Autor/fonte

Srgio Amadeu da Silveira

O NOVO DESAFIO DA DEMOCRACIA NA SOCIEDADE DA INFORMAO

Um conjunto de transformaes econmicas e sociais, impulsionadas pelas novas tecnologias de informao e pela expanso crescente das redes de comunicao, tem fundamentado a idia da emergncia de uma nova morfologia social, poltica e econmica. O surgimento de novos produtos e insumos tecnolgicos permitiu reorganizar as velhas relaes no mercado, criando novos espaos de trocas, exigindo novas formas de organizao empresarial, reclamando novos elementos regulatrios e de incentivo do fundo pblico. Para muitos observadores e tericos, estaramos presenciando uma revoluo informacional (Lojikine, 1999), que partindo da retroalimentao e da sinergia de uma srie de tecnologias constituram uma era da informao e do conhecimento (Castells, 1999). Surgem as corporaes -redes (Chesnais, 1996; Gonalves, 1994 e 1998) e para alguns o capital-dinheiro tambm vai assumir o formato de capital informao (Dantas, 1996). Para outros, a economia em rede mais bem entendida como economia digital (Tapscott, 1997) ou economia da informao (Shapiro, 1999). Sua essncia estaria num conjunto de transformaes que elevaram a informao e o conhecimento ao topo de processo econmico. A economia tornou-se a economia baseada no conhecimento (Dosi, 1996) e a sociedade tornou-se uma sociedade informacional (Lojkine, 1999). Desde os anos 80, os neo-schumpeterianos tm afirmado que as inovaes a partir da base de conhecimento ocupam cada vez mais um papel central no cenrio mundial. Inmeras so as referncias sobre este processo de absoro das inovaes tecnolgicas e organizacionais tendo como base a gerao e difuso do conhecimento para impulsionar do desenvolvimento (Perez, Freeman, Lundvall, Cassiolato, Tigre e Lastres). Foi para explicar as mudanas e diferenas nas dinmicas, padres e difuso das tecnologias de informao que se construiu o conceito de paradigma tecno-econmico (Lastres e Ferraz, 1999; Freeman, 1982; Perez, 1983). Na dcada de 80, o paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao foi seguido pelas teorias sobre a economia da informao, do conhecimento e aprendizado. O termo tecnologia da informao assume, nestas concepes, a idia do envolvimento de um conjunto de reas: informtica, telecomunicaes, comunicaes, cincias da computao, engenharia de sistemas e de software. Por exemplo, Castells (1999) definiu as tecnologias de informao como um conjunto convergente de tecnologias em microeletrnica, computa-o (hardware e software), telecomunicaes/radiodifuso, optoeletrnica e biotecnologia. Castells utilizou a definio que Daniel Bell (1976) d a tecnologia: o uso de conhecimentos cientficos para especificar as coisas de uma maneira reproduzvel. O fator-chave das tecnologias da informao foi e o microprocessador (Freeman e Soete, 1994). A aplicao generalizada, a crescente demanda e o custo cada vez menor dos microprocessadores transformaram-no em cone do paradigma tecnoeconmico atual. A microeletrnica, por ele alavancada, permitiu ao capitalismo enfrentar uma srie de problemas gerados pelas sociedades industriais em seu desenvolvimento: diminuio de tempos mortos, controle e gerenciamento de informaes, aumento da variedade de insumos e produtos (Ferraz, Kupfer e Haguenauer, 1997). As tecnologias de informao tambm rejuvenesceram setores tradicionais do capital, como o txtil, e criam novas indstrias, como a de software (Lastres e Ferraz, 1999). Ao mesmo tempo, aumentaram a velocidade e a complexidade das transaes no mercado financeiro. O surgimento do e-money, do eletronic purses, do digicash, do smarts cards e de diversas formas de transao via rede, levou alguns analistas a afirmarem que a moeda eletrnica emitida pelas instituies financeiras no-bancrias e at mesmo pelas empresas no-financeiras poderia significar o fim do monoplio dos bancos sobre os meios de pagamento (Guttmann, 1996; Freitas, 1998).

