Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 34.494 - MT (2011/0110902-8) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO BENEDITO GONALVES OSVALDO TETSUO TAMURA ALAN VAGNER SCHMIDEL E OUTRO(S) ESTADO DE MATO GROSSO PATRYCK DE ARAJO AYALA E OUTRO(S) EMENTA

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. LICENA AMBIENTAL NICA. REAS RURAIS. ESTADO DO MATO GROSSO. EXPEDIO VINCULADA APRESENTAO DE CERTIDO QUE COMPROVE A POSSE OU A PROPRIEDADE DO IMVEL - CERTIDO DE LEGITIMIDADE DE ORIGEM DO IMVEL RURAL. POSSIBILIDADE. 1. Recurso ordinrio no qual se discute a legalidade da exigncia, por portaria, da apresentao da Certido de Legitimidade de Origem do imvel rural para o fim de concesso da Licena Ambiental nica. 2. No se observa qualquer ilegalidade na Portaria n. 28/2008 em razo da vinculao da expedio da Licena Ambiental nica apresentao da Certido de Legitimidade de Origem, porquanto o art. 19, 8, da Lei Complementar Estadual n. 38/1995 (Cdigo Estadual do Meio Ambiente) e os artigos 5 e 12-A da Lei Complementar Estadual n. 214/2005 autorizam o rgo ambiental exigncia de certido que informe a respeito da rea rural objeto do licenciamento, nada importando o nome que se d a essa certido. 3. Recurso ordinrio no provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Srgio Kukina, Ari Pargendler, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 05 de maro de 2013(Data do Julgamento)

MINISTRO BENEDITO GONALVES Relator

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 34.494 - MT (2011/0110902-8) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO BENEDITO GONALVES OSVALDO TETSUO TAMURA ALAN VAGNER SCHMIDEL E OUTRO(S) ESTADO DE MATO GROSSO PATRYCK DE ARAJO AYALA E OUTRO(S) RELATRIO

O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): Trata-se de recurso ordinrio interposto por Osvaldo Tetsuo Tamura contra acrdo proferido pelo TJ/MT, cuja ementa a seguinte:
MANDADO DE SEGURANA - PROCESSO DE LICENCIAMENTO PARA EXPEDIO DE LICENA AMBIENTAL NICA - PRELIMINAR DE INADEQUAO DA VIA ELEITA - CONFUSO E ANLISE COM O MRITO EXIGNCIA DE CERTIDO DE LEGITIMIDADE DE ORIGEM DO IMVEL PORTARIA N 028/2008 - REAVALIAO DE PLANOS DE MANEJO FLORESTAL - DISCRICIONARIEDADE, CONVENINCIA E OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAO AMBIENTAL - VIOLAO A DIREITO LQUIDO E CERTO - NO CARACTERIZAO - ORDEM DENEGADA. A autoridade ambiental, dentro da sua discricionariedade, pode reavaliar a convenincia de se conceder a Licena Ambiental nica - LAU aos interessados e determinar nova anlise do Plano de Manejo Florestal, revendo, inclusive, aquelas anteriormente deferidas. Isso em virtude da sua convenincia e oportunidade, sem nenhuma violao a direito lquido e certo dos interessados, principalmente quando a medida tomada aps operaes deflagradas pelo Ministrio Pblico de ambas as esferas.

