Voces N 20 Baja

LA REVISTA DEl PlAN FNIX AO 3 NMERO 20 NOVIEMBRE 2012
ISSN 1853-8819
EL AGUA eS UN BIeN NATURAL INSUSTITUIBLe PARA eL SOSTeNIMIeNTO De LA VIDA HUMANA eN TODAS SUS FACeTAS. LA eSCASeZ, SU DeMANDA CReCIeNTe, eL CAMBIO CLIMTICO, LA SUPeRPOBLACIN Y LA CONTAMINACIN SON LOS PRINCIPALeS PROBLeMAS. De SU SOLUCIN DePeNDe LA MeJORA De LA CALIDAD De VIDA De TOD@S Y eL ESTADO eS eL PRINCIPAL ReSPONSABLe De LOGRARLO.
LA FUENTE DE lA VIDA
sumario n20 noviembre 2012
editorial
AGUA: UN BIeN eSTRATGICO Y VITAL eN PUGNA
Abraham Leonardo Gak
GeSTIN Y GeReNCIAMIeNTO De ReCURSOS HDRICOS: MUCHO MS QUe UNA CUeSTIN SeMNTICA J. Pilar 06 EL ROL CLAVe De LA GeSTIN DeL AGUA eN eL DeSARROLLO NACIONAL F. Zrate 12 LA POLTICA HDRICA eN LA RePBLICA ARGeNTINA D. Petri 18 LA TRANSFORMACIN DeL DeReCHO ARGeNTINO De AGUAS L. Martn 26 DeSARROLLO De CAPACIDADeS eN ReCURSOS HDRICOS eN ARGeNTINA M. Schreider, C. Lozeco, M. Paris, M. Romanatti 34 AGUA Y SANeAMIeNTO: UN OBJeTIVO De DeSARROLLO DeL MILeNIO. LOS AVANCeS eN ARGeNTINA E. Lentini, F. Brenner 42 LA PROBLeMTICA De LAS INUNDACIONeS URBANAS: eL CASO De LA CUeNCA MATANZARIACHUeLO J. Bertoni 52 ReVITALIZAR eL SeCTOR HIDROeLCTRICO ARGeNTINO G. Malinow 62 LA GeOPOLTICA DeL AGUA M. Querol 70 CONFLICTOS POR eL AGUA V. Pochat 76 ReCURSOS HDRICOS COMPARTIDOS. CUeNCA DeL PLATA S. Rafaelli, J. Genta 84 ReFLeXIONeS SOBRe LA GeSTIN DeL AGUA eN LA CUeNCA TRANSFRONTeRIZA DeL RO PILCOMAYO C. Laboranti 92 ReCURSOS HDRICOS COMPARTIDOS eNTRe ARGeNTINA Y CHILe M. Gavio Novillo 102
Autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas

Decano Alberto Edgardo Barbieri Vicedecano Humberto Luis Prez Van Morlegan Subsecretario General Walter Berardo Secretario Acadmico Jos Luis Franza Secretario de Investigacin y Doctorado Eduardo Scarano Secretario de Hacienda y Administracin Csar Humberto Albornoz Secretario de Extensin Universitaria Emiliano Yacobitti Secretario de Bienestar Estudiantil Federico Saravia Secretario de Relaciones Acadmicas Internacionales Juan Carlos V. Briano Secretario de Graduados y Relaciones Institucionales Catalino Nez Director Gral. de la Escuela de Estudios de Posgrado Catalino Nez
Voces en el Fnix es una publicacin del Plan Fnix ISSN 1853-8819 Registro de la propiedad intelectual en trmite.
CONSEjO DIREcTIVO DE lA FAculTAD DE CIENcIAS EcONMIcAS

Claustro de Profesores TITulARES Humberto Luis Prez Van Morlegan Mara Teresa Casparri Jos Luis Giusti Enrique Luis Scalone Leopoldo Halperin Weisburd Walter Fabin Carnota Gerardo Fernando Beltramo Pablo Cristobal Rota SuplENTES Hctor Chyrikins Heriberto Horacio Fernndez Juan Carlos Aldo Propatto Claustro de Graduados TITulARES Gabriela Vernica Russo Luis Alberto Cowes Roberto Daro Pons Mayra Daniela Trujanovich SuplENTES Rubn Antonio Arena lvaro Javier Iriarte Daniel Gonzlez Jaime Jos Korenblum Juan Carlos Jaite Claustro de Estudiantes TITulARES Juan Manuel Oro Natalia Indelicato Ailen Cristina Risso Bruno Razzari Brion SuplENTES Julin Gabriel Leone Csar Agero Mara Laura Fernndez Schwanek Diego Alejandro Parras
Los artculos rmados expresan las opiniones de los autores y no reejan necesariamente la opinin del Plan Fnix ni de la Universidad de Buenos Aires.
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Alejandro Rofman Federico Schuster COORDINACIN TEMTICA Vctor Pochat SECRETARIO DE REDACCIN Martn Fernndez Nandn
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Crdoba 2122, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Telfono 4370-6135. www.vocesenelfenix.com / voces@vocesenelfenix.com
editorial
AGUA: UN BIeN eSTRATGICO Y VITAL eN PUGNA

L
a problemtica del agua y su vinculacin al desarrollo con inclusin y cuidado del medio ambiente es una temtica de reciente incorporacin al imaginario colectivo en nuestra regin. Los pases centrales incluyeron mucho antes el tema como uno de los ejes de su poltica exterior afincando sus intereses en los pases emergentes, poseedores de las principales reservas a nivel mundial del escaso y vital lquido. Amrica del Sur posee uno de los reservorios de agua dulce
ms grandes del planeta, hecho que si bien puede pensarse como una clara ventaja, entraa al mismo tiempo los riesgos de la voracidad externa. La Argentina comparte sus recursos hdricos (ros, lagos, hielos, aguas subterrneas) con los pases vecinos, caracterstica que tambin poseen otras naciones de este subcontinente. En consecuencia, es evidente que la Unasur debe ser el espacio de negociacin, donde se coordinen las estrategias para un uso compartido y sustentable de este bien indispensable para la vida. Las asimetras de los Estados miembros no deben ser un impedimento para que se alcancen acuerdos orientados a beneficiar de igual manera a los habitantes de toda la regin. Asimismo, es necesario que se sostengan dichos compromisos en el mediano y largo plazo con el objetivo de preservar reservas suficientes para las generaciones futuras. La calidad de vida de una poblacin est directamente relacionada con el libre acceso a un agua limpia y saludable, no slo por ser un elemento de uso habitual para diversas tareas cotidianas, sino sobre todo porque es un elemento directamente vinculado a la alimentacin y a la salud. La falta de este recurso en cantidad y calidad provoca la aparicin
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o permanencia de enfermedades evitables que afectan a millones de personas en el mundo entero, en particular a nios y madres. En sociedades que cada da se complejizan ms, la utilizacin de este bien comn presenta disyuntivas difciles de resolver. Por dar un ejemplo, la produccin de energa hidroelctrica, tan necesaria en sociedades con niveles cada vez ms elevados de consumo, entra permanentemente en conflicto o contradiccin con el desarrollo de un medio ambiente sustentable. As, es responsabilidad de los Estados encontrar los caminos que resuelvan estas contradicciones y garanticen la provisin (presente y futura) para toda la humanidad. En lnea con lo dicho hasta el momento, uno de los temas ms sensibles es entonces cmo garantizar el acceso universal al agua y a las cloacas, y el tratamiento de aguas residuales? La provisin de estos servicios esenciales, como toda provisin de bienes pblicos, hace directamente a la calidad de vida a la que todos/as tenemos derecho, por lo tanto, el mayor esfuerzo tiene que estar dirigido en particular a garantizar el acceso a estos servicios a los sectores que tienen las condiciones ms precarias y las limitaciones ms grandes para recibirlos.
En los artculos que forman parte del presente volumen encontraremos una serie de respuestas a estas cuestiones. Para finalizar, podemos decir que en el mbito interno la circunstancia de que los Estados provinciales tengan la facultad constitucional de aprovechar sus propios recursos naturales no debe impedir la coordinacin de polticas que garanticen estrategias comunes de provisin y preservacin en todo el territorio nacional, sin distincin de regiones, densidad poblacional, actividad econmica y clases sociales, tanto en el presente como para futuras generaciones. Todo lo expuesto con anterioridad, si bien parecieran ser verdades de Perogrullo, no es comprendido en su total magnitud no slo por la academia y muchos sectores estratgicos de la sociedad, sino tampoco por el comn de la poblacin. De ah la importancia de la educacin como una herramienta de formacin y consolidacin que permita generalizar e internalizar la idea del derecho al agua como un sinnimo del derecho a la vida.
ABRAHAM LEONARDO GAK

(DIRECTOR)
por JORGe PILAR

Decano Facultad de Ingeniera UNNE
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EL AGUA eS FUeNTe De VIDA, POR LO TANTO, De UNA BUeNA PLANIFICACIN De SU USO DePeNDe LA POSIBILIDAD De VIDA DIGNA PARA LA POBLACIN. POR eLLO eS NeCeSARIO UN DILOGO eNTRe TODOS LOS SeCTOReS De LA SOCIeDAD, PARA LA eLABORACIN De LA MeJOR POLTICA HDRICA NACIONAL POSIBLe.
GeSTIN Y GeReNCIAMIeNTO De ReCURSOS HDRICOS MUCHO MS QUe UNA CUeSTIN SeMNTICA
xisten palabras que por el uso cotidiano e indiscriminado van, paulatinamente, perdiendo su significado e importancia. Inclusive, llegan a confundirse con otras, al punto de ser utilizadas indistintamente, o como sinnimos. Este es el caso de los trminos gestin y gerenciamiento, sobre todo cuando se refieren a recursos naturales y muy especialmente cuando se los aplica a los recursos hdricos. La gestin de aguas es una actividad analtica y creativa, que tiene por meta la formulacin de principios, directrices, normas y, tambin, la estructuracin de sistemas gerenciales y de toma de decisiones sobre el uso, control y proteccin de los recursos hdricos. O sea, la gestin abarca al gerenciamiento y no a la inversa. La gestin tiene una connotacin ms amplia y general, mientras que el gerenciamiento se restringe a una actividad administrativa de los rganos de gobierno. La gestin de aguas est constituida (o por lo menos debera estarlo) por los siguientes elementos: Poltica de aguas: formada por un conjunto coherente de principios y doctrinas que reflejan los deseos y expectativas de la sociedad y de las esferas gubernamentales sobre el uso de las aguas. Plan director: que es un estudio prospectivo, que busca adecuar el uso y control de los recursos hdricos a las expectativas sociales y/o gubernamentales, expresadas formal o informalmente en la poltica de aguas. Gerenciamiento de las aguas: es el conjunto de acciones gubernamentales destinadas a regular y reglamentar el uso de las aguas. Por su parte, el gerenciamiento, como accin de gobierno, debera estar constituido por: Un modelo de gerenciamiento, que establece la organizacin legal e institucional, y Un sistema de gerenciamiento, que rene los instrumentos para la ejecucin de los planes directores. Estas definiciones no tienen como objetivo realizar tan slo una disquisicin semntica sobre el asunto; pueden ayudarnos a ponernos en sintona con los grandes debates que se dan hoy en todo el mundo sobre el presente y futuro de los recursos hdricos y de los recursos naturales en general.
La gestin de aguas es una actividad analtica y creativa, que tiene por meta la formulacin de principios, directrices, normas y, tambin, la estructuracin de sistemas gerenciales y de toma de decisiones sobre el uso, control y proteccin de los recursos hdricos.
Una responsabilidad de todos

La elaboracin y el debate de una poltica nacional sobre nuestros recursos hdricos son absolutamente necesarios. Pero ello no es una tarea fcil, pues no debera realizarse entre unas pocas personas. Muy por el contrario, es necesario un dilogo entre todos los sectores de la sociedad, involucrados directa o indirectamente con las consecuencias de esa poltica, para que ella tenga fuerza y legitimidad. Ciertamente, la participacin amplia e informada es un tema que se presenta como sumamente crtico en la elaboracin de una poltica de recursos hdricos. Sin embargo, un proceso participativo masivo pero sin coordinacin podra llegar a complicar mucho las deliberaciones y negociaciones, al punto de estancarlas. Por ello es preciso imaginar formas nuevas y eficientes para la participacin de todos los sectores con intereses reales y de aquellos con capacidad de dar soluciones y respuestas: los sectores de la produccin primaria, los sectores de la industria, representantes del poder ejecutivo y del poder legislativo y, por supuesto, los tcnicos, tanto los independientes como los vinculados a las universidades y los institutos de investigacin. El objetivo final ser, entonces, tratar de alcanzar un equilibrio entre los mltiples objetivos (econmicos, sociales, polticos) y entre los intereses de los grupos afectados.
> por JORGe PILAR
GeSTIN Y GeReNCIAMIeNTO De ReCURSOS HDRICOS... >
El paradigma del desarrollo sustentable

Permanentemente se lee y escucha hablar de desarrollo sustentable. Es el nuevo paradigma en materia de gestin de recursos hdricos y de recursos naturales en general. Pero, qu significa desarrollo sustentable? Una definicin dada hace aos atrs por la Comisin Mundial del Ambiente y del Desarrollo (WCED) dice que se trata de un proceso de cambio, en el cual la explotacin de los recursos, la orientacin de las inversiones y del desarrollo tecnolgico, y el cambio institucional estn en armona y mejoran el potencial existente y futuro para satisfacer las necesidades humanas. Sin embargo, se puede notar que a esta definicin le falta operatividad. Otra definicin, tal vez ms entendible, dice que es el escenario que asocia la equidad social y la sustentabilidad ambiental al desarrollo econmico... De nuevo se puede caer en la confusin: la utilizacin de los trminos sustentabilidad ambiental y equidad social introducen, por lo menos, un problema conceptual y un problema terico. Conceptualmente, existen muchas interpretaciones de esos trminos. La sustentabilidad ambiental es normalmente entendida como la capacidad de uso de estos recursos (los ambientales) por las generaciones futuras, en niveles por lo menos semejantes a los actuales. Otra vez, falta rigor a esta definicin. En cuanto a la equidad social, es mucho ms difcil an de definir: algunos hablan de equidad horizontal o sea del tratamiento igual para los iguales; otros hablan de una equidad vertical o del tratamiento desigual para los desiguales Pero ese es tema para los socilogos. En cuanto al problema terico, la confusin no es menor, pues faltan denominadores comunes, es decir, indicadores que puedan ser expresados en unidades equivalentes. Por un lado la sustentabilidad ambiental se mide a travs de indicadores, por ejemplo, fsico-qumicos y biolgicos, mientras que para medir la equidad social se utilizan indicadores como tasa de mortalidad infantil, nivel de alfabetizacin, ingreso per cpita, etctera.
Es preciso imaginar formas nuevas y ecientes para la participacin de todos los sectores con intereses reales y de aquellos con capacidad de dar soluciones y respuestas: los sectores de la produccin primaria, los sectores de la industria, representantes del poder ejecutivo y del poder legislativo y, por supuesto, los tcnicos, tanto los independientes como los vinculados a las universidades y los institutos de investigacin.
Si no se instala en la conciencia del pueblo que la unidad natural de gestin de aguas es la cuenca hidrogrca, cualquier poltica al respecto ser vulnerable, pues las aguas no reconocen lmites jurisdiccionales articiales, como lo son los lmites polticos.
Manos a la obra
La Argentina se caracteriz por permanentes cambios en materia de poltica ambiental y tambin de recursos hdricos. Tal vez por ello los sistemas de control nunca llegaron a consolidarse. Adems, segn la legislacin vigente, la mayora de las cuestiones ambientales y las referidas a los recursos hdricos son responsabilidad de las provincias. Sin embargo, si no se instala en la conciencia del pueblo que la unidad natural de gestin de aguas es la cuenca hidrogrfica, cualquier poltica al respecto ser vulnerable, pues las aguas no reconocen lmites jurisdiccionales artificiales, como lo son los lmites polticos. Sabiendo que el que mucho abarca poco aprieta y ante una multitud de problemas y desafos, es importante no abrir muchos frentes de trabajo simultneamente y actuar bajo determinados principios: Prevencin: siempre ser ms fcil y barato prevenir que curar; adems, cualquier esfuerzo que se realice para planificar y elaborar un plan de accin, antes de actuar a ciegas y/o en forma voluntariosa, siempre ser menor que el necesario para remediar las consecuencias (siempre y cuando remediar sea posible). Realismo: los objetivos y cronogramas deberan ser posibles de cumplir. Simplicidad: los problemas y conflictos que pudieran surgir tendran que ser fciles de resolver, lo ms rpido posible, sin necesidad de recurrir a instancias burocrticas o judiciales de niveles muy altos. Pragmatismo: los instrumentos de control a ser implementados deberan ser adecuados a las condiciones tecnolgicas, institucionales y hasta culturales locales. Debemos abandonar la prctica (costumbre?) de delegar en nuestros gobernantes toda la responsabilidad de la elaboracin de una poltica sobre nuestros recursos hdricos y estar dispuestos a participar, de forma comprometida e informada, pues estamos obligados moralmente a ello.
1 0 > por JORGe PILAR
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Un viejo adagio dice donde hay agua hay vida. Tal vez podramos completarlo diciendo que donde hay agua y se planica bien su uso, en el marco de una poltica general, es posible la vida digna de los seres humanos y de todos los seres vivos.
Abundante o suciente?
Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la disponibilidad de agua suficiente es una ventaja. Pero la suficiencia va mucho ms all de una cuestin de cantidad, pues tambin hay que disponerla con determinados patrones de calidad, en el momento oportuno, en el lugar donde se la necesita y a un costo accesible. Una prctica que est creciendo a escala mundial es la aplicacin de instrumentos econmicos para la gestin de los recursos hdricos, que premian el uso austero y castigan el despilfarro y la contaminacin. Pero no debemos olvidar que a los recursos hdricos (y a todos los recursos naturales) los heredamos de las generaciones anteriores y debera ser nuestro compromiso dejar algo (bastante?!) para las generaciones futuras. Sin embargo, tal vez sea un poco perverso que el nico estmulo para adoptar una actitud tica sobre un recurso que, al final de cuentas, no nos pertenece, sea un premio (o un castigo) monetario. Por ello, un puntal importantsimo para la elaboracin de una poltica de aguas es la educacin y las campaas de concientizacin. Entonces, es necesaria una gestin integral, integrada, racional y sustentable de nuestros recursos hdricos. Esta es una tarea necesariamente interdisciplinaria y, tal vez, transdisciplinaria. Un viejo adagio dice donde hay agua hay vida. Tal vez podramos completarlo diciendo que donde hay agua y se planifica bien su uso, en el marco de una poltica general, es posible la vida digna de los seres humanos y de todos los seres vivos. Si meditamos un poco sobre el asunto, llegaremos a la conclusin de que, ya que somos 75% agua, es imprescindible ser 100% responsables. Sinceramente, espero que as sea.
por FeRNANDO ZRATe

Ingeniero Hidrulico. Director de Proyectos de Obras Hidrulicas y Aprovechamientos Hidroelctricos, Halcrow Group. Director del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo - Argentina-Bolivia-Paraguay UE
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EL AGUA DeBe VeRSe COMO PARTe INTeGRAL DeL eCOSISTeMA, Y COMO UN BIeN SOCIAL Y eCONMICO CUYA CANTIDAD Y CALIDAD DeTeRMINAN LA NATURALeZA De SU UTILIZACIN. ES FUNDAMeNTAL eNTONCeS UNA PARTICIPACIN PLURAL PARA LA eLABORACIN De PROGRAMAS Y PROYeCTOS QUe PROMUeVAN UNA SITUACIN FUTURA MS eQUILIBRADA, JUSTA Y SOSTeNIBLe.
EL ROL CLAVe De LA GeSTIN DeL AGUA eN eL DeSARROLLO NACIONAL
Planicar la gestin del agua con mirada ecosistmica

Luego de varias dcadas del nacimiento de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH), puede decirse que nos dirigimos hacia un tipo de gestin del agua en la cual sea vista como parte integral del ecosistema, y como un bien social y econmico, cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su utilizacin. Tambin hemos comprendido que otro requisito clave para el manejo de cuencas hidrogrficas de forma integrada se apoya en su articulacin con los procesos de planificacin y ordenamiento territorial. Esta visin se ha sustentado en la incorporacin al enfoque holstico empleado en la GIRH de la perspectiva ecosistmica, que nos ha mostrado que la evaluacin integrada de los ecosistemas se aborda desde sus dos caractersticas bsicas, estructura y funcin. La estructura hace hincapi en la configuracin espacial del paisaje, donde los factores formadores y procesos naturales se combinan con los procesos de origen cultural, involucrando componentes biticos, abiticos y antrpicos. La funcin se refiere a la interaccin de los flujos de materia, energa y especies existentes, que determinan los procesos hidrolgicos, climticos, geomorfolgicos, biticos, econmicos y culturales. As el documento de UICN Vision for water and nature: A world strategy for conservation and sustainable management of water resources in the 21th, sintetiza esta visin, e identifica las principales funciones que cumplen los ecosistemas respecto del manejo del recurso hdrico, a saber: captacin en los ecosistemas de alta montaa y las nacientes de agua; conduccin en las cuencas hidrogrficas y las aguas subterrneas y regulacin en humedales continentales y costeros, adjudicando a los sistemas acuticos las funciones de hbitat y de informacin. por Ecorregiones Estratgicas, adoptado por diversos pases como Mxico y Colombia en Latinoamrica, y que parece un adecuado modelo para promover la GIRH, es aquel donde dichas ecorregiones son definidas como territorios donde el conjunto de ecosistemas garantizan el suministro de servicios ambientales bsicos y el mantenimiento de procesos ecolgicos esenciales, para el desempeo de las actividades de la poblacin urbana y rural, siendo el agua el principal de estos servicios ambientales. La visin de esta planificacin por ecorregiones debe pautarse con criterios tales como: Definir reas de importancia nacional o regional para la captacin de agua potable, usos hidroenergticos, riego y regulacin hdrica, como usos centrales. Preservar la presencia de ecosistemas nicos para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Priorizar aquellas cuencas con alto riesgo de ocurrencia de desastres naturales. Abordar los severos problemas de degradacin del paisaje, por implementacin de usos inadecuados de la tierra. Impulsar toda posibilidad de articulacin de recursos econmicos y grupos sociales sobre un mismo territorio.
Una mirada a la Cuenca del Plata

La Cuenca del Plata, segunda en tamao del continente (despus de la del Ro Amazonas) abarca 2,8 millones de kilmetros cuadrados. En ella, durante los perodos de inundacin se forman dos grandes y dinmicas llanuras de inundacin de la cuenca, la del Platanal (con casi 200.000 kilmetros cuadrados) y la del Paran Medio. En esta ltima al bajar las aguas se conservan lagunas aisladas donde se desarrolla la vegetacin y la fauna. Los principales humedales identificados en esta regin son el sistema del Iber, los ros Paran, Uruguay, Iguaz y sus cataratas, y el Ro de la Plata. El Ro Paran, columna vertebral de esta cuenca, se desarrolla en una regin predominantemente llana, de clima benigno y suelos frtiles, en la que se encuentra la mayor concentracin humana e industrial del continente, incluyendo las ciudades de San Pablo y Buenos Aires, las mayores de Brasil y la Argentina, respectivamente. La casi totalidad de los ecosistemas acuticos de esta regin estn relacionados al Ro Paran y en menor medida al Ro Uruguay. Debe reconocerse el carcter multisectorial del aprovecha-
El conocimiento integral de los procesos como plataforma de planicacin

El diseo de polticas orientadas a la gestin integral de los recursos hdricos debe contar con una base geogrfica adecuada que permita la identificacin de cuencas hidrogrficas, humedales y otros ecosistemas relacionados. Entonces, desde un punto de vista territorial y geogrfico, se hace necesario establecer prioridades de inversin para el desarrollo equilibrado, apoyndose en los ecosistemas, que por sus caractersticas biofsicas, sociales, econmicas y culturales deben merecer nuestra especial atencin. El modelo de planificacin territorial
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miento de los recursos hdricos en el contexto de desarrollo, as como el enorme potencial que representa su utilizacin para fines mltiples, tales como el abastecimiento de agua y el saneamiento, la agricultura, la industria, el desarrollo urbano, la generacin de energa, la pesca, el transporte, las actividades recreativas, el ordenamiento territorial y otras actividades. En este marco, debemos buscar respuestas a algunos temas clave de nuestra realidad actual, tal como el cubrimiento de la demanda energtica, en particular de la generacin de electricidad, que ha implicado para su satisfaccin en los ltimos aos enormes gastos de importacin en combustibles no renovables. Resulta por ello muy urgente que nos apoyemos en el potencial hidroelctrico nacional, como una fuente confiable y limpia de energa renovable, para apoyar la resolucin de dicho dficit. En soporte de ello, baste mirar el aporte realizado por los mayores aprovechamientos hidroelctricos para abastecer la demanda energtica en la ltima dcada, para comprender el rol fundamental que les ha cabido y les cabr en conformar una matriz energtica sostenible e independiente en el pas. En las dcadas de los 70 y los 80 se plante con proyecto ejecutivo el aprovechamiento del tramo medio del Ro Paran, pero en una matriz de muy baja sostenibilidad, con la creacin de saltos concentrados de 14 metros de altura y la necesidad de diques laterales de cierre de casi 200 kilmetros de longitud, cuyos posibles impactos hicieron que fueran rechazados por
inviables. Pero tanto los conocimientos como las condiciones han cambiado en el tiempo, y hoy en da tenemos la obligacin de volver a mirar dicho potencial hidroenergtico en un marco de evaluacin ecorregional tal como el descripto. Hoy encontramos un Ro Paran que se encuentra altamente intervenido (ms de 55 aprovechamientos hidroelctricos en el tramo superior brasileo de la cuenca), lo que ha regulado el recurso para aguas medias y bajas. Podemos aprovechar esta situacin, volviendo a evaluar su tramo medio, pero ahora en el marco ecorregional descripto, y apelando a un modelo de obras que utilice un mnimo represamiento, en el entorno de 7 metros de altura, que el mismo sea mvil, o sea con compuertas que permitan que en aguas altas el ro mantenga su rgimen natural sin sentir la presencia de las obras, transportando sedimentos y manteniendo en estado saludable los ecosistemas existentes, tal como sucede con los aprovechamientos mediante presas mviles instalados en importantes ros europeos como el Danubio y el Rhin. Asimismo, los planes existentes de ampliar las superficies bajo riego en el pas para generar desarrollo e incrementar las exportaciones, tambin deber apoyarse en la disponibilidad de obras que posibiliten la regulacin de las aguas en las cuencas de los principales ros nacionales, lo cual entendemos que deber evaluarse en el marco de planificacin ecorregional de uso de los recursos ya descripto.
El modelo de planicacin territorial por Ecorregiones Estratgicas es aquel donde dichas ecorregiones son denidas como territorios donde el conjunto de ecosistemas garantizan el suministro de servicios ambientales bsicos y el mantenimiento de procesos ecolgicos esenciales para el desempeo de las actividades de la poblacin urbana y rural, siendo el agua el principal de estos servicios ambientales.
Las inundaciones en el marco de la GIRH
Debe reconocerse el carcter multisectorial del aprovechamiento de los recursos hdricos en el contexto de desarrollo, as como el enorme potencial que representa su utilizacin para nes mltiples, tales como el abastecimiento de agua y el saneamiento, la agricultura, la industria, el desarrollo urbano, la generacin de energa, la pesca, el transporte, las actividades recreativas, el ordenamiento territorial y otras actividades.
El problema de las inundaciones acompaa al hombre a travs de la historia, y particularmente desde que nos hicimos sedentarios y nuestras civilizaciones histricas evolucionaron a la vera de los grandes ros del planeta. Ello muestra claramente lo prioritario de la demanda de agua para el sostenimiento de la vida, y nuestra dependencia primordial en disponerla con calidad y en la cantidad necesaria. Nuestro conocimiento de los fenmenos naturales, si miramos en perspectiva histrica, ha avanzado significativamente, en particular en los ltimos 100 aos, si bien ello nos sirve esencialmente para darnos cuenta de lo poco que an sabemos de la coexistencia de la aleatoriedad de los mismos y de las posibles escalas de ciclicidad vinculadas a la actividad solar, que podran ser parte de su comportamiento. Un lapso tan corto contiene muy pocos datos y demasiadas hiptesis para que podamos an entenderlo en la escala temporal de los procesos presentes en la naturaleza. Ms an se complejiza el entendimiento de dichos procesos cuando le sumamos las componentes antrpicas, provenientes de nuestra permanente intervencin, que han cobrado una escala tal como para que estemos hablando del cambio climtico que hemos promovido. Ahora que medimos y conocemos, podemos evaluar el impacto de las inundaciones en las planicies de los grandes ros donde est concentrada la poblacin del planeta. En el segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo, del 2006, encontramos una estadstica del Centro de Investigacin de Epidemiologa de los Desastres de Lovaina (Blgica) que muestra que en el decenio 1992-2001 sucedieron 780 desastres por inundaciones con prdidas estimadas en 446.000 millones de dlares estadounidenses, lo que implica para esa dcada un 65% de las prdidas econmicas debidas a desastres naturales. Lo contundente de estas mediciones nos debe impactar mucho ms que todo lo que podamos teorizar sobre el tema. Cuntas acciones de mejora de calidad de vida y disminucin de riesgo de inundaciones podran realizarse con esa inversin en un decenio? En esta compleja trama, las proyecciones de crecimiento de la poblacin planetaria nos indica que seremos dos mil millones ms hacia el 2050, y que de ese total ms del 50% vivir en las grandes ciudades. Y por la ubicacin de esas grandes ciudades a la vera de ros, se continuarn urbanizando y ocupando los
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La clave del cambio de paradigma parece residir en que como sociedad debemos poner gran empeo en la resolucin de estas problemticas, para lo cual debemos priorizar un uso racional de los recursos econmicos, para establecer polticas y ejecutar programas y proyectos que promuevan una situacin futura ms equilibrada, justa y sostenible.
espacios que conforman la planicie de inundacin de esos ros, incrementando la vulnerabilidad global de los asentamientos humanos a las inundaciones. Pero tambin debemos entender que el motor de este formato de uso del suelo, de hacinamiento y marginalidad para muchos de los integrantes de las nuevas generaciones, se vincula profundamente con cmo se gestiona el dinero y las prioridades. Esa desatencin de las mayoras impactadas ya empieza a mostrar fuertes problemticas de gobernanza social en un marco de descontento civil internacional. Ahora bien, la clave del cambio de paradigma parece residir en que como sociedad debemos poner gran empeo en la resolucin de estas problemticas, para lo cual debemos priorizar un uso racional de los recursos econmicos, para establecer polticas y ejecutar programas y proyectos que promuevan una situacin futura ms equilibrada, justa y sostenible. Se han sealado a modo de ejemplo y prioridad slo tres de los aspectos que resultan salientes en el pautado de la gestin del agua, pero claramente entendemos que la misma aborda muchos otros tpicos que debern tambin incorporarse. Para recorrer este camino necesitamos que el mismo se transforme en una poltica nacional, lo cual analizaremos brevemente a continuacin.
El rol clave de la gestin del agua en el desarrollo nacional

Lo hasta aqu presentado muestra que diversas reas de intereses estratgicos nacionales confluyen hoy con la necesidad de una poltica fuerte e integrada para la gestin del agua. Una importante concertacin poltica, que analice los roles que queremos darle a la gestin del agua en la reso-
lucin de estos impostergables problemas nacionales y regionales, debe ser un primer paso apoyado en un encuentro federal. El foco en este eje hdrico debera ocupar su lugar en la escena nacional y transformarse as en un instrumento aglutinante y dinamizador para generar las requeridas polticas de Estado. El resultado buscado con esta poltica ser el manejo ordenado del recurso hdrico que, distribuido en toda la geografa nacional, promueve la federalizacin de esfuerzos y beneficios, en un marco de desarrollo y sostenibilidad. Para ello debe partirse de la elaboracin de las bases que contengan objetivos, principios gua, criterios y expectativas, como decodificadores de las premisas y metas fijadas desde la poltica. Es en esta etapa cuando desde la esfera del conocimiento y la experiencia se deben generar en forma participativa, y con los acentos regionales respectivos, los protocolos de sustento de la intervencin. Entonces, para que dicho sustento exista debe darse participacin a instituciones referentes nacionales y provinciales, universidades, institutos de investigacin, ONGs y actores de la sociedad civil, para trabajar en dichas bases y obtener una redaccin consensuada con una mirada plural e integradora. Esta democratizacin de la informacin y de la fijacin federal de necesidades y prioridades promueve la participacin y busca la creacin del sustento y compromiso de largo plazo con el tema. Sobre dichas bases se trabajar en los estudios necesarios que posibiliten la caracterizacin de cada una de las ecorregiones estratgicas definidas y se planifique el desarrollo de los programas y proyectos requeridos para materializar las respuestas que desde el eje hdrico deben darse a importantes problemas nacionales. Los lineamientos generales aqu expuestos se orientan a llamar la atencin sobre la necesidad de evolucionar sobre una agenda que en el tema de la gestin del agua tenga el tratamiento y la continuidad que la importancia de la temtica reclama.
LOS ESTADOS PROVINCIALeS CONSeRVAN PARA S LA GeSTIN De SUS PROPIOS ReCURSOS NATURALeS, eNTRe LOS QUe Se DeSTACA eL AGUA. De TODOS MODOS, LA GeSTIN COORDINADA De LAS CUeNCAS eS UN IMPeRATIVO eN NUeSTRO PAS. A CONTINUACIN, eL CASO De LA PROVINCIA De RO NeGRO.
LA POLTICA HDRICA eN LA RePBLICA ARGeNTINA
por DANIeL PeTRI

