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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.285.463 - SP (2011/0190433-2) RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO RECORRIDO : ASSOCIAO DOS PLANTADORES DE CANA DA REGIO DE JA ADVOGADO : LUS HENRIQUE DA COSTA PIRES E OUTRO(S) RECORRIDO : COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL CETESB ADVOGADO : RUI SANTINI E OUTRO(S) RECORRIDO : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO PROCURADOR : SILVIO FERRACINI E OUTRO(S) EMENTA DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. CANA-DE-ACAR. QUEIMADAS. ART. 21, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 4771/65. DANO AO MEIO AMBIENTE. PRINCPIO DA PRECAUO. QUEIMA DA PALHA DE CANA. EXISTNCIA DE REGRA EXPRESSA PROIBITIVA. EXCEO EXISTENTE SOMENTE PARA PRESERVAR PECULIARIDADES LOCAIS OU REGIONAIS RELACIONADAS IDENTIDADE CULTURAL. INAPLICABILIDADE S ATIVIDADES AGRCOLAS INDUSTRIAIS. 1. O princpio da precauo, consagrado formalmente pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - Rio 92 (ratificada pelo Brasil), a ausncia de certezas cientficas no pode ser argumento utilizado para postergar a adoo de medidas eficazes para a proteo ambiental. Na dvida, prevalece a defesa do meio ambiente. 2. A situao de tenso entre princpios deve ser resolvida pela ponderao, fundamentada e racional, entre os valores conflitantes. Em face dos princpios democrticos e da Separao dos Poderes, o Poder Legislativo quem possui a primazia no processo de ponderao, de modo que o Judicirio deve intervir apenas no caso de ausncia ou desproporcionalidade da opo adotada pelo legislador. 3. O legislador brasileiro, atento a essa questo, disciplinou o uso do fogo no processo produtivo agrcola, quando prescreveu no art. 27, pargrafo nico da Lei n. 4.771/65 que o Poder Pblico poderia autoriza-lo em prticas agropastoris ou florestais desde que em razo de peculiaridades locais ou regionais.
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4. Buscou-se, com isso, compatibilizar dois valores protegidos na Constituio Federal de 1988, quais sejam, o meio ambiente e a cultura ou o modo de fazer, este quando necessrio sobrevivncia dos pequenos produtores que retiram seu sustento da atividade agrcola e que no dispem de outros mtodos para o exerccio desta, que no o uso do fogo. 5. A interpretao do art. 27, pargrafo nico do Cdigo Florestal no pode conduzir ao entendimento de que esto por ele abrangidas as atividades agroindustriais ou agrcolas organizadas, ou seja, exercidas empresarialmente, pois dispe de condies financeiras para implantar outros mtodos menos ofensivos ao meio ambiente. Precedente: (AgRg nos EDcl no REsp 1094873/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 04/08/2009, DJe 17/08/2009). 6. Ademais, ainda que se entenda que possvel administrao pblica autorizar a queima da palha da cana de acar em atividades agrcolas industriais, a permisso deve ser especfica, precedida de estudo de impacto ambiental e licenciamento, com a implementao de medidas que viabilizem amenizar os danos e a recuperar o ambiente, Tudo isso em respeito ao art. 10 da Lei n. 6.938/81. Precedente: (EREsp 418.565/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, julgado em 29/09/2010, DJe 13/10/2010). Recurso especial provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 28 de fevereiro de 2012(Data do Julgamento)

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.285.463 - SP (2011/0190433-2) (f) RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO RECORRIDO : ASSOCIAO DOS PLANTADORES DE CANA DA REGIO DE JA ADVOGADO : LUS HENRIQUE DA COSTA PIRES E OUTRO(S) RECORRIDO : COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL CETESB ADVOGADO : RUI SANTINI E OUTRO(S) RECORRIDO : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO PROCURADOR : SILVIO FERRACINI E OUTRO(S)

