Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.715 - SP (2013/0005693-5) RELATOR :MINISTRO PRESIDENTE DO STJ AGRAVANTE :ESTADO DE SO PAULO PROCURADORES :JOS MAURCIO CAMARGO DE LAET E OUTRO(S) JOS RENATO FERREIRA PIRES E OUTRO(S) AGRAVADO :PAULO ROBERTO ATHALIBA E OUTROS ADVOGADO :EDNEI FERNANDES E OUTRO(S) REQUERIDO :TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3A REGIO EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. GRAVE LESO SADE E ECONOMIA PBLICAS. INEXISTNCIA. LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA CONSTRUO DE PRESDIO NO ESTADO DE SO PAULO. DISCUSSO DE MRITO DA AO PRINCIPAL. IMPOSSIBILIDADE. PEDIDO DE SUSPENSO INDEFERIDO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I - Consoante a legislao de regncia (v.g. Lei n. 8.437/1992 e 12.016/2009) e a jurisprudncia deste Superior Tribunal e do c. Pretrio Excelso, somente cabvel o pedido de suspenso quando a deciso proferida contra o Poder Pblico puder provocar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. II - In casu, o agravante no demonstrou, de modo preciso e cabal, a grave leso sade e economia pblica, sendo insuficiente a mera alegao de que a manuteno do decisum atacado teria o condo de provocar prejuzos ao Poder Pblico ou ter efeitos em situaes cuja ocorrncia remanesce duvidosa. III - Ademais, deve-se frisar que a questo referente competncia para o licenciamento ambiental de construo de presdio em Municpio de So Paulo matria de mrito da ao, cujo deslinde impede sua discusso nos estreitos limites em que se pauta o pedido de suspenso, no qual o juzo tem cabimento apenas para se evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. Agravo regimental desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Eliana Calmon, Castro Meira, Arnaldo
Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013 Pgina 1 de 10

Superior Tribunal de Justia

Esteves Lima, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis Moura, Napoleo Nunes Maia Filho e Sidnei Beneti votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Gilson Dipp, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Joo Otvio de Noronha e Herman Benjamin. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Ari Pargendler.

Braslia, 25 de abril de 2013 (data do julgamento).

Ministro Ari Pargendler Presidente

Ministro Felix Fischer Relator

Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013

Pgina 2 de 10

Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.715 - SP (2013/0005693-5) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Trata-se de agravo regimental interposto pelo ESTADO DE SO PAULO, contra r. deciso proferida pela em. Ministra Eliana Calmon, no exerccio da Presidncia, que indeferiu o pedido de suspenso formulado, s fls. 411/414. Na origem, foi ajuizada ao popular em face do ora agravante, com o objetivo de impedir a construo de unidade prisional no Municpio de Flornea/SP, em razo de eventual impacto ambiental consistente no possvel despejo de efluentes da penitenciria na bacia hidrogrfica do Rio Paranapanema. A ao popular foi julgada procedente, para determinar a anulao da licena ambiental concedida previamente pela Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB, e condenar o ora agravante obrigao de no fazer, abstendo-se de prosseguir na construo do presdio, sem que antes fosse providenciado o licenciamento junto ao IBAMA, com minucioso Estudo e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, sob pena de multa (fl. 103). Da sentena foi apresentado Presidncia do eg. Tribunal Regional Federal da 3 Regio o pedido de suspenso da execuo de sentena n 0016657-75.2012.4.03.0000, sendo indeferido (fls. 400/409). Apresentado o presente pedido de suspenso, foi o mesmo indeferido, em deciso da lavra da em. Ministra Eliana Calmon, no exerccio da Presidncia. Da o presente agravo regimental, no qual requer o agravante a reconsiderao da deciso agravada, ou o provimento do presente recurso, ao argumento de que a deciso partiu de uma premissa equivocada, pois "h uma equivocada suposio de que o estabelecimento diretamente no rio Paranapanema" (fl. 420). Por manter a deciso agravada, submeto o feito c. Corte Especial.
Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013 Pgina 3 de 10

prisional ir lanar esgotos

Superior Tribunal de Justia

o relatrio.

Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013

Pgina 4 de 10

Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.715 - SP (2013/0005693-5)

EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. GRAVE LESO SADE E ECONOMIA PBLICA. INEXISTNCIA. LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA CONSTRUO DE PRESDIO NO ESTADO DE SO PAULO. DISCUSSO DE MRITO DA AO PRINCIPAL. IMPOSSIBILIDADE. PEDIDO DE SUSPENSO INDEFERIDO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I - Consoante a legislao de regncia (v.g. Lei n. 8.437/1992 e 12.016/2009) e a jurisprudncia deste Superior Tribunal e do c. Pretrio Excelso, somente cabvel o pedido de suspenso quando a deciso proferida contra o Poder Pblico puder provocar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. II - In casu, o agravante no demonstrou, de modo preciso e cabal, a grave leso sade e economia pblica, sendo insuficiente a mera alegao de que a manuteno do decisum atacado teria o condo de provocar prejuzos ao Poder Pblico ou ter efeitos em situaes cuja ocorrncia remanesce duvidosa. III - Ademais, deve-se frisar que a questo referente competncia para o licenciamento ambiental de construo de presdio em Municpio de So Paulo matria de mrito da ao, cujo deslinde impede sua discusso nos estreitos limites em que se pauta o pedido de suspenso, no qual o juzo tem cabimento apenas para se evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. Agravo regimental desprovido.

Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013

Pgina 5 de 10

Superior Tribunal de Justia

VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: O agravo regimental interposto no merece prosperar. Verifico, do teor das razes recursais ora apresentadas, que o recorrente no trouxe argumentos suficientes para a modificao da deciso ora atacada, que deve ser mantida por seus prprios fundamentos, os quais transcrevo a seguir:

"Consoante a legislao de regncia, o deferimento da suspenso de liminar e de sentena est condicionado a que esteja plenamente caracterizada a ocorrncia de grave leso ordem, segurana, sade ou economia pblicas , tendo em vista o carter de excepcionalidade da medida (art. 15 da Lei n 12.016/2009 e Lei n 8.437/1992). O requerente, em sua inicial, sustenta que a r. sentena proferida pelo d. Juzo da 1 Vara da 16 Subseo Judiciria de Assis/SP, ao julgar procedente o pedido formulado na ao popular, teria provocado grave leso ordem, segurana, sade e economia pblicas . No se verifica, no entanto, a real ocorrncia de tais leses, com a prolatao da sentena impugnada. O que se v, in casu , o cotejo de interesses pblicos, de ambos os lados. Do Estado de So Paulo, denota-se a preocupao real com a superlotao carcerria, que demanda a construo de novos presdios. Do outro, no interesse defendido com o instrumento da ao popular, a constatao do negativo impacto ambiental que colocaria em risco a Bacia Hidrogrfica do Mdio Paranapanema. Assim, a deciso impugnada entendeu que sem a regular licena ambiental, a construo atacada poder causar grave risco sade pblica, vida de cidados e ao meio ambiente. Tal deciso no pode ser, por bvio, considerada lesiva a qualquer dos bens tutelados pela lei de regncia. Nos estritos contornos do pedido de suspenso de sentena, no me parece possvel entender de forma diversa daquela decidida pelo Juiz de 1 Grau. Ao decidir, o em. Magistrado, utilizando-se da ponderao de valores constitucionalmente assegurados, concluiu que a construo do referido presdio, da forma como levada a termo pelo Estado de So Paulo, implica em grave risco tutela do meio ambiente e sade da populao local. Vale destacar, verbis : "Pois bem. Alm de no haver Estudo e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, a concluso da CETESB, no sentido de que bastava a
Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013 Pgina 6 de 10