Ingeniero en Recursos Hdricos. Intendente General de Recursos Hdricos del DPA, Prov. de Ro Negro. Representante Alterno por la Prov. de Ro Negro ante el Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO) 1993-2011
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El mbito de debate
Con el fomento del Banco Mundial, la Subsecretara de Recursos Hdricos comenz en 1999 un proceso de intercambio de ideas en todas las provincias del pas con el objetivo de disear polticas comunes en materia hdrica. Durante tres aos se llevaron a cabo talleres provinciales en todo el territorio argentino donde participaron actores representativos de la mayora de los sectores vinculados al agua en la Argentina (representantes de organismos nacionales, provinciales o municipales vinculados a la hidrulica, el agua potable y saneamiento, el control de efluentes industriales, la distribucin de agua para riego, prestadores de servicios de agua potable y saneamiento cooperativas, juntas vecinales, empresas privadas, organismos de cuenca, entes reguladores, universidades, consorcios de riego, educadores, polticos, ONGs, etc.). Es importante destacar que iniciativas anteriores promovidas desde el Estado nacional con similares fines haban fracasado. Pero en este caso se decidi instrumentar una amplia discusin desde abajo hacia arriba, con talleres que lograron llevarse adelante en cada provincia, con un nivel de participacin y de discusin satisfactorios en la mayora de los casos (en los tres aos participaron ms de 3.000 actores). Si bien se mantuvieron los mismos ejes de discusin, cada provincia adems fue enriquecindolo en algunos puntos especficos de inters local o regional. Al finalizar la realizacin de todos los talleres, los coordina-
a organizacin federal de nuestro pas, consagrada en la Constitucin nacional de 1853, reconoce la preexistencia de las provincias que, por su voluntad, deciden conformar una Nacin. Como consecuencia de este punto de partida, los Estados provinciales conservan todas las competencias que no hayan delegado expresamente al gobierno federal, entre ellas la gestin de sus propios recursos. La reforma de 1994 a nuestra Carta Magna mantiene y profundiza el federalismo al incorporar el artculo 124, que establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, entre ellos el agua. Pero el agua es una sustancia que no respeta los lmites polticos que ha establecido el hombre, o ms bien deberamos decir que la necesidad vital de contar con este recurso lo ha llevado en muchos casos a convertirlo en el lmite mismo de las jurisdicciones: para otorgar acceso al agua a las partes ha sido menester darle una ribera a cada una, partiendo en dos lo que hoy conocemos como cuenca hidrogrfica (este ejemplo no siempre es as, muchas veces el ro viene de otras jurisdicciones sin ser un lmite, el Neuqun, el Colorado y el Negro en mi provincia tienen las dos variantes). La gestin coordinada del agua es entonces un imperativo en nuestro pas, aunque an queda mucho camino por recorrer en esta materia.
2 0 > por DANIeL PeTRI
LA POLTICA HDRICA eN LA RePBLICA ARGeNTINA > 2 1
La reforma de 1994 a nuestra Carta Magna mantiene y profundiza el federalismo al incorporar el artculo 124, que establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, entre ellos el agua.
manente de discusin. Fue as como el 27 de marzo de 2003 se constituy el Consejo Hdrico Federal (COHIFE). El agua inauguraba as su propio espacio de debate, similar al que ya exista en otros mbitos. En agosto del mismo ao, con los Principios Rectores establecidos, las provincias se fueron sumando al COHIFE, que finalmente se conform por todas las jurisdicciones. Era la hora de pasar de la discusin a la accin, y Ro Negro tuvo el honor de ejercer la primera presidencia del flamante organismo. El acta constitutiva del COHIFE expresa que ser este organismo quien fije las polticas hdricas de la Nacin, mientras que la Subsecretara de Recursos Hdricos se constituir en el brazo ejecutor de los planes de trabajo que se definan en el COHIFE. En la prctica, esta cuestin an no est exenta de dificultades, pero constituye un camino trazado producto del consenso.
Profundizar el federalismo
Una gestin moderna de los recursos hdricos implica la necesidad de brindar lineamientos de poltica que integren los aspectos tcnicos, sociales, econmicos, legales, institucionales y ambientales del agua. Hoy, ya constituido el COHIFE, el objetivo es que termine de constituirse en un espacio de discusin e intercambio sobre las polticas hdricas nacionales, al tiempo que tenga la posibilidad de llevar adelante acciones vinculadas con la optimizacin de la capacitacin y formacin de recursos humanos en el sector. En diciembre de 2008, finalmente la Ley Nacional N 26.438 reconoce al organismo otorgndole personera jurdica, que implica la facultad de disponer de sus propios fondos y de su estructura. Para dar cuenta por completo del espritu que desemboc en su creacin, el organismo todava debe lograr un mayor peso en el debate pblico, hacer suyos mecanismos que garanticen la transparencia y pluralidad en la elegibilidad y prioridad de los proyectos que podrn ser financiados o subsidiados con fondos nacionales (por ejemplo, Fondo de Infraestructura Hdrica) o internacionales y en la definicin de las polticas hdricas a nivel nacional. En la actualidad, el COHIFE se sostiene por el aporte de las jurisdicciones que la integran (24 provincias, la CABA y el Estado nacional) que destinan parte de su presupuesto anual segn el ndice de coparticipacin.
dores de cada uno de ellos se reunieron en Buenos Aires con el objetivo de dar forma a lo que hoy conocemos como los Principios Rectores de Poltica Hdrica. Se supona que, tras tres jornadas, sera posible presentar el conjunto de los Principios al Senado de la Nacin para su tratamiento; sin embargo, el proceso result mucho ms arduo de lo esperado. Slo fue posible presentar avances parciales a la Cmara alta, mientras que el trabajo se extendi por ms de seis meses. Finalmente, el 8 de agosto de 2003 se celebr el Acuerdo Federal del Agua, que estableci los 49 Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina. Mientras tanto, con el objetivo principal en franco avance, iba resultando clara la necesidad de contar con un mbito per-
Principios rectores
Los Principios Rectores de Poltica Hdrica constituyen un marco general programtico de accin para la gestin de los recursos hdricos, conformado por 49 puntos clasicados en ocho secciones, que intentan reejar toda la complejidad involucrada en el manejo del agua. El agua y su ciclo 1. El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable. 2. El agua tiene un nico origen. El agua y el ambiente 3. Incorporacin de la dimensin ambiental. 4. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin ambiental. 5. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin territorial. 6. Calidad de las aguas. 7. Acciones contra la contaminacin. 8. Agua potable y saneamiento como derecho humano bsico. 9. Control de externalidades hdricas. 10. Impactos por exceso o escasez de agua. 11. Conservacin y reso del agua.
El agua y la sociedad 12. tica y gobernabilidad del agua. 13. Uso equitativo del agua. 14. Responsabilidades indelegables del Estado. 15. El agua como factor de riesgo. El agua y la gestin 16. Gestin descentralizada y participativa. 17. Gestin integrada del recurso hdrico. 18. Usos mltiples del agua y prioridades. 19. Unidad de planicacin y gestin. 20. Planicacin hdrica. 21. Acciones estructurales y medidas no estructurales. 22. Aguas interjurisdiccionales. 23. Prevencin de conictos. El agua y las instituciones 24. Autoridad nica del agua. 25. Organizaciones de cuenca. 26. Organizaciones de usuarios. 27. El Estado nacional y la gestin integrada de los recursos hdricos. 28. Gestin de recursos hdricos compartidos con otros pases. 29. Foros Internacionales del Agua. 30. Consejo Hdrico Federal. El agua y la ley 31. El agua como bien de dominio pblico. 32. Asignacin de derechos de uso del agua.
33. Reserva y veda de agua por parte del Estado. 34. Derecho a la informacin. El agua y la economa 35. El agua como motor del desarrollo sustentable. 36. El valor econmico del agua. 37. Pago por el uso de agua. 38. Pago por vertido de euentes, penalidad por contaminar y remediacin. 39. Subsidios del Estado. 40. Cobro y reinversin en el sector hdrico. 41. Financiamiento de infraestructura hdrica. 42. Financiamiento de medidas no estructurales. La gestin y sus herramientas 43. Desarrollo de la cultura del agua. 44. Actualizacin legal y administrativa. 45. Monitoreo sistemtico. 46. Sistema integrado de informacin hdrica. 47. Optimizacin de sistemas hdricos. 48. Formacin de capacidades. 49. Red de extensin y comunicacin hdrica. A todo aquel que le interese contar con el texto completo de los PRPH, puede ingresar a www.cohife.org.ar.
Los Principios Rectores y su aplicacin en la vida real

Como ya hemos venido hablando, la Argentina es un Estado federal donde los recursos naturales son propiedad de las provincias, y el agua es un recurso natural por excelencia. Por estas razones nuestro pas no tiene una Ley Nacional del Agua, dado que por su conformacin federal, en la Argentina debera haber tantos Cdigos de Agua como jurisdicciones provinciales haya, aunque a la fecha an hay jurisdicciones que no cuentan con su propia Ley de Aguas. En este marco los Principios Rectores de Poltica Hdrica (PRPH), cuya gnesis fue antes descripta, son la mejor referencia a la que cada jurisdiccin puede aspirar a llegar. Y de hecho desde la aprobacin de los PRPH, varias provincias han ido modificando sus estructuras administrativas y legales teniendo muy en cuenta los PRPH. Pero creo que para poder dimensionar mejor estos conceptos puede ser muy til relacionar algunos de los 49 PRPH con la realidad de la gestin hdrica, y para ello me voy a apoyar en la provincia de Ro Negro, cuya realidad hdrica conozco desde hace ms de 25 aos.
Principio N 22 - Aguas Interjurisdiccionales y Principio N 25 - Organizaciones de Cuenca

Como ya dijimos, las provincias son las dueas del agua, pero en la Argentina gran parte de sus recursos hdricos superficiales son interjurisdiccionales, y por lo tanto es fundamental promover el manejo del agua a nivel de cuenca. Si bien a nivel nacional resta mucho por hacer en esta materia, la provincia de Ro Negro es una de las pocas donde, a la fecha, todos sus recursos hdricos compartidos se manejan a nivel de organismos de cuenca, dado que integra el Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO), junto a las provincias de Mendoza, Neuqun, La Pampa, Buenos Aires y el Estado nacional. Este Comit tiene ms de 30 aos de funcionamiento, y es el nico que cuenta con un Programa nico de Distribucin de Caudales consensuado entre sus estados miembros. Tambin junto a las provincias de Neuqun y Buenos Aires y el Estado nacional conforma desde 1992 la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro (AIC), Cuenca que se caracteriza por aportar gran cantidad de energa hidroelctrica al Sistema Interconectado Nacional. En ambas cuencas la provincia de Ro Negro es provincia de aguas abajo, y por ello impuls fuertemente sus conformaciones, dado que era la nica forma en la que podamos tener injerencia en las problemticas que se generan en la cuenca alta y sus efectos o consecuencias que se sufran en la cuenca baja. Un ejemplo muy claro de esto fue la contaminacin petrolera que sufri la cuenca del Ro Colorado en la dcada de 1980 y 1990, que pudo corregirse por el accionar conjunto de las jurisdicciones en el COIRCO. Pero si bien, al ser provincia de aguas abajo, por necesidad foment la creacin de organismos de cuenca, tambin foment el manejo interjurisdiccional del agua en aquellas regiones en que es provincia de aguas arriba y este es el caso de la Autoridad de Cuencas del Ro Azul (ACRA) que involucra a nuestra provincia con la de Chubut y en este caso tambin participan
El 8 de agosto de 2003 se celebr el Acuerdo Federal del Agua, que estableci los 49 Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina.
los municipios de Lago Puelo (Chubut) y El Bolsn (Ro Negro). En realidad el ACRA, que fue creado en 1997, administra una subcuenca del Manso-Puelo, que conforma una cuenca internacional entre la Argentina y Chile, y su problemtica tiene un fuerte componente de ordenamiento territorial. Por ltimo, la cuenca ms joven es la del Ro Chubut (COIRCHU), donde parte de sus nacientes se ubican en territorio rionegrino, y esta organizacin es compartida por las provincias de Chubut y Ro Negro.
Principio N 24 Autoridad nica del agua

La provincia de Ro Negro nace en 1958, y en su primera Constitucin le dedic un tratamiento especial a la gestin del agua, y fue en 1961 cuando sancion la ley que cre el Departamento Provincial de Aguas (DPA), dotndolo de autarqua institucional y financiera y dndole facultades para que realice un manejo unificado del agua en la provincia. Hoy esta institucin tiene ms de 50 aos y con el paso del tiempo y el retiro, cierre o transferencia de las empresas nacionales que operaban en la regin (OSN, AyE, Hidronor, etc.), fue asumiendo en forma real muchas de las facultades que haba recibido al ser creada. Tambin desde el DPA se coordinan las relaciones interjurisdiccionales (AIC, COIRCO, ACRA, COIRCHU, Casa de Piedra) y participa del COHIFE.
Hoy hay muy pocas jurisdicciones que cuenten con autoridades nicas de agua, pero desde la aprobacin de los PRPH, varias provincias que tienen el manejo de los recursos hdricos distribuidos en ms de un organismo, han generado una Secretara de Recursos Hdricos (o figura similar) por encima de dichos organismos, pudiendo de una manera indirecta tender a un manejo coordinado, adecuando los PRPH a sus propias realidades administrativas.
ellos nace de un canal secundario, pero tanto en el Alto Valle del Ro Negro como en el Valle Medio, los consorcios de primer grado conformaron consorcios de segundo grado que operan y administran los canales principales. Esta forma de manejo consorciado baja significativamente los costos operativos y adems, al ser los mismos productores los que se brindan el servicio, logran mejorar sustancialmente los porcentajes de cobrabilidad del sistema.
Principio N 26 Organizacin de Usuarios

Ro Negro se hizo cargo en 1992 del manejo de los sistemas de riego ms importantes de la provincia, que sumaban unas 150.000 hectreas y que hasta ese momento eran operados por la empresa Agua y Energa Sociedad del Estado. El DPA recibi estas instalaciones y promovi la incorporacin de los productores en el manejo de los mismos, que se organizaron a travs de consorcios de primer grado en el alto y medio valle del Ro Negro y en algunos valles del Ro Colorado. Estos consorcios son auditados y controlados desde el DPA, actualmente existen unos 17 en funcionamiento, y cada uno de
Principio N 40 Cobro y reinversin en el sector hdrico

Cuando en la dcada de 1970 comienza a generar el Complejo Chocn-Cerros Colorados, y la provincia de Ro Negro comienza a percibir las regalas por generacin hidroelctrica, dado que contaba con un organismo autrquico, se instrumenta un fondo hidrulico provincial que es alimentado por estas regalas y dicho fondo slo puede ser usado para ejecutar obras hidrulicas, de abastecimiento de agua potable y saneamiento, y ha sido con este fondo que se han realizado las obras de infraestructura hdrica ms importantes en los ltimos 40 aos, siendo un claro ejemplo de aplicacin de este principio N 40.
Una gestin moderna de los recursos hdricos implica la necesidad de brindar lineamientos de poltica que integren los aspectos tcnicos, sociales, econmicos, legales, institucionales y ambientales del agua.
Principio N 42 Financiamiento de medidas no estructurales

El DPA realiza monitoreos sistemticos de caudales en sus distintos cursos de agua y variables meteorolgicas en diferentes puntos de la provincia y desde hace unos 10 aos ha venido avanzando fuertemente en la temtica de lneas de ribera y riesgo hdrico y a la fecha muchos de sus cursos y lagos principales cuentan con las herramientas legales que permiten el deslinde fsico de estas lneas. Estos avances son los que nos llevaron, junto al Colegio de Agrimensores de la provincia, en noviembre del 2007, a organizar las Primeras Jornadas Nacionales de Lnea de Ribera y Riesgo Hdrico en San Carlos de Bariloche. A partir de este evento la provincia de Ro Negro y Formosa representan al COHIFE en la comisin permanente de Lnea de Ribera y Riesgo Hdrico, que entre otras cosas coordin la organizacin de las segundas Jornadas en Formosa (2009) y las terceras en Resistencia, Chaco (2011).
Las provincias son las dueas del agua, pero en la Argentina gran parte de sus recursos hdricos superciales son interjurisdiccionales, y por lo tanto es fundamental promover el manejo del agua a nivel de cuenca.
Principio N 48 Formacin de capacidades Principio N 43 Desarrollo de la cultura del agua

Como ejemplos concretos de la aplicacin de este punto podemos mencionar que desde el ao 2003 la familia del Ing. Rodolfo Casamiquela entreg en custodia al DPA el Museo del Agua y del Suelo que funciona en la ciudad de Viedma, y desde esa fecha se generaron importantes modificaciones y ha sido visitado por muchos turistas (mayormente extranjeros) y ciudadanos de la zona. Pero fundamentalmente se lo utiliza para interactuar fuertemente con las escuelas de la regin, y para participar con muestras mviles de ferias y exposiciones que se desarrollan en distintas ciudades de nuestra provincia. Tambin y luego de haber iniciado su instalacin hace cuatro aos, el DPA, conjuntamente con el Ministerio de Educacin de la provincia de Ro Negro, ha podido llegar a todos los alumnos de 5 grado de Ro Negro (15.000 alumnos) con el programa educativo El Agua va a la Escuela, y la intencin es mantenerlo e ir enriquecindolo en el tiempo. Basados en estos y otros logros vinculados a la capacitacin, se han organizando para el pasado 31 de octubre y 1 de noviembre del 2012 las Primeras Jornadas Nacionales de Agua y Educacin, que se desarrollaron en la ciudad de Viedma (para mayor informacin se puede consultar www. aguayeducacion.com..ar). En general el DPA fomenta la capacitacin de sus profesionales, y en 2008 y 2009 instrument un programa piloto para seleccionar estudiantes que egresaban de los colegios secundarios en el Valle Inferior del Ro Negro y tuviesen intenciones de estudiar Ingeniera en Recursos Hdricos. Los postulantes se sometieron a un anlisis de sus rendimientos acadmicos en el colegio secundario dado que lo que se otorgaban eran tres becas al mrito para estudiar en Santa Fe, con el compromiso de trabajar como mnimo dos aos en el DPA cuando se reciban. Y en este rubro del principio N 48, uno de los logros ms importantes que se instrumentaron fue la creacin, en conjunto con el Ministerio de Educacin de la provincia, de la Tecnicatura Superior en Recursos Hdricos - Orientacin Riego, y para ello contamos tambin con la inestimable colaboracin de la Ctedra de Riego y Drenaje de la FICH, UNL. Con esta carrera se apunta a cubrir una demanda muy alta de personal capacitado en nuestros propios sistemas de riego, en los consorcios y tambin en los mandos medios de las grandes empresas de riego que estn instaladas en los valles de nuestra provincia. Esta carrera se instrument en el 2008, los primeros ingresantes son del 2009 y el 24 de septiembre egresaron los primeros tcnicos. En dicho acto el DPA suscribi cinco convenios de pasantas con alumnos avanzados de la carrera que desarrollarn sus pasantas en cinco consorcios del Valle Medio.
HOY eN DA eL DeReCHO AL AGUA eS CONSIDeRADO COMO UN DeReCHO HUMANO QUe eL ESTADO DeBe ASeGURAR. CMO IMPACTARN LAS PROBLeMTICAS De LA eSCASeZ, LA DeMANDA CReCIeNTe, eL CAMBIO CLIMTICO, LA SUPeRPOBLACIN Y LA CONTAMINACIN, eNTRe OTRAS, eN LAS ACTUALIZACIONeS De LAS NORMAS LeGALeS De LOS PRXIMOS AOS?
LA TRANSFORMACIN DeL DeReCHO ARGeNTINO De AGUAS
por LIBeR MARTIN

Doctor en Derecho por la Universidad de Zaragoza. Investigador de CONICET. Profesor Universidad Nacional de Cuyo
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1.
La sistematizacin del derecho de aguas en la Argentina

La base positiva fundamental que sirvi a la sistematizacin del derecho argentino de aguas corresponde, en lneas generales, al siglo XIX y constituye un fiel reflejo del constitucionalismo liberal clsico, el movimiento codificador, y la legislacin administrativa liberal decimonnica (Constitucin Nacional CN de 1853, Cdigo Civil CC de 1869; en el caso paradigmtico caso de Mendoza, ley de aguas de 1884 y Constitucin provincial de 1916). Normas cuyos paradigmas, a pesar de haber sufrido modificaciones en su articulado y haber sido complementadas por otras, continan en buena medida vigentes operando con ultractividad hasta el presente. Con base a la normativa nacional podra identificarse una primera etapa en la evolucin de este derecho, durante la vigencia de la Constitucin de 1853 y la sancin del CC en 1869, luego de lo cual se sucedieron una serie leyes sancionadas a principios del siglo XX (como entre otras la ley federal de riegos 6.546 de 1909). La reforma del CC en 1968 inaugura una nueva etapa y desde este punto de vista la reforma constitucional (1994) y la legislacin de presupuestos mnimos constituyen otro hito de la legislacin nacional. En el orden provincial el constitucionalismo sigui un derrotero distinto, antes y despus de la reforma de la CN de 1994, a partir de lo cual se afianz an ms la tendencia a la inclusin de regulaciones sobre agua, ambiente y los nuevos derechos en las numerosas reformas de constituciones provinciales que sucedieron la de la Carta Magna nacional: Buenos Aires (1994), Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1996), Chubut (1994), Santa Cruz (1998) y Salta (1998), Crdoba (2001), La Rioja (2002), Corrientes (2007). La legislacin provincial infraconstitucional, fuente autntica del derecho de aguas, ha seguido la ms variada suerte de acuerdo con la importancia que el agua representaba para cada provincia al tiempo de su sancin desde fines del siglo XIX. As, a Ley General de Aguas (LAg) de la provincia Mendoza (1884), an hoy vigente, le siguieron las leyes de aguas de Tucumn (1897) y Catamarca (1896/1900). A partir de 1940 se sancionan los Cdigos de Aguas (CAg) de Salta (1946), Jujuy (1950) y Santiago del Estero (1950), inaugurando la poca durante la cual se dictaron
l presente artculo constituye una crtica a la matriz disciplinar del denominado derecho argentino de aguas. Partiendo de una caracterizacin y anlisis de la sistematizacin efectuada en la dcada de los cuarenta sobre la legislacin decimonnica, el artculo pasa revista a las principales transformaciones acaecidas en diversos planos (terico, constitucional, administrativo y fctico) para discutir la forma en que los principios y presupuestos de la disciplina deben construirse en la actualidad y esbozar unas ideas sobre cmo el mismo debiera evolucionar para afrontar los problemas actuales.
En el orden provincial, salvo Santa Fe y Tierra del Fuego, todas las provincias cuentan con leyes o cdigos de aguas de donde deben colegirse sus principios. Incluso despus de la reforma de la Constitucin de 1994 muchas de ellas modicaron sus constituciones y leyes de aguas incorporando parte de los principios all contenidos.
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LA TRANSFORMACIN DeL DeReCHO ARGeNTINO De AGUAS > 2 9
la mayora de las leyes provinciales. Caracterizadas por considerar al agua como un todo, regularon todas las clases de aguas y los usos de que era susceptible en ese momento, el ejercicio de la polica de aguas y la organizacin, competencias y funcionamiento de la administracin de aguas, el riego econmicamente preponderante, la concesin de uso de las aguas pblicas, las prioridades, servidumbres administrativas, normas sobre distribucin, la participacin de los usuarios en la administracin, en las obras de defensa y desages, la clasificacin de los derechos de agua y polica de aguas, cauces y riberas. A partir de 1970 se sancionan los CAg de Corrientes (Ley N 3.066/72), Crdoba (Decreto Ley N 5.589/73), LAg de Catamarca (Ley N 2.577/73), La Pampa (Ley N 607/74), CAg de Neuqun (Ley N 899/75) y la LAg de San Juan (Ley N 4.392/77), luego de lo cual se inicia otra etapa en la que se sancionan, entre otras, la LAg de Santa Cruz. (Ley N 1.451/82), el CAg de Santiago del Estero (Ley 4.869 /83), La Rioja (Ley 4.295/83), Chaco (Ley N 3.230/87) y Jujuy (Ley N 4.396/88). Estas leyes adoptaron una tcnica legislativa ms evolucionada, sistematizando sus disposiciones e incluyendo principios de poltica hdrica. Desde un enfoque interdisciplinario contemplaron temticas tales como el costo del agua, que en la prctica haba sido ignorado o resistido. Se regul el agua como un recurso natural y como elemento ambiental, por lo que no slo se incluyeron normas relativas al aprovechamiento y conservacin sino tambin referidas a la proteccin y defensa contra los elementos nocivos producidos por las aguas y limitaciones al dominio establecidas en beneficio de su uso, obras hidrulicas, etc. Con posterioridad se sancionaron las leyes de aguas de la provincia de Buenos Aires (12.257/1999), Salta (7.017/1999) y, recientemente, la de la CABA (3.295/2010). Pero la sistematizacin del derecho de aguas se produjo en la dcada de los 40 y estuvo signada por las obras de Marienhoff, Spota, Cano y Villegas Basavilbaso, entre otras. Resultando especialmente significativas por su profundidad (tesis doctorales), nivel de penetracin y grado de difusin El Rgimen de las aguas pblicas y privadas (1939) de Miguel Marienhoff, y el Tratado de Derecho de aguas (1941) de Alberto Spota.
El primer rasgo que merece destacarse es que el rgimen jurdico fue enfocado por los cdigos civiles y la doctrina sistematizadora de sus disposiciones desde las posibilidades de propiedad sobre las aguas, es decir, desde el enfoque o paradigma dominial que parte de la doctrina ha considerado vigente desde el derecho romano hasta mediados del siglo XX. Respondiendo a esta concepcin, se prest especial atencin a la titularidad del dominio de las aguas, a la delimitacin entre aguas pblicas y privadas segn los tipos de agua, a las servidumbres civiles y administrativas impuestas en el uso de las aguas en tanto limitaciones al dominio, a los usos comunes y especiales y a las clases de aguas, entre otros tpicos que pueden mencionarse. El estudio de la doctrina sistematizadora revela la fuerte impronta de la dogmtica iusprivatista en el derecho de aguas que, asociada al CC, al concepto de ley y la exgesis, result caracterstica de su sistematizacin. Pero ello, lgica y necesariamente, encuentra su explicacin ms all de la marcada influencia iusprivatista existente en la formacin de los juristas sistematizadores. Pero resulta llamativo y hasta ciertamente paradjico que la misma doctrina sistematizadora, a la vez que estructuraba la materia en torno a los principios contenidos en el CC, reconociera que las soluciones en materia de derecho de aguas deban buscarse normalmente en el derecho pblico, en una tendencia que ha persistido hasta la actualidad, a pesar de la reiterada advertencia por parte de muchos autores y de la aceptacin de la predominancia del carcter pblico que las normas del derecho de aguas tienen. La crtica se centra entonces en la adopcin del Cdigo Civil como la norma base para la construccin de la disciplina y las consecuencias que de ello derivan, no en el pensamiento de los sistematizadores que resultaron en todo caso crticos del fuerte espritu individualista del que estaban impregnados los principios del Cdigo. Muchas de estas crticas, tendientes a corregir aquellos excesos, propiciaron la denominada tendencia socializadora en el derecho de aguas, entre cuyas recomendaciones se encontraba la inclusin de todas las aguas en el dominio pblico, luego incorporada por la ley 17.711 (1968), a travs de la modificacin del inc. 3 del art. 2.340 CC.
2.
Los problemas y conictos en torno al dominio y uso del agua no pueden ser explicados ni enfrentados en la actualidad a partir de la concepcin esttica la doctrina sistematizadora de mediados del siglo XX.
Transformaciones que inducen al cambio

Una apretada sntesis de las transformaciones operadas en el derecho argentino de aguas en relacin con el contexto sistematizador puede efectuarse a partir de su descripcin desagregada en cuatro planos de anlisis: a. La concepcin filosfica poltica que fundamenta y explicita la concepcin del Estado en cuanto a su origen, su relacin con el poder, el fundamento de su legitimidad, sus elementos, las formas que pueden adoptar, etc.; as como tambin la teora de la justicia y de los derechos de la sociedad y de los individuos objeto de estudio. En este plano se evidencia la crisis y obsolescencia de todo el andamiaje terico jurdico-poltico que sirvi de base a la sistematizacin del derecho de aguas en el sentido expresado que, aunque con matices, a grandes rasgos la doctrina reconoce en el pasaje del Estado legislativo de derecho asociado al Estado liberal al Estado constitucional ms vinculado al Estado social de derecho. En este marco, la crisis del Estado Nacin es concomitante con la crisis del sistema republicano, la divisin de poderes, el concepto de soberana, el cambio de fundamento de su legitimidad y la transformacin de la concepcin de la democracia. La prdida del monopolio de la legislacin por parte del Estado y la multipertenencia a distintos ordenamientos jurdicos supranacionales, pasando de los ordenamientos cerrados inspirados en el individualismo a ordenamientos abiertos debitarios del pluralismo; la crisis del concepto de ley en relacin a la nueva inteligencia de la jerarqua constitucional y los principios de igualdad y universalidad en el derecho; el reconocimiento de la falta de identidad entre el Estado y los intereses pblicos y el quiebre del paradigma bipolar pblico-privado, Estado-ciudadano, son algunos de los fenmenos relevantes que caracterizan el momento actual. Del enfoque predominante de las prerrogativas de la administracin y los derechos individuales se pas a los derechos humanos y la responsabilidad estatal por su efectiva satisfaccin, del nfasis en la fundamentacin y conceptualizacin de los DD.HH. al nfasis en su efectividad, acompaado de un cambio en el enfoque del estructuralismo al funcionalismo, en el medio de la crisis de su significacin actual.
A pesar de las advertencias antes reseadas, este enfoque construido a partir de normas y un derecho civil y administrativo decimonnico, tom como fuente principal el Cdigo Civil de 1869, y junto con l, el concepto de ley, de propiedad y la concesin como ejes de la regulacin. Respondiendo a un paradigma que pone nfasis en la defensa de la propiedad privada y en la justificacin del poder estatal para tal fin, prest especial atencin a las prerrogativas y potestades pblicas de la administracin identificando lo pblico con lo estatal. La concepcin de la ley representada en el CC como fuente de todo el derecho y nica forma genuina de manifestacin de la voluntad general caracteriz lo que se ha denominado el Estado legislativo de derecho por oposicin al denominado Estado constitucional de derecho, de derecho donde la ley prevalece sobre normas de jerarqua superior, que en nuestro caso han sido adems objeto de una profunda transformacin.
El derecho de aguas dejar denitivamente el mbito del derecho civil para pasar a ser un derecho pblico, administrativo y, fundamentalmente, un derecho ambiental, que dejar adems de ser nacional o de estar determinado por las condiciones climticas para dar lugar a una creciente homogeneizacin.
b. La teora constitucional y las normas constitucionales, juntamente con el ordenamiento supranacional, y dentro de l, fundamentalmente el de derechos humanos, que vertebran y plasman las mencionadas bases filosficas y polticas. Desde el punto de vista constitucional, la revisin del estudio del derecho de aguas debe enmarcarse en la actualidad al menos en: (i) la revisin general de la teora del dominio pblico y sus fundamentos constitucionales, (ii) la consagracin de los artculos 41, 42, 43, 75 inc. 30 y 124 de la CN, (iii) la incorporacin de los tratados de derechos humanos (art. 75 inc. 22/23 CN) y la obligacin de promocin del desarrollo humano (art. 22 inc. 17/19 CN), y (iv) la expansin considerable de la regulacin de las aguas y el ambiente en el constitucionalismo provincial. Entre otros cambios significativos debe notarse la variacin sustancial que la reforma supuso en el sistema y la jerarqua de las fuentes en el derecho argentino. Transformacin que la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) llev al extremo al reconocer primaca a los tratados de derechos humanos, incluso sobre las normas de la misma Constitucin, incidiendo de manera sustancial en su interpretacin y modificando la legislacin infraconstitucional. Pienso, por ejemplo, en la transformacin radical que ha implicado el solo reconocimiento constitucional del derecho humano al agua, tal como lo expusimos en nuestro libro El derecho humano al agua. Particularidades de su reconocimiento, evolucin y ejercicio. Las reformas permiten vislumbrar un nuevo esquema axiolgico constitucional que, sin desconocer los anteriores derechos-valores, pues bsicamente consisti en incorporar nuevos, ni contradecirlos pues expresamente establece que, en el caso de la incorporacin de los tratados de derechos humanos por ejemplo, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
Esto exige, al menos en relacin a la anterior hermenutica, una mayor ponderacin en la funcin integradora de los valores ambientales, humanos y participativos. En relacin al uso del agua, esto significa que deben considerarse en forma paralela a la dimensin econmica predominante hasta ahora, la dimensin ambiental (art. 41 CN) y social (art. 75 inc. 22 CN). Esto en el marco de nuevas tendencias como el neoconstitucionalismo, a partir de las cuales se ha teorizado el Estado constitucional actual de derecho. Aunque no de nivel constitucional como los tratados de derechos humanos, s con jerarqua superior a las leyes, debe tenerse en cuenta la incidencia de los tratados internacionales y la jurisprudencia de los tribunales internacionales que, con escasa relevancia en el contexto sistematizador, han adquirido sin embargo en la actualidad una trascendencia indudable en el marco de los procesos de integracin e internacionalizacin del derecho. Entre ellos resultan de particular importancia los celebrados con Estados para la administracin de cuencas compartidas, por ejemplo: Tratado de la Cuenca del Plata (Ley 18.590/70); Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo (20.645/74), Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional del Ro Pilcomayo (Ley 24.677/96); la jurisprudencia en consecuencia dictada, por ejemplo: Corte Internacional de Justicia, Argentina v. Uruguay (case concerning pulp mills on the river Uruguay) (20/4/2010) as como los tratados para la promocin y proteccin recproca de las inversiones (TPI/BITs), cuya incidencia en el derecho argentino de aguas es innegable. c. El ordenamiento administrativo particular necesario y posible para lograr la efectiva vigencia del sistema de poder (derechos y potestades) al cual se aspira.
Sintticamente las reformas ms trascendentes en el orden nacional pueden considerarse signadas por: i) Reforma al Cdigo Civil de 1968 (en particular, art. 2.340/1.198 CC); ii) Reforma del Estado (Ley N 23.696); y iii) La legislacin de presupuestos mnimos de proteccin ambiental (PMPA) (Ley general del ambiente N 25.675; Ley de gestin ambiental de las aguas N 25.688, entre otras). En el orden provincial, salvo Santa Fe y Tierra del Fuego, todas las provincias cuentan con leyes o cdigos de aguas de donde deben colegirse sus principios. Incluso despus de la reforma de la Constitucin de 1994 muchas de ellas modificaron sus constituciones y leyes de aguas incorporando parte de los principios all contenidos. As, recientemente sancionaron las leyes de Aguas de Ro Negro (Ley 2.952/95); San Luis (Ley 5.122/97); el Cdigo de Aguas de Formosa (Ley 1.246/97); Salta (Ley N 7.017/99); Chubut (Ley 4.148/1998); Entre Ros (Ley 9.172/98); Buenos Aires (Ley 12.257/99); Corrientes (Decreto Ley N 191/01); Tucumn, (Ley 7.139/01) y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Ley 3.295 de 2010). d. El plano fctico, del cual nace y a quin va dirigida la regulacin. Las transformaciones en la situacin fctica que inciden en la formulacin y aplicacin del derecho de aguas son mltiples, de contenido variado y sern abordadas en concreto junto con el tratamiento de cada uno de los principios. Desde el punto de vista del recurso las transformaciones en el plano fctico pueden resumirse en lo que se ha denominado la crisis del agua. Esta obedece a mltiples factores vinculados a la escasez, demanda creciente (cantidad y calidad) y competitiva, cambio climtico, superpoblacin, contaminacin, desigual distribucin, multiplicidad de usos y nuevas tecnologas, entre otros que impactan directamente en la legislacin y administracin de las aguas. Transformaciones que desembocan en una cada vez mayor conflictividad entre los intereses del conjunto social que pugnan por su apropiacin y utilizacin, conformando un escenario sustancialmente distinto y notablemente ms complejo que aquel en que tuvo lugar la formulacin de la legislacin que sirvi de base a su sistematizacin en los trminos descriptos. Slo la contaminacin, por ejemplo, constituye un fenmeno que ha pasado a condicionar en forma determinante el rgimen de utilizacin de las aguas. Rgimen cuya virtualidad no se agota en los aspectos estrictamente cualitativos, como a primera vista pudiera pensarse, sino que ha servido para reabrir y habilitar un debate ms amplio sobre la importancia social del agua en sus aspectos cuantitativos planteando la necesidad de regular su disfrute pblico y privado bajo el principio de la tutela global del recurso.
3.
Sntesis y prognosis: evolucin de los principios del derecho de aguas