O recorrente aduz que a exigncia administrativa, por parte da Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SEMA, de apresentao de Certido de Legitimidade de Origem do Imvel para a expedio da Licena Ambiental nica - LAU ilegal, uma vez que no prevista Cdigo Estadual do Meio Ambiente - Lei Complementar Estadual n. 38/1995, mas em Portaria expedida pela autoridade coatora (Portaria n. 28/2008). Considera que a expedio da Licena Ambiental nica ato vinculado necessrio ao exerccio da atividade rural, agrcola e pecuria, e que a referida Portaria no encontra respaldo em lei, razo pela qual no pode restringir, ampliar ou alterar direitos. Alega que o contrato de compra e venda do imvel rural e as certides do registro imobilirio, em nome do vendedor, so suficientes para a comprovao da posse de boa-f exigida pela lei estadual. O Estado do Mato Grosso, em contrarrazes (fls. 267 e seguintes), suscita que: (i) no rgo ambiental, h inmeros processos de licenciamento paralisados em razo de dois ou mais
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interessados se dizerem titulares de uma mesma rea; (ii) "as coordenadas geogrficas apresentadas pelos interessados, aps serem analisadas em conjunto com a documentao, so lanados na base de dados da SEMA, identificando por meio digital a localizao e o polgono da rea da propriedade a ser licenciada" (fl. 269); (iii) o recorrente no conseguiu provar a posse mansa e pacfica sobre o imvel em processo de licenciamento; (iv) a rea rural em questo est pendente de regularizao fundiria e sua posse legtima deve ser comprovada, sob pena de crime ambiental; e (v) a Certido de Legitimidade de Origem tem previso no art. 12, II, do Decreto n. 2.238/2009. O Ministrio Pblico Federal opina pelo no provimento do recurso ordinrio (fls. 294 e seguintes), por considerar que o no cumprimento das exigncias do rgo ambiental impede a renovao ou prorrogao da licena ambiental. o relatrio.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 34.494 - MT (2011/0110902-8) EMENTA ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. LICENA AMBIENTAL NICA. REAS RURAIS. ESTADO DO MATO GROSSO. EXPEDIO VINCULADA APRESENTAO DE CERTIDO QUE COMPROVE A POSSE OU A PROPRIEDADE DO IMVEL - CERTIDO DE LEGITIMIDADE DE ORIGEM DO IMVEL RURAL. POSSIBILIDADE. 1. Recurso ordinrio no qual se discute a legalidade da exigncia, por portaria, da apresentao da Certido de Legitimidade de Origem do imvel rural para o fim de concesso da Licena Ambiental nica. 2. No se observa qualquer ilegalidade na Portaria n. 28/2008 em razo da vinculao da expedio da Licena Ambiental nica apresentao da Certido de Legitimidade de Origem, porquanto o art. 19, 8, da Lei Complementar Estadual n. 38/1995 (Cdigo Estadual do Meio Ambiente) e os artigos 5 e 12-A da Lei Complementar Estadual n. 214/2005 autorizam o rgo ambiental exigncia de certido que informe a respeito da rea rural objeto do licenciamento, nada importando o nome que se d a essa certido. 3. Recurso ordinrio no provido. VOTO O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): Como relatado, recurso ordinrio no qual se discute a legalidade da exigncia da apresentao da Certido de Legitimidade de Origem do imvel rural para o fim de concesso da Licena Ambiental nica. Anota-se, de incio, que o Tribunal de origem denegou a segurana, nos seguintes termos:

O Impetrante requisitou Licena Ambiental nica de sua propriedade rural, denominada Fazenda Forte, com rea total de 3.286 hectares, localizada nesta Capital, devidamente matriculada na Secretaria de Estado do Meio Ambiente, em atendimento ao que dispe o artigo 10 da Lei n. 6938/85. Em anlise ao processo administrativo, constatou-se a ausncia de Certido de Legitimidade de Origem da matrcula do imvel, consoante determina a Portaria n. 28/2008 daquela Secretaria. O mrito da questo est em saber se essa exigncia para a concesso de licenciamento ambiental fere direito lquido e certo do Impetrante. A norma em questo busca regulamentar o pargrafo 8 do inciso IV do artigo 19 do Cdigo Estadual do Meio Ambiente, que cuida de reas rurais de posse, conforme se verifica:
Art. 19 - A SEMA, no exerccio de sua competncia, expedir as seguintes
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licenas, de carter obrigatrio: (...) IV - Licena Ambiental nica (LAU): concedida nos termos do regulamento, autorizando a explorao florestal, desmatamento, atividades agrcolas e pecuria; (...) 8 - no Licenciamento Ambiental em reas de posse ser exigida a certido administrativa fornecida pelo rgo competente ou escritura possessria lavrada em cartrio reconhecida pelos confinantes, juntamente com a comprovao do pedido de regularizao fundiria, junto ao rgo estadual.

