26 de outubro
de 2009 a 21 de junho de 2011) governos constItucIonaIs, conduzIdos
peIo partIdo socIaIIsta sobre a presIdencIa do prImeIromInIstro ]ose
Scrates. Nesse perIodo, a organIzao InternacIonaI Transparency
nternatIonaI coIocou PortugaI entre o 26 Iugar (em 2006) e o 35 (em
2009) na percepo pbIIca da corrupo.
I 42#.13/+)EF. 2 +*)8#%)*L81,)M 3A) 1.81/3#F.
,81.81/3#,<)
Na adversa conjuntura das democracIas ocIdentaIs nas quaIs a
perceo do cIdado comum enquadra a governao como uma agencIa
admInIstratIva dos grandes Interesses do capItaI e das IInanas, os
GG
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
dIscursos de desocuItao e de transparencIa adquIrem crescente vaIor
sImbIIco (AVRTZER et. aI.2008). Em ambos os processos recorrem
se a dIsposItIvos comuns, como cenarIos, papeIs e dIscursos jurIdIcos,
Independentemente das aes desenroIaremse nos espaos pbIIcos
medIatIzados. O objetIvo desses procedImentos e repor a "verdade",
IdentIIIcar a "mentIra" e punIr os "cuIpados".
Quanto aos Interesses dos MedIa, dos jornaIIstas e dos juIzes,
convergem no sentIdo de enIrentar um sIstema poIItIco de poderes
dIIusos IragIIIzando os Interesses InstaIados no Estado. Os prImeIros, em
contextos de crIse econmIca e IInanceIra, ganham com a apresentao
da materIaprIma corrupo e a subsequente judIcIaIIzao da poIItIca.
Por sua vez, a justIa ve nos MedIa e nos jornaIIstas potencIaIs aIIados
para vencer a IentIdo da burocracIa jurIdIca e conter eventuaIs
presses do campo poIItIco. No entanto, enquanto o juIz surge aos
oIhos do cIdado comum como um justIceIro, cuja ao esta travada
por obrIgaes e cdIgos, o jornaIIsta parece estar aparentemente maIs
IIvre, movendose por uma representao da justIa que transcende os
IImItes da InstItuIo. Esta perceo pbIIca da justIa Iaz com que os
MedIa assumam a IntermedIao entre poderes, exercendo ora o papeI
de acusadores, ora de advogados de deIesa, ora de juIzes nos casos com
maIor potencIaI medIatIco. Nesses casos, e tambem Irequente a vIoIao
do segredo de justIa promovIda peIos MedIa por meIo da dIvuIgao
de InIormaes de Ionte judIcIaI, gerando um conhecImento parcIaI
dos Iatos desIgnada "InIormao hIptese" e os juIgamentos na praa
pbIIca.
Desse modo, os MedIa tornamse um permanente paIco de
dIscursos de desocuItao da corrupo, onde se deIIne e redeIIne, por
meIo de dIscursos moraIs e argumentos IegaIs, a "verdade" convenIente.
O marketIng poIItIco e a comunIcao poIItIca tem, nesse contexto,
um papeI crucIaI no desenho e Ievantamento de cenarIos, na crIao
de estrategIas para os agentes poIItIcos e no controIe dos dIscursos de
"verdade". Por conseguInte, o recurso a desocuItao e a denncIa no
s aIeta os agentes poIItIcos, desIegItImIzando as suas aes, como
promove o descredIto e a desconIIana na democracIa representatIva
como um todo.
Em paraIeIo aos processos de desocuItao, surgem os
apeIos a transparencIa da governao com vIsta a reIorar a conIIana
na democracIa. LIndstedt e NaurIn (2010), conIIrmam que tornar a
InIormao acessIveI ou promuIgar IegIsIao sobre a corrupo no
e condIo suIIcIente para a combater. Os autores consIderam que as
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
GH
sabeI FerIn Cunha
medIdas tomadas peIos agentes pbIIcos e governamentaIs, no IntuIto
de tornar as InstItuIes transparentes, tem maIs possIbIIIdades de no
se eIetIvarem ou terem menos sucesso que as empreendIdas peIos
cIdados organIzados.
Nesse sentIdo, a desconIIana Iace as medIdas tomadas
peIos governosJestados Iundamentase na perceo que exIstem doIs
tIpos de transparencIa: a que e controIada peIo agente produtor da
InIormao (o ator que produz a InIormao assume a responsabIIIdade
de a pubIIcItar) e aqueIa que no e controIada peIo agente produtor,
ou seja, a InIormao que e pubIIcItada por quem no a produz e no
esta envoIvIdo no processo. A prImeIra Iorma de transparencIa tem maIs
possIbIIIdades de se reveIar IneIIcaz, sImuIando apenas procedImentos
IormaIs de transparencIa.
