Guia de Ayuntamientos de España - Manual Del Alcalde

7/4/2014
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Guia de Ayuntamientos de Espaa - Manual del Alcalde

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A) INTRODUCCIN: EL AYUNTAMIENTO La organizacin constituye, tras el territorio y la poblacin, el tercer elemento necesario del Municipio. En este sentido, y al igual que ocurre con la Provincia, el Municipio necesita, para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus fines, tener un conjunto de medios personales y administrativos al servicio de los intereses locales. Este conjunto de medios constituye la organizacin municipal. El Municipio, como persona jurdico-pblica territorial, slo puede actuar en la sociedad a travs de los rganos que ostentan su representacin legal y que ejercen, en el trmino municipal, el gobierno, la administracin, la direccin y la representacin de los intereses peculiares de dicho territorio. Establece la LBRL, siguiendo lo dispuesto en el art. 140-CE, que el gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales (art. 19LBRL). La organizacin municipal responde, segn el art. 20-LBRL, a las siguientes reglas: El Alcalde, los Tenientes de Alcalde (rganos unipersonales) y el Pleno (rgano colegiado), existen en todos los Ayuntamientos. La Junta de Gobierno Local existe en todos los Ayuntamientos con poblacin superior a cinco mil habitantes y, en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. En estos mismos Municipios existirn rganos de estudio, informe y consulta de la gestin municipal, salvo que la legislacin autonmica prevea otras formas organizativas. La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los Municipios de Gran Poblacin y en aquellos otros en que as lo acuerde el Pleno, por mayora absoluta, o lo disponga su Reglamento Orgnico. La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los Municipios. Las Leyes autonmicas y los Reglamentos Orgnicos de los Municipios pueden establecer otros rganos complementarios. B) RGANOS DE GOBIERNO MUNICIPAL a) CLASES DE RGANOS De conformidad con la normativa vigente, los rganos de Gobierno Municipal pueden ser necesarios y complementarios, de acuerdo con el siguiente esquema: rganos necesarios: el Alcalde, los Tenientes de Alcalde, el Pleno y la Comisin Especial de Cuentas. La Junta de Gobierno Local existe en los Municipios con poblacin superior a cinco mil habitantes, y, en los de menos, cuando se disponga en el Reglamento Orgnico o lo acuerde el Ayuntamiento; en estos mismos Municipios existen rganos de estudio, informe y consulta. La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los Municipios de Gran Poblacin y en aquellos otros en que lo acuerde el Pleno, por mayora absoluta, o lo prevea el Reglamento Orgnico. Son rganos Complementarios aquellos creados por leyes autonmicas y, en su caso, los establecidos por el Reglamento Orgnico de los Municipios. b) EL ALCALDE 1.- CONCEPTO. Podemos definir al Alcalde como el rgano unipersonal que representa al Municipio, preside la Corporacin, dirige su gobierno y administracin y representa al Ayuntamiento, con las facultades que le atribuyen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico. 2.- LA ELECCIN DEL ALCALDE. a') Eleccin. La eleccin del Alcalde, conforme a la LOREG (art. 196), se efecta, en la misma sesin constitutiva del Ayuntamiento, una vez celebradas las elecciones locales, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones.
[27/03/2014] ALAVA Descarga el manual del Alcalde
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Registro de Alcaldes Ministerio del Interior BOE BOJA Junta de Andaluca
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las siguientes consideraciones.

Junta de Andaluca Gobierno de Extremadura Xunta de Galicia Principado de Asturias Gobierno Vasco Gobierno de La Rioj a Comunidad Foral de Nav arra Generalitat de Catalua Junta de Castilla y Len Comunidad de Madrid Gobierno de Aragn Gobierno de Cantabria Generalitat Valenciana Gobierno de Castilla La Mancha Regin de Murcia Gobierno de La Rioj a
Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas electorales en las elecciones locales. Si alguno de ellos obtiene mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora, ser proclamado Alcalde aquel Concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente Municipio. En caso de empate, se resolver por sorteo. En los Municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos todos los Concejales; si alguno obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo; y, si ninguno la obtuviere, sera elegido Alcalde el Concejal que hubiera obtenido mayor nmero de votos populares. b') Duracin del cargo, mocin de censura y cuestin de confianza. Al igual que el resto de los miembros de la Corporacin, el mandato del Alcalde ser de cuatro aos, contados desde la fecha de su eleccin (art. 194-LOREG). Pueden ser destituidos de su cargo por mocin de censura, adoptada por la mayora absoluta del nmero total de Concejales. La mocin de censura debe ser suscrita, al menos, por la mayora absoluta de los Concejales e incluir el nombre del candidato propuesto para Alcalde, con su aceptacin expresa. A estos efectos, todos los Concejales pueden ser candidatos. Ningn Concejal puede suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura. Por otra parte, el Alcalde puede plantear al Pleno una cuestin de confianza en relacin con la aprobacin o modificacin de los presupuestos, el Reglamento orgnico, las ordenanzas fiscales y la aprobacin final de los instrumentos de planeamiento general. Los acuerdos sobre estas cuestiones requieren el qurum de votacin exigido por la LBRL. Presentada la cuestin de confianza y no habiendo obtenido los votos favorables necesarios, el Alcalde cesar automticamente, procedindose seguidamente a la eleccin del nuevo Alcalde (art. 197 bis-LOREG). Cada Alcalde no puede plantear ms de una cuestin de confianza cada ao, contado desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo. En el ltimo ao de mandato no se puede plantear la misma, ni tampoco durante la resolucin de una mocin de censura (art. 197 bis-LOREG). c') Vacantes. En caso de vacante se proceder en la forma indicada anteriormente para la primera eleccin, considerando que encabeza la lista en la que figuraba el Alcalde el siguiente de la misma, salvo su renuncia a la candidatura (art. 198-LOREG). 3.- ATRIBUCIONES. El Alcalde preside la Corporacin, constituye la mxima representacin del Municipio, es el jefe ejecutivo municipal y ostenta las siguientes atribuciones, de acuerdo con los arts. 21-LBRL, 24-TRRL y 41-ROF: Representar al Ayuntamiento, y, por ello, presidir todos los actos pblicos que se celebren en el trmino municipal, de acuerdo con la normativa correspondiente. Dirigir el gobierno y la administracin municipal. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuando exista. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno Local y de cualesquiera otros rganos municipales cuando se establezca en normativa especfica, as como decidir los empates con voto de calidad. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales, ordenar la publicacin, y ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios municipales. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o cargas de carcter pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de transportes. Dirigir la Polica urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulacin, publicando al efecto Bandos, rdenes o Circulares de instrucciones. El otorgamiento de licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros; incluidos los de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere los lmites sealados La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto. La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere los lmites sealados en el supuesto de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el Presupuesto, y la de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el Presupuesto. Suscribir escrituras, documentos y plizas. Dictar bandos. Desempear la jefatura superior de todo el personal; y, en particular, las atribuciones siguientes:
Ciudad de Melilla Ciudad de Ceuta
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acordar el nombramiento y las sanciones del personal, acordar la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la prxima sesin que se celebre (sin perjuicio de lo establecido en art. 99-1 y 3-LBRL, sobre los Funcionarios de Habilitacin Nacional). aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobada por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo, distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas ni peridicas. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. En materia econmica, le corresponde (de acuerdo con el TRLHL): el desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado; disponer de gastos dentro de los lmites de su competencia, - concertar operaciones de crdito, con exclusin de las previstas en el art. 177- 5-TRLHL, siempre que estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos ordinarios, las operaciones de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado no supere el 15% de los ingresos lquidos en el ejercicio anterior, ordenar pagos, y rendir cuentas. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan ser aprobados por el Ayuntamiento dentro del plazo establecido. Ejercitar las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su competencia, y, en caso de urgencia, en materias de competencia del Pleno, dando cuenta al mismo, en este caso, en la primera sesin que se celebre, para su ratificacin. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las Ordenanzas Municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunio pblico o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los trminos del art. 71-LBRL. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico de desarrollo del planeamiento general, no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. Las dems que expresamente le atribuyen las leyes y las que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asigne al Municipio y no atribuyan a otros rganos municipales. Es la competencia residual del Alcalde, como seala claramente la STS de 26 de Junio de 1990. 4.- DELEGACIN DE ATRIBUCIONES (arts. 21-3 y 23-4-LBRL y 43 a 45-ROF). El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en la Junta de Gobierno Local, en los miembros de la misma y, donde esta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera de los Concejales, aunque no pertenecieran a aquella Junta. Adems, el Alcalde puede efectuar delegaciones especiales en cualquier Concejal para la direccin de asuntos de esas reas. De las competencias que legalmente tiene atribuidas el Alcalde, no son delegables las siguientes: Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local. Dirigir el gobierno y la administracin municipal. La concertacin de operaciones de crditos. Dictar bandos. La aprobacin de instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general, no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin; si bien puede delegarlas en la Junta de Gobierno Local. La jefatura superior del personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral. Ejercitar las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento, en materias de su competencia, y, en caso de urgencia, en materias de competencia del Pleno. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunios pblicos, o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno. c) LOS TENIENTES DE ALCALDE El nombramiento de los Tenientes de Alcalde corresponde al Alcalde (art. 21-2- LBRL). Por otro lado, y segn el artculo 23-3-LBRL: "Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por orden de su nombramiento y en los casos de
