UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA CIVIL

ANLISE DOS PROCESSOS DE DEFINIO UTILIZADOS PELAS PREFEITURAS, PARA O LOCAL DE IMPLANTAO DE EQUIPAMENTOS URBANOS COMUNITRIOS (EUCs), EM MUNICPIOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

ANSELMO FBIO DE MORAES

FLORIANPOLIS, SC 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS GRADUAO EM ENGENHARIA CIVIL

ANLISE DOS PROCESSOS DE DEFINIO UTILIZADOS PELAS PREFEITURAS, PARA O LOCAL DE IMPLANTAO DE EQUIPAMENTOS URBANOS COMUNITRIOS (EUCs), EM MUNICPIOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Tese submetida Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial exigido pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil-PPGEC, para a obteno do Ttulo de Doutor em Engenharia Civil

ANSELMO FBIO DE MORAES

FLORIANPOLIS, SC 2013

ANLISE DOS PROCESSOS DE DEFINIO UTILIZADOS PELAS PREFEITURAS, PARA O LOCAL DE IMPLANTAO DE EQUIPAMENTOS URBANOS COMUNITRIOS (EUCs), EM MUNICPIOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA Anselmo Fbio de Moraes Tese julgada adequada para obtenao do Ttulo de Doutor em Engenharia Civil e aprovada em sua frmula final pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil-PPGEC, da Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC __________________________________________________________ Prof. Roberto Caldas de Andrade Pinto, PhD. Coordenador do PPGEC __________________________________________________________ Prof. Roberto de Oliveira, Ph.D. - Orientador COMISSO EXAMINADORA __________________________________________________________ Prof. Francisco Henrique de Oliveira, Dr.- ECV/UFSC __________________________________________________________ Profa. Sandra Makowiecky, Dra.- UDESC/SC __________________________________________________________ Prof. Marcelo Gitirana Gomes Ferreira, Dr.- PPGEP/UFSC __________________________________________________________ Francisco Antonio dos Anjos, Dr.- UNIVALI/SC __________________________________________________________ Enaldo Nunes Marques, Dr. - PROPUR/UFRGS

Dedico este trabalho e o tempo de vida despendido nele, a meus pais, Nilza e Chico do Ernesto, pela educao moral, tica, espiritual e humana que me proporcionaram, com os seus ensinamentos e exemplos de vida.

Quem no compreende um olhar, tampouco compreender uma longa explicao. (Mrio Quintana)

Pesquisar, ler, concatenar as idias, entender e, depois, escrever no caminho para um s. As foras do Universo fizeram com que eu encontrasse vrias pessoas que entendem um olhar e agradeo aqui a todos que, com extrema boa vontade, me ajudaram a percorrer este caminho. Agradeo ao Grande Arquiteto do Universo pela luz e proteo que me fornece, em todas as minhas jornadas; Ao Professor Roberto de Oliveira, orientador e amigo, que acreditou na proposta do estudo e por estar sempre a disposio com sua alegria, otimismo e simplicidade; Ao amigo e animador Dr. Roberval Felippe Pereira de Lima, pelos cartogramas, pelas horas de leitura, de conversa e de orientao; Aos amigos: Romualdo T. de Frana, Luis Rogrio P. Gonalves, Fernando R. de Oliveira e Beatriz Goudard, pelas conversas e leituras do trabalho; A todas as pessoas entrevistadas, servidores pblicos, que disponibilizaram parte de seu tempo para que este trabalho pudesse ser executado; Aos meus filhos, Thbata, Diego e Pablo, pelo que representam para mim; E Albertina, minha luz, pela pacincia, pelo trabalho de correo e de informtica, e por todo o apoio e carinho que tem me proporcionado neste tempo que vivemos juntos.

Na natureza, primeiro v-se o cu claro, depois surge o vento, e este traz as nuvens, depois vem o trovo, seguindo-se a este a chuva Aps a chuva volta o vento, o qual traz a calma, aps a calma vem a luz, a alegria, o Sol, seguindo-se, ento, o contentamento, a serenidade. E o cu volta a ser claro novamente (Trigrama filosofia chinesa)

RESUMO MORAES, Anselmo Fbio de. ANLISE DOS PROCESSOS DE DEFINIO UTILIZADOS PELAS PREFEITURAS, PARA O LOCAL DE IMPLANTAO DE EQUIPAMENTOS URBANOS COMUNITRIOS (EUCs), EM MUNICPIOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA. Florianpolis, SC, 2013. Tese de Doutoramento em Engenharia Civil. Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, rea: Cadastro Tcnico Multifinalitrio e Gesto Territorial. UFSC, 2013. A partir da metade do sculo XX ocorreu, no Brasil, forte migrao da populao rural para as zonas urbanas das cidades, sendo que estas no estavam com as estruturas e legislaes regulamentares preparadas para tal crescimento. Este aumento populacional criou a necessidade de servios pblicos que atendam os anseios da nova sociedade em termos de sade e educao, entre outros. Levantou-se ento, o problema da possvel inadequao de planejamento no processo para a definio do local de implantao dos Equipamentos Urbanos Comunitrio (EUCs), nas cidades do Estado de Santa Catarina. O objetivo deste trabalho, focado na gesto territorial, foi caracterizar os mtodos empregados pelos gestores municipais de cidades catarinenses quanto definio dos locais de implantao dos seus equipamentos urbanos comunitrios. Para tanto, a metodologia usada foi a qualitativa do tipo exploratria com a estratgia de estudo de casos, alm da bibliogrfica e documental. O campo exploratrio do trabalho est delimitado nas administraes entre o perodo de 2006 a 2010, em cidades do Estado de Santa Catarina, selecionadas por critrio de seleo especfico, ou seja, questes geogrficas e maior populao (a cidade mais populosa de cada mesorregio do Estado). A ttulo de anlise de consistncia dos resultados obtidos, mais duas cidades menores, no entorno de cada uma destas (formando mais doze), foram pesquisadas. As seis cidades mais populosas de cada mesorregio do estado, pesquisadas foram: Florianpolis, Joinville, Blumenau, Chapec, Cricima e Lages. As outras cidades includas foram: So Bento do Sul, Campo Alegre, Urubici, Bom Retiro, Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz, Laguna, Ararangu, Presidente Getlio, Ibirama, Palmitos e Pinhalzinho. A reviso bibliogrfica abrangeu o estudo das cidades, em relao ao domnio comum de conhecimentos destas, reflexes sobre planejamento

urbano e plano diretor, equipamentos urbanos comunitrios, acessibilidade e qualidade de vida. A pesquisa de campo baseou-se em entrevistas semiestruturadas com atores responsveis pelos planejamentos dos municpios. Aplicou-se tambm questionrio composto por questes envolvendo os temas: plano diretor, anlise de impacto de vizinhana, escuta comunidade, ndices de desenvolvimento social e produtos cartogrficos que fornecem dados para a avaliao da capacidade de interao e as caractersticas das administraes. Avaliou-se ainda, que existe grande diferena entre as estruturas das prefeituras; que estas tm sistemas administrativos diferenciados em relao aos seus gerenciamentos e ao planejamento urbano; que a maioria dos entrevistados no demonstrou domnio considervel sobre o assunto e que as decises so mais polticas que tcnicas. Como concluso pode-se, com os resultados da pesquisa, comprovar a hiptese do trabalho, uma vez que fica claro a no existncia de mtodo para a definio dos locais de implantao de equipamentos urbanos comunitrios nestas prefeituras. Enfatiza-se que o mesmo que acontece com as cidades mais populosas, acontece, tambm, com as cidades menores. Palavras-chave: Cidades, gesto urbana; Plano Diretor; acessibilidade; equipamentos urbanos comunitrios.

ABSTRACT MORAES, Anselmo Fbio de. ANLISE DOS PROCESSOS DE DEFINIO UTILIZADOS PELAS PREFEITURAS, PARA O LOCAL DE IMPLANTAO DE EQUIPAMENTOS URBANOS COMUNITRIOS (EUCs), EM MUNICPIOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA. Florianpolis, SC, 2013. Tese de Doutoramento em Engenharia Civil. Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, rea: Cadastro Tcnico Multifinalitrio e Gesto Territorial. UFSC, 2013. From the mid-twentieth century there was a strong migration, in the Brazil, of rural population to urban areas of cities, but these cities did not have the structures, laws and regulations prepared for such growth. This population growth created the need for public services to meet the aspirations of the new society in terms of health and education, among others. The aim of this research, focused on land management, was to characterize the methods employed by municipal managers in Santa Catarina cities for the definition of locations of its community urban equipments, to assist municipal managers in public policy development, related to this subject. Therefore, qualitative and quantitative researches were applied, as well as literature and documents, and an exploratory and descriptive case study. The exploratory field work is delimited in administrations from 2006 to 2010, in cities of the state of Santa Catarina, selected by specific selection criteria, such as geographical issues and largest population (the most populous city of the state of each mesoregion). For the consistency analysis of the results, two further smaller towns around of each of these (another twelve cities) were investigated. The six most populous city defined by the criteria were: Florianpolis, Joinville, Blumenau, Chapec, Cricima and Lages. Other cities included were: So Bento do Sul, Campo Alegre, Urubici, Bom Retiro, Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz, Laguna, Ararangu, Presidente Getlio, Ibirama, Palmitos e Pinhalzinho. The literature review covered the study of the cities, in reference to the common domain knowledge, reflections on urban planning and master plan, urban community equipment, accessibility and quality of life. The field research was based on semi-structured interviews with actors responsible for the municipalities planning, as well as a questionnaire composed by information (master plan, neighborhood impact analysis, listening to the community, indices of social development and

cartographic products) that provides data for evaluating the capacity of interaction and administrations features. It was also evaluated that: there is a large difference between the structures of municipalities; these structures have different administrative systems in relation to their managements and urban planning, the majority of respondents did not demonstrate considerable expertise about the subjective and the decisions are more political than technical. As conclusion, with these research results, the hypothesis of the work can be proved, because it is clear that there is no method for defining the locations where community urban equipments in these prefectures in these cities. The same happens with the most populous cities also happens to smaller cities. Keywords: Cities, Urban Management; Master Plan; Accessibility; Community Urban Equipment.

LISTA DE SIGLAS e ABREVIATURAS EUC EIA EIV IBAM IBGE PDDUA RIMA SC IPPUJ PM PA Equipamentos Urbanos Comunitrios Estudo de Impacto Ambiental Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Instituto de Geografia e Estatstica Plano Diretor de Desenvolvimento Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental Santa Catarina Instituto de Pesquisa e Planejamento Desenvolvimento Sustentvel de Joinville Prefeitura Municipal Pronto Atendimento para o

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 MAPA DE SANTA CATARINA REPRESENTANDO AS ASSOCIAES DE MUNICPIOS. ...................................................................................28 FIGURA 2 - FOTOGRAFIA DE TERMINAL URBANO DO SACO DOS LIMES FLORIANPOLIS...................................................................................32 FIGURA 3 - FOTOGRAFIA DO TERMINAL URBANO DOS SACOS DOS LIMES FLORIANPOLIS...................................................................................32 FIGURA 4 - FOTOGRAFIA DO MORRO DO MOCOT FLORIANPOLIS - SC.44 FIGURA 5 FOTOGRAFIA DO BAIRRO DE JURER INTERNACIONAL FLORIANPOLIS SC ..........................................................................45 FIGURA 6 - CIDADE DE CRICIUMA, SC NA DCADA DE 1960 ......................58 FIGURA 7 - CIDADE DE CRICIUMA, SC EM 2010 .........................................59 FIGURA 8 CIDADE DE JOINVILLE, SC NA DCADA DE 1970 ......................59 FIGURA 9 CIDADE DE JOINVILLE, SC EM 2010 .......................................60 FIGURA 10 CIDADE DE CHAPEC, SC, NA DCADA DE 1960 ..................60 FIGURA 11 CIDADE DE CHAPEC, EM 2010 .............................................61 FIGURA 12 CIDADE DE FLORIANPOLIS SC, NA DCADA DE 1960 ........61 FIGURA 13 CIDADE DE FLORIANPOLIS EM 2010 ....................................62 FIGURA 14 A CIDADE DE LAGES NA DCADA DE 60 .................................62 FIGURA 15 CIDADE DE LAGES NO ANO DE 2010 ......................................63 FIGURA 16 FOTOGRAFIA DE BLUMENAU 1970 ......................................63 FIGURA 17 FOTOGRAFIA DE BLUMENAU 2010 ......................................64 FIGURA 18 - CENTREVENTOS CAU HANSEN TEATRO JUAREZ MACHADO JOINVILLE, SC .....................................................................................77 FIGURA 19- TEATRO LVARO DE CARVALHO FLORIANPOLIS INAUGURADO EM 1875 ........................................................................77 FIGURA 20 LOCALIZAO DO ESTADO DE SANTA CATARINA - BRASIL ...90 FIGURA 21 - MESORREGIES DO ESTADO DE SANTA CATARINA ............. 101 FIGURA 22- CARTOGRAMA COM AS MESORREGIES DE SC E CIDADES ESTUDADAS ...................................................................................... 106 FIGURA 23 - CARTOGRAMA COM AS CIDADES PESQUISADAS NO ENTORNO DAS CIDADES MAIS POPULOSAS ........................................................ 123

21
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - EVOLUO DA POPULAO TOTAL DO BRASIL, DE SANTA CATARINA E DE SUAS MESORREGIES, PERODO ENTRE 1991 A 2010. .53 TABELA 2 - EVOLUO DA POPULAO URBANA NO BRASIL, SANTA CATARINA E SUAS MESORREGIES, PERODO ENTRE 1991 E 2010. ......54 TABELA 3 - RESUMO DA POPULAO TOTAL E URBANA EM SANTA CATARINA E NO BRASIL. PERODO ENTRE 1991 E 2010. ........................................55 TABELA 4 - EVOLUO DA POPULAO DAS SEIS CIDADES MAIS POPULOSAS, DE CADA UMA DAS MESORREGIES DO ESTADO DE SANTA CATARINA, ENTRE OS ANOS DE 1991 E 2010. .........................................................57 TABELA 5 CIDADES PESQUISADAS EQUIPAMENTOS DE SADE E EDUCAO (2010) ..............................................................................96 TABELA 6 RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 01 DO QUESTIONRIO. ................................................................................ 107 TABELA 7 RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 02 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 108 TABELA 8 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 03 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 110 TABELA 9 RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 04 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 112 TABELA 10 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 05 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 113 TABELA 11 - RESUMO DOS INDICADORES APONTADOS PARA A DEFINIO E IMPLANTAO DE SEUS EUCS. ......................................................... 114 TABELA 12 RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 06 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 115 TABELA 13 - CONSIDERAES COMPLEMENTARES NA DEFINIO DE IMPLANTAO DE UM EUC. ............................................................. 117 TABELA 14 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 07 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 117 TABELA 15 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 08 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 118 TABELA 16 SISTEMAS DE INFORMAES UTILIZADOS PELAS PREFEITURAS PESQUISADAS PARA DEFINIO DA IMPLANTAO DE UM EUC. ...... 119 TABELA 17 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 09 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 120 TABELA 18 - QUADRO DE RESPOSTAS DADAS PERGUNTA 09, PELAS CIDADES ESTUDADAS, COM OS SEUS RESPECTIVOS CRITRIOS DE TOMADA DE DECISO PARA A IMPLANTAO DE SEUS EUCS ............................... 121

TABELA 19 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 01DO QUESTIONRIO ................................................................................. 123 TABELA 20 - RESUMO DOS DADOS, DE COMO SE BASEIAM AS CIDADES EM RELAO DEFINIO DE IMPLANTAO DE UM EUC .................. 125 TABELA 21 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 03 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 126 TABELA 22 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 04 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 127 TABELA 23 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 05 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 128 TABELA 24 RELAO DAS CIDADES COM OS INDICADORES UTILIZADOS . 129 TABELA 25 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 06 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 129 TABELA 26 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 07 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 131 TABELA 27 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 08 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 132 TABELA 28 - RESUMO DOS SISTEMAS CARTOGRFICOS UTILIZADOS .......... 133 TABELA 29 - RESPOSTAS OBTIDAS RELATIVA A PERGUNTA 09 DO QUESTIONRIO ................................................................................. 134 TABELA 30 - COMO AS CIDADES DEFINEM SEUS LOCAIS DE IMPLANTAO DE SEUS EUCS ....................................................................................... 135 TABELA 31 - RESUMO DAS RESPOSTAS DA TABELA 30. .............................. 136

SUMRIO CAPTULO I...........................................................................................25 1. Introduo...........................................................................................25 1.1 CONTEXTO GERAL DA PESQUISA.......................................................25 1.2 MOTIVAO PARA O ESTUDO............................................................27 1.3 CONTEXTUALIZAO E APRESENTAO DO PROBLEMA DE PESQUISA.................................................................................................29 1.4 QUESTES DA PESQUISA....................................................................34 1.5 OBJETIVOS.........................................................................................34 1.5.1 Objetivo Geral................................................................................34 1.6 HIPTESE...........................................................................................35 1.7 RELEVNCIA E INEDITISMO...............................................................35 1.8 CONTRIBUIO CIENTFICA...............................................................36 1.9 MBITO DA PESQUISA........................................................................36 1.10 ESTRUTURA DA TESE.......................................................................37 CAPTULO II.........................................................................................39 2. Reviso Bibliogrfica..........................................................................39 2.1 A CIDADE COMO CONTEXTO SOCIAL................................................39 2.2 O CONCEITO DE IMAGEM E IMAGINRIO DE CIDADE........................46 2.3 O CONCEITO DE REPRESENTAO.................................................... 48 2.4 A CIDADE E A SUA EXPANSO URBANA............................................53 2.5 A LEGISLAO COMO UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO URBANO.................................................................................................. 65 2.6 PLANO DIRETOR................................................................................67 2.7 EQUIPAMENTOS URBANOS COMUNITRIOS EUCS.........................71 2.8 ACESSIBILIDADE NO ESPAO PBLICO..............................................78 2.9 QUALIDADE DE VIDA URBANA..........................................................85 CAPTULO III........................................................................................89 3. Metodologia da Investigao.............................................................89 3.1 SANTA CATARINA: SUAS CIDADES E ETNIAS..................................... 89 3.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS..................................................97 3.2.1 Caracterizao da Pesquisa..........................................................97 3.3 PROCEDIMENTOS TCNICOS..............................................................98

3.3.1 Pesquisa Bibliogrfica...................................................................99 3.3.2 Pesquisa Documental.....................................................................99 3.3.3 Levantamento dos dados................................................................99 3.3.4 Estudo de caso...............................................................................99 3.4 UNIDADE DE ANLISE E RECORTE TEMPORAL................................100 3.5 COLETA DE DADOS..........................................................................103 3.6 ANLISE DE DADOS.........................................................................104 CAPTULO IV......................................................................................105 4. ANLISE, DISCUSSO E RESULTADOS...............................................105 4.1 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS DAS CIDADES MAIS POPULOSAS DE CADA MESOREGIO.......................................................105 4.2 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS DAS DOZE CIDADES DE ENTORNO S MAIS POPULOSAS DE CADA MESOREGIO.................. 122 4.3 COMENTRIOS GERAIS....................................................................137 CAPITULO V.......................................................................................149 5. CONCLUSO..................................................................................149 5.1 RECOMENDAES.....................................................................153 5.2 SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS.................................154 6 BIBLIOGRAFIA..............................................................................157

25 CAPTULO I

1. Introduo

Este captulo apresenta uma breve exposio da necessidade de planejamento por parte das prefeituras municipais, da definio dos locais das instalaes dos equipamentos urbanos comunitrios, para um melhor atendimento da populao no que diz respeito as necessidades comunitrias. Descreve os objetivos do estudo; o problema pesquisa; as questes norteadoras da investigao, o interesse pelo tema e as contribuies do trabalho. 1.1 Contexto Geral da Pesquisa Com o acentuado crescimento populacional das cidades, ocorrido a partir da metade do sculo XX, tendo como causas o xodo rural e o crescimento vegetativo (diferena entre a taxa de natalidade e a de mortalidade), estas passaram a ter diversos problemas estruturais que afetam a populao pela falta de servios pblicos essenciais. Neste contexto, parte-se do pressuposto que por falta de experincia e vivncia dos seus gestores com essa nova situao e, tambm, por no possurem a cultura do planejamento, incluindo neste, a falta de previso alta densidade demogrfica, as cidades sofreram e vm sofrendo com mais intensidade com essa falta de infraestrutura. Observa-se, muitas vezes, atravs da mdia, que h falta de Equipamentos Urbanos Comunitrios (EUCs) bem projetados e dimensionados e em quantidade suficiente para atender a todos os cidados, quer de um bairro ou de uma cidade. Neste trabalho, procurouse fixar nos EUCs definidos pela Lei Federal n 6766-79, no captulo II, atigo 4, pargrafo 2, como sendo os equipamentos de educao, cultura, sade, lazer e similares. A necessidade de equipamentos (avenidas, ruas, loteamentos, gua, energia eltrica) considerados urbanos e de EUCs aumenta,

26 conforme cresce a populao. Quando estes no so em nmeros adequados e em locais apropriados podem acarretar aos municpios, grandes problemas que nem sempre so fceis de resolver. A populao pressiona a administrao pblica que, por sua vez, tenta responder, resolvendo de imediato s situaes. Infere-se que muitas vezes por estes no serem implantados em locais estrategicamente apropriados, no auxiliam a populao desejada, implicando consequentemente, na sua m qualidade de vida. Aqui se leva em considerao um dos aspectos (materiais) da qualidade de vida enfatizado por Santos (2002) que fala a respeito das necessidades humanas bsicas, como, por exemplo, as condies de habitao, de abastecimento de gua, do sistema de sade, ou seja, aspectos de natureza essencialmente fsica e infraestrutural. Procurou-se assim, saber se as administraes das cidades possuem mtodos baseados em indicadores e nas cincias envolvidas, para resolver as questes urgentes e planejar o futuro de forma que contemplem em longo prazo, o crescimento da populao e as suas necessidades que demandam deste crescimento. imperioso que se estude este processo e, principalmente, se entenda como as cidades tm se planejado para solucionar e definir a implantao de equipamentos em nmero e local certo. Se os administradores pblicos esto se utilizando de experincia adquirida e de planejamento, com o objetivo de responder da melhor maneira possvel s necessidades da populao residente, atribuindo-lhes novas perspectivas no que se refere qualidade de vida e bem estar. O interesse pela qualidade de vida existe desde tempos imemorveis, como enfatiza Valente (S/D), e o conceito em si foi evoluindo ao longo dos tempos, no sendo uma criao do sculo XX. A preocupao de como os gestores municipais definem o local de implantao de seus equipamentos urbanos, de grande importncia, pois sabe-se que a dinmica e o desenvolvimento das cidades e a capacidade para assegurar a sua sustentabilidade resulta, nos dias de hoje, dos esforo e da capacidade dos mais diversos agentes polticos, entidades pblicas e privadas, sociedade civil organizada, para gerir as diversas questes urbanas, com o objetivo de proporcionar uma melhor qualidade de vida. O que pode ser manifestado pela populao, no seu grau de contentamento e na alegria de viver em uma comunidade, que realiza seus anseios desde os mais simples aos mais complexos tornando-os cidados mais satisfeitos.

27 Assim, tendo por base de estudo a anlise fundamentada na problemtica do planejamento das cidades na definio dos locais de implantao dos seus EUCs, procurou-se, de alguma forma, mostrar como as cidades do Estado de Santa Catarina fazem o seu planejamento dos EUCs e ao mesmo tempo, procura contribuir para futuros estudos que auxiliem na criao de mtodos para a definio deste planejamento, visando com isso, uma atuao mais eficiente e eficaz dos gestores pblicos no que diz respeito ao atendimento das necessidades das cidades surgidas com o crescimento urbano. 1.2 Motivao para o Estudo Esta tese foi idealizada com base na experincia vivenciada pelo autor como Secretrio de Servios Urbanos de Joinville, o maior municpio de Santa Catarina, entre 1993 e 1996. Neste perodo, nesta cidade, foram implantados diversos equipamentos urbanos comunitrios. Pela experincia adquirida nesta vivncia, observou-se que uma cidade estruturada como Joinville, que tem como base de apoio e definio de sua estrutura um Instituto de Planejamento, no possue um mtodo para a definio do local de implantao de seus EUCs, baseando-se, apenas, em alguns indicadores. Presume-se, ento, que as outras cidades de Santa Catarina (SC) devam estar no mesmo estgio no cientfico de abordagem do tema, sendo esta a hiptese deste estudo. Pode-se observar ainda com a experincia vivenciada, que as cidades do Estado so apoiadas por associaes de municpios, divididas por rea de abrangncia, que objetivam dar suporte tcnico s prefeituras, principalmente, para as de menor porte e sem estrutura. Estas associaes contam com engenheiros e arquitetos que desenvolvem os projetos construtivos requeridos pelas prefeituras. A figura 01 ilustra como so subdivididas as regies em associaes.

28 FIGURA 1 Mapa de Santa Catarina representando as associaes de municpios.

Elaborado por: Roberval Felippe Pereira de Lima e Glauco Ladik Antunes, Fonte: Base Cartogrfica, IBGE, 2000 da maior importncia saber se eles se baseiam em dados fornecidos por estas e em mtodos cientficos e se estudam as reas de entorno (determinando os indicadores, analisando a infraestrutura e os reflexos futuros nestas reas) na qual ser implantado os EUCs, e quais os seus benefcios populao residente em seu permetro de abrangncia. Alm disso, o forte desejo de contribuir efetivamente a nvel acadmico para a melhoria do planejamento das cidades, como professor no curso de arquitetura, foi um fator encorajador. Atravs deste estudo, procurou-se conhecer a realidade do planejamento das prefeituras da maior cidade de cada mesorregio do Estado e a partir dele, contribuir pela via mais prxima e mais direta, o ensino. Como educador, poder-sea estimular novos estudos na modernizao e na criao de mtodos cientficos para definir os locais de implantao dos EUCs. Somado a

29 isso, a falta de literatura mostra os desafios de se buscar informaes e orientaes para a adoo de mtodos que orientem este planejamento em decorrncia de vrios fatores tais como: polticos, econmicos, cultural e educacional. O desenvolvimento futuro de mtodo cientfico estruturado baseado nesta pesquisa assume relevncia como suporte nas estratgias para definir, pelos gestores responsveis, uma ao articulada com vista a um desenvolvimento harmonioso e sustentvel de cada aglomerao urbana.