RELATRIO O (Relator): Cuida-se de recurso especial interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, com fundamento no art. 105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo assim ementado: "I - Embargos infringentes. Ao Civil Pblica Ambiental. Queimada de cana-de-acar. Recentes estudos feitos pelos institutos avanados demonstram que a fuligem da cana-de-aucar no ocasiona o surgimento de qualquer tipo de processo cancergeno. II - Inexistindo dado cientfico concreto, o Judicirio no pode paralisar a atividade canavieira do Estado que d, pelo menos, 15 milhes de empregos diretos e indiretos, especialmente nesta quadra em que o desemprego do Estado j alcana 6,4% da populao economicamente ativa. III - Embargos rejeitados." (e-STJ fls. 1095) Rejeitados os embargos de declarao opostos (e-STJ fls. 1148). No presente recurso especial, o recorrente alega que o acrdo estadual contrariou as disposies contidas nos arts. 27, pargrafo nico da Lei n. 4.771/65, 3, I, II, III e IV, 4, I e VII e 14, 1 da Lei n. 6.938/81, arts. 1, IV e
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EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

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21 da Lei Federal n. 7.347/85, 6, VIII da Lei Federal n. 8.078/90 e aos arts. 2, I, 3, IV e 4, IV da Lei Federal n. 8.171/91. O recorrente interps o simultneo recurso extraordinrio (fls. 1210/1232). Apresentadas as contrarrazes (e-STJ fls. 1186/1208 e 1236/1240), sobreveio o juzo de admissibilidade negativo da instncia de origem (e-STJ fls. 1240/1241). Este Relator houve por bem dar provimento ao agravo de instrumento para determinar a subida do presente recurso especial (e-STJ fls. 1262). , no essencial, o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.285.463 - SP (2011/0190433-2) (f) EMENTA DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. CANA-DE-ACAR. QUEIMADAS. ART. 21, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 4771/65. DANO AO MEIO AMBIENTE. PRINCPIO DA PRECAUO. QUEIMA DA PALHA DE CANA. EXISTNCIA DE REGRA EXPRESSA PROIBITIVA. EXCEO EXISTENTE SOMENTE PARA PRESERVAR PECULIARIDADES LOCAIS OU REGIONAIS RELACIONADAS IDENTIDADE CULTURAL. INAPLICABILIDADE S ATIVIDADES AGRCOLAS INDUSTRIAIS. 1. O princpio da precauo, consagrado formalmente pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - Rio 92 (ratificada pelo Brasil), a ausncia de certezas cientficas no pode ser argumento utilizado para postergar a adoo de medidas eficazes para a proteo ambiental. Na dvida, prevalece a defesa do meio ambiente. 2. A situao de tenso entre princpios deve ser resolvida pela ponderao, fundamentada e racional, entre os valores conflitantes. Em face dos princpios democrticos e da Separao dos Poderes, o Poder Legislativo quem possui a primazia no processo de ponderao, de modo que o Judicirio deve intervir apenas no caso de ausncia ou desproporcionalidade da opo adotada pelo legislador. 3. O legislador brasileiro, atento a essa questo, disciplinou o uso do fogo no processo produtivo agrcola, quando prescreveu no art. 27, pargrafo nico da Lei n. 4.771/65 que o Poder Pblico poderia autoriza-lo em prticas agropastoris ou florestais desde que em razo de peculiaridades locais ou regionais. 4. Buscou-se, com isso, compatibilizar dois valores protegidos na Constituio Federal de 1988, quais sejam, o meio ambiente e a cultura ou o modo de fazer, este quando necessrio sobrevivncia dos pequenos produtores que retiram seu sustento da atividade agrcola e que no dispem de outros mtodos para o exerccio desta, que no o uso do fogo. 5. A interpretao do art. 27, pargrafo nico do Cdigo Florestal no pode conduzir ao entendimento de que esto por ele abrangidas as atividades agroindustriais ou agrcolas
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organizadas, ou seja, exercidas empresarialmente, pois dispe de condies financeiras para implantar outros mtodos menos ofensivos ao meio ambiente. Precedente: (AgRg nos EDcl no REsp 1094873/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 04/08/2009, DJe 17/08/2009). 6. Ademais, ainda que se entenda que possvel administrao pblica autorizar a queima da palha da cana de acar em atividades agrcolas industriais, a permisso deve ser especfica, precedida de estudo de impacto ambiental e licenciamento, com a implementao de medidas que viabilizem amenizar os danos e a recuperar o ambiente, Tudo isso em respeito ao art. 10 da Lei n. 6.938/81. Precedente: (EREsp 418.565/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, julgado em 29/09/2010, DJe 13/10/2010). Recurso especial provido.