As novas tecnologias de informao (NTI) tambm trouxeram novos problemas polticos e reconfiguraram antigos dilemas da teoria democrtica. A fragilidade dos estados nacionais para regulamentar a Internet notria, uma vez que os fluxos de informao so transnacionais (Castells, 1999; Lvy, 1999). Por outro lado, as tecnologias que garantem a velocidade de transmisso de contedos so as mesmas que permitem a existncia de poderosos instrumentos de vigilncia e controle (Silveira, 2000). Para muitos autores, a principal caracterstica das NTI e seus impactos passa a ser a ambigidade (Frissen, 1997). A disseminao das redes informacionais pelo planeta ocorreu nos anos 90, sendo assimilada pelas elites e pelos rgos de gesto do poder (Castells, 1999; Silveira, 2000). A convergncia de mltiplos interesses levou os Estados a se informatizarem e iniciarem um processo de digitalizao de documentos e procedimentos, bem como, de interligao de seus rgos em redes internas (intranet) que gradativamente se vincularam Internet. Nesse processo, surgiu o conceito de governo eletrnico ou e-government. A aplicao da Internet na administrao estatal abriu uma nova perspectiva de modernizao e de aproximao entre governantes e governados, devido s caractersticas da comunicao mediada por computador. A reduo do tempo e espao pela eliminao das distncias e pela possibilidade de interao em tempo real (Lvy, 1999) tem incentivado discursos, projetos e tentativas de prestao de servios estatais que propiciem maior comodidade, economia de tempo, reduo de burocracia e transparncia de gesto. Uma srie de experincias destes governos digital tem sido realizada, durante os anos 90, indo do poder local e suas cidades eletrnicas, como a pioneira Santa Mnica, na Califrnia, Estados Unidos, passando por Barcelona, na Espanha, chegando at por poderes centrais, tal como a rede governo no Brasil. Esta ltima d acesso instantneo a informaes e servios da administrao federal brasileira e recebe em mdia 35 mil visitas mensais (Socinfo, 2000). A divulgao de editais de compras governamentais e de informaes sobre licitaes do governo brasileiro, realizada pelo Comprasnet, j obtm 27 mil acessos por ms. O Programa Avana, Brasil, que contm o Plano Plurianual 2000-2003, obteve 64 mil visitantes at abril de 2000. Estima-se que a Receita Federal tenha recebido aproximadamente 9 milhes de declaraes de Imposto de Renda, via Internet (Socinfo, 2000). Frissen (1997) indica que o processamento da informao sempre foi um dos processos primrios das administraes pblicas, por isso as tecnologias de informao e os governos estariam intimamente ligados. Todavia, se as NTI permitem acelerar a prestao de servios, tambm possibilitam um maior potencial de fiscalizao governamental pelos cidados. Atualmente, a questo da transparncia depende menos de uma base estrutural do que da vontade poltica dos governantes e do interesse dos governados. Agrupamentos da sociedade civil passaram a utilizar a comunicao mediada por computador para aumentar o acompanhamento das aes e pretenses governamentais. Uma srie de organizaes no-governamentais, dedicadas ampliao da cidadania e fiscalizao democrtica, buscou na Internet seu espao de articulao e presso. O jogo poltico passou a se dar tambm no ciberespao e envolve a tentativa da antiga sociedade de reaparelhar-se com o uso do poder da tecnologia para servir a tecnologia do poder (Castells, 1999). Os Estados e as empresas, as velhas e as novas burocracias, nos pases democrtico-liberais, concentram as possibilidades abertas pela revoluo informacional em integrar e magnificar aes pblicas para a cidadania, transparncia das aes e melhoria dos servios governamentais (Socinfo, 2000). Enquanto isto, libertrios, cyberpunks, conservadores neoliberais, entidades variadas da sociedade civil e algumas agremiaes polticas passaram a reivindicar o poder de decidir a partir das redes sobre os rumos do Estado e da sociedade. A Unio Europia aprovou a possibilidade de as peties ao Parlamento Europeu serem realizadas com assinaturas coletadas eletronicamente.

Com a Internet, ressurgem as idias de democracia direta e semi-direta (Martin Hagen, 1996) e se recolocam questes sobre o desgaste, as possibilidades e os limites da democracia, seja do ponto de vista terico ou prtico. Conceitos de teledemocracia (Ted Becker, 1981; Amitai Etzioni, 1983; Chris-ta Daryl Slaton, 1992; Benjamim Barber, 1984; Christopher Arterton, 1987; Robert Dahl, 1989), ciberdemocracia ( Richard Barbrook e Andy Cameron, 1996), democratizao eletrnica (Kenneth Hacker 1996), democracia digital (Brian Loader e Barry Hague, 1999) tentam expressar o novo momento poltico-estrutural. A Internet passa a se colocar como um instrumento importante da esfera pblica, apesar de portar elementos novos de grande complexidade. Na rede mundial de computadores, os indivduos podem extrapolar suas fronteiras nacionais, criar mltiplas identidades e se esconder em nicknames e webmails que protejam seu anonimato. Ao mesmo tempo, sua navegao na rede cada vez mais observada pelos provedores de acesso, informao, pelos portais horizontais e verticais, pelos bazares virtuais, pelas empresas de marketing e por agncias estatais interessadas em controlar os cidados. Quanto mais a sociedade se torna uma sociedade em rede, mais aumentam as possibilidades de vigilncia e de quebra de privacidade. Mais uma vez, a ambigidade surge com fora ao se observar um fenmeno informacional. O liberalismo clssico enfatizou os aspectos negativos da liberdade, vis-ta quase exclusivamente como um estado de independncia e privacidade (Rossiter, 1958; Sartori, 1994). A liberdade aparentemente ampliada e mundi-alizada pela Internet, simultaneamente viabiliza a perseguio dos rastros ele-trnicos deixados pelos netizens, constituindo um novo pesadelo panptico (Howard Rheingold, 1996). A democracia eletrnica para se consolidar preci-sar regulamentar e conter o mpeto de vigilncia no somente presente na esfera estatal como tambm no mercado. A democracia no tende naturalmente ao liberalismo poltico, apenas ao econmico. Amy Gutmann (1995) esclareceu que a democracia se separava do liberalismo quando as escolhas coletivas ameaavam interferir na liberdade pessoal ou quando a liberdade pessoal ameaava interferir na escolha coletiva. A sociedade informacional reconfigura esta questo. O Estado, em geral, era o instrumento de escolhas coletivas que privavam e destruam a liberdade individual. A tirania da maioria (Sartori, 1994) est longe da realidade presente. A tirania da minoria que controla os fluxos de informao, seja pelo seu provimento, por sua infra-estrutura ou por sua capacidade intelectual, passa a controlar o capital e avana para obter lucros, vasculhando a vida alheia no ciberespao. Quanto mais tempo as pessoas usarem a comunicao mediada por computador, mais informaes estaro liberando para o processamento daqueles que vigiam a rede. O capital que sempre se alinhara ao liberalismo respeito da privacidade, em seu estgio informacional assume uma feio anti-privativa. Caber aos regimes democrticos, utilizando seus mecanismos procedimentais fazer valer o ideal liberal e a maioria ser chamada, por meio de seus representantes, a barrar ou regulamentar polticas de privacidade, garantindo a proteo da autonomia dos indivduos e a liberdade pessoal. Tal reconduo do debate democrtico na era da informao essencial, pois a democracia populista ou simplesmente democracia, nos dizeres de Amy Gutmann, tem sido, at ento, um sistema preocupado com a prevalncia da maioria, sem se importar com restries s decises da vontade popular, exceto quando esta fere o prprio procedimento democrtico. Isto levava a democracia populista a estar em permanente tenso com o liberalismo negativo (que busca assegurar liberdades individuais). A idia de uma democracia deliberativa amenizava esta tenso medida que colocava a questo da dependncia do valor da liberdade pessoal e do controle que as pessoas exercem sobre suas prprias vidas. Para Thomas Christiano (1999), quando ouo os argumentos do outro o estou tratando como um ser racional e inteligente que tem algo a oferecer. Tal idia se configura em uma espcie de