1.3 Contextualizao e apresentao do problema de pesquisa A vida na cidade continua a ser um desafio das sociedades atuais pelos conflitantes interesses que se apresentam tanto por parte da populao quanto do poder pblico. Qualquer que seja a sua escala, a cidade uma organizao viva e dinmica (Oliveira, 2001) com suas diversificadas partes em permanente interao e transformao causada pelo seu crescimento populacional. Embora o Estatuto da Cidade regulamente as exigncias constitucionais que renem normas relativas a ao do poder pblico, na normatizao do uso da propriedade urbana em prol do interesse pblico, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental, ainda assim, as dificuldades existem na gesto e na execuo desses princpios bsicos, que norteiam estas aes. Isto, muitas vezes, pelo desconhecimento dessas normas ou mesmo, pela falta de capacitao das equipes tcnicas e tambm, pelos limites econmicos para acessar s tecnologias que apontem para instrumentos que auxiliem e facilitem estas implementaes. No municpio, o Planejamento Urbano, que pode ser definido como o processo de produo, estruturao, organizao e apropriao do espao urbano, com o objetivo de promover a melhoria da qualidade de vida da populao (CNM, 2008), se concretiza por intermdio do Plano Diretor, que deve ser elaborado de acordo com as diretrizes gerais contidas na Lei no 10.102/2001, mais conhecida como Estatuto da Cidade. Entender a necessidade e a importncia do planejamento essencial para se poder dimensionar a possibilidade de sucesso de uma gesto municipal na execuo das polticas pblicas. No entanto, a Coletnea de Gesto Pblica no perodo de 2009 a 2012, realizado pela Confederao Nacional dos Municpios, mostra que as ms experincias em investimentos pblicos na busca de instrumentos de planejamento,

30 nunca colocada em prtica, levaram a uma descrena, na atividade de planejamento criando-se assim, no decorrer do tempo, uma cultura do no planejamento, cabendo ao Ente Pblico a misso de resolver todas as suas demandas por ordem de prioridade: o que era urgente e o que ainda mais urgente. O mesmo estudo mostra que no mbito dos municpios, uma das expresses mais significantes da descrena no planejamento se revela nas estruturas administrativas das prefeituras, onde dificilmente encontra-se um rgo especfico para pensar e planejar a cidade. Pode-se entender diante disto, que o planejamento deve estar voltado ao conhecimento da realidade, do pensar a cidade acompanhada da discusso com a comunidade e com o seu conselho, para suprir as suas necessidades prioritrias. Acredita-se que esta uma atividade imprescindvel para a Administrao Pblica e que deve ser levada a srio pelo gestor, com disciplina e vontade poltica para implant-la. Essa premissa deve ser considerada, tambm, no planejamento das implantaes dos EUCs. Seria recomendvel que todos os rgos da administrao se envolvessem com o planejamento. Secretrios e servidores tcnicos e administrativos precisam ter claro as metas e os objetivos que pretendem ser alcanados pela gesto municipal. Definir estratgias para interagir com a comunidade para que, de modo participativo, possam ouvir as suas reivindicaes e necessidades em relaes aos EUCs identificando assim as aes que venham a contemplar essas necessidades. Cada cidade possui uma gama de EUCs, com caractersticas e funes prprias, dentro das reas de conhecimento como: na sade postos de sade; no lazer praas; na educao escolas, entre outros, que so fundamentais para organizar e qualificar o espao urbano e que devem, atravs de suas caractersticas ou importncia, fornecerem o melhor possvel dentro daquilo para o qual foram construdos, constituindo-se em referncias para os habitantes daquela rea de abrangncia e para o municpio como um todo. Como coloca Valente (S/D) no decorrer dos tempos e principalmente na forte urbanizao do sculo XX, habitual se afirmar que as cidades atraem as pessoas devido s condies de vida que oferecem, possibilitando vantagens tais como o fcil acesso e a abundncia de bens e servios. Isto, porm, traz por consequncia um elevado e diversificado nmero de problemas. O intenso crescimento urbano, realizado na maioria das vezes de forma catica, se tem traduzido na expanso do permetro urbano onde a populao sofre com a superlotao, com a falta de EUCs, com a

31 degradao ambiental e com vrios outras questes causadas por este crescimento desordenado. Diante deste contexto, como se viu anteriormente, a falta de previso do crescimento populacional e de conhecimento dos gestores em relao ao planejamento urbano leva a problemas de definio do melhor local de implantao de um EUC que acaba sendo acentuado pela soma de mais alguns fatores, tais como: A inexistncia de uma estrutura de planejamento forte e eficaz, especialmente pela falta de apoio no mbito municipal; A falta de uma poltica de estudo de indicadores especficos para cada tipo de equipamento; O no estudo da rea de abrangncia destes; A falta de um mtodo que sirva de ferramenta de apoio para a tomada de deciso da definio do melhor local de implantao. Sabe-se que muitos destes equipamentos so construdos em lugares que nem sempre cumprem as funes para os quais so edificados e objetivados. Assim sendo, no caracteriza a melhor e a mais justa distribuio do errio pblico e dos benefcios para a populao usuria. Presume-se, tambm, que atravs dos tempos e hoje ainda, estas definies surgem de idias e projetos pouco fundamentados dos prprios prefeitos, ou de solicitaes encaminhadas por habitantes da urbe e avalizadas por vereadores, que detectam ou entendem ter carncia de um tipo de EUC na Regio proposta, por imediatismo ou necessidades localizadas, que nem sempre refletem a realidade e a necessidade do investimento. Sendo assim, infere-se que muitos EUCs podem estar sendo implantados em terrenos pertencentes s prefeituras e que, muitas vezes, no esto localizados no local ideal, ou seja, naquele que dar o maior retorno e benefcio a quem vai utiliz-los, que so justamente os habitantes daquela regio e pode ser por isso que, no raras vezes, se tem Equipamento Urbano Comunitrio ocioso e at abandonado, como mostra o exemplo nas fotos 1 e 2.

32 FIGURA 2 - Fotografia de Terminal Urbano do Saco dos Limes

Florianpolis FIGURA 3 - Fotografia do Terminal Urbano dos Sacos dos Limes Florianpolis

Fotografia Alexandre Pereira (2010) As fotos anteriormente mostradas exemplificam a materializao de EUC construdo erroneamente. Em Florianpolis, o sistema de transporte e seus terminais foram inaugurados em 2005, com

33 vrias estaes de integrao de nibus entre bairros, implantado pelo municpio, com o objetivo de oferecer conforto e eficincia aos usurios. Pelo estado de abandono e desativao, sugere que houve falta de estudo e de definio correta, para o local de implantao. O objetivo das fotos tiradas em 2010 visa demonstrar por imagens a constatao clara e cabal do desperdcio do errio, por falta de mtodos adequados aplicados alocao deste EUC. Este equipamento encontra-se no Bairro Saco dos Limes, Baia Sul da Ilha de Santa Catarina, Florianpolis, construdo em 2005, nunca utilizado estado at hoje desativado e em estado de abandono. Pode-se constatar pelo contexto aqui referido que estudar as cidades e suas tcnicas de planejamento atravs de seus EUCs pode ser importante no que se refere busca cientfica do conhecimento da dinmica de elementos urbanos, na busca do entendimento da morfologia urbana, podendo, assim, auxiliar no estudo das formas que a cidade, ou sua representao adquire, sendo um elemento a mais para o estudo da vida social e da iconografia urbana. Considerando-se que a cidade no planejada o resultado de uma lgica momentnea que depende de interesses pontuais da sua gesto pblica ou da sua populao, a sua construo baseia-se na ordem econmica, social, cultural e tecnolgica presente nesta gesto em um determinado momento. No entanto, luz da teoria e das experincias concretas vivenciadas pelos tcnicos de urbanismo, apesar de grande e diversificados nmeros de contribuies produzidas em vrias reas do conhecimento, que se detm sobre a cidade e/ou urbano, no se conhece uma conceituao de cidade que d conta de sua complexidade. Estudar como so definidos os locais de implantaes de Equipamentos Urbanos Comunitrios, em cidades de Santa Catarina, por certo ajudar a entender melhor o formato destas cidades, como se planejam e como pensam seus gestores e habitantes, e a formatar em trabalhos futuros, mtodos para melhor definir estes locais, visando o bem estar da populao.

34 1.4 Questes da Pesquisa Com base na perspectiva apresentada foram definidas e estruturadas as seguintes questes norteadoras desta pesquisa, visando facilitar a compreenso da lgica de organizao da pesquisa de campo:

Como as Prefeituras esto definindo os locais de implantao de seus Equipamentos Urbanos Comunitrios? Esta a pergunta principal que dever ser respondida a partir de estudo e anlise em prefeituras do Estado de Santa Catarina. O entendimento sobre o assunto, alm de descobrir como se tem feito, abrir frente para a elaborao de novas pesquisas, com o intuito de servir de ajuda aos gestores das prefeituras municipais. Para auxiliar a internalizao do estudo, foram ainda definidas perguntas complementares tais como: 1. - Quais os indicadores avaliados? 2. - Que dados so considerados na definio do melhor local para a implantao de um EUC? 3. - Quais so os elementos ou fatores que possibilitam uma melhor distribuio de um EUC na cidade? 4. - A definio para a implantao de um EUC se baseia em algum mtodo de apoio para a tomada de deciso?

1.5 Objetivos

1.5.1 Objetivo Geral Analisar os processos de definio utilizados pelas prefeituras, para o local de implantao de Equipamentos Urbanos Comunitrios (EUC) em municpios do Estado de Santa Catarina e reconhecer oportunidades de melhoria na escolha destes locais, mediante a aplicao de um mtodo estruturado.

35 1.5.1.1 Objetivos Especficos 1. Compreender atravs da literatura e das legislaes vigentes os conceitos e parmetros definidos para as configuraes das cidades e dos equipamentos urbanos comunitrios; 2. Definir critrios para escolha das cidades a serem estudadas. 3. Levantar os mtodos utilizados na definio dos locais de implantaao dos EUCs nos municpios determinados para o estudo. 4. Identificar por meio de entrevistas e questionrios junto a gestores (prefeitos, secretrios e tcnicos) os critrios (tcnicos, polticos, sociais etc.) utilizados pelas prefeituras catarinenses escolhidas, quando definem o local de implantao de um EUC.

1.6 Hiptese Os gestores das cidades catarinenses definem a implantao de um Equipamento Urbano Comunitrio sem um mtodo cientfico, que se baseie em indicadores, para implant-los no melhor lugar da cidade que atendam a acessibilidade, a mobilidade, o uso e melhor aproveitamento do errio pblico, visando uma melhor qualidade de vida. 1.7 Relevncia e Ineditismo O entendimento deste estudo atravs da anlise dos resultados da pesquisa de campo desenvolvida nas prefeituras escolhidas altamente relevante para uma posterior definio de um mtodo cientfico e lgico. Mtodo este, que poder auxiliar os gestores na tomada de deciso, na definio do melhor local implantao de um EUC. Importante salientar que dentro da linha de pesquisa de Cadastro Tcnico Multifinalitrio e Gesto Territorial do Grupo de Infraestrutura do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da UFSC, j se desenvolvem estudos nesta direo o que demonstra a carncia de estudos e de mtodos que orientem os gestores neste sentido.

36 A tomada de deciso, fato cotidiano presente nas aes desenvolvidas pelos gestores municipais, no que se refere tambm definio da implantao de um EUC, faz com que estes se defrontem com situaes normalmente conflitantes e difusas. Neste tpico de conhecimento, a partir da reviso da literatura existente, no se encontrou nenhum estudo similar, caracterizando assim o ineditismo. Este tema, com o fenmeno do crescimento da populao urbana, que transforma as cidades rapidamente em relao aos seus permetros, ao seu formato, a seus equipamentos e servios pblicos necessrios, pertinente e totalmente atual, tendo-se em conta que a qualidade de vida nas cidades tem sido uma preocupao cotidiana mundialmente. 1.8 Contribuio Cientfica Nas cidades, predominam problemas complexos, onde diversos atores (sociedade e os gestores) participam ou deveriam participar do processo decisrio de resoluo destes. Na definio de um EUC, importa convergir para o melhor formato, no s dele prprio, como tambm, do local onde ser implantado. Isto nem sempre acontece, pois, cada um destes atores tem uma perspectiva e uma interpretao diferente acerca do evento. A definio do local de implantao de um EUC um evento importante. Cada um dos atores participantes do processo, alm da sua prpria interpretao, tem valores e objetivos distintos e no raras vezes conflitantes (questes comunitrias, econmicas, sociais e polticas). O entendimento dos dados obtidos na pesquisa executada nas prefeituras traz uma contribuio substancial para a compreenso de como funcionam estas decises e um possvel direcionamento para a soluo destes problemas conflitantes atravs de um modelo lgico e multi-criterial. 1.9 mbito da Pesquisa Este trabalho limitou-se levantar e analisar os critrios de como as prefeituras, da cidade mais populosa de cada uma das seis mesorregies do Estado de Santa Catarina, (Vale do Itaja: Blumenau;

37 Norte Catarinense: Joinville; Grande Florianpolis: Florianpolis; Serrana: Lages; Oeste Catarinense: Chapec; Sul Catarinense: Cricima), e duas menores de seu entorno (Vale do Itaja: Ibirama e Presidente Getlio; Norte Catarinense: So Bento do Sul e Campo Alegre; Grande Florianpolis: Santo Amaro da Imperatriz e Rancho Queimado; Serrana: Urubici e Bom Retiro; Oeste Catarinense: Pinhalzinho e Palmitos; Sul Catarinense: Ararangu e Laguna) definem os locais de implantao de seus Equipamqntos Urbanos Comunittios. Os resultados visam servir de base para posterior criao de mtodos de tomada de deciso que facilitem e ajudem s administraes municipais, na definio do melhor local de implantao de seus EUCs. A pesquisa foi realizada no perodo de 2006 a 2010.

1.10 Estrutura da Tese No Captulo 1, tem-se a introduo, a delimitao do problema existente, como tambm a sua justificativa, o problema da pesquisa, os objetivos gerais e especficos e demais razes que levaram a escolha do tema em questo. No Captulo 2 apresenta-se, a fundamentao terica para a estruturao da pesquisa realizada como forma de dar sustentao ao tema estudado, abordando o entendimento sobre cidades e suas configuraes, equipamentos urbanos comunitrios, planejamento urbano, plano diretor e as legislaes vigentes que definem os parmetros para auxiliar a pensar as cidades, nas suas complexidades surgidas com o cresimento populacional. No Captulo 3 aborda-se, uma viso panormica do Estado de Santa Catarina e dados das cidades a serem pesquisadas, com o objetivo de contextualiz-las. No Captulo 4 apresenta a caracterizao da pesquisa e os procedimentos metodolgicos usados no estudo. No Captulo 5 so apresentados a anlise dos dados obtidos e os seus resultados. O Captulo 6, apresenta a concluso e as sugestes de futuros e estudos.

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39 CAPTULO II

Este captulo apresenta uma reviso da literatura com o objetivo de contextualizar as cidades, elemento de estudo deste trabalho, no que se refere ao contexto social, Imagem e Imaginrio, assim como ao conceito de representao. Faz-se uma breve abordagem sobre o processo de expanso urbana ocorrido nas ltimas dcadas nas cidades brasileiras e mais especificamente no Estado de Santa Catarina. Mostra-se que aps o advento do Estatuto da Cidade, Lei aprovada em 2001, as cidades brasileiras passaram a ter um marco regulador, ou seja, um Instrumento de Planejamento Urbano, onde estas ficaram obrigadas a elaborar um Plano Diretor, assunto tambm abordado neste captulo. Enfatiza-se ainda os temas da acessibilidade e da qualidade de vida urbana, temas tambm considerados de relevante importncia pelo Estatuto da cidade e pela sociedade em geral e, sobretudo para este estudo. 2. Reviso Bibliogrfica

2.1 A Cidade como Contexto Social Entende-se que as cidades abrigam, dentro de seus permetros e de suas estruturas, uma complexa rede de pensamentos e articulaes polticas, econmicas e culturais, que orientam e regulam a sociedade que a compe. Estes pensamentos e articulaes so inerentes aos modos como ela mesma, a sociedade, pensa e vive dentro destes abrigos. Segundo Diniz (2003), dentro do seu permetro, estes abrigos configuram guetos sociais e funcionam como bolhas de cultura, poder, saber, riqueza e misria, construindo uma pirmide de posies onde a ascenso social possvel, embora sempre enquadrando o indivduo em sua origem tnica, classe social ou econmica. A partir da literatura apresentam-se conceitos de vrios pensadores sobre cidades contextualizando-as e criando um parmetro a ser seguido nas discusses adjacentes.

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Cidade pode ser definida como uma poro da superfcie terrestre, apropriada por um grupo social para assegurar a sua reproduo e a satisfao de seus desejos vitais (LE BERRE, 1992, p. 617).

Na viso de Hurriot (1996, p. 28) cidade :

Um espao de vida, o passado dos citadinos, mas tambm so seus pensamentos atuais e suas vises de futuro. Representa a cidade no somente um espao construdo, ela representa uma sociedade, um verdadeiro microcosmo. Com as representaes morfolgicas da cidade, com a sua evoluo, se faz uma ligao com a evoluo da sociedade. Tudo que envolve esta sociedade traduz as lutas pela ocupao do espao urbano. No conceito de cidade-territrio cabe a idia de organizao poltica, econmica e social e, suas dimenses histricas, ideolgicas, afetivas e mesmo imaginrias esto efetivamente presentes nela.

Enquanto Ferrari (1977), baseado em Wirth, define a cidade como uma grande e densa aglomerao de indviduos heterogneos que vivem sob condies de anonimato e de relaes interpessoais. Para Landim (2004, p. 23):
Dentre os espaos construdos pelo homem, a forma mais importante aquela referente ao ambiente construdo para o seu uso mais constante e dirio, o abrigo de seu grupo social, ou seja, as cidades: desde as pequenas vilas [...], at a grande cidade, onde o homem no seu cotidiano est habituado a um horizonte completamente edificado.

Entende Landim que as formas de aglomerao humana no se limitam simplesmente a suas dimenses e funes, mas tambm diferem em qualidade e significao. Dentro das formas das cidades e nas suas morfologias, nos seus arranjos e organizao esto inseridos os espaos livres, que incluem suas praas, jardins, logradouros, etc., seus espaos

41 residenciais, comerciais, industriais e seus equipamentos urbanos comunitrios edificados, que concorrem para a estruturao e qualificao do ambiente cidade. Clark (1985) entende que uma cidade pode ser encarada de variadas formas como, por exemplo, um conjunto de imagens ou como uma unidade estatstica e espacial. Analisa que estas diferentes formas de abordar o espao urbano que subsidiam as perspectivas para a compreenso e resoluo de muitos problemas urbanos contemporneos. Na viso de Falcato (2002, p 37):
A palavra cidade tem origem na palavra latina civitate, que quer dizer conjunto de cidados. No quer dizer conjunto de edifcios, de ruas, de praas ou equipamentos urbanos. Assim, a cidade fsica, no deve ser mais do que um instrumento que permita e incentive a vida em comum deste conjunto de cidados.

No se deve esquecer as polaridades que envolvem as reflexes urbansticas e que, segundo Rouanet (1997, p.11) so: a polaridade da relao abertura/clausura; a polaridade da relao entre o esttico e o utilitrio e a polaridade da relao entre o velho e o novo. Considera-se neste trabalho, baseado nas definies de Landim (2004) e Lefebvre (1991) a cidade como artefato, definindo-a como o resultado da atividade bem planejada e organizada ou no, pela sociedade que a compe, mas que a sua construo , ponto por ponto, expresso da ordem econmica, social, cultural e tecnolgica presente nesta sociedade. Para Antonucci (2001) os estudiosos da morfologia urbana analisam a evoluo das cidades partindo de seus princpios formadores, considerando seus vrios elementos constitutivos e suas constantes transformaes e diz: A cidade a acumulao e a integrao de muitas aes individuais e de pequenos grupos, governados por tradies culturais e moldados por foras sociais e econmicas ao longo dos anos.

42 No entanto, hoje, luz dos inmeros textos tericos, das experincias concretas do urbanismo, apesar do grande e diversificado nmero de contribuies produzidas em vrias reas de conhecimento, que se detm sobre a cidade e/ou o urbano, no se tem elaborado uma conceituao de cidade que d conta da sua complexidade.
Uma cidade uma imagem abstrata, que nos faz evocar algumas das suas partes, mas tambm iconografia, ou um quadro surrealista ou uma vtima que nos faz viv-la como uma imagem sedutora. Uma cidade, pois, uma soma de espaos, desde o fsico, o abstrato, o figurativo e o imaginrio (SILVA, 1994, p. 134).

O domnio comum de conhecimentos e de sentimentos sobre a cidade forma uma opinio mutvel, errante, anamrfica (CAUQUELIN apud BRESCIANI, 1997, p. 14). Lynch (1960) argumenta que a cidade no construda para um indivduo, mas para grande quantidade de pessoas, com origens variadas, com temperamentos diversos, de classes sociais e ocupaes diferentes. L Goff (1988) diz que a cidade um lugar em que mais se constri do que se conserva ou se destri. SantAnna (2002) escreve em seu artigo A cidade como objeto de estudo: diferentes olhares sobre o urbano, abordando as vises de Marx, Weber e Durkheim:
Marx diz que a cidade ocidental moderna constitui o local de produo e reproduo do capital, produto da sociedade capitalista, e, portanto, parte integrante de processos sociais mais amplos. Ela expressa a misria e a degradao da classe operria. Weber concebe a cidade como tipo-ideal, demarcando outro campo terico. Na sua forma tpica ideal, a cidade caracteriza-se por constituirse como mercado e por possuir autonomia poltica. A cidade medieval ocidental a que mais se aproxima de seu tipo ideal de cidade. Durkheim considera que no contexto da anatomia da sociedade, em seus aspectos marcadamente estruturais, a cidade surge como substrato da vida

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social, acumulando e concentrando parcelas significativas da populao.

Mumford (1991, p. 9) contextualiza as cidades afirmando que:

No h definio que se aplique sozinha a todas as manifestaes, nem descrio isolada que cubra todas as suas transformaes, desde o ncleo social embrionrio at as complexas formas da sua maturidade e a desintegrao corporal de sua velhice.

Makowiecky (2003) afirma que na cidade que a produo artstico-cultural encontra estmulo e canais de divulgao, que se gera uma grande mobilidade de signos e smbolos, que so a verdadeira essncia da vida urbana e de seus produtos simblicos. Oliveira (1994) diz que a cidade um lugar de atividades mistas e diversificadas. Como se observa, existem vrios entendimentos, das mais variadas amplitudes, do que e como funciona uma cidade. No entanto, pode-se depreender que as cidades, sendo elas do tamanho e da forma que forem, independentemente da sua origem e de como pensam e as definem os estudiosos, so uma sntese real do pensar e do agir em cada momento, de seus gestores e de seus habitantes. E em consequncia deste pensar, acredita-se que as cidades modernas tm sido pensadas a partir de distintas ticas, criando diversas concepes que marcam o pensamento sobre elas determinando o seu modo de ser. Analisando-se sobre outro aspecto, o social, observa-se que cada classe social entende e anseia a cidade de acordo com as perspectivas que cria para o seu viver. Esta viso corroborada por Holanda (2002) que entende que as diversas classes sociais no tm o mesmo tipo de expectativa sobre a forma das cidades e no se pode ignorar os vrios modos de insero dos agentes sociais no funcionamento de uma sociedade contraditria, devido aos distintos modos de vida, no produzir, no usar e no avaliar o espao urbano. Nesse aspecto, poderia-se enunciar que dentro de uma cidade existem vrias outras cidades. A populao que a compe diversa e desigual, tanto no sentido econmico como no cultural, criando, ento, impasses e tornando difusos os pensamentos dessa como um todo. Decorre da, a dificuldade de se atender a todos os anseios e desejos

44 desta populao, e o que se tenta com os planos diretores, atravs da interpretao das audincias pblicas e de todas as formas de manifestaes, conforme orienta o estatuto da cidade. No Brasil, o que se depreende que as cidades so gerenciadas atravs de demandas reprimidas e pela viso de seus gestores e, normalmente, sem planejamento. No entanto, existem cidades que so administradas de formas diferentes, baseadas em pesquisas e planejamento, como por exemplo a cidade de Barcelona, na Espanha, considerada modelo pelos estudiosos. Esta cidade configurada por seus vrios distritos e cada qual, j tem definido todos os seus espaos direcionados a todos os aspectos que compem a cidade, inclusive os locais de seus equipamentos urbanos comunitrios. A cidade planejada como um todo e no por demanda, visando assim, cri-la mais homognea, procurando com que todos os habitantes tenham, em maior nmero possvel, igualdade de condio na qualidade de vida. Nas figuras 4 e 5 a seguir, mostram-se dois exemplos referenciais, que focalizam e exprimem diferenas nos modos e padres de vida, em uma mesma cidade, neste caso Florianpolis.

FIGURA 4 - Fotografia do Morro do Mocot Florianpolis - SC

Fonte: Departamento de Geocincias - CFH- LAAm UFSC, (2008)

45 Figura 5 Fotografia do Bairro de Jurer internacional Florianpolis SC

Disponvel em: http://picasaweb.google.com/marciabrios. Acesso em 02/07/2008 No se pode desconsiderar que nos dias atuais, as sociedades locais apesar de suas diferenas, no ignoram o que est acontecendo do lado de fora do muro do seu abrigo, ou seja, nas outras cidades do mundo. A influncia do pensar de outras comunidades e do modernismo que se difunde, a cada instante, atravs da informao que chega rapidamente no espao mais ntimo de cada habitante da cidade, altera e influencia o pensamento da sociedade. Diferente do que acontecia h pouco tempo atrs. Pode-se observar, nos dias de hoje, que esta influncia externa vem pelo desenvolvimento e socializao de novas tecnologias de comunicao e pela difuso de hbitos novos no morar, trabalhar e no se comunicar. Como consequncia, a sociedade tem organizado e reorganizado os seus espaos urbanos com a viso do que espera ser melhor para seus cidados, configurando-se assim, como uma entidade viva pelo seu

46 prprio jeito de ser, mas tambm, pelas influncias externas. Espelhar-se em modelos de outras cidades, interpretando-os como inovadores, adotando-os com o objetivo do seu bem-estar, desenvolvimento e transformao pode ser uma boa estratgia, no entanto, no se deve descuidar de associar as questes culturais, as tradies e os costumes que a identificam e a caracterizam como uma sociedade, preservando-os atravs de seus cones e imagens.