VOTO O (Relator): DO JUZO DE ADMISSIBILIDADE O recurso especial comporta conhecimento, porquanto atende os pressupostos recursais. DA ALEGADA VIOLAO DA LEGISLAO FEDERAL Consta dos autos que o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ajuizou ao civil pblica com o objetivo de impedir a queima da palha da cana de acar na regio do Municpio de Ja, tendo em vista que tal prtica acarretaria intensos danos ao meio ambiente. Ao julgar o recurso de apelao e, posteriormente, os embargos infringentes, entendeu o Tribunal de origem que: "2. A queimada da cana no causa os danos descritos no recurso. A indstria sucro-alcoleira, ao contrrio do alegado,
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EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

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resolve questo econmico-social porque a introduo das colheitadeiras e o reescalonamento da mo-de-obra afeta tanto o interesse pblico no plano do desemprego do que a proteo do meio ambiente. 3. A queima da folhagem seca da cana no proibida. A Lei Poltica Nacional do Meio Ambiente props diretrizes gerais sobre proteo a ele, no estabelecendo com relao s queimadas qualquer tipo de vedao em culturas regulares renovadas, como, alis, observou o que foi decidido no julgamento da apelao n 45.503.5/3... 4. Na verdade, o Pr-lcool trouxe ao meio ambiente enormes benefcios. Diminuiu os ndices de chumbo na atmosfera paulista (de 1,2 micrograma em 1978 para 0,2 micrograma em 1987) e de dixido de enxofre (de 130 de microgramas em 1977 para 60 microgramas em 1989). A par disso ocorreu diminuio da produo de monxido de carbono ou da produo alternativa para substituio de um combustvel fssil. 5. Demais disso, cumpre ressaltar que, enquanto o carbono da cana cclico, indo para a atmosfera quando de sua queima, seja como lcool ou como palha, ainda reabsorvido pela planta ao crescer e o carbono do combustvel fssil, ao ser liberado para a atmosfera, no voltar a fossilizar-se. 6. Conclui-se da que a fuligem que cai tem somente efeitos de incmodo e de esttica, quando as casas so recentemente pintadas. 7. Quanto ao cncer, toda fumaa prejudicial, mas a pior delas a derivada dos combustveis fsseis. 8. Analisando sob o aspecto de custo/benefcio, verifica-se que a cultura da cana-de-acar, mesmo com a queima da palha, prefervel utilizao de combustveis fsseis, sem considerar os inmeros derramamentos de petrleo na plataforma martima. ... 10. Mais a mais, o Decreto n 47.700, de 11 de maro de 2003, regulamenta a Lei n 11.241/2002, que dispe sobre a eliminao gradativa da queima da palha da cana-de-acar, dispondo em seus arts. 1 e 2, que a eliminao do uso do fogo para a queima ser feita de forma gradativa, observadas tabelas definidoras do ano/percentual da rea onde dever haver a eliminao, determinando um programa iniciado em 2002 com 20% de eliminao, at o ano de 2021 com 100% de eliminao (para rea mecanizvel) e um programa a ser iniciado em 2011 com 10% de eliminao, at o ano 2031 com 100% de eliminao da queima (para rea no mecanizvel)." (fls. 1096/1103 )
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O acrdo merece reforma. Conforme se observa, o Tribunal de origem faz consideraes de ordem ftica, no sentido de que a queima da palha da cana de acar quase que um mal necessrio, pois o lcool combustvel trouxe mais benefcio ao meio ambiente que o combustvel fssil, bem como, resolve questo econmico social. O cerne da questo no o benefcio produzido ao meio ambiente pelo combustvel verde. Isto est fora de dvidas. Tambm no se discute nos autos qual a poltica energtica que deve ser adotada pelo pas, principalmente no Estado de So Paulo. O que deve ser analisado se o mtodo da queima da palha da cana de acar, inserido no processo de produo, deve ser vedado, por causar danos ambientais. Delimitado o objeto que deve ser apreciado, colhe-se do acrdo que inexiste dado cientfico concreto de que a queima da palha e a fuligem da cana-de-acar ocasionem danos ambientais ou o surgimento de qualquer tipo de processo cancergeno. primeira vista, pode parecer que infirmar esta concluso enseje violao da Smula 7 desta Corte Superior. Todavia, no isso que acontece. No preciso revisar as provas e dados fticos constantes no acrdo para sentenciar que a proteo ao meio ambiente incondicionada a certezas cientficas. Segundo o princpio da precauo, consagrado formalmente pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Rio 92, a ausncia de certezas cientficas no pode ser argumento utilizado para postergar a adoo de medidas eficazes para a proteo ambiental. Na dvida, prevalece a defesa do meio ambiente. Eis o teor do princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro: "De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com as suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental ." (Grifei) Vale destacar que a Conveno do Rio de Janeiro teve sua ratificao autorizada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo 2, de 3.2.1994, tendo entrado em vigor para o Brasil em 29 de maio de 1994 e