Essas aIIrmaes apontam para o papeI determInante dos
cIdados no combate a corrupo, nomeadamente por meIo da
conscIencIaIIzao dos danos causados a democracIa representatIva e a
economIa. Portanto, para que a transparencIa seja de Iato um meIo de
prevenIr a corrupo poIItIca, e necessarIo dIsponIbIIIzar a InIormao
aos cIdados, aIertandoos para a dImenso dos crImes e aos eventuaIs
prevarIcadores, InIbIndo as suas condutas crImInosas. Contudo, para
que as InstItuIes sejam maIs transparentes, a partIcIpao tornese
maIs aIargada e haja maIor responsabIIIdade cIvIca, e ImprescIndIveI
uma mudana radIcaI na concepo de democracIa e de partIcIpao
democratIca.
Tornase, poIs, necessarIa uma maIor democracIa partIcIpatIva,
que congregue novos atores e Iormas de comunIcao poIItIca,
recorrendo, para tanto, aos MedIa e aos contedos poIItIcos aIternatIvos,
de modo a poder quebrar o domInIo dos Interesses InstaIados nas
democracIas representatIvas ocIdentaIs.
!"="!>38?5#
AL8UQUERQUE, AIonso de. Propaganda PoIItIca e EIeItoraI. n: RU8M, AntonIo
AIbIno CaneIas (org.). 1'NOPQRSTU' V %'WXYQRS. SaIvador: EduIba, 2004. p.
451482.
ALLERN, SIgurd.: POLLACK Ester. The medIated constructIon oI PoIItIcaI
GI
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
ScandaIs In 7'O( 8'(ZQR 1'OPY(QV[. Coteborg: NordIcom, UnIversIty oI
Cothenburg, 2012.
ALMEDA, ]orge. O MarketIng PoIItIcoeIeItoraI. n: RU8M, AntonIo AIbIno
CaneIas (Org.). 1'NOPQRSTU' V %'WXYQRS. SaIvador: EduIba, 2004. p. 310346.
ATKNSON, ]oshua D. )WYV(PSYQ\V AVZQS SPZ %'WQYQR[ '] *V[Q[YVSPRV: a
communIcatIon perspectIve. New York: Peter Lang, 2009.
AVRTZER, Leonardo; FLCUERAS, Fernando (Org.). 1'((O^TU' V #Q[YVNS
%'WXYQR' P' $(S[QW. RIo de ]aneIro: CIvIIIzao 8rasIIeIra, 2011.
AVRTZER, Leonardo; 8CNOTTO, Newton; CUMARES, ]uarez; STARLNC,
HeIoIsa MarIa M. (org.). 1'((O^TU'M EnsaIos e crItIcas. 8eIo HorIzonte: EdItora
UFMC, 2008.
8LANKEN8URC, Erhard. From poIItIcaI cIIenteIIsm to outrIght corruptIon -
The rIse oI the scandaI Industry. n: KOTKN, Stephen; SA]O, Andras. %'WQYQRSW
R'((O^YQ'P QP Y(SP[QYQ'P: A skeptIcs handbook. 8udapest: CentraI European
UnIversIty Press, 2002. p. 149165.
8LUMLER, ]ay; CUREVTCH, MIchaeI. +_V 1(Q[Q[ '] %O`WQR CommunIcatIon.
London: RoutIedge, 1995
8LUMER, ]ay; CUREVTCH, MIchaeI. RethInkIng the Study oI poIItIcaI
CommunIcatIon. n: CURRAN, ]ames; CUREVTCH, MIchaeI. AS[[ AVZQS SPZ
#'RQVYa, 3th edItIon, London: ArnoId, 2000.
8O88O, Norberto; MATTEUC, NIcoIa; PASQUNO, CIamIranco. 4QRQ'Pb(Q' ZV
^'WXYQRS. 8rasIIIa: UnIversIdade de 8rasIIIa, 2004.
8RANTS, Kees. Whos AIraId oI nIotaInment EO('^VSP ;'O(PSW ']
1'NNOPQRSYQ'P 13 (3), 315335.1998
8RUCK, Peter .CrIsIs as SpectacIe: TabIoId News and PoIItIcs oI Outrage. n
RA8OY, Marc; DACENAS, 8ernard. AVZQSc 1(Q[Q[ SPZ 4VN'R(SRad London:
Sage: 108119. 1992
CANAVLHAS, ]oo. ) 1'NOPQRSTU' %'WXYQRS PS 2(S ZS ,PYV(PVY. 2009:
CovIIh: Labcom
COSTA, ]orge; FAZENDA, LuIs; HONORO, CecIIIa; ROSAS, Fernando; LOU,
FrancIsco. .[ Z'P'[ ZV %'(YOeSW. Porto: AIrontamento. 2010.