2.2 O Conceito de Imagem e Imaginrio de Cidade Pode-se entender que a imagem, que se tem de uma cidade, mantm um vnculo estreito com a produo cultural e social de um perodo e traduzem, de certa maneira, as mltiplas formas de conscincia da sua populao. Pode-se, tambm, supor que a sua esttica apresenta uma autonomia, cuja fonte inventividade humana, no que ela deve subjetividade e ao imaginrio dentro de um espao de tempo. Rolnik apud Leite (2006) diz que a cidade tida como local de produo e fixao de uma memria. como se a cidade fosse um imenso alfabeto, com o qual se montam e desmontam palavras e frases. Ao se olhar para a cidade, as formas de linguagem e sua relao estreita com o imaginrio e com as ideologias de quem as olham, mostra que no h nas imagens absorvidas uma forma unvoca de perceber o real, ou seja, cada olhar colocar o seu imaginrio na imagem vista. Imagem no produto do imaginrio, mas imaginrio advm do pensar e refletir imagens, assim, ambos se constroem mutuamente. O registro descritivo da imagem da cidade leva, freqentemente, a confundir-se imagem e imaginrio, tomando-os como termos sinnimos, indistintos nas suas manifestaes e significados. Para o estudo da imagem como categoria de anlise da cidade, necessrio distingui-la do imaginrio. Imagem e imaginrio correspondem capacidade cognitiva do homem de produzir informaes, mas de modo diverso. Segundo Ferrara (2000), a imagem corresponde informao solidamente relacionada a um significado, que se constri numa sntese

47 de contornos claros, que a faz nica e intransfervel. A imagem tem apenas um significado, que corresponde a um dado solidamente codificado no modo de ser daquela sntese. Ao contrrio, o imaginrio corresponde necessidade do homem de produzir conhecimento pela multiplicao dos significados, atribuindo significados a significados; suas produes no so nicas, mas se acumulam e passam a exprimir mais por meio de um processo associativo, no qual um significado d origem a um segundo ou terceiro e, assim, sucessivamente. Pelo imaginrio, a imagem urbana de locais, monumentos, emblemas, equipamentos urbanos comunitrios pblicos ou privados, passam a se exprimir mais pela incorporao de significados extras e autnomos do que em relao imagem bsica que lhe deu origem. A imagem decorre de um referencial contextualizado, j o imaginrio refere-se capacidade associativa de produzir imagens a partir da imagem concreta; corresponde a um jogo relacional entre significados. Ferrara (2000) descreve vrias qualificaes de imagem urbana como: edificada; escultrica; referencial; segura; apelativa; pblica; renovada; emblemtica; e esttica, caracterizando cada uma delas dentro de seus prprios contextos. Em sntese, descreve que a imagem urbana apresenta a chancela do hbito, do cotidiano descompromissado e, por isso mesmo, fortemente enraizado na cumplicidade das crenas e valores constatados pela viso e registrados coletivamente. Portanto, tem-se de atentar para o conceito de imagem e imaginrio da cidade; ambos caracterizados por fluidez e ambigidade, constantes na linguagem visual. A imagem concretamente construda, o imaginrio estimulado ou desencadeado pelas caractersticas urbanas que se comunicam pelas imagens. Se a imagem urbana uma fruio coletiva, o imaginrio solitrio, no qual o ver no constatar, mas produzir/criar a informao urbana e, com ela, a prpria experincia. Esse ver um pensar, refletir. Assim, o imaginrio sobre uma cidade no a reproduz, mas, estimulado pelos fragmentos mentais, produz discursos que com ela interagem.

48 As imagens urbanas (monumentos, esttuas, equipamentos urbanos etc.) situadas em pontos de destaque da paisagem construda gravam atravs de seus smbolos, cada um a seu tempo, os discursos, pensamentos e modos de viver dos determinados grupos humanos que vivem nestes espaos urbanos e participam desta construo. O trabalho de tese no est centrado nas questes de imagem e imaginrio, mas sinaliza-se para uma necessidade do estudo das representaes para ajudar na interpretao de como se definem equipamentos urbanos nas cidades e o que estes representam para ela. 2.3 O Conceito de Representao Para Falcon (2000), quando se l, em certos textos de Histria e Cincias Sociais, o termo representao parece situar-se no centro de uma constelao de noes ou conceitos muito variados como: imaginrio; ideologia; mitologia; utopia e memria. O conceito de representao, entretanto, muito complexo. A etimologia da palavra representao diz que, as relaes entre as coisas se do por similitude e assim foi at o nascimento das Cincias, com Descartes. A partir da, as coisas passam a no mais serem olhadas e reconhecidas tal como o que o mundo emprico podia dizer atravs do tato, olhar etc. O mundo no passou a ser s o que os olhos viam e se despontou para o fato de que a noo de realidade enganosa, fico, pois tudo , e nada . Antes da Cincia, a imaginao era algo ilusrio. Depois, as coisas passaram a sair do plano do real (representaes) para o plano das taxionomias, onde da ausncia nasce o real. O objeto no precisa mais estar presente. A prpria imagem o substitui como no exemplo: A toga do juiz vale pelo juiz. Mas de todos esses usos da palavra, pode-se reter um ponto em comum: a representao um processo pelo qual se institui um representante que, em certo contexto limitado, tomar o lugar de quem representa. Landim (2004, p. 38) diz:
Aquilo que somos neste momento e aquilo que faremos a seguir depende de uma infinidade de fatos que representam nossa histria. Sem um passado no h expectativa de presente ou de

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futuro. De forma anloga, a lembrana de uma sociedade, de um povo ou de uma nao significa sua segurana em relao ao futuro. Somente seremos capazes de realmente aprender, entender e reconhecer a cidade por meio da paisagem se nesta estiverem presentes elementos remanescentes de outros tempos. Uma vez que a sociedade se faz presente por meio de seus objetos, e considerando a paisagem urbana como um produto resultante de vrios fatores que poderiam ser sintetizados em Histria e Natureza, onde a Histria uma interveno cultural do homem num determinado momento e a Natureza, uma base fsica qualquer, pode-se dizer que teoricamente a Paisagem Urbana deve refletir, ou ao menos denunciar, o momento histrico em que est inserida.

Considerando-se a cidade em si, pelo que construiu, levando-se em conta a Histria e a Natureza, ela uma realidade objetiva com suas ruas, construes, monumentos e equipamentos urbanos e comunitrios. Entendendo-se, entretanto, que sobre esta realidade os homens constroem um sistema de idias e imagens, representaes, ou seja, atravs de imagens, o homem reapresenta a ordem social vivida, atual e passada. Endossar essa postura significa assumir a decifrao do real pelo imaginrio, ou seja, pelas suas representaes. E as representaes que interessam neste trabalho so apenas indicativas, pois podem ser necessrias, aps a comprovao de como os Equipamentos Urbanos Comunitrios so definidos e implantados nas cidades catarinenses, na tentativa de em estudo futuro elaborar um mtodo de definio do melhor local de implantao destes equipamentos. Estas definies devero ser baseadas em alguma lgica, que possa responder tanto necessidade prtica do uso dos equipamentos urbanos comunitrios, quanto possibilidade de atender a determinadas representaes da comunidade que ir usufruir de tais equipamentos. Baczko (1985) sugere que conforme seja a perspectiva assumida pelo historiador, o conceito de representao significar coisas totalmente opostas e mutuamente excludentes. Para Ibri (1992), pela rapidez de sua transformao, a imagem mais do que uma representao, uma representabilidade possvel de

50 conhecimento, que situa o estudo da linguagem ou da representao da cidade no mago de um dos caminhos mais atuais da produo cientfica. Dessa forma, conhecer e interpretar o sentido das transformaes da cidade atual significa penetrar, lenta, mas atentamente, na produo da sua imagem. Significa a possibilidade de uma leitura urbana e a definio de equipamentos urbanos comunitrios deve ser considerada nesta leitura. Com a organizao do espao formando a histria da cidade, a sua imagem passa a ser o produto da ordem social da urbe, motivo pelo qual se torna emblema da sua identidade urbana (KNAUSS, 2003, p. 10).

Escreve Landim (2004, p. 29) sobre a cidade:

Ela uma imagem, uma criao mental e social; est na mente das pessoas, nas relaes de uso que se estabelecem entre os cidados [...] a cidade fruto de um contexto social e caracteriza-se, tambm, pelas relaes de uso e apropriaes dos espaos construdos, estabelecidas pelos usurios desse cenrio urbano.

Diz, ainda, o autor que a cidade fonte geradora de estmulos perceptivos para quem nela habita, gerando, nesta percepo, informaes novas e diferenciadas a partir de seus elementos percebidos. Cada espao visto e entendido a partir das informaes que se tem sobre ele.
Todo espao edificado identificado por determinadas caractersticas que compe sua particularidade, transformando-o em um LUGAR para aquela comunidade que o habita. Essas caractersticas so resultado do domnio e da utilizao, por parte dos habitantes, dos elementos naturais, tais com clima e topografia, de acordo com suas necessidades, sejam como moradia, circulao, lazer, trabalho, seja tambm como resultado de sua cultura (LANDIM, 2004, p. 29).

51 Menezes (1996), baseado num importante grupo de historiadores sociais, tais como Chaussinaud-Nogaret, Chartier e Neveux (1981)1 acompanha os autores dizendo que cidade um ente social. Enfatiza, ainda, que a cidade moderna e contempornea se impe por sua originalidade e por sua especificidade. Por certo, h elementos morfolgicos nas cidades que parecem dotados de tal densidade que os habilita a, sozinhos, remeterem a todo um conjunto de significaes e, mesmo, cidade inteira. Assim, por metonmia, tomando a parte pelo todo, pode-se dizer que as muralhas fazem referncias plenas a certas cidades antigas; ou, na cidade colonial, a Casa de Cmara e a Cadeia, o pelourinho, o traado das ruas e o desenho de praas e outros equipamentos urbanos, podem represent-las e defini-las. (A ponte Herclio Luz, em Florianpolis; o Corcovado, no Rio de Janeiro; e o Arco do triunfo e a Torre Eiffel em Paris, por exemplo). Segundo Lefebvre (1991), bom ter presente que qualquer que seja o contedo histrico de uma cidade, esta deve ser entendida segundo trs dimenses: cidade artefato, campo de fora e imagem. Solidariamente interligadas, cada uma dependendo profundamente das demais e correlacionadas: A cidade considerada artefato, porque a sociedade que a constitui e dela se utiliza, a constri historicamente, produzindo-a com suas prprias caractersticas, dentro de toda complexidade advinda de seus mais variados agentes sociais e atravs dos tempos, definio absorvida como base para este trabalho, como j dito anteriormente. Yzigi (2003, p. 111) diz se referindo cidade do Rio de Janeiro:
A histria produziu todo um artificialismo que prprio da cidade, numa vasta coleo que vai do bem sucedido s vergonhas que queremos esconder [...] Mas essas ponderaes no so fatalidades: hoje o maravilhoso s poder renascer a partir das nossas virtudes.

Historiadores sociais da Frana que colaboraram no Livro Histria da Frana Urbana (1981).

52 Lefebvre (1991) entende que como artefato ela um segmento da natureza socialmente apropriado, ao qual pode se impor forma, funo e sentido. Espaos, estruturas, objetos, equipamentos urbanos, arranjos gerais, todavia, so produzidos por foras que no so possveis excluir do entendimento: foras econmicas; territoriais; especulativas; polticas; sociais; culturais; em tenso constante, em um jogo de variveis que preciso entender. Em ltima instncia, segundo Lefebvre (1991), o artefato sempre produto e vetor deste campo de foras nas suas configuraes dominantes e nas prticas que ele pressupe. Mas, alm de artefato, elemento material produzido pelas prticas sociais e de complexo campo de foras por toda a atuao deste no fazer, a cidade tambm representao. As prticas sociais (que produzem artefatos e tambm procuram neles reproduzir-se) no se fazem s cegas, mecanicamente ou por instinto. Esta interveno concreta do homem no universo real orientada pelas representaes sociais, sempre presentes. O conceito de representaes sociais, para a maioria dos autores, grosso modo, aborda a complexidade da imagem (imaginrio, imaginao), sendo igualmente capaz de incorporar outros ingredientes, como conhecimento, classificaes, memrias, ideologia, valores, expectativas. Se nos estudos tradicionais da cidade impera a dimenso do artefato e sob o influxo das Cincias Sociais vem tomando corpo o de campo de foras, preciso reconhecer que a de imagem, representao, tem ainda pouqussimo peso, ou ento aparece desvinculada das demais. Do final do sculo XIX em diante, a cidade se torna cada vez mais complexa, ao mesmo tempo em que se acentua seu carter em um sistema de representaes. Boyer (1994) descreve uma srie de modelos visuais e mentais pelos quais os ambientes urbanos foram identificados, figurados e planejados. Segundo ela, podem ser distinguidos trs "mapas" principais: a cidade como obra de arte, caracterstico da cidade tradicional; a cidade como panorama, caracterstico da cidade moderna; e a cidade como espetculo, caracterstico da cidade contempornea. O objetivo das aluses aqui feitas ilustrar a extraordinria diferenciao de sentidos, que impe a historicizao da iconografia

53 urbana e que no pode ser deixada de lado, mesmo se entendendo a cidade como artefato. 2.4 A Cidade e a sua Expanso Urbana O rpido crescimento populacional urbano das ltimas dcadas tem provocado, nas cidades, o acmulo de uma infinidade de problemas. Esta expanso desenfreada, vindo como novidade e com a consequente falta de estudos e conhecimento deste novo momento, unida ausncia de planejamento, reflete-se em conseqente ampliao do permetro urbano da cidade, na maioria das vezes, sem estudo das consequncias deste aumento populacional, acarretando significativas modificaes sociais e estruturais no espao urbano. Este fenmeno no ocorre exclusivamente no Brasil, porm, suas dimenses nele so alarmantes, necessitando de aes dos governantes no sentido de atenuar seus impactos negativos. Isto particularmente importante, pois como refere Portas et al. (2007), o ano de 2001 constituiu o primeiro ano em que mais da metade dos habitantes do nosso planeta passaram a residir nas cidades. O que vem a ser uma tendncia preocupante em termos de planejamento urbano. Para efeito de visualizao deste crescimento, apresentam-se, a seguir, as tabelas 1,2,3 e 4, com os dados dos censos demogrficos do Brasil, de Santa Catarina e suas mesorregies e das seis principais cidades pesquisadas, realizados nos anos de 1991, 2000 e 2010, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, que demonstram a evoluo do crescimento populacional, neste perodo. Tabela 1 - Evoluo da populao total do Brasil, de Santa Catarina e de suas mesorregies, perodo entre 1991 a 2010. Aumento % 1991 Mesorregio 2000 2010 1991 a 2010 Grande 619.265 803.255 994.687 60,62% Florianpolis Norte Catarinense Serrana Continua 838.211 375.121 1.026.606 401.184 1.212.997 426.825 44,71% 13,78%

54 Continuao Sul Catarinense Vale do Itaja Oeste Catarinense Santa Catarina Brasil 714.694 943.620 1.051.083 4.541.994 822.671 1.187.184 1.116.963 5.357.864 925.177 1.509.273 1.200.723 6.249.682 29,45% 59,89% 14,24% 37,60% 29,90%

146.825.475 169.872.856 190.732.694

Tabela elaborada pelo autor - Fonte: IBGE (www.sidra.ibge.gov), 2012 Na tabela 1 pode-se observar o crescimento das populaes entre 1991 e 2010, com seus respectivos valores de crescimento e de percentual, das seis mesorregies estudadas nesta tese. Colocou-se o Brasil, na tabela, para analogia com o Estado de Santa Catarina. Nota-se claramente que as mesorregies: Vale do Itaja, Norte Catarinense e Grande Florianpolis, entre 1991 e 2010, tiveram crescimento acima da mdia do que ocorreu no Estado e no Pas, enquanto nas Mesoregies: Serrana, Oeste e Sul Catarinense ficaram com valores percentuais abaixo deste crescimento. A seguir, na tabela 2, apresenta-se a evoluo da populao urbana no Brasil, Santa Catarina e suas mesorregies, perodo entre 1991 e 2010. Tabela 2 - Evoluo da populao urbana no Brasil, Santa Catarina e suas mesorregies, perodo entre 1991 e 2010. Aumento % Mesorregio 1991 2000 2010 1991-2010 Grande Florianpolis Norte Catarinense Continua 521.069 680.254 725.509 876.170 915.864 1.063.909 75,77% 56,40%

55 Continuao 267.304 Serrana 488.787 Sul Catarinense 718.164 Vale do Itaja 532.959 Oeste Catarinense 3.208.537 Santa Catarina Brasil 110.990.990 137.953.959 160.879.708 44,85% 4.217.931 5.247.913 63,56% 702.616 860.563 61,47% 992.887 1.321.993 84,08% 608.230 753.153 54,09% 312.519 332.431 24,36%

Tabela elaborada pelo autor. Fonte: IBGE (www.sidra.ibge.gov), (2012) Analisando-se a tabela 2 se constata que somente as mesorregies da Grande Florianpolis e Vale do Itaja tiveram um acrscimo populacional urbano maior que a mdia do estado. As mesorregies Norte, Sul e Oeste Catarinense tiveram acrscimo relativamente parecido com o do Estado, mas superior ao do Brasil. A mesorregio Serrana teve aumento bem menor, tanto em relao ao Estado como ao Brasil. Tabela 3 - Resumo da populao total e urbana em Santa Catarina e no Brasil. Perodo entre 1991 e 2010. Relao Local Ano Populao total Populao urbana Total/ Urbana Santa Catarina Santa Catarina Continua 1991 2010 4.541.994 3.208.537 70,64% 83,97%

6.249.682 37,60% 5.247.913 63,56%

56 Continuao Brasil 1991 146.825.475 Brasil 2010 190.732.694 110.990.990 75,59%

29,90% 160.879.708 44,95% 84,35%

Tabela Elaborado pelo autor. Fonte: IBGE, (2012) Pode-se observar pela comparao entre os dados dos CENSOs dos perodos acima, que o percentual mdio da populao total de Santa Catarina aumentou 37,60% enquanto que no Brasil foi de 29,90%. Esse aumento tambm foi identificado na populao urbana de forma mais acentuada, visto que em Santa Catarina o crescimento foi de 63,56% e no Brasil 44,95%. Ou seja, enquanto a diferena do aumento da populao geral (SC e Brasil) foi de 7,70% a da populao urbana foi de 18,61%. Isto reflete que, no estado, os dois ndices de referncias tiveram crescimento maior que no Brasil. Entendendo estes dados, significa dizer que o Estado de Santa Catarina cresceu comparativamente entre o perodo de 1991 a 2010, 1.707.688 habitantes na populao total enquanto que, na populao urbana cresceu o equivalente a 2.039.376 habitantes. Isto reflete que a parte urbana das cidades do estado aumentou muito mais rapidamente, alterando as caractersticas da populao. Estes dados devem ser realmente preocupantes para os gestores das cidades, que necessitam fazer estudos criteriosos para elaborar estratgias eficientes e eficazes de planejamento, vislumbrando a qualidade de vida e evitando possveis problemas, principalmente no que se refere aos servios pblicos, neles includos os EUCs. Pode-se verificar, tambm, que ocorre uma corrida das pessoas do campo para as cidades. Se for analisado que no Brasil a mdia de habitantes na parte urbana atingiu, pelo Censo 2010, o patamar de 84,35%, e isto pelo acompanhar dos nmeros uma tendncia, Santa Catarina que alcanou 83,97% tambm dever chegar ao patamar brasileiro. Acredita-se que este aumento agravar mais a situao, se no forem antecipadas as devidas providncias em termos de estudos e planejamento pelos gestores dos municpios. Com o intuito de contextualizar as seis cidades mais populosas de cada mesorregio, apresentam-se a seguir, tabela 4, o crescimento da populao total e urbana destas.

57 Tabela 4 - Evoluo da populao das seis cidades mais populosas, de cada uma das mesorregies do Estado de Santa Catarina, entre os anos de 1991 e 2010. Cidade Florianpolis (Grande Florianpolis) Florianpolis Joinville (Norte catarinense) Joinville Lages (Serrana) Lages Cricima (Sul Catarinense) Cricima Blumenau (Vale do Itaja) Blumenau Chapec (Oeste Catarinense) Chapec 1991 258.383 242.989 347.151 334.674 151.235 138.575 146.320 132.313 212.025 186.327 123.050 96.751 2010 421.223 405286 515.250 497.850 156.737 153.937 192.236 189.630 309.214 294.773 183.561 168.113 Variao % 1991 - 2010 63,02% total 66,79% urbana 48,42% total 48,76% urbana 3,64% total 11,09% urbana 31,38% total 43,32% urbana 45,84% total 58,20% urbana 48,18% total 73,75% urbana

Tabela elaborada pelo autor. Fonte: IBGE (www.sidra.ibge.gov), (2012)

58 Importante analisar os dados da tabela acima, pois mostram uma forte tendncia de crescimento da populao urbana, necessrio para o entendimento da situao pelos gestores das cidades. Conforme se pode observar na cidade de Lages a tendncia de crescimento no foi confirmada como nas demais, visto que foi a nica que neste perodo (1991 a 2010) teve um acrscimo na populao total bem inferior s demais cidades e um pequeno aumento na populao urbana. As outras cidades mantiveram percentual de aumento, entre urbano e total, relativamente parecido. Apresentam-se, a seguir as figuras 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17, para efeito de contextualizao, com imagens das seis cidades mais populosas de cada mesorregio do Estado de Santa Catarina, pesquisadas, que do idia do crescimento urbano ocorrido nelas, nas ltimas dcadas. FIGURA 6 - Cidade de Criciuma, SC na dcada de 1960

Fonte: disponvel em http://www.skyscrapercity.com. Acesso em 13.01.2013

59 FIGURA 7 - Cidade de Criciuma, SC em 2010

Fonte: Disponvel em http://www.skyscrapercity.com. Acesso em 13.01.2013 FIGURA 8 Cidade de Joinville, SC na dcada de 1970

Fonte: Disponvel em http://www.skyscraperlife.com. Acesso em 11.01.2013

60 FIGURA 9 Cidade de Joinville, SC em 2010

Fonte: Disponvel em http://www.skyscraperlife.com . Acesso em 11.01.2013 FIGURA 10 Cidade de Chapec, SC, na dcada de 1960

Fonte: Zolet, Victorino B. (2006, pg. 68).

61 FIGURA 11 Cidade de Chapec, em 2010

Fonte: Disponvel em http:// www.skyscapercity.com. Acesso em 11.01.2013 FIGURA 12 Cidade de Florianpolis SC, na Dcada de 1960

Fonte:Disponvel em http://www.ihgsc.br. Acesso em 11.01.2013

62 FIGURA 13 Cidade de Florianpolis em 2010

Fonte: Disponvel em http://www.websantacatarina.com.br. Acesso em 11.01.2013 FIGURA 14 A cidade de Lages na dcada de 60

Fonte: Disponvel em http://www.skyscrapercity.com. Acesso em 11.01.2013

63 FIGURA 15 Cidade de Lages no Ano de 2010

Fonte: Disponvel em http://www.skyscrapercity.com. Acesso em 11.01.2013 FIGURA 16 Fotografia de Blumenau 1970

Fonte: Disponvel em http://www.bemsul.com/sc/blumenau/historia-ruaxv-de-novembro. Acesso em 21/01/2013

64 FIGURA 17 Fotografia de Blumenau 2010

Fonte: Disponvel em http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=239064 Acesso em 12/01/2013 Como se pode observar nas figuras mostradas anteriormente, o crescimento destas cidades se deu de maneira intensa na rea urbana, o que vem confirmar os dados apresentados nas tabelas anteriormente, assim como a preocupao com planejamento que devem ter seus gestores. As imagens no deixam dvidas quanto a esta variao de populao ocorrida nas ltimas dcadas, acompanhando o desempenho da maioria das cidades brasileiras e porque no dizer, da tendncia mundial. Ferrari (1977) diz, em certo momento, que o planejamento deve ser contnuo e permanente, para ser capaz de resolver os problemas do momento e antecipar os do futuro:
Em um sentido amplo, planejamento um mtodo de aplicao, contnuo e permanente, destinado a resolver, racionalmente, os problemas que afetam uma sociedade situada em determinado espao, em determinada poca, atravs de uma

65
previso ordenada capaz de antecipar suas ulteriores conseqncias. (FERRARI, 1977, p. 3).

Segundo Barreiros e Abiko (1998), este crescimento demogrfico das cidades, ocorrido a partir da metade do sculo XX, trouxe como uma de suas conseqncias a expanso das reas urbanas, principalmente nas grandes cidades, ocasionando um processo sem paralelo, quer por sua velocidade, quer por suas dimenses. Por conseguinte, a falta de planejamento, de estrutura organizacional, de legislao especfica, da ao especulativa do mercado e de necessidades (invases) fez com que estes processos de urbanizao, fossem totalmente desregulados e sem controle. Para que se possa solucionar este problema h a exigncia de que os gestores tenham, alm de vontade poltica, legislaes especficas e eficientes para normatizar e regularizar os processos da expanso de suas cidades.

2.5 A Legislao como Um Instrumento de Planejamento Urbano No Brasil a organizao primitiva da maioria das cidades, tem como caractersticas bsicas modelos herdados dos colonizadores portugueses. Em Santa Catarina, que foi formada pela imigrao de europeus de outros pases, que no s de Portugal, desenvolveu-se na grande maioria das cidades outras caractersticas de organizao, mas que tambm no ficaram imunes ao processo de expanso demogrfico desenfreado e desordenado. O Estado brasileiro, por tradio, deixou para os municpios o poder de regular o desenvolvimento urbano e o direito de planejar e construir a cidade como um todo. A Constituio Federal, aprovada em 05 de outubro de 1988, vem confirmar e ampliar estes poderes. Em seu artigo 182, define que:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes.

66 Ao retroceder no tempo, verifica-se com mais clareza a forma com que o planejamento no Brasil passa a merecer maior crdito como instrumento de governo. Com a preocupao do Governo Federal, em 1956, de executar a nova capital do pas, este vem conclamar os arquitetos e urbanistas, propiciando um amplo debate sobre o planejamento das cidades brasileiras. Falou-se muito, nesta poca, do poder dos planos urbansticos em reorganizar a sociedade de forma a eliminar conflitos de natureza social. Houve uma maior preocupao com o planejamento, a partir do movimento militar de 1964, chamando a ateno para o estado desordenado das cidades e os desequilbrios regionais, atravs de medidas que pretendiam desde a redistribuio da populao urbana at a modernizao das estruturas locais de administrao. So enfatizadas as anlises das experincias estrangeiras e falava-se da necessidade de poltica nacional de desenvolvimento urbano. A partir da Lei Federal n 6.766-79, que teve como objetivo dar regulamentao tcnica e jurdica ao parcelamento do solo, com fora para regulamentar as urbanizaes e de abrangncia nacional, que se estabeleceram normas e parmetros para nortear e determinar novas posturas nas legislaes estaduais e municipais, passando-se a ter um parmetro urbanstico no que tange expanso urbana. O Estatuto da Cidade, criado pela Lei Federal n 10.257 de 10 de Julho de 2001, veio para normatizar as polticas pblicas de interesse social, regulando o uso da propriedade urbana, em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilibrio ambiental, como enfatiza o referido estatuto no seu paragrfo nico, do artigo primeiro. Destaca-se a seguir alguns princpios fundamentais da lei: garantia do direito a cidades sustentveis; gesto democrtica por meio da participao popular; cooperao entre os governos e demais setores da sociedade no processo de urbanizao com interesse social; oferta de equipamentos urbanos e comunitrio; ordenao e controle do uso do solo; a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao; a recuperao dos investimentos do poder pblico que tenham resultado em valorizao de imveis urbanos e o direito a

67 cidades sustentveis, moradia, infraestrutura urbana e aos servios pblicos, proteo e recuperaao do meio ambiente natural e construdo. Estes princpios conferem aos municpios novas possibilidades e oportunidades de gesto e financiamento de seu desenvolvimento trazendo a melhoria na qualidade de vida de seus muncipes. Assim, como houve modificaes marcantes na economia e na poltica, o Governo tambm passa a se preocupar com o urbano, criando vrios organismos federais para tratar do assunto, como por exemplo, o Ministrio das Cidades, criado em 01 de janeiro de 2003, com o objetivo combater as irregularidades sociais, tentando transformar as cidades em espaos mais humanizados, ampliando o acesso da populao moradia, ao saneamento e transporte. Neste contexto pode-se reafirmar a importnica do planejamento como prtica sistemtica e constante do desenvolvimento urbano, que, se bem conduzido, tem reflexos positivos sobre a vida das pessoas, sobre a economia da prpria cidade, do Estado e do Pas. Considerando que as indstrias e os prestadores de servios esto basicamente nas cidades, gerando riqueza, um bom ordenamento do espao urbano imprescindvel para definir os locais de moradia, os de lazer, os equipamentos urbanos comunitrios, assim como os de trabalho, provocando fluxos de mobilidade e acessibilidade, mais livres tanto para bens materiais, como para as pessoas. Os reflexos sero sentidos pela populao, que ter a oportunidade de viver em ambientes mais produtivos, mais limpos, mais acessveis e o cotidiano no ser to complicado e desgastante. Esta evoluo de bem estar coletivo pode ser alcanada quando o municpio tem o seu Plano Diretor construdo, baseado nos moldes mininos que estabelecem o Estatuto da Cidade. 2.6 Plano Diretor Dentre os principais instrumentos bsicos da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana est o Plano Diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes, at 2006. Em virtude da complexidade desta tarefa, dentre outros motivos, muitos municpios deixaram de cumprir este prazo original, dado pelo Estatuto, no criando os seus Planos diretores. Diante dessa situao, foi promulgada a Lei 11.673 em 08 maio de 2008, prorrogando a elaborao dos Planos Diretores at 30 de junho de 2008.

