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Orgenes de la cultura Venezolana

Erwing Subero

Valencia 31 de Marzo del 2014

DEFINICIN Y OBJETIVOS
Es el organismo encargado del estudio, planificacin, programacin, coordinacin y adiestramiento de los recursos pblicos y privados, as como la ejecucin de las acciones necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daos derivados de las situaciones de desastres de origen natural, social, tecnolgico o conflictual, y el consiguiente socorro y atencin de las poblaciones y el medio ambiente afectados. La Proteccin Civil como parte de la seguridad del estado y de su cometido de mantenimiento del orden pblico en todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad de autoproteccin de las comunidades. En funcin a esta premisa, desarrolla programas para lograr la formacin y capacitacin de la poblacin, en todo lo concerniente a la autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para que en caso de desastres, estn en capacidad de recibir directrices de los organismos competentes y lograr una mejor labor. Elaborar y mantener actualizados a nivel municipal un inventario de los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser utilizados en la ejecucin de planes de defensa y proteccin civil. Igualmente coordina a nivel Municipal las Operaciones en caso de emergencias y/o desastres.

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial. El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso,

para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de medios. Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional. En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses. En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin organizada de todos o gran parte de los recursos de la nacin disponibles para restablecer la normalidad. Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una organizacin de Defensa Civil. Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre. Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.

LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese ao. Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas. En julio de 1961 se crea,

por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos. El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal. Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en la colectividad. Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado. El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal. A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil. El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil. sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el

"Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.

DEFINICIONES BSICAS DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL: Situacin con graves daos, por la prdida

significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de procesos geolgicos, meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRPICO: Situacin con graves daos, por la prdida

significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una

comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente

con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad

civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin y Administracin de Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera

autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA: Son los rganos de Seguridad Ciudadana

cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA: Son las instituciones pblicas o

privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de

manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada una de las instituciones y rganos de la Administracin Pblica nacional, estadal y municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin. Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres. Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin de los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres. Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres. Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos

especializados para trabajar en reas de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervencin. Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinin pblica en general. Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para los casos de desastres. Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia. Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean stas nacionales o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes. Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los mbitos municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el Pas. Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.