respeito pelo outro. Ao ignorar seus argumentos, estarei simplesmente o desprezando. Este desprezo caracterizaria todas as formas no-democrticas de deciso polticas. Por esta viso de valorao intrnseca, baseada no respeito mtuo, a poltica democrtica tende a fracassar no respeito aos cidados sem a deliberao pblica. O que Thomas Christiano sinaliza que, alm de no ignorar as opinies dos outros, necessrio busc-las, ou seja, necessrio buscar a opinio de todas as pessoas afetadas por uma deciso, caso contrrio no as estaremos respeitando. Como os interesses so diversos e mais conflitantes quanto mais os cidados discutem concepes opostas de justia e bem comum, o nico modo para tratar tais interesses igualmente lhes entregar partes iguais da autoridade poltica, fornecendo-lhes tambm parcelas iguais do processo de deliberao pblica. Cada um tem interesse na viso de justia existente em sua sociedade, pois lutar por concepes gerais de justia fundamental num mundo onde reina a incerteza sobre a verdade de cada concepo particular. A era da informao redesenha este debate. A democracia eletrnica, ciberdemocracia ou democracia digital, no impede necessariamente a deliberao pblica. Ao contrrio, inmeras ferramentas da Internet (chats, salas de conferncias, fruns, mailing list) permitem um debate mais apurado entre aqueles que pretendem e podem decidir. A rede permite conduzir votaes em escala planetria. Um importante exemplo ocorreu recentemente, em outubro de 2000. O ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), rgo central da rede mundial de computadores que define os domnios e protocolos da Internet, escolheu cinco dos seus diretores por meio de uma eleio direta mundial, coletando votos on-line em cada um dos macro-territrios: Amrica do Norte, Amrica Latina e Caribe, Europa, frica, sia e Oceania. Votaram 34 mil pessoas dispersas pelo globo. A eleio foi precedida de um processo de debate e consulta em que alguns nomes de concorrentes foram includos no processo. Amy Gutmann (1995) escreveu que um governo da maioria seria ilegtimo, se limitasse as liberdades pessoais que so essenciais a uma pessoa deliberativa e capaz de se autodeterminar. Eis o ponto: a democracia eletrnica, alm de suas possibilidades plebiscitrias, mesmo reconhecendo seu grande potencial deliberativo, fracassa no envolvimento dos cidados na era do conhecimento e da informao. A excluso ou brecha digital bloqueia a democracia digital. A democratizao eletrnica no est sendo inclusiva, ou seja, pessoas capazes de deliberar esto sendo alijadas por no terem acesso rede. Governos eletrnicos, nesse sentido, tambm so antidemocrticos, pois esto voltados minoria. Assim, a sociedade informacional traz um novo problema para a teoria e prtica democrticas, que se apresenta de modo muito semelhante ao do voto censitrio para as democracias do final do sculo XIX: o entrave da excluso digital, a nova cara da velha excluso social e poltica. BIBLIOGRAFIA

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INTERNET E SOCIEDADE NO BRASIL: PROBLEMAS E PERSPECTIVAS PARA O DESENVOLVIMENTO

NOTA de APRESENTAO O texto apresentado aqui busca ser um resumo das diferentes posies manifestadas entre palestrantes e debatedores durante a conferncia A caminho da cidadania virtual? Internet e sociedade no Brasil, realizada no dia 5 de maio de 2000, em So Paulo. A iniciativa e a organizao do evento foram da Fundao Friedrich Ebert/ ILDES, que se responsabiliza por todo o contedo deste texto. Dados pesquisados alm do encontro e reunidos aqui tero suas fontes citadas. O evento contou com palestras de Sandra Pecis, diretora de contedo do Terra Networks, Demcrito Filho, presidente do Instituto Brasileiro de Direito e Informtica, Mrcio Pochmann, pesquisador do CESIT/UNICAMP, e Carlos Alberto Afonso, diretor da Rede de Informaes do Terceiro Setor (RITS). Participaram ainda 48 convidados, entre representantes de ONGs, sindicatos e entidades voltadas para o estudo ou trabalho com temticas da Internet.

