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Orgenes del Derecho del Consumidor.- Antecedentes.-

Primeras manifestaciones de los derechos de los Consumidores Las primeras expresiones protectorias de los derechos de los consumidores pueden rastrearse en el D ROMANO. El primer atisbo se da en la era Cristiana cuando, bajo seversimas penas, se intent controlar los precios mximos de determinados bienes y servicios, en la etapa de crisis que precedi al Edicto de Precios Mximos de Diocleciano del ao 301, en el se justificaba la adopcin de tales medidas con el fin de poner un coto a la avidez. Con la REVOLUCIN INDUSTRIAL emerge la produccin masiva de bienes, y con ella la idea de MERCADO que conlleva a una relacin entre Consumidor-Proveedor que se presenta como despersonalizada. En esta poca la Proteccin al Consumidor se practicaba en forma indirecta. Con la SEGUNDA GUERRA MUNDIAL desde Europa se produce la Internacionalizacin de la economa y formacin de empresas multinacionales que se despliegan por todo el mundo en la bsqueda de nuevos mercados. La circulacin masiva de bienes y servicios trajo aparejada modificaciones en las modalidades de formulacin de la oferta y contratacin de aquellos. La idea de identificar al consumidor como un grupo social definido al que deba brindarse una proteccin especial, directa, quedo plasmado el 15 de marzo de 1962, fecha en que el Presidente de los Estados Unidos John F. Kennedy, en su mensaje anual al Congreso, hizo hincapi en el hecho de que los consumidores constituan el nico grupo econmico importante que no estaba eficazmente organizado y enuncio que los consumidores tienen los siguientes principios bsicos: El derecho a la proteccin y a la seguridad. El derecho a ser informado. El derecho a la libre eleccin. El derecho a ser escuchado. En el marco de los acontecimientos la Asamblea General de la ONU, sanciono el 9 de abril de 1985, las Directrices para la Proteccin del Consumidor que constituyen un conjunto de objetivos bsicos internacionalmente reconocidos como base para la estructuracin y fortalecimiento de leyes de proteccin del consumidor. Sobre lo establecido en las directrices, en la evolucin de las relaciones de consumo y en las experiencias del movimiento de consumidores, Consumers International (Federacin que agrupa a organizaciones y agencias gubernamentales de proteccin al consumidor de todo el mundo), se ha sistematizado los derechos de los consumidores en 8 derechos bsicos que sirvieron como requisitos esenciales para la elaboracin de leyes de defensa del consumidor; principalmente en los pases de Amrica Latina. 1) La proteccin frente a los riesgos para la salud y seguridad 2) La promocin y proteccin de los intereses econmicos 3) El acceso a una informacin adecuada que les permitas hacer las elecciones bien fundadas conforme a las necesidades y deseos de cada cual 4) La educacin 5) La posibilidad de compensacin efectiva 6) La libertad de constituir grupos u organizaciones pertinentes de consumidores 7) La promocin de modalidades sostenibles de consumo

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Sociedad del trabajo - Sociedad de consumo.- Orgenes, antecedentes e implicancias.-

La sociedad de consumo es un concepto ideal que incorpora elementos sociales y culturales que rodean el mercado moderno La nuestra es una "comunidad de consumidores", en el sentido en que la sociedad de nuestros abuelos (la moderna sociedad que vio nacer la industria...) mereca el nombre de "sociedad de productores". Sus miembros se dedicaron principalmente a la produccin; el modo como tal sociedad formaba a sus integrantes estaba determinado por la necesidad de desempear el papel de productores, y la norma impuesta a sus miembros era la de adquirir capacidad y la voluntad de producir. Ms en su etapa presente de modernidad tarda, la sociedad humana impone a sus miembros principalmente la obligacin de ser consumidores. La forma en que esta sociedad moldea a sus integrantes est regida, ante todo y en primer lugar, por la necesidad de desempear ese papel; norma de conducta que les impone el tener capacidad y voluntad de consumir. Y es sobre esa base, que debemos comprender cules son los pilares esenciales del sistema de consumo. Son fundamentalmente tres. 1) En primer lugar, la publicidad, piedra basal del nuevo marco social, que reconoce un antecedente previo, esencial: los medios de comunicacin masivos. Desde all, con publicidades continuas, se construye la realidad social a la que debe aspirar el destinatario. 2) En segundo lugar, en la reproduccin del sistema juega un rol esencial la moda, es la encargada de instalar el disparador psicolgico de la obsolescencia. La moda logra desde sus tendencias y colecciones renovables cada seis meses (temporada primavera verano / otoo invierno), imponer la idea del quiebre de utilidad de los bienes, ya no desde un concepto fsico (cualquier prenda, electrodomstico, auto, tecnologa, puede seguir utilizndose muchos aos ms sin problemas), sino desde lo psicolgico, de manera tal que los bienes durables se tornan intiles por el solo hecho de aceptar los designios de la moda. De esta manera el sistema de consumo logra renovar masivamente su elenco de consumidores demandantes en masas, todo ello en pequeos espacios de tiempo, cambiando tan slo colores o diseos sobre las mismas telas histricas, o aplicando colores distintos al mismo celular o tablet. 3) Y el tercer mojn estructural, lo constituye el crdito. Bien decamos citando al brillante Bauman que lo importante es consumir, porque el consumo evidencia libertad de eleccin (obviamente, una falsa libertad entre opciones prefijadas por los productores, pero libertad al fin, al menos en el ideario colectivo). Esa necesidad socialmente instalada por la matriz de consumo, y que resulta fundamental para perpetuar la cadena de produccin, y con ello el crecimiento del empleo y del salario y del consumo y as sucesivamente en un crculo "virtuoso", necesita ser apalancada por el crdito que permite la magia que el capitalismo y slo este sistema propone, que es el de adelantar el placer, tornando actual lo futuro. Hipotecando el futuro, pueden adelantarse los deseos, porque la sociedad de consumo exige eso, consumir. Conceptos elementales. mbito de aplicacin El escenario sobre el cual acta la legislacin consumerista son dos: Ambito objetivo: de la LCD dentro del cual se ubican los bienes y los actos que son alcanzados por la legislacin y;

3 Ambito subbjetivo: ocupado por las personas a las que el Estatuto del Consumidor dirige sus normas, ya sea el sujeto protegido consumidor, o el sujeto obligado proveedor La Reforma a la LCD (ley 26.361) ampli el campo de incidencia de los mbitos subjetivo y objetivo de aplicacin. Amplific el concepto de consumidor , los bienes de consumo y tambin la delimitacin de la denominada relacin de consumo Relacin de Consumo ARTICULO 3 Relacin de consumo. Integracin normativa. Preeminencia. Relacin de consumo es el vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o usuario. Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y especiales aplicables a las relaciones de consumo, en particular la Ley N 25.156 de Defensa de la Competencia y la Ley N 22.802 de Lealtad Comercial o las que en el futuro las reemplacen. En caso de duda sobre la interpretacin de los principios que establece esta ley prevalecer la ms favorable al consumidor. Las relaciones de consumo se rigen por el rgimen establecido en esta ley y sus reglamentaciones sin perjuicio de que el proveedor, por la actividad que desarrolle, est alcanzado asimismo por otra normativa especfica. "Relacin de consumo es el vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o usuario".(Alterini) La nueva normativa ha seguido jugando con los criterios subjetivos y objetivos, empero, ampliaron sus dominios: Dentro de la calidad subjetiva se agrega a quien "sin ser parte de una relacin de consumo, como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera est expuesto a una relacin de consumo". La ampliacin material de la cobertura del derecho protectorio se extiende a las transacciones gratuitas. Asimismo, respecto de los inmuebles, ya no se requiere que se destinen a vivienda; tampoco que sean nuevos; ni que haya mediado oferta pblica dirigida a persona indeterminada. Es decir que toda transaccin inmobiliaria llevada a cabo por un consumidor estar sujeta a la normativa en anlisis. El primer prrafo del art. 1 finaliza enumerando, de manera enunciativa, a la adquisicin de derechos en tiempos compartidos, clubes de campo, cementerios privados y figuras afines. Respecto de las cosas usadas, el art. 2 de la ley 24.240, en su versin original, contena una exclusin impropia, expresaba: "se excluyen del mbito de esta ley los contratos realizados entre consumidores cuyo objeto sean cosas usadas"; en verdad todo contrato entre consumidores est fuera del alcance de la ley; ya que la nota de profesionalidad tanto en el rgimen derogado como en el actual es esencial para la caracterizacin de este tipo de contratos. En la versin actual de la norma desaparece toda alusin a las cosas usadas; por lo tanto, en tanto est enmarcado en el mbito subjetivo previsto, an cuando el contrato verse sobre este tipo de elementos, la normativa resulta aplicable. El art. 2 recibe otra redaccin, pero no importa cambios sustanciales en cuanto a la determinacin de quienes estn obligados al cumplimiento del estatuto del consumidor (ver 1 prrafo). En el 2 apartado del mismo artculo, se mantiene la salvedad de los profesionales liberales; como as tambin se contina con la inclusin de la publicidad de estos servicios. Cabe acotar que frente a las denuncias que se presenten contra profesionales liberales nace en la autoridad de aplicacin el deber de informar al denunciante cul es el ente encargado de entender en los hechos a que se refiere la denuncia.

4 EL CONSUMIDOR
a) El concepto de consumidor. Teoras maximalistas y reduccionistas.b) La persona jurdica como consumidor.- Derecho comparado y nacional. c) Los sujetos protegidos por la ley 24.240 y su reforma.d) Los consumidores "intra" relacin de consumo; "extra" relacin de consumo y "expuestos" a la relacin de consumo.

ARTICULO 1 Objeto. Consumidor. Equiparacin. La presente ley tiene por objeto la defensa del consumidor o usuario, entendindose por tal a toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social. Queda comprendida la adquisicin de derechos en tiempos compartidos, clubes de campo, cementerios privados y figuras afines. Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relacin de consumo, como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera est expuesto a una relacin de consumo. (Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
El concepto de consumidor. Teoras maximalistas y reduccionistas.-

Toda persona fsica o jurdica que adquiera o utilice productos o servicios para satisfacer necesidades propias, as como la colectividad de ellas y quienes de cualquier manera se encuentren expuestos a las consecuencias de la elaboracin o comercializacin de aquellos bienes, en el marco de un vnculo que implica el relacionamiento directo o indirecto con un proveedor profesional. La ley 24.240 en su nueva redaccin comprende como figura principal al consumidor directo y tambin al consumidor equiparado (determinado o consumidor conexo e indeterminado o consumidor expuesto) Consumidor Directo Es la persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza bienes a titulo oneroso o gratuito, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, vinculndose directamente con el sujeto proveedor. Consumidor Equiparado La Ley reformada considera consumidores a los sujetos que no han participado de manera directa de una relacin de consumo. No se trata de consumidores stricto sensu porque son personas que o bien no participan de la relacin de consumo o simplemente estn expuestas a ellas, son consumidores por equiparacin, equivalencia o analoga. Se prev dos supuestos diferentes: 1) Consumidor Conexo: son las personas que, sin ser parte de la relacin de consumo, adquieren o utilizan bienes como consecuencia o en ocasin de ella. El supuesto al que el legislador dirige la atencin es aquel en el que no existe vnculo directo entre el consumidor conexo y el proveedor del bien. Un nuevo sujeto consumidor que est fuera del vinculo de consumo por no relacionarse directamente con el proveedor al que se lo liga de manera mediata. Tiene que estar vinculado de manera directa con el consumidor en sentido estricto (consumidor principal) participe material en la relacin jurdica base.

5 Salvo que se tratare de una consumible con el primer uso, el crculo de consumidores podr ampliarse considerablemente, transmitindose el carcter de consumidor conexo a travs de las sucesivas transmisiones o usos. El consumidor de consumidor, que adquiere en beneficio propio un bien como consecuencia o en ocasin de una relacin de consumo de la que no ha participado, puede ejercer los derechos de la ley contra quien produjo (mont, cre, construy, transform, import, etc.) el bien. 2) Consumidor expuesto: comprende situaciones indeterminadas o eventuales, en las cuales se otorga la proteccin de rgimen a personas afectadas en sus derechos por encontrarse simplemente expuestas a las consecuencias que pueden derivarse de una relacin de consumo en sentido estricto. Es aquel que de cualquier manera est expuesto a una relacin de consumo. Se trata de una persona (o grupo de ellas) que no son parte de la relacin de consumo base o fuente, al igual que el supuesto anterior, pero que, adems, no adquieren o utilizan bienes como destinatarias finales, sino que solamente se encuentran expuestas a ellos o las consecuencias del acto o relacin de consumo que introdujo esos bienes al mercado. El vinculo se concreta con la materializacin de los efectos de una relacin de consumo que refleja sus consecuencias hacia terceros. Esta figura, nacida en el derecho anglosajn, denominada bystander (aquel que est al lado de), representa a todas aquellas personas que, en grado potencial, podran encontrarse afectadas de alguna forma por las consecuencias sociales derivadas de la comercializacin de bienes destinados a consumidores Para la Teora Subjetiva o Finalista El concepto de consumidor debe ser subjetivo, puesto que su caracterizacin recae sobre su condicin de no profesional en relacin con el proveedor profesional. Es consumidor quien retira el bien de su circulacin econmica con la finalidad especifica de consumirlo, para satisfacer una necesidad personal. La expresin destino final debe ser considerada restrictivamente: para ser considerado consumidor no basta adquirir el bien como destinatario final factico, sino que adems debe ser el destinatario final econmico, no puede el bien ser reutilizado en un proceso productivo ni siquiera de manera indirecta-

Para la Teora Objetiva o Maximalista: Esta corriente considera que la adquisicin del bien en condicin de destinatario final fctico es la que caracteriza la relacin de consumo, teniendo en cuenta el elemento objetivo que, cualquiera sea, constituye el acto de consumo. No influye en la definicin de consumidor el uso privado o econmico profesional del bien, por cuanto quien adquiere (o utiliza) un producto (o servicio) teniendo en vista el ejercicio de una actividad econmica, sin que el producto integre directamente el proceso de produccin (transformacin, montaje, servicio o reventa) lo hace en condicin de destinatario final. El concepto de consumidor es de ndole objetiva: puesto que define al consumidor (el art. 2 LCD) tan solo el destino dado al goce del bien o servicio adquirido (o utilizado), el cual debe ser final La demostracin de que el bien adquirido para destinacin final cubre el requisito necesario

6 para la definicin de consumidor. Es importante la retirada del bien del mercado (acto objetivo) sin importar si el sujeto que adquiere el bien es profesional o no (elemento subjetivo) La finalidad a satisfacer por el bien de consumo no interfiere en la definicin de la relacin de consumo (no corresponde la equiparacin del uso final con el uso privado El uso profesional del producto o servicio adquirido o utilizado por la persona jurdica que ejerce actividad econmica solo apartar la existencia la existencia de la relacin de consumo si tales bienes componen, directamente o por transformacin, el producto o servicio a ser ofrecido a terceros (por cuanto en tal hiptesis, la destinacin no es final sino intermediaria) La persona jurdica que ejerce actividad econmica ser consumidora siempre que el bien o servicio fuera adquirido para destino final: no es necesaria la demostracin de que, en ese caso, la persona jurdica sea vulnerable o hiposuficiente frente al proveedor.

Explicacin Sabrina Teora subjetiva o finalista: El consumidor retira el bien (con sentido amplio tambin incluimos los servicios) para satisfacer necesidades, es decir en su calidad de no profesional. El consumidor (persona fsica o jurdica), bajo esta teoria es el destinatario factico y econmico del bien y/o servicio. El consumidor adquiere el bien o servicio pero nunca para la reventa ni para uso profesional. Teora objetiva o maximalista El consumidor adquiere el bien para uso privado o econmico-profesional. Lo adquiere teniendo en vista el ejercicio de una actividad econmica sin integrarlo a un proceso de produccin. La ley 24240 toma al consumidor bajo la teora Subjetiva. Nosotros en la ctedra pensamos en un concepto mas amplio de consumidor, es decir nos acercamos a la teora Objetiva. En clase hablamos de un ejemplo como Falabella que toma el servicio de Internet para sus empleados, que no lo est incorporando a la cadena de produccin, y aunque nadie tenga duda de que Falabella es Proveedor de bienes, a la hora de contratar el servicio de internet, aunque sea para utilizarlo para sus empleados, lo hace en carcter de consumidor dado que no es profesional en el tema de servicios de internet.

Fallo Mosca

En el precedente Mosca (2) se analizaron las responsabilidades por las lesiones sufridas por el Sr. Hugo Arnaldo Mosca, el da 30/11/1996 en las inmediaciones del Club Atltico Lans, en oportunidad de desarrollarse un partido de ftbol en el cual se produjeron disturbios violentos en los que se arrojaron objetos que impactaron en la humanidad de Mosca. Hacemos hincapi en que el actor, no fue contratante del espectculo, ni tena siquiera, intencin alguna de ingresar al estadio, era simplemente un individuo que se hallaba en las inmediaciones del sitio en el cual se celebraba una puja deportiva, sin embargo demand a los organizadores del evento deportivo y a la Provincia de Buenos Aires. El resolutorio para condenar a las entidades organizadoras del espectculo deportivo por las lesiones sufridas por una persona que se encontraba fuera del mbito del evento, afirm que el Derecho a la Seguridad, se halla previsto en el artculo 42 de la Constitucin Nacional, cuando se refiere a la RELACION DE CONSUMO. Y entendi que cuando hablamos de relacin de consumo, no slo nos referimos a las obligaciones y efectos entre las partes contratantes del acto de consumo, sino que dicho concepto incluye tambin a los actos unilaterales con consecuencia en los derechos de los consumidores, como por ejemplo: la oferta a sujetos indeterminados. En ese sentido la nocin de consumidor (art. 1 de la LDC en su texto actual) no se agota en el concepto de consumidor contratante (tal como sugera una interpretacin literal de la norma antes de la reciente reforma) sino que el sistema tuitivo es abarcativo del consumidor no contratante (alcanza tanto a un contratante potencial, a alguien que va a contratar en el futuro o an cuando no tenga ninguna intencin de contratar), y de aquel que se halla expuesto a prcticas del mercado potencialmente lesivas de sus derechos (reforma de la Ley 26.361).
EL PROVEEDOR
a) Sujetos pasivos de la ley 24.240.b) El proveedor profesional. Caracteres. La actuacin ocasional. Su alcance. c) Sujetos excluidos de la ley 24.240. Profesionales Sociedades compuestas por profesionales. Anlisis.d) La relacin de consumo legal. Anlisis. Su relacin con el texto constitucional. b) La integracin normativa. Impacto.-