Realmente, essa imposio no est prevista na Lei Complementar Estadual n 38/95 (Cdigo Estadual do Meio Ambiente). No entanto, tenho entendimento firmado no sentido de ser perfeitamente legal a Portaria n 28/2008, que determina que todos os processos em andamento, protocolados a partir de 2006 e ainda pendentes de ultimao, devem receber nova anlise em razo da implantao naquele rgo de um sistema virtual das reas, em que a fiscalizao da transformao ou da explorao, desde ento, passou a ser feita via satlite. Igualmente, no antevejo a alegada falta de respaldo legal de referida Portaria quanto Certido de Legitimidade de Origem do Imvel. Isso porque a autoridade indigitada coatora, dentro da sua discricionariedade, em decorrncia das operaes deflagradas pelo Ministrio Pblico de ambas as esferas, reavaliou a convenincia de se conceder a Licena Ambiental nica - LAU aos interessados, e determinou nova anlise do Plano de Manejo Florestal, revendo, inclusive, aquelas anteriormente deferidas, o que totalmente possvel em virtude da sua convenincia e oportunidade. Nesse sentido, confira-se: Processual Civil e Administrativo - Mandado de Segurana - Ausncia de direito lquido e certo - Sobreposio de reas - Licenciamento ambiental - Explorao de Florestas - Disputa possessria - Mrito de ato administrativo - Exame de legalidade. 1 - Age com discricionariedade Secretrio Estadual de meio ambiente que, amparado por atos normativos, suspende procedimentos administrativos e rev licenas e autorizao ambientais por motivo de disputa possessria quanto sobreposio de rea em que se encontram os recursos florestais. 2 - Ausncia de direito lquido e certo decorrente da falta de demonstrao da titularidade de domnio e posse da rea tida como sobreposta pela autoridade coatora. 3 - No cabe ao Poder Judicirio, salvo em caso de ilegalidade, defeito de forma, abuso de autoridade ou teratologia, adentrar no mrito do ato administrativo revendo o juzo de convenincia e oportunidade da autoridade tida como coatora. 4 - Recurso ordinrio no provido (STJ, Recurso em Mandado de Segurana n. 25267-MT (2007/0227893-1), Rela. Mina. Eliana Calmon, 2 Turma, j. 19.5.2009). [...] No bastasse isso, os documentos acostados s fls. 63/68-TJ comprovam que o Impetrante colacionou apenas o contrato de compra e venda e o registro dos imveis rurais em nome dos antigos proprietrios, no havendo como firmar certeza jurdica acerca da propriedade, de forma que tambm por esse motivo no h falar em ofensa a direito lquido e certo.
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Com essas consideraes, casso a liminar concedida s fls. 104/107-TJ e denego a segurana.

Vejamos. A Constituio do Estado do Mato Grosso, em seu artigo 71, inciso IV, autoriza que o Secretrio do Meio Ambiente possa praticar atos necessrios ao exerccio das atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Governador do Estado. Por sua vez, a Lei Complementar Estadual n. 214/2005, que cria a Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA, estabelece:
Art. 5 Compete SEMA: I - formular, propor e executar a poltica estadual do meio ambiente; II - exercer o poder de polcia administrativa ambiental, no mbito do Estado de Mato Grosso, atravs de: a) licenciamento ambiental das atividades utilizadoras dos recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente, nos termos da Lei n 7.083, de 23 de dezembro de 1998; Art. 12-A Compete Superintendncia de Gesto Florestal: [...] X - supervisionar, analisar, controlar, licenciar e monitorar as propriedades rurais;

O Cdigo do Meio Ambiente do Estado do Mato Grosso, Lei Complementar n. 38/1995, assim dispe:
Do Licenciamento Ambiental Art. 17 O licenciamento ambiental tem como objetivo disciplinar a implantao e funcionamento das atividades que utilizem recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente. Art. 18 As pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive os rgos e entidades da administrao pblica que vierem a construir, instalar, ampliar e funcionar estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento junto SEMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis. (Nova redao dada pela LC 232/06) Art. 19 A SEMA, no exerccio de sua competncia, expedir as seguintes licenas, de carter obrigatrio: (Nova redao dada pela LC 232/06) [...] IV - Licena Ambiental nica (LAU): concedida nos termos do regulamento,
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autorizando a explorao florestal, desmatamento, atividades agrcolas e pecuria; [...] 2 A Licena Ambiental nica ser concedida pelo prazo de 8 (oito) anos para as atividades de explorao florestal ou desmatamento, e de 10 (dez) anos para as atividades agrcolas e pecurias, desde que no haja alterao na rea de posse ou propriedade. [...] 7 O setor competente da SEMA, mediante deciso motivada poder modificar as condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiariam a expedio da licena; III - supervenincia de graves riscos ambientais e sade. (Nova redao dada pela LC
232/06)