O POTENCIAL DA INTERNET Praticamente inexistente uma dcada atrs, a Internet est aparecendo com grande vigor no cenrio nacional. Nas grandes cidades, os OUTDOORS dos portais - como Terra, Globo, UOL, IG e muitos outros - competem com a propaganda das empresas da velha economia, indicando uma acirrada disputa por um mercado totalmente novo e cujas perspectivas ningum pode prever. Por outro lado, s uma nfima parte dos mais de 5000 municpios do pas dispem de servidores que possibilitam o acesso rede, anunciando uma divisria digital que separa o cidado online do ciber-analfabeto desconectado, aprofundando ainda mais as j acentuadas desigualdades na sociedade brasileira. Tudo indica que o desenvolvimento explosivo do uso da Internet no Brasil v continuar e que em poucos anos a quantidade de usurios alcanar um nmero maior que 10 milhes de pessoas. Cada vez mais servios esto disponveis na Internet, desde a compra de uma pizza no bairro, passando pelo pagamento dos impostos online, at o planejamento de viagens pelo mundo inteiro. Cada vez mais entidades - sejam elas empresas, prefeituras, ONGs, sindicatos, etc. - esto presentes com pginas prprias, comunicando-se com seus clientes, usurios, eleitores ou membros; e oferecendo informaes, servios, mercadorias ou entretenimento. Embora as mquinas de busca j registrem milhes de sites acessveis de qualquer computador conectado a um servidor da Internet, os infinitos recursos da world wide web

(rede mundial de computadores, www) parecem ainda pouco explorados e sub-utilizados. Concentram-se muito na troca de informaes entre pessoas e instituies via e-mail ou documentos que podem ser carregados e salvos no prprio computador, no uso comercial. So ainda pouco exploradas as possibilidades da Internet no trabalho das organizaes sociais, na educao pr-universitria e na relao entre os cidados e seus governos. Mas at isso est mudando com grande velocidade: j possvel obter informaes da maioria dos ministrios federais via Internet, o nmero de prefeituras com presena na rede aumenta cada dia e nos Estados Unidos j se realizaram as primeiras eleies online. Quais as questes que se apresentam frente a essa nova realidade? Tudo indica que em poucos anos as pessoas sem acesso rede estaro em desvantagem com relao s pessoas conectadas: a questo da universalizao do acesso emerge como uma das grandes perguntas a serem respondidas: quais as polticas - e de quem a responsabilidade - para aumentar o acesso e lev-lo at os pontos mais remotos do pas? A universalizao do acesso, apontada como caminho, depende do desenvolvimento da infra-estrutura fsica da rede e do sistema de telecomunicaes em geral. Precisa-se de uma poltica tecnolgica com definies de backbones e Network Acess Points - quais os atores desta poltica, qual a "diviso de trabalho" entre os setores pblico e privado? O surgimento do e-commerce (comrcio eletrnico) que conecta diretamente as empresas com seus clientes ou provedores leva a expectativas e temores com relao ao impacto da Internet sobre a economia e o mercado de trabalho: ser que as novas tecnologias de comercializao daro um impulso produtividade e ao crescimento, ou elas se revelaro como grande destrutor de empregos e oportunidades? A Internet um espao aberto e de fcil acesso para indivduos, empresas, governos e organizaes sociais. Nem sempre os motivos so louvveis, nem sempre as informaes so confiveis, nem sempre os dados dos usurios so protegidos, nem sempre o material que circula pela rede legal. As questes relacionadas com a segurana das transaes (comerciais, bancrias, de informao e comunicao) e a privacidade dos usurios, a proteo do consumidor e de direitos autorais, etc. so ainda pouco exploradas. Governos e a justia enfrentam desafios totalmente novos e difceis de responder: quanto governo queremos na Internet e quanta interferncia dos poderes necessria? Para as organizaes sociais, partidos e sindicatos, a Internet oferece novas perspectivas para seu relacionamento com suas bases, para aumentar sua presena nos debates polticos e para mobilizar mais pessoas com interesses afins para objetivos especficos. Em que medida a Internet ajudar para que estas instituies se constituam em verdadeiros intermedirios entre os indivduos e a sociedade?

Finalmente, a Internet abre inmeras perspectivas para um novo relacionamento entre os cidados e seus governos, seja no mbito local, estadual ou nacional - e at, porque no,

internacional. J existem exemplos suficientes para se constatar que os recursos da Internet podem aumentar a transparncia na gesto pblica e a participao dos cidados nas decises de governo. Quais as iniciativas a serem tomadas, de quem e como?

QUE ESPAO OCUPA O BRASIL NO MUNDO VIRTUAL? A Internet foi introduzida no Brasil no incio dos anos 90, conectando a Rede Nacional de Pesquisa com diversas universidades. Em 1995, a Embratel instalou seu backbone espinha dorsal que conecta a rede nacional com a rede mundial - e passou a disponibilizar os servios de conexo para o pblico em geral, iniciando a era comercial da Internet no pas. Estima-se que o nmero de usurios no Brasil esteja entre quatro e sete milhes de pessoas. A verso mais otimista vem de grandes provedores, que anunciam ainda a expectativa de o pas atingir 10 milhes de usurios at o final do ano 2000. J o dado de que o Brasil teria atualmente 4,12 milhes de usurios foi anunciado pela Unio Internacional de Telecomunicao, em estudo divulgado na Cpula Econmica do Mercosul, em maio ltimo. O mesmo estudo aponta o Brasil com 41% dos usurios da Internet na Amrica Latina, em oposio aos 54% divulgados por consultorias. Sobre o crescimento dos servidores de rede na Amrica Latina, os nmeros so mais animadores, chegando a 136% nos ltimos quatro anos, o que supera as outras partes do mundo (Amrica do Norte, em segundo, com 74%, a sia, em terceiro, com 61% e a Europa, em quarto, teve crescimento de 30%). Outro dado interessante: a cada dia, 1.200 novos domnios so registrados no Brasil. Tais informaes no revelam, por exemplo, o fato de que embora o Brasil tenha maior nmero de pessoas que acessam a Internet no continente, o quarto pas em nmero de usurios por habitante, com cerca de 3% da populao acessando a rede. A porcentagem equivale do nmero de computadores pessoais por habitante tambm. Sobre os pontos de acesso, sabe-se que h em torno de cem deles distribudos pelas principais cidades brasileiras, em contraste com o total que gira em torno de 5.000 municpios em todo o pas. Isto revela um limitado acesso nacional s espinhas dorsais da Internet, prejudicado ainda pelo custo da infra-estrutura, com suas linhas dedicadas, por exemplo, entre as mais caras do mundo. Outro problema apontado por especialistas o do possvel esgotamento do mercado de provedores, como aconteceu com as televises a cabo, que j no tem mais para onde se expandir entre as classes com poder de consumo no Brasil. Vale lembrar aqui que o custo do impulso telefnico na conexo da Internet ainda um obstculo para a utilizao do novo instrumento. H dados, segundo o Comit Gestor Internet Brasil, mostrando que