Superior Tribunal de Justia

realizao de um sucinto Estudo Ambiental Simplificado (fl. 583), fora tomada em desacordo com os termos do art. 12, 1, da Resoluo 237/97 do CONAMA (fls. 752/767), e do art. 2, III, da Resoluo Sma 54/2004 (fls. 798/801). (...) Nesse ponto, e levando-se em conta a dimenso da obra que a r pretende construir, pode-se afirmar que o ideal seria que os impactos ambientais, bem como as medidas mitigadoras e/ou compensatrias com vistas sua implantao, estivessem prvia e especificamente DEFINIDOS, antes mesmo da obteno da licena prvia. Afinal tratando-se de danos ao meio ambiente, a irreversibilidade a marca que lhes acompanha. (...) Observa-se, por exemplo, que o mencionado ribeiro utilizado no sistema de irrigao de culturas de arroz (fl. 502), na dessedentao de animais (fl. 503), bem como serve capitao de gua, cujas finalidades no foram reveladas (fl. 504), e balneabilidade (fls. 504/505). Por fim, no se pode olvidar que o Ribeiro Bugio desgua no Rio Paranapanema, do qual muitas famlias tiram o seu sustento a partir da pesca e da explorao turstica. Note-se, portanto, que o risco de poluio desses corpos d'gua est a justificar, ainda mais, a necessidade de elaborao de um acurado estudo de impacto ambiental, haja vista potencialidade de danos no apenas ao meio ambiente, mas tambm sade pblica" (fls. e-STJ 96/97). Destaque-se, ademais, trecho da deciso proferida pelo em. Desembargador Presidente do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, ao indeferir o primeiro pedido de suspenso de liminar e sentena, verbis : "As alegaes de risco de grave leso ordem, segurana e sade trazidas pelo Estado de So Paulo decorrem todas de um mesmo problema: a existncia do grande dficit de 83.000 vagas no sistema carcerrio. A superlotao dos presdios - problema de inquestionvel gravidade, e que merece soluo urgente - constitui motivo hbil a justificar a construo de novas unidades, no menor espao de tempo possvel. No justifica, porm, que deixem de ser observadas outras exigncias no menos srias, como o respeito s normas de proteo ao meio ambiente. Assim posta a questo, penso ser equivocado dizer que a sentena de primeiro grau provoca srio risco segurana, ordem e sade, por supostamente criar entraves construo de presdios pelo Estado. Juridicamente correta ou no , a sentena de primeiro grau no objetiva impedir a expanso do sistema carcerrio, pretendendo apenas compatibilizar a criao de novas unidades prisionais com as regras de Direito Ambiental que entende aplicveis, evitando que se coloque em risco o meio ambiente, a sade e a vida das pessoas que residem no local.
Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013 Pgina 7 de 10