COULDRY, NIck. Why voIces matters: CuIture and poIItIcs aIter neoIIberaIIsm.
London: Sage, 2010.
CUNHA, AntnIo CeraIdo da. 4QRQ'Pb(Q' VYQN'WfeQR' ZS WXPeOS ^'(YOeOV[S.
So PauIo: Nova FronteIra, 1982.
DELLA PORTA, DonateIIa; MENY, Yves. 4VN'R(SRa SPZ R'((O^YQ'P QP
2O('^V. London: ObservatoIre du Changement en Europe OccIdentaI, 1997.
DO8EL, ]. PatrIck. The corruptIon oI the state. Los AngeIes. )NV(QRSP %'WQYQRSW
#RQVPRV *V\QVg. v. 72, n. 3. New York, 1978. p. 958973.
ESSER, Frank. TabIoIdIzatIon oI the News: A comparatIve AnaIysIs oI
AngIoAmerIcan and Cerman Press ]ournaIIsm. 2O('^VSP ;'O(PSW ']
1'NNOPQRSYQ'Pc 14: 3: 291324, 1999
FERN CUNHA, sabeI (Coord.) ;'(PSWQ[N' V ZVN'R(SRQS. LIsboa: PauIus,
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 8 1 '967:3 ; 1 <=;>
GJ
sabeI FerIn Cunha
2007.
FERN CUNHA, sabeI. A cobertura teIevIsIva de partIdos, candIdatos e temas
nas IegIsIatIvas. n: FCUERAS, RIta. .[ AVZQS V S[ VWVQThV[: EuropeIas,
IegIsIatIvas e autarquIcas. LIsboa: UnIversIdade CatIIca EdItora, 2012. p. 95
131.
CAM8ETTA, DIego .CorruptIon: An anaIytIcaI map. n: KOTKN, Stephen, SA]O,
Andras. %'WQYQRSW R'((O^YQ'P QP Y(SP[QYQ'P: a skeptIcs handbook. 8udapest:
CentraI European UnIversIty Press, 2002. p. 3356.
CARCA, ]ose LuIs. Para o estado da arte da InvestIgao sobre os jornaIIstas
portugueses. *V\Q[YS AVZQS i ;'(PSWQ[N'. v. 9, n. 2. LIsboa, 2010. p. 125
150.
CRA8E, DorIs. AS[[ AVZQS SPZ )NV(QRSP %'WQYQR[. WashIngton: CQPress,
HEDENHEMER, ArnoId ].; ]OHNSTON, MIchaeI (Ed.). %'WQYQRSW R'((O^YQ'PM
1'PRV^Y[ i R'PYVjY[. (3. ed.). New ]ersey: The State UnIversIty. 2002
]ALAL, CarIos . %S(YQZ'[ V ZVN'R(SRQS VN %'(YOeSW. LIsboa: CS, 2007.
]ENSSEN, Anders TodaI; FLADMOE, Audun . Ten Commandments Ior the
scandaIIzatIon oI poIItIcaI opponents. n: ALLERN, SIgurd; POLLACK, Ester
(Eds.) #RSPZSW'O[k: The medIated constructIon oI poIItIcaI scandaIs In Iour
NordIc countrIes. Cothenbourg: UnIversIty oI Cothenburg, 2012. p. 5371.
KEANE, ]ohn. La vIda pbIIca y eI capItaIIsmo tardIo: HacIa uma teorIa socIaIIsta
de Ia democracIa. MexIco: AIIanza, 1992.LEESMARSHMENT, ]ennIIer. %'WQYQRSW
NS(lVYQPeM %(QPRQ^WV[ SPZ S^^WQRSYQ'P[. Park Square: RoutIedge, 2011
LNDSTEDT, CatharIna; NAURN, DanIeI. Transparency Is not enough: MakIng
transparency eIIectIve In reducIng corruptIon. ,PYV(PSYQ'PSW %'WQYQRSW #RQVPRV
*V\QVgd v. 31, n.3, London, 2009. p. 301322.
LOUW, ErIc. +_V AVZQS SPZ %'WQYQRSW %('RV[[d London : Sage 2005
MAAREK, PhIIIppe ]. 1'NNOPQRSYQ'P i NS(lVYQPe ZV Wm_'NNV ^'WQYQnOV.
ParIs: LexIsNexIs LItec, 2007.