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promulgada pelo Decreto 2.519, de 16.3.98. H ainda outro tratado internacional, ao qual o Brasil aderiu (Decreto Legislativo 1, de 3.2.1994), que consagra o princpio da precauo. Trata-se da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima que, em seu art. 3 dispe que "As partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srios ou irreversveis, a falta de plena certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar essas medidas ... " (Grifei) Em doutrina, diz-se que "no mundo da precauo h uma dupla fonte de incerteza: o perigo ele mesmo considerado e a ausncia de conhecimentos cientficos sobre o perigo. A precauo visa justamente a gerir a espera da informao. Ela nasce da diferena temporal entre a necessidade imediata de ao e o momento onde nossos conhecimentos cientficos vo modificar-se " (Nicolas Treich e Gremaq, apud MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro . So Paulo: Malheiros, 2005, p. 64) Portanto, a ausncia de certeza cientfica, longe de justificar uma ao possivelmente degradante do meio ambiente, deveria incitar o julgador a mais prudncia. Tudo isso, obviamente, deve harmonizar-se com o desenvolvimento scio-econmico, no podendo obst-lo de modo irremedivel. Deve-se, aqui, buscar uma soluo para o que parece ser uma tenso entre postulados constitucionais. Ensina-nos a moderna teoria constitucional que a situao de tenso de princpios deve ser resolvida pela ponderao, fundamentada e racional, entre os valores conflitantes. Leciona tambm que, em face dos princpios democrtico e da Separao dos Poderes, o Poder Legislativo quem possui a primazia no processo de ponderao, de modo que o Judicirio deve intervir apenas no caso de ausncia ou desproporcionalidade da opo adotada pelo legislador. O legislador brasileiro, atento a essa questo, disciplinou o uso do fogo no processo produtivo agrcola, quando previu, no art. 27, pargrafo nico da Lei n. 4.771/65 que: "Art. 27. proibido o uso de fogo nas florestas e demais formas de vegetao. Pargrafo nico. Se peculiaridades locais ou regionais justificarem o emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais, a permisso ser estabelecida em ato do Poder Pblico,
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circunscrevendo as reas e estabelecendo normas de precauo" Observe-se que a lei prev a permisso para o emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais desde que em razo de peculiaridades locais ou regionais. Busca-se, com isso, compatibilizar dois valores protegidos na Constituio Federal de 1988, quais sejam, o meio ambiente e a cultura ou o modo de fazer, este quando necessrio sobrevivncia dos pequenos produtores que retiram seu sustento da atividade agrcola e que no dispem de outros mtodos para o exerccio desta, que no o uso do fogo. Conforme j me posicionei em deciso anterior, a interpretao do art. 27, pargrafo nico do Cdigo Florestal no pode conduzir ao entendimento de que esto por ele abrangidas as atividades agroindustriais ou agrcolas organizadas, ou seja, exercidas empresarialmente. Neste sentido: "AMBIENTAL DIREITO FLORESTAL AO CIVIL PBLICA CANA-DE-ACAR QUEIMADAS ARTIGO 21, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 4771/65 (CDIGO FLORESTAL) E DECRETO FEDERAL N. 2.661/98 DANO AO MEIO AMBIENTE EXISTNCIA DE REGRA EXPRESSA PROIBITIVA DA QUEIMA DA PALHA DE CANA EXCEO EXISTENTE SOMENTE PARA PRESERVAR PECULIARIDADES LOCAIS OU REGIONAIS RELACIONADAS IDENTIDADE CULTURAL VIABILIDADE DE SUBSTITUIO DAS QUEIMADAS PELO USO DE TECNOLOGIAS MODERNAS PREVALNCIA DO INTERESSE ECONMICO NO PRESENTE CASO IMPOSSIBILIDADE. 1. Os estudos acadmicos ilustram que a queima da palha da cana-de-acar causa grandes danos ambientais e que, considerando o desenvolvimento sustentado, h instrumentos e tecnologias modernos que podem substituir tal prtica sem inviabilizar a atividade econmica. 2. A exceo do pargrafo nico do artigo 27 da Lei n. 4.771/65 deve ser interpretada com base nos postulados jurdicos e nos modernos instrumentos de lingustica, inclusive com observncia na valorao dos signos (semitica) da semntica, da sintaxe e da pragmtica. 3. A exceo apresentada (peculiaridades locais ou regionais) tem como objetivo a compatibilizao de dois valores protegidos na Constituio Federal/88: o meio ambiente e a