8 No Licenciamento Ambiental em reas de posse ser exigida a certido administrativa fornecida pelo rgo competente ou escritura possessria lavrada em cartrio reconhecida pelos confinantes, juntamente com a comprovao do pedido de regularizao fundiria, junto ao rgo estadual. (Acrescentado pela LC
232/06)

Isso considerado, deve-se consignar que o Secretrio do Meio Ambiente editou a Portaria n. 28/2008, objetivando a promoo do licenciamento em reas rurais objeto de posse, estabelecendo a suspenso de todos os processos de licenciamento ambiental, cujos documentos comprovadores da posse no atendessem s disposies da portaria. Eis o teor da Portaria n. 28/2008, no que interessa:
Art. 2 A SGF notificar os interessados e respectivos responsveis tcnicos da suspenso do processo. Pargrafo nico. O levantamento da suspenso ocorrer mediante a apresentao do documento comprovador da posse rural. Art. 3 So documentos hbeis para a comprovao da posse rural: I sobre terras devolutas: a) Certido emitida pelo rgo fundirio competente, acompanhada da Planta de Medio devidamente aprovada. II sobre reas tituladas: a) deciso judicial, seja liminar ou de mrito, no passvel de recurso sob o efeito suspensivo ou transitada em julgado, em processo judicial de rito comum ordinrio ou especial, favorvel ao interessado, acompanhada da matrcula atualizada do imvel rural; ou b) ao de usucapio, com citao vlida da parte contrria, decorrido o prazo sem apresentao de defesa e aps manifestao da Unio Federal e do Estado de Mato Grosso de no interesse na rea, acompanhada da matrcula atualizada do imvel rural.
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Pargrafo nico. A matrcula atualizada do imvel rural dever ser protocolada no rgo ambiental no prazo de 90 (noventa) dias da data da sua emisso. [...] Art. 9 Os pedidos de LAU em reas matriculadas sero instrudos com Certido de Legitimidade de Origem emitida pelo rgo fundirio competente, exceto para aqueles projetos que j estiverem em trmite at a publicao desta Portaria. 1 A Certido de Legitimidade de Origem dever informar que a rea ocupada incide sobre o ttulo de origem, com a respectiva coordenada geogrfica do ttulo. 2 Constatado que a rea ocupada no recai sobre sua origem, o interessado dever comprovar o estado de posse sobre o imvel rural, na forma do art. 3 deste Decreto.

E, conforme decidido pelo Tribunal de origem, no se observa qualquer ilegalidade na Portaria n. 28/2008 em razo da vinculao da expedio da Licena Ambiental nica apresentao da Certido de Legitimidade de Origem, porquanto o art. 19, 8, da LCE n. 38/1995 e os artigos 5 e 12-A da LCE n. 214/2005 autorizam o rgo ambiental exigncia de certido que informe a respeito da rea rural objeto do licenciamento, nada importando o nome que se d a essa certido. Em verdade, at mesmo desnecessria a edio da Portaria n. 28/2008 para que se exigisse a comprovao da posse ou da propriedade da rea rural objeto do pedido de licenciamento, conforme se nota do 2 do art. 19 da Lei Complementar n. 38/1995, mormente porque a conferncia da rea a ser licenciada atribuio do rgo ambiental, em face do seu poder de polcia. Ademais, deve-se consignar que o Decreto n. 2.238/2009 expresso ao vincular a Licena Ambiental nica Certido de Legitimidade de Origem, emitida pelo Intermat ou Incra, tanto para s propriedades, quanto para as reas de posse, no podendo a licena ambiental ser expedida sem a certeza quanto posse ou propriedade da rea rural (artigos 12, 1 a 5, 14, 24 e 25). Esse Decreto, embora superveniente Portaria, ratificou a exigncia administrativa e, em ltima seara, caso no fosse o raciocnio supra, poderia at mesmo indicar possvel alterao da situao ftico-jurdica no qual se apoiou a pretenso mandamental, que se encontraria prejudicada. Vide, a propsito, os referidos artigos do Decreto n. 2.238/2009:

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DA LICENA AMBIENTAL NICA - LAU Seo I Dos Documentos Art. 12 Formalizado o cadastramento, o proprietrio ou possuidor de imvel rural dever providenciar, em at 1 (um), 2 (dois) ou 3 (trs) anos, dependendo da extenso da propriedade, a localizao e regularizao da reserva legal mediante a apresentao dos seguintes documentos, sem prejuzo dos exigidos pelo roteiro da SEMA: I Matrcula atualizada do imvel rural com averbao do georreferenciamento geodsico, devidamente certificado pelo INCRA; ou II Certido atualizada de inteiro teor do imvel e Certido de Legitimidade de Origem, emitida pelo INTERMAT ou INCRA, para as reas tituladas que ainda no tiverem averbada a certificao do georreferenciamento margem da matrcula; ou III Certido Administrativa, emitida pelo INTERMAT ou INCRA, para as posses em terras devolutas; 1 Certificado pelo INTERMAT ou INCRA, atravs da Certido de Legitimidade de Origem, que a rea georreferenciada no coincide com a da origem da matrcula apresentada, a SEMA proceder ao licenciamento da mesma a ttulo de posse, desde que preencha os requisitos do artigo 13 deste decreto. 2 Certificado pelo INTERMAT ou INCRA, atravs da Certido de Legitimidade de Origem, que a rea georreferenciada coincide em parte com a da origem do ttulo primitivo, a SEMA dar procedimento normal ao processo de licenciamento, desde que no haja nenhuma interpelao judicial ou administrativa (sobreposio), fazendo constar da matrcula do imvel a averbao das coordenadas geogrficas da rea de reserva legal. 3 Havendo sobreposio entre dois imveis rurais, prevalecer aquele que obtiver o georreferenciamento averbado margem da matrcula ou, na ausncia deste, a certido de legitimidade de origem do imvel. 4 No sendo apresentados os documentos referidos no pargrafo anterior, e persistindo a sobreposio de posses ou propriedades rurais, com a anuncia das partes, poder ser expedida a Certido Provisria de Regularidade Ambiental apenas em relao ao permetro livre e desembaraado. 5 Na hiptese constante nos 1 e 4, a rea de reserva legal ser assegurada por Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental, at ulterior regularizao da questo dominial. [...] Art. 14 Para propriedades ou posses rurais, parcialmente inseridas em reas juridicamente constitudas ou devolutas, ser exigido pela SEMA, alm da apresentao da Certido de Legitimidade de Origem e da Planta de Medio Georreferenciada, o Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o INTERMAT, visando regularizar a questo fundiria. [...] 2 A Certido Provisria de Regularidade Ambiental poder ser prorrogada por, no mximo, igual perodo, desde que o descumprimento dos Termos de Ajustamento de Conduta Ambiental se d por motivos atribudos a terceiro, caso fortuito ou fora maior, e no possua pendncias no processo de regularizao ambiental, cumprindo com as exigncias legais e os roteiros disponibilizados pela SEMA para a regularizao do passivo ambiental. Art. 24 Regularizada a questo dominial e ambiental da posse ou propriedade rural, ser expedida a Certido de Regularidade Ambiental. Art. 25 A Certido de Regularidade Ambiental, seja provisria ou definitiva, habilita o processo a seguir para a fase de anlise do projeto de licenciamento e conseqente expedio da licena ambiental nica e demais autorizaes.
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Quanto alegao de que a documento apresentada pelo impetrante seria suficiente para autorizar a expedio da licena ambiental, importa destacar que o simples cotejo da documentao acostada aos autos no permite saber se h exata correspondncia entre a rea objeto da licena e a informada pelo impetrante, exatamente uma das finalidades do procedimento administrativo a cargo do rgo ambiental (sobreposio de reas ou questes atinentes reserva legal), ou se h ou no alguma de litgio com relao mesma. Alis, consta dos autos recortes de jornais no qual se observa o impetrante comunicando o requerimento ao rgo ambiental "a averbao/retificao de reserva legal" (fls. 82-83). De se concluir, nesse contexto, que o mandado de segurana no a ao adequada comprovao dos requisitos necessrios expedio da licena ambiental, uma vez que necessrios conhecimentos tcnicos para a conferncia da documentao, o que no adequado na via eleita. Ante o exposto, nego provimento ao recurso ordinrio. como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2011/0110902-8

Nmeros Origem: 1391002009 216752011 PAUTA: 05/03/2013

PROCESSO ELETRNICO

RMS

34.494 / MT

JULGADO: 05/03/2013

Relator Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. GILDA PEREIRA DE CARVALHO Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : OSVALDO TETSUO TAMURA ALAN VAGNER SCHMIDEL E OUTRO(S) ESTADO DE MATO GROSSO PATRYCK DE ARAJO AYALA E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos - Licenas

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Srgio Kukina, Ari Pargendler, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator.

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