Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.326.138 - SC (2012/0112858-3) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO MINISTRO HUMBERTO MARTINS MINISTRIO PBLICO FEDERAL LEOPOLDO SCABURI SEM REPRESENTAO NOS AUTOS EMENTA PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. REA PRIVADA. MATA ATLNTICA. DESMATAMENTO. IBAMA. PODER FISCALIZATRIO. POSSIBILIDADE. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM . EXISTNCIA. PRECEDENTES. 1. No h falar em competncia exclusiva de um ente da federao para promover medidas protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo, bem como da competncia para o licenciamento. 2. A dominialidade da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. 3. A atividade fiscalizatria das atividades nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA interesse jurdico suficiente para exercer seu poder de polcia administrativa, ainda que o bem esteja situado dentro de rea cuja competncia para o licenciamento seja do municpio ou do estado. Recurso especial parcialmente provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 06 de junho de 2013(Data do Julgamento). : : : :

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.326.138 - SC (2012/0112858-3) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS MINISTRIO PBLICO FEDERAL LEOPOLDO SCABURI SEM REPRESENTAO NOS AUTOS RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS: Cuida-se de recurso especial interposto pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL, com fundamento no art. 105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, contra acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio assim ementado (fl. 112, e-STJ): "AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. LEGITIMIDADE. AMBIENTAL. MATA ATLNTICA. No havendo interesse especfico da Unio ou qualquer de suas autarquias na lide, no possui o Ministrio Pblico Federal legitimidade ativa para propor ao civil pblica em desfavor do ru a quem foi atribudo desmatamento em rea de Mata Atlntica." O recorrente alega que o acrdo regional contrariou as disposies contidas nos arts. 1, 2, "a", 3 e 14, "b", da Lei n. 4.771/65, arts. 1, 3 e 7 do Decreto Federal n. 750/93, arts. 5, II, "d", e III, d, 6, XIV, "g", da LC n. 75/93, arts. 1, I, 5, 12, e 13 da Lei n. 7.347/85, 1, I, 5, 12 e 13 da Lei n. 9.605/98, 6, 10 e 14 da Lei n. 6.938/81 e 86, 87 e 267 do CPC. No foram apresentadas contrarrazes (fl. 257, e-STJ). Em seguida, sobreveio o juzo de admissibilidade positivo da instncia de origem (fl. 258, e-STJ). Monocraticamente foi negado provimento ao recurso do agravante, nos termos da seguinte ementa (e-STJ, fl. 269): "AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. INFRAO AMBIENTAL COMETIDA EM REA DE MATA ATLNTICA. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. ILEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO."
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O recorrente interps agravo regimental alegando que "o fato de ser particular a propriedade em que existe mata atlntica no retira o relevante interesse da Unio em ter preservada essa espcie de vegetao no pas" (fl. 282, e-STJ). Aduziu que, "embora o bem jurdico no esteja entre aqueles pertencentes ao domnio da Unio, elencado no artigo 20 da Constituio Federal, indelvel o interesse jurdico do ente federal, sobretudo, ante a disposio do artigo 23, VI, da Constituio Federal que entre as competncias comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a proteo do meio ambiente." (fl. 282, e-STJ). Em juzo de retratao, foi dado parcial provimento ao agravo regimental para anular a deciso de fls. 269-275, e-STJ, a fim de que o recurso especial fosse julgado por este rgo colegiado. , no essencial, o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.326.138 - SC (2012/0112858-3) EMENTA PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. REA PRIVADA. MATA ATLNTICA. DESMATAMENTO. IBAMA. PODER FISCALIZATRIO. POSSIBILIDADE. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM . EXISTNCIA. PRECEDENTES. 1. No h falar em competncia exclusiva de um ente da federao para promover medidas protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo, bem como da competncia para o licenciamento. 2. A dominialidade da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. 3. A atividade fiscalizatria das atividades nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA interesse jurdico suficiente para exercer seu poder de polcia administrativa, ainda que o bem esteja situado dentro de rea cuja competncia para o licenciamento seja do municpio ou do estado. Recurso especial parcialmente provido.