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cultura (modos de fazer). Assim, a sua interpretao no pode abranger atividades agroindustriais ou agrcolas organizadas, ante a impossibilidade de prevalncia do interesse econmico sobre a proteo ambiental quando h formas menos lesivas de explorao. Agravo regimental improvido." (AgRg nos EDcl no REsp 1094873/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 04/08/2009, DJe 17/08/2009) Portanto, as atividades agroindustriais, ante o seu poder econmico, no podem valer-se da autorizao constante no art. 27, pargrafo nico do Cdigo Florestal para realizar queimadas, pois dispe de condies financeiras para implantar outros mtodos menos ofensivos ao meio ambiente. Em tais situaes, estaria vedado ao Poder Pblico emitir essas autorizaes. Ademais, aqui em obiter dictum , ainda que se entenda que possvel administrao pblica autorizar a queima da palha da cana de acar em atividades agrcolas industriais, a permisso deve ser especfica, precedida de estudo de impacto ambiental e o licenciamento, com a implementao de medidas que viabilizem amenizar os danos e a recuperar o ambiente. Tudo isso em respeito ao art. 10 da Lei n. 6.938/81, segundo o qual, "a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental. " (Grifei) Neste sentido: "AMBIENTAL. AGRAVO REGIMENTAL. QUEIMA DE PALHA DE CANA-DE-ACAR. PRTICA QUE CAUSA DANOS AO MEIO AMBIENTE. NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO DOS RGOS PBLICOS COMPETENTES. 1. Discute-se nos autos se a queimada de palha de cana-de-acar medida que, em tese, pode causar danos ao meio ambiente e se se trata de prtica possvel a luz do ordenamento jurdico vigente. 2. Em deciso monocrtica, foi dado provimento ao recurso especial do Ministrio Pblico, interposto com fundamento nas alneas "a" e "c" do permissivo constitucional, tendo sido (i) fixado que a queimada de palhas de cana-de-acar causa danos ao meio ambiente e, por isso, s pode ser realizada com a chancela do Poder Pblico e (ii) determinada a remessa dos autos origem para que l seja apreciada a causa com base nos elementos fixados
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na jurisprudncia do STJ, vale dizer, levando-se em considerao a existncia ou no de autorizao do Poder Pblico, na forma do art. 27, p. n., do Cdigo Florestal. 3. No regimental, sustenta a agravante (i) a impossibilidade de julgamento da lide pelo art. 557 do Cdigo de Processo Civil CPC, (ii) a inexistncia de prequestionamento dos dispositivos legais apontados no especial e a ausncia de demonstrao do dissdio jurisprudencial, (iii) a incidncia da Smula n. 7 desta Corte Superior, (iv) o no-cabimento de recurso especial, uma vez que a origem validou lei local em face da Constituio da Repblica vigente (cabimento de recurso extraordinrio), (v) a existncia de lei local autorizando a prtica da queimada. 4. No assiste razo parte agravante, sob qualquer perspectiva. 5. Em primeiro lugar, no mbito da Segunda Turma desta Corte Superior, pacificou-se o entendimento segundo o qual a queimada de palha de cana-de-acar causa danos ao meio ambiente, motivo pelo qual sua realizao fica na pendncia de autorizao dos rgos ambientais competentes, sendo perfeitamente possvel, portanto, o julgamento da lide com base no art. 557 do CPC. A ttulo de exemplo, v. REsp 439.456/SP, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, DJU 26.3.2007. No fosse isso bastante, a apreciao do agravo regimental pela Turma convalida eventual vcio. 6. Em segundo lugar, a instncia ordinria enfrentou a questo da queima de palha de cana-se-acar e suas conseqncias ambientais, motivo pelo qual no cabe falar em ausncia de prequestionamento do art. 27 do Cdigo Florestal que trata justamente dessa temtica no mbito da legislao infraconstitucional federal. O enfrentamento da tese basta para o cumprimento do requisito constitucional. 7. Em terceiro lugar, no encontra bice na Smula n. 7 do Superior Tribunal de Justia o provimento que assevera, em tese, quais so o entendimento da Corte Superior a respeito do tema e qual a norma aplicvel espcie, remetendo os autos origem para que l sejam reanalisados os fatos e as provas dos autos em cotejo com a jurisprudncia do STJ. Inclusive, quando do julgamento monocrtico, ficou asseverado que "no h meno, no acrdo recorrido, acerca da (in)existncia de autorizao ambiental prpria no caso em comento, sendo vedado a esta Corte Superior a anlise do conjunto ftico-probatrio (incidncia da Smula n. 7)". Por isso, foi determinada a remessa dos autos origem para que l venha a ser apreciada a causa levando-se em considerao a existncia ou no de autorizao do Poder Pblico,