os pases que deram os maiores saltos no uso da nova comunicao, contavam algumas horas dirias para chamadas telefnicas grtis. A briga pelas ainda apertadas fatias do mercado, no Brasil, explicaria a atual guerra entre os grandes portais horizontais (agregadores de contedo e audincia, com diferentes canais temticos, destinados aos diversos tipos de internautas, em oposio aos verticais, centrados em um tema especfico, com contedo aprofundado), que j condenam, alis, os pequenos provedores de acesso. Para se ter uma idia, em 1999, estas grandes empresas investiram R$ 500 milhes apenas em publicidade. E aguardam o retorno, no s vindo do lucro com anunciantes, mas principalmente no e-commerce, o comrcio eletrnico. Reflexos do crescimento Mercado de Trabalho A tecnologia trazida pela Internet tem reflexos positivos e negativos na organizao do trabalho em diferentes setores. O mercado para profissionais de comunicao, requisitados para produzir contedo aos sites, e o mercado para profissionais de informtica, como webdesigners e programadores, essenciais criao das pginas, por exemplo, foi aquecido. Todavia, falta um estudo de impacto quantitativo para comprovar as mudanas neste segmento restrito e em outros. Em termos mais abrangentes, a temtica da Internet e das novas tecnologias, com seu impacto sobre o mercado de trabalho, ainda so pouco investigadas. Ainda se discute se ela representa, ou no, uma nova fase de expanso do capitalismo e se fundamenta alguma nova forma de acumulao. Sob uma tica pessimista, h quem sustente que a microeletrnica no se mostrou suficiente para produzir um salto na economia capitalista, do ponto de vista do emprego, e a Internet, por enquanto, estaria includa nesta constatao. O ndice Nasdaq, que representa nos EUA as empresas de alta tecnologia, por exemplo, j tem valor equivalente a dois teros da PIB norte-americano, mas seu impacto no emprego no chega a ser proporcionalmente expressivo - com 5%. O governo brasileiro, por outro lado, aposta no desenvolvimento da chamada economia da informao, a qual j estaria participando com 10% do PIB nacional, segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia. E para que o setor cresa, conforme o esperado, necessrio que o governo se envolva realmente com a questo, no permitindo que os rumos a serem tomados dependam apenas de quem j est produzindo e lucrando com a nova economia. A opinio de Ivan Moura Campos, coordenador do Comit Gestor Internet Brasil, a seguinte: Desenvolvimento no pode ser deixado para o mercado decidir, pois as foras do mercado no fazem justia social.

AS DVIDAS PARA O DIREITO

Se h dvidas quanto aos impactos da Internet no mercado de trabalho brasileiro, o Direito tambm se coloca em posio de incertezas. Sabe-se que h necessidade de seguir os passos do fenmeno tecnolgico, que cada vez mais demanda regulamentao, mas a legislao no acompanha o desenvolvimento da sociedade, muito menos no ritmo em que a Internet e seus dilemas tm se desenvolvido no Brasil. Da o estgio em que estamos atualmente, com muitas dvidas e poucas respostas. No existe lei a respeito de uma tica na Internet, uma espcie de Internetics? O que fazer diante do fluxo de informaes transnacionais em contexto de legislaes nacionais? O Judicirio controla provedores de acesso? Ser que no esto abrindo o arquivo log das pessoas e sabendo o que elas fazem na rede? Como funciona a legislao para direitos autorais? E para a defesa do consumidor? A Internet pode ajudar no problema da lentido da Justia? Pode agilizar peties, tomar depoimentos distncia? Como regulamentar tudo isso?

O governo coloca a regulamentao da Internet entre as prioridades em meio a todos os aspectos que tocam o tema. E transfere ao setor privado a tarefa de implementar as regras, colocando-se em posio de defesa da auto-regulamentao e assumindo o papel de apenas sugerir o que vir a ser determinado nesta frente. A auto-regulamentao, que resultaria da reunio dos interesses de vrios organismos para estabelecer as regras de funcionamento da Internet para provedores, usurios e etc, j adotada nos EUA com relao privacidade na rede, por exemplo. No Brasil, h quem aponte um problema relevante para a opo pela auto-regulamentao, com o argumento de que se estaria colocando barreiras em algo que deveria ser pblico. Os problemas da Internet para o Direito A regulamentao do trnsito de informaes atualmente a principal questo para o estudo da Internet do ponto de vista da legislao. E a estariam includos todos os contedos, como os que caracterizam crime pornogrfico, por exemplo. Nenhum pas tem ainda um conjunto de leis para regulamentar as responsabilidades civil e criminal sobre as informaes que circulam na Internet. Diante disso, h quem defenda a chamada a teoria da responsabilidade, segundo a qual todo material divulgado na rede aberta implicaria responsabilidade do editor que responde pelo site onde aparece a informao. Trata-se de fazer um paralelo com o que ocorre na j regulamentada mdia tradicional. A coleta de dados dos usurios tambm tem levantado muita polmica acerca das polticas de privacidade estabelecidas pelas empresas na medida em que no existe regulamentao ainda, cada um impe os limites mais convenientes. Desta forma, instalar mecanismos como cookies caracterizaria um caso de privacidade violada? E como reagir a essa regulamentao que no pblica, mas privada, em um contexto em que polticas de privacidade no so feitas pelos internautas, mas pelas corporaes que tm interesses em obter seus dados, por meio de mecanismos como esses?