MCNAR, 8raIn. )P ,PY('ZORYQ'P Y' %'WQYQRSW 1'NNOPQRSYQ'P. London :
RoutIedge, 1999
MAZZOLEN, CIampIetro ; , SCHULZ, WInIrIed. o AVZQSWQpSYQ'P q '] %'WQYQR[ :
A ChaIIange Ior Democracy PoIItIcaI CommunIcatIon, 16(3), 247262,1999
MERAZ, Sharon. The IIght Ior "how to thInk": TradItIonaI medIa, socIaI
networks, and Issue InterpretatIon. ;'O(PSWQ[N. v. 12, n. 1. New York, 2011.
p. 107127.
MEYER, Thomas. AVZQS ZVN'R(SRa: How the medIa coIonIze poIItIcs.
CambrIdge: PoIIty Press, 2002.
MORCADO, DIogo; SLVA, PatrIcIa. Recompensas dos aItos cargos: PortugaI
uma pesrpectIva comparada. ,< 1'Pe(V[[' ZS )[['RQSTU' %'(YOeOV[S ZV
1QrPRQS %'WXYQRSd 2008
MORCADO, MarIa ]ose; VECAR, ]ose. 7(SOZV V R'((O^TU' VN %'(YOeSWM O
InImIgo sem rosto. LIsboa: PubIIcaes D. QuIxote,. 2003.
NAPOL, PhIIIpe M. )OZQVPRV[ 2\'WOYQ'P: New TtechnoIogIes and the
GK
!"#$%&%#' )*+"'#&%,- ".,.#"/0 1 234567 81 '967:3 ; 1 <=;>
!"#$%&'%( *"%+(,-.&/!( 0( !%/.$ 1",-&/!( $ 2/+(+!$/%( $ " 3/..'$7!"%%'156" 1",-&/!(
TransIormatIon oI MedIa AudIences. New York: CoIumbIa UnIversIty Press.
2011
NASH, Kate. 1'PYVN^'(S(a %'WQYQRSW #'RQ'W'ea: CIobaIIzatIon, PoIItIcs, and
Power. OxIord: 8IackweII PubIIshIng 2005
PAXO, 8runo. . 2[RsPZSW' ^'WXYQR' VN %'(YOeSW. CoImbra: MInerva, 2010.
PATTERSON, Thomas E. .OY '] .(ZV(. Nova York: FIrstVIntage, 1994
PATTERSON, Thomas E. TendencIas do ]ornaIIsmo Contemporneo: Estaro
as notIcIas Ieves e o jornaIIsmo crItIco a enIraquecer a DemocracIa LIsboa.
*V\Q[YS AVZQS i ;'(PSWQ[N', 2, :CM], pp. 1947, 2003.
PHLP, Mark. PoIItIcaI corruptIon, democratIzatIon, and reIorm. n: KOTKN,
Stephen; SA]O, Andras. %'WQYQRSW 1'((O^YQ'P QP Y(SP[QYQ'P: A skeptIcs
handbook. 8udapest: CentraI European UnIversIty Press, 2002.
RA8OY, Marc; DACENAS, 8ernard. AVZQSc R(Q[Q[ SPZ ZVN'R(SRa. London:
Sage. 1992.
ROSEACKERMAN, Susan. %'WQYQRSW 1'((O^YQ'P SPZ 4VN'R(SRa. FacuIty
SchoIarshIps SerIes Paper 592.1999.
RU8M, AntnIo AIbIno CaneIas. EspetacuIarIzao e MIdIatIzao da PoIItIca.
n: (Org.). C'NOPQRSTU' V %'WXYQRS. SaIvador: EduIba, 2004. p. 181
221.
SERRANO, EstreIa. ;'(PSWQ[N' ^'WXYQR' VN %'(YOeSW: a cobertura de eIeIes
presIdencIaIs na Imprensa e na teIevIso (19762001). LIsboa: Ed. CoIIbrI,
2006.
TRANSPARNCA E NTECRDADE REPORT. #Q[YVNS PSRQ'PSW ZV QPYVe(QZSZV.
LIsboa: TransparencIa nternacIonaIJCS, 2011.
WOLTON, DomInIque. La communIcatIon poIItIque: constructIon dun modIe
n : /S 1'NNOPQRSYQ'P %'WQYQnOV. ParIs : CNRS, 2008.
?,(40) =0+@A 8BA/( e proIessora AssocIada com
Agregao da FacuIdade de Letras da UnIversIdade de
CoImbra. Departamento de FIIosoIIa, ComunIcao
e nIormao. nvestIgadora senIor do Centro de
nvestIgao MedIa e ]ornaIIsmo.
EmaII: `S('PVd]V(QPteNSQWdR'N
!"8"6?<& "%1 CDECCEFGCF H 58"?7& "%1 GIEGIEFGCJ