68 A Constituio Federal em seu (art. 182 1) e o Estatuto da Cidade (art.40), definem que o Plano Diretor : o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Afirma Alves (2012, p. 117) que:
O Plano Diretor no se resume a uma pea tcnica ou jurdica de mera descrio das condies urbanas. Tampouco sua efetividade envolve somente vigncia legal e eficcia positiva. Antes de se tornar processo normativo ordenador do territrio, o Plano Diretor um processo poltico discutido no espao pblico por diversos autores. Essa diversidade no debate contrasta, certamente, com a homogeneidade com o consenso poltico hegemnico, que, no mais, procura evitar conflitos e construir uma lei neutra e eficaz.

Silva (1995) acrescenta uma definio objetiva e clara para Plano Diretor que auxilia o seu entendimento. Enfatiza ele: plano, porque estabelece os objetivos a serem atingidos, o prazo em que estes devem ser alcanados [...], as atividades a serem executadas e quem deve execut-las. diretor, porque fixa as diretrizes do desenvolvimento urbano do Municpio. Desta forma se tem que o Plano Diretor pode ser definido como um conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano (COORDENAO DE PUBLICAES, 2002). Independente das definies estabelecidas pela Legislao, algumas cidades, visando melhor adequar o seu entendimento e as suas realidades e necessidades, constroem o seu Plano, definindo-o, com as normas e prioridades que entendem mais eficaz para o seu municpio, conforme se pode observar no exemplo do Plano Diretor da Prefeitura de Itaja, SC, que diz:
O Plano Diretor uma lei municipal que estabelece diretrizes para a ocupao da cidade. Ele deve identificar e analisar as caractersticas fsicas, as atividades predominantes e as vocaes da cidade, os problemas e as potencialidades. um conjunto de regras bsicas que determinam o

69
que pode e o que no pode ser feito em cada parte de cidade. processo de discusso pblica que analisa e avalia a cidade que temos para depois podermos formular a cidade que queremos. Desta forma, a prefeitura em conjunto com a sociedade, busca direcionar a forma de crescimento, conforme uma viso de cidade coletivamente construda e tendo como princpios uma melhor qualidade de vida e a preservao dos recursos naturais. O Plano Diretor deve, portanto, ser discutido e aprovado pela Cmara de Vereadores e sancionado pelo prefeito. O resultado, formalizado como Lei Municipal, a expresso do pacto firmado entre a sociedade e os poderes Executivo e Legislativo.

Entende-se ento que no plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, que devam ser expressas as exigncias fundamentais de ordenao da cidade, considerando que a propriedade urbana deve atender aos requisitos bsicos, para cumprir sua funo social, respondendo as expectativas da populao em relao ao futuro da cidade. neste contexto que se pode considerar que no Plano Diretor est o instrumento de justia social, devendo ser parte integrante do planejamento local e realizado democraticamente, com a participao de toda a sociedade organizada. Seu conjunto de normas e diretrizes deve ser voltado para a organizao e controle do desenvolvimento da cidade, de maneira a promover a melhoria da qualidade de vida de sua populao. Apesar de parecer to clara as questes relacionadas com a construo do Plano Diretor, alguns autores entendem que pela complexidade e pela diversidade de interesses que existem tanto do ponto de vista dos gestores quanto da sociedade em geral, o processo fica prejudicado, pela morosidade nos debates e nas decises. Esta viso fica exposta por Bastos (1995), quando afirma:
Apesar das Leis Constitucionais elegerem o Plano Diretor como o instrumento da Poltica Urbana, o quadro atual encontra-se marcado pelas incertezas

70
e pela perda de referncias e dificulta ainda mais a elaborao das propostas imediatas ou de mdio e longo prazo. Dentro desta realidade o Plano Diretor deveria tratar de projetar no espao as possibilidades reais de acesso social cidade, de possibilitar a viabilizao dos interesses negociados compartilhados e assumidos como compromisso de todos (SOSTISSO apud BASTOS, 1995, p. 28).

Assim, torna-se evidente que o Plano Diretor na viso do referido autor consiste no em um instrumento de amortecimento das contradies sociais que caracterizam a vida urbana, mas como uma possvel base para contratos sociais, contratos urbanos, cuja durao estar subordinada dinmica da vida pblica da cidade. Desta forma, a responsabilidade e o direito decisivo do planejamento espacial foram transferidos para a base poltica local, ou seja, o municpio. Nada mais justo j que sobre o territrio municipal, que so gerados os fatos relevantes. S ele pode assumir e definir sua poltica de desenvolvimento urbano, a partir da sua prpria realidade (BASTOS, 1995 p.29). Concorda-se, assim, que o Plano Diretor deva ser desenvolvido escutando a sociedade local nos seus anseios, preservando as suas caractersticas e cultura, pois s assim, se tornar realidade e ser adotado e absorvido por seus cidados que, com suas prprias foras e embasados nos seus ideais, alcanaro os objetivos nele estabelecidos. Por isso importante a participao da sociedade conforme enfatiza Gama Dea (1995, p. 14):
Falta em nossa regio a presena efetiva da populao no processo de ordenamento do ambiente urbano em que vive. Esta participao, para que no seja usada para manipulao polticopartidria, depende de informao correta do que representa para a qualidade de vida, a interveno do poder pblico na urbanizao.

Importante, ento, a realizao dos planos visando ultrapassar mandatos eletivos e a observncia do cumprimento dos objetivos e metas neles definidos, fiscalizados e cobrados efetivamente pela populao

71 como sociedade organizada e pelos seus representantes legalmente eleitos. O Plano Diretor trata-se, pois, se bem elaborado, de um instrumento prtico e objetivo, que aparelha o municpio com uma ferramenta legal, para enfrentar com sucesso os desafios do crescimento futuro, sem deixar de tratar dos problemas de curtos e mdios prazos. Estabelece para todos os atores sociais pblicos e privados e sociedade em geral, os meios pelos quais podero manter e melhorar a qualidade de vida na cidade onde vivem e projetam seu futuro e de seus filhos. Conclui-se assim que o Plano Diretor representa um duplo instrumento. Por um lado, um conjunto de normas urbansticas que oferece subsdios que devem ser cumpridos pelos gestores e fiscalizados pela sociedade. Por outro lado, o que lhe possibilita canalizar os interesses da comunidade para a construo de um projeto que vise o bem comum de todos os muncipes. Dentro deste processo a tendncia que as cidades se estruturem para atenuar os problemas gerados pelo crescimento demogrfico, com um planejamento urbano bem definido, com planos diretores bem elaborados prevendo, alm da distribuio geogrfica da populao e do consequente aumento do permetro urbano da cidade a definio dos seus equipamentos urbanos comunitrios, com o objetivo de fornec-los igualitriamente a toda comunidade. Para alcanar esta meta os gestores municipais devem trabalhar forte e gradativamente, fiscalizando e, principalmente, garantindo que ultrapassem interesses e mandatos eletivos.

2.7 Equipamentos Urbanos Comunitrios - EUCs A normatizao dos equipamentos urbanos estabelecida pela Lei Federal n 6.766/79 classifica-os em duas modalidades quais sejam: equipamentos urbanos e equipamentos urbanos comunitrios, conforme mostrado no Captulo II em seus artigos 4 e 5:
Artigo 4 [...] 2 - Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares.

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Artigo 5 - O Poder Pblico competente poder complementarmente exigir, em cada loteamento, a reserva de faixa "non aedificandi" destinada a equipamentos urbanos. Pargrafo nico - Consideram-se urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgoto, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.

J a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), em seu documento NBR 9284, cujo ttulo equipamento urbano, classifica os equipamentos que do sustentao s funes urbanas de forma diferenciada da Lei Federal n 6.766/79, no os subdividindo em categorias de equipamentos urbanos e equipamentos urbanos comunitrios. Define apenas um grupo de equipamentos: os equipamentos urbanos. Conceitua-os como sendo: todos os bens pblicos ou privados, de utilidade pblica, destinados prestao de servios necessrios ao funcionamento da cidade, implantados mediante autorizao do poder pblico, em espaos pblicos e privados. Considera equipamentos urbanos os destinados a: circulao e transporte; cultura e religio; esporte e lazer; infra-estrutura (sistemas de iluminao pblica, comunicao, energias e saneamento); segurana pblica e proteo; abastecimento; administrao pblica; assistncia social; educao; e sade. Neste trabalho, adotou-se a definio de Equipamentos Urbanos Comunitrios EUCs estabelecida na Lei Federal acima referida, ou seja, consideram-se equipamentos urbanos comunitrios aqueles voltados para a educao, cultura, sade, lazer e similares. Na perspectiva de Ferrari (1977) chama-se de equipamentos urbanos s obras e servios, sejam pblicos ou de utilidade pblica que permitam a plena realizao da vida de uma populao. O Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257 de 10 de Julho de 2001, cita alguns artigos especficos de equipamentos urbanos, como se v a seguir:
Art. 25 (Direito de Preempo) O direito de preempo confere ao poder pblico municipal

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preferncia para aquisio de imvel urbano, objeto de alienao onerosa entre particulares, entre os itens citados inclui a implantao de equipamentos urbanos. Art. 35 (Transferncia do Direito de Construir) Lei Municipal que autoriza o proprietrio de imvel urbano a exercer em um outro local o direito de construir previsto em legislaes urbansticas decorrentes, quando o referido imvel for considerado para fins de implantao de um Equipamento Urbano Comunitrio. Art. 36 (Do Estudo do Impacto de Vizinhana) Lei Municipal que definir os empreendimentos e atividades privadas ou pblicas em rea urbana que depender, de elaborao de Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) para obter licena ou autorizao de construo, ampliao ou funcionamento, a cargo do poder pblico municipal. A exigncia do EIV no dispensa a prvia apresentao do Estudo do Impacto Ambiental (EIA), nem o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), quando exigidos pela legislao ambiental. O EIV inclui Equipamentos Urbanos Comunitrios.

A existncia de EUCs considerada como um fator importante de bem-estar social e de apoio ao desenvolvimento econmico, assim como de ordenao territorial e de estruturao dos aglomerados humanos. Para Corts Torres (2000), o EUC um suporte material para a prestao de servios bsicos de sade, educao, recreao, esporte etc. constitudo por um conjunto de espaos e edifcios, cujo uso predominantemente pblico. Os equipamentos urbanos, a infraestrutura e as moradias, constituem os componentes fsicos bsicos para a existncia de um bairro ou de uma cidade. Assim, a carncia dos mesmos mostra as desigualdades sociais. Para o desenvolvimento econmico e o bem-estar

74 da populao incontestvel a importncia na cidade de todos os seus elementos constituintes. Segundo Corts Torres (2000, pg. 23), nas cidades mexicanas:
[...] Subdesenvolvidas economicamente se observa na periferia um maior grau de carncia, devido ausncia de um planejamento integral que corresponda s necessidades reais da maioria da populao. A crescente e desordenada urbanizao da Cidade do Mxico, na periferia, tem trazido como conseqncia que muitos servios urbanos no oferecem ou prestam servios de maneira eficiente; tal o caso da educao donde existem dificuldades de acesso, permanncia e qualidade. Esta problemtica se manifesta na insuficincia de escolas e das localizadas em locais incorretos.

No Brasil, os meios de comunicao esto todos os dias focando os problemas em EUCs, como por exemplo: hospitais e centros de sade lotados (pessoas atendidas, em macas, pelos corredores, por falta de leito) enquanto que em outros, esto vazios fechando por falta de pacientes; nas escolas pblicas, turnos intermedirios, crianas sendo transportadas por no terem escolas prximas de casa, escolas sem estrutura fsica ou mal conservadas, escolas novas e vazias por falta de alunos; praas abandonadas ou superlotadas; bairros sem segurana por falta de equipamento e de pessoal; inexistncia de bibliotecas pblicas etc. Pode-se compreender baseado na afirmativa de Corts Torres (2000), que as relaes so as mesmas entre os dois pases, Brasil e Mxico, ou seja, os municpios crescem desordenadamente e sem planejamento efetivo e sem fiscalizao sria. Corts Torres (2000) coloca ainda que para que estes equipamentos urbanos comunitrios funcionem adequadamente, devemse observar trs pontos:

75 Conservao e manuteno, incrementando e otimizando a prestao de servios, aproveitando as instalaes em sua total capacidade; Reestruturao dos edifcios e instalaes a fim de oferecerem melhores servios dentro de um contexto dinmico e implantando inovaes; Produo de novas unidades, em localizaes adequadas e dimensionadas para cobrir as necessidades ainda no satisfeitas, levando em conta os desejos da sociedade e considerando as tendncias do crescimento demogrfico.

Como se sabe, cada EUC tem caractersticas e funes prprias. Eles so fundamentais para organizar e qualificar o espao urbano e podem, por suas caractersticas ou importncia, constituir-se em referncia para os moradores da cidade. Entende-se, tambm, que as cidades com o passar do tempo, com o crescimento demogrfico e com a conseqente mudana de mentalidade da sociedade que a compe, altera seus espaos, sua forma urbana e sua imagem e nesse processo esto includos os EUCs. neste contexto que Guerra, (2007, p 241) enfatiza que:
A cidade estrutura o espao e o tempo da vida cotidiana, na diversidade dos territrios e modos de apropriao que temos no dia a dia. Uma cidade sem equipamentos de suporte2 vida cotidiana, com espaos recortados e guetizados, sem relao entre si, com deficientes condies de mobilidade e de acessibilidade, e ainda, com degradao sucessiva de fatores identitrios, uma cidade sem qualidade.

Entende-se por equipamentos de suporte o mesmo significado e funo dos EUCs.

76 Portanto, ao se planejar e construir uma cidade sabe-se que o tecido urbano que a compe e a identifica vai se alterando, conforme o modo de vida de sua populao, suas expectativas e desejos. Estas mudanas alm de exercerem substanciais influncias na vida scioeconmica da comunidade, influenciam tambm, no seu sistema de trnsito e transporte, na ampliao de seus equipamentos urbanos, no local de seus EUCs e reas de entorno, nos custos da urbanizao e no meio ambiente. As figuras 18 e 19, a seguir, mostram equipamentos urbanos comunitrios, smbolos das cidades de Joinville e Florianpolis, construidos em pocas distintas que representam o pensamento da sociedade em seus tempos.

Como exemplo tem-se, respectivamente, o Centreventos Cau Hansen3 (Figura 18), inaugurado em 1998 e o edifcio do Teatro lvaro de Carvalho4 (figura 19), construdo em 1875.

O Centreventos Cau Hansen (fig. 18), localizado em Joinville, foi Inaugurado em 1998 e um complexo para eventos culturais e feiras comerciais. Sedia o Teatro Juarez Machado que um auditrio pblico, podendo abrigar espetculos de dana, teatro, msica e shows. Atualmente funciona como a principal casa de espetculo de Joinville. Tem capacidade para 500 espectadores. Possui uma rea de estacionamento de 12.000 m2
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O Teatro Alvaro de Carvalho (fig. 19) localizado em Florianpolis, foi inaugurado em 1875. O prdio est tombado pelo Patrimonio Histrico do estado desde 1988. utilizado para palestras, e espetculos teatrais, musicais e dana. Tem capacidade para 461 espectadores e no possuui rea de estacionamento, uma caractteristica da poca em que foi construdo.

77 FIGURA 18 - Centreventos Cau Hansen Teatro Juarez Machado Joinville, SC

Fonte:disponvel em: http://www.sctur.com.br/joinville/centroeventos. Acesso em 10.07.2010 FIGURA 19- Teatro lvaro de Carvalho Florianpolis inaugurado em 1875

Fonte:Disponvel em http://www.pmf.sc.gov.Br. Acesso em 10.07.2010. Nesse esprito, pode-se entender, a partir de Guerra (2007) que do ponto de vista sociolgico, a cidade passa pela referncia de

78 identidade urbana, ou seja: pela capacidade de cada um gostar do local onde mora porque se identifica com ele. Para a autora este sentimento alimenta um sentido de pertencimento, com impactos positivos no apenas nas formas de apropriao individual e familiar, mas tambm, no investimento social e coletivo na vida local. Desta forma, importante destacar que este sentimento alcanado quando a cidade tem na sua infraestrutura, aqueles itens obrigatrios em toda a sua rea urbanizada e com toda a sua populao atendida. No entanto, esses servios urbanos que esto ligados aos EUCs, alm de atenderem a sua rea de abrangnica planejada, deve garantir, sobretudo, a acessibilidade geral e irrestrita a toda comunidade. 2.8 Acessibilidade no Espao Pblico Com o crescimento da populao e o aumento da expectativa de vida, deve crescer tambm, o esforo do poder pblico e privado para oferecer servios que concedam s pessoas, qualidade de vida e bemestar. As condies de urbanizao que esto relacionadas com a acessibilidade precisam ser entendidas como um conjunto de fatores que tem relao direta com a qualidade de vida da populao. Isto significa um conjunto de elementos que envolvem a vida na cidade, como o acesso infraestrutura e transporte. Esta discusso mostra que a acessbilidade a possibilidade que o indivduo tem de interagir com o espao urbano, de comunicar-se com outros cidados, tendo ele ou no limitaes de mobilidade ou percepo sensorial. Como interpretam os estudiosos a acessibilidade integral implica em acessibilidade s edificaes, ao meio urbano, ao transporte, comunicao e aos servios. E por essa razo entende-se que, tanto as grandes cidades quanto as pequenas, deveriam buscar projetar um meio ambiente cada vez mais abrangente e menos restritivo, visando conferir um sentimento de bem estar s pessoas. Nessa busca, acredita-se, que a tendncia nos equipamentos, no caso deste trabalho, EUCs, seguir os princpios do design universal e inclusivo de forma a oferecer condies de utilizao com segurana e autonomia s pessoas, para facilitar a locomoo e a percepo com o mximo de liberdade e aproveitamento.

79 Segundo Mace5 citado por Simes (2006, p. 14) entende-se por design universal como o design de produtos e do meio edificado de modo a poderem ser usados por todos, o mais abrangentemente possvel, sem necessidade de adaptaes ou solues especiais; visa a todas as pessoas de todas as idades, estaturas e capacidades. Assim, pode-se afirmar que a acessibilidade a caracterstica de um meio fsico ou de um objeto que permite a interao de todas as pessoas com estes e a utilizao destes de uma forma equilibrada e segura. Isto significa igualdade de oportunidades para todos os utilizadores, quaisquer que sejam as suas capacidades fsicas e mentais. Apresenta-se, a seguir, alguns entendimentos sobre acessibilidade para contextualiz-la, aproveitando o ponto de vista de alguns pensadores.
um indicador que permite avaliar a facilidade de acesso da populao de uma determinada rea para outra. Pode ser avaliada pelo tempo que se leva de um ponto a outro, assim como pela distncia. (LIMA, 1998). A acessibilidade a facilidade com que cada ponto pode se ligar com outros, podendo ser um fator determinante na distribuio das atividades numa determinada rea. Uma rea com mais acessibilidade tender a ser mais atrativa que outra. (DAVIDSON apud LIMA, 1998). Ser acessvel a condio que cumpre um ambiente, espao ou objeto para ser utilizado por todas as pessoas. Esta condio um direito universal, pois a referncia a todas as pessoas no plural se associa a uma realidade essencial: a diversidade caracterstica dos seres humanos. A cidade precisa respeitar esta diversidade. do seu interesse estar adequada arquitetonicamente, de
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Ronaldo Mace, arquiteto norte americano, nos anos 1980 usou pela primeira vez o termo Design Universal, estabelecendo um conceito mais abrangente que no se restringe criao de condies de uso pela populao com deficincia.

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modo a facilitar a integrao de todos os indivduos que nela residem. (AZEVEDO, 2001).

A vida em comum pressupe que todos os habitantes da urbe, para serem plenos de cidadania, tenham EUCs acessveis s suas necessidades, independentemente do seu grau scio-econmico, idade ou necessidade especial. Conseguir acessibilidade urbana sustentvel primordial para a melhoria do ambiente urbano e para a viabilidade dos EUCs.
A cidade do sculo XX foi marcada pelo surgimento de novos lugares voltados para o espetculo e o entretenimento. As ruas, as caladas, as praas e toda uma sorte de espaos pblicos tradicionais na histria urbana, foram resignificados, ou seja, ganharam novas conotaes simblicas e valores. O caos urbano, a velocidade dos automveis e da vida agitada das metrpoles modernas (sintomas que j se estendem para cidades menores), aliados a falta de segurana nas ruas, criou um novo ambiente urbano muito pouco favorvel para a vida comunitria nos lugares pblicos [...] com o surgimento de lugares que se voltam para si e menos para a cidade. (DIAS, 2005).

Koga (2003, p. 23), analisando espao pblico urbano como territrio escreve que este :
O cho do exerccio da cidadania, pois cidadania significa vida ativa no territrio, onde se concretizam as relaes sociais, as relaes de vizinhana e solidariedade e as relaes de poder. no territrio que as desigualdades sociais tornam-se evidentes aos cidados, as condies de vida entre os moradores mostram-se diferenciadas, a presena-ausncia dos servios pblicos se faz sentir e as qualidades destes mesmos servios apresentam-se desiguais.

81 Por isso, a capacidade e a versatilidade das deslocaes modulam a utilizao que seus usurios fazem do territrio, ativando e desativando parte de um todo quase permanentemente em uso. O papel da acessibilidade tanto pode ser o de obedecer as articulaes projetadas como estabelecer novas. O reforo da acessibilidade o fator que possibilita uma mistura de usos e os associa. Entende-se, ento, que o espao pblico urbano acessvel, se constri a partir da relao entre este e as pessoas que nele vivem, o que permite uma viso da prpria dinmica do cotidiano vivido pelos moradores do lugar, suas relaes e diferenas. Somando-se a esta viso, Santos (2000) acredita que no dia a dia, a sociedade global vive apenas por intermdio das sociedades localmente enraizadas, interagindo com o seu prprio entorno, refazendo todos os dias essa relao. Isto, por consequncia, faz com que todos interajam em busca de um local flexivel e acessvel. Da perspectiva do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM, 2001):
Os valores do espao urbano, vividos e percebidos por diferentes grupos sociais e pelas diferenas individuais, se configuram nas necessidades e prticas de uso e ocupao de determinado lugar, pois diferenas individuais significam, tambm, necessidades espaciais e prticas do espao diferenciado. O espao urbano se concretiza para uma pessoa quando sua experincia com ele total. Interessa, portanto, interpretar a acessibilidade e as necessidades especficas das pessoas como parte de um fenmeno maior e integral, que no pode ser decomposto. [...] a cidade se constitui em uma multiplicidade de lugares particulares. A acessibilidade no espao urbano se concretizar, ento, na oferta de alternativas que criaro e asseguraro a existncia de todos na cidade e o exerccio da sua cidadania social, poltica e cultural.

J Santos (1993, p. 69) diz:

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H desigualdades sociais que so, em primeiro lugar, desigualdades territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual se encontra. Seu tratamento no pode ser alheio s realidades territoriais. O cidado o indivduo num lugar.

Ainda, segundo o IBAM (op.cit.), a acessibilidade se processa no espao e deve ser prevista no planejamento deste, sendo que a organizao e a ordenao desta acessibilidade esto intrinsecamente relacionadas s condies geogrficas existentes no espao fsico, ao perfil scio-econmico e aos aspectos culturais da populao. Todos os itens acima tm para a acessibilidade importncia equivalente e so parmetros que qualificam o espao urbano, no suprimento da populao frente s necessidades de moradia, trabalho, sade, transporte, educao e lazer. Alerta, tambm:
Que o espao da cidadania transcende a capacidade qualitativa do espao fsico, por estar fundamentado na garantia dos direitos essenciais do ser humano, cabendo ao poder pblico polticas de acessibilidade, nos territrios [...] esta separao de classes sociais e funes no espao urbano denominado de segregao espacial, so graus de acessos diferenciados, que configuram territrios especficos para cada grupo social em uma mesma cidade. Fica claro uma separao em territrios com influncia direta no cotidiano e nos espaos de troca e socializao entre as diferentes pessoas. Estando esta separao por muito tempo ligada histria da formao das cidades, o que se almeja hoje, que a acessibilidade seja incorporada de maneira natural e espontnea no planejamento do territrio e da cidade. Importante mapear as necessidades das pessoas no territrio (barreiras sociais), as necessidades fsicas do lugar (barreiras fsicas), as tendncias de expanso do permetro urbano e ocorrncias de novas barreiras. Assim como a analise das tendncias de crescimento da cidade, levando em conta a expanso horizontal do solo urbano que influi diretamente nos servios urbanos e nos equipamentos urbanos comunitrios que devem proporcionar qualidade no espao. (IBAM, 2001).