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vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales". Los arts. 21 y 22-TRRL, completan lo anterior, estableciendo que: "Cuando el Alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas sin haber conferido la delegacin, o cuando por una causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir el Teniente de Alcalde a quien corresponda, quien deber dar cuenta de ello al resto de la Corporacin". "En los Municipios con Junta de Gobierno Local, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero de miembros de aquella. En aquellos otros en que no exista tal Junta, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero legal de los miembros de la Corporacin". d) EL PLENO MUNICIPAL. 1.- CONCEPTO. Es el rgano colegiado fundamental para el gobierno y administracin del Municipio, y est integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde, que es elegido por ellos -o por los vecinos- (arts. 140-CE y 19 y 20-LBRL). El nmero de Concejales depende de la poblacin del Municipio, y son elegidos por sufragio igual universal, libre, directo y secreto, por el sistema proporcional (arts. 140-CE y 176 a 200LOREG). 2.- ATRIBUCIONES. El Pleno ostenta la potestad normativa, la funcin de control poltico y las decisiones ms importantes. Las atribuciones del Pleno vienen reguladas en los arts. 22-LBRL, 23-TRRL y 50ROF. Las principales funciones del Pleno son: Elegir y votar la mocin de censura contra el alcalde, as como la cuestin de confianza, conforme a las reglas establecidas en la legislacin electoral general. Controlar y fiscalizar los rganos de gobierno municipales. Aprobar el Reglamento Orgnico y las Ordenanzas. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin del Municipio y de Entidades territoriales inferiores; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del Municipio y cambio de nombre de ste o de aquellas Entidades, y adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. Aprobar la plantilla del personal y la relacin de los puestos de trabajo de la Entidad, as como determinar el nmero y rgimen del personal eventual. La fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto, salvo las de Tesorera, que les correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior; todo ello de conformidad con el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales. La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un segundo puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades de la Entidad Local. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales. La alteracin de la calificacin de los bienes de dominio pblico. La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a 3 millones de euros, as como las enajenaciones patrimoniales en estos supuestos: - Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de valor histrico o artstico y no estn previstas en el Presupuesto. - Cuando, estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos porcentajes y cuantas indicados para las adquisiciones de bienes. La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales y la cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de estos bienes. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa de la Corporacin en materias de competencia plenaria. La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y otras Administraciones Pblicas. La aceptacin de la delegacin de competencias realizada por otras Administraciones Pblicas. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los Planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. La aprobacin de la forma de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los 6 millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a 4 aos y los plurianuales de mayor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer
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supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso cuando supere la cantidad sealada. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios, cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los Presupuestos. Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y conferir ttulos de hijos predilectos u adoptivos o miembros honorarios de la Corporacin. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial, y las dems que expresamente le confieran las leyes. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local salvo las establecidas en los nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 a 18 y 22 (en su primera frase). e) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL (arts. 23-LBRL y 52-53 -ROF) La Ley de Medidas de Modernizacin del Gobierno Local, de 2003, ha dado este nuevo nombre a la desaparecida Comisin de Gobierno. La Junta de Gobierno Local est integrada por el Alcalde, que la preside, y los Concejales nombrados libremente por l, como miembros de la misma; a quienes tambin cesa libremente. El nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin. La Junta de Gobierno Local es un rgano necesario en los Municipios con poblacin superior a cinco mil habitantes; en los de menos de esa cifra, existir cuando as lo determine su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno del Ayuntamiento. Es atribucin propia e indelegable de la Junta de Gobierno Local la asistencia permanente al Alcalde en el ejercicio de sus funciones; por lo que la Junta ser informada de todas las decisiones del Alcalde. Tendr tambin aquellas atribuciones que le delegue el Alcalde u otro rgano municipal y las que le asignen las leyes. f) OTROS RGANOS MUNICIPALES 1.- RGANOS DE ESTUDIO, INFORME Y CONSULTA (art. 20-1, c-LBRL). Estos rganos existen en los Municipios de ms de 5.000 habitantes y, en los de menos, cuando as lo dispongan su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, si la legislacin autonmica no preve otra forma organizativa. Tienen por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, de la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. En su composicin participan todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin, mediante la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de los mismos que tengan en el Pleno. 2.- COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES (art. 20-1, d-LBRL). Esta Comisin existe en los Municipios de Gran Poblacin y en aquellos en que as lo acuerde el Pleno, por mayora absoluta del nmero legal de miembros, o as lo disponga el Reglamento Orgnico. Su funcin es supervisar la actividad de la Administracin municipal para la defensa de los derechos de los vecinos ante la misma. 3.- COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS (arts. 20-1, e, y 116 -LBRL, 212-TRLHL y 127 ROF). Es de carcter obligatorio en todos los Municipios. Corresponde a esta Comisin el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin; adems, mediante previsin en el Reglamento Orgnico o acuerdo del Pleno, la misma puede actuar como Comisin permanente para asuntos de economa y hacienda de la Entidad. Su composicin incluye a miembros de los distintos grupos polticos del Ayuntamiento. 4.- OTRA ORGANIZACIN MUNICIPAL. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la anterior. Por su parte, los Municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de acuerdo con lo establecido en la LBRL y en las leyes autonmicas sobre rgimen local. Por otro lado, deben tenerse en cuenta los rganos previstos para los Municipios que cuenten con gran poblacin, cuyo rgimen se analizar ms adelante.
C) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES a) ASPECTOS GENERALES La LBRL utiliza la expresin "estatuto" para referirse a la regulacin de los derechos y deberes de los miembros de las Corporaciones Locales en sus arts. 73 al 78; as como en los arts. 72 y 73-TRRL. El estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales completa su regulacin, adems, con el Ttulo I-ROF, arts. 6 a 34. Asimismo, debe tenerse en cuenta la LOREG, en especial sus arts. 176 a 178, en que se regulan las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para ser Concejal; si bien, deben tenerse en cuenta, en general, los arts. 176 a 209. No nos ofrece el derecho positivo espaol definiciones del concepto de Concejal. De forma simple, podemos definirlos como las personas fsicas que, asumiendo el gobierno y representacin del Municipio, administran sus bienes, desarrollan la gestin general o la mejora de los servicios pblicos y llevan a cabo las funciones previstas en las leyes; adems, tienen carcter democrtico, al ser elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto. Los Concejales tienen las siguientes notas caractersticas: Son miembros del Ayuntamiento, Desempean una funcin pblica de mbito local, Tienen a su cargo el gobierno y la administracin del Municipio, Salvo funciones delegadas, desempean habitualmente su misin de forma colegiada,
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colegiada, Accede a su funcin por eleccin directa y democrtica. b) NMERO DE CONCEJALES A DESIGNAR Y ELECCIN 1.- NMERO DE CONCEJALES El artculo 179-LOREG delimita el nmero de Concejales a elegir en los Municipios espaoles segn sus habitantes: espaoles segn sus habitantes: "Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el nmero de Concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:
Hasta 250 residentes
De 251 a 1.000 De 1.001 a 2.000 De 2.001 a 5.000 De 5.001 a 10.000 De 10.001 a 20.000 De 20.001 a 50.000 De 50.001 a 100.000
7 9 11 13 17 21 25