O que tem sido feito Os dois projetos de leis que atualmente esto em discusso no Congresso Nacional tratam justamente a questo da coleta de dados dos usurios. De autoria do deputado Luis Piauhylino (PSDB-PE), um dos projetos prope uma lei de carter criminal com princpio que considera atividade no lcita toda coleta de informao no autorizada pelo usurio. O outro projeto, do senador Lcio Alcntara (PSDB-CE), tem caractersticas semelhantes, porm diferencia dois tipos de dados: os sensveis (ideolgicos, polticos, sexuais etc.), que devem ser protegidos, e os gerais (idade, estado civil e etc), que dispensam os mesmos cuidados. De acordo com o projeto, a coleta de dados seria autorizada desde que observada a diferenciao entre os contedos dos tipos sensvel e geral. As empresas, consequentemente, poderiam coletar dados, mas sem a possibilidade de comercializ-los e apenas at determinado grau de informao. Alm destes projetos de lei, h cerca de outros vinte que tratam de algum tipo de regulamentao no campo da Internet. A OAB, por exemplo, desenvolve projeto para regulamentar o comrcio eletrnico, passando pela questo da assinatura digital, do documento eletrnico e de certificadores digitais. Neste sentido, a lei 9800, mais conhecida como a lei do e-mail, vista como um primeiro passo para o avano na utilizao das novas tecnologias no meio judicial. Isto porque permite a remessa de peas processuais por fax ou outros meios eletrnicos, implicando mais comodidade e economia de tempo no envio de peties aos Tribunais de Justia e etc. A criptografia tambm est em pauta e deve ser utilizada para a autenticao das assinaturas eletrnicas.

Um ltimo obstculo, que extrapola as muitas dvidas apontadas aqui, diz respeito falta de polticas governamentais e judicirias para tratar a questo da Internet. A tese, segundo alguns juristas, a de que haveria uma carncia de homens honestos na administrao pblica, impedindo que assuntos ligados ao tema sejam tratados com a devida importncia. A aprovao de leis, por exemplo, muito demorada com relao ao timing da Internet, sobretudo porque h lobbies de grandes interesses para aprovar ou no determinadas coisas.

A NECESSIDADE DE UMA POLTICA NACIONAL Num cenrio em que metade da populao do planeta nunca fez uma chamada telefnica dados do Banco Mundial -, imagina-se que o Brasil, como 13 pas do mundo em nmero de computadores ligados Internet, esteja bem em sua adaptao e desenvolvimento na sociedade da informao. De certo modo sim, mas poderia estar melhor. O pas ainda est totalmente ligado aos EUA no que diz respeito s suas conexes com a Internet e urgente que se construa um

repertrio de interesses aqui para que a relao seja mudada, a exemplo do que acontece na sia e na Europa Ocidental, que esto tentando implantar seus pontos de acesso rede (NAPs Network Point Access) nos prprios continentes. Embora parea bvio que a espinha dorsal (backbone) para reger o trnsito de informao do Brasil com os vizinhos Argentina, Chile, Uruguai e etc. deveria estar localizada na Amrica do Sul, este trfego regional difcil de ser estabelecido, mesmo j existindo um projeto de interconexo, resultado de anos de negociaes. O problema, aqui, no haver um consenso sobre onde colocar o NAP sul-americano, pois todos querem hosped-lo. E diante do impasse, o usurio nacional continua pagando mais caro pelo servio, em valores totais altssimos. Isso porque, no caso do Brasil, por exemplo, paga-se operadora pelas ligaes telefnicas e esta, por sua vez, paga para a Embratel, responsvel pela contratao da conexo com os EUA. Para a Embratel trata-se de um grande negcio, j que o ponto de chegada nos EUA a MCI, empresa qual ela est ligada. O mercado pode ser vantajoso para a grande tele, mas no compreende a maior parte da populao brasileira, que continua alheia ao universo da sociedade da informao. Conforme dito no incio deste texto, o limitadssimo acesso Internet no pas tende a ser mantido, a menos que seja desenvolvida uma poltica em defesa do acesso universal. Nos ltimos cinco anos, entretanto, no houve sinais de que algo caminhasse para isso. A poltica, alis, a mesma, com o mercado de provedores crescendo apenas nas cidades maiores onde h capacidade para o consumo, em detrimento dos pequenos municpios, que precisam, em muitos casos, contratar servios interurbanos para se conectar rede - ou ficam simplesmente sem conhecer a Internet. No existe perspectiva de mudana de quadro sem que haja um interveno em escala nacional. O acesso universal, portanto, significa propor e executar uma poltica que seja desenvolvida no pas inteiro.

Um modelo de representao para ele (o acesso universal) a figura de um tetraedro, cujas pontas combinariam a infra-estrutura que deve ser distribuda em propores muito maiores que as atuais, com a capacitao mnima para o usurio descobrir o universo de contedos disponveis e com o acesso, disponibilizado pelo governo, para garantir que o contato com a Internet acontea. O tetraedro representa, assim, a criao de uma estratgia para que seja resolvida a questo da info-excluso, a exemplo do que prope o programa da sociedade do conhecimento, na Europa (no Brasil, no difcil perceber que a infoexcluso reproduz o padro de excluso de outros setores de sua sociedade). Uma boa e mais prxima experincia no trabalho desta questo a implantao de tele-centros nas comunidades. O Peru e a Argentina, por exemplo, j trabalham com este projeto. Implantar telecentros significa no s a apresentao da Internet s comunidades, como tambm a capacitao dos cidados para que possam fazer melhor uso dela no apenas ligando o fiozinho ao tecladinho. O espao normalmente de multi-propsito, pois visa-se aprender, utilizar e comunicar.