7 ARTICULO 2 PROVEEDOR. Es la persona fsica o jurdica de naturaleza pblica o privada, que desarrolla de manera profesional, aun ocasionalmente, actividades de produccin, montaje, creacin, construccin, transformacin, importacin, concesin de marca, distribucin y comercializacin de bienes y servicios, destinados a consumidores o usuarios. Todo proveedor est obligado al cumplimiento de la presente ley. No estn comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio ttulo universitario y matrcula otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o autoridad facultada para ello, pero s la publicidad que se haga de su ofrecimiento. Ante la presentacin de denuncias, que no se vincularen con la publicidad de los servicios, presentadas por los usuarios y consumidores, la autoridad de aplicacin de esta ley informar al denunciante sobre el ente que controle la respectiva matrcula a los efectos de su tramitacin. El rasgo objetivo: debe ser persona fsica o jurdica; pblica o privada El rasgo subjetivo: debe desarrollar de manera profesional aun ocasionalmente ofreciendo productos o servicios en el mercado de consumo La ley engloba a todos los sujetos que integran la denominada cadena de comercializacin, integrada por quienes intervienen en el ciclo econmico del bien, hasta que llega a quien lo adquiere en beneficio propio. Es sobre la nocin de profesionalidad que se construye el concepto de proveedor, y constituye la causa del desequilibrio en la relacin entre ambos, generadora de las distintas situaciones de vulnerabilidad. Otros Proveedores: Existe otro grupo de proveedores que no tiene vinculacin directa con el consumidor o hace las veces de intermediarios entre el verdadero proveedor y stos, sin que su actividad integre materialmente una cadena de comercializacin de la relacin de consumo. 1) El proveedor equiparado: Son aquellos terceros al vinculo de consumo, intermediarios o colaboradores en la relacin de consumo principal, pero que actan frente a un consumidor como si fueran el proveedor mismo. Profesionales que no participan estrictamente en la comercializacin de productos o servicios, pero que sirven con su actividad al logro de los objetivos empresariales del proveedor principal. Ejemplo: el estudio jurdico o empresa contratada para el cobro de la cartera de clientes morosos de un proveedor de servicio de telecomunicaciones, que responsabilizar a ste con su accionar por el trato intimidatorio que depara a los consumidores al efectuarles llamados telefnicos amenazantes a toda hora o enviarles cartas que se asemejan a intimaciones judiciales. Este supuesto, en el cual no existe contacto del consumidor con el tercero, de todos modos, es alcanzado por la LCD y a esta conclusin se llega por dos caminos: a) viendo la actividad del proveedor equiparado como una relacin de consumo accesoria que sigue la suerte de la principal o b) considerando que el tercero proveedor que no ha tenido vinculacin directa con el consumidor, de todos modos forma parte de la cadena de obligados involucrados en la relacin de consumo principal. 2) El proveedor aparente: Esta figura se encuentra incluida en el elenco de proveedores equiparados Es el caso de por ej una asociacin civil sin fines de lucro que no elabora ni comercializa en producto, pero que otorga un distintivo o sello de calidad a sus elaboraciones. 3) El proveedor desinteresado: De da comnmente por parte de sujetos que actan profesionalmente en el mercado ofreciendo productos o servicios a los consumidores sin aparente contraprestacin, a modo de regalos, bonificaciones, cortesas, programas gratuitos de puntos y

8 premios, etc. Los vnculos que se generan como consecuencia de esas actividades configuran relaciones de consumo. Los profesionales liberales El prr. 2 dela art. 2 LCD, excluye de su mbito de aplicacin los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio: 1) ttulo Universitario, y 2) matrcula otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o autoridad facultada para ello, Doble exigencia, ambos requisitos deben darse para su exclusin. no as la publicidad que hagan para el ofrecimiento de sus servicios. Se dijo que mas all de prestar un servicio, el que presta un profesional liberal con ttulo universitario y matrcula no puede ser asemejado al concepto de proveedor. No es un agente de mercado ni econmico, sino mas bien un agente social. Se los excluye adems porque dichos profesionales se rigen por normas especificas, es decir, por un poder disciplinario interno de matricula que ejercen los propios colegios profesionales. Entonces, quedan excluidos de la LCD salvo que: 1) realicen publicidad para ofrecer sus servicios 2) conformen una sociedad comercial (ej. constructora de arquitectos) Integracin Normativa Las disposiciones de la ley 24.240 se integran con las normas generales y especiales aplicables a las relaciones de consumo, en particular la ley 25.156 (Defensa de la Competencia) y la ley 22.802 (Lealtad Comercial), o las que en el futuro las reemplacen. En caso de duda sobre la interpretacin de los principios que establece la ley 24.240 prevalecer la ms favorable al consumidor. Las relaciones de consumo se rigen por el rgimen establecido en la ley 24.240 y sus reglamentaciones sin perjuicio de que el proveedor, por la actividad que desarrolle, est alcanzado asimismo por otra normativa especfica. Nuestra Constitucin Nacional en su art. 42 se refiere a la relacin de consumo anunciando ciertos derechos de los consumidores y usuarios: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. Integracin Normativa La Ley de Defensa del Consumidor se integra con normas generales y especiales (Lealtad Comercial y Defensa de la Competencia). El rgimen de los contratos en materia civil o comercial (ej. compraventa) La visin de los redactores del art. 3 ley 24.240 fue, con la ley 22.802 de lealtad comercial, reforzar y complementar las responsabilidades de los proveedores en cuanto al deber de informacin y cumplimiento adecuado de lo prometido y anunciado en sus productos de modo de no vulnerar las expectativas de calidad de los bienes y servicios que ofrecen. Por otro lado, la ley 25.156 de defensa de la competencia, tiene una direccin al deber de asegurar un mercado transparente, plural, controlando las fusiones, escisiones de empresas, movimientos de la oferta, etc. (regula la relacin entre oferentes). Interpretacin

9 En caso de duda entre el D del consumidor y el D comn, se aplica o interpreta segn la normativa ms favorable al consumidor. La relacin de consumo desborda el contrato porque se lo ve desde una triple visin propia: horizontal, vertical y espacial: a) horizontal: es el rasgo de temporalidad: abarca todo el iter contractual: la etapa precontractual, la etapa contractual propiamente dicho y la etapa post contractual. b) Vertical: abarca toda la cadena de comercializacin del producto o servicio c) Espacial: en relacin con los alcances geogrficos, hasta donde el proveedor debera responder. DEBER DE INFORMAR
a) El deber de informacin.- Deber de informar. Relevancia. Instrumentos internacionales en los que se lo reconoce. b) Diferencias con relacin al derecho civil. Del "caveat emptor" al "caveat vendictor". Dinmica contractual y deberes de informacin: fase precontractual; fase de ejecucin o consumacin del contrato c) Anlisis del art. 4 de la ley 24.240. Calidad de la informacin. Gratuidad. d) Consecuencias derivadas de la violacin del deber de informar. Su correlacin con el art. 37.

ARTICULO 4 Informacin. El proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las condiciones de su comercializacin. La informacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y proporcionada con claridad necesaria que permita su comprensin. El deber de informacin tiene su fuente normativa en la CN en art. 42 y est reglamentado en el art. 4 de la LCD El deber de informacin cumple un rol muy importante para prevenir los daos del consumo. La LCD, su reglamentacin y las normas complementarias adoptan soluciones a esta problemtica en una clara manifestacin de la preocupacin por superar las desigualdades entre consumidor y proveedor. El reconocimiento de derecho a la informacin de los consumidores y la imposicin del consiguiente deber en cabeza de los proveedores constituye uno de los pilares sobre los que se estructura la tutela particular. Concepto Es el deber jurdicamente impuesto al sujeto poseedor de sta, en virtud del cual est constreido a transmitir a la otra parte de la relacin la informacin respecto de aquello que resulte necesario y til para la toma de decisin respecto del acto de consumo, para evaluar los riesgos propios de la contratacin, para optimizar el aprovechamiento de los intereses en juego y para evitar los daos que eventualmente deriven del intercambio de bienes y servicios El deber de informacin constituye una obligacin que no slo se impone al proveedor en la etapa precontractual y al momento de concretar la celebracin del acto de consumo sino que debe ser cumplida asimismo durante todo el iter contractual y aun con posterioridad a la conclusin de aquel. Finalidad 1) En la etapa precontractual: procura un consentimiento reflexivo del consumidor y la previsin de los riesgos que involucra la contratacin. Propiciar un consentimiento informado que permita al consumidor conocer el producto que se le ofrece (su composicin, caractersticas,

10 modo de utilizacin, modo de conservacin y mantenimiento, etc.) o el servicio a prestar por parte del proveedor (prestaciones incluidas y excluidas, modificaciones que pueden producirse, etc.) comprender las condiciones que se le propone (precio, forma, gastos adicionales, etc.) y prever los riesgos que asume 2) Durante la ejecucin del contrato y luego de la conclusin de este: tiende a asegurar la satisfaccin del inters involucrado en el acto de consumo (el inters de cumplimiento) optimizando los beneficios perseguidos por el consumidor. Asegurar la adecuada ejecucin del contrato. Fundamento La imposicin en cabeza del proveedor encuentra su fundamento en su condicin de experto, por ser quien conoce el producto y lanza al pblico en una organizada estrategia de estudio de mercado, diseo, elaboracin, publicidad y distribucin. El deber de Consejo Doctrinariamente se ha evaluado el deber de consejo, lo cual supone que, a partir de la informacin existente, de las opciones que se ofrecen, de las ventajas y desventajas que exhiben dichas alternativas y de las variables que inciden en la toma de decisin, se emitir una opinin encaminada a orientar la conducta de la otra parte. El objeto de la obligacin de informar Qu se debe informar? La ley establece que se debe suministrar al consumidor todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las condiciones de su comercializacin Establece tambin que debe ser en forma cierta, clara y detallada Cierta: veraz, exacta, seria, ajustada a la realidad, etc. La veracidad de la informacin ofrecida por el proveedor es una cualidad que impuesta por el texto constitucional, que en el art. 42 destaca este requisito Clara: comprensible para su destinatario: que sea proporcionada por escrito y en idioma nacional y que resulte fcilmente legible y de acceso sencillo. Detallada: debe el proveedor ofrecer precisiones acerca de los tems legalmente establecidos, evitando generalizaciones. Prueba del cumplimiento Es al proveedor interesado en acreditar el cumplimiento de la obligacin de informar a quien le incumbe la carga de probarlo. Tal carga probatoria resultada justificada en tanto es el proveedor quien se encuentra en mejores condiciones para acreditar el hecho que exteriorizaba el cumplimiento de su deber de informacin. Rossi c/ Whirlpool La actora compr una heladera side by en Frvega, sucursal Tandil. Que la compra la realiz luego de mucho buscar, debido a que era un condicionante que la misma fuera norteamericana En materia de defensa del consumidor, el rango de derecho fundamental, reconocido expresamente en el art. 42 de la Constitucin Nacional, en tanto que constituye un trascendental instrumento tendiente a conjurar la superioridad econmico-jurdica que suelen detentar los proveedores

11 Que la informacin otorgada por el proveedor en la etapa precontractual tiene como requisito ineludible en primer lugar, el de ser "cierta" (art. 4 de la ley 24.240). Ello implica que los datos deben estar fundados en hechos efectivos y ciertos. Que la veracidad se transgrede tanto en el caso de mensajes falsos, como cuando las manifestaciones son verdaderas, pero por la forma de su presentacin, imgenes o sonido que acompaan a dichas afirmaciones inducen a error. Que la informacin suministrada al consumidor debe en segundo lugar ser "clara" (art. 4 de la ley 24.240), es decir debe utilizar un lenguaje comprensible y acorde a la cultura de los destinatarios. En definitiva, en este caso la actora tena la determinacin de adquirir una heladera de origen norteamericano y si bien como alega la demandada los datos publicitarios no eran completos, era su obligacin ampliar dicha informacin, ofrecindole datos adicionales sobre la composicin de la heladera a los fines de ubicarla a esta en una posicin que le permitiera tomar la decisin que le pareciera conveniente (arg. arts. 4 de la ley 24.240 y 384 del C.P.C.C.). Que todo lo expuesto, me lleva a concluir que en autos se configur un caso de publicidad engaosa en los trminos del art. 5 de la ley 22.802, y que ello ha producido una violacin al art. 4 de la ley 24.240 en esta relacin de consumo. DEBER DE SEGURIDAD
a) Orgenes del deber "tcito" de seguridad. Antecedentes y desarrollo.b) El deber constitucional de seguridad. Impacto y anlisis. CSJN Fallo "Ferreyra". Desarrollo del deber de seguridad. c) El deber de seguridad y la produccin de masa. Criterios de prevencin en el Derecho Comparado. Teora de la calidad. d) Producto de peligrosidad inherente y de peligrosidad adquirida. El deber de informar como medida de seguridad. El "recall" de productos

ARTICULO 5 Proteccin al Consumidor. Las cosas y servicios deben ser suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en condiciones previsibles o normales de uso, no presenten peligro alguno para la salud o integridad fsica de los consumidores o usuarios. ARTICULO 6 Cosas y Servicios Riesgosos. Las cosas y servicios, incluidos los servicios pblicos domiciliarios, cuya utilizacin pueda suponer un riesgo para la salud o la integridad fsica de los consumidores o usuarios, deben comercializarse observando los mecanismos, instrucciones y normas establecidas o razonables para garantizar la seguridad de los mismos. En tales casos debe entregarse un manual en idioma nacional sobre el uso, la instalacin y mantenimiento de la cosa o servicio de que se trate y brindarle adecuado asesoramiento. Igual obligacin regir en todos los casos en que se trate de artculos importados, siendo los sujetos anunciados en el artculo 4 responsables del contenido de la traduccin. La tutela de la salud y la seguridad encuentra reconocimiento en nuestra Constitucin Nacional en el art. 42 y en diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. El reconocimiento de un derecho a la salud y a la seguridad del consumidor en la relacin de consumo y el mandato impartido desde la Constitucin se traduce en correlativos deberes impuestos al otro extremo de la relacin jurdica: Deber de abstencin: No colocar en el mercado bienes o servicios que daen la salud o afecten la seguridad del consumidor Deber de prevencin: adoptar medidas para prevenir daos a la salud El reconocimiento del derecho a la salud y a la seguridad impone al empresario el deber de prevenir la afectacin de tales bienes mediante la adopcin de un comportamiento positivo. No alcanza con pretender que el proveedor se abstenga de poner en riesgo la salud del consumidor, debe

12 implementar medidas necesarias para prever el dao amenazante, controlarlo y asi evitar la mengua a la salud del consumidor y la afectacin de su seguridad. La doctrina destaca que la preceptiva del art. 5 de la LCD lleva la impronta de la tutela preventiva que caracteriza al sistema. La concepcin y el diseo del bien o el servicio imponen la elaboracin del prototipo que, recin una vez chequeado en su utilizacin y funcionamiento, debera autorizar la fabricacin del producto en masa o la ejecucin del servicio en el mercado. En la ejecucin de los segmentos que integran la faz de creacin del bien (fabricacin, ensamble, construccin, etc.) el proveedor debe continuar desplegando diligencias preventivas. Del mismo modo en las tareas de envasado, embalaje, etiquetamiento, y traslado del bien a los centros de comercializacin. Y luego en la conservacin del producto hasta su adquisicin por el consumidor. Deber de seguridad: garantizar la indemnidad del consumidor Se trata de la obligacin de seguridad o deber de garanta, que implica asegurar al consumidor que no habr de sufrir daos como consecuencia de la actividad desplegada por el empresario proveedor. En el mbito de las relaciones de consumo, adquiere una fisonoma propia y diferenciada (que en el derecho contractual y de la responsabilidad civil) en cuanto a su contenido y alcance, a la naturaleza, a los sujetos beneficiarios y al factor de atribucin de responsabilidad. La idea del riesgo es entendida como la probabilidad de que un producto o servicio introducido en el mercado cause daos a la salud del consumidor o a otros bienes de este. La teora de la calidad y sus implicancias Esta teora (de autor brasilero) seala que la calidad de los productos y servicios puede verse conculcada por la existencia de vicios que se proyectan en un doble sentido: 1) Vicios de calidad por inseguridad: cuando se est ante productos o servicios de peligrosidad inherente o latente (derivado de la esencia del bien) la peligrosidad es normal y previsible. Son principalmente normas de naturaleza administrativa las que se orientarn a establecer estndares de calidad que establezcan un piso mnimo de seguridad; y por debajo de dicho piso los proveedores deben abstenerse de colocar productos o servicios en el mercado. Pueden asimismo imponerse deberes de carcter informativo y de advertencia. 2) Vicios de calidad por inadecuacin: La peligrosidad es la que se deriva de defectos que afectan al producto o servicio, por imprevisibilidad. Por: a) defectos de concepcin o diseo b) defectos de fabricacin c) defectos de comercializacin Se considera que la elaboracin del prototipo permitir analizar los riesgos que genera el diseo en cuestin y los mecanismos de prevencin a adoptar para garantizar la seguridad del consumidor. La obligacin de seguridad

13 La propia Constitucion Nacional, al incorporar la clausula de proteccin de los consumidores y usuarios, reconoce en el marco de la relacin de consumo los derechos a la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos, desplegando un adecuado programa protectorio. Las normas infraconstitucionales marchan en esa misma direccin, la LCD luego de las reformas cuenta con valiosos instrumentos: la obligacin de seguridad en sentido estricto (art. 5) el deber de advertencia (art. 6) y la responsabilidad por el vicio o riesgo de la cosa comercializada o por el servicio prestado (art. 40), a los que se suma el decreto reglamentario de la LCD que extiende las proyecciones del deber de advertencia. Concepto Orgenes del deber "tcito" de seguridad: Tradicionalmente se ha definido la obligacin de seguridad como aquella en virtud de la cual una de las partes del contrato se compromete a mantener indemne al otro contratante, ya sea en su persona o sus bienes, durante la vigencia del contrato y aun con posterioridad a ste. Se deca que tal obligacin puede resultar expresa o tcitamente del contrato celebrado, o bien venir impuesta por la ley. Transpolando el concepto al mbito de la relacin de consumo, se dice la obligacin de seguridad es la que se impone al proveedor de bs y serv. quien, en el desarrollo de su actividad debe, or mandato constitucional y legal, mantener indemne al consumidor o usuario conforme la amplia nocin que el art. 1 de la ley asigna a este concepto. Caracteres 1) Es de fuente constitucional y legal 2) Es de Orden pblico 3) Involucra bienes esenciales de la persona 4) Tiene su mbito de aplicacin en TODA la relacin de consumo 5) Es una obligacin secundaria de la principal pero autnoma 6) Es una obligacin de resultado 7) El factor de atribucin de responsabilidad es de base objetiva 8) Genera una inversin de la carga de la prueba Contenido En el marco de la relacin de consumo la obligacin de seguridad supone incorporar al mercado productos y servicios seguros, conforme a las exigencias de la normativa vigente y a las expectativas legtimas del consumidor Art. 42 CN Art. 5 y 6 LCD Art. 28 LCD p/Servicios Pblicos Art. 40 LCD

Fallo Ferreyra CSJN

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Los actores promovieron accin contra la concesionaria vial de la ruta Nicols Avellaneda, por daos y perjuicios derivados de la colisin acaecida al impactar el automvil de propiedad de los demandantes con un animal equino. El fallo del Superior Tribunal comparti el criterio sostenido por la Cmara, en el sentido de la responsabilidad amplia del concesionario, de naturaleza contractual y derivada del incumplimiento del deber de seguridad, sostuvo la aplicacin de la ley de defensa del consumidor en la especie, reconociendo la responsabilidad de la concesionaria por el deber de seguridad a su cargo, en razn del contrato de peaje celebrado entre el concesionario y el usuario. La norma constitucional (art.42), por ningn motivo puede ser eludida. Los trminos de la misma son suficientemente claros en lo que respecta a la relacin de consumo, acerca de la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos del consumidor y usuario. La relacin de consumo se asienta en el contrato de peaje que concierta el usuario con el concesionario vial. No se puede entrar o utilizar la va sin pagar el precio por el servicio de circular. Y este servicio, como toda prestacin en la relacin de consumo debe asegurar, conforme la norma constitucional la proteccin debida al consumidor y usuario.

Fallo Mosca

Respecto al deber de seguridad se afirm que ste debe ser garantizado no slo en la ejecucin de la prestacin contractual sino que tambin se extiende al periodo precontractual y a las situaciones de riesgo creadas por los comportamientos unilaterales respecto de sujetos no contratantes. Asimismo, en el fallo, se expres que al momento de calificar una relacin jurdica como de consumo y subsumir el conflicto planteado en la normativa del estatuto particular, debe propiciarse una interpretacin amplia de la nocin que el art. 42 de la Constitucin Nacional impone
El actor demand a todos y la CSJN conden a la AFA porque se benefici econmicamente con los espectculos deportivos y al club porque fue en ocasin del espectculo PUBLICIDAD
a) Publicidad.- Estructura histrica de la publicidad.- Clasificacin de la ciudadana segn las oficinas publicitarias.b) Organizacin de una agencia de publicidad.- Agencia. Concepto.- Estructura.- reas y departamentos.c) Rgimen jurdico de la publicidad. Regulacin en el Cdigo de Defensa del Consumidor (Brasil).- Marco legal argentino.- Ley de Radiodifusin 22.285.- Ley de Lealtad Comercial.- Ley 24.788 Bebidas Alcohlicas.- Ley 26.522 de Servicios Audiovisuales.- Ley 13.133 (PBA).d) Clasificacin de la Publicidad. Publicidad Lcita e Ilcita.- Efectos de la publicidad en la ley 24.240.-

ARTICULO 8 Efectos de la Publicidad. Las precisiones formuladas en la publicidad o en anuncios prospectos, circulares u otros medios de difusin obligan al oferente y se tienen por incluidas en el contrato con el consumidor. En los casos en que las ofertas de bienes y servicios se realicen mediante el sistema de compras telefnicas, por catlogos o por correos, publicados por cualquier medio de comunicacin, deber figurar el nombre, domicilio y nmero de CUIT del oferente. Concepto Definicin de la Doctrina: Es una forma de comunicacin producida por una persona fsica o jurdica, pblica o privada, con el fin de promover la contratacin o el suministro de productos o servicios Definicin de la Directiva 450/1984 del Consejo de Europa: Es toda forma de comunicacin realizada en el marco de una actividad comercial, industrial, artesanal o liberal, con el fin de promover el suministro de bienes o la prestacin de servicio Distincin publicidad y propaganda: publicidad persigue objetivo netamente comercial; mientras que la propaganda puede estar inspirada en fines ideolgicos, polticos, religiosos, filosficos, etc.