De 100.001 residentes en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par". Esta escala no se aplica a los Municipios que, de acuerdo con la legislacin local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto; en los cuales, los electores eligen directamente al Alcalde por el sistema mayoritario. 2.- ELECCIN DE CONCEJALES. Los Concejales son elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, segn las reglas del sistema de representacin proporcional con listas cerradas y bloqueadas presentadas por los partidos polticos y agrupaciones de electores. Para la eleccin de Concejales, cada trmino municipal constituye una circunscripcin, en la que elegir el nmero de Concejales que corresponde, segn el Censo de residentes en el trmino municipal, conforme a la escala expuesta anteriormente. Las listas que en cada caso concurran a la eleccin, debern contener tantos nombres de candidatos cuantos sean el nmero de Concejales a elegir. Podrn proponer candidaturas: los partidos polticos y federaciones, las coaliciones, con fines electorales, de partidos y federaciones, las agrupaciones de electores de cada Municipio, que estn incluidos en el Censo, con un nmero variable de firmas, segn los habitantes del mismo. c) CAUSAS DE INELEGIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD. La legislacin electoral general determina y regula las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para adquirir la condicin de Concejal (arts. 176 a 178). Las causas de inelegibilidad son las generales previstas en el art. 6-LOREG, a las que se aade la de ser deudor directo o subsidiario de la correspondiente Corporacin Local contra quienes se haya expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial. Estas causas lo son, tambin de incompatibilidad. Son incompatibles para acceder a la condicin de Concejal: Los Abogados o Procuradores que dirijan o representen a partes en procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin. Los directores de los Servicios, los funcionarios y otro personal en activo al servicio del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes del mismo. Los contratistas o subcontratistas de contratos financiados total o parcialmente por la Corporacin Municipal o por establecimientos dependientes de la misma. Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados debern optar entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que da origen a la incompatibilidad. d) DURACIN DEL MANDATO El art.194-LOREG establece que el mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro aos, contados a partir de la fecha de su eleccin. No obstante, y al objeto de que no se produzcan vacos de poder, las Corporaciones cesantes continuarn en funciones hasta la constitucin de las nuevas, pero solamente para la administracin o gestin de asuntos ordinarios; en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualificada. e) ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE CONCEJALES Las elecciones locales tienen por objeto y como finalidad elegir a aquellas personas que, durante el perodo mximo del mandato, deben gobernar y dirigir, desde el ejercicio del gobierno o desde la oposicin, el futuro de la Corporacin municipal correspondiente. La persona proclamada Concejal por la junta Electoral tiene como primer derecho el de tomar posesin del cargo en la misma sesin constitutiva del Ayuntamiento, para lo que deber
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presentar su credencial en la Secretara General del Ayuntamiento (arts. 195-LOREG y 7ROF). f) DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONCEJALES 1.- DERECHOS DE LOS CONCEJALES EN EL EJERCICIO DE SU CARGO. a) Derecho a recibir honores y distinciones. El artculo 73-2-LRBRL establece que los miembros de las Corporaciones Locales, una vez que han tomado posesin de sus cargos, gozarn de las prerrogativas, distinciones y honores propios del mismo. b) Derecho a asistir a las sesiones del Pleno y de otros rganos, y a obtener la informacin necesario para realizar su funcin. Este derecho, a su vez, engloba los siguientes: Derecho a ser convocado (art. 80-ROF). Derecho a conocer el Orden del Da (art. 80-ROF). Derecho a disponer de expedientes y documentos (arts. 14 y 16-ROF). Derecho a ocupar escao en la Sala de Sesiones (art. 89-ROF). Derecho a solicitar la declaracin de urgencia (art. 82-3-ROF). Derecho a solicitar que un asunto quede sobre la mesa o sea retirado (art. 92-ROF). Derecho a intervenir en los debates (art. 91-ROF). Derecho a censurar al Alcalde (arts. 106 a 108-ROF y LOREG) c) Derecho al mantenimiento del puesto de trabajo Supone cesar en el puesto de trabajo de origen con reserva del mismo. La dedicacin al trabajo propia de la funcin de Concejal, en la mayora de los casos, entraa coincidencia con el horario laboral de la empresa privada o Administracin Pblica en que el Concejal trabaje habitualmente. Para esos casos, el art. 74-LBRL establece que: "Los miembros de las Corporaciones Locales quedan en situacin de servicios especiales en los siguientes supuestos: - Cuando sean funcionarios de la propia Corporacin para la que han sido elegidos. - Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones Pblicas y desempeen en la Corporacin para la que han sido elegidos un cargo retribuido y de dedicacin exclusiva. En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarn las cotizaciones de las mutualidades obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios que dejen de prestar el servicio que motivaba su pertenencia a ellas, extendindose a las cuotas de clases pasivas. Para el personal laboral rigen idnticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su legislacin especfica. Los miembros de las Corporaciones Locales que no tengan dedicacin exclusiva en dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo pblicos o privados en los que estuvieran prestando servicios en el momento de la eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares". En todo caso, la situacin de servicios especiales garantiza a los funcionarios el mantenimiento del puesto de trabajo y destino que ocuparan. Aquellos concejales que prestan su funcin con dedicacin exclusiva tienen la consideracin de "trabajadores", por lo que perciben sueldo o retribucin peridica y han de ser dados de alta en el rgimen general la Seguridad Social, asumiendo la Corporacin el pago de sus cuotas. d) Derechos econmicos. De acuerdo con lo establecido en el art. 75-LBRL, los miembros de las Corporaciones Locales percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago de las cuotas empresariales que corresponda. En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de otras retribuciones con cargo a los Presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes, as como para el desarrollo de otras actividades, de acuerdo con la legislacin sobre incompatibilidades aplicable.
Los miembros de las Corporaciones Locales que desempeen sus cargos con dedicacin parcial por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo requieran, percibirn retribuciones por el tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, en cuyo caso sern igualmente dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones las cuotas empresariales que corresponda. Dichas retribuciones no podrn superar los lmites fijados en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Los acuerdos plenarios que determinen los cargos que lleven aparejada la dedicacin parcial y sus retribuciones, deben contener el rgimen de la dedicacin mnima necesaria. Los miembros de las Corporaciones que pertenezcan a las Administraciones Pblicas y a sus Organismos, Empresas o Entes dependientes slo podrn percibir retribuciones por su dedicacin a tiempo parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus centros de trabajo, en los trminos previstos en la legislacin sobre incompatibilidades. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de que formen parte, en la cuanta sealada el Pleno de la misma. Los miembros de las Corporaciones Locales tendrn derecho a recibir indemnizaciones por los gastos ocasionados por el ejercicio del cargo, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones Pblicas y las que, en su desarrollo, apruebe el Pleno corporativo. Las Corporaciones locales consignarn en sus presupuestos las retribuciones, indemnizaciones y asistencias sealadas anteriormente, dentro de los lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. Debern publicarse ntegramente en el Boletn Oficial de la Provincia y fijarse en el tabln de anuncios de la Corporacin los acuerdos plenarios referentes a retribuciones de los cargos con dedicacin exclusiva y parcial y rgimen de
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dedicacin de stos ltimos, indemnizaciones y asistencias, as como los acuerdos del Presidente de la Corporacin determinando los miembros de la misma que realizarn sus funciones en rgimen de dedicacin exclusiva o parcial. e) Derecho a disponer, en la Casa Consistorial, de un buzn para la correspondencia oficial interior y la de procedencia externa. 2.- DEBERES DE LOS CONCEJALES EN EL EJERCICIO DE SU CARGO. a) Deber de declarar sus bienes y actividades privadas. Todos los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a formular, antes de la toma de posesin y cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato, declaracin de sus bienes y de las actuaciones privadas que les proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos o afecten al mbito de sus competencias. Tales declaraciones deben inscribirse en el Registro de Intereses constituido en cada Corporacin local. En el supuesto de que stos (o sus familiares, socios, empleados u otras personas con las que mantuvieran relaciones econmicas o profesionales) se consideren amenazados, podrn realizar estas declaraciones ante el Secretario de la Diputacin Provincial o, en su caso, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma; inscribindose en el Registro que se crear expresamente en los mismos. b) Deber de asistencia al Pleno y a otros rganos locales. Los miembros de las Corporaciones Locales estarn obligados a concurrir a todas las sesiones, salvo justa causa que lo impida, y que debern comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin. En este sentido, los Presidentes de las mismas podrn sancionar con multas a sus miembros por falta no justificada de asistencia las sesiones o por incumplimiento reiterado de sus obligaciones. c) Deber de comunicar las ausencias al Alcalde. Las ausencias del termino municipal que excedan de ocho das debern ser puestas en conocimiento del Alcalde-Presidente, por escrito, personalmente o a travs del portavoz del grupo poltico, concretando las duracin posible de las misma. La razn de este deber de los ediles radica en necesidad de que el Alcalde sepa, en todo momento, el nmero de Concejales presentes a los efectos de la planificacin de las convocatorias a sesiones u otras actuaciones. d) Deber de guardar sigilo. Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con las informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin; singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que an se encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio. g) PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL. Las causas legales que originan la prdida de la condicin de Concejal son las siguientes (art. 9-ROF):
Por decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin. Por fallecimiento o incapacitacin declarada por decisin judicial firme. Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de los nuevos Concejales. Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral general. Por prdida de la nacionalidad espaola. No obstante, esta causa no debe considerarse aplicable, actualmente, en relacin con los ciudadanos de la Unin Europea (en este sentido, vase la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de Mayo, BOE del 31, de modificacin de la LOREG, y los Tratados Europeos, en general). h) RESPONSABILIDAD Los Concejales pueden incurrir, en el ejercicio de sus funciones, en una serie de responsabilidades que pueden ser de naturaleza civil, administrativa, penal, contable o, lgicamente, poltica. Los arts. 78-LBRL y 22-ROF regulan las citadas responsabilidades de la siguiente forma: Los miembros de las Corporaciones Locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes, segn el procedimiento aplicable. Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones Locales los miembros de las mismas que los hubiesen votado favorablemente. Las Corporaciones Locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando, por dolo o culpa grave, hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aquella. El incumplimiento reiterado de sus obligaciones puede ser sancionado con multas por el Presidente corporativo respectivo.
D) FUNCIONAMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS a) CONSIDERACIONES GENERALES La regulacin del funcionamiento de las Corporaciones locales est contemplada, con carcter general, en los arts. 46 a 54LBRL, 46 a 60TRRL y 77 a 139-ROF. Asimismo, las Corporaciones Locales pueden aprobar su Reglamento Orgnico, en el que pueden regular todos los aspectos de su funcionamiento que se estimen convenientes, de
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pueden regular todos los aspectos de su funcionamiento que se estimen convenientes, de acuerdo con la legislacin bsica estatal y autonmica aplicable. 1.- CONCEPTO. Se puede definir el rgimen de las sesiones como un procedimiento que tiene por objeto la formacin y declaracin de la voluntad o el parecer del rgano colegiado, por el conjunto de sus miembros. En sesiones funcionan y adoptan sus acuerdos los rganos colegiados locales. Las actuaciones vulnerando estas reglas son nulas (art. 62 -LRJ-PAL). 2.- CLASES DE SESIONES. La clasificacin, segn sea el rgano colegiado local que celebre la sesin, es la siguiente: Del Pleno (Ayuntamiento o Diputacin Provincial, Cabildos y Consejos Insulares). De la Junta de Gobierno Local en los Ayuntamientos o de la Junta de Gobierno en las Diputaciones Provinciales. Del Concejo Abierto (Asamblea Vecinal). De los rganos de gobierno de las reas Metropolitanas. De los rganos de gobierno de las Mancomunidades. De los rganos de gobierno de las Comunidades de Villa y Tierra, Socios, etc. De las Comisiones de Sugerencias y Reclamaciones, de Cuentas y otros rganos de estudio, informe y consulta. De otros rganos municipales existentes, segn la normativa vigente. Desarrollaremos, a continuacin, el rgimen de las sesiones que pueden considerarse ms importantes: las del Pleno del Ayuntamiento, de la Junta de Gobierno Local y de las Comisiones Municipales. b) SESIONES DEL PLENO MUNICIPAL. 1.- SESIN DE CONSTITUCIN. Por previsin expresa de la legislacin electoral general, y sin necesidad de ms convocatoria que la emanada de la propia Ley, "las Corporaciones Municipales se constituyen en sesin pblica el vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de los Concejales electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadragsimo da posterior a las elecciones" (Art. 195LOREG). La propia Ley Orgnica Electoral General determina los requisitos de esta sesin especial de constitucin del Pleno, en la que se inicia realmente el mandato de los Concejales: formacin de una Mesa de Edad, comprobacin de credenciales y necesidad de un qurum de constitucin de mayora absoluta; en caso contrario, la sesin se celebrar dos das despus, quedando constituida la Corporacin cualquiera que fuere el nmero de Concejales presentes. 2.- CLASES DE SESIONES POR SU PERIODICIDAD. a) Ordinarias. Se consideran sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad est preestablecida. Dicha periodicidad ser fijada por acuerdo del propio Pleno, adoptado en sesin extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin, y no podr exceder del lmite trimestral previsto en el art. 46LBRL. La negativa del Alcalde o Presidente a celebrar sesin ordinaria en la fecha prefijada lesiona el derecho fundamental de participacin en los asuntos pblicos recogido en el art. 23-CE. As, la STS de 9 de Junio de 1988, ha sealado lo siguiente: "En virtud de lo dispuesto en el artculo 23 de la Constitucin, los Concejales tienen el derecho a ejercitar las facultades que a su cargo corresponde y, entre ellas, la de intervenir en las sesiones plenarias proponiendo, discutiendo y votando acuerdos, por lo que la negativa, expresa o tcita, a convocar sesin plenaria impide a los Concejales el ejercicio de ese derecho fundamental. sesin ordinaria del Pleno Municipal constituye un obstculo al derecho que los ciudadanos tienen, en este caso por medio de sus representantes legtimamente elegidos, a participar en los asuntos pblicos, pues no existe obstculo mayor que negar a unos Concejales, bajo la aparente justificacin de no tener ultimados o plenamente estudiados los asuntos a tratar, la posibilidad de promover la actuacin de los rganos a travs de cuyas decisiones se desenvuelve la vida municipal, mxime si como en el presente caso acontece, hay establecida una periodicidad fija y determinada para las sesiones ordinarias (una cada tres meses a celebrar el segundo viernes hbil de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, y si es inhbil el da siguiente que no sea sbado ni vspera de fiesta) acordada previamente, por lo que la sentencia apelada, al estimar que la no convocatoria ordinaria del pleno del Ayuntamiento en la fecha prevista conculca el derecho fundamental contenido en el artculo 23 de la Constitucin ha de reputarse acertada". Las sesiones plenarias ordinarias deben celebrarse al menos una vez al mes en Municipios de ms de 20.000 habitantes, una vez cada dos meses en los de poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes, y una vez cada tres meses en los Municipios de hasta 5.000 habitantes. b) Extraordinarias. Se consideran sesiones extraordinarias del Pleno aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal carcter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn Concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del Pleno no podr demorarse por ms de 15 das hbiles desde que fuera solicitada, no siendo posible incorporar al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria. Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de Concejales sealado y en el plazo referido, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las 12 horas, lo que ser notificado por el Secretario de la corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente al de la finalizacin del plazo citado. En ausencia del Presidente o de su sustituto legal, el Pleno quedar vlidamente constituido si asiste un tercio del nmero legal de los miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres (mantenindose en toda la sesin, y siempre con la asistencia del Presidente y del Secretario, o de sus sustitutos legales), presidindolo el miembro de la Corporacin de mayor edad de los presentes. c) Extraordinarias urgentes.
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Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das hbiles exigida por la legislacin local. En este caso, deber incluirse como primer punto del orden del da el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia; que, si no resulta apreciada por el Pleno, provocar que se levante la sesin acto seguido. 3.- CLASES DE SESIONES POR SU PUBLICIDAD. a) Sesiones plenarias pblicas. En general, las sesiones del Pleno Municipal son pblicas. Incluso pueden instalarse sistemas de megafona o circuitos cerrados de televisin para la mayor difusin de la sesin municipal en todo el Municipio. Asimismo, el Presidente de la Corporacin, terminada la sesin, puede establecer un turno de ruegos y preguntas del pblico asistente sobre temas concretos de la gestin municipal, siendo posible, incluso, autorizar la intervencin de representantes de asociaciones vecinales en defensa de algn punto del orden del da que les afecte especialmente. b) Sesiones plenarias secretas. No obstante lo anterior, el art. 70-LBRL establece que podr ser secreto el debate y la votacin de aquellos asuntos que pueden afectar a los derechos fundamentales reconocidos en el art. 18-1-CE (derecho al honor, derecho a la intimidad personal y familiar y derecho a la propia imagen), cuando as se acuerde por mayora absoluta. c) REQUISITOS PREVIOS A LA CELEBRACIN DE LAS SESIONES DEL PLENO MUNICIPAL. 1.- CONVOCATORIA. Corresponde al Alcalde convocar todas las sesiones del Pleno. La convocatoria de las sesiones extraordinarias deber ser motivada. La convocatoria, el orden del da y los borradores de las actas de sesiones anteriores, debern ser notificados a los Concejales, en su domicilio, salvo que otra cosa est establecida. Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de dos das hbiles, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias urgentes, que sern convocadas, al menos, con el tiempo necesario para que puedan ser notificados los miembros de la Corporacin y acudir al lugar de celebracin.
2.- ORDEN DEL DA. El orden del da de la sesin ser fijado por el Alcalde, asistido por el Secretario municipal, y slo podrn incluirse en l los asuntos que hubieran sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta del rgano de estudio o informe correspondiente, salvo razones de urgencia; ratificando el Pleno tan inclusin. En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de "ruegos y preguntas". Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias no incluidos en el orden del da, as como los no incluidos que se adopten en sesiones ordinarias, salvo especial y previa declaracin de urgencia, hecha por el Pleno. En todo caso, la determinacin del orden del da constituye una declaracin de voluntad por parte del Alcalde-Presidente que establece el contenido material de la sesin a celebrar, mediante su exteriorizacin documental en la que han de quedar claramente determinados los asuntos sobre los que, en su caso, el rgano colegiado ha de adoptar acuerdos. La finalidad del orden del da es dar a conocer a los miembros de la Corporacin, con suficiente detalle y tiempo, los asuntos que van a ser tratados, para disponer de mayor informacin sobre cada tema antes de que se celebre la sesin, facilitando, as, la adopcin de decisiones. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara de la misma; siendo posible que stos la examinen y obtengan copias de documentos concretos. 3.- REQUISITOS DE CELEBRACIN DE LAS SESIONES. a) Lugar de celebracin Conforme establece el art. 49-TRRL, las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial que constituya la sede de la Corporacin. En los casos de fuerza mayor, las sesiones podrn celebrarse en edificio habilitado al efecto. En este sentido, el art. 85-1-ROF admite expresamente esta excepcin, pero exige que se den los siguientes requisitos: que se trate de un supuesto de fuerza mayor; que se habilite otro edificio o local a travs de la convocatoria o de una resolucin del Alcalde o Presidente dictada previamente; que dicha habilitacin se comunique a todos los miembros de la Corporacin; y que esta circunstancia se haga constar en Acta. En lugar preferente del saln de sesiones estar colocada la efigie de S. M. El Rey. b) Tiempo. Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de acto, y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el orden del da, el Presidente podr levantar la sesin. En este caso, los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el orden del da de la siguiente sesin. Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la cuestin debatida, o para descanso en los debates. c) Colocacin en el saln de sesiones. Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el Saln de sesiones unidos a su grupo. El orden de colocacin de los grupos se determinar por el Presidente, odos los Portavoces, teniendo preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que hubiera obtenido un