Na Amrica Latina, alis, os telecentros tambm j esto em El Salvador e na Costa Rica. Um exemplo mais distante e impressionante o do Camboja, pas do sudeste asitico que at 1997 enfrentava o problema da colocao de minas terrestres pela guerrilha do Khmer Vermelho e que, atualmente, j tem seus modelos de telecentro em desenvolvimento. E as pessoas, em quaisquer destes pases, no usam necessariamente a Internet para fazer compras ou algo parecido. A rede , sim, um meio de comunicao com outras comunidades e o telecentro, por sua vez, preserva a autonomia local. Se o Brasil adotasse um projeto nos mesmos moldes, precisaria implantar cerca de seis mil telecentros, o que, com sucesso, no Peru, feito com mil unidades. As perguntas prticas sobre isso: Os telecentros podem mesmo garantir o acesso universal? So viveis do ponto de vista da acessibilidade? possvel estabelecer lei nacional para garantir que telecentros tenham linha de acesso gratuita? Ser que Anatel ou Ministrio das Comunicaes tm poder para fazer isso?

Outra idia no trabalho da questo da info-excluso seria comear a trabalhar o acesso universal pelas escolas pblicas. Embora no seja possvel querer adotar as mesmas solues que os pases centrais, at pelos poucos recursos que o Brasil tem, j existem projetos na sociedade com este objetivo. Um exemplo est no trabalho do Comit para a Democratizao da Informtica, que j vislumbra a perspectiva de instalao de redes no Brasil conectando as escolas, na tentativa de alterar o quadro atual de que s as escolas particulares tm o acesso Internet. Essa realidade confere ao Brasil o estigma de estarmos em uma ilha de excelncia num mar de iniquidade.

Como mudar isso? A pergunta vai para o Estado, que no deveria estar discutindo um provedor pblico? Uma parceria que garantisse placa de bond, linha telefnica, configurao de e-mail? Por qu no existe perspectiva de um municpio com nmero pequeno de habitantes ter provedor pblico que lhe dar acesso aos espaos pblicos? Isso tudo pressuposto para se discutir a democratizao da informtica.

O Programa Sociedade da Informao Uma possibilidade real de que o Estado coloque seu olhar sobre estas questes est no Programa Sociedade da Informao (PSI), desenvolvido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e que est em sua fase final de elaborao de propostas. De acordo com o que foi divulgado pelo ministrio, trata-se de um conjunto de iniciativas, que prev aes dos governos federal, estaduais e municipais, junto com a iniciativa privada (...), pretendendo viabilizar um novo estgio de evoluo da Internet e suas aplicaes no Brasil, tanto na capacitao de pessoal para pesquisa e desenvolvimento, quanto na garantia de servios avanados de comunicao e informao.

Parte do Plano Plurianual 2000-2004, o PSI tem investimentos previstos de R$ 3,4 bilhes dos quais R$ 400 milhes viro diretamente do oramento nacional - para este perodo, tempo em que espera criar bases para que aumente substancialmente a participao da economia da informao no PIB hoje estimada em dez por cento. As indstrias e as empresas brasileiras devero ser os setores mais beneficiados, tornandose mais competitivas no mercado internacional, divulga o Ministrio da Cincia e Tecnologia.

Muito bem, mas e o cidado comum? Como poder ser beneficiado, conforme apontam especialistas, em um cenrio em que a Anatel quase toda controlada pelas empresas de telecomunicaes? O negcio da Internet vantajoso para estas empresas, a exemplo da Telemar, no Rio, que teve 20% de seu faturamento de 1999 vindo dos acessos Internet e espera para este ano crescimento entre 30% e 50% com relao ao ano passado. Diante deste contexto, qual a real preocupao do PSI com o desenvolvimento social do Brasil? Para se ter uma idia, as discusses iniciais sobre o PSI no Brasil, h alguns anos, no chegaram a levar em conta que vivemos o problema da info-excluso, cabendo aqui a pergunta: para onde ser que preferiro destinar o Fundo de Universalizao das Telecomunicaes repasse de 1% das arrecadaes mensais para um fundo que j deve haver cerca de R$ 3 bilhes acumulados? Se a sociedade no se posicionar e fizer ouvir, o risco deste 1%, que ainda est sem uso por falta de regulamentao, ser mal utilizado grande. Em recente apresentao no II Frum Global Estado Democrtico e Governana no Sculo XXI, Tadao Takahashi, coordenador do PSI, apresentou o programa, sem ser especfico ao ponto de revelar como sero distribudos os recursos, mas destacando suas vertentes, no apenas com relao ao apoio para o desenvolvimento da economia da informao, como tambm no que diz respeito questo do acesso universal. Os objetivos foram resumidos em: Articulao de novo salto para evoluo da infraestrutura e dos servios; Articulao de aes entre o setor pblico e o setor privado; e fomento ao desenvolvimento da Internet na sociedade. J as aes, que no se limitam ao executivo, mas passam pelos outros poderes tambm, foram divididas da seguinte forma: Mercado de trabalho - Como gerar novo impulso na economia para moviment-lo; Universalizao do acesso / dos servios Utilizar legislao, fundos e grandes parceiros para alcanar objetivos; Capacitao de recursos humanos Como modernizar a administrao e como utilizar a Internet para levar informao ao pblico com mais rapidez; Colocar o governo On-line Uma parte j est; Ter infra-estrutura avanada.