Los problemas y conflictos en torno al dominio y uso del agua no pueden ser explicados ni enfrentados en la actualidad a partir de la concepcin esttica de la doctrina sistematizadora de mediados del siglo XX. Este sistema fue construido a partir de normas y un derecho civil y administrativo decimonnico que, tomando como fuente principal el Cdigo Civil argentino de 1869 y como ejes de la regulacin los conceptos de ley, propiedad y concesin, respondi a un paradigma que puso el nfasis en la defensa de la propiedad privada y en la justificacin del poder estatal para su uso econmico. La crtica y reconstruccin de sus principios deben dar plena cuenta de las transformaciones acaecidas en la segunda mitad del siglo XX y comienzos del XXI en todos los aspectos que involucra una concepcin integral y crtica del derecho que, sin prescindir del plano terico, trascienda el dato positivo asumiendo los resultados de su aplicacin. Una concepcin que incorpore el cambio de paradigma operado en el ltimo medio siglo en la ciencia en general y en las ciencias sociales en particular donde se incardina el derecho, superando la dogmtica jurdica y la oposicin iusnaturalismo-positivismo que caracteriz la sistematizacin de la primera mitad del siglo XX. La ponderacin de la reforma constitucional de 1994 en los puntos indicados resulta sustancial a la hora de evaluar el mantenimiento o trasformacin de esos principios, y su significado. En efecto, los cambios constitucionales no constituyen meros datos positivos o cambios legislativos o legales. A diferencia de las concepciones imperantes en la poca de
Se trata de un derecho que abandona su carcter predominantemente objetivo para incorporar la dimensin subjetiva a travs del reconocimiento del derecho al agua como un derecho humano cuya efectividad debe asegurar.
la sistematizacin, estos aparecen asociados a cambios de paradigma tericos y hermenuticos del derecho y el Estado, que impregnan y redefinen todo el sentido de la legislacin infraconstitucional y, naturalmente, tambin el de aquellos principios bsicos, que no pueden permanecer inclumes. Cuando se trata de efectuar una prognosis sobre la forma en que los principios del derecho de aguas deberan evolucionar para afrontar los problemas del futuro, puede decirse que se trata de un derecho que se desarrollar en situacin de crisis hdrica y ambiental, que debe poner particular atencin en los efectos que el cambio climtico operar en los recursos hdricos, donde la interdisciplinariedad adquirir cada vez mayor importancia. Siguiendo a Embid Irujo, puede decirse que, en primer lugar, el derecho de aguas dejar definitivamente el mbito del derecho civil para pasar a ser un derecho pblico, administrativo y, fundamentalmente, un derecho ambiental, que dejar adems de ser nacional o de estar determinado por las condiciones climticas para dar lugar a una creciente homogeneizacin. En segundo lugar, el derecho de aguas estar cada vez ms vinculado a la ordenacin del territorio, en cuanto incide en la toma de decisiones estratgicas a la vez que profundizar an ms sus races sociales, basada en la participacin tradicional de los usuarios pero ahora tambin de los ciudadanos, en condiciones suficientes de informacin, dilogo y colaboracin. Para evitar los conflictos deber ser un derecho que profundice sus bases democrticas, fuertemente territorializado o descentralizado, con definitiva gravitacin de la cuenca hidrogrfica como nica alternativa posible de administracin coordinada. Por todo ello y a diferencia de lo que ocurri en los siglos precedentes en que goz de una gran esta-
bilidad, se tratar de un derecho impregnado de presupuestos de flexibilidad, dinamismo, evolucin rpida y adaptativa. En tercer lugar, se trata de un derecho en el que pierde importancia la propiedad pblica o privada de las aguas, donde la administracin interviene creciente e indistintamente dando cuenta de la unidad del ciclo hidrolgico, del carcter ambiental del recurso y basado en la administracin por cuencas hidrogrficas. Con particular relacin a los derechos de aguas, por ejemplo, el genrico principio constitucional de uso racional y sustentable involucra los tradicionales aspectos cuantitativos reflejados en los principios de uso efectivo y ahorro y eficiencia; pero cada vez y con mayor intensidad e importancia, aspectos cualitativos, expresados en los principios de no contaminacin; permiso/autorizacin de vertido; preservacin/sustitucin de la fuente; y cuali-cuantitativos, como el establecimiento de caudales ecolgicos o reas de restriccin para la explotacin de aguas subterrneas. Se trata, en cuarto lugar, de un derecho que abandona su carcter predominantemente objetivo para incorporar la dimensin subjetiva a travs del reconocimiento del derecho al agua como un derecho humano cuya efectividad debe asegurar. Un derecho que debe adoptar mecanismos giles de resolucin de conflictos, de forma preventiva, mediante rganos de representacin plural, descentralizacin de las decisiones y arbitrajes, donde entonces la resolucin judicial de conflictos tendr escasa importancia. En quinto lugar se trata de un derecho que valora el recurso crecientemente y que tiende a repercutir esos costes en los usuarios, adems de principios como el que contamina paga. Ante el agotamiento de los recursos tradicionales y las clsicas formas de asignacin es un derecho que presta atencin a nuevos recursos y fuentes como la desalacin y la reutilizacin donde la tecnologa y las polticas de ahorro juegan un papel relevante, as como a nuevas formas de asignacin y reasignacin como los mercados o bancos de derechos de uso de agua.
LOS PROCeSOS eDUCATIVOS ReFLeJAN Y ReTROALIMeNTAN LA eVOLUCIN De LOS PARADIGMAS De USO Y PReSeRVACIN De LOS ReCURSOS HDRICOS. A CONTINUACIN, LA VISIN De LA FACULTAD De INGeNIeRA Y CIeNCIAS HDRICAS De LA UNIVeRSIDAD NACIONAL DeL LITORAL.
DeSARROLLO De CAPACIDADeS eN ReCURSOS HDRICOS eN LA ARGeNTINA
UNA MIRADA DeSDe LA FACULTAD De INGeNIeRA Y CIeNCIAS HDRICAS De LA UNIVeRSIDAD NACIONAL DeL LITORAL
por MARIO SCHReIDeR1 CRISTBAL LOZeCO2 MARTA PARIS3 MARIANA ROMANATTI4
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Hitos en el cambio de paradigmas en la gestin del agua

En la Conferencia General de la UNESCO realizada en Pars en 1964, se estableci el Decenio Hidrolgico Internacional (19651975) cuyo programa constituy el primer esfuerzo concertado en el plano mundial por intensificar los estudios en todas las ramas de la hidrologa y mejorar la formacin de hidrlogos, con vistas a que cada pas pudiese evaluar y desarrollar racionalmente sus recursos hdricos. Este programa destacaba como tarea prioritaria la preparacin de expertos en materia hidrolgica en todos los pases del orbe, el desarrollo de la investigacin y la cooperacin internacional. Un hito histrico para la consideracin de nuevos enfoques en la gestin del agua en el mundo fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, realizada en Mar del Plata en 1977, la cual abarc diferentes aspectos disciplinares ligados a los recursos hdricos, relacionndolos entre s y haciendo hincapi en la gestin, con una notable visin de conjunto. La dcada de los 80 es declarada por la ONU como el Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento, en un todo de acuerdo con las recomendaciones del Plan de Accin de Mar del Plata. Con estos antecedentes, a comienzos de la dcada de los 90 se promueven otras reuniones sobre agua con un criterio integrador, similar al de la conferencia de Mar del Plata. Entre ellas, la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, realizada en Dubln en enero de 1992 preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil, junio de 1992) de la cual surgieron los Principios de Dubln, de gran trascendencia conceptual. Entre otras reuniones internacionales importantes puede mencionarse tambin la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, convocada por el gobierno de Francia en 1998, como antesala del sexto perodo de sesiones de la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas y la Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce, realizada en Bonn en 2001. El propsito fue analizar los avances logrados en la gestin de los recursos hdricos, transcurridos diez aos desde la conferencia de Dubln, y servir como antecedente para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo al ao siguiente. A estos encuentros se sumaron, a partir de 1997, los foros mundiales del agua, que se han llevado a cabo cada tres aos, por iniciativa del Consejo Mundial del Agua.
l proceso de formacin de recursos humanos en temticas vinculadas al agua refleja y retroalimenta la evolucin de los paradigmas de uso y preservacin del recurso. En este contexto, la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas (FICH) de la Universidad Nacional del Litoral (UNL) posee una amplia experiencia en formar recursos humanos calificados para intervenir en la evaluacin, el aprovechamiento y la planificacin de los recursos hdricos. Esta actividad acadmica ha sido sustentada por un importante desarrollo cientfico y por destacados servicios tecnolgicos. El origen y desarrollo de la carrera Ingeniera en Recursos Hdricos en la FICH-UNL y su proyeccin en mbitos de investigacin, educacin continuada y formacin de posgrado constituye una referencia ineludible en la formacin de recursos humanos en esta temtica en la Argentina. A esto se suma la valoracin del concepto de desarrollo de capacidades y de los procesos transversales de conocimiento como medio para el entendimiento comn, con reconocimiento de los saberes disciplinares. En la actualidad es posible afirmar que las distintas instancias de formacin que existen en el pas como oferta educativa resultan componentes valiosas del proceso de aprendizaje y del empoderamiento de quienes desempean diferentes roles en gestin, uso y preservacin de los recursos hdricos.
3 6 > por MARIO SCHREIDER, CRISTBAL LOZECO, MARTA PARIS y MARIANA ROMANATTI
DeSARROLLO De CAPACIDADeS eN ReCURSOS HDRICOS eN LA ARGeNTINA... > 3 7
En la actualidad es posible armar que las distintas instancias de formacin que existen en el pas como oferta educativa resultan componentes valiosas del proceso de aprendizaje y del empoderamiento de quienes desempean diferentes roles en gestin, uso y preservacin de los recursos hdricos.
Los orgenes de la FICH. Creacin de la carrera Ingeniera en Recursos Hdricos

Siguiendo a Bacolla et al, en el libro Crnicas de la FICH. 35 aos, durante la poca del Decenio Hidrolgico Internacional, en la regin litoral de la Argentina se planteaban diversos proyectos de obras hidrulicas y viales que, para su desarrollo, necesitaban de la participacin de profesionales capacitados. Para satisfacer esta demanda, se contaba con carreras como Ingeniera Hidrulica, Ingeniera Civil y Licenciatura en Geologa, entre otras. Sin embargo, no haba an en el pas una propuesta acadmica que se ocupara de los recursos hdricos con un enfoque holstico. Hasta la dcada de los 60, la administracin del agua en el pas se haba realizado en funcin de los usos sectoriales, aisladamente considerados, sin tener en cuenta criterios de gestin integrada. Debido a la cantidad creciente de aprovechamientos hidrulicos (proyectos y obras), reparticiones muy diversas se dedicaban a tareas ejecutivas, de investigacin o de inventario de recursos hdricos, siendo frecuente la superposicin de funciones. La creacin de la Secretara de Estado de Recursos Hdricos signific un principio de solucin a estos conflictos, al establecer a nivel nacional un organismo coordinador de la accin federal en materia de poltica hdrica. En este contexto, el 13 de mayo de 1970 se cre en Santa Fe el Departamento de Hidrologa General y Aplicada, con las funciones de desarrollar carreras profesionales, profundizar en la investigacin bsica y servir al desarrollo de los planes nacionales y regionales que se proyecten, as como asesorar a los poderes pblicos, entidades empresariales o privadas, en orden a las disciplinas de su competencia. La creacin del Departamento fue avalada por el inters de autoridades nacionales y provinciales, la actividad industrial, empresaria y universitaria, manifestando de diversas formas la necesidad de contar en el pas con una gestin docente capaz de formar tcnicos de nivel superior en hidrologa e hidrulica y de actuar en el campo de la investigacin y el desarrollo. Dos meses despus, el 28 de julio de 1970, se crean las carreras Tcnico Auxiliar en Hidrologa, Licenciado en Hidrologa e Ingeniero Hidrulico. Carlos G. Villa Ura, ingeniero que provena de la Direccin de Hidrulica de la Provincia de Santa Fe, fue el primer director del Departamento de Hidrologa General y Aplicada y quien tuvo a su cargo la tarea de organizarlo. El 13 de mayo de 1970 se lo design director interino. Cuando en 1973 el Ing. Villa Ura deja la direccin del Departamento para asumir como director del Centro Regional Litoral del INCYTH, creado por aquel entonces, el rector de la UNL, Ing. Roberto Ceretto, designa a la Ing. Ana Tosca para que asuma la
funcin de directora. Su primera preocupacin fue analizar la viabilidad de las tres carreras mencionadas anteriormente. Fue as como en 1974 se suprimieron los ciclos correspondientes a Ingeniero Hidrulico, Licenciado en Hidrologa y Tcnico Auxiliar en Hidrologa, reemplazndolos por las carreras de Ingeniera en Recursos Hdricos (IRH) e Hidrotcnico. Los planes de estudio de estas carreras continuaron vigentes hasta 1988. En la actualidad, despus de sucesivas modificaciones de sus planes de estudio, contina vigente la carrera IRH en la oferta acadmica de la FICH, siendo la nica con este ttulo en las universidades argentinas. A poco menos de un ao de iniciarse la normalizacin universitaria, a fines de 1983, integrantes del Consejo Superior Provisorio de la UNL elevan al cuerpo la propuesta sustentada en un extenso diagnstico, elaborado por el decano normalizador Ing. Mario Barletta y su equipo de gestin de solicitar al Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin la creacin de la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas sobre la base del Departamento de Hidrologa General y Aplicada. El 29 de octubre de 1984, el Consejo Superior Provisorio, presidido por el rector normalizador Dr. Benjamn Stubrin, la aprueba y la eleva al ministerio. El 17 de enero de 1985 se hace oficial la resolucin de creacin de la FICH. Desde esa fecha han transcurrido 27 aos de vida democrtica y de gestin participativa, en los cuales fueron decanos los ingenieros Eduardo Barbagelata, Julio Theiler, Cristbal Lozeco y Mario Schreider. En este perodo, la FICH se afianz institucionalmente, constituyndose en referente local, regional e internacional en formacin de recursos humanos e investigacin y desarrollo en recursos hdricos y otras disciplinas. El nmero de ingenieros en recursos hdricos graduados desde 1977 hasta el presente es de 436. Trabajan en casi todas las provincias argentinas y en otros pases, en reparticiones pblicas ligadas a la gestin del agua, en la actividad privada y en mbitos acadmicos y de ciencia y tcnica. En la actualidad, la oferta de grado en ingeniera vinculada a los recursos hdricos se completa con las carreras de Ingeniera Hidrulica de las universidades nacionales de La Plata y de Santiago del Estero. Si bien estas tienen un enfoque ms cercano a la Ingeniera Civil, se deben reconocer los elementos que poseen en comn con IRH, situacin que permiti su homogenizacin curricular conjunta de cara a los procesos de acreditacin realizados en la dcada pasada por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU).
El rol del Programa Hidrolgico Internacional en la formacin de hidrlogos

El Programa Hidrolgico Internacional (PHI) es una iniciativa intergubernamental de cooperacin cientfica de la UNESCO en materia de investigacin hidrolgica, gestin, educacin y creacin de capacidades relativas a los recursos hdricos. El Curso Internacional sobre Hidrologa General con Aspectos Ambientales fue impulsado en ocasin de la 20 Conferencia General de la UNESCO, en 1980. En esa ocasin, la Argentina ofreci organizar y sostener un curso regional a cargo del Comit Nacional para el Programa Hidrolgico Internacional (CONAPHI), cumplimentando una de las finalidades del PHI. El curso fue dictado en un comienzo en la UNL, a travs del Departamento de Hidrologa General y Aplicada y las universidades nacionales de Cuyo y de San Juan, para luego incorporar a la Universidad Nacional de La Plata. Merece destacarse la participacin de profesores invitados de reconocido prestigio internacional, como Emilio Custodio (Espaa), Ramn Llamas
Los nuevos desafos impuestos por la crisis del agua y los problemas de gobernabilidad suscitados en diferentes niveles de gestin permitieron reexionar a los espacios educativos sobre la importancia de formar recursos humanos en la gestin del agua, incorporando nuevos paradigmas.
La formacin de posgrado en recursos hdricos

(Espaa), Georgy Kovacs (Hungra), Jean Tricart (Francia) y Juan Valds (Estados Unidos). En sus siete ediciones de los aos 1980, 1981, 1983, 1986, 1989, 1995 y 1997 participaron en calidad de alumnos profesionales provenientes de casi todos los pases latinoamericanos y de organismos nacionales y provinciales de la Argentina. El hecho de que el curso CONAPHI haya tenido sede en la FICH fue sin lugar a dudas resultado de un trabajo articulado de enseanza de grado e investigacin en el tema que la facultad desarroll prcticamente desde sus inicios. La combinacin de una afianzada enseanza de grado, una rica trayectoria en investigacin y la experiencia que el curso CONAPHI provey como instancia de capacitacin para graduados brind los cimientos para la creacin de las primeras carreras de posgrado en la disciplina a nivel nacional. Para hacer referencia a la formacin de posgrado en recursos hdricos es necesario precisar los campos disciplinarios donde esta formacin se manifiesta. Si bien como dicen Falkenmark, Dourojeanni y Jouravlev en la actualidad es ampliamente aceptado el carcter interdisciplinario que debe revestir la temtica, no es menos cierto que en un pasado reciente, y an hoy en determinados mbitos, se visualizaba a los recursos hdricos como una especialidad dentro del campo de las ingenieras o de las ciencias de la tierra. En este contexto, la FICH cre el primer posgrado en recursos hdricos en el pas. En efecto, en 1996 se crea la Maestra en Ingeniera de los Recursos Hdricos y el Doctorado en Ingeniera, mencin Recursos Hdricos. Ambas carreras surgieron como resultado de un proceso de maduracin y crecimiento de ms de 20 aos de investigacin y enseanza de grado en el tema. La carrera Ingeniera en Recursos Hdricos y los proyectos
La formacin de recursos humanos en temticas vinculadas al agua en la Argentina no puede disociarse de la evolucin que el tema ha tenido a nivel mundial. De este modo, el cambio de los paradigmas acerca del uso y de la preservacin del recurso tambin se ha visto reejado en las instancias educativas.
de investigacin en temas vinculados a la hidrologa superficial y subterrnea y a la hidrulica e ingeniera fluvial brindaron la masa crtica necesaria para proyectar posgrados que, al tiempo que brindaran una oferta de cursos acorde con el conocimiento ms avanzado de estos temas, facilitaran mbitos de investigacin donde los estudiantes pudieran desarrollar sus trabajos de tesis. La mxima acreditacin otorgada por CONEAU ratific la calidad de ambas carreras. Hacia fines del siglo XX y en los primeros aos del XXI, la oferta de posgrado en recursos hdricos con un enfoque disciplinario se multiplic en otras universidades del pas, brindando un panorama amplio y variado de posibilidades de formacin de cuarto nivel. Se destacan, entre otras, las ofertas de posgrados en ingeniera y ciencias de las universidades nacionales de Crdoba, Rosario, La Plata y La Pampa. En tanto, la Universidad Nacional de Buenos Aires cuenta con un reconocido posgrado en gestin del agua. Segn Indij y Schreider, los nuevos desafos impuestos por la crisis del agua y los problemas de gobernabilidad suscitados en diferentes niveles de gestin permitieron reflexionar a los espacios educativos sobre la importancia de formar recursos humanos en la gestin del agua, incorporando nuevos paradigmas. En este contexto result determinante el accionar de la Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Arg Cap-Net: www.argcapnet.org.ar), ya que en su mbito se discuti a partir de 2003 la estrategia, el enfoque metodolgico, los contenidos y la modalidad que tena que poseer una carrera de posgrado en gestin del agua. Un proceso amplio de participacin permiti concretar en 2008 la primera carrera de posgrado en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) de la Argentina. Fue as como las universidades nacionales del Litoral, Cuyo y Crdoba aunaron esfuerzos para crear la Maestra en GIRH (www.argcapnet.org.ar/mgirh), que hoy ya cuenta con su segunda cohorte de alumnos.
En sntesis, la Argentina puede dar cuenta de una fuerte potencialidad en la formacin de profesionales en recursos hdricos a nivel de posgrado. Esto se logr combinando los saberes disciplinarios con las prcticas multidisciplinarias; los conocimientos modernos con los saberes tradicionales, y los estudios de casos con los principios tericos.
El desarrollo de capacidades: un nuevo paradigma en la gestin de los recursos hdricos

En las distintas ediciones del informe de Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo se seala que los profesionales del agua necesitan contar con un mejor entendimiento del amplio contexto poltico, econmico y social, mientras que los polticos deben estar mejor informados sobre las cuestiones relacionadas con los recursos hdricos. Todas estas directrices apuntan a una necesidad urgente de mejorar las capacidades de los distintos actores. En este contexto, el desarrollo de capacidades surge como un nuevo desafo para el logro del fortalecimiento de la gestin de los recursos hdricos. Se trata, como se indica en el Informe 2009 sobre Desarrollo Humano de Naciones Unidas, de un proceso a travs del cual los individuos, las organizaciones y las sociedades obtienen, fortalecen o mantienen las capacidades para establecer y lograr sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo. La incorporacin de estos conceptos resulta abarcativa y superadora de todo lo sealado hasta aqu. En efecto, la formacin de grado y posgrado, los cursos de formacin continuada y cualquier otra actividad tendiente a la formacin de recursos humanos son comprendidos por el concepto de desarrollo de capacidades.
La transversalidad como eje del proceso de capacitacin en recursos hdricos

Muiz San Martn, en su trabajo El canal Segarra-Garrigues y la (de)construccin de los problemas del agua, desarrolla un anlisis crtico del modelo estructuralista hidrulico, evaluando sus fortalezas y debilidades e indicando el porqu de su predominio durante gran parte del siglo XX. Si bien este anlisis se centra en la realidad de Espaa, sus principales caractersticas no difieren sustancialmente en los pases de Amrica latina. La crisis de esa concepcin en la gestin del agua, la creciente conciencia ambiental y la necesaria aceptabilidad social de los emprendimientos vinculados al tema hacen que la crisis de gobernabilidad tambin proyecte cuestionamientos al mbito educativo, requiriendo de los capacitadores un enfoque que responda a los nuevos paradigmas de gestin del agua. Es que a los temas tcnicos se deben sumar aspectos econmicos, socio-culturales, legales y polticos que impiden que los problemas relacionados con el agua sean resueltos desde una disciplina. Vale retomar aqu a Dourojeanni y Jouravlev, quienes sostienen que los problemas del agua no provienen slo de los recursos hdricos ni tienen solucin slo a partir de ellos. Paris et al en Las miradas del agua, en coincidencia con Max-Neef en Foundations of transdiciplinarity, reconoce el carcter transversal del tema y la necesidad de un abordaje que integre distintas disciplinas. Si bien este anlisis refiere a una concepcin educativa, particularmente a nivel de escuelas secundarias, los conceptos all vertidos pueden extenderse a otros mbitos de la educacin y al relacionamiento entre los instrumentos de desarrollo de capacidades y los procesos de mejora en la gestin del agua. Se propone que las miradas disciplinarias se integren en equipos de trabajo sincrnicos y coordinados, y no como una mera secuencia de aplicaciones encerradas en s mismas y con mnimas posibilidades de retroalimentacin. La conformacin de equipos interdisciplinarios para el estudio integral de problemas relacionados con la gestin del agua constituye una idea superadora. Sin embargo, como sostienen Funtowicz y Ravetz, esto exige sortear numerosos retos que permita que el trabajo en equipo supere las posiciones de cada disciplina.
Consideraciones nales
La formacin de recursos humanos en temticas vinculadas al agua en la Argentina no puede disociarse de la evolucin que el tema ha tenido a nivel mundial. De este modo, el cambio de los paradigmas acerca del uso y de la preservacin del recurso tambin se ha visto reflejado en las instancias educativas. Las propias carreras de ingeniera han experimentado esos cambios, introduciendo aspectos que van ms all de lo tecnolgico, para integrar procesos del sistema fsico con realidades contextuales del sistema social. Quizs en la enseanza de posgrado y la educacin continuada es donde estos cambios se ven reflejados con mayor nfasis. La GIRH como objeto de carreras de posgrado y la creciente realizacin de talleres, seminarios, cursos y otras actividades inscriptas en el concepto de desarrollo de capacidades son un claro ejemplo de esto. (1) Decano de la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas (FICH) de la Universidad Nacional del Litoral (UNL) (2) Secretario de Extensin y Vinculacin Tecnolgica de la FICH-UNL (3) Coordinadora Acadmica de la Maestra en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (4) Coordinadora del rea Comunicacin Institucional de la FICH-UNL
por EMILIO J. LeNTINI y FeDeRICA BReNNeR

Lic. en Economa. Docentes e investigadores del Centro de Estudios Transdisciplinarios del Agua-UBA, Integrantes del Grupo de Investigacin Internacional Gobernanza del Agua en las Amricas (CNRS/Francia y CETA/UBA)
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LA COBeRTURA UNIVeRSAL De AGUA, CLOACA Y TRATAMIeNTO De AGUAS ReSIDUALeS NO SLO eS DeSeABLe, SINO FUNDAMeNTAL PARA MeJORAR LA CALIDAD De VIDA De LA POBLACIN, PRINCIPALMeNTe De LOS SeCTOReS MS VULNeRABLeS. DNDe eSTAMOS Y QU FALTA PARA ALCANZAR LOS OBJeTIVOS PAUTADOS?
AGUA Y SANeAMIeNTO: UN OBJeTIVO De DeSARROLLO DeL MILeNIO LOS AVANCeS eN LA ARGeNTINA
Unas 2.600 millones de personas la mitad del mundo en desarrollo carecen hasta de una letrina sencilla mejorada, y 1.100 millones de personas carecen de acceso a cualquier tipo de fuente mejorada de agua de bebida. Como consecuencia directa de ello 1,6 millones de personas mueren cada ao de enfermedades diarreicas (incluido el clera) atribuibles a la falta de acceso a un agua potable salubre y al saneamiento bsico, y un 90% de esas personas son menores de 5 aos, principalmente de pases en desarrollo. (OMS, 2011)
as consecuencias de la falta de acceso a agua potable e instalaciones de saneamiento en la salud de las personas ha sido ampliamente estudiada en la literatura especializada, e incluso las principales conclusiones de estos trabajos son difundidos en peridicos y revistas de divulgacin masiva. La dimensin mundial de este problema llev a instaurar el agua como uno de los temas de la agenda internacional que culmin con la declaracin por parte de la ONU del derecho humano al agua y saneamiento. El objetivo de este artculo es poner de relieve la importancia de las externalidades de los servicios de agua y cloaca, para luego exponer la situacin de la Argentina hoy en da, evaluando el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos para el sector sanitario de nuestro pas.
Impacto de los servicios de agua y saneamiento

La importancia de la expansin de la red de agua potable y desages cloacales radica en la existencia de mltiples externalidades positivas en la calidad de vida de los hogares (especialmente en aquellos de bajos recursos y alta vulnerabilidad), en el desarrollo de las naciones y el cuidado del medio ambiente. El impacto directo ms significativo se concentra en la salud de los habitantes, especialmente de los nios, puesto que las
enfermedades de origen hdrico aumentan las tasas de morbilidad y mortalidad infantil, as como tambin causan problemas de desnutricin. Estas enfermedades pueden ser contagiadas por mltiples vas: ya sea al beber o tener contacto con agua contaminada, as como tambin mediante la ingesta de alimentos regados con aguas servidas, y falta de higiene personal (lavado de manos) y de los alimentos. Asimismo, se consideran las enfermedades transmitidas por vectores proliferados en el agua (dengue por ejemplo) y los trastornos ocasionados por la presencia de determinadas sustancias como nitratos, cadmio, mercurio, arsnico y plomo. De acuerdo con estimaciones realizadas a nivel mundial, progresos en el suministro de agua puede reducir la morbilidad por diarrea en un 21%, el saneamiento mejorado en un 37,5%, el lavado de las manos hasta un 35% y mejoras adicionales en la calidad del agua potable, como la desinfeccin en el punto de consumo, pueden reducir los episodios diarreicos hasta un 45%. Adems, hay que considerar que estos problemas de salud implican diversos costos pblicos y privados por el tratamiento de estas enfermedades como ser los gastos en consultas mdicas, hospitalizacin y medicamentos, entre otros. A su vez, la falta de servicios implica un menor potencial en la generacin de ingresos debido a que las personas enfermas no pueden ir a trabajar, o por la necesidad de cuidar a los nios o adultos enfermos, as como tambin el tiempo destinado a
4 4 > por EMILIO J. LeNTINI y FeDeRICA BReNNeR
AGUA Y SANeAMIeNTO... > 4 5
FIGURA 1. Crculos vicioso y virtuoso del servicio de agua potable y saneamiento
Falta de servicios
Mejores condiciones de vida
Menor potencial de ingresos y ms pobreza
Crculo vicioso
Enfermedad
Mayor cohesin social
Crculo virtuoso
Menor pobreza
Menor educacin
Desnutricin
Mayor equidad de gnero y entre etnias
Mejor distribucin del ingreso
Fuente: Elaboracin propia
acarrear agua desde alguna fuente distante de la vivienda. Cabe remarcar que segn anlisis costo-beneficio realizados, en zonas rurales este ltimo motivo explica el mayor impacto, es decir la disponibilidad de agua segura en la vivienda o fuente pblica muy cercana genera el mayor beneficio ya que el tiempo de acarreo puede ser ahora destinado a la realizacin de actividades productivas capaces de generar ingresos para la familia. De forma semejante, en zonas urbanas y periurbanas, ante la carencia de servicios de agua y saneamiento, la poblacin incurre en mayores gastos al proveerse de forma alternativa (instalacin de pozo y bombeo de agua, camiones cisterna, agua embotellada, instalacin de cmaras o pozos spticos, contratacin de camiones atmosfricos, etc.). Asimismo, cabe mencionar que existen otras cuestiones que impactan directamente en la vida social de las personas afectadas tales como la vergenza y posible discriminacin por la limitacin en el aseo personal, la limpieza insuficiente de la vivienda, los malos olores y la presencia de insectos. Este tipo de impacto es poco estudiado en la literatura debido a la dificultad metodolgica para cuantificarlo, pero en algunas encuestas se ubica entre los primeros motivos de reclamo esgrimidos por los habitantes. Es importante remarcar que son los hogares de menores ingresos los que en mayor proporcin carecen de los servicios
de agua potable y saneamiento y en consecuencia se ven particularmente perjudicados por estas externalidades negativas, retroalimentando as lo que se conoce como el crculo vicioso de la pobreza. Tal como se puede observar en la Figura 1, la ausencia de infraestructura sanitaria conlleva problemas de salud, lo que especialmente en nios repercute en problemas de nutricin y mayor ausentismo escolar, que al mismo tiempo va en detrimento de la potencialidad de generar ingresos recrudeciendo la situacin de pobreza. Por el contrario, brindar conexin a estos servicios bsicos contribuye a romper este crculo y paralelamente colabora a construir un crculo virtuoso donde las familias mejoran sus condiciones de vida (salud, educacin e ingresos), reduce la pobreza y mejora la distribucin del ingreso permitiendo simultneamente una mayor equidad de gnero y mayor cohesin social. En cuanto al impacto en el medio ambiente, corresponde mencionar que el incorrecto o la falta de tratamiento de las aguas residuales provoca la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas reduciendo el oxgeno disuelto en el agua, lo cual trae como consecuencia la disminucin de la biodiversidad existente y el riesgo sanitario de la poblacin de la zona. Adems, el efecto en el entorno lleva a una degradacin y desvalorizacin de los barrios linderos y puede incidir en el desarrollo de actividades recreativas y productivas (por ejemplo:
CUADRO 1. Cobertura de los servicios de agua y cloaca. Ao 2010

JURISDICCIN POBLACIN TOTAL AGUA HABITANTeS % CLOACA HABITANTeS %
Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL
2.827.535 15.481.752 362.534 1.047.853 497.969 3.258.534 985.404 1.222.585 526.996 666.480 314.749 331.174 1.720.870 1.091.733 541.984 626.142 1.202.595 673.335 428.486 264.919 3.165.670 868.355 124.048 1.440.818 39.672.520
2.815.687 11.282.346 338.367 798.033 484.905 2.987.276 856.765 1.105.824 405.145 635.789 276.917 311.292 1.540.708 765.624 509.590 580.077 1.101.033 625.509 406.930 259.404 2.647.095 652.747 117.346 1.273.410 32.777.819
99,6% 72,9% 93,3% 76,2% 97,4% 91,7% 86,9% 90,4% 76,9% 95,4% 88,0% 94,0% 89,5% 70,1% 94,0% 92,6% 91,6% 92,9% 95,0% 97,9% 83,6% 75,2% 94,6% 88,4% 82,6%
2.769.409 6.684.993 158.728 251.452 392.389 1.126.979 504.193 832.467 158.633 402.339 188.161 169.845 1.048.901 183.915 388.502 375.810 728.457 179.247 258.079 222.129 1.452.424 167.366 111.465 625.146 19.381.029
97,9% 43,2% 43,8% 24,0% 78,8% 34,6% 51,2% 68,1% 30,1% 60,4% 59,8% 51,3% 61,0% 16,8% 71,7% 60,0% 60,6% 26,6% 60,2% 83,8% 45,9% 19,3% 89,9% 43,4% 48,9%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de los datos censales del INDEC
disminucin de la productividad de las tierras de cultivo en la imposibilidad de comercializar alimentos regados con aguas servidas por no cumplir con los parmetros sanitarios exigidos, pesca, turismo, etc.). De esta forma, al contar con un sistema de abastecimiento de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales adecuado, el pas ya no necesitara destinar una parte del gasto pblico y de las familias en salud para atender enfermedades de transmisin hdrica, contara con una mayor cantidad de poblacin econmicamente activa dando lugar a un mercado de trabajo ms grande, y paralelamente tambin podra fomentar diferentes industrias (agrcola, ganadera, pesquera, turstica, recreativa, etc.).
Cobertura de agua y saneamiento en la Argentina