83 No entanto, pelo que se acompanha, todos os dias, pelos meios de comunicao, esta qualidade est comprometida, pois h inadequao e falta destes equipamentos, no s no sentido quantitativo e de qualidade de atendimento, mas tambm, de localizao. O que se infere que a gesto municipal no observa as alteraes decorrentes do crescimento no seu municpio, que acontecem de acordo com a dinamicidade e com os valores da organizao social que a compe. Tem-se, ento, uma contradio a resolver, pois ao mesmo tempo em que se aceita e se defende que todos tenham os mesmos direitos e igualdades de acesso, a cidade esttica no permite que tal acontea. Falcato (2002) entende que se continua a gerir e edificar as cidades, excluindo-se grande parte de seus habitantes, de modo a que s parte da populao tenha acesso a tudo o que se oferece. A sustentabilidade da cidade est ligada aos seus aspectos scioeconmicos e para que ela acontea, os gestores devem promover a igualdade e a integrao social, assegurando-se de que os servios e equipamentos bsicos, para ensino, sade, lazer etc., estejam disponveis para todos os cidados. Entende-se, tambm, que o poder pblico ao definir um EUC, deve se fixar no conceito de cidade como um conjunto de cidados.
O ambiente edificado deve servir os cidados, deve adaptar-se s suas necessidades e limitaes e no exigir que sejam os cidados a adaptarem-se a um ambiente hostil ou mesmo impossvel de usar [...] Mas o que temos vindo a assistir, devido s alteraes demogrficas em curso na maioria dos pases industrializados, uma crescente desadequao das cidades existentes. (FALCATO, 2002. P. 38).

Portanto, os EUCs devem ter acessibilidade no sentido mais amplo da palavra, servindo a todas as pessoas, ultrapassando as suas

84 dificuldades, adaptando-se aos seus movimentos, pois se assim no for, correm o risco de tornarem-se inspitos. Para se conseguir boa acessibilidade urbana necessrio definir indicadores, estabelecer metas e controles em consonncia com as polticas pblicas desejadas e melhorar as condies de mobilidade visando esta acessibilidade. O IBAM sugere que a capacidade de uso da cidade, para atender as demandas de acessibilidade, provm [...] das condies fsicas do local geogrfico, da linguagem regional e herana cultural, das condies socioeconmicas e das polticas definidas pelo poder pblico. Tudo isso levando em conta o crescimento da populao e de todos os fatores envolvidos que auxiliem na determinao da melhor qualidade de vida possvel para sua populao. Entende-se, ento, que se o objetivo do poder pblico uma cidade que seja adotada pela sua populao, como minha cidade, com alto-estima elevado, economicamente sustentvel, integrada e confortvel, o plano diretor e o seu planejamento, assim como a gesto pblica na sua poltica, tm de ser centrados nas pessoas e isto pressupe escut-las e ter respeito pelos seus direitos, assim como entender as desigualdades sociais e fsicas, inerentes a elas. Segundo Falcato (2002, p 38):
Ter em considerao a acessibilidade das cidades significa um aumento de qualidade de vida da populao em geral, resultado de um maior conforto e segurana, no entanto, para a populao com deficincia a nica forma de poder ter uma vida independente, ativa e participativa.

Pela importncia do assunto e pela sua contribuio no enriquecimento deste estudo abordar-se a seguir, consideraes sobre a qualidade de vida urbana, a partir do ponto de vista de alguns autores.

85 2.9 Qualidade de vida Urbana Este um assunto que se tem tornado de extrema relevncia nas discusses das anlises polticas e sociais, pelos gestores no s dos orgos pblicos, como tambm, das instituies privadas, sobretudo na questo da qualificao das cidades. Corroborando com esta viso, Santos et al (2005, p. 7) ressalta que:
A forte competio existente entre os diferentes centros urbanos na captao de investimentos e de recursos humanos qualificados, associada a uma maior consciencializao e exigncia por parte dos cidados com as suas condies de vida, levou a que os diversos aspectos associados qualidade de vida sejam uma preocupao central das administraes pblicas aos diversos nveis, local, regional e nacional.

A Qualidade de vida (QV), independente de etnia, de nvel social e cultural, almejada por todo indivduo. Muito embora haja uma vasta literatura definindo e classificando os critrios de qualidade de vida, existem outros fatores que influenciam nesta condio que varia de indivduo para indivduo, pois cada qual tem as suas metas, suas prioridades, seus conceitos de conforto e de bem-estar. E em consequncia disso, buscam essa condio (QV) aparente, muitas vezes, onde ela no existe.ou as chances de alcan-la so remotas. Mas diante de tanta discusso sobre esse conceito to subjetivo, o que caracteriza a qualidade de vida? Quando se pensa em qualidade de vida logo se relaciona com a satisfao das necessidades do ser humano ou de uma populao com as suas necessidades bsicas atendidas. Mas possvel ter qualidade de vida somente com as necessidades bsicas? De acordo com estudiosos (Azahan, et al. (2009); Souza & Carvalho (2003)) pode-se entender que o termo (QV) faz referncia ao bem-estar geral dos indivduos e das sociedades. usado em vrios contextos, incluindo as reas de sade, poltica e social. Alertam os autores que a qualidade de vida no deve ser confundida com o conceito de padro de vida, que se baseia principalmente na renda. Em vez disso, os indicadores padro de QV incluem, no apenas riqueza e emprego, mas tambm o ambiente construdo, acessibilidade e mobilidade a este,

86 assim como, sade fsica e mental, educao, recreao e lazer. Para Santos et. al. (2005, p. 8):
A qualidade de vida um conceito multidimensional, complexo e dinmico que tem vindo abranger diferentes significados e variaes consoantes perspectiva e/ou campo do saber como a economia, a sociologia, a psicologia, a histria, a medicina, a epidemiologia, etc. Das diversas abordagens e problemticas relacionadas com o conceito de qualidade de vida, decorrem trs grandes perspectivas de anlise. Uma primeira trata da distino entre os aspectos materiais e imateriais da qualidade de vida. [] Os aspectos materiais dizem essencialmente respeito s necessidades humanas bsicas [] historicamente e para sociedades menos desenvolvidas, estas questes materiais eram decisivas, hoje em dia, as questes imateriais mais ligadas ao ambiente, ao patrimnio cultural, ao bem estar, tornaram-se centrais. Uma segunda faz a distino entre os aspectos individuais e os coletivos. As componentes individuais mais relacionadas com a condio econmica, a condio pessoal e familiar dos indivduos, as relaes pessoais, e as componentes coletivas mais diretamente relacionadas com os servios bsicos e os servios pblicos. A terceira perspectiva de anlise a distino entre aspectos objetivos e subjetivos da qualidade de vida. Os primeiros seriam facilmente apreendidos atravs da definio de indicadores de natureza quantitativa, os segundos remeteriam para a percepo subjetiva que os indivduos tm da qualidade de vida e que muito diferente de pessoa para pessoa, e de estrato social para estrato social. Este ltimo aspecto de fundamental importncia: os indicadores de qualidade de vida tm diferentes

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tradues, consoante a estrutura scio-econmica da populao e, portanto, o mesmo indicador pode ser percebido de forma diferente por estratos scio-econmicos diferentes.

Azahan et al., (2009) complementa ainda que uma cidade tem boa qualidade de vida quando tem um bom meio ambiente6 e uma infraestrura7 que oferea bom padro, em nmero suficiente e, sobretudo eficiente. Santos et al (2005) apontam duas outras questes que so tambm fundamentais e que devem ser equacionadas quando se analisa a QV e quando se quer definir um conjunto de indicadores desta. A primeira tem a ver com o fato de as necessidades dos indivduos estarem intimamente relacionadas com o contexto social, poltico e cultural em que vivem. A segunda est relacionada com a caracterizao de um espao em termos de bens e servios existentes: a sua acessibilidade e facilidade de utilizao. Diretamente relacionado com este ltimo aspecto, coloca-se tambm a questo do nvel de satisfao da populao que utiliza esses mesmos bens e servios, o que ser fundamental na anlise mais subjetiva da percepo da qualidade de vida. Neste sentido, este estudo procurou saber como os gestores pblicos definem o local de implantaao de seus EUCs visando,
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Um bom meio ambiente urbano, na viso de Jacobi (2006) aquele que tem um nvel de degradao mnimo, principalmente nas regies habitadas por pessoas mais carentes. Ou seja, est livre de enchentes, de m gesto de resduos slidos, de degradao de recursos hdricos, de impacto pelo trnsito desestruturado e violento. Considera tambm, que um bom meio ambiente urbano deve ter uma boa definio do uso e ocupao do solo, sem perda da biodiversidade e cobertura vegetal, assim como, um bom sistema de transporte pblico, e acesso aos servios e estruturas bsicas. Considera, ainda que o meio ambiente urbano deve ter um mnimo de ambientes segregados e altamente degradados.
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Entende-se por Infraestrutura urbana, como um sistema tcnico de equipamentos e servios necessrios ao desenvolvimento das funes urbanas, podendo estas funes serem vistas sob os aspectos social, econmico e institucional (Zmitrowicz, 1997).

88 tambm, com isso, saber como so atendidas as necessidades da populao e por consequncia, at que ponto o planejamento de implantao de seus EUCs, contribui para a qualidade de vida de seus muncipes.

89 CAPTULO III

Neste captulo apresentam-se a localizao e as caractersticas populacionais das cidades que serviram de objeto deste estudo. Mostrase a forma como foi realizada a pesquisa e a metodologia adotada. Aborda-se a descrio metodolgica dos procedimentos utilizados, as estratgias usadas na recolha e na anlise dos dados. 3. Metodologia da Investigao

3.1 Santa Catarina: suas cidades e etnias Santa Catarina um dos estados que forma a regio sul do Brasil, conforme mostra a figura 20. Estudos scio-econmicos mostram que a populao do estado8 formada por mais de cinquenta etnias, sendo as predominantes aquelas descendentes de portugueses, alemes, italianos e, em menor medida, eslavos (poloneses).

Os dados aqui apresentados a respeito das etnias: italiana, alem e portuguesa, foram elaborados por Seyferth e Fausto (2008), Zanelato (2011) e constam no site do Ministrio das Relaes Exteriores.

90 FIGURA 20 Localizao do Estado de Santa Catarina - Brasil

Fonte: Elaborado por Roberval Felippe Pereira Lima, Gegrafo, (2010) De acordo com Monteiro (2000) a Regio Sul do Brasil teve sua formao tnica complementada por outras raas, que embora em propores bem mais reduzidas que os portugueses, alemes e italianos, contriburam a seu modo para a consolidao do esprito progressista que hoje caracteriza o estado de Santa Catarina. Os imigrantes aorianos vieram para Santa Catarina bem mais tarde, no sculo XVIII. Pouco afeitos aos labores agrcolas, no penetraram muito a mata, havendo apenas explorado algumas terras ao longo dos rios, com o uso do brao escravo. Vencer a mata, sobretudo as cabeceiras montanhosas dos rios, de terras menos produtivas que as das longas vargens, foi o desafio dos alemes. Os primeiros imigrantes alemes chegaram ao Brasil logo aps a Independncia, dentro de um programa de colonizao idealizado pelo Governo brasileiro, que visava o desenvolvimento da agricultura e a ocupao do territrio no Sul do Pas.

91 Durante quase todo o perodo de durao do fluxo imigratrio (entre 1824 e 1937), a imigrao alem se caracterizou pela participao contnua no processo de colonizao em frentes pioneiras compartilhada por outros imigrantes europeus, sobretudo italianos que resultou na formao de um campesinato de pequenos proprietrios. Neste processo, os alemes e seus descendentes ajudaram a ocupar as terras pblicas dos trs estados do sul. Na citao, a seguir, mostra-se o sentimento dos imigrantes.
Sacrifcios, renncias e tristezas caracterizavam a vida destes primeiros pioneiros. Atrados pela propaganda romntica e cheios de iluses, sentiram-se decepcionados e ludibriados, quando olharam a clareira de 200 x 1000 metros na selva virgem, um vasto lodaal, uma quantidade interminvel de tocos de rvores abatidas, que, em parte, ainda jaziam no local, alguns ranchos cobertos de sap, aqui e ali umas pequenas plantaes de milho, de mandioca, de batata doce... (FICKER,1965, p.81)

As mais bem-sucedidas foram aquelas que passaram por um processo de desenvolvimento econmico com a industrializao: Blumenau, em 1850, e Joinville em 1851. As duas colnias foram as responsveis pelo sucesso da colonizao alem no Estado, pois foi atravs delas que os imigrantes alemes se expandiram.
Passam-se cinco anos e 1248 colonos habitam o ncleo. Existem 68 casas, na sede e 147, na zona rural. A atividade principal est se encaminhando para a indstria. J so trinta os engenhos de mandioca; quatro, os de arroz e nove, os de cana de acar. (SACHET; SACHET, 1997, p. 99)

Os alemes mantiveram-se isolados durante dcadas em suas colnias, mantendo pouco contato com o restante da populao do Brasil. Esse isolamento fez nascer no Estado uma forte raiz germnica, sentida em vrios aspectos da sua populao. Tiveram como caracterstica marcante a manuteno da lngua e da cultura original, da sua prpria imprensa, de suas escolas e associaes germanizadas e de sua arquitetura, criando assim, condies para o surgimento de uma

92 etnicidade teuto-brasileira, cuja marca o pertencimento primordial a um grupo tnico demarcado pela origem alem conforme Zanelato (2011). Esta clausura resultou em uma longa histria de atritos com a sociedade brasileira, que culminou com a campanha de nacionalizao durante o Estado Novo (1937-1945) uma tentativa de acelerar o processo assimilacionista. Os ideais primordiais de pertencimento tnico, embora atenuados, no desapareceram aps a Segunda Guerra Mundial e podem, ainda hoje, ser percebidos nas principais regies de colonizao alem. Os italianos comearam a imigrar em nmero significativo para o Brasil a partir de 1870. Foram impulsionados pelas transformaes scio-econmicas em curso no Norte da pennsula italiana, que afetaram, sobretudo a propriedade da terra. No fim do sculo XIX, a partir de 1875 os italianos comearam a chegar ao Estado e foi a maior corrente migratria j recebida por Santa Catarina. Eles ocuparam principalmente a Regio Sul do Estado, prxima ao litoral.
Em abril de 1877, um grupo de 291 colonos vnetos desembarca em Laguna. Em barcos rebocados, eles sobem o rio, at Tubaro. Da para a sede do ncleo colonial, o trajeto de vinte quilmetros percorrido a p, com as bagagens transportadas em mulas. [...] Em dezembro de 1879, uma nova leva de imigrantes, ao todo 22 famlias, 130 pessoas, no encontra lotes disponveis em Urussanga. Empurrados mata a dentro, por um grupo de soldados, impedindo-lhes o retorno, depois de 25 quilmetros de floresta, em 6 de janeiro de 1880, os italianos acampam. Era o incio do ncleo de Cricima. (SACHET; SACHET, 1997, p. 125 e 127)

No incio do sculo XX, italianos vindos do Rio Grande do Sul passaram a migrar para o Oeste de Santa Catarina, e ali as colnias italianas prosperaram.

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Estabelecido em Chapec com sua empresa de colonizao desde o incio da dcada de vinte, Ernesto Francisco Bertaso via apenas um aglomerado de pequenas casas. Ento, com sua viso voltada para um futuro promissor, planejou, traou e implantou tudo sem esquecer de nenhum detalhe para a poca [...] A cidade planejada s tornou-se acolhedora graas a um povo laborioso e trabalhador que acreditou nele e aqui fincou suas razes, to profundas, que nos do a certeza de que este fluxo de expanso continuar por tempos afora. (ZOLET, 2006, p. 33)

Cidades do Sul como Cricima, Urussanga e Nova Veneza, preservam, ainda hoje, tradies herdadas dos pioneiros: o cultivo da uva e do vinho; o amor boa mesa; a alegria; e a religiosidade. A heterogenidade etnica que fez nascer o serrano catarinense inclui ainda os tropeiros que faziam a rota entre o Rio Grande do Sul e So Paulo:
Lages, que j era um ponto relevante da rota, localizada no extremo sul de uma regio de mata virgem, que era passagem absolutamente obrigatria,[..] tornou-se ponto inevitvel de descanso das tropas de muares, bovinos e cavalares que dos campos platinos e riograndenses rumavam para Sorocaba [...] o primitivo posto de tropeiros, por volta de 1740 j se transformava em centro comercial de relevncia. (COSTA, 2001, p. 22).

Os japoneses e os austracos ocuparam as frteis terras do Oeste. Todos responsveis pela rica diversidade cultural e sociolgica de Santa Catarina. Na primeira metade do sculo XX, um novo e agressivo processo de colonizao se concretizou, atingindo as regies Oeste e Extremo Oeste de Santa Catarina.
A participao de companhias colonizadoras, inclusive internacionais, promovendo uma

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ocupao considerada poca, racional, aliada morfologia e hidrografia da regio, produziu um padro de unidades de assentamento caracterizado por lotes longos, os quais iam da borda do rio cumeeira das elevaes. [...] Tal multitude de pontos de assentamento impostos pelo padro ento considerado, possibilitou tambm o surgimento de um grande nmero de vilas que, mais tarde, se transformarem em pequenas e mdias cidades, promovendo o retalhamento poltico- administrativo do Estado e, ao se transformarem em pontos de produo de outras atividades que no a de natureza agropecuria, passaram a contribuir para o aumento de demanda por infra-estrutura, como estradas integradoras, por exemplo (ZEFERINO, 2000, p. 51).

Grosso modo, o estado catarinense formado de cinqenta por cento de lusos, ndios e afros, e cinqenta por cento de imigrantes, principalmente alemes e italianos (includos nesta contagem eslavos, gregos, semitas, japoneses e espanhis) (PAULI, 2008). Em conseqncia da miscigenao tnica tambm se d miscigenao da cultura em geral, onde se inclui o planejamento da cidade, baseado no modo de viver e na tradio. Para Pauli (2008), no Estado de Santa Catarina do futuro, na definio da identidade catarinense h que incluir todas as etnias e culturas, no como uma coleo de grupos a se manterem separados e justapostos, mas sim, como uma confluncia para um s grupo, com as mais variadas razes. Importa distinguir entre o tnico e o cultural. Aos alemes efetivamente se deve parte significativa na definio tnica do catarinense e na expressividade econmica do Estado, o qual sem eles no seria to representativo quanto efetivamente veio a ser. Enquanto a populao luso-afro-brasileira apresentava cerca de 5% de alfabetizados, cerca de 80% da alem imigrada era alfabetizada. Tambm logo desenvolveu uma economia tipo classe mdia, casas freqentemente construdas com boa estrutura arquitetnica, quintais em seu torno, engenhos tecnicamente melhorados. Desenvolveram com relativa rapidez a indstria moderna. Nenhum Estado da Unio to germanizado e nenhum apresenta uma

95 distribuio de ncleos coloniais to homogneos, quanto o Estado de Santa Catarina. Na regio de campos de Lages, a populao se identificava com a economia pastoril, com a fazenda de criao. Segundo Santos (2000), as condies sanitrias, em ambos os casos eram precrias, pois na passagem do sculo ainda no havia redes de gua encanada e esgotos. Para Zeferino (2000), no sculo XX, Santa Catarina segue a mesma tendncia mundial, em que o homem elegeu a vida urbana como seu modus vivendi. Ela portadora dos efeitos de um processo que vem se manifestando em todo o mundo, em especial nos pases de terceiro mundo: a intensa urbanizao de sua populao. O conjunto de cidades catarinenses sofreu com os impactos de mecanismos responsveis pela exploso urbana ocorrida em todo o mundo. Dentre eles esto o crescimento demogrfico, xodo rural, melhoramentos nos transportes, mudana importantes nos setores econmicos, entre outros. A histria da colonizao de Santa Catarina como se v recente e as suas regies baseadas nas diferentes etnias mostram cidades de formatos diferentes. Cada regio estruturou as suas cidades dentro das caractersticas prprias das suas origens, trazidas pelos pioneiros colonizadores. Pode-se observar que as cidades escolhidas para este trabalho, representam todas as colonizaes e suas etnias e refletem como o povo catarinense vive e se desenvolve, cada qual dentro de suas caractersticas e dentro do progresso adquirido atravs dos anos e de seus empreendedores. Entretanto, sabe-se que independente da cultura das etnias, e do local onde se inserem, a necessidade de infraestrutura, de servios pblicos do ponto de vista de sade, educao, lazer, etc, existem e quanto maior for a expanso demogrfica do local, maior ser a demanda deste servios. Neles incluem-se, no mnimo, os EUCs bsicos. A tabela 5 abaixo, apresenta os nmeros relativos a dois tipos de EUCs, voltados para a Educao e Saude, conforme CENSO 2010, das cidades objeto do presente estudo.

96 Tabela 5 Cidades pesquisadas Equipamentos de Sade e Educao (2010) Estabelecimento Ensino Pr- Ensino Municipal de Escolar Fundamental Cidade Sade Municipal Municipal 57 138 113 Florianpolis Santo Amaro da 03 16 17 Imperatriz Rancho 02 03 05 Queimado 69 145 86 Blumenau Ibirama 12 08 10 Presidente 10 10 07 Getlio 56 106 96 Cricima Ararangu 17 33 43 Laguna 24 36 37 34 91 89 Chapec Pinhalzinho 02 10 05 Palmitos 06 07 11 34 84 107 Lages Urubici 03 08 13 Bom Retiro 04 06 15 73 222 147 Joinville Campo Alegre 05 07 08 So Bento do Sul 24 39 38 Fonte: Elaborada pelo autor. Fonte: IBGE-cidades. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel. Acessado em 19.01.2013. Todas as cidades citadas na tabela acima fizeram parte desta investigaao. Aquelas que so mostradas com grifo so as seis cidades escolhidas, por serem a mais populosa de cada mesorregio do estado e as demais foram escolhidas por facilidade ao autor, prximas a estas, para a comprovao do resultado da pesquisa.

97 3.2 Procedimentos Metodolgicos

3.2.1 Caracterizao da Pesquisa Do ponto de vista metodolgico, este trabalho trata-se de uma Pesquisa Bsica. Entende-se por pesquisa bsica aquela que objetiva gerar conhecimentos novos, teis para o avano da cincia sem aplicao prtica prevista. Este tipo de pesquisa visa esclarecer e modificar conceitos e idias para a formulao de abordagens posteriores. Ela procura proporcionar um maior conhecimento para o pesquisador acerca do assunto, a fim de que este possa formular outros problemas ou criar novas hipteses para pesquisas e estudos posteriores (GIL, 2006), como por exemplo, para este caso, desenvolver um mtodo, para ajudar aos gestores municipais, na tomada de deciso na definio do local de implantao de EUCs. Pela sua natureza classifica-se como uma pesquisa qualitativa de carter exploratrio. Este tipo de pesquisa tem a finalidade de familiarizar-se com o fenmeno estudado para obter uma nova percepo a seu respeito, descobrindo assim, novas ideias em relao ao objeto de estudo. Assume, em geral, as formas de pesquisas bibliogrficas e de estudo de caso. Bryman (2000) e Cassel & Symon (1999) definem a pesquisa qualitativa como um conjunto de tcnicas diferentes usadas para interpretar, descrever e codificar os componentes do fenmeno social e compreend-los do ponto de vista dos indivduos em seus meios. Em relao a forma de abordagem do problema, pode-se caracterisar ainda, como uma pesquisa quali/quantitativa, pois as duas abordagens em dado momento da investigao foram aplicadas. Acredita-se que isto necessrio uma vez que alm dos dados qualitativos, so tambm quantificados dados (nmero de prefeituras, de entrevistados, populao, regio, etc.) necessrios para a estatstica dos resultados obtidos. Isto significa traduzir em nmeros, opinies e informaes para classific-las e analis-las.

98 Procurando desenvolver este trabalho dentro desse contexto, que algumas dessas caractersticas foram aplicadas tais como: foco na interpretao, contextualizao, voltado mais para o processo do que para o resultado, utilizao de diversas fontes de dados, flexibilidade no processo da investigao e nfase na subjetividade. A metodologia escolhida, o estudo de caso, examina o caso em detalhe e em profundidade, no seu contexto natural, reconhecendo-se a sua complexidade e recorrendo-se para isso, a todos os mtodos que se revelem apropriados (Yin, 2004). Para melhor alcanar os objetivos definidos, neste estudo de caso (mltiplos), foi importante entender a pesquisa como uma busca de informaes feitas de forma sistematizada, organizada e racional. Esta viso fundamental para que o pesquisador saiba utilizar o conhecimento anterior acumulado e manuseie (trate), cuidadosamente os diferentes mtodos e tcnicas para obter resultados pertinentes s suas indagaes (DIAS, 2000; MARCONI e LAKATOS, 1992). Assim, uma pesquisa com caractersticas exploratria e descritiva. Exploratria porque envolve levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram, ou tm experincias prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplos que estimulem a compreenso do estudo. Descritiva porque visa mostrar as caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre variveis. Envolve o uso de questionrio, como tcnica padronizada de coleta de dados. Assume, em geral, a forma de levantamento (GIL, 2006). Segundo Cervo e Bervian (1983), observa, registra, analisa e correlaciona fatos e variveis e procura descobrir, com a preciso possvel, a freqncia com que os fenmenos ocorrem, sua relao e conexo com outros, sua natureza e caractersticas.

3.3 Procedimentos Tcnicos Para que se concretizassem os objetivos estabelecidos neste estudo, foram utilizadas para a pesquisa as seguintes tcnicas: pesquisa bibliogrfica; pesquisa documental; levantamentos e estudo de casos mltiplos.

99 3.3.1 Pesquisa Bibliogrfica Baseou-se em referencial terico e foi elaborada a partir de materiais publicados: livros, teses, trabalhos acadmicos, artigos de peridicos impressos e disponibilizados em via digital na Internet. 3.3.2 Pesquisa Documental Foi executada a partir de materiais que no receberam tratamento analtico, principalmente dados relacionados s cidades, como populao, caractersticas, histria etc. 3.3.3 Levantamento dos dados A pesquisa envolveu a interrogao direta de pessoas, atravs de entrevista e questionrio, para se conhecer a forma como se faz a definio do local de implantao dos EUCs. Os atores entrevistados eram, naquele momento, responsveis pelos rgos das prefeituras, ou indicados por estes, que projetam e definem a implantao dos equipamentos urbanos comunitrios. 3.3.4 Estudo de caso Visa proporcionar um estudo acerca do modo como vem sendo tratado o assunto tema da pesquisa, visando o seu amplo e detalhado conhecimento. Para Barros e Lehfeld (1999), o estudo de caso por sua caracterstica de ser uma categoria de pesquisa cujo objeto uma unidade que se analisa profundamente (sociedade, empresa, pessoa, comunidade etc.), no admite vises isoladas, parceladas e estanques. Constitui-se de um tipo de pesquisa para anlise de um caso individual ou mltiplos, que se volta coleta e ao registro de informaes sobre um ou vrios casos particularizados, elaborando relatrios crticos organizados e avaliados, dando margens a decises e intervenes sobre o objeto escolhido para a investigao, permitindo o seu amplo e detalhado conhecimento.