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na forma do art. 27, p. n., do Cdigo Florestal. 8. Em quarto lugar, a origem, em momento algum, enfrentou a controvrsia dos autos confrontando a validade de lei local com a Constituio da Repblica. Ao contrrio, discutindo dispositivos de leis estaduais, chegou concluso de que a queima de palha de cana-de-acar era vivel e no causava danos ao meio ambiente. No h que se falar, portanto, em cabimento de recurso extraordinrio, no lugar de recurso especial. 9. Em quinto e ltimo lugar, a existncia de lei estadual que prev, genericamente, o uso do fogo como mtodo despalhador desde que atendidos certos requisitos no suficiente para afastar a exigncia prevista em legislao federal, que a existncia especfica de autorizao dos rgos competentes. No custa lembrar que a licena ambiental est inserida na esfera de competncia do Executivo, e no do Legislativo (sob pena de violao ao princpio da separao de Poderes). 10. Agravo regimental no provido." (AgRg no REsp 1038813/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 20/08/2009, DJe 10/09/2009) "PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. QUEIMADA DA PALHA DE CANA-DE-ACAR. PROIBIO. APLICAO DO ART. 27 DO CDIGO FLORESTAL. 1. "Segundo a disposio do art. 27 da Lei n. 4.771/85, proibido o uso de fogo nas florestas e nas demais formas de vegetao as quais abrangem todas as espcies , independentemente de serem culturas permanentes ou renovveis. Isso ainda vem corroborado no pargrafo nico do mencionado artigo, que ressalva a possibilidade de se obter permisso do Poder Pblico para a prtica de queimadas em atividades agropastoris, se as peculiaridades regionais assim indicarem" (REsp 439.456/SP, 2 T., Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 26/03/2007). Indispensvel considerar que "[as] queimadas, sobretudo nas atividades agroindustriais ou agrcolas organizadas ou empresariais, so incompatveis com os objetivos de proteo do meio ambiente estabelecidos na Constituio Federal e nas normas ambientais infraconstitucionais. Em poca de mudanas climticas, qualquer exceo a essa proibio geral, alm de prevista expressamente em lei federal, deve ser interpretada restritivamente pelo administrador e juiz" (REsp 1000731, 2a. Turma, Min.Herman Benjamin, DJ de 08.09.09).
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2. Assim, a palha da cana-de acar est sujeita ao regime do art. 27 e seu pargrafo do Cdigo Florestal, razo pela qual sua queimada somente admitida mediante prvia autorizao dos rgos ambientais competentes, nos termos do pargrafo nico do mesmo artigo e do disposto no Decreto 2.661/98, sem prejuzo de outras exigncias constitucionais e legais inerentes tutela ambiental, bem como da responsabilidade civil por eventuais danos de qualquer natureza causados ao meio ambiente e a terceiros. 3. Embargos de Divergncia improvidos." (EREsp 418.565/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, julgado em 29/09/2010, DJe 13/10/2010) Ante o exposto, dou provimento ao recurso especial. como penso. como voto. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2011/0190433-2


Nmeros Origem: 3251565302 99403037385450002 PAUTA: 28/02/2012

REsp 1.285.463 / SP

JULGADO: 28/02/2012

Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA CAETANA CINTRA SANTOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO ASSOCIAO DOS PLANTADORES DE CANA DA REGIO DE JA LUS HENRIQUE DA COSTA PIRES E OUTRO(S) COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL CETESB RUI SANTINI E OUTRO(S) FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO SILVIO FERRACINI E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Meio Ambiente

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.

Documento: 1124088 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/03/2012

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