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS(Relator): A questo jurdica apresentada neste recurso especial refere-se legitimidade do Ministrio Pblico Federal em propor ao civil pblica contra o recorrido em razo de ter desmatado vegetao de Mata Atlntica em rea de morro localizada no Municpio de Porto Belo/SC. Cinge-se, reflexamente, ao reconhecimento do poder fiscalizatrio do IBAMA. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio entendeu que o Ministrio Pblico Federal parte ilegtima para a propositura da ao, "pois no se trata de bem federal . A sua tutela, no caso, deve ser feita pelo Ministrio Pblico Estadual ." (fl. 105, e-STJ).
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Sustentou aquela Corte que o simples fato de o IBAMA ter lavrado, quando autorizado, auto de infrao ou termo de embargo por conta do dever geral de fiscalizao no implicaria, s por si, o deslocamento da lide da esfera jurisdicional estadual para a federal. Portanto, a premissa utilizada pelo acrdo recorrido foi a de que o o dano ambiental causado no justificava o interesse do Ministrio Pblico Federal a ponto de consider-lo como parte legtima da demanda, bem como no salvaguardava a atuao do IBAMA para o caso concreto. Nesse ponto, o aresto hostilizado merece reforma. Em verdade, em se tratando de proteo ao meio ambiente, no h falar em competncia exclusiva de um ente da federao para promover medidas protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo, bem como da competncia para o licenciamento. o que sustentou o Ministro Herman Benjamin, no julgamento do REsp 1.057.878/RS, litteris : "Em matria de Ao Civil Pblica Ambiental, a dominialidade da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta (mar, terreno de marinha ou Unidade de Conservao de propriedade da Unio, p. ex) apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. No porque a degradao ambiental se deu em imvel privado ou afeta res communis ominium que se afasta, ipso facto, o interesse do MPF." Confira-se a ementa do referido julgado: "PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. REPARAO DE DANO AMBIENTAL. ROMPIMENTO DE DUTO DE LEO. PETROBRAS TRANSPORTES S/A TRANSPETRO. VAZAMENTO DE COMBUSTVEL. INTEMPESTIVIDADE DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. SMULA 150/STJ. LEGITIMAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. NATUREZA JURDICA DOS PORTOS. LEI 8.630/93. INTERPRETAO DO ART. 2, DA LEI 7.347/85. 1. Cinge-se a controvrsia discusso em torno a) da
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tempestividade do Agravo de Instrumento interposto pelo MPF e b) da competncia para o julgamento de Ao Civil Pblica proposta com a finalidade de reparar dano ambiental decorrente do vazamento de cerca de 1.000 (mil) litros de leo combustvel aps o rompimento de um dos dutos subterrneos do per da Transpetro, no Porto de Rio Grande. 2. No se conhece do Recurso Especial quanto tempestividade do recurso apresentado na origem, pois a matria no foi especificamente enfrentada pelo Tribunal de origem. Aplicao da Smula 211 do Superior Tribunal de Justia. 3. Em relao ao segundo fundamento do Recurso Especial, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio decidiu que, no caso, a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal fixa a competncia da Justia Federal. 4. O Superior Tribunal de Justia possui entendimento firmado no sentido de atribuir Justia Federal a competncia para decidir sobre a existncia de interesse processual que justifique a presena da Unio, de suas autarquias ou empresas pblicas na lide, consoante teor da Smula 150/STJ. 5. A presena do Ministrio Pblico Federal no plo ativo da demanda suficiente para determinar a competncia da Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal, o que no dispensa o juiz de verificar a sua legitimao ativa para a causa em questo. 6. Em matria de Ao Civil Pblica ambiental, a dominialidade da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta (mar, terreno de marinha ou Unidade de Conservao de propriedade da Unio, p. ex.) apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do Parquet federal. No porque a degradao ambiental se deu em imvel privado ou afeta res communis omnium que se afasta, ipso facto, o interesse do MPF. 7. notrio o interesse federal em tudo que diga respeito a portos, tanto assim que a Constituio prev no s o monoplio natural da Unio para 'explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso', em todo o territrio nacional, 'os portos martimos, fluviais e lacustres' (art. 21, XII, f), como tambm a competncia para sobre eles legislar 'privativamente' (art. 22, X). 8. Embora composto por partes menores e singularmente identificveis, em terra e mar como terminais e armazns, pblicos e privados , o porto constitui uma universalidade , isto , apresenta-se como realidade jurdica una, embora complexa; equipara-se, por isso, no seu conjunto, a bem pblico federal