15 Finalidad La publicidad tal como est pensada, diseada e instrumentada tiende a ejercer su finalidad persuasiva sobre una masa de consumidores y de espectros diversos. Kemelmajer de Carlucci: Se ha comprobado que la eficacia persuasiva de la publicidad es, como regla, directamente proporcional a la escasez de informacin Normas vinculadas a la publicidad Art. 42 CN Art. 8 (y tambin 4 y 7) LCD Ley de Lealtad Comercial (arts 9 y 10) Ley Defensa de la Competencia (Cap. I) Ley de Marcas, de medicamentos, sobre limitaciones a Public. De Cigarrillos, etc.

Clases de Publicidad En la regulacin vigente es la Ley de Lealtad Comercial la que asume el tratamiento del problema referido a la existencia de anuncios publicitarios contrarios a la ley o a las buenas prcticas del mercado. A partir de una clasificacin de los anuncios publicitarios, el legislador dise una norma orientada a distinguir publicidad aceptada y reprobada por el ordenamiento jurdico. Se definen tipos de publicidad ilcita y se expresa su rechazo. Publicidad Lcita: es aquella que no merece reprobacin del ordenamiento jurdico, en tanto observa los recaudos que condicionan esa licitud y no incurre en conductas contrarias a la ley, a la moral, a las buenas costumbres o practicas del mercado. Publicidad Ilcita: es la que atenta contra los principios bsicos del sistema de valores imperante, fomenta la discriminacin social y religiosa, infringe el ppio. de igualdad social, econmica y cultural de los sexos, explota la confianza, la incredulidad o la falta de experiencia del consumidor, apela a sentimientos de miedo, etc (Kemelmajer de Carlucci) * Accin A) Engaosa * Omisin B) Subliminal 1) Publicidad Ilcita C) Abusiva D) Desleal 2) Publicidad Prohibida o condicionada

16 3) Publicidad Comparativa 1)- A) Publicidad Engaosa: El carcter engaoso no est condicionado a que exista falsedad, mentira o intencin de engaar. Tampoco es necesario invocar o acreditar que ha derivado un dao concreto para el consumidor. La infraccin formal quedar configurada si es posible calificar como engaoso el msje. Publicitario; calificacin que estar ligada a su aptitud para inducir al equvoco (con prescindencia de si el consumidor lleg a formalizar una eleccin)
Por supuesto que si el consumidor pretende ejercer accin indemnizatoria a fin de reclamar la reparacin del dao sufrido como consecuencia de publicidad engaosa, deber acreditar la concurrencia de los presupuestos que le son propios

Public. Engaosa por accin: cuando se expresan o sugieren cualidades, funciones, destinos o bondades de las que el producto o servicio carece. Public. Engaosa por omisin: el carcter engaoso deriva del retaceo de informacin necesaria. En muchos supuestos se aprovechan los silencios o las palabras a medias para crear situaciones de ambigedad que confunden.

La doctrina ha elaborado una serie de pautas para determinar la configuracin del tipo aqu analizado. Se trata de criterios de interpretacin que sirven para orientar la labor del juzgamiento frente al caso concreto: a) Se debe atender a la capacidad intelectual del destinatario directo de la publicidad (su edad, poder adquisitivo, su condicin socio cultural, atc.) b) Debe prevalecer la interpretacin del consumidor y no la del agente publicitario c) Se aplica el ppio. de indivisibilidad. El anuncio debe ser considerado un todo y no fragmentar su significado d) Deber presumirse el carcter engaoso del anuncio cuando la publicidad ofrezca distintas interpretaciones e) Se debe extremar la severidad del control cuando se trate de anuncios vinculados a temas particularmente sensibles: la salud, la seguridad, la educacin, los valores democrticos, etc. 1)- B) Publicidad Subliminal: consiste en ocultar el carcter publicitario de una informacin, presentndola como parte de la redaccin del medio. De esta manera, se pretende que el pblico tome la informacin como objetiva e imparcial, cuando en realidad es solo publicidad comercial (ej. el publirreportaje o la publicidad cientfica) 1)- C) Publicidad Abusiva: Es aquella que atenta contra la dignidad de las personas, vulnera valores sociales reconocidos o ppios. bsicos del sistema democrtico o bien denigra sus instituciones, promueve la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones o induce a situaciones de riesgo a grupos vulnerables. 1)- D) Publicidad Desleal: aquella que resulta violatoria de las reglas de la competencia. El bien jurdico protegido es en este caso, es la competencia libre, leal y honesta. La perspectiva de enfoque es la de empresarios competidores. En esta modalidad se apela al descrdito (directo o indirecto) de una empresa o sus productos o servicios ofrecido por el competidor. 2) Publicidad Prohibida: es aquella que por razones de poltica legislativa, se impide, restringe o condiciona. Entran aqu aquellos supuestos en los que el Estado asume rol protectorio en funcin de los riesgos que el producto promocionado puede irrogar al publico consumidor (ej. cigarrillos, alcohol, medicamentos, etc.) 3) Publicidad Comparativa: es aquella en la que el anunciante compara (en forma explicita o implcita) su oferta a la de uno o varios competidores, identificados o inequvocamente inidentificables, con el resultado de resaltar ventajas de sus productos frente a los ajenos.

17 CONDICIONES DE OFERTA Y VENTA.

a) Condiciones de oferta y venta. Oferta. Concepto. La oferta regulada en los Cdigos Civil y Comercial. La oferta regulada en el Derecho del Consumo. Diferencias. Cosas deficientes y usadas. Documento de venta. Requisitos. Rescisin del vnculo. Procedimiento. b) Efectos de la violacin de la oferta. Sanciones administrativas. Derechos del consumidor.

ARTICULO 7 Oferta. La oferta dirigida a consumidores potenciales indeterminados, obliga a quien la emite durante el tiempo en que se realice, debiendo contener la fecha precisa de comienzo y de finalizacin, as como tambin sus modalidades, condiciones o limitaciones. La revocacin de la oferta hecha pblica es eficaz una vez que haya sido difundida por medios similares a los empleados para hacerla conocer. La no efectivizacin de la oferta ser considerada negativa o restriccin injustificada de venta, pasible de las sanciones previstas en el artculo 47 de esta ley. (Ultimo prrafo incorporado por art. 5 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 9 Cosas Deficientes Usadas o Reconstituidas. Cuando se ofrezcan en forma pblica a consumidores potenciales indeterminados cosas que presenten alguna deficiencia, que sean usadas o reconstituidas debe indicarse las circunstancia en forma precisa y notoria. ARTICULO 10. Contenido del documento de venta. En el documento que se extienda por la venta de cosas muebles o inmuebles, sin perjuicio de la informacin exigida por otras leyes o normas, deber constar: a) La descripcin y especificacin del bien. b) Nombre y domicilio del vendedor. c) Nombre y domicilio del fabricante, distribuidor o importador cuando correspondiere. d) La mencin de las caractersticas de la garanta conforme a lo establecido en esta ley. e) Plazos y condiciones de entrega. f) El precio y condiciones de pago. g) Los costos adicionales, especificando precio final a pagar por el adquirente. La redaccin debe ser hecha en idioma castellano, en forma completa, clara y fcilmente legible, sin reenvos a textos o documentos que no se entreguen previa o simultneamente. Cuando se incluyan clusulas adicionales a las aqu indicadas o exigibles en virtud de lo previsto en esta ley, aquellas debern ser escritas en letra destacada y suscritas por ambas partes. Deben redactarse tantos ejemplares como partes integren la relacin contractual y suscribirse a un solo efecto. Un ejemplar original debe ser entregado al consumidor. La reglamentacin establecer modalidades ms simples cuando la ndole del bien objeto de la contratacin as lo determine, siempre que asegure la finalidad perseguida en esta ley. (Artculo sustituido por art. 7 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)

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ARTICULO 10 bis. Incumplimiento de la obligacin. El incumplimiento de la oferta o del contrato por el proveedor, salvo caso fortuito o fuerza mayor, faculta al consumidor, a su libre eleccin a: a) Exigir el cumplimiento forzado de la obligacin, siempre que ello fuera posible; b) Aceptar otro producto o prestacin de servicio equivalente; c) Rescindir el contrato con derecho a la restitucin de lo pagado, sin perjuicio de los efectos producidos, considerando la integridad del contrato. Todo ello sin perjuicio de las acciones de daos y perjuicios que correspondan.
EL TRATO EQUITATIVO Y DIGNO
c) El trato equitativo y digno. Concepto. Su raigambre constitucional. d) La regulacin del trato equitativo y digno en la ley 24.240. Situacin de los extranjeros. Supuesto de sociedades constituidas fuera del pas. Trato a dispensar al deudor. Daos punitivos. CSJN

ARTICULO 8 bis: Trato digno. Prcticas abusivas. Los proveedores debern garantizar condiciones de atencin y trato digno y equitativo a los consumidores y usuarios. Debern abstenerse de desplegar conductas que coloquen a los consumidores en situaciones vergonzantes, vejatorias o intimidatorias. No podrn ejercer sobre los consumidores extranjeros diferenciacin alguna sobre precios, calidades tcnicas o comerciales o cualquier otro aspecto relevante sobre los bienes y servicios que comercialice. Cualquier excepcin a lo sealado deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin en razones de inters general debidamente fundadas. En los reclamos extrajudiciales de deudas, debern abstenerse de utilizar cualquier medio que le otorgue la apariencia de reclamo judicial. Tales conductas, adems de las sanciones previstas en la presente ley, podrn ser pasibles de la multa civil establecida en el artculo 52 bis de la presente norma, sin perjuicio de otros resarcimientos que correspondieren al consumidor, siendo ambas penalidades extensivas solidariamente a quien actuare en nombre del proveedor. El derecho a recibir un trato equitativo y digno El art. 8 bis establece: Que se entiende por trato equitativo y digno Prohbe prcticas abusivas Establece prcticas especificas para el consumidor extranjero: prohbe imponer diferencias entre los consumidores nacionales y extranjeros, sea en relacin a los precios, calidades, tcnicas comerciales o cualquier otro aspecto relevante sobre bienes y servicios. Regula reclamos extrajudiciales de deudas: la abstencin de utilizar en los reclamos extrajudiciales cualquier medio que le otorgue la apariencia de reclamo judicial. Procura erradicar una practica mediante la cual se intimida arbitrariamente al consumidor. Prev el dao punitivo del 52 bis de aplicacin casi automtica: para desbaratar el lucro daoso (fallo Machinandiarena)

La dignidad es un atributo inherente a la condicin de ser humano de todas las personas. Esta garanta veda conductas o acontecimientos generadores de padecimientos que deriven en situaciones discriminatorias, vergonzantes, vejatorias o que , en general, impliquen pesares que afecten a los consumidores. La formula del art. 8 bis reproduce el modela del art. 42 CN. Impone al proveedor el deber de garantizar condiciones de atencin y trato digno y equitativo a los consumidores.

19 El precepto sugiere la adopcin de medidas de accin positiva por parte del proveedor. Y de abstenerse de desplegar conductas vejatorias, vergonzantes o intimidatorias para el consumidor. Consecuencias derivadas del incumplimiento La infraccin al deber de ofrecer un trato digno y equitativo habilita al consumidor afectado a: 1) Formular la denuncia por ante la autoridad de aplicacin para la eventual aplicacin de las sanciones previstas en el art. 47 2) Reclamar en sede administrativa el llamado dao directo (art. 40 bis) 3) Demandar en sede judicial el resarcimiento de los daos sufridos 4) Peticionar la imposicin los daos punitivos del art. 52 bis.
La Corte ha dicho en el fallo Ledesma c/Metrovas en el caso una usuaria del servicio de subterrneos de la Ciudad, que al descender de un vagn empujada por la multitud, sufri un accidente, que la Constitucin Nacional obliga a los prestadores de servicios a los consumidores a brindarles un trato digno (art. 42), lo que implica que se deben adoptar medidas para que sea atendido como una persona humana con dignidadincluyendo la adopcin de medidas para que el pasajero no descienda empujado por una marea humana con riesgo de su integridad fsica y para que viaje de un modo razonablemente cmodo "Machinandiarena c/ Telefnica s/ reclamo contra actos de particulares" Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Mar del Plata (2009) El accionante demand a la empresa ante la ausencia de rampas de acceso para personas con dificultades motrices en las oficinas de Movistar de la ciudad de Mar del Plata, y por habrsele negado ayuda para ingresar al edificio por parte del personal de atencin al cliente. La propia demandada reconoci la ausencia de la rampa. La Cmara luego de repasar la normativa internacional, nacional, provincial y municipal de aplicacin al caso, sostuvo que el incumplimiento de las normativas reseadas que implementan una medida de accin positiva por parte de la demandada en cuanto prev la construccin de rampas de acceso al inmueble para permitir la circulacin de personas con discapacidad motriz- constituye un acto discriminatorio, toda vez que se vulnera el derecho de igualdad del discapacitado con los alcances antes sealados. A la par se coarta la posibilidad de insercin en la sociedad a fin de lograr el pleno desarrollo de sus potencialidades. Respecto del dao punitivo o multa civil, los jueces dijeron que se encuentra acreditado el incumplimiento a normas de distinta jerarqua (universales, regionales, nacionales, provinciales y municipales) en el marco de la relacin de consumo que ligaba a las partes y un derecho superior menoscabado del consumidor al no proporcionarle un trato digno en los trminos del art. 8 bis de la ley 24.240, lo que determina la aplicacin de la multa civil (conf. art. 52 bis de la ley citada t. o. ley 26.361-).

GARANTAS SOBRE BIENES Y SERVICIOS

a) Garanta legal de cosas muebles. Rgimen legal para cosas nuevas y usadas. b) Solidaridad. Efecto. Recaudos del Certificado de Garanta.c) Servicio Tcnico. Constancia de reparacin. Prrroga de plazo. Reparacin no satisfactoria.- Efectos.d) Vicios redhibitorios. Diferencia con el rgimen de garanta. Rgimen de la ley 24.240. Prescripcin. Jurisprudencia.

COSAS MUEBLES NO CONSUMIBLES ARTICULO 11. Garantas. Cuando se comercialicen cosas muebles no consumibles conforme lo establece el artculo 2325 del Cdigo Civil, el consumidor y los sucesivos adquirentes gozarn de garanta legal por los defectos o vicios de cualquier ndole, aunque hayan sido ostensibles o manifiestos al tiempo del contrato, cuando afecten la identidad entre lo ofrecido y lo entregado, o su correcto funcionamiento. La garanta legal tendr vigencia por TRES (3) meses cuando se trate de bienes muebles usados y por SEIS (6) meses en los dems casos a partir de la entrega, pudiendo las partes convenir un plazo mayor. En caso de que la cosa deba trasladarse a

20 fbrica o taller habilitado el transporte ser realizado por el responsable de la garanta, y sern a su cargo los gastos de flete y seguros y cualquier otro que deba realizarse para la ejecucin del mismo. ARTICULO 12. Servicio Tcnico. Los fabricantes, importadores y vendedores de las cosas mencionadas en el artculo anterior, deben asegurar un servicio tcnico adecuado y el suministro de partes y repuestos. ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria. Son solidariamente responsables del otorgamiento y cumplimiento de la garanta legal, los productores, importadores, distribuidores y vendedores de las cosas comprendidas en el artculo 11. ARTICULO 14. Certificado de Garanta. El certificado de garanta deber constar por escrito en idioma nacional, con redaccin de fcil comprensin en letra legible, y contendr como mnimo: a) La identificacin del vendedor, fabricante, importador o distribuidor; b) La identificacin de la cosa con las especificaciones tcnicas necesarias para su correcta individualizacin; c) Las condiciones de uso, instalacin y mantenimiento necesarias para su funcionamiento; d) Las condiciones de validez de la garanta y su plazo de extensin; e) Las condiciones de reparacin de la cosa con especificacin del lugar donde se har efectiva. En caso de ser necesaria la notificacin al fabricante o importador de la entrada en vigencia de la garanta, dicho acto estar a cargo del vendedor. La falta de notificacin no libera al fabricante o importador de la responsabilidad solidaria establecida en el artculo 13. Cualquier clusula cuya redaccin o interpretacin contraren las normas del presente artculo es nula y se tendr por no escrita. ARTICULO 15. Constancia de Reparacin. Cuando la cosa hubiese sido reparada bajo los trminos de una garanta legal, el garante estar obligado a entregar al consumidor una constancia de reparacin en donde se indique: a) La naturaleza de la reparacin; b) Las piezas reemplazadas o reparadas; c) La fecha en que el consumidor le hizo entrega de la cosa; d) La fecha de devolucin de la cosa al consumidor. ARTICULO 16. Prolongacin del Plazo de Garanta. El tiempo durante el cual el consumidor est privado del uso de la cosa en garanta, por cualquier causa relacionada con su reparacin, debe computarse como prolongacin del plazo de garanta legal. ARTICULO 17. Reparacin no Satisfactoria. En los supuestos en que la reparacin efectuada no resulte satisfactoria por no reunir la cosa reparada, las condiciones ptimas para cumplir con el uso al que est destinada, el consumidor puede: a) Pedir la sustitucin de la cosa adquirida por otra de idnticas caractersticas. En tal caso el plazo de la garanta legal se computa a partir de la fecha de la entrega de la nueva cosa;

21 b) Devolver la cosa en el estado en que se encuentre a cambio de recibir el importe equivalente a las sumas pagadas, conforme el precio actual en plaza de la cosa, al momento de abonarse dicha suma o parte proporcional, si hubiere efectuado pagos parciales; c) Obtener una quita proporcional del precio. En todos los casos, la opcin por parte del consumidor no impide la reclamacin de los eventuales daos y perjuicios que pudieren corresponder. ARTICULO 18. Vicios Redhibitorios. La aplicacin de las disposiciones precedentes, no obsta a la subsistencia de la garanta legal por vicios redhibitorios. En caso de vicio redhibitorio: a) A instancia del consumidor se aplicar de pleno derecho el artculo 2176 del Cdigo Civil; b) El artculo 2170 del Cdigo Civil no podr ser opuesto al consumidor. Relacionado con la etapa poscontractual Garantias sobre bienes y servicios La LCD ha estructurado un rgimen de garantas obligatorias para los contratos de sonsumo, tendientes a asegurar al consumidor el buen funcionamiento y la correcta adecuacin de los bienes y servicios comercializados por los proveedores Metodolgicamente 3 situaciones: Regulacin de la gtia legal sobre provisin de cosas muebles no consumibles (11 a 17) Funcionamiento de la gtia por vicios redhibitorios en los contratos de consumo (18) Gtia legal en caso de deficiencias en los servicios- Tema siguiente- (23 y 24)

Garanta legal sobre cosas muebles no consumibles La ley obliga al proveedor a brindar una garanta legal para la reparacin de los defectos de cualquier ndole que impidan el correcto funcionamiento de la cosa (arts. 11 y ss) Caractersticas del rgimen (LCD y Decreto reglamentario) 1) El mbito de aplicacin de la norma es el de los contratos que tengan por objeto de la provisin de bienes muebles no consumibles 2) La garanta abarca tanto los defectos ocultos como los ostensibles, es decir, en todos los casos que los vicios afecten la identidad entre lo ofrecido y lo entregado y su correcto funcionamiento (art. 11 prr. 1) 3) La garanta legal tendr vigencia por 3 meses cuando se trate de bienes muebles usados y por 6 meses en los dems casos a partir de la entrega (salvo acuerdo por lapso mayor). El plazo se computa desde la entrega de la cosa y se suspende durante el tiempo que el consumidor se encuentra privado del uso de la cosa por cualquier causa relacionada con su reparacin. (dec. Reglam.) 4) Son responsables concurrentes por el otorgamiento y cumplimiento de dicha gtia. los productores, importadores, distribuidores, y vendedores de los bienes

22 5) Se encuentran legitimados para exigir el cumplimiento el consumidor contratante directo y los sucesivos adquirentes de la cosa 6) Debe entregarse al consumidor un certificado de gta. con una serie de especificaciones acerca del proveedor (identif. Del vendedor, fabricante, distribuidor o importador; individualizacin; detalles tcnicos, etc.) 7) Quedan a cargo de los sujetos responsables de prestar la gta. el traslado del bien a la fbrica o taller habilitado, as como los gastos del flete, seguros y cualquier otro que deba realizarse 8) Si la reparacin no resulta satisfactoria, el consumidor dispone de las siguientes acciones: a) Pedir la sustitucin de la cosa por otra idntica; b) Devolver la cosa en el estado en que se encuentra con el derecho al reembolso; de lo pagado conforme el valor actual en plaza; c) Obtener una reduccin proporcional del precio; d) Todo ello, adems de los daos y perjuicios que pudieran corresponder Garanta por Vicios Redhibitorios Nada de lo atinente a la gta. legal sobre bienes durables empece a la subsistencia de la gta. de saneamiento por vicios redhibitorios prevista por el ordenamiento sustantivo para las transmisiones a titulo oneroso (arts. 2164 y ss C.Civ.) De esta forma en caso de vicios ocultos en la cosa adquirida, el consumidor puede entablar cualquiera de las acciones contempladas por el Cdigo Civil: La redhibitoria, la tendiente a la recisin del contrato y restitucin de lo abonado, y la quanti minoris para obtener una disminucin proporcional del precio En el caso de los contratos de consumo, la LCD se limita a introducir dos modificaciones con respecto a la operatividad de la gtia. por vicios redhibitorios que rige en el derecho comn y que supone una distribucin de riesgos conforme al nivel de informacin que posee cada contratante. Art. 18 inc. a: consiste en la aplicacin de pleno derecho del art. 2176, a instancias del consumidor, importa consagrar una presuncin de conocimiento de los defectos por parte del proveedor, con el consiguiente derecho del usuario al resarcimiento de los daos y perjuicios Art. 18 inc. b: es la inoponibilidad al consumidor del art. 2170, lo que tiene por efecto impedir la liberacin de la responsabilidad del proveedor aunque el consumidor conoca o deba conocer el defecto en razn de su profesin u oficio.