Sobre a questo do acesso universal, ou acesso como funo socializada, usando os termos do PSI, tambm foram apresentadas as idias que devero ser contempladas por ele o que no estabelece, por enquanto, perspectivas para concretizao do que est sendo proposto. De qualquer forma, aqui aparecem tambm os j citados telecentros comunitrios, alm

de bibliotecas pblicas, quiosques e reparties pblicas, como pontos de referncia para o cidado ter acesso gratuito e ser capacitado para a utilizao da Internet. As variveis que condicionam a possibilidade de implantao desses projetos parecem ser o maior desafio para o governo e a sociedade no momento. Como o Brasil pode atacar o problema do acesso universal de acordo com o programa que est propondo? As perguntas agora esto em torno da capilarizao do acesso (como conectar o mximo de municpios, incluindo os mais longnquos, Internet), dos custos envolvidos e da capacitao das pessoas para receber e se envolver com a tecnologia. Esta discusso sobre o programa est acontecendo em vrios setores da sociedade e precisa ser mais divulgada. O PSI tem grupos de trabalho, envolvendo 120 pessoas, subdivididos para a discusso dos temas (pesquisa e desenvolvimento; cooperao internacional; processamento de alto desempenho; regionalizao e integrao; empreendedorismo; educao) que devero formar seus pilares de ao. Por qu no procurar as pessoas que esto trabalhando nisso? Mandar-lhes e-mails, telefonemas, sugestes? Estamos diante de uma janela de oportunidade grande que pode rapidamente se estreitar, pois em pouqussimo tempo a proposta estar fechada. Obs: De acordo com o cronograma do PSI, a primeira proposta abrangente livro verde ser fechada at o final do ms de junho/ 2000. Em outubro, pretende-se fazer uma consulta sociedade e, em novembro, concluir o trabalho de elaborao livro branco. A importncia da potencializao dos atores da sociedade civil A questo que acabamos de abordar sobre o acesso universal o ponto central na discusso qual nos propusemos com este texto, mas vai alm. A preocupao deve cair tambm sobre a potencializao dos atores da sociedade civil que, como vimos acima, tm papel relevante na construo dos caminhos para a democratizao da Internet no pas. Vale lembrar, alis, que a Internet surgiu dentro da sociedade civil, nas universidades, fazendo com que o ponto aqui no seja a entrada neste mundo novo, mas sim a sua retomada. Como est a mobilizao para que a Amrica Latina no dependa mais dos EUA? E os sindicatos, como esto usando a Internet? Como est o dilogo entre ONGs e a sociedade civil que tem dificuldade para entender o poder da Internet? No adianta fazer grande campanha para que as pessoas aprendam sobre Internet e acabem s usando chat ou fazendo compras - importante estimular aes para a produo de contedo. Temos potencial muito maior que o chat na utilizao da estrutura que existe, os chamados portais verticais que esto se desenvolvendo aos poucos so o maior exemplo. No se pode ficar esperando a implantao de um modelo de acesso universal para capacitar e para aumentar a capacidade de interveno da sociedade, necessrio agir, como formigas at, e que isso acontea desde j. Alguns movimentos, apesar de limitados, j so conhecidos e revelam como a experincia de sustentabilidade na

sociedade civil existe e pode crescer. O CDI um exemplo e esse tipo de iniciativa nascida na comunidade tem de ser divulgado. medida que a Internet conseguir criar junto ao movimento social o peso que ela j tem em outros setores, conseguiremos mais sucesso na iniciativa. Ainda no existe cultura sobre a importncia da Internet no movimento social. Se isso crescer, cresce o sucesso da iniciativa pelo acesso universal. Como podemos ajudar nesta massificao? Precisamos de transparncia e de deciso poltica. A Internet em termos de tecnologia j nos est apresentada, mas a disseminao do que se passa nela no existe como deveria. O governo no gasta com isso, e deveria. Se no houver presso da sociedade para que este gasto seja concretizado, no acontecem investimento, capacitao e democratizao. A tecnologia no vai trazer emprego nem acabar com a fome, mas pode aumentar o poder de barganha da sociedade, que ter condies de pressionar para que as pontas do tetraedro estejam agindo contra o aumento da info-excluso. Ou a gente fica junto, se comunicando, ou vamos para a forca sozinhos. Este um alerta urgente, sobretudo porque ainda no existe um construir coletivamente. Fala-se muito, mas ainda no se fez de fato. Ainda temos postura passiva, falamos de interatividade mas agimos com passividade e isso diante de um tempo em que j se discute a existncia de interesses em se criar controles na sociedade digital. Quem pode pensar em controle perante um instrumento que justamente prope a descentralizao e a democratizao do acesso informao, trazendo uma nova possibilidade do exerccio da cidadania? No existe um modelo pronto para o Brasil no momento. Mas h vrios que precisam ser discutidos. necessrio conquistar outros canais para dar continuidade discusso que iniciamos aqui. Tentemos formular alguma coisa neste curto espao de tempo. Vamos ver se juntos podemos testar esse tipo de modelo, o acesso universal. Ele pode permitir, mais do que gerar emprego, que a gente tenha cidados com massa crtica, de fato sujeitos sociais. E no se esqueam, em poucos dias, a proposta estar fechada.

Links teis ligados ao tema: http://www.socinfo.org.br (Programa Sociedade da Informao) http://www.cg.org.br (Comit Gestor Internet Brasil) http://anatel.gov.br (Anatel) http://www.rits.org.br (RITS) http://www.provedores.org.br (Associao dos Provedores de Internet) http://www.democracia.com.br (Site democracia.com) http://www.cdi.org.br (Comit para Democratizao da Informtica)