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teniendo preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que hubiera obtenido un mayor nmero de votos. En cualquier caso, la colocacin de los miembros corporativos tender a facilitar la emisin y recuento de los votos. d) Qurum de vlida constitucin y celebracin de sesiones. Para la vlida constitucin del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan. Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario, segn lo expuesto anteriormente, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanza el qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posteridad, sea ordinaria o extraordinaria. En relacin con las posibles sanciones a imponer por las faltas no justificadas de asistencia, el artculo 78-4-LBRL seala: "Los Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los miembros de las mismas, por la falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones en los trminos que determine la ley de la Comunidad Autnoma y, supletoriamente, la del Estado". 4.- POLICA DE SESIONES. El Alcalde, como Presidente de la Corporacin, es el competente para dirigir las sesiones corporativas y, en funcin, de dicha atribucin, podr impedir la intervencin del pblico, as como sus manifestaciones de agrado o desagrado, y expulsar, en casos graves, a los asistentes que, por cualquier causa, impidan el normal desarrollo de la sesin. Estas facultades del Alcalde para mantener el buen desarrollo de las sesiones pueden ejercerse respecto a todos los miembros de la Corporacin. As, segn el art. 95-ROF, el Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin que: Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin, de sus miembros, de las Instituciones Pblicas o de cualquier otra persona o entidad. Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones. Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le haya sido retirada. Realizadas tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia de las consecuencias de una tercera llamada, el Presidente podr ordenarle que abandone el local en que se est celebrando la reunin, adoptando las medidas que considere oportunas para hacer efectiva la expulsin. d) DESARROLLO DE LAS SESIONES 1.- APERTURA. Corresponde al Alcalde-Presidente abrir la sesin, pero esta facultad queda limitada por la obligada existencia del qurum necesario para que la sesin quede vlidamente constituida. 2.- APROBACIN DEL ACTA DE LA SESIN ANTERIOR. Constituye la primera de las actuaciones de funcionamiento de los rganos colegiados, particularmente en el mbito administrativo. El ROF establece que "las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria". Si no hubiera observaciones se considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que procedan". Asimismo, "en ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabr subsanar los meros errores materiales o de hecho" (art. 91-ROF). Al resear por el Secretario, en cada acta, la lectura y aprobacin de la anterior se consignarn las observaciones y rectificaciones practicadas. 3.- DEBATES. a) Concepto. El debate es aquella fase de la sesin plenaria municipal destinada a la formacin o integracin de la voluntad del rgano colegiado, con la participacin de sus miembros mediante el uso de la palabra. El debate concluye cuando existe una propuesta de acuerdo, bien consistente en un pronunciamiento sobre el asunto, bien en la retirada de dicho punto del orden del da o bien que dicho asunto quede sobre la mesa, aplazndose su discusin. b) Orden de los debates. Todos los asuntos se debatirn y votarn en el orden en que estuvieran relacionados en el orden del da. c) Facultades del Alcalde para la alteracin del orden de los temas de debate. No obstante lo sealado, el Alcalde-Presidente puede alterar el orden de los temas a tratar, o retirar un asunto, cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y esta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el orden del da. d) Procedimiento para el debate de asuntos no incluidos en el orden del da. Se exige acuerdo del Pleno para la ampliacin del orden del da y el debate y votacin de asuntos no incluidos en el mismo, y que no tengan cabida en el punto de ruegos y preguntas. e) Intervenciones en los debates y formas que pueden revestir las intervenciones de los miembros de la Corporacin. La regulacin de las intervenciones en los debates se detalla en el art. 94-ROF. La articulacin de las citadas intervenciones se basa en la representatividad poltica que encarnan los miembros corporativos. En este sentido, si se promueve debate, las intervenciones sern
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miembros corporativos. En este sentido, si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde o Presidente conforme a las siguientes reglas: Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde o Presidente. El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de algn miembro del rgano de informe, estudio y consulta que la hubiera dictaminado o, en los dems casos, de alguno de los miembros de la Corporacin que suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio, del colectivo o del rgano municipal proponente de la misma. A continuacin, los diversos grupos polticos representados en el Pleno municipal consumirn un primer turno de palabra. El Alcalde-Presidente velar para que todas las intervenciones tengan una duracin igual. Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde- Presidente que se le conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso. Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno de palabra. Consumido este, el Alcalde-Presidente puede dar por terminada la discusin, que finalizar con una intervencin del ponente en la que brevemente ratificar o modificar la propuesta. No se admitirn otras interrupciones que las practicadas por el Presidente para llamar al orden o atencin a la cuestin debatida. Los miembros de la Corporacin podrn, en cualquier momento del debate, pedir la palabra para plantear una cuestin de orden, invocando al efecto la norma cuya aplicacin se reclama. El Presidente resolver lo que proceda, sin que por este motivo se entable debate alguno. Tambin pueden intervenir los funcionarios responsables de Secretara e Intervencin, a requerimiento del Alcalde-Presidente, para asesorar tcnicamente o aclarar conceptos. Formas que pueden revestir las intervenciones de los miembros de la Corporacin: e-1) Dictamen. Es la propuesta que, sometida al Pleno tras el estudio del expediente por el rgano de consulta e informe, contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar. e-2) Proposicin. Es la propuesta que se somete al pleno relativa a un asunto incluido en el orden del da que acompaa a la convocatoria, en virtud de lo dispuesto en el art. 82-3-ROF. Contendr una parte expositiva o justificacin y un acuerdo a adoptar. No proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se haya ratificado la inclusin del asunto en el orden del da. e-3) Mocin. Es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno al amparo de lo previsto en el art. 91-4-ROF, que podr formularse por escrito u oralmente. Tambin hace referencia a las propuestas de control sobre los dems rganos corporativos. e-4) Voto particular. Es la propuesta de modificacin de un dictamen formulada por un miembro de la Corporacin que forma parte del rgano de informe y consulta. Deber acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la Comisin. e-5) Enmienda. Es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin. Se realiza mediante escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la deliberacin del asunto, por cualquier miembro de la Corporacin. e-6) Ruego. Es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a alguno de los rganos de gobierno municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin. Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus portavoces. Se efectuarn oralmente o por escrito y sern debatidos generalmente en la sesin siguiente, sin perjuicio de que lo pueden ser en la misma sesin que se formulen, si el Alcalde-Presidente lo estima conveniente. e-7) Pregunta. Es la cuestin planteada a los rganos de gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear preguntas todos los miembros de la Corporacin o los grupos municipales a travs de sus portavoces. Pueden ser contestadas en la misma sesin, aunque lo normal es que se contesten en la siguiente. f) Votaciones. Concepto y clases de votaciones. Concepto: El voto constituye la declaracin de voluntad de cada uno de los miembros de la Corporacin, mostrando su asentimiento, disentimiento o abstencin, frente a la propuesta de acuerdo formulada por el Alcalde o Presidente, que debe plantear claramente sus trminos. La votacin no puede interrumpirse y nadie puede entrar o salir del Saln de Sesiones. De la votacin, pues, surge el acuerdo. Ahora bien, para que la votacin corporativa tenga la eficacia jurdica de la voluntad del rgano se precisa una determinada mayora. Clases de votaciones: f-1) Por la mayora exigida. Las Corporaciones Locales adoptan sus acuerdos, como regla general, por mayora simple; esto es, cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. Se entender que existe mayora absoluta cuando los votos afirmativos suponen ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin. De acuerdo con el art. 47-LBRL, se reserva esta mayora para adoptar los acuerdos ms importantes de la Corporacin: creacin o supresin de Municipios o trminos municipales; delimitacin del trmino municipal; alteracin del nombre y de la capitalidad; adopcin de su bandera, escudo o ensea; reglamento orgnico; Mancomunidades; cesin de bienes comunales; alteracin de bienes demaniales o comunales en su calificacin jurdica; acuerdos urbansticos y econmico-financieros, entre otros.
f-2) Por la forma de votacin.
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f-2) Por la forma de votacin. Las votaciones pueden ser: Ordinarias. Aquellas que se manifiesten por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin. Es el sistema utilizado normalmente, salvo que el Pleno acuerde otro sistema. Nom inales. Aquellas que se realizan por llamamiento de los miembros de la Corporacin por orden alfabtico, siendo el Presidente el ltimo en votar; y en la que los miembros de la Corporacin, al ser llamados, responden en voz alta "si", "no" o "me abstengo". Secretas. Las que se realizan por papeletas depositadas por los miembros corporativos en una urna o bolsa. El voto de los Concejales es personal e indelegable, y puede emitirse, como sabemos, en sentido afirmativo o negativo, siendo posible, tambin, que los miembros de la Corporacin abstengan de votar. g') Control de los rganos corporativos. En los Plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva, en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones. h') Terminacin de las sesiones plenarias. h'-1) Ruegos y preguntas . Es obligatorio incluir siempre en el orden del da el punto de ruegos y preguntas, cuyos aspectos prcticos ya se han descrito, con anterioridad, al hacer referencia a las intervenciones de los miembros de la Corporacin en los debates. h-2) Levantam iento de la sesin. El levantamiento de la sesin, que es, como la apertura y la suspensin, facultad del Presidente, es el acto que pone fin a la misma. h-3) Intervencin posterior del pblico asistente . Llegados al final y levantada la sesin plenaria, el Alcalde o Presidente puede establecer un turno de consultas con el pblico asistente, sobre temas concretos de inters municipal. Corresponder, asimismo al Alcalde o Presidente ordenar y cerrar este turno final. i) De las actas de las Sesiones Plenarias. De cada sesin, el Secretario extender acta en la que har constar: Lugar de la reunin, con expresin del nombre del Municipio y local en donde se celebra. Da, mes y ao. Hora en que comienza. Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa. Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en segunda convocatoria. Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra. Votaciones que se verifiquen; y, en el caso de las nominales, el sentido en que cada miembro emita su voto; en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados. Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten. Hora en la que el Presidente levanta la sesin. De no celebrarse sesin por falta de asistentes, o por otro motivo, el Secretario suplir el Acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que se consignar la causa de la no celebracin, el nombre de los concurrentes y el de los que pudieran haber excusado su asistencia. El Acta, una vez aprobada, se transcribir al Libro de Actas con las firmas autorizatorias del Alcalde y del Secretario. e) FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS DE GOBIERNO LOCAL 1.- CONVOCATORIA Y PERIODICIDAD. Corresponde al Alcalde fijar, mediante Decreto, el da y hora de la celebracin. Se celebrar una sesin ordinaria cada quince das como mnimo, en defecto de previsin en el Reglamento Orgnico. 2.- CARACTERSTICAS. Sern de aplicacin las normas del Pleno, con las siguientes salvedades: El plazo entre la convocatoria y la celebracin ser como mnimo de 24 horas; salvo las sesiones extraordinarias y urgentes, en que sta debe ser declarada previamente a conocer los asuntos. Las sesiones no sern pblicas. Para la vlida celebracin de la misma se necesita la mayora absoluta de sus miembros en primera convocatoria; en segunda, ser suficiente la tercera parte de sus miembros. El Alcalde dirige los debates. Las actas de la sesin se transcribirn en un libro de actas distinto al correspondiente al Pleno.