El rgimen de gta. por vicios redhibitorios del Cdigo Civil se aplica especficamente a las relaciones de consumo. Ello surge de lo establecido en el art. 11, prr. 1, que determina que cuando se comercialicen cosas muebles no consumibles conforme lo establece el art. 2325 CCiv., el consumidor y los sucesivos adquirentes gozarn de garanta legal por los defectos o vicios de cualquier ndole, aunque hayan sido ostensibles o manifiestos el tiempo del contrato, cuando afecten la identidad de lo ofrecido y lo entregado, o su correcto funcionamiento. Y especialmente de la norma contenida en el art. 18 de la misma ley que, asimismo, dispone las siguientes reglas especiales a favor de los consumidores damnificados: 1) El consumidor no precisa demostrar que el vendedor conoca o deba conocer los defectos del producto, pues ello se presume de pleno derecho

23 2) Tambin se presume de pleno derecho que el consumidor no conoca, ni deba conocer, los defectos ocultos del producto, y por ello en todos los casos tiene derecho a reclamar por los daos sufridos A su vez, segn los arts. 2174 y 2176 C.Civ., el consumidor puede optar entre reclamar: 1) Que se deje sin efecto el contrato, con mas el resarcimiento de los daos sufridos 2) O bien la reduccin del precio Pero adems de las soluciones que establece el ordenamiento civil de fondo, el sistema establecido por la LCD ampla el instituto, permitiendo en caso de vicios redhibitorios, y con carcter preferente, elegir entre solicitar la reparacin de la cosa a costa del responsable de la gta. (Art. 11 y conc.) o requerir su sustitucin por otra de idnticas caractersticas (art. 17 inc. a) siempre con la posibilidad adicional de reclamar los daos y perjuicios sufridos. En definitiva, la reelaboracin legal del sistema de gtas. Por vicios redhibitorios trajo consigo un mejoramiento de la posicin del consumidor, ampliando su proteccin al establecer: 1) Su aplicacin aun en aquellos casos en que los vicios resultaran ostensibles al tiempo de la celebracin del contrato (art. 11) 2) La exclusin del requisito de profesionalidad del consumidor, como fuente de liberacin del proveedor (art. 2170 C.Civ.) 3) La existencia de la prescripcin de la accin derivada de vicios redhibitorios, antes de 3 meses (por art. 4041 C.Civ.) y ahora 3 aos (por art. 50 LCD) GARANTAS EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS
a) Prestacin de Servicios.- Modalidad de la prestacin.b) Contratos de reparacin. Exigencias legales.- Presupuesto: contenido.- Supuestos no incluidos en el presupuesto.c) Deficiencias de la prestacin del servicio. Rgimen legal.d) Garantas.-

ARTICULO 23. Deficiencias en la Prestacin del Servicio. Salvo previsin expresa y por escrito en contrario, si dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha en que concluy el servicio se evidenciaren deficiencias o defectos en el trabajo realizado, el prestador del servicio estar obligado a corregir todas las deficiencias o defectos o a reformar o a reemplazar los materiales y productos utilizados sin costo adicional de ningn tipo para el consumidor. ARTICULO 24. Garanta. La garanta sobre un contrato de prestacin de servicios deber documentarse por escrito haciendo constar: a) La correcta individualizacin del trabajo realizado; b) El tiempo de vigencia de la garanta, la fecha de iniciacin de dicho perodo y las condiciones de validez de la misma; c) La correcta individualizacin de la persona, empresa o entidad que la har efectiva. Garanta legal sobre Servicios El deber de brindar gtia. que le viene legalmente impuesto al empresario comprende tambin a los contratos cuyo objeto lo constituye la prestacin de servicios (art. 23)

24 En este supuesto, se impone al proveedor la correccin de toda deficiencia o defecto en el trabajo realizado, tanto como el reemplazo de los materiales y productos utilizados, sin costo adicional para el consumidor. La vigencia de esta gta. es de 30 dias computados desde la fecha en que concluy el servicio o, en su caso, desde el momento en que sea posible comprobar la eficacia de la prestacin. (decr. Regl. art. 23) SERVICIOS PBLICOS
a) Servicios Pblicos.- Servicio de telefona bsica. Regulacin legal.- Reglamento de servicio.b) Servicio de provisin de energa elctrica. Ley Provincial 11.769. Reglamento de servicio.c) Servicio de provisin de gas natural. Ley 24.076. Reglamento de servicio.d) Regulacin en la ley 24.240. Informacin al usuario. Reciprocidad en el trato. Registro de reclamos. Seguridad en las instalaciones. Instrumentos de medicin. Interrupcin en la prestacin del servicio. Sobrefacturacin. Rgimen de la ley 13.133. Jurisprudencia.-

USUARIOS DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS ARTICULO 25. Constancia escrita. Informacin al usuario. Las empresas prestadoras de servicios pblicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la prestacin y de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. Sin perjuicio de ello, deben mantener tal informacin a disposicin de los usuarios en todas las oficinas de atencin al pblico. Las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios debern colocar en toda facturacin que se extienda al usuario y en las oficinas de atencin al pblico carteles con la leyenda: "Usted tiene derecho a reclamar una indemnizacin si le facturamos sumas o conceptos indebidos o reclamamos el pago de facturas ya abonadas, Ley N 24.240". Los servicios pblicos domiciliarios con legislacin especfica y cuya actuacin sea controlada por los organismos que ella contempla sern regidos por esas normas y por la presente ley. En caso de duda sobre la normativa aplicable, resultar la ms favorable para el consumidor. Los usuarios de los servicios podrn presentar sus reclamos ante la autoridad instituida por legislacin especfica o ante la autoridad de aplicacin de la presente ley. (Artculo sustituido por art. 10 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 26. Reciprocidad en el Trato. Las empresas indicadas en el artculo anterior deben otorgar a los usuarios reciprocidad de trato, aplicando para los reintegros o devoluciones los mismos criterios que establezcan para los cargos por mora. ARTICULO 27. Registro de reclamos. Atencin personalizada. Las empresas prestadoras deben habilitar un registro de reclamos donde quedarn asentadas las presentaciones de los usuarios. Los mismos podrn efectuarse por nota, telfono, fax, correo o correo electrnico, o por otro medio disponible, debiendo extenderse constancia con la identificacin del reclamo. Dichos reclamos deben ser satisfechos en plazos perentorios, conforme la reglamentacin de la presente ley. Las empresas prestadoras de servicios pblicos debern garantizar la atencin personalizada a los usuarios. (Artculo sustituido por art. 11 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)

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ARTICULO 28. Seguridad de las Instalaciones. Informacin. Los usuarios de servicios pblicos que se prestan a domicilio y requieren instalaciones especficas, deben ser convenientemente informados sobre las condiciones de seguridad de las instalaciones y de los artefactos. ARTICULO 29. Instrumentos y Unidades de Medicin. La autoridad competente queda facultada para intervenir en la verificacin del buen funcionamiento de los instrumentos de medicin de energa, combustibles, comunicaciones, agua potable o cualquier otro similar, cuando existan dudas sobre las lecturas efectuadas por las empresas prestadoras de los respectivos servicios. Tanto los instrumentos como las unidades de medicin, debern ser los reconocidos y legalmente autorizados. Las empresas prestatarias garantizarn a los usuarios el control individual de los consumos. Las facturas debern ser entregadas al usuario con no menos de diez (10) das de anticipacin a la fecha de su vencimiento. ARTICULO 30. Interrupcin de la Prestacin del Servicio. Cuando la prestacin del servicio pblico domiciliario se interrumpa o sufra alteraciones, se presume que es por causa imputable a la empresa prestadora. Efectuado el reclamo por el usuario, la empresa dispone de un plazo mximo de treinta (30) das para demostrar que la interrupcin o alteracin no le es imputable. En caso contrario, la empresa deber reintegrar el importe total del servicio no prestado dentro del plazo establecido precedentemente. Esta disposicin no es aplicable cuando el valor del servicio no prestado sea deducido de la factura correspondiente. El usuario puede interponer el reclamo desde la interrupcin o alteracin del servicio y hasta los quince (15) das posteriores al vencimiento de la factura. ARTICULO 30 bis. Las constancias que las empresas prestatarias de servicios pblicos, entreguen a sus usuarios para el cobro de los servicios prestados, debern expresar si existen perodos u otras deudas pendientes, en su caso fechas, concepto e intereses si correspondiera, todo ello escrito en forma clara y con caracteres destacados. En caso que no existan deudas pendientes se expresar: "no existen deudas pendientes". La falta de esta manifestacin hace presumir que el usuario se encuentra al da con sus pagos y que no mantiene deudas con la prestataria. En caso que existan deudas y a los efectos del pago, los conceptos reclamados deben facturarse por documento separado, con el detalle consignado en este artculo. Los entes residuales de las empresas estatales que prestaban anteriormente el servicio debern notificar en forma fehaciente a las actuales prestatarias el detalle de las deudas que registren los usuarios, dentro de los ciento veinte (120) das contados a partir de la sancin de la presente. Para el supuesto que algn ente que sea titular del derecho, no comunicare al actual prestatario del servicio, el detalle de la deuda dentro del plazo fijado, quedar condonada la totalidad de la deuda que pudiera existir, con anterioridad a la privatizacin. ARTICULO 31. Cuando una empresa de servicio pblico domiciliario con variaciones regulares estacionales facture en un perodo consumos que exceden en un SETENTA Y CINCO POR CIENTO (75%) el promedio de los consumos correspondientes al mismo perodo de los DOS (2) aos anteriores se presume que existe error en la facturacin. Para el caso de servicios de consumos no estacionales se tomar en cuenta el consumo promedio de los ltimos DOCE (12) meses anteriores a la facturacin. En ambos casos, el usuario abonar nicamente el valor de dicho consumo promedio.

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En los casos en que un prestador de servicios pblicos facturase sumas o conceptos indebidos o reclamare el pago de facturas ya abonadas el usuario podr presentar reclamo, abonando nicamente los conceptos no reclamados. El prestador dispondr de un plazo de TREINTA (30) das a partir del reclamo del usuario para acreditar en forma fehaciente que el consumo facturado fue efectivamente realizado. Si el usuario no considerara satisfecho su reclamo o el prestador no le contestara en los plazos indicados, podr requerir la intervencin del organismo de control correspondiente dentro de los TREINTA (30) das contados a partir de la respuesta del prestador o de la fecha de vencimiento del plazo para contestar, si ste no hubiera respondido. En los casos en que el reclamo fuera resuelto a favor del usuario y si ste hubiera abonado un importe mayor al que finalmente se determine, el prestador deber reintegrarle la diferencia correspondiente con ms los mismos intereses que el prestador cobra por mora, calculados desde la fecha de pago hasta la efectiva devolucin, e indemnizar al usuario con un crdito equivalente al VEINTICINCO POR CIENTO (25%) del importe cobrado o reclamado indebidamente. La devolucin y/o indemnizacin se har efectiva en la factura inmediata siguiente. Si el reclamo fuera resuelto a favor del prestador ste tendr derecho a reclamar el pago de la diferencia adeudada con ms los intereses que cobra por mora, calculados desde la fecha de vencimiento de la factura reclamada hasta la fecha de efectivo pago. La tasa de inters por mora en facturas de servicios pblicos no podr exceder en ms del CINCUENTA POR CIENTO (50%) la tasa pasiva para depsitos a TREINTA (30) das del Banco de la Nacin Argentina, correspondiente al ltimo da del mes anterior a la efectivizacin del pago. La relacin entre el prestador de servicios pblicos y el usuario tendr como base la integracin normativa dispuesta en los artculos 3 y 25 de la presente ley. Las facultades conferidas al usuario en este artculo se conceden sin perjuicio de las previsiones del artculo 50 del presente cuerpo legal.
VENTA DOMICILIARIA
a) Venta domiciliaria.- Concepto. Antecedentes.- Convocatoria. Premios. Recaudos. b) Venta por correspondencia y otros. Concepto.c) Revocacin de la aceptacin.- Naturaleza jurdica de la figura.d) Servicios o productos no solicitados. Efectos.- Consecuencias. Jurisprudencia.

DE LA VENTA DOMICILIARIA, POR CORRESPONDENCIA Y OTRAS ARTICULO 32. Venta domiciliaria. Es la oferta o propuesta de venta de un bien o prestacin de un servicio efectuada al consumidor fuera del establecimiento del proveedor. Tambin se entender comprendida dentro de la venta domiciliaria o directa aquella contratacin que resulte de una convocatoria al consumidor o usuario al establecimiento del proveedor o a otro sitio, cuando el objetivo de dicha convocatoria sea total o parcialmente distinto al de la contratacin, o se trate de un premio u obsequio. El contrato debe ser instrumentado por escrito y con las precisiones establecidas en los artculos 10 y 34 de la presente ley. Lo dispuesto precedentemente no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos recibidos por el consumidor y abonados al contado. (Artculo sustituido por art. 13 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)

27 ARTICULO 33. Venta por Correspondencia y Otras. Es aquella en que la propuesta se efecta por medio postal, telecomunicaciones, electrnico o similar y la respuesta a la misma se realiza por iguales medios. No se permitir la publicacin del nmero postal como domicilio. ARTICULO 34. Revocacin de aceptacin. En los casos previstos en los artculos 32 y 33 de la presente ley, el consumidor tiene derecho a revocar la aceptacin durante el plazo de DIEZ (10) das corridos contados a partir de la fecha en que se entregue el bien o se celebre el contrato, lo ltimo que ocurra, sin responsabilidad alguna. Esta facultad no puede ser dispensada ni renunciada. El vendedor debe informar por escrito al consumidor de esta facultad de revocacin en todo documento que con motivo de venta le sea presentado al consumidor. Tal informacin debe ser incluida en forma clara y notoria. El consumidor debe poner el bien a disposicin del vendedor y los gastos de devolucin son por cuenta de este ltimo. (Artculo sustituido por art. 14 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 35. Prohibicin. Queda prohibida la realizacin de propuesta al consumidor, por cualquier tipo de medio, sobre una cosa o servicio que no haya sido requerido previamente y que genere un cargo automtico en cualquier sistema de dbito, que obligue al consumidor a manifestarse por la negativa para que dicho cargo no se efectivice. Si con la oferta se envi una cosa, el receptor no est obligado a conservarla ni a restituirla al remitente aunque la restitucin pueda ser realizada libre de gastos. Se denomina marketing agresivo a ciertas modalidades de comercializacin de productos o servicios que, por la metodologa implementada, irrumpen y sorprenden al consumidor, lo colocan en una situacin de presin psicolgica y lo inducen a concretar el acto de consumo. Para enfrentar estas modalidades de captacin urgi al D del consumidor generar tcnicas propias de tutela para este tipo operaciones comerciales basadas en el incremento de los deberes de informacin y en el control de las nuevas patologas negociales como el abuso de posicin dominante y el vicio de sorpresa Contratos celebrados fuera de los establecimientos comerciales Si bien el art. 32 LCD define el supuesto como venta domiciliaria, debe atribuirse a esa expresin un contenido mucho ms amplio, abarcativo de aquellas situaciones en las que la oferta de contratacin se realiza al consumidor fuera del establecimiento comercial del proveedor. Y extensiva tambin al supuesto en que, aun tratndose de una contratacin ofrecida al consumidor en el local comercial del proveedor, aquel haya concurrido a tal sitio, convocado por ste, bajo un ardid El denominador comn y la necesidad de tutela diferenciada La oferta le es formulada al consumidor en un mbito que no cabe esperar propuestas de contratacin y, por lo tanto, no se le exige dar respuestas. El consumidor es sorprendido por el proveedor y en esa sorpresa se ve compelido a responder. La norma impone al contrato requisitos de forma: debe ser instrumentado por escrito y con las precisiones establecidas en los artculos 10 y 34 de la presente ley. Lo dispuesto precedentemente no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos recibidos por el consumidor y abonados al contado.

28 Los contratos a distancia Este es un supuesto distinto al anterior (art. 33) lo que lo caracteriza es el medio utilizado para expresar la propuesta del contrato (a diferencia del anterior que era el lugar) La norma habla de venta por correspondencia pero debe entenderse que estn incluidos los contratos celebrados por correo postal o cualquier otro sistema de telecomunicaciones (telfono, fax, etc.) electrnico (mail, pg. web, etc.). Lo relevante en este supuesto es que las parte no estn la una en presencia de la otra. Los paliativos: un plazo de reflexin y el derecho de arrepentimiento La LCD regula en forma unitaria tanto la contratacin realizada fuera de los establecimientos comerciales (art. 32) como la denominada contratacin a distancia (art. 33) El art. 34 otorga al consumidor un plazo de reflexin, un tiempo para que pueda pensar, evaluar el acierto o desacierto de su decisin al contratar, y eventualmente volver sobre sus pasos. Y tambin se reconoce al consumidor un derecho de arrepentimiento: a revocar la aceptacin oportunamente expresada sin necesidad de expresar causa alguna y sin responsabilidad freten al proveedor. Deber de informar sobre dicha facultad. Incumplimiento. Art. 34 prr. 2: Se impone al proveedor el deber de informar al consumidor acerca de esta facultad de revocacin. Esta advertencia deber se incluida en los instrumentos que formalicen el contrato, en forma clara y notoria. Esta facultad no puede ser dispensada ni renunciada (orden pblico). El incumplimiento de este deber configurar una infraccin pasible de las sanciones previstas en el art. 47 LCD (ARTICULO 47. Sanciones.
Verificada la existencia de la infraccin, quienes la hayan cometido sern pasibles de las siguientes sanciones, las que se podrn aplicar independiente o conjuntamente, segn resulte de las circunstancias del caso: a) Apercibimiento. b) Multa de PESOS CIEN ($ 100) a PESOS CINCO MILLONES ($ 5.000.000). c) Decomiso de las mercaderas y productos objeto de la infraccin. d) Clausura del establecimiento o suspensin del servicio afectado por un plazo de hasta TREINTA (30) das. e) Suspensin de hasta CINCO (5) aos en los registros de proveedores que posibilitan contratar con el Estado. f) La prdida de concesiones, privilegios, regmenes impositivos o crediticios especiales de que gozare.)