Superior Tribunal de Justia

Neste contexto, entendo que a suspenso da sentena traria mais riscos ao interesse pblico do que benefcios. Explico. A criao de uma unidade prisional, inegavelmente, consiste em obra que introduz significativas modificaes na regio em que instalada, notadamente no que diz respeito concentrao de pessoas, acrescendo populao do municpio, a populao carcerria, familiares dos presos, empregados e tambm seus respectivos familiares, alm das pessoas que faro visitas espordicas cidade. O impacto ainda mais significativo em cidades de pequeno porte - como o caso de Flornea - que conta com cerca de 3.000 habitantes, e que, segundo estimativa do MPF (fls. 183), poder sofrer um acrscimo populacional de aproximadamente 17% (dezessete por cento). Um aumento populacional desta ordem resultar em maior produo de resduos, exigindo que os servios de saneamento bsico e de coleta de esgoto tenham de operar nos limites de sua capacidade. Tambm torna maior a demanda por servios hospitalares e a circulao de veculos. No caso sub judice, pretende-se instalar uma unidade prisional nas proximidades da Bacia do Mdio Paranapanema, perto de afluentes do Rio Paranapanema, que dista 7 (sete) km do local da obra (fls. 90). Observo que no 'Parecer Tcnico' da CETESB que antecedeu a licena de instalao concedida por aquele rgo, considerou-se, como opo, o lanamento de esgoto tratado nas guas da Bacia do Mdio Paranapanema, aps procedimento de desinfeco (...). Diante destas circunstncias, entendo que o pedido de suspenso deve ser indeferido. No se encontra caracterizada a existncia de risco ordem, segurana ou sade pblica, uma vez que a sentena atacada no impediu a construo de presdios no Estado de So Paulo, mas apenas exigiu que a implantao destes seja realizada de acordo com as normas de Direito Ambiental aplicveis ao caso" (fls. 402/407). Por essas razes, indefiro a pretenso suspensiva. Publique-se. Intimem-se" (fls. 411-414). Deve-se asseverar que, em relao deciso que agora se pretende a reforma, no se admite a utilizao do pedido de suspenso exclusivamente no intuito de reformar a deciso atacada, de modo a caracteriz-lo como um sucedneo recursal, olvidando-se de demonstrar, cabalmente, o grave dano que ela poderia causar sade, segurana, economia e ordem pblicas. Com efeito, no se pode negar que a construo de nova unidade prisional no Estado de So Paulo de suma importncia e visa soluo, ainda que
Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013 Pgina 8 de 10

Superior Tribunal de Justia

parcial, de problemas relativos superlotao de presdios na unidade federativa, situao cuja gravidade notria e existente no pas como um todo. Contudo, tampouco se pode olvidar a necessidade de proteo do meio ambiente em um empreendimento dessa natureza, devendo-se proteger esse bem jurdico igualmente importante. No custa rememorar, o meio ambiente deve ser defendido e preservado por todos, para as presentes e futuras geraes, conforme o disposto no art. 225 da Constituio Federal. Desta forma, sendo a competncia para licenciamento ambiental matria de mrito ainda passvel de anlise perante o eg. TRF da 3 Regio, tenho que a sua discusso transcende os limites do presente incidente de suspenso, cujo juzo poltico tem cabimento apenas para se evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas, conforme o disposto no art. 4 da Lei n. 8.437/1992. Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. o voto.

Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013

Pgina 9 de 10

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO CORTE ESPECIAL AgRg na 1.715 / SP

Nmero Registro: 2013/0005693-5

PROCESSO ELETRNICO

SLS

Nmeros Origem: 201003000098556 201061160000501 201203000211576 211578720124030000 504020104036116 98553220104030000 EM MESA JULGADO: 25/04/2013

Relator Exmo. Sr. Ministro PRESIDENTE DO STJ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARI PARGENDLER Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretria Bela. VANIA MARIA SOARES ROCHA AUTUAO
REQUERENTE PROCURADOR REQUERIDO INTERES. ADVOGADO : : : : : ESTADO DE SO PAULO JOS RENATO FERREIRA PIRES E OUTRO(S) TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3A REGIO PAULO ROBERTO ATHALIBA E OUTROS EDNEI FERNANDES E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE PROCURADORES AGRAVADO ADVOGADO REQUERIDO : ESTADO DE SO PAULO : JOS MAURCIO CAMARGO DE LAET E OUTRO(S) JOS RENATO FERREIRA PIRES E OUTRO(S) : PAULO ROBERTO ATHALIBA E OUTROS : EDNEI FERNANDES E OUTRO(S) : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3A REGIO

CERTIDO Certifico que a egrgia CORTE ESPECIAL, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Corte Especial, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Eliana Calmon, Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis Moura, Napoleo Nunes Maia Filho e Sidnei Beneti votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Gilson Dipp, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Joo Otvio de Noronha e Herman Benjamin. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Ari Pargendler.
Documento: 1229879 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/05/2013 Pgina 1 0 de 10