De acuerdo con los datos del Censo 2010, en la Argentina 32,8 millones de habitantes tienen acceso al agua potable por red pblica y 19,4 millones de personas cuentan con desage de inodoro a red pblica (cloaca). Esto implica que la cobertura de agua es del 83% y la cobertura de cloaca es 49%. Del cuadro se desprende la disparidad existente en la cobertura entre las provincias. Para el caso del servicio de agua potable son 6 las provincias que superan el 95% de cobertura (ciudad de Buenos Aires, Chubut, Jujuy, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego) mientras que otras 5 no superan el 80% (Buenos Aires, Chaco, Formosa, Misiones y Santiago del Estero). En
el caso del servicio de cloaca, la brecha es an mayor dado que las provincias patagnicas y la ciudad de Buenos Aires presentan coberturas cercanas o superiores al 80%, mientras que las provincias de Misiones, Santiago del Estero, Chaco, San Juan y Formosa no alcanzan el 30%. Durante el perodo intercensal 2001-2010, la Argentina evidenci un incremento de la cobertura de agua potable del 4%. Esto signific el acceso a agua por red pblica de 4,6 millones de habitantes, los cuales se concentran en un 42% en la provincia de Buenos Aires. Es interesante sealar que en trminos porcentuales los mayores aumentos de la cobertura se dieron en las tres provincias con menor cobertura en el ao 2001: Misiones (13%), Formosa (12%) y Santiago del Estero (10%). En el mismo perodo, la cobertura de cloaca aument en un 6% (4,1 millones de habitantes) aunque el desempeo de cada provincia ha sido muy desigual. Son 8 las provincias que han tenido un incremento de la poblacin servida superior al 10%, destacndose la provincia de San Luis con una suba del 18%. En el caso opuesto se encuentran Tierra del Fuego, que presenta
una disminucin de la cobertura (1,3%) aunque en trminos absolutos aument en 20.880 personas y la ciudad de Buenos Aires, donde la cobertura de cloaca subi un 1%. A su vez, si se analiza el aumento de la cantidad de habitantes con acceso al servicio de desages cloacales en trminos absolutos, se observa que la provincia de Buenos Aires lidera la estadstica con 1,4 millones de habitantes, seguido por Crdoba (350.000 personas) y Santa Fe (299.000). La provisin de saneamiento ha sido histricamente inferior a la cobertura de agua potable por red, aunque cabe destacar que en la ltima dcada el aumento de la cobertura de cloaca (6%) ha sido superior a la expansin de la cobertura de agua (4%), colaborando as a disminuir la brecha. Esta relacin se cumple en todas las provincias con excepcin de Formosa, Misiones y Santiago del Estero, que corresponden a las tres provincias con la mayor tasa de crecimiento de agua que no ha sido acompaado a igual ritmo por la expansin de saneamiento. Con relacin al tratamiento de aguas residuales se estima (puesto que no hay datos censales) que en el pas slo se procesa
GRFICO 1. Variacin de la cobertura de agua y cloaca entre 2001 y 2010
Tierradel Fuego Cdad de BuenosAires Santa Cruz Chubut Salta Neuqun Catamarca SanJuan Jujuy LaRioja Mendoza Ro Negro Santa Fe LaPampa Tucumn Entre Ros SanLuis BuenosAires Crdoba Chaco Corrientes Santiagodel Estero Formosa Misiones -3,00% -1,00% 1,00% 3,00% 5,00% 7,00% 9,00% 11,00% 13,00%
Variacin intercensal agua Variacin intercensal cloaca
15,00%
17,00%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de los datos censales del INDEC
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

aproximadamente el 12% del total de los lquidos colectados; en un conjunto de 10 provincias se tratan entre el 50 y el 85% de las aguas residuales totales, pero en las ciudades ms grandes del pas el tratamiento es escaso (en general no superan el 10%). En esta materia cabe mencionar el importante plan de obras que est ejecutando la empresa AySA en el mbito del rea Metropolitana de Buenos Aires con financiamiento de recursos del Estado Nacional y de crdito internacional. Tambin el ENOHSA est ejecutando y financiando obras en otras jurisdicciones provinciales y municipales del pas. En el ao 2000, mediante la Declaracin del Milenio en la Asamblea de las Naciones Unidas, se acordaron diferentes metas a alcanzar al 2015 vinculadas a la salud, educacin, pobreza y medio ambiente, y asimismo se definieron indicadores para evaluar su cumplimiento. Estas metas se conocen como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En reconocimiento de la importancia de la preservacin del medio ambiente y en particular el impacto socioeconmico de los servicios de agua y saneamiento, se incluy el objetivo N 7, Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente, que est constituido por cuatro subobjetivos: (i) incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente; (ii) reducir y ralentizar considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010; (iii) reducir a la mitad, para el 2015 (respecto de 1990), la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, y (iv) haber mejorado considerablemente la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales en 2020. La Argentina adopt esta Declaracin del Milenio y en el 2003 realiz su propia adecuacin a las necesidades y expectativas del pas: incorpor un noveno objetivo (Promover el trabajo decente), volvi ms exigentes algunas metas a alcanzar en el ao 2015 y conjuntamente estableci indicadores de seguimiento especficos para el pas que guardan relacin con los convenidos internacionalmente. De esta forma, con relacin a las metas del milenio aqu analizadas, corresponde sealar que la Argentina se comprometi a reducir en dos tercios para el ao 2015 (en vez de a la mitad) la poblacin carente de los servicios de agua y saneamiento en 1990, lo que implica alcanzar el 90% de cobertura en agua y el 75% de cobertura en cloaca. Adems, opt por considerar como indicador de seguimiento y cumplimiento de esta meta la poblacin abastecida con agua y desages cloacales por red pblica, en vez de considerar tambin otras alternativas mejoradas de provisin de los servicios como perforaciones con bomba a motor o desage a cmara sptica. Por lo tanto, la meta argentina es por partida doble ms exigente que la acordada internacionalmente.
Es importante remarcar que son los hogares de menores ingresos los que en mayor proporcin carecen de los servicios de agua potable y saneamiento y en consecuencia se ven particularmente perjudicados por estas externalidades negativas, retroalimentando as lo que se conoce como el crculo vicioso de la pobreza.
El incorrecto o la falta de tratamiento de las aguas residuales provoca la contaminacin de aguas superciales y subterrneas reduciendo el oxgeno disuelto en el agua, lo cual trae como consecuencia la disminucin de la biodiversidad existente y el riesgo sanitario de la poblacin de la zona.
Para el cumplimiento al 2015 de las metas sobre el acceso al agua potable la Argentina debera sumar al servicio de agua por red 2,5 millones de personas durante el corriente lustro (2011-2015), lo que equivale aproximadamente a la mitad de la poblacin incorporada durante el perodo 2001-2010 y por lo tanto alcanzar dicha meta podra ser factible. Si a manera
de ejercicio se analiza el cumplimiento de las metas al nivel provincial con los mismos criterios determinados para el pas, se verifica que 6 provincias ya han cumplido la meta al ao 2010 (ciudad de Buenos Aires, Chubut, Crdoba, Jujuy, San Luis y Santa Cruz); otras 10 provincias (Catamarca, Corrientes, Entre Ros, La Pampa, La Rioja, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan y Tierra del Fuego) parecieran estar encaminadas a cumplir con la meta (brecha menor a 20.000 personas); mientras que en el caso de las provincias restantes los avances realizados no
seran suficientes. Con relacin a este ltimo grupo, sobresale el caso de la provincia de Buenos Aires, que al 2010 presenta una cobertura 12 puntos porcentuales inferior a la meta (brecha de 1,8 millones de habitantes), gran parte de ellos concentrados en el rea Metropolitana de Buenos Aires, y consecuentemente al ser la provincia ms poblada condiciona el cumplimiento a nivel nacional de la meta de acceso a agua por red al 2015. En cuanto al cumplimiento de la meta de acceso a desages cloacales, pareciera que es poco probable que sea lograda a nivel nacional dado que restan por conectar 11,6 millones de personas, lo que implica aproximadamente triplicar la cantidad
de personas que fueron incorporadas durante la ltima dcada en tan slo 5 aos. Nuevamente si se replica la meta nacional a escala provincial a fin de enriquecer el anlisis, cabe sealar que slo la provincia de Santa Cruz ya cumpli la meta en el 2010, y que las provincias con cierta probabilidad de alcanzar la reduccin en dos tercios de la poblacin carente de servicios respecto de 1990 son la ciudad de Buenos Aires, Chubut y Tierra del Fuego (brecha menor a 20.000 habitantes). Al igual que en el servicio de agua, el desempeo de las provincias ms habitadas (Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe) ser determinante para cumplir con esta meta del milenio.
CUADRO 2. Evolucin de la cobertura de agua y cloaca por red y las metas del milenio
JURISDICCIN COBeRTURA De AGUA POR ReD 1991 (%) 2010 (%) MeTA %
1
COBeRTURA De CLOACA POR ReD

2
POBLACIN
1991 (%)
2010 (%)
MeTA % 1
POBLACIN 2
Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL
97,5 53,8 81,0 57,4 90,7 71,5 65,9 74,0 55,1 81,0 64,9 83,2 78,3 37,1 86,9 80,8 77,9 82,9 75,8 92,6 66,8 53,8 93,1 78,6 66,6
99,6 72,9 93,3 76,2 97,4 91,7 86,9 90,4 76,9 95,4 88,0 94,0 89,5 70,1 94,0 92,6 91,6 92,9 95,0 97,9 83,6 75,2 94,6 88,4 82,6
99,2 84,6 93,7 85,8 96,9 90,5 88,6 91,3 85,0 93,7 88,3 94,4 92,8 79,0 95,6 93,6 92,6 94,3 91,9 97,5 88,9 84,6 97,7 92,9 88,9
cumplida 1.815.216 1.207 101.025 cumplida cumplida 16.631 10.804 42.977 cumplida 1.006 1.336 55.686 97.209 8.727 5.992 12.971 9.446 cumplida cumplida 168.241 81.881 3.849 64.630 2.477.827
94,6 31,3 21,6 12,6 48,6 14,4 28,5 33,8 18,6 34,8 31,3 21,7 37,3 7,1 33,2 33,6 42,3 12,2 27,1 47,4 27,4 13,8 76,5 32,6 34,2
97,9 43,2 43,8 24,0 78,8 34,6 51,2 68,1 30,1 60,4 59,8 51,3 61,0 16,8 71,7 60,0 60,6 26,6 60,2 83,8 45,9 19,3 89,9 43,4 48,9
98,2 77,1 73,9 70,9 82,9 71,5 76,2 77,9 72,9 78,3 77,1 73,9 79,1 69,0 77,7 77,9 80,8 70,7 75,7 82,5 75,8 71,3 92,2 77,5 78,1
7.230 5.251.438 109.064 491.126 20.261 1.201.787 246.356 120.334 225.371 119.293 54.510 74.893 312.307 569.745 32.800 111.746 242.839 297.025 66.285 cumplida 947.154 451.482 2.866 491.968 11.589.985
(1) Reduccin 2/3 (2) a incorporar para cumplir la meta Fuente: elaboracin propia en base a Azpiazu, Bonofiglio y Nahn (2008) Agua y energa: Mapa de situacin y problemticas regulatorias de los servicios pblicos en el interior del pas. FLACSO y Censo 2010
Para cumplir las metas del milenio y, an ms, para alcanzar la deseable cobertura universal de agua, cloaca y tratamiento de aguas residuales, resulta necesario ejecutar un proceso de inversin de gran dimensin durante un perodo prolongado que requiere una importante masa de recursos nancieros.
Reexiones nales
En la Argentina, durante la ltima dcada, fueron incorporados 4,6 millones de habitantes al servicio de agua potable por red alcanzando un 83% de cobertura y 4,1 millones de habitantes al servicio de cloaca logrando un 49% de cobertura. Estos avances an no son suficientes para alcanzar las metas del milenio estipuladas a nivel nacional (que son ms exigentes que las acordadas por la ONU), quedando pendiente de incorporar 2,5 millones de personas al servicio de agua antes del 2015 y 11,6 millones de ciudadanos a la red de desages cloacales. Para cumplir las metas del milenio y, an ms, para alcanzar la deseable cobertura universal de agua, cloaca y tratamiento de aguas residuales, resulta necesario ejecutar un proceso de inversin de gran dimensin durante un perodo prolongado que requiere una importante masa de recursos financieros. Existen numerosos estudios especializados que muestran que internacionalmente es poco frecuente que los ingresos tarifarios permitan financiar la totalidad de las inversiones de expansin y mejoramiento de los servicios, razn por la cual su materializacin demanda fondos de crditos de entidades financieras multilaterales y aportes del presupuesto pblico. A su vez las asignaciones del presupuesto estatal dependen de la situacin macroeconmica y fundamentalmente de polticas pblicas estables y sostenibles que otorguen prioridad a las asignaciones presupuestarias dirigidas al sector y que progresivamente fortalezcan el marco institucional.
Al respecto cabe mencionar que durante los ltimos aos la expansin de los servicios de agua y cloaca se ha convertido en un tema prioritario en la agenda pblica del Estado nacional en vistas de lograr la cobertura universal, destinando importantes recursos del presupuesto para financiar obras de saneamiento. Para consolidar el impacto de los planes de obra y dotar de sostenibilidad a la prestacin tambin es necesario atender los aspectos de eficiencia, equidad y control: (i) racionalizar el uso de los servicios mediante adecuados regmenes tarifarios basados en la micromedicin de los consumos, evitando el derroche de agua; (ii) desarrollar programas de control de prdidas en las redes; (iii) asegurar la sostenibilidad econmica financiera sobre la base de ingresos tarifarios que cubran por lo menos los costos de operacin y mantenimiento; (iv) implementar mecanismos de subsidios eficaces para garantizar el acceso y el consumo a toda la poblacin de bajos recursos y vulnerable; (v) mejorar los sistemas de informacin contable y tcnica de los prestadores y ampliar su difusin pblica; (vi) promover la participacin ciudadana y de las autoridades locales para el control y desarrollo comunitario de los servicios; y (vii) fortalecer las funciones de planificacin, regulacin y control de la prestacin.
por JUAN CARLOS BeRTONI

Ingeniero en Recursos Hdricos Coordinador Grupo Aguas Urbanas. Programa Hidrologico Internacional PHI/ LAC. Profesor Titular. FCEFyN. Universidad Nacional de Crdoba, Argentina
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LA CUeNCA MATANZA-RIACHUeLO Se CARACTeRIZA POR LA DeGRADACIN AMBIeNTAL, LA INSUFICIeNCIA De INFRAeSTRUCTURA QUe GARANTICe eL SUMINISTRO De AGUA Y ReDeS De ALCANTARILLADO, Y LAS CONSTANTeS INUNDACIONeS. A CONTINUACIN, UN DeTALLADO ANLISIS De COMO AFeCTA eSTO A LOS SeCTOReS MS VULNeRABLeS.
LA PROBLEMTICA DE LAS INUNDACIONES URBANAS EL CASO DE LA CUENCA MATANZA-RIACHUELO
l incremento de la vulnerabilidad fsica, econmica y sociocultural ante las inundaciones es una de las caractersticas de las grandes reas urbanas y periurbanas de Amrica latina. La regin es, sin duda alguna, la ms urbanizada del mundo en desarrollo. Desde mediados de los aos 90, ciudades como Mxico DF, San Pablo, Bogot, Lima, Ro de Janeiro y Buenos Aires, todas con varios millones de habitantes, vienen llevando a cabo proyectos multimillonarios en materia de infraestructura bsica para hacer frente a un legado de degradacin ambiental y de insuficiencia de obras y medidas para mejorar y ampliar el suministro de agua y redes de alcantarillado existente, como tambin para el tratamiento de las inundaciones. Aun as, el enfoque con el cual tradicionalmente se abordan los problemas del drenaje pluvial urbano y la gestin de inundaciones en la regin muestra an gran retraso. La Argentina, con un 90% de su poblacin concentrada en centros urbanos (94% previsto para el 2015), es un buen ejemplo de la tendencia a la urbanizacin antedicha. Buenos Aires y su rea metropolitana concentran aproximadamente 13 millones de habitantes, es decir, el 32% de la poblacin del pas, siendo responsable de ms del 60% del PIB de la Argentina. Como en otras grandes ciudades, en este conglomerado urbano la infraestructura bsica para el suministro de agua, saneamiento y drenaje urbano tuvo su gran impulso histrico hasta la mitad del siglo pasado, cuando la poblacin era sensiblemente menor. Por su complejo panorama hidroambiental, socioeconmico y jurisdiccional se destaca dentro del conglomerado urbano de Buenos Aires la cuenca hidrogrfica Matanza-Riachuelo. Escenario de una importante concentracin urbana e industrial, a lo largo de la historia la porcin inferior de esta cuenca hidrogrfica se ha transformado en una de las zonas ambiental y socialmente ms degradadas del pas. Para conformar un panorama caracterizado por severas deficiencias estructurales se han conjugado, entre otros factores, la inexistencia de planificacin urbana, la insuficiencia de infraestructura bsica (agua potable, saneamiento, drenaje pluvial urbano y residuos domiciliarios) y el descontrol de efluentes lquidos y slidos y de las emanaciones de origen industrial. No menos importantes han sido las falencias de manejo y gestin del agua que han tornado a la cuenca un reiterado escenario de inundaciones urbanas, implicando la prdida de vidas humanas, cuantiosos daos sobre el patrimonio pblico y privado y serias consecuencias sociales.
Aspectos de la problemtica de la cuenca Matanza-Riachuelo Aspectos generales

La cuenca hidrogrfica Matanza-Riachuelo cubre parte de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) y otras 14 jurisdicciones, vertiendo sus aguas en el Ro de la Plata, en la Boca del Riachuelo (Figura 1). Desde su nacimiento el ro se denomina Matanza. A partir del Puente de la Noria (correspondiente a la Av. Gral. Paz, que delimita la CABA) y hasta su desembocadura adopta el nombre de Riachuelo. La superficie de la cuenca es de 2.238 km2 y equivale slo al 0,1% del territorio de la Argentina. Sin embargo, la poblacin radicada actualmente en ella de ms de 5 millones de habitantes representa el 13,5% de la poblacin total del pas. La ocupacin de su territorio se completa con la concentracin de ms de 13 mil industrias, mayormente localizadas en el sector inferior. El uso agrcola-ganadero de las tierras se observa en la cuenca alta, y en menor medida en la cuenca media.
Aspectos hdricos y ambientales de la cuenca

A lo largo del tiempo el tramo inferior del Matanza-Riachuelo sufri una serie de modificaciones provocadas por el hombre. La ms importante de ellas ha sido la canalizacin y ensanche de casi la totalidad del tramo del Riachuelo y del sector inferior del Matanza, realizada entre fines del siglo XIX y mediados del siglo XX. Estas obras dejaron de lado un importante conjunto de meandros naturales del ro, los que progresivamente fueron ocupados por poblacin de baja renta, constituyendo en muchos casos urbanizaciones espontneas, sin planificacin, altamente vulnerables a las inundaciones. La situacin de la cuenca, como en todo territorio densamente urbanizado, es de una gran complejidad hdrica. Dos son los factores que han monopolizado histricamente las preocupaciones y los debates: a) el recurrente problema de las inundaciones, y b) la contaminacin y los volcamientos de diferentes efluentes orgnicos e inorgnicos. La problemtica ambiental de la cuenca proviene de larga data y su solucin ha devenido en numerosos intentos poltico-institucionales por parte de las
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LA PROBLeMTICA De LAS INUNDACIONeS URBANAS > 5 5
La situacin de la cuenca, como en todo territorio densamente urbanizado, es de una gran complejidad hdrica. Dos son los factores que han monopolizado histricamente las preocupaciones y los debates: a) el recurrente problema de las inundaciones, y b) la contaminacin y los volcamientos de diferentes euentes orgnicos e inorgnicos.
autoridades de las distintas jurisdicciones intervinientes. La situacin actual de la cuenca es el resultado de procesos sociales y econmicos que respondieron a un desarrollo en el cual no se contemplaron adecuadamente las implicancias ambientales y sanitarias. Estos procesos tuvieron su inicio hacia fines de la poca colonial en las porciones media e inferior de la cuenca. En efecto, a inicios del siglo XIX ya existan saladeros sobre las mrgenes del Riachuelo. Esta localizacin se originaba en las viejas Leyes de Indias que ordenaban que los establecimientos contaminantes estuvieran localizados aguas abajo de las ciudades. As se cre progresivamente una zona de concentracin de actividades contaminantes.
A lo largo de la historia fueron sucedindose diversos intentos de brindar respuesta al dficit de saneamiento que caracteriz a la cuenca. La situacin fue tal que en 1887 dio lugar al primer fallo ambiental de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN), prohibiendo el vuelco de efluentes de los saladeros, medida derivada del pnico que haba generado la epidemia de fiebre amarilla ocurrida en aos anteriores. Desde entonces progresivamente se han ido registrando ordenanzas, convenios y decretos que han intentado encarar en forma aislada o conjunta acciones correctivas entre la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, el gobierno nacional y la provincia de Buenos Aires.
FIGURA 1. Delimitacin de la cuenca Matanza-Riachuelo; (b) Jurisdicciones en la cuenca
El enfoque sanitarista, clsico del drenaje urbano, es aquel que presupone como nica solucin a los problemas de las inundaciones la realizacin de obras de conduccin (cordn-cuneta clsico, canaletas, canales, conductos, etc.), mediante las cuales se maximiza la interconexin de supercies generalmente impermeabilizadas.
mejora de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca; 2) la recomposicin del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua, aire, y suelos) y 3) la prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin. El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) de la ACUMAR fue aprobado en 2007 y consiste en el conjunto de acciones destinadas a preservar y recomponer la cuenca. El Anexo II.5 de dicho documento se refiere a la Actualizacin del Plan Director Bsico de Drenaje Pluvial de la Cuenca del Ro Matanza-Riachuelo. Definido a nivel conceptual en el ao 2010, siguiendo nuevos conceptos en la materia. Actualmente dicho Plan Director est siendo progresivamente desarrollado en el seno de la ACUMAR, contemplando las realidades y deficiencias de cada una de las subcuencas que componen la cuenca hidrogrfica.
La Causa Mendoza y la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)

En el ao 2004 un grupo de vecinos present una accin judicial contra el Estado nacional, la provincia de Buenos Aires, la CABA, los 14 municipios que abarca la cuenca y 44 grandes empresas localizadas en el sector del Polo Petroqumico Dock Sud, reclamando daos y perjuicios sufridos como consecuencia de la contaminacin de la cuenca. Asimismo solicitaron la recomposicin del ambiente y una serie de medidas cautelares a fin de asegurar el objeto de la demanda. As comenz el juicio conocido como Causa Mendoza. En noviembre de 2006 el Congreso de la Nacin sancion la Ley Nacional 26.168 de creacin de la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR), ente interjurisdiccional de derecho pblico, al cual han adherido la provincia de Buenos Aires y la CABA. En el ao 2008 la CSJN dict sentencia definitiva en la Causa Mendoza. Se trat de una sentencia colectiva que contiene una condena general, que recay sobre la ACUMAR, el Estado nacional, la provincia de Buenos Aires y la CABA, igualmente responsables en modo concurrente, con vistas al cumplimiento de un programa que debe perseguir tres objetivos simultneos: 1) la
La problemtica de las inundaciones en la cuenca Los diferentes tipos de inundaciones

En la cuenca Matanza-Riachuelo ocurren cuatro tipos bsicos de inundaciones, cada una de distinto origen. Aun cuando a veces parezcan similares, para su anlisis es conveniente distinguirlas entre s: a. Inundaciones ribereas (o fluviales), se producen, a su vez, ante dos situaciones diferentes: Por crecidas de los ros que drenan la cuenca. Por sudestadas (efecto de represamiento del Riachuelo por elevacin del nivel del Ro de la Plata). b. Inundaciones internas en las ciudades: tambin en este caso es preciso distinguir dos situaciones diferentes: Por efectos locales de lluvias intensas (inundaciones pluviales). Por efectos de ascenso de los niveles freticos. Un quinto caso resulta de la combinacin de varios de los efectos mencionados anteriormente. En este caso el riesgo potencial est asociado a la combinacin de efectos martimos (mareas), meteorolgicos (vientos, lluvias) y fluviales (crecidas) que pueden generar situaciones crticas debido a la vulnerabilidad creciente de las reas urbanas, aun cuando tal vez a nivel individual no representen situaciones extremas.
El histrico proceso de urbanizacin que sufri la cuenca Matanza-Riachuelo condujo a la sobreexplotacin de sus recursos naturales, a la contaminacin incontrolada y a la ocupacin de reas especialmente vulnerables a las inundaciones.
Conceptos bsicos en materia de drenaje e inundaciones
Antes de continuar con el anlisis del panorama de las inundaciones en la cuenca Matanza-Riachuelo es preciso revisar algunos conceptos bsicos. En toda cuenca hidrogrfica urbanizada se deben distinguir dos componentes bsicos del sistema de escurrimiento superficial: el macro y el micro drenaje (Figura 2). El macro drenaje incluye todos los cursos de agua definidos por las depresiones topogrficas naturales de la cuenca, aun siendo efmeros. Una caracterstica fundamental del macro drenaje es que siempre existe, aun cuando no se ejecuten obras especficas. Ello es as ya que el agua siempre escurre por gravedad hacia las depresiones naturales. Por su parte, el micro drenaje abarca todas las obras de drenaje realizadas en reas urbanas donde el escurrimiento natural suele no estar bien definido, siendo determinado por la ocupacin del suelo. En otras palabras, constituye la definicin artificial del sistema de drenaje. En un rea urbana el subsistema de micro drenaje tpicamente incluye al trazado de las calles, los sistemas de cordn-cuneta y/o alcantarillas, las bocas de tormentas y los sistemas de conduccin subterrnea hasta el macro drenaje. Otro concepto importante de destacar es aquel referido al tiempo de retorno o recurrencia del evento natural analizado (lluvia, crecida, etc.). Por ejemplo, el tiempo de retorno de una crecida es el nmero promedio de aos dentro de los cuales se estima que una crecida similar o superior a la analizada podr ocurrir. As, un tiempo de retorno de 10 aos significa que, en promedio, la crecida se puede repetir dentro de los prximos 10 aos, o que en cada ao dicha crecida posee el 10% de chances de ocurrir. Las obras de macro drenaje se deben proyectar para que puedan eliminar o reducir los daos provocados por lluvias excepcionales, generalmente asociadas a recurrencias entre 10 y 100 aos. Las obras de micro drenaje se proyectan para operar sin inconvenientes ante tormentas con perodos de retorno menores, entre 2 y 10 aos, dependiendo del tipo de ocupacin del sector. A continuacin se describen brevemente aspectos de los cuatro tipos de inundaciones antes citadas.
FIGURA 2. Distincin entre el macro y micro drenaje de una cuenca

MACRODRENAJE Cursos naturales, arroyos Asociado a lluvias excepcionales Siempre existe! Tr de 10 a 100 aos
MACRODReNAJe
MICRODReNAJe
MICRODRENAJE Obras de drenaje urbano Denicon articial del drenaje Asociado a lluvias frecuentes Tr de 2 a 10 aos
Inundaciones por crecidas de los ros (uviales, asociadas al macro drenaje)

Se producen por la urbanizacin indebida de las reas naturalmente inundables aledaas a los cursos de agua. Para comprender mejor este tipo de inundaciones es preciso indicar que el cauce de un curso de agua est compuesto por el lecho menor y el lecho mayor (Figura 3). El cauce menor es aquel ocupado prcticamente de manera permanente por las aguas. Las crecidas que poseen recurrencia anual (u ordinarias) quedan contenidas totalmente dentro del lecho menor. En el caso del Matanza-Riachuelo el lecho mayor es el espacio conformado por el cauce menor de los ros y las amplias planicies de inundacin laterales. El cauce mayor es ocupado por las aguas con baja frecuencia, hecho que generalmente anima a la ocupacin de dichas tierras. Sin embargo, las crecidas excepcionales requieren de ese espacio para poder escurrir. En la cuenca existen numerosos sectores aledaos a los ros que han sido urbanizados, dejando sin espacio al agua. Casos particularmente crticos son aquellos en que la urbanizacin (generalmente de tipo espontnea) se ha asentado sobre las zonas bajas que pertenecieron a los antiguos meandros del Riachuelo. Cabe mencionar que el caudal medio anual de largo perodo (o caudal mdulo) del ro Matanza-Riachuelo es orden de 7 metros cbicos por segundo (m3/s), mientras que la capacidad mxima actual del cauce en condiciones de mrgenes llenas es del orden de 20 m3/s. El tiempo de respuesta de la cuenca hasta su desembocadura es de aproximadamente 2,5 a 3 das, mientras que hasta la Autopista Ricchieri es de 1,5 a 2 das. Entre las crecidas ms recientes se destaca la de mayo de 2000 y las de agosto-noviembre de 2012. La crecida de octubre de 1967 fue la mayor registrada hasta el momento, con un caudal pico estimado del orden de 1.330 m3/s. Lamentablemente la ausencia de datos hidrolgicos sistemticos no ha permitido hasta el momento realizar un anlisis estadstico preciso sobre este tipo de inundaciones. Sin embargo, estudios basados en modelos matemticos han permitido estimar que un caudal mximo de esa magnitud poseera un tiempo de retorno del orden 80 aos. De ocurrir, los efectos de un evento semejante seran sentidos de manera directa por ms de un milln de personas.
FIGURA 3. Lecho mayor y menor de un curso de agua
PLANICIe De INUNDACIN TOPOGRFICA PLANICIe De INUNDACIN HIDROLGICA
ANCHO De MRGeNeS De LLeNAS
PROFUNDIDAD De BANkFULL
Inundaciones por sudestadas (asociadas al macro drenaje)

Las sudestadas ocurren por los efectos del pasaje de un frente fro o bien por el efecto combinado de dos sistemas de presin, uno de alta y otro de baja presin atmosfrica. La consecuencia ms conocida de la sudestada es la elevacin del nivel del Ro de la Plata. Ello resulta as debido a la resistencia al escurrimiento de sus aguas impuesta por el viento fuerte (superior a 35 km/h, actuando desde el sudeste). Este proceso hace que las aguas se recuesten sobre la costa argentina. La elevacin del Ro de la Plata provoca, a su vez, el represamiento del Riachuelo. La consecuencia inmediata es la ocurrencia de inundaciones por anegamiento de las regiones ribereas relativamente bajas del sector sur de la CABA y de sectores de los municipios de La Matanza, Avellaneda, Lans y Lomas de Zamora. La mayor parte de las sudestadas se concentra entre los meses de julio y octubre, cuando ocurren casi la mitad de los casos registrados. El anlisis estadstico de los niveles del Ro de la Plata (existen registros sistemticos desde el ao 1905) indican que la elevacin mxima ya registrada fue de 4,44 m, producida en abril de 1940. Dicha marca posee un tiempo de retorno del orden de 150 aos. Nuevamente, de ocurrir en la actualidad un evento semejante, varios cientos de miles de personas se veran seriamente afectadas, como tambin numerosos servicios esenciales. Cabe consignar que es poco frecuente que se verifique la conjuncin de los dos tipos de inundaciones mencionados previamente, es decir que durante la ocurrencia de precipitaciones intensas (que generan crecidas ribereas importantes) se verifiquen tambin sudestadas, o viceversa. actualmente superado por conceptos que promueven la retencin y el almacenamiento temporario del agua de lluvia donde ella cae, como tambin la interposicin de superficies permeables a fin de lograr la disociacin de las superficies impermeabilizadas. La urbanizacin tradicional como la existente en la cuenca Matanza-Riachuelo promueve la innecesaria impermeabilizacin de un gran nmero de superficies (playas de estacionamiento, veredas, patios, etc.), hecho que posee un impacto fundamental al momento de ocurrir lluvias intensas pues impiden la infiltracin.
Inundaciones por ascenso de los niveles freticos

Un fenmeno colateral a la urbanizacin, que ha adquirido caractersticas preocupantes, es el ascenso progresivo de los niveles de agua subterrnea, un hecho que se extiende inclusive fuera de los lmites de la cuenca. Desde comienzos de la dcada de los aos 80 comenzaron a evidenciarse problemas en las construcciones de sub-superficie (stanos, cocheras subterrneas, cmaras, etc.), debido a anegamientos provocados por el ascenso del nivel fretico. Detectados originalmente en Lans, Remedios de Escalada y Valentn Alsina, fueron expandindose a sectores de los partidos de Avellaneda, Lomas de Zamora y Almirante Brown, entre otros. La elevacin de los niveles del agua subterrnea se debe a un conjunto de factores. El desarrollo urbano-industrial de mayor envergadura del conurbano se produjo en dcadas relativamente secas, donde la sobreexplotacin de los acuferos mantuvo los niveles freticos deprimidos. Ya en el perodo 1970-1980, a causa de la excesiva depresin de esos niveles, de la intrusin de aguas salinas y/o de la presencia de nitratos por encima de las normas de potabilidad (asociada a falta de saneamiento bsico o prdida en los ductos cloacales), se inici el abandono de los pozos de captacin. Este proceso indujo, a su vez, a la recuperacin de los niveles freticos. Este ascenso encontr a su paso instalada una nueva infraestructura edilicia subsuperficial, comenzando a producirse los anegamientos cada vez con ms frecuencia. Adems, el dficit de agua generado por la salida de servicio de los pozos fue sustituido por una dotacin procedente de las plantas Gral. San Martn (Palermo) y Gral. Belgrano (Bernal) en el conurbano bonaerense y Donato Gerardi (Punta Lara), en La Plata. Estos aportes adicionales de aguas exgenas, as como tambin el dficit en las redes de evacuacin cloacal, las prdidas en las caeras de agua corriente, cloacas y ductos pluviales contribuyeron a los ascensos freticos.
Inundaciones urbanas por lluvias intensas (micro drenaje)