Condiciones de ejercicio: plazo y cmputo. El modo El art. 34 establece el consumidor tiene derecho a revocar la aceptacin durante el plazo de DIEZ (10) das corridos contados a partir de la fecha en que se entregue el bien o se celebre el contrato, lo ltimo que ocurra Ni la ley ni el decreto dicen el modo en que debe ser ejercido el derecho. Se impone al consumidor la carga de comunicar al proveedor su voluntad de poner en ejercicio el derecho de arrepentimiento previsto en la norma. El consumidor no est obligado a expresar motivos ni dar razones Conforme el art. 34 LCD, para ejercer la facultad de arrepentimiento, el consumidor debe poner el bien a disposicin del vendedor y los gastos de devolucin son por cuenta de este ltimo... y, segn el art. 34 del Decreto Reglamentario, para ejercer el derecho de revocacin el consumidor deber

29 poner la cosa a disposicin del vendedor sin haberla usado y mantenindola en el mismo estado en que la recibi Los gastos de devolucin La norma concluye sealando que los gastos de devolucin son por cuenta del proveedor. Comunicado de modo fehaciente por el consumidor el ejercicio del derecho de arrepentimiento, en esa misma oportunidad deber hacer saber que la cosa est a su disposicin a fin de que se arbitren los mecanismos necesarios para el retiro de la mercadera. Problemas vinculados al pago realizado por el consumidor La ley se limita a establecer que el proveedor debe restituir al consumidor todos los importes recibidos, aunque sin fijar un plazo para tal fin. Los contratos analizados se reputan hechos bajo condicin, con lo cual, acaecido el hecho de arrepentimiento del consumidor, este tiene derecho a la devolucin de cuanto hubiere dado en pago al tratarse de un supuesto de pago indebido por causa cesante (art. 793 C.Civ.: El pago debe ser considerado
hecho sin causa, cuando ha tenido lugar en consideracin a una causa futura, a cuya realizacin se opona un obstculo legal, o que de hecho no se hubiese realizado, o que fuese en consideracin de una causa existente pero que hubiese cesado de existir.)

Clase: Si el proveedor no inform al consumidor sobre su derecho de revocacin los intereses se computan desde que el consumidor pag, en cambio si lo hace, se computan desde que el consumidor comunica fehacientemente su arrepentimiento. Envos no solicitados El art. 35 de la LCD prohbe que la propuesta enviada por el proveedor al consumidor genere una obligacin a cargo del destinatario. El supuesto prev: 1) Que se prometa la entrega de un producto o servicio o se lo enve al consumidor, sin previo requerimiento de ste al proveedor 2) Que se coloque al consumidor en situacin de tener que rechazar esa propuesta o envo, bajo apercibimiento de tener por aceptada la oferta y celebrado el contrato, con el siguiente dbito. Si el proveedor infringe esta prohibicin legal, ser pasible de sanciones previstas de modo genrico en el art. 47. No obstante ello el art. 35 prev una sancin especfica para el empresario, el consumidor no est obligado a conservarla ni a restituirla al remitente aunque la restitucin pueda ser realizada libre de gastos OPERACIONES DE VENTA A CRDITO
a) Operaciones de venta a crdito.- Aplicacin del Derecho del Consumo.- Derecho Comparado.b) Regulacin del art. 36. Requisitos. Consecuencias. Nulidad. Tasa de inters.c) Contrato de Tarjeta de Crdito, Caja de Ahorro y Cuenta Corriente. Contrato de Ahorro Previo.

SOBREENDEUDAMIENTO DEL CONSUMIDOR

a) Sobreendeudamiento del consumidor. Soluciones en el Derecho Comparado. Preventivas y Post Insolvencia. Anlisis del Derecho Argentino.b) El pagar en el marco del Derecho del Consumo. Competencia. Antecedentes jurisprudenciales. SCJBA Fallo "Cuevas". CSJN Fallo "Ca. Financiera Argentina S.A."CNac. Com. Plenario Autoconvocado. Fallo Nicoletto.

30 DE LAS OPERACIONES DE VENTA DE CRDITO ARTICULO 36. Requisitos. En las operaciones financieras para consumo y en las de crdito para el consumo deber consignarse de modo claro al consumidor o usuario, bajo pena de nulidad: El nuevo art. 36 impone un debe de informacin calificado a todo aquel que confiera un crdito con fines de consumo. As, 1) Qu se debe informar: a) La descripcin del bien o servicio objeto de la compra o contratacin, para los casos de adquisicin de bienes o servicios. b) El precio al contado, slo para los casos de operaciones de crdito para adquisicin de bienes o servicios. c) El importe a desembolsar inicialmente de existir y el monto financiado. d) La tasa de inters efectiva anual. e) El total de los intereses a pagar o el costo financiero total. f) El sistema de amortizacin del capital y cancelacin de los intereses. g) La cantidad, periodicidad y monto de los pagos a realizar. h) Los gastos extras, seguros o adicionales, si los hubiere. 2) Cmo debe proporcionarse la informacin: En forma escrita en el documento correspondiente. 3) Qu sancin corresponde: Cuando el proveedor omitiera incluir alguno de estos datos en el documento que corresponda, el consumidor tendr derecho a demandar la nulidad del contrato o de una o ms clusulas. Cuando el juez declare la nulidad parcial simultneamente integrar el contrato, si ello fuera necesario. En las operaciones financieras para consumo y en las de crdito para consumo deber consignarse la tasa de inters efectiva anual. Su omisin determinar que la obligacin del tomador de abonar intereses sea ajustada a la tasa pasiva anual promedio del mercado difundida por el Banco Central de la Repblica Argentina vigente a la fecha de celebracin del contrato. 4) Conexin de los efectos del contrato de financiacin y de consumo: La eficacia del contrato en el que se prevea que un tercero otorgue un crdito de financiacin quedar condicionada a la efectiva obtencin del mismo. En caso de no otorgamiento del crdito, la operacin se resolver sin costo alguno para el consumidor, debiendo en su caso restitursele las sumas que con carcter de entrega de contado, anticipo y gastos ste hubiere efectuado. El Banco Central de la Repblica Argentina adoptar las medidas conducentes para que las entidades sometidas a su jurisdiccin cumplan, en las operaciones a que refiere el presente artculo, con lo indicado en la presente ley. 5) Jurisdiccin competente: Ser competente, para entender en el conocimiento de los litigios relativos a contratos regulados por el presente artculo, siendo nulo cualquier pacto en contrario, el tribunal correspondiente al domicilio real del consumidor. (Artculo sustituido por art. 15 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)

31 El art. 36 reglamenta: El deber de informacin: el consumidor debe estar informado de la deuda que va a contraer Tiene rol preventivo: que no permite contraer una deuda mayor a la que el consumidor pueda afrontar Regula consecuencia ante el incumplimiento de lo anterior

Se aplica a: Entidades financieras Personas q dedican al prstamo (ej.: cuevas) Proveedores que accesoriamente realicen financiacin(ej.: venta electrodomsticos)

El Banco Central adopta las medidas necesarias para dar cumplimiento con este art. en el art. 4 de la Carta Orgnica del Banco Central: art 4 inc h: Proveer a la proteccin de los derechos de los usuarios de servicios financieros y a la defensa de la competencia, coordinando su actuacin con las autoridades pblicas competentes en estas cuestiones. Recientemente, el Banco Central implement normas relativas a la proteccin de los usuarios de servicios financieros, a travs del dictado de la Circular 5460, marco en el cual consagra esta facultad de desistimiento, aunque la solucin tiene una finalidad tuitiva loable, slo constituye una solucin parcial pues sus alcances se circunscriben al mbito de los contratos de crditos celebrados con las entidades financieras sujetas a control de aquella autoridad. El artculo 8 bis de la Ley 24.240, impone a los proveedores el deber de garantizar a los consumidores condiciones de atencin y trato digno y equitativo, desarrollando el derecho fundamental reconocido en el artculo 42 de la Constitucin Nacional. A su vez, ese derecho del consumidor a ser tratado con equidad y dignidad se proyecta como pauta valorativa sobre las diversas prcticas comerciales de posible implementacin en el mercado, que devienen en prcticas abusivas si transgreden el trato equitativo y digno, o la libertad de eleccin, o quebrantan transgredan los principios de buena fe o abuso del derecho. El crdito se torna elemento de supervivencia para alongar el estadio de bienestar cuando se avanza en el tren del endeudamiento, se corre el riesgo de ingresar en el campo patolgico, cual es el del sobreendeudamiento. Zentner: Entendemos por "crdito al consumo" toda operacin de financiamiento, de cualquier naturaleza, concedida por un proveedor profesional a un consumidor, destinada a procurar la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios para beneficio propio o de su grupo familiar o social. La problemtica abarca una serie de operaciones crediticias de distinta naturaleza, dirigidas a la provisin de bienes y servicios de los ms variados, tanto mediante formas contractuales tradicionales (compraventa a plazo o en cuotas, mutuo, apertura de crdito, etc.), como modernas y complejas (ahorro previo, tarjeta de crdito, leasing financiero, etc.). Lima Marques (autora brasilera) define al superendeudamiento (como se lo denomina en nuestro vecino pas) como "la imposibilidad global del deudor persona fsica, consumidor, lego y de buena fe, de pagar todas sus deudas actuales y futuras de consumo (excluidas las deudas con el Fisco, las

32 surgidas de delitos y por alimentos) en un tiempo razonable, con su capacidad actual de rentas y patrimonio". El artculo 36 de la ley 24.240 es tan importante como herramienta preventiva y tal carcter se relaciona directamente con la invalidez de los pagars de consumo, motivo de este trabajo. El artculo 36 desde su mejorada redaccin a partir de la reforma operada por la harto relevante ley 26.361, establece una serie de requisitos informativos que, obligadamente y bajo de pena de nulidad absoluta e inconfirmable (esto es fundamental a los fines del proyecto trazado por el legislador), deben figurar en el contrato, a fin de que el consumidor tome real y verdadero conocimiento de los riesgos del vnculo que est por celebrar. Y bien decimos que la nulidad es absoluta e inconfirmable, dado que aqu como nunca est en juego el orden pblico econmico, atento a que el Estado pretende, desde el texto reseado, actuar preventivamente ante la patologa del sobreendeudamiento, y no solo ex post facto por intermedio del concursamiento que tan difcil resulta para un ncleo familiar. Ante el sobreendeudamiento, en el mundo se han planteado dos abordajes: el preventivo, con informacin antes de que el mal acontezca, o con remedios posteriores, tales como los procedimientos administrativo judiciales franceses. Uno no es bice para la aplicacin del otro y de hecho, ambos conviven. Pues bien, en nuestro caso, el Estado argentino pretende a travs de la ley 24.240 actuar en un rol preventivo, anticipatorio del conflicto, buscando: que el consumidor conozca los costos totales que habr de abonar por el bien o servicio o por la sola financiacin y, con base en ello, razone sobre su verdadera capacidad econmica para hacer frente al mismo, analizando variables. Es que el citado artculo establece pautas bsicas, tales como el monto total de los intereses a pagar o el costo financiero total (inc. e), los gastos extra que pudieran existir, tales como seguros (inc. h), etc., y todo consignado de modo claro, a fin de alcanzar dicho objetivo. De all que la informacin brindada de manera confusa para el consumidor, debe necesariamente hacer nulo el vnculo, por cuanto no se cumple con esa funcin preventiva que el art. 36 persigue afanosamente.

Por ello, cualquier mecanismo utilizado para burlar lo normado imperativamente por el citado texto legal, debe ser sancionado sin ms con la invalidez, tal como en los ltimos tiempos acontece con los embates letales que la Judicatura viene propinando a los pagars burdamente utilizados en las relaciones de consumo, con el fin de superar todas las exigencias y generar el sobreendeudamiento pernicioso para el ejido social, pero harto beneficioso para los pocos financistas carentes de lazos sociales en la praxis diaria. El pagar en el jurisprudenciales. marco del Derecho del Consumo. Competencia. Antecedentes

La ley 24.240 y los ttulos circulatorios El primer impacto del rgimen consumerista sobre los ttulos cambiarios se dio en el marco de la competencia territorial. La discusin central, radicaba en la colisin normativa entre el articulado respecto de la atribucin de

33 competencia que emana de los Cdigos rituales y la especfica regla que determina el art. 36 de la vigente ley de defensa del consumidor (ley 26.361). En prieta sntesis, y luego de un vasto recorrido, la historia culmina a nuestro entender con dos precedentes clmines como son el ya clebre fallo "Cuevas", dictado por la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires y el plenario dictado por la Cmara Nacional de Comercio del 29 de Junio de 2011. En ambas resoluciones se dispuso que la competencia territorial en un proceso ejecutivo, siempre y cuando los elementos de la causa permitan presumir que al ttulo base de la accin le subyace una relacin de consumo, le corresponde al Magistrado con competencia en el domicilio del consumidor. Y en caso de que el Juzgador no sea el referido, de manera oficiosa debe decretar su incompetencia para entender en el caso. Variados fueron los argumentos para colegir en la aplicacin del art. 36 de la ley 24.240, de los que se destacan la mayor jerarqua constitucional del rgimen tuitivo de consumo, el orden pblico impuesto por la ley 24.240, la repulsin a la utilizacin del fraude a la ley como recurso para sortear las garantas del rgimen de consumo y el ejemplo de otros ordenamientos reguladores de la materia (Espaa, Brasil, Francia, Alemania, Portugal, etc.), entre otros. Empero, nos enfrentamos hoy a un nuevo nivel de discusin, ms complejo y trascendental que el logrado hasta el presente y que motiva el siguiente desarrollo. La invalidez del pagar de consumo El nuevo debate en la materia se centra en determinar si el ttulo de crdito puede constituirse vlidamente como una herramienta para evadir el rgimen de tutela preventiva que corporiza el art. 36, en cuanto establece bajo pena de nulidad, el cumplimiento de una serie de requisitos destinados a la informacin y concientizacin del consumidor, respecto del riesgo que asume al suscribir un crdito de consumo. No debemos olvidar, una vez ms, que el artculo 36 de la ley 24.240 es una herramienta de poltica econmica estatal, que busca a travs de la informacin clara y precisa intentar combatir el sobreendeudamiento al que se expone el consumidor, explicitando desde el inicio el tenor y la magnitud real de la deuda que en ese acto se est asumiendo, a fin de que pueda cotejar vlidamente su capacidad econmica Lo que busca el artculo 36: que el consumidor tome cabal comprensin de la entidad de la obligacin que est asumiendo y no se deje llevar por las tcnicas del marketing Pues bien, como lo expuesto atenta contra la venta ilimitada e irresponsable de bienes, las empresas se valen de una herramienta alternativa para evitar al consumidor el "mal trago" de enfrentarse con la realidad de la verdadera obligacin que est asumiendo. Para ello, recurren entonces a la documentacin de la deuda en pagars, las ms de las veces firmados en blanco e impresos en formularios que parecen facturas. Esto es lo que ha convertido al pagar en un instrumento utilizado en fraude a la ley, como bien lo ha puesto de resalto el Ministro Pettigiani en su voto fundamental dictado en la causa "Cuevas" de la SCJBA antes citado. El pagar de consumo violenta el rgimen de orden pblico y defrauda el citado artculo 36 que busca desde su texto, reiteramos una vez ms, evidenciar al consumidor la magnitud real del negocio a celebrar y, con ello, disuadir a aquel que carezca de capacidad econmica suficiente de realizar la operacin y, con ello, evitar la problemtica personal y social que genera el sobreendeudamiento.

34 Fundamentos de la supremaca del Derecho del Consumo por sobre la legislacin cambial Existen diferentes fundamentos que determinan la supremaca del derecho del consumo por sobre la normativa que regula al pagar, a saber: 1) La jerarqua constitucional. Art. 42 CN. Lo que produjo la citada norma fue un cambio en la matriz jurdica de regulacin del mercado que impone, en consecuencia, una reforma infraconstitucional, que a su vez modifica la interpretacin, concepcin y estructura del derecho todo. De all que toda interpretacin que realice un Juzgador en el marco de un proceso ejecutivo deber siempre adecuarse al marco superior e ineludible de la Carta Magna. En este sentido, se ha expedido la Cmara Nacional de Comercio en el Plenario antes citado, se concluy que la normativa referida a la defensa del consumidor y el usuario tiene mayor jerarqua dentro del ordenamiento jurdico argentino, que el principio de abstraccin cambiaria del derecho comn En consecuencia, en aquellos casos que presentan colisin normativa debe tenerse en cuenta que no es la ley, sino la Constitucin Nacional (art. 42) la que resulta ser fuente principal del Derecho del Consumo y, por tanto, frente a cualquier colisin entre normas, como puede ser la de la letra de cambio y la Ley de Orden Pblico de Defensa del Consumidor, habr de imperar esta ltima. 2) El orden pblico de consumo. La propia ley de defensa del consumidor en su artculo 65, tal como lo expusimos antes, consagra su carcter de Orden Pblico. En consecuencia, siendo que la norma tuitiva del dbil jurdico es de orden pblico, la regulacin dedicada a los papeles comerciales debe ceder, dado que aqu est en juego la prevencin del sobreendeudamiento por parte del Estado, y con ello, la paz social, extremo que no se logra con el uso fraudulento de ttulos cambiarios que no fueron pensados para facilitar la va procesal y para evitar el programa estatal de prevencin. 3) Fraude a la ley. Tal como lo expusimos al citar el artculo 12 del Anteproyecto, el uso de un texto legal para lograr un resultado sustancialmente anlogo al prohibido por una norma imperativa, se considera otorgado en fraude a la ley. Es que el principio de abstraccin cambiaria debe ceder frente a la indagacin necesaria para determinar si al ttulo cambiario le subyace una relacin de consumo, toda vez que mediante la utilizacin de aqul no se pretende cumplir con la finalidad de los ttulos analizados (que reiteramos, no es otra que la circulacin), sino que por el contrario se pretende sortear las garantas mnimas que emanan de la propia Constitucin Nacional y la vigente ley 24.240. en el fallo "Cuevas" se sostuvo que proveer "la ejecucin del pagar ante tales circunstancias, lejos de traducir un comportamiento jurdico funcional al mbito jurdico, configura por el contrario un verdadero escamoteo de la aspiracin de justicia que debe rezumar toda actuacin procesal, y en sentido lato, todo el ordenamiento formal y fondal". Plenario Autoconvocado: Cmara de Apelaciones de Mar del Plata (causa Nicoletto) En el marco de un proceso ejecutivo iniciado por una entidad bancaria contra una persona fsica, con base en un pagar librado por esta ltima a favor del banco, el Tribunal estableci obiter dictum, el criterio que deberan seguir los Jueces de primera instancia, al tiempo de enfrentarse con un pagar emitido para documentar operaciones financieras para consumo o crditos de consumo. Una vez presumida la existencia del presupuesto bsico para la aplicacin de la Ley de Defensa del Consumidor relacin de consumo: Las leyes de orden pblico son irrenunciables y deben ser aplicadas de oficio por el Juez, es decir, sin necesidad de peticin de parte. Lo digo pues al no haberse presentado el demandado en la causa a ejercer su derecho de defensa la aplicacin oficiosa de la Ley de Defensa del Consumidor no resulta ser una alternativa para el magistrado sino un deber