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f) FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS DE ESTUDIO, INFORME Y CONSULTA DE ASUNTOS QUE DEBAN SER SOMETIDOS AL PLENO CORPORATIVO Estos rganos de estudio e informe celebrarn sesiones ordinarias con la periodicidad que acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo Presidente; quienes podrn, asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de los mismos. El Alcalde o Presidente de la Corporacin, o el Presidente del rgano, estar obligado a convocar sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros del mismo. En este caso, y por lo que respecta al orden del da, se aplicar lo dispuesto en el art. 81-ROF, sobre la formacin del expediente de la sesin. Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva o en otras dependencias de la misma. Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente del rgano o al Presidente del rgano y debern ser notificadas a los miembros del mismo o, en su caso, a los grupos municipales con una antelacin de dos das hbiles, salvo las urgentes. En todo caso, se acompaar a la misma el orden del da. La celebracin de sus sesiones requiere la presencia de la mayora absoluta de sus componentes (titulares o suplente), en primera convocatoria y un mnimo de tres miembros en segunda convocatoria una hora ms tarde. El Presidente dirige y ordena los debates, siguiendo las reglas aplicables para los Plenos. Los dictmenes se adoptan por mayora simple de los presentes, decidiendo los empates el Presidente, con voto de calidad. Estos dictmenes pueden limitarse a mostrar su conformidad con la propuesta que le sea sometida o bien formular otra alternativa. El Presidente puede requerir, en las sesiones, la presencia de personal o miembros de la Corporacin a efectos informativos. E) ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN a) MBITO DE APLICACIN El novedoso rgimen de organizacin y funcionamiento de los Municipios de Gran Poblacin se regula en la Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, de 2003, mediante la modificacin de la LBRL, introduciendo un nuevo Ttulo X (arts. 121 a 138). Estas nuevas normas se aplican a: - Los Municipios con poblacin superior a 250.000 habitantes. - Las capitales de Provincia con poblacin superior a 175.000 habitantes. - Los Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas. - Los Municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. En los dos ltimos supuestos, se exigir que lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos Ayuntamientos. Cuando un Municipio, segn las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del Padrn Municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de Enero del ao anterior al del inicio de cada mandato de su Ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin de este rgimen, la nueva Corporacin dispondr de un plazo mximo de 6 meses desde su constitucin para adaptar su organizacin al mismo. Los Municipios a los que resulte de aplicacin este rgimen continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca por debajo del lmite establecido. Los Plenos de los Ayuntamientos a los que resulte de aplicacin este nuevo rgimen disponen de un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la Ley para aprobar las nuevas normas orgnicas de adaptacin a la misma. Las normas del Ttulo X-LBRL prevalecern respecto a las dems de igual o inferior rango en lo que se opongan, contradigan o resulten incompatibles. b) ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. ASPECTOS GENERALES El rgimen de organizacin de estos Municipios se rige por el Ttulo X (arts. 121 a 138)-LBRL; en lo no previsto por el mismo se aplica el rgimen comn contemplado en la misma Ley. Como rganos necesarios de estos Municipios, el art. 20-LBRL preve: el Alcalde, los Tenientes de Alcalde, el Pleno, la Junta de Gobierno Local, los rganos de estudio, informe y consulta, la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones, y la Comisin Especial de Cuentas. Adems, el propio Ttulo X-LBRL establece la existencia de un Consejo Social de la Ciudad y de otros rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria, de gestin tributaria, de control interno y de resolucin de reclamaciones econmico-administrativas. Desde el punto de vista de la estructura territorial de estos Municipios, es destacable la figura de los Distritos, con rganos de gestin desconcentrada. c) ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO CONCRETOS DE ESTOS MUNICIPIOS 1.- EL ALCALDE. En estos Municipios, el Alcalde ostenta la mxima representacin del Municipio y es responsable de su gestin poltica ante el Pleno. Tiene el tratamiento de Excelencia. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones: Representar al Ayuntamiento. Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que realice la Junta de Gobierno Local. Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, y decidir los
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Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, y decidir los empates con voto de calidad. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos. Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del Ayuntamiento. Dictar bandos, decretos e instrucciones. Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno. Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal. La jefatura de la Polica Municipal. Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias del Pleno. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas en materias de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de competencia del Pleno, dando cuenta al mismo. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos. La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al Municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales. Con carcter general, el Alcalde puede delegar, mediante Decreto, las competencias anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems Concejales y, en su caso, en los Coordinadores Generales, Directores Generales u rganos similares, salvo las ms importantes, que no son delegables (la funcin de direccin municipal, el nombramiento de Tenientes de Alcalde y Presidentes de Distrito, las medidas de urgencia, la jefatura de la Polica Municipal, la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con su voto de calidad y la de dictar bandos; las relativas a establecer las directrices del gobierno municipal y la estructura y organizacin de la Administracin slo son delegables en la Junta de Gobierno Local). 2- EL PLENO. El Pleno del Ayuntamiento en estos Municipios, como en los restantes, est formado por el Alcalde y los Concejales. El Pleno es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. Este rgano ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo los supuestos previstos legalmente, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. No obstante, el Alcalde puede delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los Concejales. El Pleno Municipal se dotar de su propio Reglamento, que tendr naturaleza de Orgnico. No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr regularse, tambin, en el Reglamento Orgnico Municipal. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones: El control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. La votacin de la mocin de censura al Alcalde y, en su caso, de la cuestin de confianza planteada por ste. La aprobacin y modificacin de los Reglamentos de naturaleza orgnica; teniendo, en todo caso, esta naturaleza: La regulacin del Pleno. La regulacin del Concejo Social de la Ciudad. La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana. La divisin del Municipio en Distritos, y la regulacin de sus rganos. La determinacin de los niveles esenciales de la Organizacin municipal: reas de Gobierno, Coordinadores Generales, Direcciones Generales y similares. La regulacin del rgano de resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas. La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales. Los acuerdos relativos a: La delimitacin y alteracin del trmino municipal. La creacin o supresin de Entidades de mbito inferior al Municipio. La alteracin de la capitalidad del Municipio. El cambio de denominacin del Municipio o de esas Entidades. La adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. Los acuerdos sobre participacin u organizaciones supramunicipales. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario. La aprobacin de: Los Presupuestos municipales. La plantilla de personal
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La autorizacin de gastos en las materias de su competencia. La Cuenta General del ejercicio correspondiente. La aprobacin inicial del Planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de Planes y otros instrumentos urbansticos. La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de delegaciones y encomiendas de gestin. La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de Entes pblicos instrumentales. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia. Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su Secretario General, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales. El planteamiento de conflictos de competencia a otras Entidades Locales y a otras Administraciones Pblicas. Acordar la iniciativa para que el Municipio sea incluido en el rgimen previsto en el Ttulo X como Municipio de Gran Poblacin. Las dems que expresamente le confieran las leyes. El sistema normal de adopcin de acuerdos es por mayora simple, si bien en algunos casos se exige la mayora absoluta (reglamentos de naturaleza orgnica; los acuerdos sobre alteracin y delimitacin del trmino municipal, creacin de Entidades inferiores al Municipio, etc.; los acuerdos sobre participacin en organizaciones supramunicipales; la transferencia de funciones y actividades, y la aceptacin de delegaciones y encomiendas de gestin; la iniciativa para integrarse en el rgimen de Municipios de Gran Poblacin, y los acuerdos sobre instrumentos urbansticos sealados en la lista anterior). Se permite la delegacin de competencias del Pleno en favor de las Comisiones del Pleno previstas legalmente (en los casos de aprobacin y modificacin de ordenanzas y reglamentos; la determinacin de las formas de gestin de servicios y la defensa del Pleno, y el planteamiento de conflictos, segn la lista citada). En efecto, la LBRL establece que el Pleno contar, en su organizacin interna, con Comisiones formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno. Estas Comisiones ostentan las siguientes funciones: estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos al Pleno; seguimiento de la gestin del Alcalde y del equipo de gobierno, sin perjuicio de las competencias del Pleno; y aquellas que el Pleno les delegue. Al funcionamiento de estas Comisiones se le aplican las disposiciones relativas al Pleno sobre sesiones plenarias, constitucin y clases de votaciones, previstas en el art. 46-LBRL. Junto a las Comisiones, la LBRL preve la figura del Secretario General del Pleno, que lo ser tambin de las Comisiones. El Secretario General del Pleno ostenta las siguientes funciones: Redaccin y custodia de las actas, y su supervisin y autorizacin, con el visto bueno del Presidente del Pleno. Expedicin de certificados de actas y acuerdos, con el visto bueno del Presidente. La asistencia al Presidente del Pleno, en relacin a la convocatoria de las sesiones, debates, votaciones y otros trabajos del Pleno y de las Comisiones. Comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios. Asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones, que ser preceptivo en estos supuestos: - Cuando lo ordene el Presidente o lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente. - En los supuestos en que se exija una mayora especial. - Cuando lo exija una ley, en materias de competencia del Pleno. - En casos de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, cuando lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales. Las funciones del Secretario General del Pleno se reservan a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional; correspondiendo su nombramiento al Presidente, de acuerdo con lo establecido en la LBRL. 3.- LOS TENIENTES DE ALCALDE. El Alcalde podr nombrar, entre los Concejales que forman parte de la Junta de Gobierno Local, a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima. 4.- LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL. Es el rgano que, bajo la Presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que corresponde a este y que ejerce las funciones que se vern ms adelante. Corresponde al Alcalde nombrar y separar a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde. Este puede nombrar a personas que no ostenten la condicin de Concejales,
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del Alcalde. Este puede nombrar a personas que no ostenten la condicin de Concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde; cuestin que constituye una novedad a resaltar en el rgimen local espaol. Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de sus miembros que sean Concejales sea superior al nmero de aquellos presentes que no ostenten esta condicin. Todos ellos pueden asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de sus miembros. Esta Junta, internamente, cuenta con una Secretara, que corresponder a uno de sus miembros que sea Concejal, designado por el Alcalde, y con funciones de redactar las actas y certificar sus acuerdos. Adems, existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al Secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin Local con habilitacin nacional, y cuyas funciones son: asistencia al Secretario de la misma; remisin de las convocatorias de las sesiones a sus miembros; archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas; velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos. La Junta de Gobierno Local tiene las siguientes atribuciones: La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, excepto los relativos al Pleno y a sus Comisiones. La aprobacin del proyecto de presupuesto. La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno. La aprobacin de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidos al Pleno, as como los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo atribucin legal expresa a otro rgano. Las contrataciones y concesiones, ampliaciones y modificaciones, as como la concertacin de operaciones de crdito, de acuerdo con el Presupuesto y las Bases de Ejecucin. El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer de gastos, previamente autorizados por el Pleno, y la gestin de personal. En materia de personal, le corresponden aprobar o adoptar: - La relacin de puestos de trabajo. - Las retribuciones del personal, de acuerdo con el Presupuesto. - La oferta de empleo pblico. - Las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo. - El nmero y rgimen del personal eventual. - La separacin del servicio de los funcionarios. - El despido del personal laboral. - El rgimen disciplinario. - Otras decisiones no atribuidas expresamente a otros rganos. El nombramiento y cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin Municipal. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos. Ejercer la potestad sancionadora, salvo que se atribuya legalmente a otro rgano. Las dems que le corresponden de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta, en los dems Concejales, en los Coordinadores Generales, Directores Generales u rganos similares las funciones relativas a la concesin de licencias; las contrataciones y concesiones, y operaciones de crdito; el desarrollo de la gestin econmica y de personal; las funciones sobre personal sealadas (salvo aprobar relaciones de puestos de trabajo, las retribuciones del personal, la oferta pblica de empleo, el rgimen del personal eventual y la separacin del servicio de los funcionarios) y ejercer la potestad sancionadora, segn los trminos establecidos en la lista anterior. 5.- EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD. Es un rgano necesario en estos Municipios, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas. Adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas, le corresponde la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. 6.- LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES. Es un rgano necesario a crear por el Pleno, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico, para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin Municipal. Esta Comisin estar formada por representantes de todos los grupos polticos del Pleno, de forma proporcional a su nmero de miembros. La Comisin tiene las siguientes funciones, para desarrollar su atribucin: Podr supervisar la actividad de la Administracin Municipal; Deber dar cuenta al Pleno, mediante un Informe Anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, especificando las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin Municipal; Realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo
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aconsejen.