100 Nas reflexes para estabelecer a metodologia, salutar recorrer Argan (1998, p. 6), que disse: Para ser o historiador da cidade, o que para mim o mesmo que ser o historiador da arte, a experincia foi fundamental, ainda que angustiante. Da a importncia do interrogatrio semi-estruturado com os responsveis pelo processo de deciso das prefeituras. Como saber cientfico do realizar urbano, imagina-se uma investigao no seu sentido mais ntimo, com a participao dos atores decisivos, para que se possa entender essa questo. Este trabalho parte de uma preocupao mais utilitria e pragmtica, para depois evoluir para um estudo mais qualitativo, que vise definio do melhor local dos equipamentos urbanos comunitrios, nas cidades, avaliando-se todos os indicadores possveis e necessrios para o melhor desempenho destes equipamentos. Objetivamente, buscando contemplar os aspectos considerados anteriormente, realizou-se os seguintes procedimentos analticos: 1). Verificou-se de que forma so definidos os locais de implantao dos equipamentos urbanos comunitrios nos municpios pesquisados; 2). Procurou-se contextualizar as cidades pesquisadas e verificar que relaes podem ser estabelecidas entre elas, nas definies de locais de implantao de seus equipamentos urbanos comunitrios.

3.4 Unidade de Anlise e Recorte Temporal O Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE) divide o Estado de Santa Catarina em seis mesorregies (Fig. 21): Norte (26 municpios); Serrana (25 municpios); Oeste (124 municpios); Vale do Itaja (53 municpios); Grande Florianpolis (22 municpios); e a do Sul (43 municpios). Dentro destas mesorregies, as cidades esto divididas por associaes de municpios, sendo em nmero de quatro na Norte, duas na Serrana, oito na Oeste, trs na Vale do Itaja, uma na Grande Florianpolis e trs na do Sul.

101 FIGURA 21 - Mesorregies do Estado de Santa Catarina

Elaborado por: Roberval Fellipe Pereira Lima, Gegrafo - Fonte: IBGE, (2008) Baseado nesta diviso definiu-se para este trabalho, por se entender representativo, pesquisar a cidade de maior populao de cada mesorregio. A ttulo de anlise de consistncia dos resultados obtidos, e a fim de ampliar o entendimento, mais duas cidades de cada mesorregio, foram escolhidas pela tcnica de amostragem por convenincia, considerando-se o perodo de 2006 at a 2010, ou seja, da gesto em andamento. As seis cidades, ou seja, as de maior populao da mesorregio foram escolhidas pela tcnica no probabilstica de amostragem de julgamento. Gates e McDaniel (2003, p.385) afirmam que esta tcnica utilizada quando uma amostra selecionada de acordo com um critrio de seleo especfico, como neste caso, as questes geogrficas e a maior populao, referentes s cidades de cada mesorregio.

102 Segundo Anderson, Sweeney e Willians (2007, p. 264), esta tcnica adequada quando o pesquisador possui uma vivncia mais prxima em relao ao tema pesquisado: Nessa abordagem, a pessoa que conhece mais profundamente o tema do estudo escolhe os elementos que julga serem os mais representativos da populao. Como o pesquisador exerceu a funo de Secretrio de Planejamento e de Servios Urbanos do maior municpio catarinense, Joinville, e tambm o cargo de Reitor da Universidade do Estado de Santa Catarina, uma Universidade multi-campi, com campus nas seis mesorregies do Estado, a experincia adquirida no exerccio destas funes suporta a confiana na representatividade do recorte escolhido. Entende o pesquisador que os municpios mais populosos e que, consequentemente, viveram este processo de crescimento populacional nas ltimas dcadas, hipoteticamente, se estruturaram melhor para responder aos problemas gerados, justificando este recorte. Baseados nos dados fornecidos pelo IBGE, as cidades mais populosas por mesorregio so: Norte Catarinense: Joinville; Vale do Itaja: Blumenau; Grande Florianpolis: Florianpolis; Serrana: Lages; Oeste Catarinense: Chapec; Sul Catarinense: Cricima. A fim de realizar uma anlise de consistncia dos resultados obtidos nessas cidades referncia, foram avaliadas algumas cidades no entorno destas. Essa representatividade se deve ao fato de que a prxis relativa ao planejamento, a projetos (incluindo a os EUCs) so, as cidades menores terem como referncia o modelo de planejamento e de projetos dos municpios maiores e mais estruturados. A tcnica de amostragem utilizada foi tambm no probabilstica de amostragem por convenincia. Anderson, Sweeney e Williams (2007, p. 264) colocam a validade desta tcnica para a realizao de inferncias a respeito de uma populao. Nesse caso em especfico, o critrio de viabilidade impele o pesquisador

103 a buscar as prefeituras mais acessveis ao seu estudo, para a realizao da anlise de consistncia dos resultados obtidos nas maiores cidades. As cidades que se enquadram neste modelo e foram escolhidas so: Norte Catarinense: So Bento do Sul e Campo Alegre; Serrana: Urubici e Bom Retiro; Grande Florianpolis: Santo Amaro da Imperatriz e Rancho Queimado; Oeste Catarinense: Pinhalzinho e Palmitos; Sul Catarinense: Ararangu e Laguna; Vale do Itaja: Ibirama e Presidente Getlio.

3.5 Coleta de Dados A primeira etapa foi elaborada a partir de um referencial terico, relativo s cidades, aos equipamentos urbanos comunitrios e sobre a histria de Santa Catarina e dos dados dos municpios escolhidos. Este referencial foi aprofundado no mbito das publicaes produzidas em teses, livros, artigos em revistas eletrnicas e impressas, nacionais e internacionais, alm de sites das prprias cidades, e ainda, em rgos oficiais de pesquisas. A segunda etapa consistiu na realizao de entrevista semiestruturada e aplicao de um questionrio especfico. O levantamento de dados dentro das prefeituras passou pela determinao das pessoas que atuam como fontes de conhecimento e de informaes. Os agendamentos foram feitos com os Prefeitos Municipais e Secretrios de Planejamento das prefeituras dos municpios listados. Foram realizadas dezoito (18) entrevistas, com aproximadamente duas horas de durao cada, com prefeitos, vice-prefeitos, secretrios municipais, ex-presidente de instituto de planejamento e chefes de diviso. As perguntas do questionrio foram direcionadas e baseadas em indicadores que envolvem: plano diretor, sistemas de informao cadastral, influncia poltica e da sociedade civil, anlise de rea de

104 entorno (impacto de vizinhana), acessibilidade e mobilidade, influencia poltica e da populao. 3.6 Anlise de Dados Na parte quantitativa sistematizou-se os dados coletados atravs do questionrio, onde foi respondido pela totalidade (18 cidades/100%) dos representantes dos municpios investigados. Na parte qualitativa levantou-se os procedimentos internos, em relao aos projetos de equipamentos, dos setores envolvidos, como esto estruturados e como so definidos os locais de implantao de EUCs. A anlise dos dados obtidos, nas entrevistas e questionrios, teve carater qualitativo. Segundo Goldenberg, citado por Almeida (2004) nesse tipo de pesquisa se busca o aprofundamento da compreenso de um grupo social, de uma organizao, de uma instituio, de uma trajetria. No se utiliza quantificaes, no pela existncia de incompatibilidade entre as abordagens qualitativa e quantitativa, mas porque existe a intenso primordial de interpretar o significado existente por trs dos discursos e dados coletados. A anlise foi feita pelo uso do principio da triangulao atravs dos dados obtidos na interpretao dos contedos das entrevistas, resultados dos questionrios sistematizados os quais foram classificados em tabelas para uma melhor interpretao, documentao e observao das estruturas organizacionais das prefeituras. Desta forma, depois dos dados devidamente confrontados, foi realizada a anlise das informaes, considerando-se, inicialmente, os procedimentos similares ou no, utilizados como estratgias em cada prefeitura e aqueles recomendados pelas legislaes descritas nas legislaes e na literatura.

105 CAPTULO lV

Neste captulo so apresentados e analisados os resultados obtidos nas entrevistas e questionrios aplicados com os sujeitos das prefeituras que serviram de objeto de estudo, conforme critrios estabelecidos no captulo trs. Discute-se esses resultados comparandoos com as orientaes estabelecidas nas legislaes, para se entender os procedimentos adotados pelos gestores das prefeituras na definio dos locais de seus EUCs. Procurou-se estabelecer uma relao clara e necessria entre a Legislao, a administrao pblica e a comunidade e, a partir disso, foram apresentadas as recomendaes e sugestes para futuros trabalhos.

4. Anlise, Discusso e Resultados

4.1 Apresentao e Anlise dos resultados das cidades mais populosas de cada mesoregio. Conhecer a localizao das cidades que fazem parte deste estudo importante e auxilia na compreenso das questes positivas e negativas que sero abordadas; da cultura arraigada que influencia nas necessidades da populao e no modo de gesto de cada cidade, bem como, a influncia nas outras cidades da mesorregio. Pode-se ver atravs do mapa, figura 22, as distncias que separam as cidades mais populosas, de cada mesorregio. Acredita-se que este pode ser um fator importante de diferenciao entre os modelos de gesto (planejamento e projetos). No mapa de Santa Catarina (fig. 22), identifica-se as mesorregies com as respectivas cidades que serviram de objeto de estudo do presente trabalho.

106 FIGURA 22- Cartograma com as mesorregies de SC e cidades estudadas

Elaborado por: Roberval Felippe Pereira de Lima, Gegrafo. Fonte: IBGE (2008) Apesar da enfase desta investigao ser na cidade mais populosa de cada mesorregio (Florianpolis, Blumenau, Joinville, Lages, Criciuma e Chapec), importante tambm ressaltar que se nessas cidades as dificuldades de gesto e de planejamento so apontadas, nas cidades menores que compe essas mesorregies, acredita-se que essas sejam ainda maiores. Isto pelos vrios fatores que podem influenciar, tais como: distncia aos centros maiores onde esto fixados as informaes e orientaes, a falta de capacitao para os gestores, municpios pequenos com oramento menor, etc. Apesar destas cidades serem assessoradas pelos tcnicos das associaes das quais fazem parte, estes nem sempre tm as atualizaes tcnicas necessrias, pelas mesmas razes acima expostas. E neste contexto, para melhor se entender este processo e saber como os gestores tomam as decises para definir o local de implantao de seus EUCs, nestas cidades objetos de estudo, foi aplicado um questinrio composto por vrias questes de carter administrativo e de gesto pblica. Para aprofundar as questes, foram tambm realizadas entrevistas abertas com as pessoas indicadas pelo prefeito ou pelos

107 rgos responsveis pelo planejamento do municpio, para que as informaes fossem complementadas. Apresenta-se a seguir as tabelas contendo as questes da pesquisa realizadas com os sujeitos da investigao das seis prefeituras escolhidas, pelos motivos j expostos, Florianpolis, Joinville, Chapec, Cricima, Blumenau e Lages. Alm dos resultados obtidos mostra-se, tambm, os objetivos destas perguntas, assim como os comentrios. Objetivo da pergunta 01: A importncia desta pergunta se reflete na necessidade de se entender se o Plano Diretor, elaborado para a cidade se preocupou e previu o crescimento desta, de sua expanso demogrfica e territorial, que, conseqentemente, exige o aprimoramento e a oferta de mais e melhores equipamentos e servios pblicos. Tabela 6 Respostas obtidas relativa a Pergunta 01 do Questionrio. Pergunta 01 - Possui a Prefeitura Municipal (PM) Plano Diretor (PD) que oriente a poltica de desenvolvimento e ordenao da expanso urbana, integrando uso do solo, habitao, saneamento, mobilidade, acessibilidade (trnsito e transporte) em relao aos equipamentos urbanos comunitrios (EUC) projetados? Cidades Blumenau, Chapec Cricima Florianpolis Joinville, Lages Frequncia 5 Sim X X X X X X 1 6 No Total

Percentagem 83,30% 16,7%9 100% Elaborada pelo autor. Observao: Todas as cidades possuem Planos Diretores. Observando-se as respostas, se tem como tendncia que as

108 cidades previram a orientao da poltica de desenvolvimento e ordenao urbana. Pode-se tambm perceber que a grande maioria (83,3%) dos entrevistados respondeu que o plano diretor integra equipamento urbano comunitrio com uso do solo, habitao, saneamento, mobilidade e acessibilidade. Importante esclarecer que na entrevista com o representante da prefeitura de Florianpolis, apesar da resposta ter sido sim, ressaltou o entrevistado que a prefeitura tem o seu Plano Diretor elaborado, no entanto est em fase de aprovao. Objetivo da pergunta 02: Esta pergunta tem objetivo mostrar em que as prefeituras se baseiam, no caso de no terem contemplado no Plano Diretor a orientao a qual se refere a pergunta um. Tabela 7 Respostas obtidas relativa a Pergunta 02 do Questionrio Pergunta 02: Se no possui o Plano Diretor, no que se baseia? Contemplando as reas de desenvolvimento, uso do solo e expanso urbana, temos PD de 1988; Quanto a trnsito e transporte no temos planos norteadores.

Lages

Elaborada pelo autor Apenas Lages (16,7%), como se v na tabela 7, respondeu negativamente a pergunta 01 (Possui a prefeitura municipal Plano Diretor (PD) que oriente a poltica de desenvolvimento e ordenao da expanso urbana, integrando uso do solo, habitao, saneamento, mobilidade, acessibilidade (trnsito e transporte) em relao aos equipamentos urbanos comunitrios (EUCs) projetados. Apesar das respostas pergunta 01 indicarem uma posio dos gestores, pode-se observar nas entrevistas, que os planos diretores no orientam a poltica de desenvolvimento e ordenao da expanso urbana, integrando uso do solo, habitao, saneamento, mobilidade, acessibilidade (trnsito e transporte) em relao aos equipamentos

109 urbanos comunitrios (EUC) projetados, pelo menos na sua totalidade, mesmo nas cidades que j fizeram a reviso, em observncia ao Estatuto da Cidade. No caso especfico de Joinville, na entrevista pode-se entender que houve reviso quanto ao uso do solo, principalmente, no permetro urbano, com ampliaes, nos anos 80, estimuladas pela especulao imobiliria e com re-ordenamento, no ano de 1995. Os planos diretores continuam seguindo a tendncia dos planos setoriais caractersticos dos anos setenta, se reproduzindo ou sendo conduzidos de forma a suprir as tendncias de necessidade a partir das demandas atuais geradas e no de planejamento futuro. Ainda a respeito de Joinville, em alguns casos a lei de uso do solo foi alterada para a acomodao dos equipamentos comunitrios na malha urbana. Aps o Estatuto da Cidade, relatou o entrevistado que os planos diretores devem ser aplicados de forma contnua para atingir eficincia, sendo necessrios acompanhamentos constantes e adequaes em conseqncia das mudanas dinmicas, tanto demogrficas quanto scio-econmicas, promotoras de transformaes no viver das cidades. Aps a aprovao da Lei 10.257/01, as cidades pesquisadas se enquadram na obrigatoriedade de reviso e adequao de seus Planos diretores at final de 2006. No entanto, pode-se observar que apenas Chapec (LC-202/2004 e Blumenau (LC-615/2006), fizeram as revises at a data prevista na Lei. Lages aprovou em 21/12/2007 (LC- 306/2007) e Joinville em 26/02/2008 (LC- 261/2008). Florianpolis e Cricima esto em fase de discusso (2008). Objetivo da pergunta 03: Pretende-se saber se as prefeituras esto preocupadas com o que acontece ou pode acontecer no entorno de um equipamento, em relao aos benefcios e transtornos que este pode trazer comunidade vizinha (impacto de vizinhana) e com o cumprimento da Lei 10257 (10/07/2001).

110 Tabela 8 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 03 do Questionrio Pergunta 03: Quando se define um EUC, existe estudo e planejamento para a rea de entorno (anlise de impacto de vizinhana) no que tange s conseqncias que estes equipamentos possam trazer? Cidade Sim No Total Blumenau Chapec Cricima Florianpolis Joinville Lages Freqncia Percentagem Elaborada pelo autor X X X X X X 03 50%

03 50%

06 100%

Analisando-se o aspecto do estudo de impacto de vizinhana, observa-se pelas respostas que 50% das cidades no estudam e nem planejam a rea de entorno. A questo do impacto de vizinhana muito recente, pois s foi oficializado com advento da Lei 10257 (10/07/2001) conhecida como Estatuto das Cidades, que estabelece em seu artigo segundo a ordenao e controle do uso do solo, Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). Embora o conceito seja de entendimento anterior, em termos de legislao pode ser considerado novo e, os planos diretores s esto sendo revisados aps a obrigatoriedade do estatuto da cidade. Entende-se que a Lei foi prudente ao solicitar este estudo, pois dependendo do tipo e local do equipamento implantado, este pode trazer grandes transtornos populao circunvizinha no que se refere produo e nvel de rudo, conturbao no trnsito, agresso ao meio ambiente e na mobilidade urbana. Infere-se aqui que as cidades que no esto fazendo anlise de impacto de vizinhana esto incorrendo em erro duplo, o de no planejar e o de descumprir a Lei.

111 Objetivo da Pergunta 04: Pretende-se aqui saber se os municpios esto gerindo de acordo com a Lei 10257/2001, que diz em seu Art. 2, inciso II:
Gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.

E tambm no que se refere o Captulo IV, da Gesto Democrtica da Cidade, em seus artigos: Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

112 Tabela 9 Respostas obtidas relativa a Pergunta 04 do Questionrio Pergunta 04: A Prefeitura Municipal (PM) oportuniza a sociedade organizada, ou suas entidades representativas, discutir a definio do tipo e do local de implantao de um EUC? Cidade Blumenau Chapec Cricima Florianpolis Joinville Lages Freqncia Percentagem Elaborada pelo autor Sim X X X X X X 05 83,3% 01 16,7% 06 100% No Total

Observa-se, pelas respostas, que a grande maioria das cidades (83,3%) discute com a sociedade a definio do local de implantao de um EUC. No entanto, a maior cidade do estado, Joinville, que tem um instituto de pesquisa e planejamento estruturado, afirma no oportunizar, apesar da diretriz dos PD e da Lei 10257/2010, obrigar a discusso. Entende-se este fato como ruim para a cidade, visto que, o objetivo do Estatuto da Cidade permitir que a sociedade organizada possa manifestar-se em relao ao passado, ao que desejam no presente e para o futuro. O debate oferece um importante instrumento de ligao entre a populao que a usuria dos ambientes urbanos e os tcnicos responsveis pelo planejamento e os demais gestores municipais. Principalmente, na questo de como entendem que deve ser o equipamento e o seu local de implantao, tendo a sensibilidade daquilo que tange as necessidades de quem utiliza o servio. Esta conjuno de opinies, fatalmente, trar um melhor embasamento e suporte tcnico, que servir de apoio, na hora da deciso do local de implantao de um EUC.

113 Objetivo da Pergunta 5: Como modelo bsico para o melhor uso dos equipamentos e do errio, entende-se que a definio do local de implantao de um EUC deveria, aps ouvir-se a comunidade cumprindo-se assim a Lei 10257/2010, ter carter tcnico e se basear em indicadores. Considera-se os indicadores como algo de extrema importncia para se definir o melhor local, uma vez que a deciso passa a ser tcnica e com menor possibilidade de erro, tanto no uso, quanto no desperdcio do errio. O objetivo saber se as cidades esto utilizando indicadores nas suas decises. Tabela 10 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 05 do Questionrio Pergunta 05: A PM se baseia em algum tipo de indicador, como, por exemplo: ndice de Desenvolvimento Humano IDH, nvel social da populao e estatstica por faixa etria nos vrios locais do municpio para a definio e implantao de um EUC? Cidade Blumenau Chapec Cricima Florianpolis Joinville Lages Freqncia Percentagem Elaborada pelo autor Sim X X X X X X 03 50,0% No Total

03 50,0%

06 100%

Como se observa na tabela 10, metade das cidades entrevistadas alegam utilizar indicadores para definir o melhor local de implantao de um EUC. A partir das respostas referentes pergunta acima referida (5), elaborou-se a tabela 11 com as respostas da trs cidades (Florianpolis, Chapec e Blumenau) as quais apontaram o que consideram indicadores para a definio e implantao de seus EUCs.

114 Tabela 11 - Resumo dos indicadores apontados para a definio e implantao de seus EUCs. Indicador utilizado para definio do local de implantao de um EUC Utiliza indicador scio-econmico desenvolvido pela FURB (Fundao Universitria Regio de Blumenau) com a Prefeitura Municipal de Blumenau, denominado SIGAD, que orienta as diversas tomadas de deciso. Utiliza-se do Cadastro Multifinalitrio e Mapas Temticos Pesquisa de Demanda, Geoprocessamento ndice de mortalidade infantil ndice de natalidade

Blumenau

Chapec Florianpolis

Elaborada pelo autor Na tabela 11, tm-se a relao dos modelos que as prefeituras entendem como indicadores adotados para definir um EUC. As cidades que entendem utilizar indicadores, como se pode verificar na tabela 12, cada qual tm modelos prprios uma diferente da outra. No se discute aqui a validade do modelo adotado, no entanto, como indicado pela prefeitura de Florianpolis, que citou os ndices de natalidade e de mortalidade como parmetros, parecem no serem indicadores confiveis para a definio, at porque, no demonstram ter uma relao coerente com o assunto. J Chapec afirma utilizar a pesquisa de demanda. uma estratgia que se bem feita pode dar indicao para a definio, desde que seja baseada em indicadores, que mostrem a realidade da populao de abrangncia, como faixa etria, ndice de desenvolvimento humano e outros aspectos. Pode tambm, focar outras questes, tais como: infraestrutura da regio, mobilidade e acessibilidade, para que possa ajudar na definio. No entanto, observou-se que estes ndices no so utilizados, sendo a deciso mais poltica. Pde-se, durante a entrevista, entender que na viso do entrevistado a definio de acordo com a demanda momentnea do local. Por exemplo, se um bairo cresce significativamente e esta expanso contnua e no foi prevista dentro do planejamento da cidade, surge ento uma demanda por presso

115 poltica que tem que ser resolvida. Um outro elemento utilizado para definio dos EUCs pelos gestores de Chapec o geoprocessamento. Este pode ser uma ferramenta mas no serve para ser utilizada em substituio ou como alternativa do indicador social, e sim, como ferramentas para demonstrar ocorrncias. Neste aspecto, apesar de no contar com um algortimo baseado em indicadores, Blumenau tenta buscar a melhoria para o seu processo de tomada de deciso utilizando o SIGAD9 (Sistema de Informaes Gerenciais de Apoio Deciso), software desenvolvido em parceria com a FURB10. Este sistema tem por objetivo principal gerar informaes para o processo de tomada de decises para os investimentos pblicos e privados. Objetivo da pergunta 06: Sabe-se que o fator poltico ainda muito forte nas decises municipais em referncia aos servios oferecidos populao. Objetiva-se saber com este questionamento a influncia poltica na deciso da definio do local de implantao de um EUC. Tabela 12 Respostas obtidas relativa a Pergunta 06 do Questionrio Pergunta 06 A PM leva em considerao na definio de um EUC o anseio da comunidade, do(s) vereador (es), ou do prefeito? Item a b c Continua
9

Opes de respostas Somente da comunidade Da comunidade e dos vereadores Somente dos vereadores

Cidades

Frequncia Percentagem 0,00% 0,00% 0,00%

Este software um banco de dados que organiza as informaes sociais e econmicas do municpio. Http://www.furb.br/sigad. 10 Fundao Universitria da Regio de Blumenau

116 Continuao d Do prefeito e da comunidade Do prefeito e dos vereadores Somente do prefeito Lages, Blumenau Chapec, Joinville Criciuma Florianpolis 2 33,30%

e f

0,00% 0,00%

De todos os itens mencionados

66,70%

Elaborada pelo autor Como anteriormente citado no Captulo II, o Plano Diretor, uma exigncia do Estatuto da Cidade, define que as comunidades devem ser ouvidas no planejamento e nos projetos dos municpios. Esta prerrogativa da Lei pode-se observar atravs do questionrio e das entrevistas que todas as cidades cumprem este requisito, exceto Joinville, que alegou no oportunizar sociedade organizada a discusso (Tabela 9). Importante ressaltar que em muitos momentos durante o processo de entrevistas e no preenchimento do questionrio, os respondentes complementaram com informaes valiosas dados do dia a dia da gesto os quais, foram citados no item observao, opo disponvel no questionrio. Assim, pontua-se na tabela 13 as observaes complementares apontadas pelos gestores.

117 Tabela 13 - Consideraes complementares na definio de implantao de um EUC. Cidade Observaes Observa o planejamento futuro do municpio Blumenau (Blumenau 2050) Pode considerar pedido de vereadores e o Plano Florianpolis Plurianual (PPA, LOA, LDO) A Prefeitura tem dimensionado a rede fsica escolar de acordo com as demandas pontuais. A Prefeitura tem evitado manter escolas em turnos Joinville intermedirios, assim procedendo a construo de unidades novas. Tambm dirige aes s reas onde h previses de novos loteamentos Elaborado pelo autor Objetivo da pergunta 07: Nesta pergunta insere-se o tema do desenvolvimento de projeto, no sentido de entender se a prefeitura se preocupa com o bom uso do equipamento e com a comodidade e acessibilidade da populao de entorno ao servio pblico. Tabela 14 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 07 do Questionrio Pergunta 07 Existe estudo pela PM para definio do grau mximo de utilizao, ocupao e o nmero mximo de usurios ao mesmo tempo, e o equipamento supre a populao da sua rea de entorno? Sim Total Cidade No Por Estimativa Por Estatstica Blumenau X Chapec X Cricima Florianpolis X Joinville X Lages X Freqncia 05 Percentagem 83,3% Elaborada pelo autor

01 16,7%

06 100%

118 Pelas respostas pode-se verificar que a grande maioria (83,3%) das cidades estima o grau mximo de utilizao, de ocupao e o nmero mximo de usurios ao mesmo tempo. Estimar sempre muito relativo e depende do grau de conhecimento e confiabilidade do tcnico que vai fazer a estimativa. Entende-se que o estudo deveria ser estatstico, pois de elevada importncia conhecer-se a regio e a populao da rea de abrangncia, prevista para o equipamento, em todos os seus indicadores, infraestrutura, acessibilidade, mobilidade, uso racional do errio, faixa etria, ndice de desenvolvimento e outros, pois diminuiria em muito, a margem de erro do local e do uso do equipamento. Objetivo da pergunta 08: Nesta questo quer se verificar se as prefeituras esto utilizando produtos cartogrficos para conhecer, planejar e gerir as cidades. Saber se as cidades esto utilizando tcnicas para produo de mapas e cartas, atravs da Geotecnologia, como: Mapas Cadastrais, Mapas Temticos; Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) que tm o objetivo de conhecer de maneira mais apurada as alteraes e dinmicas de crescimento das cidades. Estas formas de dados sistematizados ajudam e orientam os tcnicos e os gestores pblicos a planejar e ordenar o assentamento da populao, a organizao do imposto predial e territorial, a urbanizao e a criao de espaos pblicos e de equipamentos urbanos, profissionalizando e facilitando a gesto, objetivando a eficcia do servio pblico. Tabela 15 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 08 do Questionrio Pergunta 08: Sabe-se que a informao a base para um melhor conhecimento e gesto do territrio, e, consequentemente, da melhoria de vida da sua populao. A PM utiliza-se, quando na definio do local de implantao de um EUC, dos produtos cartogrficos tais como: cadastro tcnico, mapas temticos ou SIG? Cidade Blumenau Chapec Continua Sim X X No Total

119 Continuao Cricima Florianpolis Joinville Lages Freqncia X X X 3 3 16,70% 6 100% X

Percentagem 83,30% Elaborado pelo autor

Observa-se pelas respostas que a maioria das cidades, totalizando cinco (5) de seis (6) utilizam-se de produtos cartogrficos. Foram identificados os sistemas cadastrais que cada uma das prefeituras entrevistadas utiliza para definir seu EUCs. Conforme mostra-se na na tabela 16, abaixo. Tabela 16 Sistemas de informaes utilizados pelas prefeituras pesquisadas para definio da implantao de um EUC. Sistema de informao utilizado Blumenau Chapec Cricima Florianpolis Joinville Lages Mapas Temticos, Geoprocessamento, Cadastro Tcnico, SIGAD e Pesquisa de Campo. Cartografia, Geoprocessamento, Cadastros Tcnicos, Mapas Temticos, informaes de entidades. Baseia-se na vontade da populao. Mapeamento Digital, Cadastro Tcnico e Mobilirio, Sistema de Geoprocessamento. Cadastro Tcnico.