35 "Sentado lo anterior, ante un contrato de prstamo de dinero otorgado por una entidad bancaria a un consumidor, cabe preguntarse si se encuentran cumplidos los requisitos que, para estas contrataciones, precepta la ley 24.240 ref. por ley 26.361. "Precisamente el artculo 36 de la Ley de Defensa del Consumidor enumera los requisitos que deben cumplirse, bajo pena de nulidad, en las operaciones financieras y en las de crdito para consumo Tales requerimientos son los siguientes: a) La descripcin del bien o servicio objeto de la compra o contratacin, para los casos de adquisicin de bienes o servicios; b) El precio al contado, slo para los casos de adquisicin de bienes o servicios; c) El importe a desembolsar inicialmente de existir y el monto financiado; d) La tasa de intereses efectiva anual; e) El total de intereses a pagar o el costo financiero total; f) El sistema de amortizacin del capital y cancelacin de los intereses; g) La cantidad, periodicidad y monto de los pagos a realizar; h) Los gastos extras, seguros o adicionales, si los hubiere. "Es evidente que para el anlisis propuesto se presenta un obstculo que imposibilita corroborar el cumplimiento de los requisitos exigidos por el artculo 36 de la ley 24.240 ref. por ley 26.361. "El pagar acompaado, como lgica consecuencia de su carcter autnomo, carece de la informacin necesaria para poder corroborar si en la relacin subyacente se han resguardado debidamente los derechos del consumidor actuando acorde las prescripciones de su rgimen protectorio "Esta situacin me lleva a concluir que el pagar en ejecucin ha sido librado en fraude a la ley del consumidor y transgrede la buena fe que debe primar en las relaciones negociales "Lo antes expuesto me lleva a decir que es necesario un control judicial efectivo que impida que se utilicen instrumentos legales como cobertura de un accionar fraudulento que tiene en miras eludir la aplicacin de normas de orden pblico En los autos "Compaa Financiera Argentina S.A. c/Castruccio, Juan Carlos", la Sala E del fuero mercantil debi resolver una cuestin anloga a partir de un pagar suscripto en la provincia de Misiones, por un librador cuyo domicilio estaba ubicado en Posadas, pero ejecutado en la Ciudad de Buenos Aires. El tribunal confirm el pronunciamiento del juez de grado, que se haba declarado incompetente de oficio, por entender -si bien los votos de los vocales exhiben distintos matices- que las circunstancias personales de las partes en litigio (una de ellas, entidad financiera encuadrable en la nocin de "proveedor" del art. 2 de la LDC, y la otra, persona fsica destinataria final del servicio, y por ende, "consumidor" en los trminos del art. 1 de la misma normativa), haca presumir la existencia de una "relacin de consumo" (art. 3, LDC); de lo que se sigue la necesaria aplicacin del art. 36, que determina la competencia del juez del domicilio del ejecutado y no el del lugar de pago. CLUSULAS ABUSIVAS
a) Clusulas abusivas.- Derecho Comparado. Regmenes de control y regulacin.b) Rgimen del artculo 37.- Clusulas inexistentes. Efectos.- Clusulas nulas.- La Buena Fe como pauta rectora. Control preventivo. c) Regulacin legal de clusulas abusivas. Resoluciones administrativas. Resolucin 52/04 y sus modificatoriasd) Regulacin especfica de contratos. Medicina Prepaga; Telefona Celular y Contratos Bancarios.-

DE LOS TRMINOS ABUSIVOS Y CLAUSULAS INEFICACES ARTICULO 37. Interpretacin. Sin perjuicio de la validez del contrato, se tendrn por no convenidas: a) Las clusulas que desnaturalicen las obligaciones o limiten la responsabilidad por daos;

36 b) Las clusulas que importen renuncia o restriccin de los derechos del consumidor o amplen los derechos de la otra parte; c) Las clusulas que contengan cualquier precepto que imponga la inversin de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor. La interpretacin del contrato se har en el sentido ms favorable para el consumidor. Cuando existan dudas sobre los alcances de su obligacin, se estar a la que sea menos gravosa. En caso en que el oferente viole el deber de buena fe en la etapa previa a la conclusin del contrato o en su celebracin o transgreda el deber de informacin o la legislacin de defensa de la competencia o de lealtad comercial, el consumidor tendr derecho a demandar la nulidad del contrato o la de una o ms clusulas. Cuando el juez declare la nulidad parcial, simultneamente integrar el contrato, si ello fuera necesario. La clausula abusiva, tambin llamada vejatoria, opresiva, gravosa, etc., es aquella que importa un desequilibrio significativo en los derechos y obligaciones recprocos, que desquicia injustificadamente el sinalagma, lo que determina una alteracin del principio de equivalencia funcional de las prestaciones. Ese desequilibrio significativo no puede estar referido al objeto principal del acto (ej. precio alto con relacin al bien) pues tales vicisitudes no ataen a la problemtica clausular sino al objeto del negocio jurdico y, por ende, son susceptibles de ser atacadas a travs de los remedios tradicionales. Desde ya, constituye una caracterstica propia de la clausula abusiva que sta no haya sido negociada individualmente (la carga de la prueba acerca de este extremo recae sobre el proveedor) Clase Santarelli: Se hablaba de abuso del derecho y que las clausulas abusivas era un ejercicio abusivo de la libertad de contratar, pero ello no es as (es como decir que atropellar a alguien es un ejercicio abusivo de la libertad de circular). Hay en realidad un abuso de la posicin dominante en la relacin de consumo. Rgimen de la LDC La cuestin es tratada en el art. 37. El precepto contiene tres incisos, los que, a su vez se integran con dos dispositivos genricos, que confirman que configuran un sistema abierto de amplia discrecionalidad jurisdiccional Inc. a parte 1) Las clusulas que desnaturalicen las obligaciones Inc. b) Las clusulas que importen renuncia o restriccin de los derechos del consumidor o amplen los derechos de la otra parte; que se complementan con clausulas cerradas inc. a parte 2) las clausulas quelimiten la responsabilidad por daos inc. c) Las clusulas que contengan cualquier precepto que imponga la inversin de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor. Efectos: nulidad parcial e integracin

37 Se trata de la invalidez parcial, que afecta solo a la condicin opresiva, pero no perjudica la subsistencia del contrato, en tanto las restantes disposiciones del acto sean separables y no perturben elementos esenciales del negocio. En todo caso, el problema se suscita en torno al test de abusividad, en los casos en que la clusula impugnada no es ninguna de las dos frmulas cerradas, sino que se pretende su encuadre como lesiva por desnaturalizar las obligaciones o porque importen renuncia o restriccin de los derechos del consumidor o amplen los derechos de la otra parte Dado su carcter no manifiesto, el juez debe confrontar la estipulacin cuestionada con las normas constitucionales, legales y principios generales Debe tenerse en cuenta adems las pautas interpretativas de los contratos predispuestos, en particular, la regla contra proferentem, y su corolario en la ley protectoria en las relaciones de consumo, el ppio. de interpretacin a favor del consumidor (art. 37 prr. 2) Clausula abusivas en particular Las ms comunes, entre otras, son: 1) Limitacin o exoneracin de responsabilidad 2) Traslado del riesgo al consumidor 3) Modificacin unilateral del contrato 4) Inversin de la carga probatoria 5) Rescisin unilateral incausada 6) Prorroga de competencia territorial 7) Restriccin de defensas RESPONSABILIDAD POR DAOS
a) Responsabilidad por daos. La cosa riesgosa. Anlisis del art. 1113 del Cdigo Civil. Construcciones en pos de establecer la responsabilidad de la cadena.b) La responsabilidad por daos en el Derecho del Consumo. La responsabilidad constitucional de la cadena. La responsabilidad en la ley 24.240. c) Dao directo. Su constitucionalidad.- Efectos. Pautas de aplicacin.- Regulacin legal.-

ARTICULO 40. Si el dao al consumidor resulta del vicio o riesgo de la cosa o de la prestacin del servicio, respondern el productor, el fabricante, el importador, el distribuidor, el proveedor, el vendedor y quien haya puesto su marca en la cosa o servicio. El transportista responder por los daos ocasionados a la cosa con motivo o en ocasin del servicio. La responsabilidad es solidaria, sin perjuicio de las acciones de repeticin que correspondan. Slo se liberar total o parcialmente quien demuestre que la causa del dao le ha sido ajena. Requisitos Del art. 40 pueden extraerse las siguientes caractersticas: 1) Son legitimados activos el consumidor y el usuario, as como los grupos, y quien est expuesto a una relacin de consumidor

38 2) Son legitimados pasivos el productor, el fabricante, el importador, el distribuidor, el vendedor, y el titular de la marca 3) Se requiere la existencia de riesgo de la cosa, o de vicio de la cosa (o de la prestacin de servicios); 4) El factor de atribucin es objetivo; 5) La eximente de responsabilidad est basada en la ruptura del nexo causal, es decir, la prueba del caso fortuito, el hecho de la vctima o el hecho de un tercero por el que no se deba responder; 6) La obligacin indemnizatoria es solidaria (concurrente en realidad), y siendo una solidaridad pasiva, el actor puede demandar a cualquiera de los mencionados sujetos pasivos la totalidad de la deuda (sin perjuicio de las acciones de regreso entre ellos) 7) La prescripcin es de 3 aos, y 8) Puede tramitar por el rgimen procesal mas abreviado (art. 53) La nocin de cosas riesgosas El art. 1113 del Cod. Civ. habla de cosas. Los arts. de 1 y 6 de la LCD hablan de cosas o servicios. Debe tratarse de un dao causado por el riesgo de una cosa destinada al consumo. La ley no define la nocin del riesgo y por ello debemos recurrir a la interpretacin jurisprudencial del art. 1113 Cod.Civ. La utilizacin del vocablo riesgo de la cosa en el sistema de la LCD debe ser interpretada de la siguiente manera: Las cosas son las definidas genricamente en el Cdigo Civil, y por lo tanto pueden ser elaboradas o no Se trata de cosas destinadas al consumo El riesgo surge cuando hay un hecho de la cosa que puede ser calificado como autnomo El riesgo incluye la actividad riesgosa

La Directiva comunitaria 85/374 estableci una clausula general acerca de los defectos de los productos: Un producto es defectuoso cuando no ofrece la seguridad a la que una persona tiene legtimamente derecho Los criterios de valoracin deben ser objetivos, de modo que no cabe atender a las condiciones particulares de la vctima. Hay que recurrir a un parmetro objetivo: el del consumidor medio. La nocin de vicio de la cosa Los vicios pueden ser de fabricacin, de diseo o de informacin: Vicios de fabricacin

39 El fabricante responde cuando los daos que se producen al consumidor provienen de una falla de fabricacin. Cuando se invoca el vicio de una cosa hay que probarlo. Se trata de un supuesto de hecho de la norma que otorga la pretensin deducida en juicio. Asimismo hay q acreditar que los vicios existan cuando la cosa estaba en poder del elaborador. Vicios de diseo En este caso el producto est mal concebido. Esta nocin abarca varios supuestos En muchos productos debe existir un adecuado balance entre el riesgo y el beneficio; no se puede disear un producto que genere mas daos que beneficios. Por ej en los casos de los medicamentos En otros casos el vicio de diseo puede ser un defecto de previsin del empresario. Se debe concebir un producto que en un uso normal no cause daos. (Ej. botella que explota, el fabricante debe disearla previendo que puede ser maltratada) Tambin entra en esta categora el simple error de diseo. El caso del automvil mal concebido, que al ser colisionado en una determinada posicin produce la explosin del tanque de nafta. Vicios de informacin La falta de advertencia sobre un riesgo que causa el dao es la que genera responsabilidad No es la falta de informacin solamente, es necesario probar el nexo causal: si se hubiera informado debidamente, el dao no se hubiera producido. Es decir que debe tratarse de falta de informacin sobre un aspecto del producto que produjo el dao y que, de conocerse, no se lo hubiera adquirido, o se lo hubiera empleado de otro modo. La nocin de servicios El servicio es defectuoso cuando no ofrece la seguridad que el consumidor poda esperar tomando en cuenta el modo de ofrecimiento, el resultado o los riesgos que razonablemente se esperan Legitimacin pasiva En el caso de los diversos sujetos que actan en la cadena de produccin, cada un contribuye de modo diverso: uno elabora, otro distribuye, otro vende, etc.. Se consagra una obligacin que es concurrente: todos pueden ser demandados, pero luego, entre ellos, responden segn la causa. Hay una legitimacin extraordinaria, porque algunos pueden pagar sin haber tenido ninguna intervencin causal y slo porque la ley los designa. El legislador considera ms apropiado aligerar la carga de la vctima y que sea luego el codemandado quien averige quien fue el que efectivamente caus el dao, mediante la accin de repeticin. Eximentes El art. 40 dispone la liberacin, total o parcial, mediante la prueba de que la causa del dao ha sido ajena al imputado, lo cual es acertado tratndose de una imputacin objetiva. El elaborador se libera total o parcialmente acreditando:

40 1) El caso fortuito extrao a la empresa 2) La culpa de la vctima 3) El hecho del tercero por quien no debe responder Se aplican las reglas grales. (arts. 901 a 906 C.Civ.) con algunas particularidades: El hecho del tercero no puede ser el de otros codeudores solidarios mencionados por la norma. Con referencia a la culpa de la vctima, habr de estarse a su hecho ms que a su culpa, y a los parmetros objetivos de previsibilidad ya vistos. En particular, debe tenerse en cuenta que, dado el estado de vulnerabilidad en el que se encuentra el consumidor, el parmetro no podr ser aqu del hombre medio, el buen padre de familia al que acuda el derecho clsico. En este sentido la CSJN ha sealado que: los usuarios y consumidores son sujetos particularmente vulnerables a los que el constituyente decidi proteger de modo especial, y por lo tanto no corresponde exigirles la diligencia de quien celebra un contrato comercial (causa Ledesma) Fallo Ledesma: En el caso se decidi: El hecho de la vctima, consistente en poner el pie en el hueco del andn, es un acto que no tiene aptitud alguna para configurarse en una eximicin de responsabilidad. No hay una imputacin clara a la conducta de la propia vctima porque el descenso se produjo grupalmente y pudo haber sido empujada; no hay gravedad alguna que permita darle entidad causal interruptiva Dao Directo ARTICULO 40 bis: Dao directo. Es todo perjuicio o menoscabo al derecho del usuario o consumidor, susceptible de apreciacin pecuniaria, ocasionado de manera inmediata sobre sus bienes o sobre su persona, como consecuencia de la accin u omisin del proveedor de bienes o del prestador de servicios. La autoridad de aplicacin podr determinar la existencia de dao directo al usuario o consumidor resultante de la infraccin del proveedor o del prestador de servicios y obligar a ste a resarcirlo, hasta un valor mximo de CINCO (5) Canastas Bsicas Total para el Hogar 3, que publica el Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina (INDEC). El acto administrativo de la autoridad de aplicacin ser apelable por el proveedor en los trminos del artculo 45 de la presente ley, y, una vez firme, respecto del dao directo que determine constituir ttulo ejecutivo a favor del consumidor. Las sumas que el proveedor pague al consumidor en concepto de dao directo determinado en sede administrativa sern deducibles de otras indemnizaciones que por el mismo concepto pudieren corresponderle a ste por acciones eventualmente incoadas en sede judicial. La figura del dao directo incluida por el nuevo art. 40 bis es una institucin sin precedentes tanto en el campo de derech os de daos como en la orbita del derecho del consumidor La norma y su interpretacin es debatida y criticada por la doctrina en varios aspectos, ya sea por su constitucionalidad como por su practicidad, alcances, entre otros. Cuestionamiento constitucional

41 El artculo tal como se ha incorporado consagra de una forma reida con la divisin de poderes, en cabeza de la autoridad administrativa de aplicacin de la LCD, el ejercicio de funciones de carcter jurisdiccional. Tipo de Responsabilidad Establece un sistema de responsabilidad de base subjetiva. La norma determina que el dao directo que resulta indemnizable es aquel ocasionado de manera inmediata sobre sus bienes o sobre su persona como consecuencia de la accin u omisin del proveedor de bienes o del prestador de servicios. La terminologa utilizada por el legislador deja en claro que se fija, en materia de dao directo, un factor de atribucin de naturaleza subjetiva, que exigir del consumidor la prueba de la accin u omisin del proveedor o prestador que es fuente del dao reclamado. La doctrina le critica a esta regulacin del dao directo, que se contrapone al rgimen general del art. 40 de la misma ley, que determina un sistema de responsabilidad objetiva y solidaria (concurrente) de los proveedores, que independientemente de la nocin de la culpa, exige al del proveedor que pretenda librarse de responder, la prueba de que la causa del dao le ha sido ajena, y por lo tanto es ms beneficioso para el consumidor. Alcances 1) Algunos como Rusconi, entienden que la indemnizacin prevista como dao directo debera ceirse, en principio, solamente a la reparacin del dao patrimonial de consumidor que sea consecuencia inmediata del incumplimiento legal o contractual del proveedor, quedando fuera del marco de aplicacin de la figura aquellos daos extrapatrimoniales y los que son consecuencia mediata y remota del ilcito 2) Son legitimados activos de la reclamacin en sede administrativa el consumidor los mismos del art. 1 en su nueva redaccin luego de la 26.361 3) La indemnizacin es tarifada (La autoridad de aplicacin podr determinar la existencia de dao directo al usuario o consumidor resultante de la infraccin del proveedor o del prestador de servicios y obligar a ste a resarcirlo, hasta un valor mximo de CINCO (5) Canastas Bsicas Total para el Hogar 3, que publica el Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina (INDEC). DAO PUNITIVO
a) Dao Punitivo. Recepcin en nuestra legislacin. Concepto.b) Procedencia. Legitimados.c) Factores subjetivos de atribucin. Culpa Grave y Dolo.e) Fallos. Ford Pinto. Gore c/ BMW. Machinandiarena Hernndez. Rueda. Prina. Teijeiro.

ARTICULO 52 bis: Dao Punitivo. Al proveedor que no cumpla sus obligaciones legales o contractuales con el consumidor, a instancia del damnificado, el juez podr aplicar una multa civil a favor del consumidor, la que se graduar en funcin de la gravedad del hecho y dems circunstancias del caso, independientemente de otras indemnizaciones que correspondan. Cuando ms de un proveedor sea responsable del incumplimiento respondern todos solidariamente ante el consumidor, sin perjuicio de las acciones de regreso que les correspondan. La multa civil que se imponga no podr superar el mximo de la sancin de multa prevista en el artculo 47, inciso b) de esta ley.