Se presentan en la totalidad de las ciudades y reas urbanizadas de la cuenca. La razn fundamental de este tipo de inundaciones se asocia al aumento incontrolado de la impermeabilizacin en las reas urbanas, sin que medien medidas correctivas. Ello, sumado al tradicional enfoque sanitarista impuesto a las obras de drenaje, provoca la concentracin de caudales superiores a la capacidad del micro drenaje y, como tal, la ocurrencia de este tipo de inundaciones. Tambin se asocian a los problemas de manejo y gestin de los residuos slidos (basuras, sedimentos, etc.). El enfoque sanitarista, clsico del drenaje urbano, es aquel que presupone como nica solucin a los problemas de las inundaciones la realizacin de obras de conduccin (cordn-cuneta clsico, canaletas, canales, conductos, etc.), mediante las cuales se maximiza la interconexin de superficies generalmente impermeabilizadas. A nivel mundial este concepto est totalmente cuestionado debido al impacto ambiental que conlleva, siendo
El Plan Director de Drenaje Urbano actualmente en desarrollo apunta a minimizar progresivamente los efectos de las inundaciones haciendo hincapi en el control del escurrimiento a travs de la implementacin conjunta de medidas estructurales y no estructurales.
El Plan Director de Drenaje de la cuenca Lineamientos generales

Este plan ha sido concebido como un marco orientador y planificador de corto, mediano y largo plazo, considerando a la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin. El plan apunta al control del incremento del escurrimiento superficial como medio para lograr la sustentabilidad de las obras y las urbanizaciones existentes. Para ello propone la implementacin de medidas estructurales y no estructurales. Las medidas estructurales se relacionan con la ejecucin de obras hidrulicas (presas amortiguadoras de crecidas, defensas, canales, conductos, etc.), tanto en la cuenca hidrogrfica como sobre los cursos de agua. Las medidas no estructurales son de tipo preventivo (actualizacin de legislaciones municipales y provinciales, zonificacin de reas inundables, planes de alerta, etc.). Por lo general las medidas estructurales envuelven mayores costos en relacin a las medidas no estructurales, razn por la cual estas ltimas intentan compatibilizar los costos de obras a ejecutarse con los recursos realmente disponibles. El plan propone, para las urbanizaciones futuras, la implementacin de obras y medidas que apunten a lograr el impacto hidrolgico nulo. Este concepto impone mantener la magnitud de los caudales mximos generados por un sector urbanizado a aquella que exista antes de la urbanizacin. Evita as el impacto hidrolgico producido por el aumento de caudales mximos a consecuencia de la expansin incontrolada de las superficies impermeables. Es decir, trata de revertir de manera progresiva los efectos del enfoque sanitarista antes descripto. Aunque la concepcin del plan se ha realizado enfocando a la cuenca como la unidad global de planificacin, su implementacin se realiza de manera parcial y progresiva, considerando cada subcuenca involucrada como unidad de planificacin y priorizando las problemticas de los sectores ms crticos. En el desarrollo de este plan se emplean, primordialmente, fondos del presupuesto de la ACUMAR (entidad autrquica desde 2011), conformado por aportes del Estado nacional, provincial y la CABA, como tambin fondos ejecutados por la Subsecretara de Recursos Hdricos, dependiente de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Otra fuente de financiacin destinada al saneamiento integral de la cuenca Matanza-Riachuelo la constituye el prstamo BIRF 7706-AR del Banco Mundial. Previsto originalmente en el orden de U$S 850 millones, representa el de mayor monto actualmente en ejecucin por parte del BIRF en Amrica latina para obras de saneamiento ambiental, gestin ambiental territorial, reconversin industrial y fortalecimiento institucional de una cuenca hidrogrfica.
Principales acciones en el marco del Plan Director de Drenaje

Entre las obras propuestas por el Plan Director se destacan 11 mini represas que permitirn el almacenamiento temporario del agua a fin de amortiguar (o laminar) las ondas de crecidas que se trasladan hacia la cuenca baja. Esta laminacin implicar caudales mximos ms bajos y ondas ms demoradas en su traslado hacia los sectores ms urbanizados. Estas obras se ejecutarn en sectores rurales con relieve deprimido (bajos naturales) prximos a los cursos de agua. Consistirn en obras de cierre materializadas a travs del alteo de caminos rurales que oficiarn de terraplenes de contencin. Actualmente se desarrollan los estudios de ingeniera necesarios para establecer los proyectos licitatorios. Se estima que estas obras sern ejecutadas hasta el ao 2015, demandando una inversin del orden de U$S 75 millones financiada por el prstamo del BIRF. En lo que respecta a las mejoras en la gestin de las inundaciones provocadas por los efectos de las sudestadas se pretende analizar a corto plazo la prefactibilidad de incorporar mecanismos dotados de compuertas y estaciones de bombeo, que complementen a los ya instalados sobre los principales afluentes al Riachuelo. Por otro lado, dado que actualmente los sectores urbanos desarrollados se entremezclan con industrias y asentamientos humanos espontneos, insertos en sectores contaminados y peligrosos, el plan prev intervenciones no tpicas en estos ltimos sectores. Entre otros, son ejemplo de ello Villa Jardn (Lans) y La Cava (Villa Fiorito, Lomas de Zamora). A modo de experimentacin en reas piloto se prevn acciones que contemplen mejoras del urbanismo, el saneamiento pluvial y cloacal, el tratamiento de los residuos slidos y acciones sociales diversas. Por ltimo, en lo que respecta a las medidas estructurales, cabe mencionar que actualmente se estudia la definicin del plan a nivel del macro y micro drenaje de las diversas ciudades asentadas sobre la cuenca, contemplando obras existentes, en desarrollo y por desarrollar hasta minimizar los problemas ms crticos de las inundaciones. Finalmente, entre las medidas no estructurales se destacan las acciones tendientes a establecer un red de monitoreo de calidad y cantidad del agua escurrida, actualmente en ejecucin, con una inversin prevista del orden de U$S 7 millones. Tambin se avanza en la propuesta de una legislacin actualizada en materia de gestin de inundaciones en reas rurales y suburbanas, como tambin en la progresiva actualizacin de las legislaciones municipales a fin de adaptarlas a las nuevas tendencias en materia de drenaje urbano.
Conclusiones
El histrico proceso de urbanizacin que sufri la cuenca Matanza-Riachuelo condujo a la sobreexplotacin de sus recursos naturales, a la contaminacin incontrolada y a la ocupacin de reas especialmente vulnerables a las inundaciones. El crecimiento no controlado de superficies impermeables, la falta de espacio para el manejo eficiente de las aguas y la aplicacin sistemtica del enfoque sanitarista del drenaje pluvial originaron escenarios complejos en relacin al drenaje urbano y las inundaciones. Los problemas socioeconmicos que vivi histricamente la regin no han contribuido tampoco a la solucin simple de los problemas. La dimensin de la problemtica ha sido tal que ha exigido abordar los problemas de las inundaciones de forma integrada, es decir, considerando conjuntamente los aspectos ambientales, econmicos, polticos, culturales y sociales. Ello equivale a decir el abordaje de la problemtica dentro del marco del desarrollo sustentable. El Plan Director de Drenaje Urbano actualmente en desarrollo apunta a minimizar progresivamente los efectos de las inundaciones haciendo hincapi en el control del escurrimiento a travs de la implementacin conjunta de medidas estructurales y no estructurales. Obras de almacenamiento temporario del agua se debern ir conjugando con las tradicionales de conduccin. Medidas complementarias, pero extremadamente importantes, como la actualizacin de legislaciones provinciales y municipales, debern imponer progresivamente una nueva tendencia que intente una mejor convivencia con la problemtica de las inundaciones. La creacin y el impulso de una nica autoridad de cuenca para coordinar las polticas y las inversiones con el fin de cumplir con planes directores se inscriben dentro de las tendencias recomendadas a nivel mundial en materia de gestin integrada de recursos hdricos. Una progresiva participacin organizada de los diferentes sectores involucrados deber fortalecer su accionar futuro. Es de esperarse que, con una mirada puesta en la bsqueda de la solucin real de los problemas existentes, se les d continuidad a los esfuerzos que se realizan en la planificacin de mediano y largo plazo.
EL AGUA eS UN ReCURSO NATURAL INSUSTITUIBLe PARA eL SOSTeNIMIeNTO De LA VIDA HUMANA eN TODAS SUS FACeTAS. EL ESTADO TIeNe LA ReSPONSABILIDAD INDeLeGABLe De LA GeSTIN Y PLANIFICACIN DeL SeCTOR. DIAGNSTICO Y PROPUeSTAS PARA eL MeJOR APROVeCHAMIeNTO De UN BIeN TAN SeNSIBLe.
ReVITALIZAR eL SeCTOR HIDROeLCTRICO ARGeNTINO
por GUILLeRMO V. MALINOW

Ingeniero Civil UBA. Consultor en Recursos Hdricos, Medio Ambiente y Seguridad de Presas. Ex Profesor de la UN del Comahue. Miembro del Comit Argentino de Presas y del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi
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El artculo sintetiza el contenido del documento Propuesta para el Sector Hidroelctrico de la Repblica Argentina 2012-2023, elaborado por el Grupo de Trabajo Elaboracin Programtica del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi, Buenos Aires, junio de 2012, que puede consultarse en www.iae.org.ar y cuya coordinacin estuvo a cargo del autor.
La generacin hidrulica
El agua es un recurso natural insustituible para el sostenimiento de la vida humana y por lo tanto la seleccin de sistemas de aprovechamientos para una explotacin racional del recurso hdrico, as como su control, conservacin de su calidad, compatibilizacin con sus diferentes usos, definicin de normas y fiscalizacin, son una responsabilidad indelegable del Estado. Los aprovechamientos hidroelctricos constituyen emprendimientos multipropsito, adems de la generacin elctrica pueden brindar beneficios tales como: control de crecidas y proteccin contra inundaciones; agua para consumo humano e industrial; agua para riego; turismo, recreacin y desarrollo regional, todo lo cual debe ser evaluado en su justa medida cuando se clasifican proyectos con enfoques multicriterio (econmico, tcnico y ambiental). Los emprendimientos hidroelctricos significan energa limpia y barata, con inversiones de largo plazo que pueden beneficiar a varias generaciones. Al cabo de su vida til se pueden actualizar fcilmente con la incorporacin de nuevas tecnologas y tienen costos muy bajos de operacin y mantenimiento. Las obras civiles de estos aprovechamientos demandan preferentemente insumos de origen nacional y mano de obra intensiva, provocando un fuerte impacto en la economa del pas y de la regin donde se implanta el proyecto, motorizando el desarrollo regional con un positivo efecto macroeconmico, lo cual ha sido confirmado en todas aquellas regiones donde fueron construidos proyectos hidroelctricos de cierta magnitud. Los aprovechamientos que son desarrollados y operados de manera econmicamente viable, ambientalmente sensata y socialmente responsable, representan un desarrollo que contempla hoy a las propias necesidades de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones. No debe perderse de vista que la decisin de construir una presa de embalse, adems de provocar impactos positivos, trae aparejado impactos sociales y ambientales adversos, razn por la que ello se ha tornado en una situacin controversial hasta el punto que el futuro de estas grandes obras est actualmente muy cuestionado porque hay voces que proclaman que la hidroelectricidad produce ms inconvenientes que soluciones. En este sentido debe ser prctica habitual realizar un estudio de impacto ambiental completo antes de la realizacin del anteproyecto y otro antes del comienzo de las obras, prestando suma atencin a los efectos sobre la biodiversidad o sobre el hbitat de las especies potencialmente amenazadas. Los proyectos deben ser evaluados segn los criterios modernos de proteccin medioambiental, y las medidas de mitigacin deben ser estudiadas, evaluadas y puestas en prctica cuidadosamente. Si esto no se asume como un compromiso firme puede ocurrir que los opositores a la construccin de este tipo de obras impongan su visin negativa y ello resulte finalmente un escollo difcil de vencer.
El agua es un recurso natural insustituible para el sostenimiento de la vida humana y por lo tanto la seleccin de sistemas de aprovechamientos para una explotacin racional del recurso hdrico, as como su control, conservacin de su calidad, compatibilizacin con sus diferentes usos, denicin de normas y scalizacin, son una responsabilidad indelegable del Estado.
6 4 > por GUILLeRMO V. MALINOW
ReVITALIZAR eL SeCTOR HIDROeLCTRICO ARGeNTINO > 6 5
FIGURA 1. Evolucin de la hidroelectricidad en la Argentina 1936 - 2012
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2 500 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1936-40 1941-45 1946-50 1951-55 1956-60 1961-65 1966-70 1971-75 1976-80 1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-05 2006-10 2011-15
CON LA DECISION ADOPTADA EN LOS '60, LA HIDROELECTRICIDAD HACE SU APORTE SIGNIFICATIVO EN EL PERIODO 1973 - 1994
LTOGRANDE-LOS REYUNOS AGUADELTORO-FUTALEUFU-PLANICIEBANDERITA-SAL QUEBRADA DE ULLUM -ARROYITO-ELTIGRE--ALICURA - CERROPELADO-ELTUNAL
CABRA CORRAL - EL CHOCON - TIERRAS BLANCAS S - LAS MADERAS
POTENCIA INSTALADA (MW)
Fuente: Propuesta para el Sector Hidroelctrico de la Repblica Argentina 2012-2023, IAE, junio de 2012
Situacin actual del sector hidroelctrico argentino

El sector hidroelctrico, por diversas causas, ha sufrido una involucin en los ltimos tiempos como puede apreciarse en la Figura 1. En efecto, en los ltimos 18 aos, es decir, a partir de que se pusieron en servicio el Aprovechamiento Hidroelctrico (A.H.) Piedra del guila, sobre el ro Limay, provincias de Neuqun y Ro Negro (1993) y el A.H. binacional Yacyret, sobre el ro Paran (1994), se incorpor generacin hidroelctrica de menor envergadura, a saber: A.H. Nihuil IV, sobre el ro Atuel, provincia de Mendoza; A.H. Pichi Picn Leuf, sobre el ro Limay, provincias de Neuqun y Ro Negro; A.H. Potrerillos, sobre el ro Mendoza, provincia de Mendoza, y A.H. Los Caracoles sobre el ro San Juan, provincia de San Juan. A los mismos se sum el aporte de generacin debido a sucesivos aumentos de la cota de embalse del A.H. binacional Yacyret para alcanzar primero la cota intermedia de 81,50 m.s.n.m. y luego la cota final de proyecto de 83,00 m.s.n.m. Al presente se encuentra en construccin adems el A.H. Punta Negra, sobre el ro San Juan, provincia de San Juan. Todos ellos representan un aporte de generacin hidrulica al parque elctrico de una energa del orden de 6.000 GWh/ao y una potencia instalada cercana a los 1.200 MW. Se interpreta que esta situacin se origina como consecuen-
URUGUA-I - YACYRETA - PIEDRA DEL AGUILA
Matriz elctrica y demanda de energa elctrica en la Argentina

cia de las decisiones adoptadas a principios de la dcada de los 90 del siglo pasado, cuando se concesion la explotacin de las centrales hidrulicas ejecutadas por el Estado Nacional, sin tomar las previsiones necesarias para la ampliacin del sistema de generacin hidroelctrica, pretendiendo transferir al sector privado las decisiones vinculadas con esta necesidad. Con tales decisiones el pas se fue quedando sin la materia gris que con esfuerzo de aos haba formado el Estado mediante sus dos agencias especializadas: Agua y Energa Elctrica e Hidronor, no habindose producido en consecuencia un trasvase intergeneracional y los profesionales calificados de entonces ya estn en edad jubilatoria o muchos fallecieron. Al presente estaramos en un momento clave para retomar el desarrollo del sector hidroelctrico por haber consenso sobre el enorme potencial que presentan para el pas las energas renovables, dado el beneficio que va desde la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero hasta el fortalecimiento de la seguridad energtica nacional por reduccin de la dependencia de los combustibles lquidos. Por la reforma del ao 1994 de la Constitucin Nacional, las provincias son las titulares del dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, en particular los recursos hdricos, y por ende son las que estn en capacidad para otorgar la concesin del uso del agua para generacin elctrica. Es por ello que el Estado Nacional y las diferentes provincias deben suscribir convenios de entendimiento y responsabilidades a asumir por las partes para la concrecin de los diferentes proyectos hidroelctricos. Finalmente, es importante identificar las lecciones aprendidas en el pasado para poder avanzar hacia un desarrollo hidroelctrico sustentable y para ello surge necesario replantear un plan energtico global a largo plazo que permita, en varios aos por delante, recuperar la generacin hidrulica como una fuente racional, no dependiente y sostenible de energa elctrica. En el ao 2011 el parque generador interconectado nacional atendi una demanda de energa de 118.804 GWh, resultando un 62% de origen trmico, 33% hidrulico y 5% nuclear, a lo cual se sum energa importada por 2.492 GWh, alcanzando una demanda total de 121.216 GWh. Por otra parte se cont con una potencia total instalada de 29.506 MW, aportada un 59% por las centrales trmicas, 38% por las hidrulicas y 3% por las nucleares. Podra afirmarse que una matriz que incluya una proporcin de fuentes de energa adecuada a las disponibilidades de recursos naturales del pas permite una mejor planificacin de la produccin y mejora la gestin del sistema elctrico. Aspirar a un 40% de generacin hidrulica parece un supuesto de trabajo razonable teniendo en cuenta la proporcin promedio de energa hidrulica generada en el perodo 1992-2011. La proyeccin de largo plazo que se ha realizado abarca el perodo 2012-2023, que coincide con el que cubre los prximos tres perodos de gobierno. Analizando la demanda elctrica de los ltimos 19 aos, se observa que el pas ha crecido en forma relativamente autnoma respecto del nivel de actividad. Para estimar la demanda de energa elctrica del sistema interconectado nacional se adopt una tasa de crecimiento conservadora del 3% anual, con lo cual se obtuvo que en el ao 2023 esta pudiera alcanzar los 172.825 GWh. Con una hidraulicidad media en las cuencas de aporte, en el ao 2011 se hubiera generado del orden de 42.600 GWh, 8,3% ms que lo realmente generado, energa que resulta ser el 35% de la demanda total de ese ao. Considerando porcentajes similares y teniendo en cuenta prdidas por subtransmisin y distribucin, en los prximos 12 aos el sistema debera incorporar centrales hidrulicas que permitan lograr una generacin prxima a los 19.300 GWh. En cuanto a la potencia instalada para satisfacer esa tasa de crecimiento, se obtuvo que para el ao 2023 se requerira disponer de 4.700 MW adicionales a los disponibles actualmente.
CUADRO 1. Proyectos hidroelctricos a priorizar en el perodo 2012-2023

DENOMINACIN DE LA OBRA RO PROVINCIA POTeNCIA (MW) ENERGIA MEDIA ANUAL (GWh) POSIBLE ENTRADA EN SERVICIO INVERSIN INICIAL EXCL. L.A.T.* (MILLONES U$S)
Central Aa Cu Chihuido I Cndor Cliff La Barrancosa Los Blancos I Los Blancos II Portezuelo del Viento Garab Michihuao Panamb
Paran Neuqun Santa Cruz Santa Cruz Tunuyn Tunuyn Grande Uruguay Limay Uruguay
Binacional Neuqun Santa Cruz Santa Cruz Mendoza Mendoza Mendoza Binacional Neuqun - R.Negro Binacional
280 637 1.140 600 324 119 210 1.152 621 1.048 5.003
1.900 1.750 3.300 1.700 900 389 651 5.970 2869 5.475 18.992
2017 2018 2020 2021 2019 2020 2020 2023 2022
500 1.400 3.850 850 420 2.728 1.200 2.475 13.423
Nota: Se asumi repartos de Potencia y EMA del 90% / 10% para Argentina y Paraguay en Aa Cu y 50% / 50% para Argentina y Brasil en Garab y Panamb * Lnea de Alta Tensin Fuente: Propuesta para el Sector Hidroelctrico de la Repblica Argentina 2012-2023, IAE, junio de 2012
Los aprovechamientos hidroelctricos constituyen emprendimientos multipropsito, adems de la generacin elctrica pueden brindar benecios tales como: control de crecidas y proteccin contra inundaciones; agua para consumo humano e industrial; agua para riego; turismo, recreacin y desarrollo regional.
Seleccin de un conjunto de proyectos prioritarios

La Secretara de Energa de la Nacin cuenta con documentacin relativa a estudios bsicos, desarrollos de ingeniera y planos de 67 proyectos hidroelctricos de una potencia igual o superior a 50 MW, elaborados por sus agencias especializadas Agua y Energa Elctrica e Hidronor. Estos poseen diversos grados de avance, enfocados con pautas que son menester adaptar a los criterios tcnicos, ambientales y econmicos actuales. El criterio para esta seleccin se bas en recurrir a aquellos proyectos cuyo desarrollo est avanzado ( factibilidad o proyecto bsico) y que a su vez presenten un orden de mrito adecuado en funcin de anlisis tcnicos, econmicos y ambientales. Hay factores que hacen a la factibilidad de un proyecto que no pasan por el puro anlisis tcnico y que tienen un peso importante en la decisin final de emprender una obra, como es el aspecto poltico-estratgico. En tal sentido se trat de tener en cuenta algunos proyectos que estn en la consideracin oficial actual, donde existen avances significativos en las gestiones logradas entre los Estados provinciales titulares del dominio del recurso hdrico y el Estado Nacional, razn por la cual se propone priorizar los proyectos indicados en el Cuadro N 1.
Los aprovechamientos que son desarrollados y operados de manera econmicamente viable, ambientalmente sensata y socialmente responsable, representan desarrollo que contempla hoy a las propias necesidades de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones.
La energa media anual de los proyectos hidroelctricos seleccionados como prioritarios, ms la que generar el A.H. Punta Negra cuando entre en servicio, sera de 19.285 GWh, permitiendo incrementar a su vez en 5.000 MW la potencia hidrulica instalada. Como se puede apreciar, con los 10 proyectos indicados, los cuales satisfaran las necesidades antes mencionadas, en los prximos 12 aos se lograra incrementar sustancialmente tanto la energa como la potencia de origen hidrulica, pero hay que aceptar que ello representar un esfuerzo maysculo.
Apropiacin adecuada de los costos y su posible nanciamiento

La energa hidroelctrica puede parecer cara y normalmente los plazos de recuperacin de la inversin deben ser necesariamente largos para que el precio resulte soportable por los consumidores. Si los inversores privados no estn dispuestos a recuperar la inversin en 30 aos o ms, los valores dejaran de ser competitivos con las otras fuentes. El inversor interesado en una obra de este tipo querr cierta rentabilidad en funcin del riesgo que asume por construirla, operarla y mantenerla durante un tiempo determinado de concesin, entonces habr que dilucidar a cunto le cierra el negocio para vender energa hidroelctrica y cmo se le va a pagar? Para valorizar estas obras es necesario una adecuada apropiacin de costos considerando los beneficios multipropsito de las mismas, es decir que no se debe cargar todo el costo a la energa cuando hay otros beneficios que deben cuantificarse. Adems de generar energa, entre los aspectos ms salientes, estas proveen agua para consumo humano, industrial y para riego, permiten el control de inundaciones, pueden resolver problemas de navegacin fluvial, se revalorizan las tierras anega-
bles privadas y fiscales, constituyen una nueva fuente de trabajo motorizando la inmigracin de recursos humanos, y brindan oportunidades de turismo y recreacin. Un detalle no menor es que con el enfoque actual a nivel mundial debemos acostumbrarnos a que los costos de los proyectos tengan un alto componente ambiental y social que pasa a incrementar los presupuestos. Evidentemente esto no pudo tenerse en cuenta en el anlisis econmico de los proyectos existentes, la informacin disponible sobre costos responda entonces a estimaciones presupuestarias a partir de criterios empleados en pocas pasadas. Esta circunstancia seguramente puede alterar el orden de mrito asignado a cada uno de los proyectos en carpeta elaborados por el Estado Nacional. En cuanto a formas posibles de financiamiento, haciendo un poco de historia podemos mencionar que en los aos 60 del siglo pasado, cuando se decidi construir el Complejo El ChocnCerros Colorados, la financiacin de los grandes proyectos que llev adelante el pas se bas en fondos que generaba el mismo Propietario en base a su propia generacin elctrica, o con la asistencia de fondos especficos incluidos en las tarifas de venta de energa elctrica, tal como por ejemplo el fondo especfico El Chocn-Cerros Colorados. Ello se complementaba con la asistencia de entidades financieras internacionales (BID; Banco Mundial, etc.), las que aportaron entre un 25 y un 40% de la financiacin. Los proveedores de los equipamientos mecnicos y elctricos intervenan con el aporte financiero de parte de los mismos, principalmente por suministros manufacturados fuera del pas. Este esquema posibilit la concrecin de las principales fuentes de energa hidroelctrica, tales como: El Chocn, Cerros Colorados, Salto Grande, Los Reyunos, Alicur, Agua del Toro, Yacyret, Salto Grande, Piedra del guila, etc., obras que materializaron alrededor del 95% del total hidroelctrico existente en la actualidad en nuestro pas. Todas las obras as construidas quedaron como propiedad del Estado Nacional, aun las binacionales, lgicamente en la proporcin acordada entre los pases.
En el esquema actual el financiamiento resulta responder a un sistema mixto privado-estatal, del tipo PPP (Participacin Pblico-Privada), ya que el Estado provincial aporta el recurso hdrico y el territorio, y al final de la concesin se queda con la propiedad de la obra. El Estado Nacional facilita los avales y puede aportar fondos para financiar una parte menor de la inversin, y la parte restante de la misma la aporta el grupo inversor privado, siendo el recupero mediante la venta de energa durante el perodo de concesin. Es as como algunas provincias, de manera conjunta con el Estado Nacional, estn llevando a cabo procesos licitatorios de varios aprovechamientos hidroelctricos para adjudicar la concesin de la construccin, operacin y mantenimiento por un cierto perodo de aos, obra que una vez concluido dicho plazo, como ya se mencion, quedan como propiedad de la jurisdiccin provincial.
Organizacin para llevar adelante el sector hidroelctrico

Al Estado Nacional le cabe elaborar la planificacin de la energa a corto, mediano y largo plazo as como evaluar la conveniencia de modificar la ecuacin energtica para diversificar las fuentes. A la luz de la realidad actual cabe la imperiosa necesidad de definir una poltica de Estado que promueva la construccin de presas con sentido estratgico en el marco de un plan de desarrollo nacional y regional, por lo que hay un gran desafo por delante y ello amerita repensar cmo debe organizarse el Estado para que se pueda alcanzar un fin tan exigente. En un proceso racional para la elaboracin de un programa que apunte a la solucin integral de la oferta elctrica, aprovechando la experiencia del pasado en materia de construccin y explotacin de grandes obras hidroelctricas, surge conveniente recrear un mbito especfico con una complementacin activa entre el Estado y el sector privado, desde donde se gestione todo lo inherente al sector hidroelctrico. Dentro de la organizacin del Poder Ejecutivo Nacional, y ms precisamente dentro del rea de Energa, se propone para este fin organizar el funcionamiento de una Agencia de Aprovechamientos Hidroelctricos que se dedique a la problemtica, para lo cual habr que lograr puntos bsicos de acuerdo en relacin con el papel que tendr el rea de Energa y el rea de Recursos Hdricos, ambos del nivel nacional, y a su vez definir claramente las funciones a desarrollar y cmo se articularn las gestiones con las provincias.
Se interpreta que para que exista una instancia federal, en la que los puntos de vista de las provincias sean expresados por quienes tienen en ellas la responsabilidad directa de la gestin hdrica, esta agencia debera tener un grado de vinculacin con algn organismo especfico de representacin federal creado o a crearse para tal fin. Sin intentar que la agencia resulte autosuficiente en la materia, se estima que como mnimo debera cubrir las misiones siguientes: Conformar el Catlogo de Proyectos Hidroelctricos de la Repblica Argentina. Actualizar y completar el contenido de un Manual para la Estimacin de Costos de Construccin de Aprovechamientos Hidroelctricos. Actualizar el Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Aprovechamientos Hidroelctricos. Realizar la planificacin a corto, mediano y largo plazo del sector hidroelctrico. Desarrollar los estudios bsicos y diseos necesarios para actualizar y/o completar los proyectos existentes. Participar con los organismos jurisdiccionales del agua en el diseo del sistema ms conveniente de concesin de las obras para generacin hidroelctrica. Licitar la construccin, operacin y mantenimiento de los aprovechamientos hidroelctricos nuevos, as como recepcionar y licitar la adecuacin, operacin y mantenimiento de aprovechamientos hidroelctricos existentes, propiedad del Estado Nacional, cuyo perodo de concesin haya caducado. Promover la formacin de profesionales en la especialidad para resolver el vaco generacional existente en la actualidad. Constituir el archivo tcnico de la documentacin perteneciente a los aprovechamientos hidroelctricos en cartera, en explotacin y futuros.
EL ACCeSO AL AGUA eST eSTReCHAMeNTe VINCULADO CON LOS NDICeS De ALIMeNTACIN, SALUD Y eNeRGA. LA MAYORA De LOS ROS, LAGOS Y AGUAS SUBTeRRNeAS eXISTeNTeS SON COMPARTIDOS POR DOS O MS ESTADOS. ES NeCeSARIO eNTONCeS ALCANZAR ACUeRDOS INTeRNACIONALeS QUe PROTeJAN eSTOS BIeNeS COMUNeS Y PeRMITAN MeJORAR LAS CONDICIONeS De VIDA De LA POBLACIN.
LA GeOPOLTICA DeL AGUA
por MARA QUeROL

Doctora de Derecho Internacional del Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo de Ginebra, abogada y consultora en derecho internacional.
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Los desafos actuales del agua

El agua es un recurso fundamental para todos los seres vivos, necesario en todos los mbitos del desarrollo de una sociedad. El 97,5% del agua del planeta es agua salada. Del 2,5% restante, gran parte se encuentra en la Antrtida y lo que queda se encuentra distribuido de modo desigual a lo largo de la superficie y el subsuelo terrestre. La mayora de los ros, lagos y aguas subterrneas existentes son compartidos por dos o ms Estados. Ms de 260 cuencas poseen estas caractersticas. Adems, de acuerdo con la ltima publicacin del Atlas de Acuferos Transfronterizos de la UNESCO, se han identificado al presente 445 de estos acuferos. Ello resulta de particular relevancia ya que se estima que un 99% del agua dulce accesible al ser humano se encuentra en acuferos. En la actualidad, el agua subterrnea suministra casi la mitad del agua potable del mundo. El acceso al agua proveniente de acuferos ha permitido a poblaciones enteras asentarse en zonas secas y de escasas lluvias. Ms de mil millones de hogares rurales en las regiones ms pobres de Asia y frica dependen de ello. Los principales usos a que se destina el agua son la agricultura, la produccin de energa, los usos industriales y el consumo humano. El agua est directamente ligada a la produccin de alimentos. La agricultura y el ganado, los usos industriales y la produccin energtica requieren cantidades considerables de agua, principalmente las dos ltimas. Actualmente, casi mil millones de personas no tienen acceso a agua potable y ms de dos mil seiscientos millones viven hoy sin acceso a un sistema de saneamiento adecuado , un factor especialmente crtico para la supervivencia de la poblacin infantil. La relacin que existe entre el acceso a los servicios de agua y saneamiento y la salud resulta innegable. En efecto, la Organizacin Mundial de la Salud estima que el 88% de las enfermedades diarreicas se originan en un abastecimiento de agua insalubre y en un saneamiento deficiente y resultan en cerca de un 1,8 millones de muertes al ao. Un 90% de esas muertes son de nios menores de cinco aos. Asimismo, se calcula que 1,3 millones de personas mueren al ao de paludismo, 160 mi-llones padecen esquistosomiasis y 133 millones padecen graves formas de helmintiasis intestinales. La falta de acceso al agua potable y al saneamiento contribuye tambin al desarrollo de la hepatitis A, que afecta a 1,5 millones de personas anualmente. Por ello el 28 de julio de 2010 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt una resolucin en la cual declara el derecho humano al agua y al saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. El derecho humano al agua y al saneamiento es una norma jurdica obligatoria para todos los Estados que componen la comunidad internacional. El mismo genera obligaciones a cargo del Estado para con los individuos que se encuentran bajo su jurisdiccin. La delegacin de los servicios de suministro de agua y saneamiento no exime en ningn caso
Actualmente, casi mil millones de personas no tienen acceso a agua potable y ms de dos mil seiscientos millones viven hoy sin acceso a un sistema de saneamiento adecuado, un factor especialmente crtico para la supervivencia de la poblacin infantil.
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El 28 de julio de 2010 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt una resolucin en la cual declara el derecho humano al agua y al saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
la poblacin urbana se ha triplicado. Si bien la mayora de los pases de la regin cuenta con altos niveles de cobertura de agua y saneamiento, existe mucha diferencia entre las zonas rurales y las urbanas y entre cada pas. Casi 40 millones de personas carecen actualmente en esta regin de acceso al agua potable y 120 millones a instalaciones de saneamiento adecuadas. En los pases rabes y de Asia occidental la escasez de agua genera incertidumbre a nivel de la seguridad alimentaria y dos tercios del agua de la superficie de la regin provienen de otras regiones. Por ltimo, tanto en Amrica del Norte como en Europa un problema mayor que enfrentan los recursos hdricos es la contaminacin por la introduccin de productos agroqumicos tales como pesticidas o nitrgeno, entre otros. En los ltimos aos se ha evidenciado un aumento en la intensidad y la amplitud de los problemas que afectan a los recursos hdricos. En los hechos, los mismos se encuentran ligados a los recursos energticos disponibles. El fenmeno del cambio climtico se ve afectado por la produccin de energa teniendo un efecto directo en el agua. El suministro de energa y electricidad requiere cantidades significativas de agua en sus cadenas de produccin como es el caso de la refrigeracin de la plantas energticas, el cultivo de cosechas para biocombustible y las turbinas de alimentacin.
al Estado de estas obligaciones. En este sentido merecen destacarse los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los mismos establecen el compromiso de los Estados que componen la comunidad internacional a reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o no puedan costearlo y que no tengan acceso a los servicios bsicos de saneamiento, tomando como base el ao 1990. Las perspectivas regionales del sector son muy variadas. As, el abastecimiento de agua potable en frica subsahariana cubre apenas un 60% del total y nicamente un 31% de la poblacin accede a instalaciones de saneamiento mejoradas. Adems, solamente una de cada cuatro personas en frica cuenta con energa elctrica. Por su parte, el proceso de urbanizacin, crecimiento econmico, industrializacin y desarrollo agrcola que viven varias regiones de Asia y el Pacfico acarrea un uso intensivo de los recursos hdricos, principalmente a travs de una creciente demanda de servicios de agua municipales. Mientras tanto, dos tercios de la poblacin que pasa hambre en el mundo viven en Asia. En Amrica latina y el Caribe, en los ltimos cuarenta aos
Los recursos hdricos como fuente de conictos y de cooperacin