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enquanto perdurar sua destinao especfica, em nada enfraquecendo essa sua natureza o fato de se encontrarem imveis privados inseridos no seu permetro oficial ou mesmo o licenciamento pelo Estado ou at pelo Municpio de algumas das unidades individuais que o integram. 9. O Ministrio Pblico Federal, como regra, tem legitimidade para agir nas hipteses de dano ou risco de dano ambiental em porto martimo, fluvial ou lacustre. 10. No desiderato do art. 2, da Lei 7.347/85, mormente em Municpio que dispe de Vara Federal, resolver eventuais conflitos de competncia, no campo da Ao Civil Pblica, entre a Justia Federal e a Justia Estadual, soluo que se deve buscar, em primeira mo, no art. 109, I, da Constituio Federal. 11. Qualquer que seja o sentido que se queira dar expresso "competncia funcional" prevista no art. 2, da Lei 7.347/85, mister preservar a vocao pragmtica do dispositivo: o foro do local do dano uma regra de eficincia, eficcia e comodidade da prestao jurisdicional, que visa a facilitar e otimizar o acesso justia, sobretudo pela proximidade fsica entre juiz, vtima, bem jurdico afetado e prova. 12. O licenciamento pelo IBAMA (ou por rgo estadual, mediante seu consentimento expresso ou tcito) de obra ou empreendimento em que ocorreu ou poder ocorrer o dano ambiental justifica, de plano, a legitimao para agir do Ministrio Pblico Federal. Se h interesse da Unio a ponto de, na esfera administrativa, impor o licenciamento federal, seria no mnimo contraditrio neg-lo para fins de propositura de Ao Civil Pblica. 13. Recurso Especial no provido." (REsp 1.057.878/RS, Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 26.5.2009, DJe de 21.8.2009). Consoante outrora se destacou, a dominialidade da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. Ademais, o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser exercido quando a atividade esteja, sem o devido acompanhamento do rgo competente, causando danos ao meio ambiente. Convm ressaltar que a atividade fiscalizatria das atividades nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA interesse jurdico suficiente para exercer seu poder de polcia administrativa, ainda que o bem esteja situado dentro de rea cuja competncia para o licenciamento seja do municpio ou do
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estado. No mesmo sentido: "PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - AMBIENTAL MULTA - CONFLITO DE ATRIBUIES COMUNS - OMISSO DE RGO ESTADUAL - POTENCIALIDADE DE DANO AMBIENTAL A BEM DA UNIO - FISCALIZAO DO IBAMA POSSIBILIDADE. 1. Havendo omisso do rgo estadual na fiscalizao, mesmo que outorgante da licena ambiental, pode o IBAMA exercer o seu poder de polcia administrativa, pois no h confundir competncia para licenciar com competncia para fiscalizar. 2. A contrariedade norma pode ser anterior ou superveniente outorga da licena, portanto a aplicao da sano no est necessariamente vinculada esfera do ente federal que a outorgou. 3. O pacto federativo atribuiu competncia aos quatro entes da federao para proteger o meio ambiente atravs da fiscalizao. 4. A competncia constitucional para fiscalizar comum aos rgos do meio ambiente das diversas esferas da federao, inclusive o art. 76 da Lei Federal n. 9.605/98 prev a possibilidade de atuao concomitante dos integrantes do SISNAMA. 5. Atividade desenvolvida com risco de dano ambiental a bem da Unio pode ser fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a competncia para licenciar seja de outro ente federado. Agravo regimental provido. " (AgRg no REsp 711.405/PR, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 28.4.2009, DJe 15.5.2009.) Ante o exposto, dou parcial provimento ao recurso especial para reformar o acrdo recorrido, a fim de reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico Federal e determinar o regular prosseguimento da ao. como penso, como voto. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2012/0112858-3

Nmero Origem: 200772080035712 PAUTA: 06/06/2013

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.326.138 / SC

JULGADO: 06/06/2013

Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS CARLOS PIMENTA Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : LEOPOLDO SCABURI : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Dvida Ativa no-tributria - Multas e demais Sanes - Ambiental

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.

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