Todos los rganos de gobierno y de la Administracin Municipal estn obligados a colaborar con la Comisin. 7.- LA ORGANIZACIN DE LOS DISTRITOS. Los Distritos son divisiones territoriales necesarias de estos Municipios, dotados de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio. Corresponde al Pleno su creacin, la aprobacin de su norma orgnica y la determinacin en esta del porcentaje mnimo de los recurso presupuestarios que deben gestionar los Distritos, en su conjunto. La Presidencia del Distrito corresponder, en todo caso, a un Concejal. 8.- OTROS RGANOS DE ESTOS MUNICIPIOS. Adems de los anteriores, la LBRL preve, para los Municipios de Gran Poblacin, la existencia de rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria (con funciones presupuestarias, de contabilidad, de tesorera y sobre recaudacin), de un rgano de gestin tributaria (para la gestin integral del sistema tributario municipal), de un rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna (que desarrollar las funciones interventora, de control financiero y de control de eficacia, y que ser la Intervencin General Municipal), y de un rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas (como rgano especializado en la materia). Por otra parte, existir un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, con funciones de asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del Ayuntamiento, cuyo titular ser nombrado por la Junta de Gobierno Local. 9.- LA ESTRUCTURA INTERNA DE LA ORGANIZACIN DE ESTOS MUNICIPIOS. Desde el punto de vista organizativo, la estructura administrativa interna de estos Ayuntamientos distingue entre: rganos superiores: el Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local. rganos directivos: los Coordinadores Generales de cada rea o Concejala, los Directores Generales u rganos similares en las anteriores, el titular de apoyo a la Junta de Gobierno Local y el Concejal-Secretario de la misma, el titular de la asesora jurdica, el interventor general municipal y, en su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
D) LA CONFERENCIA DE CIUDADES Y EL OBSERVATORIO URBANO Como rgano de cooperacin y coordinacin en esta materia, la LBRL crea, en el seno de la Conferencia Sectorial para Asuntos Locales, la Conferencia de Ciudades, de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los Alcaldes de los Municipios de Gran Poblacin. Por otro lado, con la finalidad de conocer y analizar la evolucin de la calidad de vida en los Municipios de Gran Poblacin, a travs del seguimiento de los indicadores que se determinen reglamentariamente, la LBRL preve que el Gobierno crear el Observatorio Urbano, dependiente del Ministerio de Administraciones Pblicas.
CONSULTAS DE INTERS 1.- CONDICIN DE MIEMBROS NO ADSCRITOS A UN GRUPO POLTICO (FIGURA INTRODUCIDA POR LA LEY 57/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIN DEL GOBIERNO LOCAL). El Concejal que abandona su Grupo Poltico (lista por la que fue elegido) no puede formar parte de ningn otro Grupo Poltico Municipal ni, en particular, del denominado Grupo Mixto, quedando como miembro no adscrito, y, en consecuencia, no tiene derecho a formar parte de los rganos complementarios de la Corporacin (tradicionalmente "Comisiones Informativas"). Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos nunca podrn ser superiores a los que les hubieran correspondido de seguir en su grupo originario, si bien no se les puede privar, como Concejales que forman parte del Pleno, de intervenir y votar en el mismo, debindose garantizar su participacin a fin de que puedan ejercitar el derecho fundamental que le corresponde en virtud del artculo 23-3 de la Constitucin. 2.- RGANOS COMPLEMENTARIOS DE ESTUDIO, INFORME, PROPUESTA Y CONTROL DE LA GESTIN DEL ALCALDE, DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL Y DE LOS CONCEJALES DELEGADOS Las tradicionales "Comisiones Informativas" que la Ley 11/1999, de 20 de Abril, derivada del Pacto Local, denomin rganos complementarios de estudio, informe, propuesta y control, han tenido una importante modificacin en virtud de la Ley 57/2003, de 16 de Diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, toda vez que en la composicin de estos rganos vuelve a introducir el criterio de la proporcionalidad en funcin del nmero de Concejales de cada Grupo poltico constituido en el Pleno. La aplicacin de criterios proporcionales en la composicin de los rganos complementarios puede ocasionar muchos problemas prcticos tanto mayores cuanto ms reducido sea el nmero de representantes a elegir, puesto que el respeto a ultranza de la proporcionalidad conducira al absurdo de que cada "Comisin", estara formada por todos los componentes del Pleno. Por ello, no puede entenderse de una forma estricta y matemtica debiendo existir un margen de flexibilidad siempre y cuando no llegue a alterarse su propia esencia. Por otra parte, todos los Grupos polticos por pequeos que sean, incluso los que se integren por un solo miembro, tienen derecho a tener un representante en cada uno de esos rganos complementarios. La proporcionalidad, pues, ha de entenderse referida como posible y no como una necesidad absoluta, por lo que siempre sern los Grupos mayoritarios los que debern "sacrificarse" en beneficio de los Grupos minoritarios ya formen parte del equipo de gobierno o no.
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beneficio de los Grupos minoritarios ya formen parte del equipo de gobierno o no.