42 Los daos punitivos novedosamente incorporados a nuestro derecho positivo, adems de su funcin sancionatoria, tienen por su especial naturaleza un eminente carcter preventivo. Resulta importante la labor que el instituto puede desplegar para el desaliento de conductas empresariales gravosas que en el mercado de circulacin de bs y ss. Sin embargo tambin ha sido cuestionada constitucionalmente por una parte de la doctrina. Concepto Los daos punitivos son sumas de dinero que los tribunales mandan a pagar a la victima de ciertos ilcitos, que se suman a las indemnizaciones por daos realmente experimentados por el damnificado, que estn destinados a punir graves inconductas del demandado y a prevenir hechos similares en el futuro cuando el demandado en forma deliberada o con grosera negligencia causa un perjuicio a otro, se pueden aplicar estas puniciones (definicin Pizarro) Se trata de una pena privada, que se manda a pagar por encima de los valores que se condene en calidad de dalos y perjuicios, destinadas en principio al propio damnificado. Elementos caracterizantes 1) Se trata de condenas extraordinarias, excepcionales, impuestas por encima del valor de los daos compensatorios reconocidos. Por ello no configuran una indemnizacin. 2) Tienen naturaleza accesoria, ya que configuran un plus a la indemnizacin por los daos sufridos realmente. No tiene vida por si mismo. No existe accin autnoma para reclamar dalos punitivos. 3) Son reparaciones establecidas para casos de excepcional gravedad, en los que la conducta del demandado evidencia un fuerte despego por el respeto de los derechos ajenos, una llamativa intensidad de negligencia o una desafiante actitud frente a las eventuales consecuencias nocivas de la accin u omisin desplegada. 4) Se imponen como castigo ejemplificador y con la finalidad de prevenir y desalentar el despliegue y la reiteracin de conductas daosas similares. 5) Constituyen verdaderas penas privadas Doctrina A favor del dao punitivo Pizarro: se pronuncia adems a favor de que la indemnizacin sea fijada a favor de la victima del ilcito, porque ello permite que se cumpla el objetivo social de manera mas eficiente: punir inconductas y prevenir actitudes semejantes para el futuro. Trigo Represas: las penas privadas no resultan ajenas a nuestro ordenamiento, en el cual puede apreciarse institutos jurdicos de similares caractersticas, ej: astreintes del art 666 bis C.Civ., los intreses punitorios que resultan aplicables en materia contractual, en el D Comercial cuando el socio compite de manera privada con su propia sociedad, etc. Rusconi: si bien las penas privadas participan de las sanciones propias del derecho penal, exceden por su naturaleza los alcances de stas, en cuanto por sus especiales contornos

43 jurdicos, la indemnizacin punitiva (adems de su finalidad preventiva) procura castigar el indebido enriquecimiento del agente causante del dao en los llamados ilcitos lucrativos. En contra del dao punitivo Bustamante Alsina: el instituto constituye una figura propia del derecho penal que no resulta aplicable en el campo del derecho Civil, por ser ajena a nuestro sistema de responsabilidad, pudiendo afectar el debido proceso legal y el derecho constitucional de propiedad del sujeto obligado a su pago. Picasso: que la prevencin de los comportamientos lesivos graves de las normas de convivencia social es confiada al Poder punitivo del Estado por medio del derecho penal, mientras que contrariamente a ello, el derecho de la responsabilidad civil tiene una funcin esencialmente resarcitoria

Aun los que consideran valiosa la incorporacin de la figura en nuestro ordenamiento, critican la redaccin del art. 52 bis, por denotar muchas imperfecciones. El sistema se estructura del siguiente modo: 1) El presupuesto de admisibilidad de la multa civil lo constituye el mero incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales del proveedor, quedando librada su determinacin al criterio del magistrado, que podr imponerla aun frente a incumplimientos que no revisten gravedad. Contrariamente a ello todos los antecedentes en la materia demarcan el carcter excepcional de la figura y su aplicacin a casos de ostensible desidia, intencionalidad o despreocupacin por los derechos ajenos. 2) La gravedad de la conducta solo es considerada para la cuantificacin de la indemnizacin 3) La norma determina un tope para la indemnizacin que se fije (mx. $ 5.000.000). Esto podra frustrar el fin preventivo y sancionador de la figura, especialmente en casos ilcitos lucrativos que provoquen lesiones graves o muertes 4) La ley fija la aplicacin de las indemnizaciones punitivas solo a peticin de parte. 5) La condena impuesta como multa civil tiene carcter accesorio. Configura un plus a la indemnizacin por los daos sufridos realmente

6) Los legitimados pasivos: la ley la solidaridad entre los diversos proveedores involucrados 7) El destinatario de la indemnizacin es el damnificado o la masa de consumidores, cuando las acciones sean promovidas por asociaciones legitimadas para la defensa colectiva de sus derechos.
"Machinandiarena Hernndez Nicols c/ Telefnica de Argentina s/ reclamo contra actos de particulares" Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Mar del Plata (2009) El accionante demand a la empresa ante la ausencia de rampas de acceso para personas con dificultades motrices en las oficinas de Movistar de la ciudad de Mar del Plata, y por habrsele negado ayuda para ingresar al edificio por parte del personal de atencin al cliente. La propia demandada reconoci la ausencia de la rampa.

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Respecto del dao punitivo o multa civil, los jueces dijeron que se encuentra acreditado el incumplimiento a normas de distinta jerarqua (universales, regionales, nacionales, provinciales y municipales) en el marco de la relacin de consumo que ligaba a las partes y un derecho superior menoscabado del consumidor al no proporcionarle un trato digno en los trminos del art. 8 bis de la ley 24.240, lo que determina la aplicacin de la multa civil (conf. art. 52 bis de la ley citada t. o. ley 26.361-). Ford Pinto.:Grimshaw vs. Ford Motor Co. Fallo de la Corte Federal Americana relativo a los defectos de fabricacin del Ford Pinto, que se incendiara en un accidente al ser chocado de atrs, lo que provoc que se quemara una nia, y atendiendo a que la fbrica consider mas barato pagar algunas indemnizaciones que rescatar los vehculos vendidos para obviar el defecto, condenndose a U$S 2.800.000 por daos compensatorios y U$S 125.000.000 por daos punitivos Teijeiro. El seor Teijeiro demanda por dao material, moral y pide la aplicacin del dao punitivo en su carcter de consumidor de una gaseosa lnea cola, por haber descubierto un objeto flotando en su interior antes de consumirla, que consisti en un envoltorio de gel ntimo, por lo que acciona contra la fbrica, distribuidora y comercializadora del producto. As, en primera instancia se hace lugar a la demanda por los montos solicitados en concepto de dao material y moral, como as tambin se condena a la Cervecera y Maltera Quilmes a abonar al actor $ 2.000.000 en concepto de dao punitivo, con fundamento en el artculo 52 bis de la LDC. En consecuencia, la fbrica apela la resolucin, la que finalmente es decidida, previa vista al Ministerio Pblico, por la Cmara Civil y Comercial de Tercera Nominacin de la Ciudad de Crdoba, el da 17/4/2012. De tal forma, en la Alzada se revoca la resolucin de Primera Instancia y se admite parcialmente la demanda, condenando a la fbrica Cervecera y Maltera Quilmes SA a indemnizar al actor solo por dao material, es decir, por el valor de la botella de gaseosa en s misma, rechazando el dao moral, as como tambin la procedencia de la sancin pecuniaria disuasiva

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Procedimiento administrativo.- Regulacin en la ley 24.240.- Delegacin de facultades b) Procedimiento administrativo.- Regulacin en la ley 13.133.- Organizacin del sistema en la Provincia de Buenos Aires.c) Iniciacin por denuncia. Instancia conciliatoria. El rol de las Autoridades de aplicacin. Homologacin de acuerdos. Recaudos de procedencia. Auto de imputacin. Procedimiento de descargo y prueba.- Iniciacin de oficio.d) Resolucin.- Pauta rectora.- Sanciones en Nacin y en Provincia.- Publicacin.- Contrapublicidad.- Revisin por ante la Justicia Contenciosoadministrativa .-

AUTORIDAD DE APLICACIN PROCEDIMIENTO Y SANCIONES AUTORIDAD DE APLICACIN ARTICULO 41. Aplicacin nacional y local. La Secretara de Comercio Interior dependiente del Ministerio de Economa y Produccin, ser la autoridad nacional de aplicacin de esta ley. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias actuarn como autoridades locales de aplicacin ejerciendo el control, vigilancia y juzgamiento en el cumplimiento de esta ley y de sus normas reglamentarias respecto de las presuntas infracciones cometidas en sus respectivas jurisdicciones. (Artculo sustituido por art. 17 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 42. Facultades concurrentes. La autoridad nacional de aplicacin, sin perjuicio de las facultades que son competencia de las autoridades locales de aplicacin referidas en el artculo 41 de esta ley, podr actuar concurrentemente en el control y vigilancia en el cumplimiento de la presente ley.

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(Artculo sustituido por art. 18 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 43. Facultades y Atribuciones. La Secretara de Comercio Interior dependiente del Ministerio de Economa y Produccin, sin perjuicio de las funciones especficas, en su carcter de autoridad de aplicacin de la presente ley tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Proponer el dictado de la reglamentacin de esta ley y elaborar polticas tendientes a la defensa del consumidor o usuario a favor de un consumo sustentable con proteccin del medio ambiente e intervenir en su instrumentacin mediante el dictado de las resoluciones pertinentes. b) Mantener un registro nacional de asociaciones de consumidores y usuarios. c) Recibir y dar curso a las inquietudes y denuncias de los consumidores o usuarios. d) Disponer la realizacin de inspecciones y pericias vinculadas con la aplicacin de esta ley. e) Solicitar informes y opiniones a entidades pblicas y privadas con relacin a la materia de esta ley. f) Disponer de oficio o a requerimiento de parte la celebracin de audiencias con la participacin de denunciantes damnificados, presuntos infractores, testigos y peritos. La autoridad de aplicacin nacional podr delegar, de acuerdo con la reglamentacin que se dicte en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en las provincias las facultades mencionadas en los incisos c), d) y f) de este artculo. (Artculo sustituido por art. 19 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 44. Auxilio de la Fuerza Pblica. Para el ejercicio de las atribuciones a que se refieren los incisos d) y f) del artculo 43 de la presente ley, la autoridad de aplicacin podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica. PROCEDIMIENTO Y SANCIONES ARTICULO 45. Actuaciones Administrativas. La autoridad nacional de aplicacin iniciar actuaciones administrativas en caso de presuntas infracciones a las disposiciones de esta ley, (sus normas reglamentarias y resoluciones que en consecuencia se dicten) de oficio o por denuncia de quien invocare un inters particular o actuare en defensa del inters general de los consumidores.
1) Previa instancia conciliatoria, Para el consumidor es la nica oportunidad en la que puede participar plenamente. La autoridad de aplicacin no debe ser imparcial, ya que su funcin es la de suplir la hiposuficiencia del consumidor frente a los proveedores. Puede suceder: que se llegue a un acuerdo conciliatorio: hay discusin acerca de la Secretara debe homologar un acuerdo que no cumpla el mnimo de orden pblico. Si el proveedor no asiste se lo puede multar.

46 Si fracasa se procede a labrar el acta y correr traslado por 5 das al infractor

2) se proceder a labrar acta en la que se dejar constancia del hecho denunciado o verificado y de la disposicin presuntamente infringida. El acto de imputacin es la exteriorizacin formal
de la voluntad del Estado mediante el cual evidencia su poder de polica, cuya razn de ser es la de posibilitar que el presunto infractor ejerza su derecho de defensa mediante el respectivo descargo.

3) En el acta se dispondr agregar la documentacin acompaada y citar al presunto infractor para que, dentro del plazo de CINCO (5) das hbiles, presente por escrito su descargo y ofrezca las pruebas que hacen a su derecho. Si se tratare de un acta de inspeccin, en que fuere necesaria una comprobacin tcnica posterior a los efectos de la determinacin de la presunta infraccin y que resultare positiva, se proceder a notificar al presunto responsable la infraccin verificada, intimndolo para que en el plazo de CINCO (5) das hbiles presente por escrito su descargo. En su primera presentacin, el presunto infractor deber constituir domicilio y acreditar personera. Cuando no se acredite personera se intimar para que en el trmino de CINCO (5) das hbiles subsane la omisin bajo apercibimiento de tenerlo por no presentado. La constancia del acta labrada conforme a lo previsto en este artculo, as como las comprobaciones tcnicas que se dispusieren, constituirn prueba suficiente de los hechos as comprobados, salvo en los casos en que resulten desvirtuados por otras pruebas. 4) Las pruebas se admitirn solamente en casos de existir hechos controvertidos y siempre que no resulten manifiestamente inconducentes. Contra la resolucin que deniegue medidas de prueba slo se conceder el recurso de reconsideracin. La prueba deber producirse entre el trmino de DIEZ (10) das hbiles, prorrogables cuando haya causas justificadas, tenindose por desistidas aquellas no producidas dentro de dicho plazo por causa imputable al infractor. En el acta prevista en el presente artculo, as como en cualquier momento durante la tramitacin del sumario, la autoridad de aplicacin podr ordenar como medida preventiva el cese de la conducta que se reputa en violacin de esta ley y sus reglamentaciones. Concluidas las diligencias sumariales, se dictar la resolucin definitiva dentro del trmino de VEINTE (20) das hbiles.
5) Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, la autoridad de aplicacin gozar de la mayor aptitud para Deber demostrarse para la admisin de medidas policiales, la verosimilitud en el derecho, peligro en la demora y una posible afectacin al inters general

disponer medidas tcnicas, admitir pruebas o dictar medidas de no innovar.

6) Contra los actos administrativos que dispongan sanciones se podr recurrir por ante la Cmara Nacional

de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cmaras federales de apelaciones con asiento en las provincias, segn corresponda de acuerdo al lugar de comisin del hecho. El recurso deber interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin, dentro de los DIEZ (10) das hbiles de notificada y ser concedido en relacin y con efecto suspensivo, excepto cuando se hubiera denegado medidas de prueba, en que ser concedido libremente.

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Las disposiciones de la Ley N 19.549 de Procedimientos Administrativos, en el mbito nacional y en lo que sta no contemple las disposiciones del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin, se aplicarn supletoriamente para resolver cuestiones no previstas expresamente en la presente ley y sus reglamentaciones, y en tanto no fueren incompatibles con ella. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias dictarn las normas referidas a su actuacin como autoridades locales de aplicacin, estableciendo en sus respectivos mbitos un procedimiento compatible con sus ordenamientos locales. (Artculo sustituido por art. 20 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 46. Incumplimiento de Acuerdos Conciliatorios. El incumplimiento de los acuerdos conciliatorios se considerar violacin a esta ley. En tal caso, el infractor ser pasible de las sanciones establecidas en la presente, sin perjuicio del cumplimiento imperativo de las obligaciones que las partes hubieran acordado. ARTICULO 47. Sanciones. Verificada la existencia de la infraccin, quienes la hayan cometido sern pasibles de las siguientes sanciones, las que se podrn aplicar independiente o conjuntamente, segn resulte de las circunstancias del caso: a) Apercibimiento. b) Multa de PESOS CIEN ($ 100) a PESOS CINCO MILLONES ($ 5.000.000). c) Decomiso de las mercaderas y productos objeto de la infraccin. d) Clausura del establecimiento o suspensin del servicio afectado por un plazo de hasta TREINTA (30) das. e) Suspensin de hasta CINCO (5) aos en los registros de proveedores que posibilitan contratar con el Estado. f) La prdida de concesiones, privilegios, regmenes impositivos o crediticios especiales de que gozare. En todos los casos, el infractor publicar o la autoridad de aplicacin podr publicar a costa del infractor, conforme el criterio por sta indicado, la resolucin condenatoria o una sntesis de los hechos que la originaron, el tipo de infraccin cometida y la sancin aplicada, en un diario de gran circulacin en el lugar donde aqulla se cometi y que la autoridad de aplicacin indique. En caso que el infractor desarrolle la actividad por la que fue sancionado en ms de una jurisdiccin, la autoridad de aplicacin podr ordenar que la publicacin se realice en un diario de gran circulacin en el pas y en uno de cada jurisdiccin donde aqul actuare. Cuando la pena aplicada fuere de apercibimiento, la autoridad de aplicacin podr dispensar su publicacin. El CINCUENTA POR CIENTO (50%) del monto percibido en concepto de multas y otras penalidades impuestas por la autoridad de aplicacin conforme el presente artculo ser asignado a un fondo especial destinado a cumplir con los fines del Captulo XVI EDUCACION AL CONSUMIDOR de la presente ley y dems actividades que se realicen para la ejecucin de polticas de consumo, conforme lo previsto en el artculo 43, inciso a) de la misma. El fondo ser administrado por la autoridad nacional de aplicacin. (Artculo sustituido por art. 21 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 48. Denuncias Maliciosas. Quienes presentaren denuncias maliciosas o sin justa causa ante la autoridad de aplicacin, sern sancionados segn lo previsto en los incisos a) y b) del artculo anterior, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por aplicacin de las normas civiles y penales.

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ARTICULO 49. Aplicacin y graduacin de las sanciones. En la aplicacin y graduacin de las sanciones previstas en el artculo 47 de la presente ley se tendr en cuenta el perjuicio resultante de la infraccin para el consumidor o usuario, la posicin en el mercado del infractor, la cuanta del beneficio obtenido, el grado de intencionalidad, la gravedad de los riesgos o de los perjuicios sociales derivados de la infraccin y su generalizacin, la reincidencia y las dems circunstancias relevantes del hecho. Se considerar reincidente a quien, habiendo sido sancionado por una infraccin a esta ley, incurra en otra dentro del trmino de CINCO (5) aos. (Artculo sustituido por art. 22 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 50. Prescripcin. Las acciones judiciales, las administrativas y las sanciones emergentes de la presente ley prescribirn en el trmino de TRES (3) aos. Cuando por otras leyes generales o especiales se fijen plazos de prescripcin distintos del establecido precedentemente se estar al ms favorable al consumidor o usuario. La prescripcin se interrumpir por la comisin de nuevas infracciones o por el inicio de las actuaciones administrativas o judiciales. (Artculo sustituido por art. 23 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
Se aplica el plazo de prescripcin ms beneficioso para el consumidor.
La Cmara Nacional Civil en pleno, in re: Sez Gonzlez, Julia del Carmen c. Astrada, Armando Valentn y otros s/ daos y perjuicios (Acc. Trn. c/ Les. o Muert e), resolvi como nueva doctrina obligatoria que resulta aplicable a las acciones de daos y perjuicios originadas en un contrato de transporte terrestre de pasajeros el plazo de prescripcin establecido por el artculo 50 de la ley 24.240 modificada por la ley 26.361. Es decir, de tres aos. Para as decidirlo, el voto de la mayora dijo que no caban dudas en la actualidad de que en las acciones de daos y perjuicios originadas en el contrato de transporte terrestre de personas resultaba de aplicacin la ley 24.240, integrada con la obligacin de seguridad legalmente asumida por el transportador en virtud de lo dispuesto por el art. 184 del Cdigo de Comercio. Ante la palmaria colisin del art. 855 del Cd. de Comercio (que establece que las acciones que derivan del contrato de transporte de personas o cosas se prescriben por un ao) y del art. 50 de la ley 24.240 segn ley 26361- (que establece un plazo de prescripcin de tres aos para las acciones judiciales emergentes de la susodicha ley y que, adems, cuando por otras leyes generales o especiales se fijen plazos de prescripcin distintos del establecido precedentemente se estar al ms favorable al consumidor o usuario) deba prevalecer el plazo ms favorable para el consumidor.