Por otro lado, el suministro de agua limpia mediante diversas tcnicas tales como el bombeo, la desalinizacin y la irrigacin, entre otras, requiere cantidades sustanciales de energa. El cambio climtico ya afecta, y seguir hacindolo, la disponibilidad y la calidad del agua de distintos modos que no pueden predecirse al da de hoy de manera concluyente. El aprovechamiento sostenible de los cursos de agua transfronterizos en un clima cambiante ser particularmente desafiante. Los cambios que afecten al clima alterarn de manera inevitable la forma, la intensidad y los tiempos en la demanda de agua y las precipitaciones. La desertificacin y la sequa y la degradacin de las tierras se encuentran entre los problemas ms graves que acarrean los desastres ocasionados por el cambio climtico. Se estima que cerca de dos millones de hectreas de tierra en todo el mundo se encuentran al presente irreversiblemente degradadas. Las inundaciones, los tifones y los terremotos resultan tambin particularmente des-tructivos para el agua no solamente a nivel de infraestructura y de transporte de bienes y servicios sino tambin en cuanto contaminan los suministros de agua, ocasionando muchas veces brotes epidmicos de enfermedades transmitidas por el agua, como el clera. Estos cambios que afectan al agua generan tensiones entre los Estados. Justamente, el 26 de septiembre pasado, en ocasin del Debate de Alto Nivel de la sexagsimo sptima sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, varios Estados sealaron el potencial que posee el cambio climtico de contribuir al estallido de nuevos conflictos. As, mientras Australia adujo que este fenmeno amenaza la seguridad alimentaria y afecta el desarrollo, Rumania seal el impacto de los cambios en el clima en la disponibilidad del agua y la necesidad de acciones urgentes para prevenir posibles conflictos en torno a la falta de dicho recurso. Kenya, por su parte, subray la necesidad de reforzar las instituciones globales en biodiversidad, cambio climtico y medioambiente para prevenir dichas controversias. Resulta de inters observar que muchos de los focos de tensin existentes giran en torno a recursos compartidos que no poseen un tratado que los regule. Uno de los principales desafos actuales de la comunidad internacional es el desarrollo de normas, procedimientos e instituciones que protejan los cursos de agua compartidos al mismo tiempo que el planeta se adapta al cambio climtico. Frente a este panorama, es necesario contar con acuerdos internacionales que prevean estos cambios e incluyan disposiciones relativas a posibles escenarios o desastres naturales generados por el efecto invernadero y por la creciente demanda de agua. Algunos de los tratados existentes en la actualidad no prevn mecanismos de monitoreo, aplicacin o solucin de controversias. Los acuerdos especficos tienen la ventaja de tener en cuenta las particularidades y especiales caractersticas de cada curso de agua. Adems, el cambio climtico afectar a cada cuenca de manera particular, por ello resulta necesario contar con tratados que regulen cada cuenca o sistema o al menos cada curso de agua de manera especfica. En caso de que los Estados no puedan alcanzar un acuerdo por medio de un tratado, las normas contenidas en la Convencin de las Naciones Unidas de 1997 sobre el derecho de los usos para fines distintos de la navegacin pueden suministrar un marco para los Estados ribereos en la explotacin de sus recursos hdricos compartidos. Si bien este tratado an no se encuentra en vigor, sus normas son aplicables y obligatorias para todos los Estados que componen la comunidad internacional como normas de costumbre. Dichas normas son: la prohibicin
En los pases rabes y de Asia occidental la escasez de agua genera incertidumbre a nivel de la seguridad alimentaria y dos tercios del agua de la supercie de la regin provienen de otras regiones.
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Uno de los principales desafos actuales de la comunidad internacional es el desarrollo de normas, procedimientos e instituciones que protejan los cursos de agua compartidos al mismo tiempo que el planeta se adapta al cambio climtico.
de causar un perjuicio sensible en el manejo del recurso, el aprovechamiento razonable y equitativo de los beneficios y el deber de informacin. Los Estados ribereos deben evitar perjudicar a otros Estados con su accionar en cada uno de los elementos constitutivos del ro o del lago de que se trate, a saber: el curso, el caudal, el volumen de las aguas o su calidad. Adems de no causar un perjuicio sensible a los Estados vecinos, los Estados buscan frecuentemente utilizar las aguas de un mismo ro o lago internacional de modo tal de obtener el mximo de beneficios con el mnimo de inconvenientes, haciendo compatibles las necesidades de todos los miembros del mismo sistema. Por ltimo, si un Estado desea ponderar si un determinado trabajo u obra en las aguas de un curso de agua internacional va a ocasionarle un perjuicio sensible o implica un uso razonable y equitativo de las aguas, debe conocer dicho proyecto con anterioridad. Las normas sobre manejo de los recursos hdricos proveen el marco legal de un posible rgimen de gobernanza que sea responsable, previsible, transparente y que asegure la participacin pblica. En muchos casos, resultar necesario realizar modificaciones en los niveles institucional y poltico puestos en marcha por los tratados internacionales que regulan estos recursos. Una gestin integrada de los recursos hdricos busca armonizar el aprovechamiento del agua en todos los sectores, coordinar las polticas y la cooperacin a nivel institucional de modo de asegurar la sostenibilidad y disponibilidad de los recursos hdricos, la seguridad alimentaria y la energa de cada Estado. Los programas conjuntos de monitoreo y los estudios de impacto ambiental con proyecciones en base a cambios climticos facilitan el intercambio peridico de informacin, una mejor comprensin de este fenmeno y de la vulnerabilidad del curso de agua de que se trate.
Conclusiones
Como hemos visto, los problemas que se plantean a nivel mundial en torno al agua se encuentran ligados generalmente a un sinnmero de otras cuestiones tales como la alimentacin, la salud, la energa, la globalizacin y el medioambiente. Un manejo integrado de los recursos hdricos que tenga en cuenta esta interdependencia y los distintos usos que se hacen del agua permite armonizar los objetivos sociales, econmicos y ambientales del aprovechamiento de que se trate. En este sentido, un enfoque multidisciplinario de la problemtica del agua permite un entendimiento ms acabado de todos los aspectos que tanto su aprovechamiento como su suministro plantean. Los problemas relativos al agua reflejan todos los problemas que enfrenta el mundo como tal. No es de sorprender, entonces, que el ltimo informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo afirme que el agua representa el nico medio por el cual las grandes crisis globales (alimentaria, energtica, sanitaria, econmica, as como el cambio climtico) se pueden abordar conjuntamente.
LA CANTIDAD, CALIDAD Y DISPONIBILIDAD De AGUA SON LAS PRINCIPALeS CAUSAS De LOS CONFLICTOS eN TORNO AL VITAL LQUIDO. ES eL ESTADO QUIeN DeBe TOMAR LAS MeDIDAS PARA eVITAR LOS eNFReNTAMIeNTOS. INFORMACIN, PeRSONAL CON FORMACIN ADeCUADA Y APOYO FINANCIeRO SON LOS PRINCIPALeS MeCANISMOS PARA LOGRARLO.
CONFLICTOS POR eL AGUA
por VCTOR POCHAT

Master of Science in Engineering (Universidad de California) e Ingeniero Civil (Universidad Nacional de Cuyo). Consultor en Planeamiento y Gestin de los Recursos Hdricos. Ex Coordinador del Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (2010-2012)
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na caracterstica notable que distingue al agua de los otros recursos naturales es su capacidad de fluir sobre o bajo el terreno. Por lo cual, el uso de un ro o de un acufero en un determinado lugar afectar o se ver afectado por su utilizacin en otro punto, ms o menos distante. Asimismo, el agua est relacionada con todas las facetas de la sociedad incluyendo, entre otras, a la biologa, la economa, la esttica y la espiritualidad, siendo parte integral de los ecosistemas, en ntimo contacto con el suelo, el aire, la flora y la fauna. Dentro de una cuenca todo est vinculado con las aguas superficiales y subterrneas, su calidad y su cantidad. La disponibilidad de agua vara mucho en el espacio y en el tiempo, haciendo ms compleja su gestin, la cual debe estar al servicio de mltiples necesidades, armonizando intereses que compiten por los recursos hdricos.
Estos intereses asociados a los hogares, los ecosistemas, la agricultura, la generacin de energa, la industria, las actividades recreativas a menudo se contraponen y la probabilidad de encontrar una solucin aceptable a esa contraposicin se reduce al aumentar el nmero de interesados. Si a esa diversidad de intereses se superponen fronteras que delimitan predios (terrenos, campos) o jurisdicciones (municipios, departamentos, provincias, estados, pases), la posibilidad de acuerdo se complica an ms. La relacin entre dos vecinos que no se llevan bien, debido a que el que est aguas abajo le reprocha al de aguas arriba no dejar correr nunca el agua hasta su finca o de tirar basura a la acequia que los vincula, las pocas veces que la deja pasar, es un ejemplo a pequea escala de conflictos por el agua que se repiten en distintas dimensiones en todo el mundo. Este tipo de rivalidades por el agua se remonta a la revolucin neoltica, entre 8.000 y 6.000 aos a.C., cuando el ser humano se hizo sedentario y comenz a cultivar sus alimentos. El lenguaje recuerda esas races antiguas: rival proviene del latn rivalis (de rivus, ro), dicho de una persona: que compite con otra, pugnando por obtener la misma cosa o superar a aquella. Los territorios ribereos rivalizan a menudo por las aguas compartidas. Aunque las controversias relacionadas con el agua pueden
Para la preparacin de este artculo se han tomado como referencia valiosos trabajos, entre los que se destaca el denominado Gestionando conictos por el agua y cooperacin, elaborado en 2005 por A.T. Wolf, A. Kramer, A. Carius y G. D. Dabelko, como parte del Informe Anual del Worldwatch Institute sobre el progreso hacia una sociedad sostenible.
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Aunque las controversias relacionadas con el agua pueden esconder numerosas razones, como luchas de poder e intereses de sectores que compiten por el recurso, todas las disputas por el agua pueden atribuirse a una o a varias de estas tres cuestiones: cantidad, calidad y disponibilidad.
esconder numerosas razones, como luchas de poder e intereses de sectores que compiten por el recurso, todas las disputas por el agua pueden atribuirse a una o a varias de estas tres cuestiones: cantidad, calidad y disponibilidad. La razn ms evidente de cualquier conflicto relacionado con el agua es la competencia por un suministro de cantidad limitada. La posibilidad de que la asignacin de caudales genere tensiones aumenta cuando el recurso hdrico es escaso. Pero incluso cuando la presin sobre el recurso es limitada, su asignacin a determinados usos y a distintos usuarios puede ser conflictiva. En el otro extremo, la abundancia excesiva de agua lleva a quien est afectado por ella a tratar de desprenderse del exceso, derivndolo hacia otro lugar, con el consiguiente probable perjuicio a un tercero. En cuanto a la calidad del agua, su contaminacin por aguas residuales provenientes de los diversos usos hace que no sea apta para beber, para la industria o para la agricultura. Las aguas contaminadas pueden implicar riesgos muy graves para la salud humana y el ecosistema. El deterioro de la calidad del agua puede convertirse, por lo tanto, en motivo de conflicto entre los que lo han provocado y los afectados. Tambin es importante el caudal de agua disponible en un momento determinado. Es frecuente que la regulacin de los embalses sea conflictiva pues, por ejemplo, algunos usuarios pueden querer utilizar durante el invierno el agua embalsada para produccin hidroelctrica, mientras que aguas abajo los agricultores pueden necesitar el agua para riego durante el verano. Adems, las variaciones de caudal a lo largo del ao son vitales para el mantenimiento de los ecosistemas de agua dulce que requieren una inundacin estacional.
Conictos locales y nacionales

Los valores y prioridades de gestin del agua pueden ser diferentes en distintos sectores sociales de un mismo pas. De hecho, la historia de enfrentamientos por el agua incluye incidentes entre distintos usuarios, poblaciones rurales y urbanas, municipios y provincias. En todo el mundo las cuestiones locales relacionadas con el agua suelen girar en torno a valores fundamentales transmitidos de generacin en generacin. Es muy posible, por ejemplo, que los regantes, las poblaciones indgenas y los ambientalistas consideren el agua como algo unido ntimamente a su forma de vida, cada vez ms amenazado por la demanda urbana, el desarrollo agrcola o los requerimientos de energa. Una gestin deficiente o poco equitativa de los servicios de agua tambin puede provocar inestabilidad en el interior de un pas. Los conflictos suelen estar relacionados con el abastecimiento a zonas suburbanas o rurales, con la responsabilidad por daos y, sobre todo, con los precios. El Estado es el responsable de suministrar agua potable en casi todos los pases. Incluso cuando se transfiere a una compaa privada a travs de una concesin, el Estado generalmente sigue siendo responsable del servicio de aguas. En consecuencia, los conflictos relacionados con la gestin del abastecimiento suelen enfrentar a las comunidades con las autoridades estatales.
Conictos internacionales
Las cuencas internacionales que afectan al territorio de dos o ms pases ocupan el 45,3% de la superficie de la Tierra, albergan alrededor del 40% de la poblacin mundial y representan, aproximadamente, el 60% del caudal total de los ros del mundo. Superficies muy extensas de 145 pases forman parte de cuencas internacionales, y el territorio de 33 pases se encuentra casi ntegramente dentro de estas cuencas. El nmero de pases que comparten cuencas internacionales ilustra claramente el alto grado de interdependencia. El gran nmero de ros compartidos y la creciente escasez de agua para una poblacin en aumento han llevado a muchos polticos y titulares de prensa a proclamar un futuro de guerras por el agua. Estas advertencias generalmente aluden al rido y hostil Oriente Medio, donde la lucha por este recurso precioso ha movilizado ejrcitos y provocado enfrentamientos armados. Sin embargo, los antecedentes histricos parecieran inferir lo contrario. Por ejemplo, ningn Estado ha declarado una guerra por los recursos hdricos desde que, en 2500 a.C., las ciudadesEstado de Lagash y Umma lucharon entre s por la cuenca del Tigris y del ufrates, si bien el suministro de agua y las infraestructuras hidrulicas han constituido frecuentemente instrumentos y objetivos militares. Asimismo, segn la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), entre los aos 805 y 1984 se firmaron en el mundo 3.600 tratados sobre las aguas. Aunque la mayora de los acuerdos se referan a temas relacionados con la navegacin, un nmero creciente ha empezado a abordar cuestiones de gestin del agua, incluyendo control de inundaciones, proyectos de energa hidrulica o asignaciones de caudales en cuencas internacionales. Investigadores de la Universidad de Oregon, al analizar las interacciones entre dos o ms pases relacionadas con el agua, tanto conflictivas como de colaboracin, concluyeron que la incidencia de conflictos graves en las cuencas internacionales es infinitamente menor al ndice de colaboracin entre las partes, a pesar del potencial desacuerdo en estas cuencas. Y asimismo que, a pesar de la retrica encendida de algunos polticos la mayor parte de las veces dirigida a sus votantes y no a sus rivales casi todas las acciones emprendidas para solventar problemas relacionados con el agua son moderadas, habiendo
La desconanza y las tensiones, aunque no acaben en enfrentamientos, pueden entorpecer el desarrollo regional, impidiendo la realizacin de proyectos e infraestructuras conjuntas beneciosas.
ms ejemplos de colaboracin que de conflictos entre las partes. La historia demuestra tambin que los enfrentamientos internacionales por las aguas han sido resueltos incluso entre enemigos, aunque paralelamente hayan estallado conflictos por otras cuestiones. Algunos de los enemigos declarados ms enconados han negociado acuerdos sobre el agua y han creado instituciones que demuestran una gran elasticidad, incluso en momentos de tensin entre las partes. El Comit del Ro Mekong, por ejemplo, establecido en 1957 por los gobiernos de Camboya, Laos, Tailandia y Vietnam como agencia intergubernamental, continu intercambiando datos e informacin sobre el desarrollo de los recursos hdricos durante toda la guerra de Vietnam. Y la Comisin del Ro Indo sobrevivi a dos guerras importantes entre India y Pakistn. Si las aguas compartidas no generan conflictos violentos entre las naciones, entonces, dnde est el problema? En la prctica, algunos factores, como el tiempo que transcurre desde que se inicia un conflicto relacionado con el agua hasta que se alcanza un acuerdo, pueden complicar la cuestin y hacer que se enconen las posiciones.
Enfrentando los conictos

No es la falta o exceso de agua en cantidad o calidad, sino el modo en que se gobierna y administra, lo que conduce a posibles conflictos en el mbito local y nacional. Muchos pases necesitan fortalecer sus polticas para regular el uso del agua y favorecer una gestin equitativa y sostenible. Las instituciones responsables de la gestin del agua carecen con frecuencia de los medios humanos, tcnicos y financieros necesarios para desarrollar planes de gestin amplios y asegurar su cumplimiento. Por otra parte, en muchos pases las competencias sobre las aguas estn repartidas entre distintas instituciones con responsabilidades en agricultura, pesca, abastecimiento, desarrollo regional, turismo, transporte y conservacin del medio ambiente, cuya gestin persigue a menudo objetivos contrapuestos. La administracin oficial de las aguas puede tambin entrar en contradiccin con prcticas consuetudinarias, donde la legislacin puede entrar en conflicto con el uso tradicional de las aguas. Es frecuente que las partes enfrentadas en conflictos relacionados con el agua tengan percepciones muy distintas sobre la legitimidad de sus derechos, la naturaleza tcnica del problema, el costo de las soluciones y la asignacin de costos entre los interesados. Por lo tanto, una condicin bsica para cualquier intento de entendimiento es contar con fuentes de informacin confiables y aceptables para todas las partes, lo que facilitar la toma de decisiones basadas en una visin compartida de las cuestiones, y favorecer la confianza mutua. Una base de datos fidedigna que incluya datos meteorolgicos, hidrolgicos y socioeconmicos es un instrumento fundamental para una gestin de las aguas razonable y con visin de futuro. Los datos hidrolgicos de las cabeceras de los ros son cruciales para la toma de decisiones aguas abajo. Y en situacio-
Es frecuente que los pases ribereos desarrollen proyectos dentro de su territorio de forma unilateral, para as evitar las complejidades que plantea compartir los recursos hdricos. En un momento determinado uno de los pases ribereos (generalmente el ms poderoso) puede iniciar un proyecto que afecte al menos a uno de sus vecinos. Sin unas relaciones o instituciones adecuadas para la resolucin de conflictos, una actuacin unilateral puede aumentar las tensiones y la inestabilidad regional, tardando aos o dcadas en resolverse. Cuando las iniciativas unilaterales de desarrollo provocan tensiones internacionales, la colaboracin se hace difcil. Al aumentar la desconfianza entre pases ribereos, estallan conflictos y amenazas a lo largo de las fronteras. La desconfianza y las tensiones, aunque no acaben en enfrentamientos, pueden entorpecer el desarrollo regional, impidiendo la realizacin de proyectos e infraestructuras conjuntas beneficiosas.
nes de emergencia, como las inundaciones, esta informacin es necesaria para proteger la salud humana y ambiental. La clave para comprender y evitar los conflictos, independientemente de que se refieran a calidad, cantidad o disponibilidad del agua y que tengan un mbito local, nacional o internacional, est en las instituciones establecidas para gestionar los recursos hdricos. Los Estados ribereos han colaborado numerosas veces en cuestiones relacionadas con el agua. Por otra parte, el agua ha contribuido de forma muy positiva a fortalecer la confianza, a desarrollar relaciones de cooperacin y a evitar enfrentamientos, incluso en cuencas particularmente conflictivas. En algunos casos, el agua establece una de las escasas vas de dilogo en conflictos bilaterales acalorados. En regiones con inestabilidad poltica el agua es parte esencial de las negociaciones sobre desarrollo regional, que sirven en la prctica de estrategia de prevencin de conflictos. Al analizar en detalle la gestin del agua, particularmente en los pases ridos, investigadores de la Universidad de Oregon
La clave para comprender y evitar los conictos, independientemente de que se reeran a calidad, cantidad o disponibilidad del agua y que tengan un mbito local, nacional o internacional, est en las instituciones establecidas para gestionar los recursos hdricos.
comprobaron que la clave del xito era la idoneidad institucional. En los pases ridos se coopera en temas relacionados con el agua. Para poder vivir en un medio en el que los recursos hdricos son escasos, las personas desarrollan estrategias institucionales acuerdos formales, grupos de trabajo informales, o relaciones habitualmente amistosas que les permiten adaptarse a la situacin. Los investigadores comprobaron tambin que dos factores incrementaban la probabilidad de conflictos sensiblemente. En primer lugar, es ms probable que se desarrollen conflictos si las condiciones fsicas o polticas de la cuenca experimentan cambios muy rpidos, como la construccin de un embalse, un proyecto de regado o una reorganizacin territorial. Asimismo, el conflicto ser ms probable si las instituciones existentes son incapaces de asimilar y de gestionar eficazmente los cambios. Las instituciones que administran los recursos hdricos tienen que ser fuertes para poder equilibrar intereses contrapuestos. En las cuencas hidrogrficas internacionales es conveniente que los derechos y responsabilidades de cada pas estn recogidos expresamente en un tratado, o que existan acuerdos o convenios de cooperacin, para que las instituciones que administran las aguas puedan gestionar exitosamente los conflictos.
Del conicto a la cooperacin

Aunque los vnculos entre conflicto y agua son muchos y, a pesar de que la gestin de las aguas es indisociable de una serie de intereses contrapuestos, la mayora de las rivalidades se resuelven de forma pacfica y cooperativa, aun cuando el proceso de negociacin pueda ser largo. Los mecanismos de cooperacin para la gestin del agua pueden prever los conflictos y resolver enfrentamientos, a condicin de que se cuente con todas las partes involucradas, y de que estas partes dispongan de medios (informacin, personal con formacin adecuada y apoyo financiero) para negociar en condiciones de igualdad. Tales mecanismos pueden disminuir el potencial de enfrentamientos, proporcionando un foro para negociaciones conjuntas y asegurando as que todos los intereses en conflicto sean tenidos en cuenta durante el proceso de toma de decisiones; considerando las diferentes perspectivas e intereses para descubrir nuevas opciones de gestin y aportar soluciones ventajosas para todas las partes; favoreciendo la aceptacin y confianza a travs de la colaboracin y de la bsqueda conjunta de datos,
En el mbito internacional, reforzar la habilidad negociadora de las partes involucradas con menor poder puede ayudar a evitar conictos. En el mbito local, fortalecer la capacidad de los excluidos, de los marginados o de los grupos ms dbiles, para articular y negociar sus intereses, ayuda a implicarles en una gestin del agua, con base en la cooperacin.
y tomando decisiones ms aceptables para todas las partes, incluso si no se puede llegar a un consenso. Los mecanismos tradicionales de las propias comunidades, adaptados a las condiciones especficas locales, son los que la comunidad aceptar ms fcilmente en el mbito local. En el mbito internacional, diversas organizaciones de cuencas, con representacin de todos los Estados ribereos, han participado con xito en la gestin conjunta de los recursos hdricos. La capacitacin para generar y analizar datos, para desarrollar planes de gestin sostenible del agua, para aplicar tcnicas de resolucin de conflictos, o para promover la participacin de interesados debera estar dirigida a las instituciones responsables de la gestin del agua, a las organizaciones no gubernamentales locales, a las asociaciones de usuarios del agua y a los grupos representativos de la sociedad civil. En el mbito internacional, reforzar la habilidad negociadora de las partes involucradas con menor poder puede ayudar a evitar conflictos. En el mbito local, fortalecer la capacidad de los excluidos, de los marginados o de los grupos ms dbiles,
para articular y negociar sus intereses, ayuda a implicarles en una gestin del agua, con base en la cooperacin. Para evitar conflictos graves es preciso informar o consultar expresamente a todas las partes interesadas, como los Estados y las comunidades de la cuenca, antes de adoptar cualquier decisin. El proceso de identificacin de las partes interesadas y de sus posiciones es crucial para valorar, y por tanto para gestionar, el riesgo de conflicto. En esa lnea, el Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO est desarrollando el programa Del Conflicto Potencial a la Cooperacin Potencial (PCCP), con el propsito de facilitar el dilogo interdisciplinario y a diferentes niveles para reforzar la paz, la cooperacin y el desarrollo relativos a la gestin de los recursos hdricos compartidos. Por su parte, cabe sealar que la Asamblea General de Naciones Unidas, en su 65 perodo de sesiones, decidi proclamar al ao 2013 como Ao Internacional de la Cooperacin en la Esfera del Agua, con el objetivo de fortalecer el dilogo y la cooperacin, con un sentido amplio. Cuando se comprendan mejor las condiciones que determinan si el agua contribuye a generar conflictos o cooperacin, la integracin en inters mutuo y la cooperacin sobre recursos hdricos podrn ser utilizadas ms eficazmente para evitar conflictos y para contribuir a una paz perdurable entre los pases y entre los distintos grupos sociales.
ES NeCeSARIO PROFUNDIZAR LA COOPeRACIN TRANSFRONTeRIZA eNTRe LOS PASeS QUe CONFORMAN LA CUeNCA DeL PLATA PARA LA eLABORACIN De POLTICAS QUe PROTeJAN LA BIODIVeRSIDAD, MITIGUeN LA DeGRADACIN De TIeRRAS Y FORTALeZCAN LOS PROCeSOS De DeSARROLLO NACIONALeS. UN RePASO De LA eXPeRIeNCIA eN CURSO.
ReCURSOS HDRICOS COMPARTIDOS CUeNCA DeL PLATA
por JOS LUIS GeNTA

Secretario General del Comit Intergubernamental Coordinador de los pases de la Cuenca del Plata (CIC) y Director del Programa Marco
SILVIA RAFAeLLI
Coordinadora Tcnica Internacional del Programa Marco
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Cuenca del Plata

La Cuenca del Plata, cuya extensin es de 3,1 millones de km, comprende el sur de Brasil, el sudeste de Bolivia, gran parte de Uruguay, todo el Paraguay y una amplia zona del centro y norte de la Argentina. Los tres sistemas hdricos principales son los conformados por los ros Paraguay, con un caudal medio anual de 3.800 m3/s (en Puerto Pilcomayo), Paran, con 17.100 m3/s (en Corrientes), y Uruguay, con 4.500 m3/s en su desembocadura. Los dos ltimos confluyen en el propio Ro de la Plata que drena sus aguas hacia el ocano Atlntico Sur y cuyo caudal de salida alimenta un ecosistema marino muy rico en especies. Un enorme corredor de humedales vincula el Pantanal (en la cabecera del Ro Paraguay) con el Delta del Paran en su desembocadura en el Ro de la Plata, constituyendo un sistema hdrico con una notable diversidad y productividad en materia biolgica. A la abundancia hdrica superficial se suman los recursos hdricos subterrneos, con la presencia subyacente de diversos acuferos, tales como los sistemas del Acufero Guaran y del Acufero Yrenda-Toba-Tarijeo. La riqueza de sus recursos minerales, el valor de sus bosques y la fertilidad de sus suelos han hecho de la Cuenca del Plata la regin de Sudamrica con mayor desarrollo econmico y concentracin de poblacin, la cual supera los 100 millones de personas. Con 57 ciudades de ms de 100.000 habitantes (incluyendo las capitales de cuatro de los pases que la componen Buenos Aires, Brasilia, Asuncin, Montevideo y Sucre, capital administrativa de Bolivia) concentra actualmente el 70% del PBI de esos pases. Las economas de la Argentina, Brasil y Uruguay, con un fuerte componente agrcola-ganadero, muestran tambin una significativa produccin industrial y de servicios, mientras que la economa de Bolivia se asienta tambin en sus recursos minerales, y la de Paraguay mantiene un desarrollo basado en sectores del agro y de la energa hidroelctrica. Ese desarrollo econmico demanda vas de comunicacin y transporte multimodales. En estas circunstancias, la red hidrogrfica constituye un elemento fundamental. Actualmente, dicha red, extensa y navegable, se ve favorecida por acuerdos regionales que facilitan su utilizacin comercial, entre ellos el de la Hidrova Paraguay-Paran. Por otra parte, la cuenca cuenta con un importante potencial hidroelctrico, estimado en 92.000 MW, del cual un 60% ya ha sido utilizado o se encuentra en vas de serlo.
a Cuenca del Plata cubre aproximadamente un quinto de Sudamrica y comprende territorios de cinco pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay), quienes han establecido el Tratado de la Cuenca del Plata, que a travs del Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC) regula el Sistema de la Cuenca del Plata. El CIC, en acuerdo con el GEF-PNUMA-OEA, est desarrollando el Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata en relacin con los efectos de la variabilidad y el cambio climtico, el que reviste gran importancia a nivel regional con vistas al diseo del plan estratgico de accin a completarse en el ao 2015.
La Cuenca del Plata, cuya extensin es de 3,1 millones de km2, comprende el sur de Brasil, el sudeste de Bolivia, gran parte de Uruguay, todo el Paraguay y una amplia zona del centro y norte de la Argentina.
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Durante el ltimo cuarto de siglo se ha constatado la intensificacin del ritmo y duracin de los perodos alternativos de sequas e inundaciones, con impactos significativos sobre las sociedades, las economas de los pases y el ambiente en general. Las causas de estos cambios en la disponibilidad del recurso hdrico y la consecuente variacin de su calidad estn asociadas, principalmente, al efecto hidrolgico de la variabilidad y del cambio climtico. Se debe considerar tambin la respectiva conexin con el cambio en el uso del suelo, el crecimiento poblacional, la urbanizacin y el desarrollo industrial y agropecuario.
El Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC) y el Tratado de la Cuenca del Plata
En 1969 los gobiernos de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de la Cuenca del Plata, principal instrumento legal vinculante en el mbito de la cuenca. Por medio de este tratado se consolid el Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC), como el rgano promotor de sus objetivos. El CIC haba sido creado en febrero de 1967 durante la Primera Reunin de Cancilleres de la Cuenca del Plata, oportunidad en la cual los gobiernos partcipes acordaron efectuar un estudio conjunto e integral del rea, con miras a la realizacin de obras multinacionales, bilaterales y nacionales destinadas al progreso y desarrollo de la regin. La institucionalidad para la integracin regional fue fortalecida luego por el Tratado de Asuncin, que cre el Mercado Comn del Sur (Mercosur) en 1991, destinado a incentivar el comercio intrarregional e internacional de los pases que lo integran. Desde su creacin, el CIC se ha concentrado en reas de inters comn de los cinco pases, facilitando la realizacin de estudios y programas en temas de hidrologa, recursos naturales, transporte y navegacin, suelos y energa. En particular, fue importante el estudio comprensivo de los recursos naturales de la Cuenca del Plata realizado por la OEA, en la dcada de los aos 70, que permiti orientar acciones de los pases hacia el aprovechamiento de potencialidades de energa y transporte (CIC-OEA, 1973) y por los cuales se re-gistraron zonas ambientalmente crticas, como las subcuencas de los ros Pilcomayo y Bermejo, caracterizadas por los mayores ndices mundiales de erosin y transporte de sedimentos, o la subcuenca del Alto Paraguay-Pantanal, por el valor de su ecosistema de humedales y su rol clave para la regulacin hdrica del conjunto de la Cuenca del Plata.
El CIC y el Sistema de la Cuenca del Plata

El Sistema de la Cuenca del Plata es el conjunto de los rganos creados para el cumplimiento de los objetivos del Tratado de la Cuenca del Plata de 1969 (segn Estatuto del CIC aprobado en 2002). En ese sentido, el Sistema del Tratado de la Cuenca del Plata incluye formalmente a la Reunin de Cancilleres, al Comit Intergubernamental de la Cuenca del Plata (CIC), al Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata, (FONPLATA) y a la Reunin de Cancilleres de la Cuenca del Plata. En 1991 se incorpora el Programa de la Hidrova Paraguay-Paran al Sistema del Tratado de la Cuenca del Plata. La identificacin de los objetivos del Sistema se sustenta en la necesidad de consolidar la gestin de los recursos hdricos y la integracin fsica de la red hidrogrfica de la Cuenca del Plata, con la finalidad de promover el desarrollo armnico y sostenible de la regin, en particular con la Comisin Mixta ArgentinoParaguaya del Ro Paran (COMIP), la Comisin Trinacional para el desarrollo de la Cuenca del Pilcomayo (CTN), la Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE), la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU), la Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP), la Comisin de la Cuenca del Ro Cuareim y los organismos binacionales responsables de cada una de las tres represas hidroelctricas transfronterizas.
Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata, en relacin con los efectos de la variabilidad y el cambio climtico
Durante el IV Dilogo Interamericano de Gestin de Aguas (Foz de Iguaz, Brasil, 2001) se consolida la necesidad de preparar un programa para avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos en relacin con el clima en la Cuenca del Plata. A partir de esta iniciativa y en el contexto del CIC, se prepara el Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata, en relacin con los efectos de la variabilidad y el cambio climtico (en adelante Programa Marco), con financiamiento del Global Environmental Facility (GEF en espaol: Fondo para el Medio Ambiente Mundial: FMAM), y apoyo tcnico y administrativo de la DDS-OEA, a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como su agencia de implementacin. El objetivo general del proyecto es fortalecer la cooperacin transfronteriza entre los gobiernos de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay para garantizar la gestin de los recursos hdricos compartidos de la cuenca de manera integrada y sostenible, en el contexto de la variabilidad y el cambio climtico, capitalizando oportunidades para el desarrollo. mento regional, discutido y consensuado en un evento internacional. A partir de este desarrollo se destacaron los aspectos crticos del estado y comportamiento de los sistemas hdricos as como las principales barreras que existen para superar o mitigar los mayores problemas y las causas que los generan, a fin de alcanzar la Visin integrada de la Cuenca. Como etapa sucesiva se construy el Macro-ADT, con base cientfica y social, en el cual se definen las temticas crticas transfronterizas presentes y emergentes en la Cuenca del Plata y sus correspondientes cadenas causales. El proceso de elaboracin del Macro-ADT fue desarrollado a travs de talleres nacionales y de integracin regional. Se definieron, en esta primera instancia, tanto las problemticas principales como los vacos de informacin y propuestas de acciones estratgicas. La actual Etapa 1 (Programa Marco) incluye la elaboracin del ADT definitivo a travs de acciones de consolidacin de las capacidades tcnicas, los resultados de los proyectos piloto y la realizacin de talleres de participacin pblica donde se prev un involucramiento amplio, activo y efectivo de los mltiples actores, recogiendo sus percepciones, opiniones, conocimientos e informaciones. La consolidacin de la informacin de Visin y Macro-ADT fue analizada en talleres temticos, integrados por expertos de los cinco pases de la cuenca, donde se definieron las acciones estratgicas que seran incluidas en el PMAE y ejecutadas en los prximos cinco aos. Estas acciones fueron luego aprobadas por los pases en el mbito del CIC.
PDF Bloque B (2003-2005)