Mapas Temticos, cadastro tcnico (no digitalizado), Sistema de Geoprocessamento (no utilizado na sua totalidade). Elaborada pelo autor

120 O que se v na Tabela 15, a princpio parece ser um dado relevante, pois 83,3% de utilizao de produtos cartogrficos, mas na Tabela 16, gera-se uma preocupao, pois sugere uma falta de conhecimento sobre os produtos. Como se pode constatar, nas informaes prestadas pelas prefeituras h certa confuso entre Cincia Cartogrfica e produtos gerados por meio dos levantamentos. H, tambm, uma miscelnea entre produtos, tcnicas e processos. O que se denota que as prefeituras possuem algumas ferramentas e equipamentos, que tiveram certo investimento, mas no esto sabendo ou querendo utiliz-los, por falta de poltica efetiva ou de competncia tcnica. Para se ter resultados satisfatrios necessrio investir em pessoal qualificado, caso contrrio o investimento se torna desnecessrio e oneroso ao errio. Observa-se, tambm, que este um processo de investimento contnuo e constante na atualizao (programas e equipamentos), e na qualificao e aperfeioamento do pessoal, que pode no estar sendo bem compreendido e apoiado politicamente. Objetivo da pergunta 09: Entende-se que esta seja a principal pergunta do questionrio, pois responde ao que se quer entender, ou seja, se as prefeituras utilizam algum mtodo para definir a implantao de seus EUCs. Tabela 17 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 09 do Questionrio Pergunta 09: A PM se baseia em algum mtodo para a tomada de deciso em relao definio do melhor local para a implantao de um EUC? Se sim, qual? Se no, quem define? Cidade Sim Blumenau Chapec Cricima X Florianpolis X Joinville Lages Freqncia 04 Percentagem 33,3% Elaborada pelo autor No X X Total

X X 04 66,7%

06 100%

121 Observa-se na Tabela 17 que quatro (4) cidades, 66,7%, afirmam no possuir algum tipo de mtodo para basear-se na escolha da locao de um EUC, enquanto duas (2) outras, Florianpolis e Cricima, disseram que se baseiam em alguns critrios, entendendo eles que estes seja um mtodo, conforme mostra a tabela 18, a seguir. Tabela 18 - Quadro de respostas dadas pergunta 09, pelas cidades estudadas, com os seus respectivos critrios de tomada de deciso para a implantao de seus EUCs Respostas (Pergunta 09: A PM se baseia em algum mtodo para tomada de deciso em relao definio do melhor local para a implantao de um EUC? Se sim, qual? Se no, quem define?) Cidades Critrios

Sim

Avaliao dos vazios urbanos existentes Florianpolis Menor custo de desapropriao Demanda reprimida por rea de carncia Cricima Sempre aproveitando as reas pblicas disponveis A prefeitura atualmente est realizando um estudo para a distribuio equilibrada dos equipamentos urbanos comunitrios, na malha para garantir o acesso das crianas a educao, respeitando os critrios de caminhabilidade segura

No

Joinville

Continua

122 Continuao Blumenau No Lages Chapec Elaborada pelo autor Pelas respostas dadas questo, pode-se aferir que as cidades no utilizam mtodos tcnicos estruturados para a tomada de deciso, quando da definio do local da implantao de um EUC, no entanto, suas definies seguem parmetros que cada uma delas estabelecem como normas para as definies, mesmo que sejam eles, por necessidades surgidas pelo crescimento demogrfico, pela presso popular ou, mesmo, por estratgias polticas, ficando a deciso de cunho poltico e no tcnico. As duas cidades que entendem que os critrios utilizados sejam um mtodo, na verdade, se confundem pois o que apresentam como mtodo so indicadores. Entende-se por indicadores as informaes bsicas determinantes que sejam fiveis e que respondam s caratersticas especficas para cada tipo de equipamento. Fica constatado pelas respostas, que a cidade mais populosa de cada mesorregio do Estado de Santa Catarina no possui um mtodo e para tal baseia-se em formulaes prprias, conforme se v no tabela 18. Solicitaes Observaes Espaos disponveis Secretrio e Prefeito O Prefeito com as secretarias e comunidade

4.2 Apresentao e Anlise dos Resultados das Doze Cidades de Entorno s mais Populosas de Cada mesoregio Discute-se neste item os resultados obtidos com os questionrios aplicados s prefeituras das doze cidades menores do entorno das cidades mais populosas das mesorregies. Para uma melhor compreenso das localizaes dessas cidades: Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz, Bom Retiro, Urubici, So Bento do Sul, Campo Alegre, Ararangu, Laguna, Ibirama,

123 Presidente Getlio, Pinhalzinho e Palmitos, mostra-se na figura 23, a localizao dessas nas suas respectivas mesorregies. FIGURA 23 - Cartograma com as Cidades pesquisadas no entorno das cidades mais populosas

Elaborado por: Roberval Felippe Pereira de Lima, Gegrafo. Fonte: IBGE (2008) Apresentam-se a seguir as tabelas contendo as perguntas com as suas respectivas respostas, do questionrio aplicado aos sujeitos da investigao das outras doze prefeituras objeto deste estudo. Considerase para estas perguntas os mesmos objetivos definidos na investigao das cidades mais populosas das mesorregies. Tabela 19 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 01do Questionrio Pergunta 01 - Possui a Prefeitura Municipal (PM) Plano Diretor (PD) que oriente a poltica de desenvolvimento e ordenao da expanso urbana, integrando uso do solo, habitao, saneamento, mobilidade, acessibilidade (trnsito e transporte) em relao aos equipamentos urbanos comunitrios (EUC) projetados? Cidades Sim No Total Ararangu X Continua

124 Continuao Bom Retiro Campo Alegre Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul, Urubici Frequncia Percentagem X X X X X X X X X

X X 11 91,70% 1 8,30% 12 100%

Elaborada pelo autor. (Observao: Todas as cidades possuem Plano Diretor) Observando-se as respostas, tem-se como tendncia que as cidades seguiram a orientao da poltica de desenvolvimento e ordenao urbana. Pode-se observar pelas respostas que a grande maioria (91,7%) dos entrevistados respondeu que o plano diretor integra equipamento urbano comunitrio com uso do solo, habitao, saneamento, mobilidade e acessibilidade.

125 Tabela 20 - Resumo dos dados, de como se baseiam as cidades em relao definio de implantao de um EUC Pergunta 02. Se no possui o Plano Diretor no que se baseia? Ararangu Bom Retiro Ele foi feito em 1981, tipo pacotao. Hoje ele utilizado apenas para definir gabaritos e zoneamento. Estamos reformulando o Plano Diretor com todos os quesitos necessrios Atravs da expanso urbana, seguindo normas de legislao ambiental com objetivo de suprir as necessidades do local J possumos PD desde dezembro de 1989 e atualmente estamos revisando o mesmo e incluindo as reas rurais No define

Pinhalzinho Rancho Queimado Urubic

Elaborado pelo autor Apesar de apenas a cidade de Pinhalzinho, como se v na tabela 1, responder negativamente a questo um, a segunda questo que uma sequncia da primeira e teoricamente no deveria ser respondida pelas outras cidades, no entanto, foi respondida por mais quatro delas (Ararangu, Urubic, Bom Retiro e Rancho Queimado). Observa-se, ento, certa contradio, pois estas outras quatro cidades fazem aluso ao uso de outras formas para definir, como se a resposta primeira questo, no fosse verdadeira. Mesmo as respostas questo de nmero 01 indicando uma verdade nas entrevistas, percebeu-se-se claramente, que os Planos Diretores no seguem a poltica de desenvolvimento e ordenao da expanso urbana, integrando uso do solo, habitao, saneamento, mobilidade, acessibilidade (trnsito e transporte) em relao aos equipamentos urbanos comunitrios (EUC) projetados, coincidindo com o que acontece com as maiores cidades. Destas cidades, apenas So Bento do Sul (LO 1975 de 10/10/2006), Campo Alegre (LC 037 de 10/10/2006) e Rancho Queimado (LC-02 de 24/06/08) aprovaram seus novos planos diretores.

126 As outras cidades esto em fase de discusso (at a data de coleta desses dados em maro/abril de 2008). Tabela 21 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 03 do Questionrio Pergunta 03: Quando se define um EUC, existe estudo e planejamento para a rea de entorno (anlise de impacto de vizinhana) no que tange s conseqncias que estes equipamentos possam trazer? Cidades Ararangu Bom Retiro Campo Alegre Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul, Urubici Frequncia Percentagem Elaborado pelo autor 04 33,3% X X X X X X 08 66,7% 12 100% X X X Sim X X X No Total

Como se percebe pelas respostas, 66,7% das cidades no estudam o impacto de vizinhana na definio da implantao de um equipamento urbano comunitrio, contrariando a Lei 10257/2001, conhecida como Estatuto das Cidades. Analisando-se o aspecto do estudo de impacto de vizinhana, observa-se pelas respostas das cidades pequenas, assim como nas maiores, que estas no estudam e nem

127 planejam a rea de entorno de um EUC. A cidade de Pinhalzinho nega a questo um e nesta diz que analisa. Esta uma demonstrao clara de que no se utilizam e/ou desconhecem a importncia e necessidade da questo estabelecida no Estatuto das Cidades, dando a conotao da falta de seu cumprimento, ou parte dele. Tabela 22 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 04 do Questionrio Pergunta 04: A Prefeitura Municipal (PM) oportuniza a sociedade organizada ou suas entidades representativas, discutir a definio do tipo e do local de implantao de um EUC? Cidades Ararangu Bom Retiro Campo Alegre Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul Urubic Frequncia Percentagem Elaborada pelo autor Observa-se, pelas respostas, que 91,7% das cidades afirmam oportunizar X X X X X X X X X X X 11 91,7% 01 8,3% 12 100% Sim No X Total

128 sociedade organizada discutir a definio do local de implantao de um EUC, atravs de audincias pblicas, seguindo assim, a orientao da Lei e mantendo semelhana com o que fazem as maiores cidades. Tabela 23 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 05 do Questionrio Pergunta 05: A PM se baseia em algum tipo de indicador, como por exemplo: ndice de Desenvolvimento Humano IDH, nvel social da populao e estatstica por faixa etria nos vrios locais do municpio, para a definio e implantao de um EUC? Cidades Ararangu Bom Retiro Campo Alegre Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul Urubic Frequncia Percentagem Elaborada pelo autor 05 41,7% X X 07 58,3% 12 100% X X X X Sim X X X X X X No Total

Na tabela 24 apresenta-se as respostas daquelas prefeituras que disseram sim em relao dos indicadores utilizados na na definio de implantao de um EUC.

129 Tabela 24 Relao das cidades com os indicadores utilizados Cidades Ararangu Bom retiro Pinhalzinho Indicadores Normalmente estatsticas de faixa etria/renda, de acordo com informaes das secretarias envolvidas. V pelas condies dos moradores. Audincias pblicas com representantes (delegados) das comunidades, interior e bairros, levando em conta oramentos, contra-partida e nvel social.

Indicadores sociais do IBGE Rancho Queimado Indicadores do PSF (programa da sade da famlia) Indicadores das Igrejas Estatstica por faixa etria, ritmo de ocupaes de So Bento do Sul novas reas. Elaborado pelo autor Como se pode observar 58,3% das cidades no utilizam indicadores para definir o local de implantao de um EUC e as outras 41,7% das cidades, os definem utilizando parmetros prprios, como se pode verificar no quadro trs. No se discute aqui a validade do modelo adotado, no entanto, os parmetros utilizados, apesar de darem indicao, no exprimem uma certeza no acerto da deciso pois no envolve todos os indicadores possveis para os vrios tipos de EUCs. Tabela 25 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 06 do Questionrio Pergunta 06 A PM leva em considerao na definio de um EUC o anseio da comunidade, do(s) vereador (es), ou do prefeito? Opes de Item respostas Cidades Frequncia Percentagem Urubici, Somente da A Campo 2 16,70% comunidade Alegre Da comunidade B 0 0,00% e dos vereadores Somente dos C 0 0,00% vereadores Do prefeito e da Ararangu D 2 16,70% comunidade Laguna Continua

130 Continuao E F Do prefeito e dos vereadores Somente do prefeito Ibirama, So Bento do Sul, Santo Amaro, Rancho Queimado, Presidente Getlio, Palmitos e Pinhalzinho Bom Retiro 1 0 8,30% 0,00%

De todos os itens mencionados

58,30%

Elaborada pelo autor O Estatuto da Cidade define que a comunidade deve ser ouvida no planejamento e nos projetos do municpio. Pelas respostas apenas uma cidade (Bom Retiro) no est dentro do previsto na lei. Tem-se aqui certa semelhana com o que acontece nas maiores cidades. Importante destacar que a cidade de Rancho Queimado, alm dos parmetros anteriormente mostrados, considera ainda a participao de orgos importantes no municpio como ONGs, Conselhos Comunitrios, Associaes de Moradores e Sindicatos e j Pinhalzinho promove as audincias pblicas.

131 Tabela 26 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 07 do Questionrio Pergunta 07 Existe estudo pela PM para definio do grau mximo de utilizao, ocupao e o nmero mximo de usurios ao mesmo tempo, e o equipamento supre a populao da sua rea de entorno? Sim Cidade Ararangu, Bom Retiro Campo Alegre Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul Urubuc Freqncia Percentagem Elaborada pelo autor Por Estimativa X X X X X X X X X X X 08 66,7% Por Estatstica No X Total

01 8,3%

03 25%

12 100%

Pelas respostas pode-se verificar que 66,7% das cidades estimam o grau de utilizao, ocupao e nmero mximo de usurios e da populao do entorno, e somente uma (Pinhalzinho) alega usar a estatstica. Enquanto que vinte e cinco por cento delas no se preocupa com aqueles indicadores. Entende-se que o estudo deveria ser estatstico, pois de elevada importncia, conhecer a regio e a populao da rea de abrangncia prevista para o equipamento, em todos os seus indicadores tais como: infraestrutura, acessibilidade, mobilidade, faixa etria, ndice de desenvolvimento e outros, pois diminuiria em muito a margem de erro no uso do equipamento. Observa-se aqui coerncia com o que ocorre nas maiores cidades.

132 Tabela 27 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 08 do Questionrio Pergunta 08: Sabe-se que a informao a base para um melhor conhecimento e gesto do territrio e, conseqentemente da melhoria de vida de sua populao. A PM utiliza-se, quando na definio de um EUC, dos produtos cartogrficos, tais como Cadastro Tcnico, Mapas temticos ou SIG, por exemplo? Cidades Ararangu Bom Retiro Campo Alegre Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul Urubic Frequncia Percentagem Elaborado pelo autor Mostra-se na tabela 28, a seguir, aquelas prefeituras que responderam sim para o uso de sistemas cartogrficos e aquelas cidades que no usam os sistemas o mas que utilizam outros mtodos. 07 58,3% X X X X X 05 41,7% 12 100% X X X X Sim No X X X Total

133 Tabela 28 - Resumo dos sistemas cartogrficos utilizados Resposta Cidade Mtodo Utilizado Sim No Ararangu Bom Retiro X X No possui dados confiveis No respondeu Baseia-se nos conceitos de economia, levando em considerao os imveis/terrenos a disposio do poder pblico para que no onere os cofres pblicos Cadastro Tcnico Mapas Cadastro Tcnico Cadastro Tcnico Mapas de Loteamentos Principalmente pela experincia dos tcnicos do municpio Cadastro Tcnico Cadastro Tcnico Mapas do IBGE/UFSC Arofotografias Cartografia Cadastro Tcnico So Bento do Sul Urubic Elaborado pelo autor X X Mapas temticos Ortofotocartas No respondeu

Campo Alegre

Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado Santo A. Imperatriz

X X X X X X X

Como se pode observar a maioria das cidades utiliza-se do cadastro tcnico como sistema principal de informao (58,4%) e as outras (41,6%) no utilizam nenhum sistema.

134 Tabela 29 - Respostas obtidas relativa a Pergunta 09 do Questionrio Pergunta 9: A PM se baseia em algum mtodo para tomada de deciso em relao a definio do melhor local para a implantao de um EUC? Cidades Ararangu Bom Retiro CampoAlegre Ibirama Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul Urubic Frequncia Percentagem Elaborada pelo autor 2 X X X X 10 12 100% 16,70% 83,30% X X X X X Sim No X X X Total

Como se pode apurar a maioria das cidades afirma no utilizar mtodo para a tomada de deciso quando da definio do local de implantao de um EUC. Apenas Ibirama e Rancho Queimado afirmam que se baseiam em um mtodo.

135 Tabela 30 - Como as cidades definem seus locais de implantao de seus EUCs Resposta Cidades Como as cidades definem seus EUCs Sim No A definio basicamente feita pela Ararangu X rea pblica disponvel, ou pela presso popular Bom Retiro X Prefeito Campo X Imveis a disposio do poder pblico Alegre Discute-se sempre o melhor local indicado tecnicamente com a sociedade Ibirama X organizada, geralmente com as associaes de moradores do local onde ocorrer a implantao do EUC. Laguna Palmitos Pinhalzinho Presidente Getlio Rancho Queimado Santo A. Imperatriz So Bento do Sul Urubic Elaborada pelo autor X X X X Secretrio e Prefeito reas de propriedade da prefeitura Prefeito em reas da prefeitura Disponibilidade imobiliria Analise da rea propcia instalao de um EUC (fsica/social) X Reunio ampla com a comunidade pra verificar viabilidade Definio com os rgos municipais X Prefeito, Secretrios e Comunidade. As secretarias municipais, as disponibilidades e ofertas de terrenos, oramento comunitrio, e o Prefeito, sempre com base nos elementos dos quesitos anteriores Prefeito

136 As duas cidades, Ibirama e Rancho Queimado, entendem que a frmula utilizada seja um mtodo. Na verdade se confundem pois o que apresentam como mtodo so apenas parmetros, que no podem ser consideradas nem como indicadores. As outras dez, como mostrado na tabela 31, entendem que no possuem um mtodo e apresentam os critrios utilizados. Para auxiliar a leitura e a comparao de como as cidades definem os seus locais de implantao, criou-se na tabela 31, um resumo para facilitar dos parmetros adotados pelas 12 cidades. Tabela 31 - Resumo das respostas da tabela 30. Cidade Urubici Pinhalzinho Bom Retiro Laguna So Bento do Sul Mtodo de definio Frequncia Prefeito Prefeito e Secretrios 03 02 Percentual 25,0% 16,7%

Santo Amaro da Prefeito, Secretrios Imperatriz e Sociedade Rancho Queimado Organizada Ibirama Ararangu Campo Alegre Prefeito em rea Presidente Getlio Pblica disponvel Palmitos Elaborada pelo autor

03

25,0%

04

33,3%

Nesta tabela resumo observa-se que quatro cidades definem os locais de seus EUCS, por estratgia poltica definida pelo prefeito e, em terrenos da prefeitura. Trs definem somente pela vontade politica do prefeito. Duas, pela vontade dos prefeitos e secretrios e trs, pela vontade dos prefeitos, secretrios ouvindo as reivindicaes da sociedade organizada. Em todas as entrevistas, percebeu-se claramente que as prefeituras no adquirem, normalmente, imveis para a implantao de seus EUCs, utilizando-se de seus imveis disponveis. Observa-se que a influncia poltica muito forte em todos os processos decisrios, pois a implantao dos equipamentos urbanos atende s

137 demandas da populao e acabam tendo um cunho de oportunidade poltica e no tcnica.

4.3 Comentrios Gerais As cidades do Estado de Santa Catarina no fugiram regra de um crescimento urbano extremamente acentuado, como no resto do pas, deixando de ter grandes populaes nas reas rurais e pequenas nas reas urbanas, para serem o oposto, populao quase que totalmente urbanas. A expanso demogrfica desenfreada, unida ausncia de planejamento e falta de vivncia e experincia dos gestores pblicos (executivo e legislativo) para receber esta expanso, refletiu-se em conseqentes ampliaes dos permetros urbanos das cidades, na maioria das vezes sem legislaes especficas para isto, e no aumento da densidade populacional na ocupao do solo, nem sempre de forma legal (invases), vinda acarretar profundas modificaes sociais e estruturais, dentro destes permetros. Antonucci (2001) se refere cidade, baseado nos estudiosos da morfologia urbana, como a acumulao e a integrao de muitas aes individuais e de pequenos grupos, governados por tradies culturais e moldados por foras sociais e econmicas ao longo dos anos. Considerase, ento, que a cidade o resultado das atividades bem planejadas e organizadas ou no, pela sociedade que a compe, e que a sua construo ponto por ponto expresso da ordem econmica, social, cultural e tecnolgica presente nesta sociedade em dado momento. A cidade tem o privilgio de ser o lugar onde diariamente se criam novos modos e estilos de vida. Nos dias de hoje, com a velocidade das informaes e o acesso democratizado a estas, o modismo pode ser abstrado e apropriado a todo instante pela sociedade. Isto tambm pode ocorrer em relao aos equipamentos urbanos, principalmente, se no existir um planejamento definido, ficando as decises ao gosto, estilo e idias dos gestores municipais do momento, fato este verificado na pesquisa de campo. Longe de ser uma observao margem da problemtica da organizao social e territorial da cidade, a capacidade de produo de espaos planejados e teis nestas, tendendo ao bem estar e padres de eficincia, um elemento diferencial na qualidade de vida nas cidades.

138 Devem resultar de planos e estratgias de planejamento, visando o conforto dos habitantes e o melhor aproveitamento do errio. Acredita-se que quando o crescimento urbano da cidade no acompanhado por investimentos em infraestrutura, em estudos e em planejamento, nestes incluindo-se os equipamentos urbanos comunitrios, a oferta dos servios urbanos no acompanhar o crescimento da demanda. Isto ir acentuar o dficit na oferta destes servios, o que se rebater espacialmente, prejudicando toda a rede e provocando um desequilbrio entre as necessidades cotidianas da populao e a oferta para satisfazer estas necessidades. Durante as investigaes bibliogrficas foi constatado que existe uma lacuna referente a textos especficos sobre equipamentos urbanos comunitrios, sendo que, os artigos e livros encontrados relacionados com cidades, mobilidade e acessibilidade, no guardavam relao direta com o tema. Nas entrevistas realizadas, entendeu-se que alm das prefeituras no investirem em bibliografia sobre o assunto, tambm, no incentivam a capacitao de seus tcnicos de planejamento urbano, para torn-los mais bem informados e atualizados com o tema. Embora possa ser inferido que as cidades menores se espelham nas cidades maiores de suas mesorregies, para definirem determinados tipos de tratos ao processo de planejamento e tomada de deciso, no caso especfico de EUC v-se que o senso de oportunidade e a rea municipal disponvel so, de forma geral, os sistemas mais utilizados pelos municpios. As cidades, em sua maioria, aproveitam os seus terrenos disponveis, adquiridos por fora de legislao quando na implantao de loteamentos privados. Tanto a lei federal 6766/82, quanto a sua atualizao, a lei 50/2002 prev a disponibilizao de reas nos loteamentos para equipamentos urbanos. As utilizaes destas reas no ficam definidas na aprovao do projeto, ficando as mesmas em estoque para uso futuro. Entende-se que as administraes das cidades deveriam propor alterao de lei, permitindo prefeitura estocar reas em outros loteamentos. Poderia se adotar o sistema de permuta, criando assim grandes reas pblicas, dentro de programas e projetos pr-estabelecidos no seu plano diretor. Um dos motivos que as prefeituras tm grandes estoques de reas, mas todos fragmentados, no possuindo grandes espaos para equipamentos pblicos em geral. Pode-se dizer que isto ocorre com todas as cidades pesquisadas.

139 Nas entrevistas e ao conferir os resultados dos questionrios, verificou-se que os municpios esto em fase de adequao dos seus planos diretores, em virtude da exigncia do Estatuto da Cidade, onde foi estabelecida data limite (at 2006), para que todos os municpios, com mais de 20 mil habitantes, tenham adequados os seus planos diretores. Segundo depoimento dos entrevistados, a grande maioria das cidades no fez a adequao (at o desenvolvimento deste estudo) por no possuirem estruturas de recursos humanos, financeiros e, em alguns casos, vontade poltica. Nos textos abaixo se mostram dois casos veiculado na impressa. O primeiro trata da cidade de Joinville que concluiu a sua adequao em 2008.
O prefeito de Joinville [..] assina nesta quarta-feira (12) a lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio. A cerimnia ser s 11 horas, na Galeria dos Ex-prefeitos. Um pouco antes, s 10 horas, o prefeito e a equipe tcnica do IPPUJ concedem entrevista na Sala do Colegiado, apresentando detalhes da nova lei. O Plano Diretor comeou a ser elaborado em 2005. Foram realizadas 70 reunies em diferentes bairros da cidade, totalizando mais de 3 mil horas trabalhadas e a participao direta e indireta de 44.875 pessoas. (Disponivel em www.toninhoneves.com.br, acesso em 20/01/2008).