ARTICULO 51. Comisin de un Delito. Si del sumario surgiese la eventual comisin de un delito, se remitirn las actuaciones al juez competente.
Existe una verdadera estructura federal para la defensa del consumidor, con una autoridad nacional (La Secretara de Comercio Interior) con facultades para actuar en todo el territorio nacional, concurrentemente con las autoridades locales. Las provincias cuentan, por su lado, de acuerdo con lo dispuesto por las respectivas constituciones, con amplias facultades para implementar la norma nacional a nivel local. A las soluciones tradicionales del derecho, el moderno derecho del consumidor ha incorporado distintas posibilidades frente a una eventual reclamacin, que tienden a lograr la celeridad y eficacia que se propugna en la prevencin y solucin de los conflictos de consumo. Entre las alternativas se encuentran: 1) El procedimiento administrativo establecido por el art. 45

49 2) Los mtodos de conciliacin o mediacin 3) El arbitraje de consumo (nacional y provincial) 4) Los procedimientos extrajudiciales encausados ante las asociaciones de consumidores ACCIONES JUDICIALES
a) Acciones judiciales.- Clases de acciones.- Acciones individuales.b) Gratuidad.- Anlisis.c) Normas del Proceso.- Carga de la prueba.d) Prescripcin.- Concepto.- Impacto del rgimen especial.- Ejemplos.-

ARTICULO 53. Normas del proceso. En las causas iniciadas por ejercicio de los derechos establecidos en esta ley regirn las normas del proceso de conocimiento ms abreviado que rijan en la jurisdiccin del tribunal ordinario competente, a menos que a pedido de parte el Juez por resolucin fundada y basado en la complejidad de la pretensin, considere necesario un trmite de conocimiento ms adecuado. Quienes ejerzan las acciones previstas en esta ley representando un derecho o inters individual, podrn acreditar mandato mediante simple acta poder en los trminos que establezca la reglamentacin. Los proveedores debern aportar al proceso todos los elementos de prueba que obren en su poder, conforme a las caractersticas del bien o servicio, prestando la colaboracin necesaria para el esclarecimiento de la cuestin debatida en el juicio. Las actuaciones judiciales que se inicien de conformidad con la presente ley en razn de un derecho o inters individual gozarn del beneficio de justicia gratuita. La parte demandada podr acreditar la solvencia del consumidor mediante incidente, en cuyo caso cesar el beneficio. (Artculo sustituido por art. 26 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 54. Acciones de incidencia colectiva. Para arribar a un acuerdo conciliatorio o transaccin, deber correrse vista previa al Ministerio Pblico Fiscal, salvo que ste sea el propio actor de la accin de incidencia colectiva, con el objeto de que se expida respecto de la adecuada consideracin de los intereses de los consumidores o usuarios afectados. La homologacin requerir de auto fundado. El acuerdo deber dejar a salvo la posibilidad de que los consumidores o usuarios individuales que as lo deseen puedan apartarse de la solucin general adoptada para el caso. La sentencia que haga lugar a la pretensin har cosa juzgada para el demandado y para todos los consumidores o usuarios que se encuentren en similares condiciones, excepto de aquellos que manifiesten su voluntad en contrario previo a la sentencia en los trminos y condiciones que el magistrado disponga. Si la cuestin tuviese contenido patrimonial establecer las pautas para la reparacin econmica o el procedimiento para su determinacin sobre la base del principio de reparacin integral. Si se trata de la restitucin de sumas de dinero se har por los mismos medios que fueron percibidas; de no ser ello posible, mediante sistemas que permitan que los afectados puedan acceder a la reparacin y, si no pudieran ser individualizados, el juez fijar la manera en que el resarcimiento sea instrumentado, en la forma que ms beneficie al grupo afectado. Si se trata de daos diferenciados para cada consumidor o usuario, de ser factible se establecern grupos o clases de cada uno de ellos y, por va incidental, podrn stos estimar y demandar la indemnizacin particular que les corresponda. (Artculo incorporado por art. 27 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) Las particularidades que tiene la denominada "accin del consumidor" apuntan, bsicamente, a disminuir el alea natural de debilidad en la que se encuentra el usuario frente al proveedor.

50 A travs de la tutela procesal diferenciada se trata de equilibrar la situacin procesal de las partes cuando una es considerarda dbil", frente la otra fuerte, con fundamento en el ppio. constitucional de igualdad. Los aspectos especiales de la accin del consumidor, tienen en principio una clara finalidad, como ser la de colocar a los usuarios en un "pie de igualdad" frente a los proveedores, la de tratar de achicar la diferencia existente entre los primeros y los segundos.Herramientas procesales 1) Innecesariedad de agotar la va administrativa mediante el reclamo ante la autoridad de aplicacin, el cual es optativo 2) Goza el usuario del beneficio de justicia gratuita 3) Ampliacin de la legitimacin procesal (no es necesario que sea relacin contractual, ni oneroso, etc) 4) Reglas claras de competencia: el juez competente es que q tenga asiento en el domicilio del consumidor 5) Por principio, se tramita mediante el procedimiento ms abreviado de la jurisdiccin en la que se lleve a cabo la accin. En la nacional, este es el Sumarsimo 6) Rige el principio de la carga dinmica de la prueba. 7) Las acciones tienen un plazo de prescripcin especial. 8) Posibilidad de solicitar al juez que condene al demandado en concepto de dao punitivo. Legitimacin Es importante tener en cuenta que las caractersticas antes mencionadas de la accin del consumidor concurren tanto en la accin iniciada en ejercicio de legitimacin activa individual, como en la comenzada mediando legitimacin activa colectiva. Supuestos para que se entable accin judicial 1) Que se afecten intereses o derechos de consumidores o usuarios (o no consumidores como los equiparados) 2) Que derechos o intereses se encuentren amenazados: tutela preventiva o anticipada, no es necesaria que est consumado el dao, basta la simple amenaza 3) Ampliacin de la legitimacin: pueden accionar: a) Asociaciones de consumidores de manera colectiva o individual b) Autoridad de Aplicacin c) Defensor del Pueblo d) Ministerio Pblico El beneficio de justicia gratuita .Esta caracterstica de la accin del consumidor existe para aquellas que son iniciadas en ejercicio de legitimacin individual, pero tambin las que se comienzan mediando legitimacin colectiva .

51 El beneficio de justicia gratuita fue consagrado a favor de los usuarios, a los efectos que estos puedan acceder a la justicia de modo gratuito, pero tambin para que no deban soportar los gastos causdicos de la accin. Entonces se destaca que consideramos no hay que limitar exclusivamente- el concepto de justicia gratuita que surge de la Ley de Defensa del Consumidor al acceso gratuito a la justicia. Por el contrario, consideramos que debera asimilarse de modo automtico al beneficio de litigar sin gastos. Resaltamos en este sentido que hay divergencias doctrinarias y jurisprudenciales sobre los alcances de la justicia gratuita. 1) Tesis Restrictiva: considera que conferirle a la justicia gratuita el sentido del beneficio de litigar sin gastos de modo automtico, implicara escapar a los lineamientos que gobiernan las relaciones jurdicas entre fuertes y dbiles, ya que en el derecho laboral el acceso a la justicia est exento del pago de tasa, pero no contempla ni alcanza esa exencin a los gastos causdicos. Estima que la justicia gratuita (en el marco de la denominada accin del consumidor) slo implica exencin del pago de la tasa de justicia. El beneficio de litigar sin gastos en cambio abarca todos los gastos del proceso 2) Tesis Amplia: otro sector de la doctrina y de la jurisprudencia se manifiesta con relacin a que el criterio legal de la justicia gratuita debe asimilarse al beneficio de litigar automtico. A los fines de sustentar esta tesis, entre otras cuestiones afirman sus seguidores que: El beneficio de gratuidad previsto en los artculos 53 y 55 de la Ley de Defensa del Consumidor tiene un alcance o contenido similar en amplitud al beneficio de litigar sin gastos Se protege a los consumidores. Por ello deben removerse obstculos para la promocin de reclamos por el consumidor con base en la relacin de consumo En materia de acciones colectivas, el texto del artculo 55 de la Ley Nro. 24.240 no habilita otra conclusin que admitir la irrestricta gratuidad del trmite procesal . Ello as, pues lo que interesa comprender es que quien demanda con fundamento en el aludido vnculo jurdico, se halla eximido de abonar la tasa de justicia, que concierne al acceso a la jurisdiccin, y los dems gastos que genere la tramitacin del proceso .

Por nuestra parte adherimos al criterio relativo a que el beneficio de justicia gratuita que recae a favor de los usuarios, debe ser asimilado de modo automtico al beneficio de litigar sin gastos. A continuacin esbozaremos algunos conceptos que justifican nuestra postura relativa a que el beneficio de justicia gratuita del que gozan os usuarios debera ser considerado de modo automtico- como un beneficio de litigar sin gastos. Ellos son, a saber: Una postura restrictiva colisionara con los fines tuitivos que la Ley Nro. 24.240 consagra a favor de los usuarios. La norma tutela de modo amplio los derechos de los usuarios. Si los usuarios son tutelados desde los principios normativos, tambin lo deben ser desde el acceso ala justicia, motivo por el cual no deben establecerse limitaciones para ello. Y, reducir el criterio de justicia gratuita a la eliminacin del pago de tasas, parece ir en contra del espritu protectorio de la Ley. La ley laboral fue redactada en un gobierno de facto (1975) sin debate parlamentario

La Corte resolvi en el sentido de la tisis amplia en el fallo: Unin de Usuarios y Consumidores c/

Banca Nazionale del Lavoro SA s/ sumarsimo. El fallo pas desapercibido porque en un pa r de renglones el tribunal supremo se limit a rechazar el recurso extraordinario interpuesto por la asociacin de defensa de los consumidores. Sin embargo, all la Corte puntualiz algo que es esencial para la proteccin de los derechos de

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quienes litigan en situaciones de asimetra y es que no corresponda pronunciarse sobre la condena en costas en virtud de lo establecido en el artculo 55, segundo prrafo de la ley 24.240.

La carga dinmica de la prueba El principio de la carga dinmica de la prueba tiene por fin que el usuario el dbil jurdico de la relacin de consumo- pueda reunir en el marco de la accin judicial que entabla, todos los elementos que prueban y fundan su postura. Es sabido que los proveedores poseen naturalmente- frente a los usuarios entre otrassuperioridad cognitiva y probatoria. La prescripcin En materia de derecho del consumidor, la norma establece un plazo mnimo de prescripcin. Las acciones judiciales, las administrativas y las sanciones emergentes de la Ley de Defensa del Consumidor prescribirn en el trmino de tres aos. Asimismo, en principio, podemos decir que si las leyes generales o especiales fijan plazos de prescripcin distintos del establecido precedentemente, se estar al que resulte ms favorable al consumidor o usuario. ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
a) Asociaciones de consumidores.- Regulacin constitucional y legal.- Registro de Asociaciones.- Antecedentes jurisprudenciales.- Instancia conciliatoria extrajudicial.b) Registro de Asociaciones en la Provincia de Buenos Aires. Regulacin legal.c) Acciones colectivas. Concepto.- Antecedentes.- Regulacin constitucional.- Clasificacin de derechos.- CSJN Fallo "Halabi".- Certificacin de Accin de Clase.d) Regulacin en la ley 24.240 y 13.133.- Efectos de la sentencia.-

ARTICULO 55. Legitimacin. Las asociaciones de consumidores y usuarios constituidas como personas jurdicas reconocidas por la autoridad de aplicacin, estn legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente afectados o amenazados intereses de los consumidores o usuarios, sin perjuicio de la intervencin de stos prevista en el segundo prrafo del artculo 58 de esta ley. Las acciones judiciales iniciadas en defensa de intereses de incidencia colectiva cuentan con el beneficio de justicia gratuita. (Artculo sustituido por art. 28 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008) ARTICULO 56. Autorizacin para Funcionar. Las organizaciones que tengan como finalidad la defensa, informacin y educacin del consumidor, debern requerir autorizacin a la autoridad de aplicacin para funcionar como tales. Se entender que cumplen con dicho objetivo, cuando sus fines sean los siguientes: a) Velar por el fiel cumplimiento de las leyes, decretos y resoluciones de carcter nacional, provincial o municipal, que hayan sido dictadas para proteger al consumidor; b) Proponer a los organismos competentes el dictado de normas jurdicas o medidas de carcter administrativo o legal, destinadas a proteger o a educar a los consumidores; c) Colaborar con los organismos oficiales o privados, tcnicos o consultivos para el perfeccionamiento de la legislacin del consumidor o materia inherente a ellos; d) Recibir reclamaciones de consumidores y promover soluciones amigables entre ellos y los responsables del reclamo; e) Defender y representar los intereses de los consumidores, ante la justicia, autoridad de aplicacin y/u otros organismos oficiales o privados;

53 f) Asesorar a los consumidores sobre el consumo de bienes y/o uso de servicios, precios, condiciones de compra, calidad y otras materias de inters; g) Organizar, realizar y divulgar estudios de mercado, de control de calidad, estadsticas de precios y suministrar toda otra informacin de inters para los consumidores. En los estudios sobre controles de calidad, previo a su divulgacin, se requerir la certificacin de los mismos por los organismos de contralor correspondientes, quienes se expedirn en los plazos que establezca la reglamentacin;; h) Promover la educacin del consumidor; i) Realizar cualquier otra actividad tendiente a la defensa o proteccin de los intereses del consumidor. (La parte del inciso g) que dice: En los estudios sobre controles de calidad, previo a su divulgacin, se requerir la certificacin de los mismos por los organismos de contralor correspondientes, quienes se expedirn en los plazos que establezca la reglamentacin" fue observada por el Art. 10 del Decreto Nacional N 2089/93 B.O. 15/10/1993) ARTICULO 57. Requisitos para Obtener el Reconocimiento. Para ser reconocidas como organizaciones de consumidores, las asociaciones civiles debern acreditar, adems de los requisitos generales, las siguientes condiciones especiales: a) No podrn participar en actividades polticas partidarias; b) Debern ser independientes de toda forma de actividad profesional, comercial y productiva; c) No podrn recibir donaciones, aportes o contribuciones de empresas comerciales, industriales o proveedoras de servicios, privadas o estatales, nacionales o extranjeras; d) Sus publicaciones no podrn contener avisos publicitarios. ARTICULO 58. Promocin de Reclamos. Las asociaciones de consumidores podrn sustanciar los reclamos de los consumidores de bienes y servicios ante los fabricantes, productores, comerciantes, intermediarios o prestadores de servicios que correspondan, que se deriven del incumplimiento de la presente ley. Para promover el reclamo, el consumidor deber suscribir la peticin ante la asociacin correspondiente, adjuntando la documentacin e informacin que obre en su poder, a fin de que la entidad promueva todas las acciones necesarias para acercar a las partes. Formalizado el reclamo, la entidad invitar a las partes a las reuniones que considere oportunas, con el objetivo de intentar una solucin al conflicto planteado a travs de un acuerdo satisfactorio. En esta instancia, la funcin de las asociaciones de consumidores es estrictamente conciliatoria y extrajudicial, su funcin se limita a facilitar el acercamiento entre las partes. Cuando la ley se refiere a intereses de los consumidores (art. 52) se aplica a: 1) Intereses pluriindividuales homogneos: en los que los intereses de los consumidores son individuales pero coincidentes: esta clase de acciones puede iniciarla el consumidor a ttulo individual o a travs de la asociacin y para parte de la jurisprudencia y la doctrina tambin el Defensor del Pueblo 2) Intereses difusos: en los que se legitima a las asociaciones autorizados, el consumidor o usuario afectado, la Autoridad de Aplicacin Nacional o Local y el Defensor del Pueblo Efectos de la sentencia

54 El art. 54 LCD establece La sentencia que haga lugar a la pretensin har cosa juzgada para el demandado y para todos los consumidores o usuarios que se encuentren en similares condiciones, excepto de aquellos que manifiesten su voluntad en contrario previo a la sentencia en los trminos y condiciones que el magistrado disponga HALABI, 2009 Hechos: Un abogado promovi accin de amparo con el fin de que se declare la inconstitucionalidad de la ley 25.873 y de su decreto reglamentario 1563/04, en cuanto vulneraran los artculos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, al autorizar la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por Internet sin que una ley determine en qu casos y con qu justificativos. Aleg que esa intromisin constituye una violacin de sus derechos a la privacidad y a la intimidad, en su condicin de usuario, a la vez que menoscaba el privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta en las comunicaciones con sus clientes. Al producir su informe, el Estado Nacional sostuvo que la va del amparo no resultaba apta para debatir el planteo. En primera instancia se hizo lugar a la pretensin. La Cmara confirm el fallo, atribuyndole carcter erga omnes. Interpuesto recurso extraordinario federal, el demandado dirigi su impugnacin a descalificar el efecto otorgado a la sentencia. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin confirm el pronunciamiento. La Corte: Que para la dilucidacin de este aspecto, segn los propios trminos en que ha sido formulado el cuestionamiento, es necesario determinar: cul es la naturaleza jurdica del derecho cuya salvaguarda se procur mediante la accin deducida, quines son los sujetos habilitados para articularla, bajo qu condiciones puede resultar admisible y cules son los efectos que derivan de la resolucin que en definitiva se dicte

Que en materia de legitimacin procesal corresponde, como primer paso, delimitar con precisin tres categoras de derechos: 1) individuales, 2) a- de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (y difusos algunos hacen distincin), y b- de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos En todos esos supuestos, la comprobacin de la existencia de un "caso" es imprescindible Sin embargo es preciso sealar que el "caso" tiene una configuracin tpica diferente en cada uno de ellos, siendo esto esencial para decidir sobre la procedencia formal de pretensiones. Tambin es relevante determinar si la controversia en cada uno de esos supuestos se refiere a una afectacin actual o se trata de la amenaza de una lesin futura causalmente previsible 1) Que la regla general en materia de legitimacin es que los derechos sobre bienes jurdicos individuales son ejercidos por su titular. Esta accin est destinada a obtener la proteccin de derechos divisibles, no homogneos y se caracteriza por la bsqueda de la reparacin de un dao esencialmente individual y propio de cada uno de los afectados. 2) a- Que los derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (art. 43 de la Constitucin Nacional) son ejercidos por el Defensor del Pueblo de la Nacin, las asociaciones que concentran el inters colectivo y el afectado. En estos supuestos existen dos elementos de calificacin que resultan prevalentes.

55 En primer lugar, la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre cuando ste pertenece a toda la comunidad, siendo indivisible y no admitiendo exclusin alguna. Por esta razn slo se concede una legitimacin extraordinaria para reforzar su proteccin, pero en ningn caso existe un derecho de apropiacin individual sobre el bien ya que no se hallan en juego derechos subjetivos. No se trata solamente de la existencia de pluralidad de sujetos, sino de un bien que, como el ambiente, es de naturaleza colectiva. Estos bienes no pertenecen a la esfera individual sino social y no son divisibles en modo alguno. En segundo lugar, la pretensin debe ser focalizada en la incidencia colectiva del derecho 2) b- Que la Constitucin Nacional admite en el segundo prrafo del art. 43 una tercera categora conformada por derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos. Tal sera el caso de los derechos personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y consumidores como de los derechos de sujetos discriminados. En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente divisibles. Sin embargo, hay un hecho, nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea. Hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao. (Sin embargo, no hay en nuestro derecho una ley que reglamente el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de clase en el mbito especfico que es objeto de esta litis. Frente a esa falta de regulacin -la que, por lo dems, constituye una mora que el legislador debe solucionar cuanto antes sea posible, para facilitar el acceso a la justicia que la Ley Suprema ha instituido-, cabe sealar que la referida disposicin constitucional es claramente operativa y es obligacin de los jueces darle eficacia.) Que la procedencia de este tipo de acciones requiere: la verificacin de una causa fctica comn: la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales. una pretensin procesal enfocada en el aspecto colectivo de los efectos de ese hecho: consiste en que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comunes (y no en lo que cada individuo puede peticionar). De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con los elementos homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho la constatacin de que el ejercicio individual no aparece plenamente justificado: es exigible que el inters individual considerado aisladamente, no justifique la promocin de una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia

Sin perjuicio de lo cual, tambin proceder cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un fuerte inters estatal en su proteccin, sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares caractersticas de los sectores afectados. Que la pretensin deducida por el abogado Ernesto Halabi puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de derechos de incidencia colectiva referentes a los intereses individuales homogneos. Su pretensin no se circunscribe a procurar una tutela para sus propios intereses sino que, por la ndole de los derechos en juego, es representativa de los intereses de todos los usuarios de los servicios de telecomunicaciones como tambin de todos los abogados

56 En efecto, existe un hecho nico -la normativa en cuestin- que causa una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales. La pretensin est concentrada en los efectos comunes para toda la clase de sujetos afectados, con lo que se cumple el segundo requisito expuesto en el considerando anterior. La simple lectura de la ley 25.837 y de su decreto reglamentario revela que sus preceptos alcanzan por igual y sin excepciones a todo el colectivo que en esta causa representa el abogado Halabi. Finalmente, hay una clara afectacin del acceso a la justicia, porque no se justifica que cada uno de los posibles afectados de la clase de sujetos involucrados promueva una demanda peticionando la inconstitucionalidad de la norma, con lo que se cumple el tercero de los elementos sealados en el considerando anterior. Carcter erga omnes de la sentecia Que a esta altura de la exposicin se impone recordar que el apelante centr sus agravios en el aspecto de la sentencia mediante el cual la cmara procur reforzar la virtualidad de su decisin atribuyndole carcter erga omnes. que el fundamento de esa amplitud de los efectos de la decisin no se halla slo en la bsqueda, por parte del juzgador, de arbitrios tendientes a superar el escollo derivado de la arraigada concepcin individualista en materia de legitimacin. El verdadero sustento de la proyeccin superadora de la regla inter partes, es inherente a la propia naturaleza de la accin colectiva en virtud de la trascendencia de los derechos que por su intermedio se intentan proteger