3.- RGIMEN RETRIBUTIVO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES Estos derechos econmicos se regulan principalmente en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, de Bases de Rgimen Local, en su redaccin dada por la Ley 14/2000, de 29 de Diciembre. Su establecimiento requiere acuerdo de Pleno por mayora simple, previsin presupuestaria y publicidad en el Boletn Oficial de la Provincia y en el Tabln de Anuncios del Ayuntamiento. El rgim en ser el siguiente: Dedicacin exclusiva: El importe de esta retribucin lo seala el Pleno, sin que existan en este momento lmites legales en cuanto a su cuanta. Se trata de una retribucin fija y peridica en el tiempo que implica la situacin de "alta" en el Rgimen General de la Seguridad Social, salvo que el miembro de la Corporacin afectado pertenezca a alguna Mutualidad. La dedicacin exclusiva supone que no se puede percibir ninguna cantidad por asistencia a los rganos colegiados de la Corporacin, y, asimismo, no se puede ejercer otro tipo de actividad ni percibir otras retribuciones con cargo a los Presupuestos pblicos, salvo que, conforme a la Legislacin sobre Incompatibilidades, se le autorice otra actividad compatible; entendindose, pues, derogado y, por lo tanto, inaplicable el art. 13-3-ROF, que permita ejercer actividades marginales cuando el Pleno lo autorizara expresamente. Adems, puede percibir indemnizaciones por los gastos ocasionados en el ejercicio del cargo, previa justificacin de los mismos. Dedicacin parcial. El importe de esta retribucin fija y peridica en el tiempo lo determina el Pleno en funcin del tiempo de dedicacin. Implica, asimismo, la situacin de "alta" en el Rgimen General de la Seguridad Social, salvo que el afectado pertenezca a alguna Mutualidad. La dedicacin parcial al Ayuntamiento es compatible con otro tipo de actividades en el sector pblico o en el sector privado siempre que se realice fuera de la jornada legal de trabajo, y no se puede percibir cantidad por asistencia a sesiones de los rganos colegiados, si bien se pueden percibir las indemnizaciones por los gastos ocasionados en el ejercicio del cargo pblico. Asistencias: Son las cantidades que pueden percibir los Concejales por su asistencia a las sesiones de los rganos colegiados de los que formen parte. No se pueden percibir por aquellos miembros de la Corporacin que desempean sus cargos en rgimen de dedicacin exclusiva o parcial respecto de los rganos de la propia Corporacin, pero no de otros como Mancomunidades, Consorcios, etc. No tiene el concepto de retribucin, ni implica "alta" en Seguridad Social, y, por lo tanto, es compatible con el ejercicio de cualquier tipo de actividades o profesiones, sin perjuicio de su tratamiento fiscal. Su importe lo fija el Pleno, sin que puedan establecerse diferentes cuantas en funcin de que el Concejal forme parte o no del equipo de gobierno, toda vez que el motivo de su percepcin es la asistencia a los rganos colegiados de que se forme parte. Indem nizaciones: Las pueden percibir todos los miembros de la Corporacin, tengan o no dedicacin exclusiva o parcial, a fin de compensar el menoscabo econmico que ocasione el ejercicio del cargo, siempre que se acredite la realizacin del gasto con ocasin de su ejercicio. No tiene, por lo tanto, carcter retributivo sino compensatorio, previa justificacin, en la cuanta sealada, con carcter general, para el personal al servicio de las Administraciones Pblicas, aunque el Pleno puede realizar algunas adaptaciones a las necesidades concretas que se puedan plantear. 4.- DESIGNACIN DE LOS MIEMBROS DE LAS MESAS ELECTORALES Tal y como tiene manifestado la Junta Electoral Central en numerosos Acuerdos, la designacin de los miembros de las Mesas Electorales corresponde al Ayuntamiento en Pleno, y no a una Comisin designada por los mismos ni tampoco al Alcalde o miembro de la Corporacin en quien delegue, ostentando las Juntas Electorales de Zona una mera funcin de supervisin. En caso de incumplimiento de la obligacin de formacin de las Mesas, en virtud de sorteo pblico celebrado por el Pleno del Ayuntamiento, la Junta Electoral de Zona puede adoptar todas las medidas que considere oportunas a dicho efecto, incluyendo la de ordenar la repeticin de dicho sorteo para su celebracin conforme a las directrices que asimismo dicte. 5.- FALLECIMIENTO, INCAPACIDAD O RENUNCIA DE CONCEJAL La modificacin operada en el artculo 182-2-LOREG por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de Marzo para la Garanta de la Democracia en los Ayuntamientos y la Seguridad de los Concejales, se concreta (segn Instruccin de la Junta Electoral Central, de 10 de Julio de 2003, sobre Sustitucin de Cargos Representativos Locales) en lo siguiente: Sustitucin m ediante candidatos siguientes o suplentes: el procedimiento sigue siendo el mismo, a saber, el Pleno de la Entidad local de la que forme parte tomar conocimiento de la misma (renuncia, fallecimiento, etc), remitiendo certificacin del acuerdo adoptado a la Junta Electoral de Zona durante su perodo de mandato (100 das) y una vez concluido este a la Junta Electoral Central, a los efectos de proceder a la sustitucin, indicando el nombre de la persona que, a juicio de la Corporacin, corresponde cubrir la vacante, siendo posible que la persona llamada a cubrir la vacante, renuncie a su vez a ser proclamado electo, debindose remitir a la Junta Electoral competente el escrito de renuncia. La Junta Electoral expedir la credencial a favor del candidato al que corresponda cubrir la vacante, remitindola a la Corporacin que habr de notificar fehacientemente al interesado dicha recepcin. La novedad se encuentra en que, en el supuesto de que producida la vacante, la Corporacin no tome conocimiento de la misma, el representante de la candidatura o partido afectado, podr ante la inactividad municipal, una vez pasados diez das naturales, ponerlo en conocimiento de la Junta Electoral competente para que sta, previa audiencia por cinco das a la Corporacin, proceda a expedir la credencial al candidato que corresponda; pudiendo actuar del mismo modo si la Corporacin no remite a la Junta Electoral competente la renuncia anticipada de un candidato. Sustitucin en caso de agotam iento de listas de candidatos y, en su caso, suplentes: Si, conforme a la previsin anterior, no quedan candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes deben cubrirse ahora por ciudadanos mayores de edad no incursos en causa de inelegibilidad designados por los partidos, coaliciones, federaciones o agrupaciones
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de electores cuyos concejales hayan de ser sustituidos, realizndose la oportuna comunicacin a la Junta Electoral que corresponda, acompaando a la misma fotocopia simple del D.N.I. de la persona propuesta, escrito firmado por la misma en la que declare bajo juramento no estar sujeto a pena de inhabilitacin, no estar incursa en actos de inelegibilidad, y no haber sido candidato o suplente de la lista ni haber renunciado al cargo, aceptando adems, expresamente su designacin. La Junta Electoral realiza publicacin en el Diario oficial que corresponda, para que, en el plazo de dos das, desde la misma se puedan denunciar irregularidades que impidan el nombramiento de la persona propuesta, dando traslado de las irregularidades a la entidad poltica afectada para que en el mismo plazo puedan alegar lo conveniente o subsanar los defectos, procediendo la Junta Electoral a adoptar la resolucin procedente, expidiendo la correspondiente credencial de concejal. Com isin Gestora: A partir de la modificacin legislativa comentada, se constituir una Comisin Gestora en el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos llegue a ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin. Dicha Comisin Gestora estar integrada por todos los miembros de la Corporacin que continen y los ciudadanos que hubiesen sido designados conforme a lo referido en el apartado anterior. 6.- RENUNCIA, FALLECIMIENTO O INCAPACIDAD DE CONCEJAL DE UN MUNICIPIO CON POBLACIN COMPRENDIDA ENTRE 100 Y 250 HABITANTES En el supuesto de renuncia, fallecimiento o incapacidad de un Concejal de un municipio que tenga una poblacin comprendida entre 100 y 250 habitantes, la credencial de nuevo Concejal para la vacante debe ser expedida a favor del candidato siguiente que ms votos haya obtenido y no a favor del candidato de la misma entidad poltica. En el supuesto de que como consecuencia de lo anterior, los posibles candidatos estuvieran empatados en nmero de votos populares, la Junta Electoral competente ha de proceder al sorteo entre los mismos, expidiendo ulteriormente la credencial al que resulte elegido. Si no hay candidatos para cubrir la vacante y el Ayuntamiento tiene un nmero de Concejales que alcanza las dos terceras partes del nmero legal de miembros, no ha lugar a sustitucin alguna. 7.- PLAZO PARA LA CONVOCATORIA DE SESIONES DEL PLENO La Ley de Bases de Rgimen Local, sin hacer distincin entre sesiones ordinarias y extraordinarias, establece que las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin (excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos). En relacin al cmputo de los dos das hbiles, ha de tenerse en cuenta que el plazo empieza a contarse a partir del da siguiente a la notificacin, y debiendo transcurrir entero el da final, dado el sistema de cmputo civil para los plazos por das, entre convocatoria y sesin debern transcurrir dos das hbiles enteros, de forma que si la sesin ha celebrarse el da 8 de un determinado mes (martes), siendo el da 6 (domingo), la convocatoria debe hacerse, lo ms tarde, el da 4 (viernes), puesto que deben transcurrir por entero dos das hbiles (sbado, da 5, y lunes, da 7). Respecto de las sesiones extraordinarias urgentes, la Ley de Bases slo se refiere a ellas para suprimir el plazo de dos das hbiles en su convocatoria, exigiendo nicamente que el carcter de urgente debe ser ratificado por el Pleno, bastando para ello la mayora simple. En estas sesiones no se seala antelacin alguna, por lo que se entiende que bastar la precisa para garantizar la entrega de la convocatoria y la asistencia a la sesin de todos sus miembros. 8.- CONVOCATORIA DE SESIN EXTRAORDINARIA A SOLICITUD DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIN El Presidente de la Corporacin convocar sesin extraordinaria cuando lo solicite al menos, la cuarta parte del nmero legal de los miembros de la Corporacin. En cuanto a los plazos a tener en cuenta en este supuesto, hay que distinguir tres perodos de tiempo: El plazo de cuatro das que tiene el Alcalde para convocar, a contar desde la solicitud. El plazo de quince das para la celebracin de la sesin desde que fue solicitada (si no fuera as, el Pleno quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin del plazo de quince das). Antelacin de dos das 9.- ASUNTOS NO INCLUIDOS EN EL ORDEN DEL DA Slo en las sesiones ordinarias pueden tratarse asuntos no incluidos en el orden del da, siempre que, previamente, se declare su urgencia, debidamente justificada o motivada. Es requisito imprescindible, pues, la especial y previa declaracin de urgencia, acordada por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin cuyo requisito los acuerdos estn viciados de nulidad. Esta posibilidad no existe en las sesiones extraordinarias, toda vez que, en las mismas, se prohbe que puedan tratarse asuntos distintos a los expresados en la convocatoria. 10.- QURUM DE ADOPCIN DE ACUERDOS POR EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO Se producen dos modificaciones importantes, en virtud de la Ley 57/2003, de 16 de Diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local: La desaparicin del qurum reforzado de los dos tercios del nmero de hecho que suponga, en todo caso, la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, que se exiga para la adopcin de aquellos acuerdos de mayor trascendencia por afectar a elementos esenciales del municipio (alteracin de trminos municipales, nombre y capitalidad etc), pasando para estas materias que lo requeran, a adoptarse los acuerdos por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Se suprime el qurum del voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la aprobacin de las ordenanzas fiscales, cuya aprobacin, en consecuencia, slo requiere el de la mayora simple de los miembros presentes, esto es mayor nmero de votos afirmativos que negativos siendo posible el voto de calidad del Alcalde, que
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es el qurum requerido para la aprobacin de los presupuestos anuales.
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