Durante el perodo noviembre 2003-diciembre 2005 se concret el PDF Bloque B del Programa Marco que permiti identificar las acciones por realizar en la prxima Etapa 1, de cinco aos de duracin, cuando se definir el Programa de Acciones Estratgicas (PAE) mediante un proceso participativo consolidado en cada pas y en el mbito de la Cuenca del Plata. El desarrollo del PDF Bloque B se concret considerando las siguientes etapas: La definicin de la Visin de la Cuenca del Plata. La preparacin de un Macro-Anlisis Diagnstico Transfronterizo (Macro-ADT). La preparacin y consenso de un Programa Marco de Acciones Estratgicas (PMAE) en desarrollo, como Etapa 1. La Visin de la Cuenca del Plata estuvo basada en: i) las Metas de Desarrollo del Milenio acordadas en el mbito de la Organizacin de la Naciones Unidas en el ao 2000; y ii) el informe sobre Agua para el Siglo XXI: De la visin a la accin - Amrica del Sur, presentado en el 2 Foro Mundial del Agua realizado en Holanda en el ao 2000. Durante el desarrollo del Programa Marco cada pas expres su Visin a travs de talleres e informes nacionales que fueron luego integrados en un docu-
Etapa 1 (2010-2015) Programa Marco de Acciones Estratgicas

La estructura del PMAE incluye cuatro componentes con acciones estratgicas asociadas: (I) Fortalecimiento de la Capacidad de Cooperacin para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, con nfasis en aspectos hidroclimticos, que incluye la consolidacin de la capacidad de coordinacin, planificacin y gestin del CIC y de las capacidades tcnicas e institucionales de las instituciones partcipes, y la armonizacin de un marco legal de la Cuenca del Plata para la gestin integrada de los recursos hdricos, de acuerdo con la visin de desarrollo sostenible que ser impulsada en escenarios previsibles de variabilidad y cambio climtico. Este objetivo del Componente I se concreta a travs de los siguientes tres grupos de acciones estratgicas:
GRFICO 1. Subcuencas
Ro Paraguay Ro Parana Ro Uruguay Ro de la Plata
Fuente: Mapa digital del CIC
I.1: Armonizacin del Marco Legal Institucional, incluyendo el fortalecimiento para la gestin integrada de la Cuenca mediante: i) un programa de cooperacin horizontal entre los pases participantes; ii) cursos de capacitacin de gestores y gerentes tcnicos para la ejecucin del programa y en temas vinculados a las actividades por ejecutarse; y iii) programa de intercambio de conocimientos para estudiantes avanzados a fin de colaborar con las instituciones ejecutoras del Programa. Asimismo, se buscar el desarrollo conceptual de marcos legales armonizados a travs de: i) la identificacin, profundizacin, esquematizacin y difusin de conceptos, legislacin y estructura institucional en materia hdrico-ambiental a nivel nacional, regional e internacional; ii) la elaboracin de elementos clave del marco conceptual para una propuesta de armonizacin legal e institucional. Finalmente, a travs de la implementacin de un Sistema de Apoyo a la Toma de Decisiones, se buscar establecer las bases para acceder, articular, procesar e integrar informacin relacionada con la cuenca en apoyo a la toma de decisiones relacionadas con la gestin integrada de los recursos hdricos, eventos hidrolgicos extremos y de alto riesgo, sequas y contaminacin de aguas, entre otros. I.2: Participacin Pblica, Educacin y Comunicacin, como componente transversal orientado a fortalecer la activa participacin de la sociedad civil, aumentando el conocimiento y la interaccin entre las organizaciones de la cuenca y el involucra-
miento de actores sociales clave a fin de promover una mayor y mejor participacin de la sociedad civil en la gestin sostenible de sus recursos naturales y en el desarrollo, considerando en particular la equidad de gnero. I.3: Plan de Monitoreo y Evaluacin, que incluye un plan de seguimiento que se apoyar en los indicadores definidos en el Marco Lgico. Los indicadores servirn de herramienta til para el monitoreo, entendido como un proceso de evaluacin continua de los avances y logros del Programa, y para las distintas instancias de evaluacin. (II) Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, con nfasis en la gestin integrada de los recursos hdricos superficialessubterrneos y su adaptacin a la variabilidad y al cambio climtico, a travs de las siguientes acciones estratgicas: II.1: Balance Hdrico integrado de la Cuenca del Plata, como instrumento de apoyo para la gestin del recurso que incluye la evaluacin de oferta y demanda de agua. II.2: Evaluacin y monitoreo de la calidad del agua y de la contaminacin, incluyendo la consolidacin de las capacidades tcnicas de las instituciones nacionales responsables en esta temtica, trabajando bajo un entendimiento regional comn en el marco del CIC. Se fortalecer adems la red bsica de monitoreo en los cursos compartidos para realizar el seguimiento de las condiciones fsico-qumicas, en sus aspectos cualitativos y cuantitativos.
La riqueza de sus recursos minerales, el valor de sus bosques y la fertilidad de sus suelos han hecho de la Cuenca del Plata la regin de Sudamrica con mayor desarrollo econmico y concentracin de poblacin, la cual supera los 100 millones de personas.
II.3: Gestin Integrada de las aguas subterrneas, generando los lineamientos preliminares para la gestin integrada de las aguas superficiales y subterrneas de la Cuenca del Plata, a partir de las experiencias del Proyecto Guaran y de la ejecucin del Proyecto para la gestin del Sistema Acufero Yrend Toba Tarijeo (SAYTT). II.4: Gestin de los ecosistemas, generando estrategias armonizadas y promoviendo actividades para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad en la Cuenca del Plata, con atencin particular a la conservacin de humedales y ecosistemas de riberas y de la fauna ctica. II.5: Control de la degradacin de tierras, generando informacin bsica de suelos de la cuenca con identificacin de reas crticas e integrando las acciones realizadas por los distintos proyectos (Bermejo, Pantanal, Gran Chaco y Pilcomayo). II.6: Oportunidades para el desarrollo sostenible, considerando la promocin de proyectos que incentiven tecnologas limpias y la captura de gases de efecto invernadero que mitiguen el cambio climtico, y el desarrollo de un proyecto de ecoturismo y turismo nutico para las islas, costas y humedales del Ro Uruguay. II.7: Ejecucin de Proyectos Piloto Demostrativos, con el objeto de proveer experiencias de gestin local e informacin para la preparacin del ADT definitivo y del PAE durante la Etapa I. Incluye: i) Proyecto piloto para el Control de la Contaminacin y de la Erosin en la Cuenca del Ro Pilcomayo (Bolivia/Argentina/Paraguay); ii) Proyecto piloto para un Sistema de Alerta Hidroambiental (inundaciones y sequas en la zona de confluencia de los ros Paraguay y Paran (Argentina, Paraguay y Brasil); iii) Proyecto piloto para la resolucin de conflictos de usos del agua (Cuenca del Ro Cuareim/Quara Brasil y Uruguay); iv) Proyecto piloto para la Conservacin de la Biodiversidad en una zona con embalses del Ro Paran (Argentina, Brasil y Paraguay). (III) Sistema de Prediccin Hidroclimtica de la Cuenca del Plata y adaptacin a los efectos hidrolgicos de la variabilidad y del cambio climtico orientado a obtener mayores conocimientos, capacidad tcnica y operativa en los cinco pases de la Cuenca del Plata a fin de predecir, con mayor seguridad y an-
telacin, los efectos hidrolgicos de la variabilidad y del cambio climtico y considerar, en particular, la mitigacin de desastres, como las inundaciones y sequas y la adaptacin al clima y a los regmenes hidrolgicos en la cuenca. (IV) Preparacin del Programa de Acciones Estratgicas, tcnicamente justificado y socialmente consensuado, que profundice la propuesta del PMAE basado en el ajuste y mayor detalle del ADT en los resultados de los proyectos prioritarios y demostrativos, as como estudios especficos complementarios para ser realizados como parte de la formulacin del PAE.
Proyectos GEF en la Cuenca del Plata e importancia del Programa Marco

Tomando en cuenta las temticas principales de inters comn a los cinco pases identificadas durante los aos 70, se iniciaron a lo largo de las ltimas dcadas los siguientes Proyectos GEF a escala transfronteriza en la Cuenca del Plata, adems del Programa Marco: Programa Estratgico de Accin para la Cuenca del Ro Bermejo (Argentina y Bolivia), Proyecto de Implementacin de Prcticas de Gestin Integrada de la Cuenca Hidrogrfica para el Pantanal y Cuenca del Alto Paraguay (Brasil), Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y de su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de hbitats (FREPLATA Argentina y Uruguay), Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y Manejo Sostenible de Tierras en el Ecosistema Transfronterizo del Gran Chaco Americano (Argentina, Bolivia y Paraguay). Estos proyectos GEF en la regin permiten fortalecer las polticas de gestin integrada de recursos hdricos, de proteccin de la biodiversidad y de mitigacin de la degradacin de tierras, y constituyen exitosas realidades para atender los problemas que los justificaron. Sin embargo carecen en s mismos de la capacidad de visualizar, identificar e implementar acciones ms comprensivas y amplias, con beneficios adicionales para los pases que comparten la Cuenca del Plata y el ambiente global. De aqu la importancia del Programa Marco que optimiza y armoniza las acciones de los proyectos en la cuenca e incluye, adems, la gestin superficial-subterrnea del recurso hdrico as como los efectos de la variabilidad y el cambio climtico.
Mecanismos de Diseo del Programa de Acciones Estratgicas

Con vistas a disear el Programa de Acciones Estratgicas que tenga sustentabilidad luego de 2015 ( fecha de finalizacin del Programa Marco), se ha implementado un mecanismo de trabajo que fomenta la apropiacin por parte de los pases durante la ejecucin del Programa Marco. En este sentido, la ejecucin de los componentes presentados en el tem anterior se desarrolla a travs de grupos temticos integrados cada uno por cinco representantes tcnicos (uno por pas). Los grupos temticos conformados hasta 2012 son: Legal-Institucional, Participacin Pblica, Comunicacin y Educacin, Sistema Soporte para la Toma de Decisiones, Balance Hdrico; Calidad de Agua, Agua Subterrnea, Ecosistemas Acuticos, Degradacin de la Tierra, Oportunidades para el Desarrollo Sostenible, Escenarios Hidroclimticos, as como Monitoreo y Alerta. Adems, cada uno de los cuatro proyectos piloto demostrativos tiene su grupo de trabajo y se ha generado tambin el apoyo al proyecto de las tres hidroelctricas transfronterizas de la Cuenca: Itaip Binacional (Brasil-Paraguay), Ente Binacional Yacyret (Argentina-Paraguay) y Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande (Argentina-Uruguay). Los representantes nacionales que participan en los diversos grupos temticos integran a su vez las respectivas Unidades Nacionales del Proyecto, las cuales estn lideradas por el Coordinador Nacional de cada pas. Cada representante nacional es nominado por el Coordinador Nacional y responde a una posicin pas dentro de su grupo temtico. Los Coordinadores Nacionales, junto al Director del Proyecto, la OEA y la Unidad de Coordinacin del Proyecto, integran la Coordinacin de Ejecucin que a su vez responde a los lineamientos brindados por el Consejo Director del Proyecto. El mecanismo de ejecucin a travs de los grupos temticos permite que los pases estn representados por su referente nacional en cada temtica y que los avances del proyecto respondan a la voluntad de estos grupos temticos, bajo la visin de aquello aprobado por el Consejo Director y bajo la Coordinacin de Ejecucin. El PAE ser el resultado de la integracin del trabajo de los grupos temticos, que en 2012 se ha enfocado en el diagnstico actual y que luego permitir completar el ADT en 2013, para despus integrarlo a los escenarios hidroclimticos y completarlo en 2014 con medidas de adaptacin a nivel de toda la cuenca.
Desde su creacin, el CIC se ha concentrado en reas de inters comn de los cinco pases, facilitando la realizacin de estudios y programas en temas de hidrologa, recursos naturales, transporte y navegacin, suelos y energa.
Consideraciones nales. Desafos del Programa Marco y del CIC

La metodologa de ejecucin implementada no slo ha permitido la apropiacin de las instituciones de los pases de los avances, sino tambin est asegurando un desarrollo tcnico muy calificado, dado que los pases han involucrado en los diversos grupos temticos a profesionales de muy alta capacidad, prximos o directamente tomadores de decisin. Ello se reflej, por ejemplo, en la facilidad con que se acord la implementacin de modelos de clima e hidrolgicos. Pero a su vez la tan calificada integracin de los grupos temticos fue incorporando al Programa Marco e inclusive al CIC el tratamiento de temas que no estaban considerados en el documento del Proyecto, tal es el caso de la incorporacin de radares meteorolgicos a todo el territorio de la Cuenca del Plata, o las transferencias y capacitacin de modelos climticos regionales, o la necesidad de establecer una estrategia para fomentar el transporte fluvial en la cuenca. El desafo del CIC es asegurar que los avances en los acuerdos regionales que se establecen en la ejecucin del Programa Marco se transformen en coordinaciones permanentes en el Sistema de la Cuenca del Plata. Tal es el caso del sistema de informacin, la meteorologa y la hidrologa, la navegacin fluvial, entre otros.
ES UNA De LAS SUBCUeNCAS MAYOReS De LA CUeNCA DeL RO De LA PLATA, COMPARTIDA POR LAS RePBLICAS ARGeNTINA, DeL PARAGUAY Y eL ESTADO PLURINACIONAL De BOLIVIA. A CONTINUACIN, UN ReCORRIDO POR LA INSTITUCIN eNCARGADA DeL PLANTeO, TRATAMIeNTO Y SOLUCIN De LOS PROBLeMAS QUe FUeRON APAReCIeNDO eN eL ANDAR.
ReFLeXIONeS SOBRe LA GeSTIN DeL AGUA eN LA CUeNCA TRANSFRONTeRIZA DeL RO PILCOMAYO
por CLAUDIO LABORANTI

Ing. Civil. UBA. Jefe de Unidad Monitoreo y Centro de Datos de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo
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a Cuenca del Ro Pilcomayo, una de las subcuencas mayores de la Cuenca del Ro de la Plata, est conformada por una extensa rea compartida entre las repblicas Argentina, del Paraguay y el Estado Plurinacional de Bolivia. Su superficie es de 290.000 km2 aproximadamente, que se desarrollan en una proporcin dentro del territorio boliviano del 31%, del 25% en territorio argentino y del 44% en territorio del Paraguay. Histricamente, el Pilcomayo desembocaba en el Ro Paraguay, constituyendo el lmite entre la Argentina y el Paraguay. Actualmente, y como una de sus singularidades en tiempos modernos, el ro fue perdiendo su capacidad de conducir sus caudales, llenando de sedimentos y vegetacin transportada su cauce, debiendo las aguas en crecidas derramarse por ambas mrgenes y no llegando, en consecuencia, a desembocar directamente en el Ro Paraguay. Actualmente, las aguas del Pilcomayo escurren hacia el baado La Estrella y/o el chaco paraguayo (estero Patio) mediante canalizaciones que requieren permanente mantenimiento.
El Ro Pilcomayo es considerado uno de los ros con mayor cantidad de transporte de sedimentos en el mundo con una tasa media anual de 125 millones de toneladas. La sedimentacin se ha acelerado durante el siglo XX. Las caractersticas climticas de la cuenca del Ro Pilcomayo se encuentran dominadas por los efectos topogrficos de la Cordillera de los Andes que, actuando como barrera fsica, impide la entrada de los vientos del oeste a alturas inferiores a los 5.000 metros y origina movimientos verticales del aire. Las precipitaciones presentan una gran variabilidad en toda la cuenca. Se pueden notar claramente dos centros con altas precipitaciones: la franja occidental del Chaco sobre el Ro Paraguay y la zona de las sierras subandinas (Villa Montes) con precipitaciones medias anuales del orden de los 1.100 mm, en tanto que, por otro lado, existen regiones donde la precipitacin es muy escasa con una marcada concentracin estival. Es el caso del Chaco central con precipitaciones medias anuales del orden de los 600 mm, y de la Puna, en donde se observan valores del orden de los 300 mm anuales.
El Ro Pilcomayo es considerado uno de los ros con mayor cantidad de transporte de sedimentos en el mundo con una tasa media anual de 125 millones de toneladas. La sedimentacin se ha acelerado durante el siglo XX.
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En esa vasta y compleja supercie habitan ms de 20 etnias aborgenes que han ido moldeando sus prcticas culturales en funcin del ambiente y las circunstancias de su historia.
nal comprometida en el rea, frente a un 4,7% de Paraguay y un 0,5% de la Argentina. Queda claro a travs de estas cifras que en los casos de Paraguay y la Argentina la cuenca no tiene un peso decisivo en la actividad econmica nacional. A pesar de estos bajos porcentajes de la importancia econmica de la cuenca en los niveles nacionales y su asimtrica distribucin, la creciente preocupacin econmica y social en los tres pases por la crisis mundial de alimentos, el aumento de sus precios, la seguridad alimentaria, las crecientes demandas populares y la cada vez mayor presin sobre los recursos naturales han sugerido enfatizar la necesidad de integracin de los pueblos hermanos de los tres pases y de sus instituciones a travs del dilogo y el trabajo conjunto en la proteccin y gestin de sus recursos hdricos en la cuenca del Ro Pilcomayo.
Los principales problemas en la gestin del agua transfronteriza

Al abordar la definicin de problemas en la gestin de un recurso vital como el agua no se debe dejar de sealar el doble enfoque que se presenta: su ponderacin tcnica y su percepcin por la sociedad. Entre los principales problemas ambientales naturales de la cuenca figura la alta erosin que se produce en la cuenca alta, con eventos que producen transformaciones del relieve de variada magnitud y caractersticas. La ocurrencia de tales eventos depende de la confluencia de factores naturales internos (grado de cohesin de materiales, existencia de planos de discontinuidad, plasticidad de materiales, etc.) y externos (precipitaciones extraordinarias, pendientes de los terrenos, entre los ms directos) para provocar un cambio en el equilibrio existente. Un segundo problema (de origen antrpico y de alta percepcin social) lo constituye la contaminacin de las aguas del ro en su cuenca alta. Este tema fue claramente identificado como consecuencia de la actividad minera local y, en menor medida, de efluentes hidrocarburferos y cloacales. En la cuenca baja se produce el fenmeno natural ya mencionado, denominado retroceso y divagacin del Ro Pilcomayo, que se refiere, en trminos generales, al progresivo taponamiento de su curso (desde comienzos del siglo pasado a la actualidad, ha retrocedido en trminos netos aproximadamente 290 km) causando serios trastornos para la gestin compartida del recurso. Degradacin ambiental por pasivos ambientales: se refiere a los problemas (imposibilidad o dificultad de utilizar recursos naturales o servicios ambientales) debidos a la contaminacin
Aspectos socioeconmicos
En esa vasta y compleja superficie habitan ms de 20 etnias aborgenes que han ido moldeando sus prcticas culturales en funcin del ambiente y las circunstancias de su historia. De ellas, 12 se encuentran en Paraguay, siendo las de mayor poblacin las Nivacl, Enlhet Norte y Sur; 6 en Argentina (principalmente Tobas y Wichis) y 3 en Bolivia (Guaranes, Tapiete y Weenhayek). Se estima que la poblacin total dentro del rea de estudio es del orden de 1,5 millones de habitantes. La distribucin espacial de la poblacin es mayor en el rea urbana que en la rural y, tanto en un caso como en otro, la poblacin se ubica en general aledaa a los cursos de agua. Una caracterstica preponderante de la poblacin es el flagelo de la pobreza. Se estima que un 60% de la misma tiene ingresos que la ubican por debajo de la lnea de pobreza de sus respectivos pases. El 30% del total de esa poblacin cae bajo la lnea de pobreza extrema o indigencia. Un rasgo dominante de la actividad econmica en la cuenca es su asimetra entre los tres pases. Bolivia tiene, en el contexto de la cuenca, una porcin mayor (12,2%) de su economa nacio-
generada a partir de una mala disposicin de residuos producidos por una actividad antrpica pasada (minera muy especialmente). Degradacin del recurso pesquero: importantes oscilaciones en el stock del principal recurso pesquero, el sbalo, la especie migratoria ms importante de la cuenca media y parte inferior de la cuenca alta del Pilcomayo. La sustentabilidad del recurso se relaciona con factores naturales y antrpicos que influyen sobre su dinmica poblacional y que afectan la diversidad de stocks presentes, las reas de reproduccin, los patrones migratorios, etctera. A pesar de no haberse registrado hasta el presente conflictos de relevancia por el uso consuntivo de las aguas ni por problemas en la calidad de las aguas que atraviesan lmites fronterizos, problemticas tales como las sealadas, con creciente preocupacin por la reduccin de la pobreza, el acceso generalizado al agua segura, la participacin social en la gestin del agua, la interculturalidad, la inclusin de pueblos originarios y la consideracin equitativa de gnero, hicieron ver la necesidad de anticiparse a los mismos y converger hacia su moderna gestin integrada y gobernabilidad y, fundamentalmente, a fortalecer la coordinacin y los esfuerzos y procesos de integracin entre los tres pases.
La respuesta institucional. La Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo

Ante la problemtica anteriormente sintetizada los gobiernos de los tres pases de la cuenca, desde comienzos del siglo XX, realizaron esfuerzos de cooperacin internacional. Estos se remontan al tratado internacional de 1939 entre la Argentina y Paraguay, que cre una Comisin Mixta para estudiar soluciones por la virtual desaparicin del Ro Pilcomayo antes citado. Bolivia se sum a esta iniciativa en 1974, en el marco de un programa del PNUD junto al BID y la OEA. Los presidentes de los tres pases firmaron una declaracin (Declaracin de Formosa, 1994), en cuyo punto quinto se comprometieron a agilizar los estudios tendientes a la puesta en marcha de un programa de manejo y gestin integral de la cuenca. Los presidentes acordaron finalmente establecer una Comisin Trinacional, que se constituy el da 9 de febrero de 1995 en La Paz, Bolivia, con la firma del Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo.
Dicho Acuerdo Constitutivo plante en su considerando la necesidad de establecer un mecanismo jurdico-tcnico permanente, responsable de la administracin integral de la cuenca del Ro Pilcomayo que impulse el desarrollo sostenible de una zona de influencia, optimice el aprovechamiento de sus recursos naturales, genere puestos de trabajo, atraiga inversiones y permita la gestin racional y equitativa de los recursos hdricos. Tom como referencia al Tratado de la Cuenca del Plata, que prev la utilizacin racional del recurso agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua, y su aprovechamiento mltiple y equitativo. La institucionalidad original de la cuenca qued constituida, segn expresa el artculo segundo de dicho acuerdo, por un consejo de delegados como rgano superior, integrado por dos delegados por pas: los primeros delegados, representantes de las respectivas Cancilleras, y los segundos delegados que deban ser los representantes de los organismos de gestin de los recursos hdricos de los pases (el Acuerdo los refiere como preferentemente, el Director Nacional de cada una de las Comisiones Nacionales del Ro Pilcomayo). Un aspecto relevante de dicho acuerdo es el referente a la toma de decisiones. Las mismas seran adoptadas por consenso de las Delegaciones de los tres pases. Asimismo, el artculo cuarto le asign a la Comisin Trinacional una amplia gama de funciones en cuanto a realizacin de estudios, trabajos, acciones de promocin, de normatizacin, coordinacin, actualizacin e incremento del conocimiento, planificacin de la explotacin de la energa hidrulica, vigilancia y anlisis sistemticos de la calidad del agua; todas ellas con un enfoque de proteccin ambiental, de integracin regional y gestin armnica de los recursos de indiscutible carcter visionario y precursor. En particular, le encomend elaborar la Planificacin de la Gestin Integral de la cuenca. Para llevar a cabo dichas actividades, el artculo 2 del Acuerdo estableci la figura de una Direccin Ejecutiva, que deba ser ejercida por un tcnico nacional de un pas que no participe en este Acuerdo Trinacional. La misma se puso en marcha en mayo de 1998 y tuvo su sede en la ciudad de Asuncin del Paraguay. Su mayor logro fue la gestin del Convenio de Financiacin con la Unin Europea que dio origen al Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo, suscripto en julio de 2000.
El 2011 fue el primer ao en el que la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo llev a cabo sus actividades sin la cooperacin de la Unin Europea.
Nacimiento y conguracin inicial de la nueva institucionalidad

En cumplimiento de lo dispuesto en su Artculo 8, y para comenzar a cumplir dichas funciones, la Comisin Trinacional gestion la cooperacin tcnico-econmica de la Unin Europea, que manifest desde los primeros momentos su firme vocacin de colaborar con este esfuerzo de integracin. La misma se concret a travs de la firma del mencionado Convenio de Financiacin ASR/B7-3100/99/136 denominado con posterioridad Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo, suscripto en julio de 2000. El mencionado proyecto signific una cooperacin econmica de la Comisin Europea de 12,6 millones de euros y un aporte de contraparte de los tres pases de la cuenca de 3,9 millones de euros, y tuvo por objetivo general mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la Cuenca del Ro Pilcomayo y de su entorno medioambiental, apoyndose en un refuerzo significativo del proceso de integracin regional. Dicho proyecto tuvo su sede en la ciudad de Tarija, en Bolivia. Mediante la generacin y profundizacin de conocimientos tcnicos y socioeconmicos y la implementacin de acciones representativas de las problemticas identificadas en la cuenca del Ro Pilcomayo el proyecto se dirigi a apoyar a los tres pases de la cuenca en la gestin integrada del recurso hdrico y sus recursos naturales asociados, para promover el desarrollo sostenible. Se propuso como uno de sus resultados principales el diseo de una propuesta para un mecanismo sostenible de gestin integrada de la cuenca, a partir de una nueva institucionalidad de la Comisin Trinacional, sus alcances y formas de financiamiento. Se revis y sistematiz informacin sobre la situacin existente en materia de manejo de aguas en Europa (particu-
larmente en Francia y Espaa) y Latinoamrica, se realiz la comparacin de diferentes sistemas de gestin, las caractersticas principales de los distintos enfoques negociados (concertados o participativos) frente a los reglamentados y los escenarios posibles para la institucionalizacin de la cuenca del Ro Pilcomayo para dichos enfoques y su posible evolucin en ambos casos a partir de la situacin a esa fecha. Se consider que en un esquema de poltica negociada se deba considerar imprescindible una amplia participacin de los actores pblicos y privados de la cuenca en el proceso de toma de decisiones ya que una aplicacin aislada de la legislacin de cada pas no posibilitara un cuadro institucional de gestin del agua coherente con una visin de cuenca. En su elaboracin fueron muy importantes los anlisis efectuados por un grupo de iniciativas planteadas por las Delegaciones de los pases en la elaboracin del Documento Base del Plan Maestro de Gestin Integrada de los recursos hdricos de la cuenca y que se denominaron Principios Rectores. Los mismos abordaron temticas sustantivas para la gestin armnica y sustentable del recurso hdrico transfronterizo, tales como: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable. El derecho al agua segura para cubrir necesidades bsicas de bebida, alimentacin, salud y desarrollo. El agua es un bien escaso, una vez cubierta su funcin social y ambiental, adquiere valor en trminos econmicos. La preservacin de un recurso natural esencial como el agua es un deber irrenunciable de los Estados y de la sociedad en pleno. La importancia de establecer una gestin integrada del recurso hdrico. La articulacin de los planes nacionales y subnacionales con un Plan Maestro de la Cuenca. La gestin de los recursos hdricos con enfoque participativo. La necesidad de informacin. La necesidad de que la utilizacin del agua con fines productivos y el control de vertidos de efluentes contemple el pago de tasas o canon. La formacin de conciencia.
Con estos antecedentes las Delegaciones elaboraron un documento de trabajo que fue puesto a consideracin del Consejo de Delegados en su XXXIV reunin, celebrada en Buenos Aires en febrero de 2008. En la misma se aprob una nueva institucionalidad que se bas en tres instancias de gestin: Una instancia de definicin de la poltica regional de cuenca: el Consejo de Delegados de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo. Una instancia de participacin de la comunidad, denominada Comit de Coordinacin Trinacional. Una instancia tcnica de ejecucin, unificada, que para conservar la figura adoptada en los orgenes de la Comisin fue denominada Direccin Ejecutiva, encargada de ejecutar las definiciones polticas emanadas del Consejo de Delegados. En la XXXV Reunin de Consejo de Delegados de la Comisin Trinacional, celebrada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en mayo de 2008, los delegados aprobaron su Reglamento Interno, que en su Ttulo II: Composicin y autoridades de la Comisin, formaliz la integracin de las tres instancias de gestin antes descriptas. A continuacin se presentan sus dos nuevas instancias.
La Direccin Ejecutiva de la Comisin Trinacional

Estudios realizados en el marco del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro del Ro Pilcomayo recomendaron a la Comisin Trinacional que la forma ms adecuada de cumplir los objetivos fijados en su Estatuto era a travs de una eficiente articulacin de las actividades de Manejo Integrado de dicha cuenca (MIC) y de Gestin Integrada de sus recursos hdricos (GIRH) como necesarias y complementarias. El concepto de Manejo Integrado de dicha cuenca (MIC) haca referencia, principalmente, a las actividades tcnicas de uso y manejo de los recursos naturales de la misma, en tanto que el concepto de Gestin Integrada de los recursos hdricos (GIRH) enfatizaba los aspectos sociales e institucionales de gestin para posibilitar el aprovechamiento integrado y sostenible de dichos recursos. Ambos conceptos fueron de particular importancia al aplicarlos a problemticas de alcance e impacto transfronterizos. La antedicha articulacin de los dos conceptos mencionados implicaba la realizacin de tareas tcnicas de muy variada magnitud y complejidad que deban ser llevadas a cabo sobre la base de dos caractersticas fundamentales: su integralidad (visin de cuenca) y su permanencia en el tiempo. Ellas fueron, fundamentalmente, las de observatorio de la
GRFICO 1. Cuenca del Plata - Cuenca Pilcomayo
El Comit de Coordinacin de la Comisin Trinacional

Fue conformado por delegaciones de los pases de la cuenca con cinco representantes de las organizaciones sociales de cada pas. Estaba previsto que las mismas se apoyaran en el funcionamiento participativo de Comits de Coordinacin Nacionales que, sin nmero fijo, estuvieran integrados por representantes de las organizaciones sociales de las distintas regiones (departamentos en Bolivia, sectores en Paraguay y provincias en la Argentina). En la Repblica Argentina el Comit de Coordinacin Nacional se apoy en el funcionamiento de Comits de Coordinacin Provinciales que reunieron a representantes de las organizaciones sociales de las provincias de Jujuy, Salta y Formosa. Este incorpor, como parte de la singularidad institucional y cultural propia del pas, un representante de las comunidades de pueblos originarios y de los organismos nacionales con actividad en la regin. En el accionar de los Comits Provinciales se pudo apreciar la utilidad de la novedosa figura de los facilitadores para informar y nuclear la participacin de los actores sociales, y articular sus propuestas y requerimientos con el sistema institucional provincial, nacional y con la Delegacin ante la Comisin Trinacional. Los pases han avanzado en la integracin y funcionamiento de sus Comits Nacionales en variada medida, fuertemente vinculada a la situacin poltica y social de sus instituciones y comunidades.
cuenca y la implementacin, operacin y permanente actualizacin del banco de informacin y documentacin de la cuenca as como de su Sistema de Informacin Geogrfico. La Direccin Ejecutiva fue concebida con tres unidades: la de Monitoreo y Centro de Datos, la de Planificacin y Gestin de los Recursos Hdricos y la de Comunicacin y Participacin de la sociedad. En la mencionada reunin de Santa Cruz de la Sierra, y como consecuencia de restricciones presupuestarias de los pases para implementar la estructura completa de la Direccin Ejecutiva con todas sus funciones y unidades, las delegaciones convinieron en ponerla en funcionamiento por etapas. En tal sentido acordaron que la base inicial sea un escenario de mnima, una estructura consistente en un Jefe de Unidad, cinco profesionales y tres personas de apoyo, dando nfasis en esta primera etapa a las tareas de monitoreo y centro de datos.
Un aspecto importante que se hizo notar en estos primeros aos fue la conveniencia de preservar la continuidad y calidad de los trabajos tcnicos de la Comisin Trinacional, resguardndola de las vicisitudes propias de la vida poltica de los pases.
Los primeros pasos de la nueva institucionalidad