E no segundo caso trata das cidades do sul do Estado de Santa Catarina sendo investigada pelo Ministrio Pblico Federal, pelo no comprimineto da Lei 10.257/2001:
O Ministrio Pblico Federal em Santa Catarina instaurou Inqurito Civil para apurar eventuais atos de improbidade administrativa decorrentes de irregularidades na execuo do Convnio n PG208/2001-00, celebrado entre o Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT), o Estado de Santa Catarina e diversos municpios do sul do Estado. Conforme a Portaria n 05/2007, que instaurou o inqurito civil, os prefeitos municipais de Ararangu, Balnerio Arroio do Silva, Balnerio Gaivota, Ermo, Jacinto

140
Machado, Maracaj, Meleiro, Passo de Torres, Praia Grande, So Joo do Sul, Santa Rosa do Sul, Sombrio, Turvo, Cricima, Iara, Morro da Fumaa e Forquilhinha protocolaram diversas representaes no MPF apontando irregularidades na execuo do Convnio n PG-208/2001-00. Assinado no dia 13 de dezembro de 2001, o acordo prev a elaborao e adequao dos planos diretores dos municpios integrantes da rea de influncia da obra de duplicao da BR-101. Porm, passados mais de cinco anos, at agora o convnio ainda no foi cumprido, inviabilizando a elaborao dos planos diretores. Por intermdio da Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODESC), o procurador da Repblica em Cricima Darlan Airton Dias foi informado que o atraso se deu por culpa do DNIT que no repassou os recursos devidos. J o DNIT, por sua vez, imputou a demora CODESC. Para Darlan, o Estatuto das Cidades claro ao fixar a obrigatoriedade da elaborao de plano Diretor para todos municpios inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. Nessas hipteses, a Lei 10.257/2001 prev que os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas. (Disponvel em www.prsc.mpf.gov.br. Acesso em 22/01/2008).

Alm do risco do prefeito ter contra si ao de improbidade administrativa, os municpios que no se adequarem legislao, podem no serem enquadrados nas solicitaes dos repasses financeiros a nvel federal, como penalizao. Acredita-se, tambm, que devido ao fato do Estatuto da Cidade ser uma Lei recente, ainda h uma deficincia de forma legal, a nvel municipal, da regulamentao dos Estudos de Impactos de Vizinhana. Observa-se ento que, pela falta de critrios mais claros sobre a configurao de como estes impactos devem ser avaliados, eles so exigidos sob forma de anlise, mais para empreendimentos da iniciativa

141 privada (aqueles que causaro grandes interferncias ao seu entorno, indstrias e shopping centers, principalmente) do que para os investimentos do poder pblico. Geralmente, a cobrana de determinados critrios de anlise feita para obras que no so do poder pblico, sendo que na maioria das vezes, os prdios pblicos, como se pde observar pelas respostas dos questionrios, no so analisados. Nos dias de hoje, como se pode acompanhar pela imprensa, o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico questionam as construes de novos EUCs, tanto no trato com o dinheiro pblico, quanto com o objetivo e a funo dos mesmos. A seguir, a ttulo de exemplo, apresenta-se um questionamento do Ministrio Pblico sobre a implantao de um equipamento educacional, no norte do Estado:
Mesmo sem um projeto definido e com os questionamentos feitos pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), a prefeitura de Joinville e o governo do Estado oficializaram, ontem, a compra da rea para implantao da extenso da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).(...) Ontem, foi assinado um manifesto com a efetivao da negociao, que ser enviado reitoria para se iniciar o projeto de construo do campus. Procurador questiona uso de verba pblica. A denominada "obra do sculo", segundo o presidente da Associao Comercial e Industrial de Joinville (Acij), [...], enfrenta outro problema: o inqurito civil de autoria do procurador da Repblica [....]. O documento questiona uso de dinheiro pblico em investimento sem projeto definido. Dos quase R$ 10 milhes a serem investidos, 60% viriam do governo do Estado, e o restante dos cofres do municpio. Como o valor no estava previsto em oramento, ele ser conseguido atravs de um financiamento da Agncia de Fomento do Estado de Santa Catarina (Badesc). A importncia da instalao desse campus est acima disso tudo. Alm disso, no haveria como iniciar um projeto sem antes a rea ser definida - argumentou o prefeito, [...]. O procurador [....], no quis dar declaraes.

142
(Disponvel em http://www.conamp.org.br Acesso em 22/01/2009).

Mediante as informaes prestadas pelos municpios, entende-se que cada cidade segue o seu prprio critrio para definir o local de implantao de um EUC e, acomodam as suas demandas conforme o grau de presso da sociedade, na maioria das vezes, vinculada a um determinado tipo de representao poltica. Infere-se, tambm, que nos equipamentos construdos para as reas de educao e sade, as cidades tendem a explorar ao mximo a sua capacidade de utilizao, como por exemplo, o uso de turnos intermedirios nas escolas (Joinville, a maior cidade do estado, tenta h anos acabar com o turno escolar do meio dia, mas o crescimento acentuado da populao dos bairros e a falta de recursos alegadas, para a construo de novas escolas, ainda no permitiram). A seguir, mostra-se matria jornalstica que reflete a falta de planejamento e a presso popular como um fator importante nas decises dos locais de implantao de EUCs:
Na rede pblica, trs mil continuam no turno intermedirio: Segundo o secretrio de Educao [....], a falta de vagas nos turnos regulares (manh ou tarde) continua e, novamente, quase 2,8 mil alunos devem iniciar o ano letivo no turno intermedirio. () At o ms de abril vamos inaugurar a Escola Municipal Prefeito Nilson Wilson Bender e a (escola) prefeito Baltazar Buschle, o que vai reduzir para apenas 2,2 mil alunos no turno intermedirio, garante. () Nos CEIs ainda faltam vagas. O problema da falta de vagas nos CEIs (Centro de Educao Infantil), que atendem crianas de zero a seis anos, persiste em Joinville. Pais que trabalham o dia todo esto tendo dificuldades na hora de matricular seus filhos devido falta de vaga. Hoje, a cidade possui apenas 52 centros que somam 8 mil vagas, numero bem inferior ao necessrio. O filho mais velho da ex-auxiliar de produo Snia do Santos, de 31

143
anos, no conseguiu vaga. Ela conta que no pode voltar a trabalhar porque na poca o CEI j estava lotado e no tinha onde deixar seu filho. Naquela poca, h trs anos no tinha vaga. Hoje est pior. Agora com minha outra filha que nasceu no tenho onde deix-la por isso no voltei a trabalhar, lamenta a senhora. A administrao municipal promete inaugurar mais dois centros no prximo ms. Mesmo ainda em obras, os CEIs j possuem fila de espera que vo alm da capacidade. () Para amenizar o problema dos pais que no tm onde deixar seus filhos para poder ir trabalhar, o secretrio garante que as crianas sero aceitas nas escolas. Estamos dando prioridade para aqueles pais que trabalham o dia todo e no tm condies de deixarem seus filhos com algum. Estes devem procurar o CEI mais prximo. (Disponvel em www.gazetadejoinville.com.br. Acesso em 20/01/2009).

No caso especfico da reportagem, escolas so usadas em turnos intermedirios, criando circunstncias que comprometem o grau de qualidade do servio prestado e, a falta de creches comprometendo o trabalho dos pais. Como se pde verificar nos dados analisados, mesmo as prefeituras afirmando que estimam o nmero de pessoas no uso dos equipamentos, esta no condiz com a realidade. A reportagem, apresentada a seguir, mostra que o nmero mximo de pessoas a serem atendidas, em um Pronto Atendimento (PA) 24 Horas, em Joinville, por dia de 350 e, no entanto, o atendimento ultrapassa o nmero de 750. Importante salientar tambm, o depoimento na citao abaixo, sobre mobilidade e acessibilidade, quanto a localizao do PA:
Outro dia de PAs lotados A falta de mdicos em postos de sade e a deciso do Hospital Regional Hans Dieter Schmidt, no comeo do ms, de atender apenas a emergncias refletiram mais uma segunda-feira de prontosatendimentos (PAs) lotados em Joinville. Quem procurou os servios, tanto na zona Norte quanto na zona Sul da cidade, enfrentou filas para

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preencher as fichas e teve de aguardar de trs a cinco horas para ser atendido. [....], de 80 anos, chegou por volta das dez horas de ontem no PA Norte, no bairro Costa e Silva, e at o meio-dia ainda aguardava atendimento ao lado de uma nora. "Comecei a sentir tonturas na sexta-feira. Fui no posto de sade, mas eles disseram que teria de pegar vez para ser atendida. Como l demora mais, deixei para vir aqui. A gente tem de esperar, mas aqui eles pelo menos do um jeito de atender", conta. Cerca de 260 atendimentos j haviam sido feitos no local, somente pela manh. O coordenador do PA, [....], diz que nas segundasfeiras ultrapassam os 750 atendimentos, enquanto os PAs tm capacidade para atender adequadamente a 350 pessoas. () No PA Sul, no Itaum, mais movimentado, os atendimentos chegavam a 351 ao meio-dia. A mdia em segundas-feiras tambm passa de 700 pessoas, segundo a coordenadora [....]. A localizao do PA, perto de um terminal e num entroncamento de bairros, colabora para a demanda. "Muita gente, principalmente quem mais carente, vem direto pra c porque quer soluo rpida. Atendemos todos, s que demora", diz. (Jornal A Notcia Joinville - 24/06/2008)

A maior cidade do estado, teoricamente, deveria ter condio administrativa e tcnica e apresentar possibilidades de utilizao de mecanismos que suprissem o crescimento e o desenvolvimento da sua rede urbana. No entanto, o que se observa que o atendimento dado de forma a atenuar as demandas, consideradas insuportveis, oriundas da presso popular. Conforme os municpios pesquisados, independentemente do tamanho e da mesorregio, todos apresentaram nos dados especficos da sua abrangncia a falta de mtodo para implantao de um EUC. Isto define que todos esto em uma mesma situao, no que se refere definio dos locais de implantao de seus EUCs. Observa-se tambm que os equipamentos urbanos, por sua vez, quando implantados sem metodologias adequadas, acabam sendo construdos e pouco utilizados

145 ou utilizados de forma inadequada (exemplo: terminais urbanos de Florianpolis, figuras 1 e 2, p. 34). Na dcada de 1970, poca do regime poltico militar, iniciaramse os processos de planejamento urbano. Os planos diretores iniciais foram direcionados visando os mecanismos de desenvolvimento do perodo que, entre outras circunstncias, privilegiavam o transporte automotor (automveis e caminhes) e o direcionamento da poluio (era incipiente a questo de tratamento de resduos e de impacto ambiental) para regies especficas das cidades, principalmente nas reas industriais. Estes conceitos estabeleceram configuraes urbanas (setorizao) que geraram a necessidade de movimentao da populao. Uns procurando melhor qualidade de vida (condominios de alto padro) e outros procurando menor custo, tendo como consequncia loteamentos sem estruras, surgindo assim os bairros populares. Este fato criou demandas de infraestrutura, no s de trnsito e transporte, mas tambm a necessidade de novos EUCs. A populao das cidades, ento, passou a precisar de mobilidade e acessibilidade para usar os servios pblicos e suprir os deslocamentos devidos a setorizao (bairro residencial/centro/ zonas industriais) dos espaos urbanos. Ao abandonar o centro da cidade, agravado pelo crescimento sem controle (migrao), a populao passou a fazer presso nos governos, para ter mais perto de si todos os servios pblicos. Sobre os planos diretores explanou o entrevistado arquiteto Rogrio Gonalves11:
O plano diretor como conceito est no papel, Joinville o possui desde 1974, porm, sofreu as consequncias do crescimento, por no t-lo respeitado na sua essncia. Ter plano diretor significa ter uma meta a ser atingida. Isto explica o fato de Curitiba e Joinville terem planos diretores desenvolvidos pelo mesmo escritrio, na mesma poca, e, segundo o seu autor, Jorge Wilhein, o de Joinville foi melhor concebido. Curitiba criou a cultura de implantar e seguir o seu plano diretor e
11

Rogrio Pupo Gonalves. Presidente do Instituto de Pesquisa e Planejamento de Joinville, entre 2003 e 2005. Entrevista realizada em Joinville, em 25/07/2008.

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se transformou na cidade que hoje, considerada uma das mais bem planejadas do pas. Enquanto que, Joinville no seguiu o seu e enfrenta problemas dos mais diversos. Por isso, a cultura de planejamento depende do pensamento poltico e no caso dos municpios depende e muito, do prefeito querer fazer e no somente dos tcnicos. Muito mais importante que o prefeito querer definir o local de implantao de um equipamento ele ter critrios e mtodos para implementao de planejamento como um todo. Assim, ele ter formas de desenvolver a cidade e no somente aumentar o seu tamanho, aumentando os seus problemas. O fator de gerenciamento fundamental para se atingir o sucesso na funo do equipamento publico, quer por seu uso ou pela capacidade de atender a populao, com a finalidade para o qual foi criado.

Percebeu-se assim, que as preocupaes surgidas nas entrevistas e respostas aos questionrios, referem-se aos equipamentos comunitrios de maior demanda e necessidade (sade e educao), mas entende-se que se pode, ainda, expandir esta leitura questo referente s reas pblicas de segurana e de lazer, como: praas, parques e equipamentos esportivos. Por outro lado, pode-se afirmar que o fato dos municpios, de alguma forma, possurem um plano diretor, possibilita ter-se um grau de entendimento que estes planos diretores, se bem utilizados, podem provocar um processo de planejamento e de desenvolvimento, no somente dos mecanismos legais, mas tambm do modus operandi do gerenciamento das cidades, a partir do ponto de vista do equilbrio entre crescimento e desenvolvimento. Segundo Lira (1999) houve momentos em que fazia sentido pensar a cidade em referncia raa, cultura e nao. At porque, a cidade, como obra da civilizao, era filha da nao e como tal podia ser concebida com as caracersticas do homem que nela vive, assim como, com as suas crenas e valores. No entanto, interessante notar que a diferena tnica no influi no planejar as cidades catarinenses, visto que a frmula final tende para a deciso poltica, pelo menos na contemporaneidade. Apesar dos fundadores destas cidades serem de origens tnicas diferentes, com o passar dos anos os reflexos

147 administrativos parecem os mesmos. fato real que as intervenes raciais no so to visveis. Nas entrevistas, observou-se que antes do advento do Estatuto das Cidades, a mobilidade e a acessibilidade eram consideradas aes isoladas. O Estatuto trouxe a necessidade de portadores de deficincias serem atendidos em sua gama de peculiaridades, bem como o Estatuto do Idoso obrigou implementao de aes, prevendo o atendimento, a vrias necessidades especiais. Isto est obrigando as cidades formalidade legal no entendimento da mobilidade e da acessibilidade, fazendo com que os municpios revejam determinados conceitos ou mesmo, passem a observ-los com maior grau de ateno e cuidado. Exemplos disto so os municpios de Blumenau, Joinville, Florianpolis e Chapec, que segundo os atores entrevistados, esto iniciando aes de cuidados e critrios, voltados aos meios de acessos aos equipamentos urbanos comunitrios. Pelo que se observou nas prefeituras, entende-se que os processos para o seu fortalecimento tcnico e a implantao de mecanismos de deciso, apoiados em mtodos e no s em indicadores prprios, dependem da vontade, do interesse, da deciso poltica, assim como, do discernimento dos gestores eleitos e dos secretrios municipais indicados (cargo de confiana e nem sempre tcnico), para a administrao das cidades.

148

149 CAPITULO V

Este captulo apresenta as concluses encontradas neste trabalho a partir dos levantamentos tericos e empricos. Coloca-se o ponto de vista do investigador a partir dos vrios temas abordados os quais embasaram os resultados alcanados. Enfatiza-se a importncia de um mtodo estruturado que auxilie os gestores nas tomadas de deciso para o planejamento e definio dos EUCs. Bem como, ainda, a necessidade das prefeituras se preparem para tratar o tema de forma mais eficiente e com gestores capacitados para enfrentar com mais segurana os desafios de compreender e executar o que a legislao recomenda, e sobretudo, saber lidar com a complexidade que o tema exige. Apresentam-se, tambm, as recomendaes e as sugestes para futuros trabalhos. 5. CONCLUSO Este trabalho teve como interesse maior contribuir para a melhoria do processo de definio dos locais de implantao do EUCs. Para isso, definiu-se como objetivo principal: Analisar os processos de definio utilizados pelas prefeituras, para o local de implantao de Equipamentos Urbanos Comunitrios (EUC), em municpios de Santa Catarina, com o intuito de no futuro, se elabor mtodos cientficos que definam o melhor local de implantao para estes, nas cidades. Para se compreender e identificar os processos utilizados pelas prefeituras analisou-se os aspectos tericos constantes na literatura, de legislao, de planejamento urbano, de qualidade de vida e de acessibilidade, alm do levantamento de campo atravs das entrevistas e questionrios aplicados aos sujeitos envolvidos. A partir dessa panormica constatou-se em relao aos aspectos tericos que so poucos os trabalhos que tratam do assunto e que em nvel de orientao, a legislao bsica que rege estas questes est pautada no Estatuto da Cidade, principalmente, nos Planos Diretores. No entanto, os prprios planos diretores das cidades j adaptadas Lei, requerem regulamentaes legais (ex. Lei de OrdenamentoTerritorialLOT) que facilitem o planejamento e fiscalizao das aes na cidade.

150 A pesquisa exploratria revelou, ainda, pelos depoimentos nas dezoito prefeituras, uma forte tendncia poltica nos processos de tomada de deciso, muitas vezes, no levando em considerao a tendncia de direcionamento da expanso urbana. Verificou-se que o rpido crescimento populacional urbano das ltimas dcadas, fato inquestionvel, tem provocado nas cidades brasileiras o acmulo de diversos problemas. Neste sentido, o presente estudo procurou explorar as prefeituras da cidade mais populosa de cada mesorregio do Estado de Santa Catarina e de mais duas de menor porte, de seu entorno, visando entender como estas definem o local de implantao de seus EUCs. Percebeu-se que existe uma grande diferena entre as estruturas das prefeituras das cidades, principalmente, no que se referem aos rgos os quais esto vinculados as questes objetos deste estudo. As cidades avaliadas tm sistemas administrativos diferenciados em relao aos seus gerenciamentos e ao planejamento urbano. Todos os responsveis pelos rgos tm cargo de confiana do Prefeito. Baseado nas entrevistas verificou-se que a maioria dos entrevistados no mostra domnio considervel sobre o assunto. Inferese que as decises so mais polticas do que tcnicas. Nas prefeituras menores isto fica mais acentuado, visto que, nem todos os responsveis pelos setores que definem este tema tm formao tcnica. H flagrante diferena de postura entre os servidores responsveis entrevistados, principalmente pelas formaes diversas destes, alm de que, muitas secretarias no so afeitas, exclusivamente, ao assunto. O grupo de entrevistados mostrou, por meio dos depoimentos e respostas aos questionrios, que a autonomia e poder de deciso, quanto influncia de indicadores e parmetros para a definio do melhor local de implantao de um EUC, ainda limitado pela deciso poltica. Aps a anlise dos resultados da pesquisa pode-se afirmar que a hiptese do trabalho (os gestores das cidades catarinenses definem a implantao de um Equipamento Urbano Comunitrio, sem um mtodo cientifico, que se baseia em inicadores para implant-los no melhor lugar em termos de acessibilidade, de mobilidade, de uso e do melhor aproveitamento do errio pblico) fica comprovada, pois o estudo de campo mostrou a no existncia de mtodo para a definio dos locais de implantao de EUCs nestas prefeituras. Importante frisar que o mesmo que acontece com as cidades mais populosas, acontece, tambm, com as menores. O estudo das doze cidades menores, que servem como

151 apoio para consistncia destes resultados em relao s maiores, se mostrou totalmente coerente, confirmando a prtica de que estas se espelham naquelas. Ficou evidente que mesmo para os municpios mais populosos, que possuem maior estrutura de gesto municipal, existe um direcionamento de aes, voltado para a deciso poltica. Esta, normalmente, pautada na presso popular (sociedade civil organizada) dependendo do seu nvel de organizao e representao. Embora a Lei 10.257/2001 determine para o planejamento municipal, que haja a discusso entre todos os atores componentes da sociedade, observou-se que h conflitos e contradies entre prefeitos, vereadores, tcnicos e comunidade. Esta discusso deve ser fomentada pelo Conselho das Cidade, eleito dentro das normas preconizadas pelo Estatuto da Cidade, e atravs de audincias pblicas, que garantam um sistema democrtico objetivando o melhor para a populao. Apesar dessa necessidade normativa que veio para facilitar e orientar as decises dos gestores notou-se que o fator de deciso ainda est concentrado na vontade do prefeito ou do secretrio municipal. Isto vem fortalecer a viso que se teve na investigao, que a deciso baseada em indicadores prprios (viso poltica) e no em mtodo tcnico-cientifico. Por isso, reafirma-se que mesmo que sejam considerados os critrios estabelecidos pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), imprescindvel que haja um mtodo baseado em parmetros indicadores. As discusses precisam ser aprofundadas, uma vez que os problemas e as solues esto interligados, de forma sistmica com todo o planejamento da cidade. A simples discusso (prefeito, vereadores, tcnicos e comunidade) nem sempre caracteriza a melhor soluo para a definio do melhor local. Outro fator importante que ficou evidente foi que as prefeituras no adquirem terrenos para implantao de EUC, e em geral, aproveitam o seu estoque, mesmo no sendo o local mais apropriado. Considera-se que as prefeituras no esto preparadas sobre a importncia do tema e, tambm, sobre a necessidade de mtodos baseados em parmetros indicadores, que guiem as aes e orientem na compreenso das conseqncias que podem advir da escolha de um local inadequado.

152 Percebe-se que h necessidade de conscientizao, dos prefeitos e secretrios municipais, sobre a importncia do investimento em planejamento, capacitao e contratao de pessoal devidamente habilitado. Isto, possibilitaria manter constantes atualizaes dos dados referenciais e diminuir os graus de conflito e de incerteza no processo de ampliao das estruturas urbanas. Entende-se que no se pode mais ficar entre os limites das tcnicas (planejamento, sistemas informacionais, etc) e as vontades polticas dos gestores. Criar um Sistema de Informaes Geogrfico - SIG , atualmente, indispensvel em funo do carter mutante das dinmicas populacionais na malha urbana. Encara-se esta criao (SIG), como fator central para a reestruturao dos rgos de planejamento das Prefeituras Municipais, em termos de viso de futuro no viver urbano, que permitir alm das vantagens administrativas imediatas, principalmente, a continuidade do planejamento nas administraes subseqentes. Este trabalho serve de subsdio para que as prefeituras municipais entendam que devem investir em mtodos de apoio de tomada de deciso. Tambm orienta para que estas se adequem estrategicamente, fazendo investimentos em planejamento e qualificao de pessoal, para suprir as necessidades reais, antecipando-se s demandas da populao, com o melhor aproveitamento do errio. Assim, pode se afirmar que os objetivos definidos para esta pesquisa, foram atingidos na ntegra, uma vez que os estudos tanto do ponto de vista terico quanto os resultados empricos analisaram as prefeituras e revelaram que estas no possuem mtodo estruturado para definir o local de implantao dos EUCs. De forma geral, todos os municpios analisados apresentam o mesmo perfil e todos buscam solues, voltadas s condicionantes foradas pelas demandas apresentadas, correndo atrs do processo ao invs de antecip-los. Reportando-se, tambm, a questo principal estabelecida para a pesquisa: Como as prefeituras esto definindo os locais de implantao de seus EUCs? A pesquisa de campo revelou que h uma necessidade bsica de gesto poltica democrtica, de entendimento s leis, de capacitao e de informao no que se refere ao tema. necessrio que haja estratgias de ao, com o uso de seus melhores recursos, para uma disciplinada estratgia de concentrao de esforos no incio do planejamento e no deixar na vontade poltica de seus gestores. Assim, baseados nessas informaes e nas respostas s entrevista e

153 questionrios, pode-se responder a questo afirmando que a maioria das prefeituras definem os locais de implantao dos EUCs, seguindo as estratgias polticas de seus gestores, na maioria das vezes dos prefeitos e em outras (poucas) consideram tambm a interferncia dos secretrios e da comunidade. 5.1 RECOMENDAES Baseado nas concluses tiradas sugere-se algumas orientaes para as prefeituras, com o objetivo de melhoria na gesto das decises das implantaes dos seus EUCs: preciso estabelecer a necessidade de mudana de cultura nas administraes municipais e estas devem estar abertas a isto. A implementao de melhorias s ocorrer com a aceitao de nova viso administrativa: Os prefeitos e secretrios envolvidos tm que comprar a idia de investir em sistemas de informao geogrficas (SIG) e aquisio de dados; Os prefeitos e secretrios envolvidos devem ter o discernimento de entender que a melhor deciso poltica ser aquela discutida com a comunidade, mas baseada em um mtodo cientfico que ajude a interpretar o melhor local de implantao de um EUC; preciso investir no aperfeioamento tcnico e treinamento dos servidores a respeito de sistemas cadastrais e coleta de dados, para que se tenha sucesso na implementao destes; As melhorias, nos sistemas de informao e mtodos, devem estar integradas estratgia da administrao municipal visando perenidade, com atualizaes constantes; Todos os Equipamentos Urbanos Comunitrios devem considerar o usurio final, em termos de conforto (segurana, mobilidade e acessibilidade) e o melhor aproveitamento do errio; Os projetos devem ser desenvolvidos visando o atendimento da populao pretendida, executados com materiais resistentes e que evitem manuteno constante. Entende-se que os EUCs no devem estar

154 inseridos na cultura do efmero, envolvidos pela manipulao dos gostos e das opinies polticas. A preocupao com relao aos desperdcios deve ser tratada de forma sistemtica desde o projeto; A idia do fluxo de pessoas e do arranjo fsico devem estar consolidadas nas atividades de desenvolvimento do projeto; Na elaborao do projeto e na definio do local de implantao deve-se levar em conta o perfil da populao e a previso estatstica de crescimento. A representao do EUC deve considerar as atividades que agreguem valor ao bem estar da populao almejada; indispensvel avaliar toda a rea de entorno e fazer o estudo de impacto ambiental e de vizinhana: Entende-se, tambm, que as prefeituras precisam fazer leis de permuta de reas, para criarem grandes espaos pblicos (agrupar as reas de loteamentos, para projetos planejados, em um s local, visando ter um estoque de grandes reas e no somente de reas fragmentadas, na maioria, de baixa qualidade para edificaesacidentadas, em faixas sanitrias, sem acesso, por exemplo); Investir em pesquisa e inovao e trazer para a sua realidade modelos vitoriosos, adequando-os ao modo de vida de sua populao.

5.2 SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS Este trabalho procurou visualizar uma questo bsica, para servir de suporte a novos trabalhos, ou seja, saber como as cidades do Estado de Santa Catarina definiriam o local de implantao de seus Equipamentos Urbanos Comunitrios, criando espao para novos pesquisadores interagirem com o tema. Sugere-se como assunto para novos trabalhos, visando a melhoria do servio pblico em relao melhor aplicao do errio e da melhor qualidade de vida nas cidades tendo em vista ao melhor atendimento de sua populao:

155 a. Desenvolvimento de mtodos de apoio tomada de deciso para a definio do melhor local de implantao de um equipamento urbano comunitrio;

b. Estudo nas cidades catarinenses sobre a abrangncia do uso de produtos cartogrficos; c. Estudo para implantao de SIG (Sistema de Informao Geogrficas) em cidades de Santa Catarina.

d. Desenvolvimento de estudos que mostrem indicadores e variveis (standard), definidas para cada tipo de EUC.

156

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