La Comisin Trinacional para el Desarrollo del Ro Pilcomayo ha encarado con su nueva institucionalidad una nueva etapa de su existencia. Ha dejado de ser un organismo eminentemente deliberativo, integrado exclusivamente por representantes gubernamentales y ha asumido, de acuerdo con la letra y el espritu de los documentos de su creacin, la responsabilidad de llevar a cabo actividades ejecutivas, as como de engendrar, albergar en su seno y desarrollar actividades de comunicacin y participacin en la gestin por parte de representantes de las distintas comunidades de la cuenca. Esa transformacin constituy un desafo que, naturalmente, requiri y requiere permanentemente esfuerzos, creatividad, dilogo y, fundamentalmente, una profunda vocacin de integracin de los pueblos y sus gobiernos en pos de la visin de cuenca compartida, para el planteo, tratamiento y solucin de los problemas que fueron apareciendo en el andar. La puesta en prctica de las funciones ejecutivas plante un primer y maysculo problema: la necesidad de financiamiento de actividades tcnicas, fuertemente demandantes de recursos humanos especializados y presupuestarios.
El 2011 fue el primer ao en el que la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo llev a cabo sus actividades sin la cooperacin de la Unin Europea. Ello fue as en virtud de la finalizacin del ya mencionado Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo el 31 de diciembre de 2010. En consecuencia, todas las acciones de la Comisin Trinacional debieron ser discutidas, consensuadas y ejecutadas con cargo, exclusivamente, a los aportes presupuestarios de sus pases miembros. La bsqueda de financiamiento se instal con crudeza en todas las reuniones de su Consejo de Delegados. All apareci uno de los primeros temas que requiri anlisis y adopcin de criterios por parte de las delegaciones: la magnitud y asimetra de posibilidades de aportes presupuestarios. Hasta dicho momento exista un concepto de igualdad en las alcuotas que deban financiar el funcionamiento de las actividades de la Direccin Ejecutiva. Un estudio de consultora encargado por el Consejo de Delegados en el perodo de cierre del Proyecto Pilcomayo lo haba estimado en 50.000 dlares anuales por pas. Los primeros movimientos llevados a cabo por la Direccin Ejecutiva, aun para el desarrollo de las actividades de monitoreo hidrolgico y de calidad de aguas exclusivamente, demostraron que dicha cifra era ampliamente insuficiente. La Direccin Ejecutiva, en consecuencia, debi elaborar numerosas propuestas de Planes Operativos Anuales al Consejo en las que seleccion y prioriz, en sucesivos ajustes, el conjunto mnimo de actividades de imprescindible cumplimiento para poder compatibilizarlas con los aportes presupuestarios disponibles. Su principal (y prcticamente nica) actividad fue la continuacin de las actividades de monitoreo hidrolgico y de calidad de agua que le fueran encomendadas en la XXXV Reunin de Consejo de Delegados de Santa Cruz de la Sierra (mayo de 2008). En la actualidad los criterios de aportes presupuestarios han ido modificndose y las delegaciones efectan aportes para el financiamiento de los Planes Operativos Anuales segn las disponibilidades presupuestarias de sus pases.
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Reexiones nales
Para llegar a este acuerdo se debi realizar una laboriosa bsqueda de consensos en las reuniones de Consejo de Delegados, a la luz de las diferentes valoraciones de los representantes de los pases sobre la problemtica del Pilcomayo en sus respectivas coyunturas polticas, sociales y econmicas y en sus agendas nacionales. Otros temas requirieron y estn pendientes de solucin an, tales como las rotaciones de la sede y titular de la Direccin Ejecutiva, la integracin de actividades adicionales a las de monitoreo originalmente asignadas, inversiones en equipamiento, regmenes administrativo de funcionamiento (dotaciones de personal, retribuciones, viticos, licencias, etc.), entre otros. La diversidad de posiciones frente los problemas concretos del desarrollo de la entidad de cuenca puesta en funcionamiento, sumada al criterio de adoptar decisiones por consenso establecido en el Acta Constitutiva de la Comisin exigi a sus delegados importantes esfuerzos para conciliarlas, haciendo necesario revalorizar la vocacin de integracin de los pueblos y la visin de cuenca por sobre posiciones ms pragmticas en las que subyaca, en ltima instancia, el cuestionamiento a la conveniencia de pertenecer y participar. Comenzaron a buscarse, entonces, herramientas originales que apuntaran a prevenir y solucionar diferendos de posiciones. La adopcin del mecanismo de aportes presupuestarios adicionales por parte de los pases con su correspondiente gestin administrativo-contable fue, tal vez, el logro ms eficaz en los primeros pasos ejecutivos de la remozada entidad de cuenca. Un aspecto importante que se hizo notar en estos primeros aos fue la conveniencia de preservar la continuidad y calidad de los trabajos tcnicos de la Comisin Trinacional verdadero ncleo duro de la institucin, andamiaje imprescindible para la toma de decisiones con la mayor informacin y racionalidad posible, resguardndola de las vicisitudes propias de la vida poltica de los pases. Se debera considerar, finalmente, en una visin proactiva del proceso iniciado, y para renovar fuerzas para afrontar los desafos a acometer, que las cuestiones antes sealadas, las resueltas y las que se encuentran an en maduracin, pueden ser consideradas como valiosas lecciones aprendidas. En particular: La bsqueda del consenso con el trabajo perseverante de las delegaciones para articular las diferentes realidades, visiones y necesidades de los pases. El convencimiento de que la integracin de los pueblos en una visin de cuenca transfronteriza no es slo una cuestin filosfica de fines loables sino que reviste una conveniencia prctica de ribetes actuales y futuros en materia de coexistencia pacfica de los pueblos y sus posibilidades de desarrollo armnico ante un recurso vital cada vez ms escaso en cantidad y calidad. La importancia que reviste para encaminar las discusiones y decisiones de las partes un slido conocimiento tcnico de los procesos fsicos que tienen lugar en la cuenca. La sinergia que produce el trabajo conjunto llevado a cabo por los tcnicos de los tres pases compartiendo lugares, medios, problemas, limitaciones y logros obtenidos. Los logros alcanzados hasta el presente proponen un camino de consolidacin y profundizacin de los esfuerzos de cooperacin ya realizados. El mismo deber ser transitado en las diferentes, cambiantes y complejas realidades propias de los pases, con requerimientos apremiantes a satisfacer, a las que la gestin integrada y armnica de los recursos hdricos de la cuenca del Pilcomayo debe contribuir. La construccin y el fortalecimiento de la confianza entre los actores, en sus diferentes instancias y niveles, aparece como una excelente gua en ese difcil camino con crecientes desafos.
EL AGUA eS UN eLeMeNTO CeNTRAL PARA ALCANZAR UN ADeCUADO NIVeL De DeSARROLLO. EL DeSAFO eS TeNeR eN CUeNTA NO SLO SU ReNTABILIDAD eCONMICA SINO TAMBIN ASeGURAR LOS BeNeFICIOS SOCIALeS, LA PROTeCCIN De LA SALUD HUMANA Y LA PReSeRVACIN DeL MeDIO AMBIeNTe. ALGUNAS PROPUeSTAS PARA eL FUTURO.
ReCURSOS HDRICOS COMPARTIDOS eNTRe LA ARGeNTINA Y CHILe
por J. MARCeLO GAVIO NOVILLO

Ingeniero Hidrulico e Ingeniero Civil de la Universidad Nacional de La Plata. Ex Coordinador Tcnico del Grupo de Expertos Argentino-Chileno de Recursos Hdricos Compartidos. Profesor de la Maestra en Ingeniera de la Hidrulica Urbana. Facultad de Ingeniera. UBA. Profesor y Coordinador de la Maestra Erasmus Mundus en Ecohidrologa UNLP
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Los recursos hdricos compartidos: denicin, importancia y desafos para su gestin

Aproximadamente el 40% de la poblacin mundial, o sea algo ms de 2.800 millones de personas, vive en 263 cuencas hidrogrficas que cubren casi la mitad de la superficie terrestre, 15% de las cuales se ubican en Amrica del Sur. Estas cuencas pertenecen a territorios de dos o ms pases, por lo cual contienen recursos hdricos compartidos que adems tienen la particularidad de concentrar el 60% de la escorrenta mundial de agua dulce. Estos recursos no son solamente superficiales, sino que tambin existen formaciones acuferas que almacenan aguas subterrneas compartidas. En consecuencia, entenderemos en lo sucesivo a un recurso hdrico compartido, de acuerdo con la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines distintos de la Navegacin, como el sistema de aguas de superficie y subterrneas que, en virtud de su relacin fsica, constituye un conjunto unitario que normalmente escurre a una desembocadura comn, algunas de cuyas partes se encuentran en pases distintos. La Argentina, con un 90% de sus recursos hdricos en esta condicin, comparte aguas con todos sus pases vecinos en diversos sectores a lo largo de una extensa frontera de 9.376 kilmetros de longitud, y que debido a su ubicacin geogrfica relativa en relacin a los mismos queda definido como un pas receptor de esas aguas. La Argentina es esencialmente entonces un pas de aguas abajo. De esta extensa frontera terrestre, ms de la mitad (57%) es compartida con Chile. Ello en parte qued definido en el Artculo 1 del Tratado de Lmites signado por ambos pases el 23 de julio de 1881 que indica: El lmite entre la Repblica Argentina y Chile es, de norte a sur, hasta el paralelo 52 de latitud, la cordillera de los Andes. La lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres ms elevadas de dichas cordilleras que dividen las aguas y pasar por entre las vertientes que se desprenden a un lado y otro. Las dificultades que pudieran suscitarse por las existencias de ciertos valles formados por la bifurcacin de la cordillera y en que no sea clara la lnea divisoria de las aguas, sern resueltas amistosamente por dos peritos nombrado uno de cada parte. Como surge de su lectura, el Tratado ya presupona que la divisin poltica establecida por la lnea de las altas cumbres no necesariamente era coincidente con la divisoria de las aguas superficiales, lo cual deriv en que hayan quedado definidas cuencas con nacientes en la Argentina y cuya desembocadura se efecta en el Ocano Pacfico, as como otras que nacen en Chile y desaguan en el Ocano Atlntico, definiendo diversos recursos hdricos compartidos, especialmente en la regin patagnica. No obstante ello, la delimitacin de la frontera mediante lneas poligonales en el noroeste del pas, sin considerar las divisorias superficiales o subterrneas del agua, deriv en otro conjunto no menos importante de recursos transfronterizos en ambientes de extrema pobreza hdrica y alto valor para la conservacin de pequeos humedales y alta riqueza faunstica compuesta esencialmente por aves acuticas. Desde la firma del Protocolo Adicional de Recursos Hdricos Compartidos al Tratado de Medio Ambiente de 1991, y definidos los lmites a lo largo de la totalidad de la frontera entre la Argentina y Chile, ambos pases enfrentan ahora el desafo de implementar estrategias para el logro de una gestin consensuada aplicando los avances logrados en materia de derecho internacional como aquellas que emanan de las Reglas de Berln, que van ms all de la gestin de las aguas, recomendando la consideracin del entorno ambiental (el ambiente acutico) de manera de promover una gestin hdrica en sintona con una gestin ambiental ptima y sustentable que asegure su uso, desarrollo, conservacin, administracin y proteccin. Para ello consideran como fundamentales los siguientes principios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gestin participativa del agua. Gestin conjunta. Gestin consensuada. Sostenibilidad. Minimizacin de los daos al ambiente. Cooperacin. Utilizacin equitativa. Evitacin de daos transfronterizos.
Desde esta perspectiva, en el presente artculo se hace una breve identificacin y caracterizacin de los recursos hdricos compartidos entre la Argentina y Chile, se resaltan los avances logrados en pos de su gestin, y se enumeran lneas directrices que apoyen la tarea de los tomadores de decisin, a fin de lograr una gestin que considere los principios enunciados precedentemente.
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Clasicacin de los recursos hdricos compartidos entre la Argentina y Chile

Los recursos hdricos compartidos entre ambos pases son de una riqueza excepcional. Por ejemplo, en el caso de la Argentina, las cuencas que los contienen ocupan aproximadamente un 1% de la superficie del pas, pero cuentan con el 4,7% de la disponibilidad del agua de la Argentina, lo que los convierte en un importante factor de desarrollo para quienes habiten dichas reas del pas. Una pequea proporcin de estas aguas se encuentra aprovechada principalmente para abastecimiento de agua para bebida, riego, pequeas industrias, y principalmente actividades recreativas (pesca, navegacin, contemplacin), as como para el mantenimiento de los ecosistemas. La escasa cantidad de la poblacin, el alto porcentaje de reas naturales protegidas, as como la elevada conciencia ambiental de la poblacin local de esas reas son sin duda factores que contribuyen a mantener en gran medida la calidad del agua con altos estndares, ms all de lo cual se evidencia cierta insuficiencia en el tratamiento de los efluentes domiciliarios, y un sostenido proceso de erosin debido a la deforestacin e incremento de las actividades silvo-agropecuarias que degrada la calidad de las aguas, todo lo cual presenta un creciente desafo para el mantenimiento de la calidad ambiental a largo plazo. Los cuerpos de agua en el sector argentino que devienen en recursos hdricos compartidos comprenden diversos ambientes: desde pequeos salares, vegas y acuferos hasta importantes cuerpos de hielo y glaciares (Tipo I); cuencas hidrogrficas con ros sucesivos, o sea aquellos que escurren dentro del territorio de un pas, atraviesan la frontera y continan por el territorio de otro pas hasta su desembocadura (Tipo II); cuencas hidrogrficas con ros contiguos, que sirven de lmite entre ambos pases (Tipo III), y cuencas hidrogrficas con lagos contiguos o sucesivos (Tipo IV). El esquema de sntesis, la ubicacin dominante, y el carcter de los recursos hdricos compartidos entre ambos pases puede resumirse en la Tabla N 1.
TABLA 1. Clasicacin de los recursos hdricos compartidos

RECURSO HDRICO TIPO I TIPO II TIPO III TIPO IV
ESQUEMA
TABLA 2 y 3
UBICACIN DOMINANTE AMBIENTE
Entre paralelos 22 5026 52 y al sur del paralelo 49 S Salares, Vegas, Acuferos, Glaciares
Al sur del paralelo 39 S Cuencas hidrogrcas con cursos sucesivos
Al sur del paralelo 39 S Cuencas hidrogrcas con cursosn contiguos Permanentes
Al Sur del Paralelo 39 S Cuencas hidrogrcas con lagos sucesivos y contiguos Permanentes
CARCTER
Efmeros y permanentes Permanentes
Fuente: Gavio Novillo, M. (1999) La gestin de los recursos hdricos compartidos entre la Argentina y Chile: avances logrados 1.993-1.999 Subsecretara de Recursos Hdricos, Indito.
TABLA 2. Recursos hdricos de Tipo I - Regin Andina

N NOMBRe LATITUD AMBIeNTe CARACTeRSTICA
La Argentina comparte aguas con todos sus pases vecinos en diversos sectores a lo largo de una extensa frontera de 9.376 kilmetros de longitud, y debido a su ubicacin geogrca relativa en relacin a los mismos queda denido como un pas receptor de esas aguas.
1 2 3 4 5-6 7-8 9-10 11 12-13 14-16 17-18 19-21 22 23 24-25 26 27-28 29 30 31 32 33-34
Zapaleri Guachalajte. Jaime I Jaime II Mucar Toronao Pampa Cinaga Lari Huatiquina Sico-Rincn Cerro Rincn Rincn Codo Incahuasi Puruchave/Pular Aracar Pular Salin Bayo Nevado Escondida Escondida Amarillos
22 50 23 10 23 15 23 15 23 20 23 20 23 25 23 20 23 35 23 40 23 55 24 05 24 10 24 15 24 20 24 20 24 25 26 20 26 35 26 37 26 39 26 45
Ro Vega Vega Vega Vegas Vegas Vegas Vega Vega Vega Vegas Vegas Salar Vega Vegas Salar Vegas Salar Vega Vega Salar Vega
Sucesivo a Chile Sucesivo a Chile Sucesivo de Chile Sucesivo de Chile Sucesivos de Chile Sucesivos de Chile Sucesivos de Chile Sucesivo de Chile Sucesivo de Chile Sucesivo de Chile Sucesivo a Chile Sucesivos de Chile Contiguo Sucesivo de Chile Sucesivos a Chile Contiguo Sucesivo a Chile Contiguo Sucesivo a Chile Sucesivo a Chile Contiguo Sucesivo a Chile
Fuente: Adaptado de Ferrari Bono, B. (1997) Listado de recursos hdricos compartidos entre Argentina y Chile, Primera versin, Comunicacin personal
Marco poltico e institucional y avances en la gestin

De la clasificacin anterior surge que desde el punto de vista del ambiente que los contiene, hay dos grandes bloques de cuencas con recursos hdricos compartidos: aquellos de Tipo I en el Noreste del pas ubicados entre el Cerro Zapaleri de Jujuy (Punto Trifinio entre Argentina, Bolivia y Chile) y el Paso San Francisco en Catamarca sin salida al mar (Ver Tabla N 2), y los ubicados en la regin de la Patagonia de Tipo II, III, y IV con salida al mar (Ver Tabla N 3). No se describen los hielos y glaciares compartidos en el presente trabajo. De manera previa a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente celebrada en Estocolmo en 1972, la Argentina y Chile priorizaron en 1971 el uso de los recursos hdricos transfronterizos y decidieron asignar una gran importancia a la conservacin y proteccin de los mismos, entendiendo que su gestin planteaba desafos jurdicos cuya solucin era importante definir de manera temprana para evitar divergencias futuras. Como resultado de este impulso se firm en 1972 el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrolgicas que reconoce mutuamente el derecho a usar dentro de los respectivos territorios de ambos pases las aguas de ros de cursos sucesivos y lagos comunes en razn de sus necesidades, siempre y cuando no se cause un perjuicio sensible a la otra parte. Se acord complementariamente
TABLA 3. Cuencas con recursos hdricos compartidos de tipos II, III Y IV Regin Patagnica
CUENCA N DE cUENcA PROVINcIA ALTITUD (msNm) SUPErFIcIE (Km2) VErTIENTE UBICACIN GEOGRFICA RELATIVA
HUA-HUM MANSO PUELO FUTALEUFU CARRENLEUFU ENCUENTRO ENGAO PICO SIMPSON LAGO BUENOS AIRES LAGO PUEYRREDON MAYER LAGO SAN MARTIN VIZCACHAS ZANJA HONDA GUILLERMO GALLEGOS CHICO CHORILLO ALFA CULLEN SAN MARTIN CHORILLO GAMMA CHICO GRANDE LAGO FAGNANO LAGO ROCA
74 N y3 2394 TABLA 2 75 75 76 77 77 77 78 79 a 79 c 80 a 80 b 81 81 72 72 73 73 73 73 73 73 82 73 R.N. R.N. y CH. CH. CH. CH. CH. CH. y S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. T.F. T.F. T.F. T.F. T.F. T.F. T.F. T.F.
620 3476 690 2490 290 2515 350 2093 249 1946 679 2256 495 1765 495 2750 203 3706 229 3706 595 2122 251 2160 200 938 245 1064 25 314 20 150 0 200 0 250 0 300 0 310 0 580 0 1150 ? 2000(Ch) 0
1054,9 2833,1 3227,3 7630,2 3173,8 319,9 2444,2 612,7 4083,7 1822,7 3242,2 4037,0 1504,3 333,8 10115,0 3753,3 13,1 332,0 70,5 556,6 1482,3 3986,0 3041,8 S/D
PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO PACFICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO PACFICO ATLNTICO
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA.(1996).Estudio y Caracterizacin de los Recursos Hdricos Compartidos con la Repblica de Chile, Convenio Direccin Nacional de Recursos Hdricos-Laboratorio de Hidrologa, Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de La Plata, 1 Etapa, Coordinacin: Gavio Novillo, M., La Plata, Indito.
que cuando un pas proponga realizar un aprovechamiento, facilite de manera previa el respectivo proyecto al otro pas con el objeto de analizar si hay aspectos que puedan causar dao sensible; modalidad que fue aplicada en dicho ao para analizar la construccin de la presa de Futaleuf sobre el ro de nombre homnimo en la provincia del Chubut, constituyendo un caso testigo de uso de dicha acta. El tema de las aguas transfronterizas tom un nuevo impulso, que se mantiene inclume hasta el presente, como consecuencia del Tratado de Amistad del ao 1984 que incorpor a la integracin fsica y la cooperacin econmica como un factor dinamizador de la integracin, definiendo a los recursos hdricos compartidos como un tema prioritario, en base a las crecientes necesidades de agua a ambos lados de la frontera. En el Artculo 12 de dicho Tratado se establece la constitucin de
una Comisin Binacional permanente de cuyo accionar surgi entre otros el Protocolo Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos al Tratado de Medio Ambiente (1991), que sent las bases para la conformacin de un Grupo de Trabajo ArgentinoChileno especfico sobre el tema, que fue formalmente constituido en Buenos Aires en diciembre de 1996; momento a partir del cual se ha desarrollado una fructfera labor de cooperacin en el campo del conocimiento y la planificacin. Dicho Grupo de Trabajo cuenta a su vez con un Grupo de Expertos conformado por tcnicos nominados por ambos pases que se renen regularmente para avanzar con las tareas tcnicas establecidas por ambos pases. Este Grupo de Expertos se ha ampliado a fin de permitir la participacin de los actores locales, para lo cual se ha decidido constituir Subgrupos de Expertos por cada recurso hdrico compartido.
TABLA 4. Estructura de los planes general de utilizacin
La escasa cantidad de la poblacin, el alto porcentaje de reas naturales protegidas, as como la elevada conciencia ambiental de la poblacin local de esas reas son sin duda factores que contribuyen a mantener en gran medida la calidad del agua con altos estndares.
I. FUNDAMeNTOS
- Objetivos generales - Objetivos especcos - Alcances

II. DIAGNSTICO De LA CUeNCA
- Recopilacin de antecedentes - Caracterizacin de la cuenca - Uso actual de recursos - Escenarios y demandas futuras
III. PROPOSICIN De ACCIONeS
- Elaboracin de estrategias - Identicacin de programas y proyectos - Priorizacin de programas y proyectos

IV. FORMAS De IMPLeMeNTACIN Y ACTUALIZACIN
- Mecanismos de revisin y actualizacin - Mecanismos de seguimiento - Ejecucin y operacin
Fuente: ?
Fuente: Pea, H. y Gavio Novillo, M. (1998). Planes generales de utilizacin
Los desafos para una gestin consensuada

Como un primer resultado de la tarea de integracin de la informacin se han elaborado por primera vez en la historia de ambos pases mapas oficiales de dos cuencas de recursos hdricos compartidos en base a la integracin de los datos oficiales provenientes de los Sistemas de Informacin que cada pas organiz al efecto. La informacin integrada ha sido sintetizada en Fichas Temticas Conjuntas (FTC) que describen cada recurso hdrico compartido, habiendo completado al ao 2005 aquellas correspondiente a las Cuencas de los ros Huahum-Valdivia y Grande de Tierra del Fuego. El Protocolo Adicional en su Artculo 5 establece tambin que el uso y aprovechamiento de las aguas transfronterizas se efecte de manera consensuada y sustentable, estableciendo que las acciones y programas de aprovechamiento que se emprendan lo hagan de acuerdo al concepto de gestin consensuada segn el esquema de base que fuera acordado en las primeras reuniones del Grupo de Trabajo (ver Tabla N 4). As tambin, reconoce los usos ya presentes en las cuencas y establece que toda accin a emprender en el futuro se realice en armona con el resto de las obras existentes, asegurando la operacin de las mismas en el largo plazo. Las nuevas orientaciones para la gestin de los recursos hdricos fueron planteadas hace ya 35 aos durante la Conferencia de las Naciones Unidas del Agua celebrada en Mar del Plata en 1977, ocasin en la cual se seal que debiera tenerse en cuenta no slo la rentabilidad econmica de los proyectos hdricos, sino tambin asegurar los beneficios sociales, la proteccin de la salud humana y la preservacin del medio ambiente, ejes conceptuales que fueron asumidos posteriormente para la definicin de los Principios de Dubln en 1992 a partir de los cuales se postul una visin integrada que incluya las dimensiones econmica, ecolgica y social para una gestin efectiva y sustentable del agua. Tomado en cuenta estas directivas, los Planes Generales de Utilizacin de los Recursos Hdricos Compartidos debieran ser formulados e implementados a) promoviendo el desarrollo y aprovechamiento de los recursos hdricos en cada pas y tambin de manera conjunta, aplicando enfoques de eficiencia de uso de manera de satisfacer las necesidades bsicas de la sociedad; b) mantener la sustentabilidad ecolgica a fin de garantizar la provisin de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas fluviales asociados a perpetuidad, y c) prevenir conflictos por medio de la evitacin de potenciales perjuicios sensibles entre los pases ribereos (Ver Figura N 1)
FIGURA 1. Bases conceptuales para la gestin consensuada
DeSARROLLO Y APROVeCHAMIeNTO De LOS ReCURSOS HDRICOS
PLANeS GeNeRALeS De UTILIZACIN

PReVeNCIN De CONFLICTOS
MANTeNIMIeNTO De LA SUSTeNTeBILIDAD eCOLGICA
Elementos para una agenda futura destinada a la preparacin de los Planes Generales de Utilizacin (PGU)
Los desafos a enfrentar para una gestin consensuada son complejos y de mltiples dimensiones como aquellos que surgen del incremento de la demanda del agua para bebida, el desarrollo econmico basado en actividades primarias (agricultura, ganadera, forestera, acuacultura, minera), secundarias (desarrollo industrial, hidroenerga), terciarias (turismo, recreacin). A estos desafos se suman aquellos provenientes desde la dimensin ecolgica como resultado del impacto del creciente aporte de materia orgnica de manera concentrada o difusa a los cuerpos de agua (uso agroqumicos en la silvo-agricultura, en la salmonicultura, volcado de efluentes domiciliarios no tratados), as como tambin del uso de productos transgnicos y de frmacos complejos cuyas consecuencias se traducen en una contaminacin con consecuencias an poco conocidas. No menos importantes son los desafos sociales que surgen de una creciente demanda de una gestin participativa de las aguas transfronterizas, que adems de satisfacer los compromisos acordados por los Estados segn el derecho internacional, deben satisfacer las demandas de un amplio espectro de actores locales como aquellas provenientes de los pueblos originarios como de aquellos que se han asentado y han decidido vivir y desarrollar sus actividades con una elevada calidad de vida en diversas latitudes. Como se ha planteado a lo largo de este artculo, ambos pases han construido un fuerte y slido andamiaje institucional que permite abordar una gestin consensuada y sostenible de largo plazo. Sin dudas, un primer paso para ello ha sido solucionar la totalidad de las controversias limtrofes a fines del siglo XX, permitiendo concentrar los esfuerzos en la dinmica de los flujos que circulan entre ambos pases como de las personas, mercaderas, y las aguas entre otros. Y si bien se han logrado avances significativos en la integracin e intercambio de informacin, no se cuenta a la fecha an con un Plan General de Utilizacin, pese a que en agosto de 2003 los presidentes de ambos pases firmaran una Declaracin Conjunta en la cual se insta a la constitucin de Comits de Gestin de Cuencas en cada una de las cuencas priorizadas por el Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos. Sin duda es necesario formular los PGUs para contar con los instrumentos que posteriormente puedan ser implementados desde dichos Comits. En este marco, y para apoyar su formulacin, se enumeran una serie de elementos para que sean incluidos en una agenda de discusiones en las negociaciones que se llevan de manera sistemtica por parte de ambos pases desde 1996:
La gestin de las aguas debe ser efectuada en base a un conocimiento de la cantidad y calidad de las mismas, por lo cual ser necesario mantener una evaluacin sistemtica y coordinada de los recursos hdricos transfronterizos.
Evaluacin, monitoreo y sistemas integrados de informacin. La gestin de las aguas debe ser efectuada en base a un conocimiento de la cantidad y calidad de las mismas por lo cual ser necesario mantener una evaluacin sistemtica y coordinada de los recursos hdricos transfronterizos, sea tanto de la cantidad como de la calidad de las aguas superficiales y subterrneas. En particular ser necesario dar un fuerte impulso al estudio de las aguas subterrneas tanto en el sector de la frontera norte como en el extremo sur continental (Acufero Cndor), donde los recursos hdricos superficiales se cuentan gota a gota y el agua subterrnea cuenta con un importante potencial. La informacin que surja de estas tareas sistemticas debiera estar disponible y accesible a los usuarios de manera libre y gratuita a fin de apoyar una gestin de la cantidad y la calidad basada en evidencia tcnica.
ecosistmica de las aguas, especialmente frente a problemas cada vez ms complejos para lo cual inclusive es necesario contar con el apoyo de las universidades y los sistemas cientficos organizados en cada pas. Debe sumarse a ello un fuerte apoyo a los usuarios y gestores locales, que son en la mayora de los casos quienes toman las decisiones diarias en el manejo del agua, a veces abriendo y cerrando compuertas o vlvulas, o apretando botones de una consola de mando.
Gestin de los riesgos naturales y tecnolgicos. Ambos pases han enfrentado y seguirn enfrentando
riesgos de origen natural como son las inundaciones de origen pluvial o por el derretimiento sbito de la nieve que incrementa de manera sustantiva el derrame normal de la aguas; la ocurrencia de avalanchas de rocas, nieve o hielo que a veces bloquea los valles de los ros formando lagos que luego colapsan por la presin del agua y pueden ser causa de grandes desastres; o como el caso de la erupcin de volcanes cuyas cenizas contaminan ros y lagos y a veces dejan a la poblacin y al ganado sin el mnimo abastecimiento de agua durante largos perodos. A ello deben sumarse una serie de riesgos tecnolgicos surgidos de la contaminacin fsica, qumica y biolgica de las aguas por la carencia de las inversiones necesarias que permitan garantizar una calidad de las aguas basadas en estndares adecuados a las diversas regiones de ambos pases atravesados por los aguas transfronterizas. Para todos estos desafos, ser necesario contar con planes y programas consensuados y sistemas de alerta temprana comunes.
Fortalecer las instituciones encargadas de la gestin de las aguas as como de las organizaciones de usuarios. Si bien ambos pases
cuentan con una organizacin institucional diferente (la Argentina tiene un gobierno federal donde las provincias son las dueas originarias de las aguas y gestoras de las mismas, y Chile tiene un gobierno centralizado con dominio central de las aguas pero con delegaciones de las instituciones encargadas de la gestin del agua en cada regin), sin duda es necesario fortalecer las capacidades tcnicas locales para el logro de una gestin
Gestin participativa de las cuencas y los recursos hdricos transfronterizos. Ser necesario disear instrumentos de participacin permanentes y eficaces mediante los cuales la poblacin pueda plantear sus demandas y necesidades (colectivas y particulares) con la activa participacin de los Subgrupos de Expertos en cada recurso hdrico compartido, de manera de buscar soluciones socialmente legtimas y sustentables que defiendan los derechos de las minoras y las poblaciones vulnerables. Sin duda la potencial conformacin de los Comits de Cuenca propuesta en 2003 abre un espacio potencial de interaccin para los diversos actores en los procesos de toma de decisin.
Gestin ecosistmica. A fin de lograr el mantenimiento en la provisin de los servicios ecosistmicos a perpetuidad, especialmente en aquellas cuencas ambientalmente frgiles y con escasos recursos hdricos, ser necesario implementar instrumentos de gestin de las aguas que promuevan el incremento de la capacidad de resiliencia y garanticen el funcionamiento de los ecosistemas fluviales, por ejemplo mediante la asignacin de caudales ambientales consensuados a escala de cuenca, lo cual permitir garantizar la sustentabilidad en la dinmica de las aguas, en beneficio del capital ecolgico de ambos pases.
Gestin consensuada y coordinada a todo nivel. Sin duda el mayor desafo surge del logro de una
gestin consensuada y coordinada para la resolucin de conflictos de manera regular y sistemtica. Si bien se han logrado significativos avances desde la conformacin del Grupo de Trabajo y el Grupo de Expertos de Recursos Hdricos Compartidos, los temas de rutina quedan fuera de la agenda de las reuniones que requieren una articulacin y protocolo que an es episdico. Un gran desafo para ello ser entonces incluir, como parte de los propios Planes Generales de Utilizacin, los mecanismos de coordinacin y administracin para su implementacin continua, brindando soluciones a los problemas diarios o de rutina. Nos encontramos en el medio de un camino que ha resultado altamente promisorio hasta el presente en el tratamiento de los recursos hdricos compartidos entre la Argentina y Chile. No obstante lo cual hay que avanzar con ritmo sostenido en la definicin de los instrumentos que implementen una gestin consensuada y preventiva de potenciales conflictos futuros.
Ser necesario disear instrumentos de participacin permanentes y ecaces mediante los cuales la poblacin pueda plantear sus demandas y necesidades de manera de buscar soluciones socialmente legtimas y sustentables que deendan los derechos de las minoras y las poblaciones vulnerables.

Voces N 20 Baja

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LA REVISTA DEl PlAN FNIX AO 3 NMERO 20 NOVIEMBRE 2012

sumario n20 noviembre 2012

Autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas

CONSEjO DIREcTIVO DE lA FAculTAD DE CIENcIAS EcONMIcAS

AGUA: UN BIeN eSTRATGICO Y VITAL eN PUGNA

ABRAHAM LEONARDO GAK

por JORGe PILAR

GeSTIN Y GeReNCIAMIeNTO De ReCURSOS HDRICOS MUCHO MS QUe UNA CUeSTIN SeMNTICA

Una responsabilidad de todos

 > por JORGe PILAR

GeSTIN Y GeReNCIAMIeNTO De ReCURSOS HDRICOS... > 

El paradigma del desarrollo sustentable

1 0 > por JORGe PILAR

GeSTIN Y GeReNCIAMIeNTO De ReCURSOS HDRICOS... > 1 1

por FeRNANDO ZRATe

EL ROL CLAVe De LA GeSTIN DeL AGUA eN eL DeSARROLLO NACIONAL

Planicar la gestin del agua con mirada ecosistmica

Una mirada a la Cuenca del Plata

El conocimiento integral de los procesos como plataforma de planicacin

1 4 > por FeRNANDO ZRATe

EL ROL CLAVe De LA GeSTIN DeL AGUA eN eL DeSARROLLO NACIONAL > 1 5

Las inundaciones en el marco de la GIRH

1 6 > por FeRNANDO ZRATe

EL ROL CLAVe De LA GeSTIN DeL AGUA eN eL DeSARROLLO NACIONAL > 1 7

El rol clave de la gestin del agua en el desarrollo nacional

LA POLTICA HDRICA eN LA RePBLICA ARGeNTINA

por DANIeL PeTRI

2 0 > por DANIeL PeTRI

LA POLTICA HDRICA eN LA RePBLICA ARGeNTINA > 2 1

Los Principios Rectores y su aplicacin en la vida real

2 2 > por DANIeL PeTRI

LA POLTICA HDRICA eN LA RePBLICA ARGeNTINA > 2 3

Principio N 22 - Aguas Interjurisdiccionales y Principio N 25 - Organizaciones de Cuenca

Principio N 24 Autoridad nica del agua

Principio N 26 Organizacin de Usuarios

Principio N 40 Cobro y reinversin en el sector hdrico

Principio N 42 Financiamiento de medidas no estructurales

2 4 > por DANIeL PeTRI

LA POLTICA HDRICA eN LA RePBLICA ARGeNTINA > 2 5

Principio N 48 Formacin de capacidades Principio N 43 Desarrollo de la cultura del agua

LA TRANSFORMACIN DeL DeReCHO ARGeNTINO De AGUAS

por LIBeR MARTIN

La sistematizacin del derecho de aguas en la Argentina

2 8 > por LIBeR MARTIN

LA TRANSFORMACIN DeL DeReCHO ARGeNTINO De AGUAS > 2 9

Transformaciones que inducen al cambio

3 0 > por LIBeR MARTIN

LA TRANSFORMACIN DeL DeReCHO ARGeNTINO De AGUAS > 3 1

Sntesis y prognosis: evolucin de los principios del derecho de aguas

3 2 > por LIBeR MARTIN

LA TRANSFORMACIN DeL DeReCHO ARGeNTINO De AGUAS > 3 3

DeSARROLLO De CAPACIDADeS eN ReCURSOS HDRICOS eN LA ARGeNTINA

por MARIO SCHReIDeR1 CRISTBAL LOZeCO2 MARTA PARIS3 MARIANA ROMANATTI4

Hitos en el cambio de paradigmas en la gestin del agua

DeSARROLLO De CAPACIDADeS eN ReCURSOS HDRICOS eN LA ARGeNTINA... > 3 7

Los orgenes de la FICH. Creacin de la carrera Ingeniera en Recursos Hdricos

El rol del Programa Hidrolgico Internacional en la formacin de hidrlogos

DeSARROLLO De CAPACIDADeS eN ReCURSOS HDRICOS eN LA ARGeNTINA... > 3 9

La formacin de posgrado en recursos hdricos

El desarrollo de capacidades: un nuevo paradigma en la gestin de los recursos hdricos

DeSARROLLO De CAPACIDADeS eN ReCURSOS HDRICOS eN LA ARGeNTINA... > 4 1

La transversalidad como eje del proceso de capacitacin en recursos hdricos

por EMILIO J. LeNTINI y FeDeRICA BReNNeR

> por JORGe PILAR

GeSTIN Y GeReNCIAMIeNTO De ReCURSOS HDRICOS... >