BIOTECNOLOGIA

AGRICULTURA:

DA CINCIA...

BIOTECNOLOGIA E AGRICULTURA da cincia e tecnologia aos impactos da inovao

JOS MARIA FERREIRA JARDIM DA SILVEIRA IZAIAS DE CARVALHO BORGES ANTONIO MRCIO BUAINAIN

Resumo: O texto mostra a evoluo recente da biotecnologia agrcola, sua situao no Brasil atual, e faz um balano de seus impactos econmicos e sociais. Chama ateno para o fato de esta tecnologia ter passado rapidamente do estgio de cincia para o de inovao, com impactos significativos na economia nacional. Palavras-chave: Biotecnologia agrcola. Impactos econmicos. Transgnicos. Abstract: The paper show the recent agriculture biotechnology evolution, the brazilian situation and does a balance of the economics and socials impacts. The paper call attention to the fact of that technology to be quickly changing from the sciences level to the innovation one, with significant impacts in the national economy. Key words: Agricultural biotechnology. Economic impacts. Transgenic.

om a descoberta da tecnologia do DNA recombinante, a emergncia da biotecnologia moderna nos anos 70 significou uma mudana radical no padro tecnolgico e organizacional de todos os setores que direta ou indiretamente esto ligados s cincias da vida. A agricultura e toda a cadeia produtiva da agroindstria est entre os setores que mais impactos vem sofrendo com a descoberta dessa nova tecnologia. Primeiramente, a biotecnologia moderna causou mudanas radicais na estrutura do mercado da indstria de fertilizantes e de sementes e, conseqentemente, a indstria de insumos sofreu impactos. Depois, a partir de 1996, ela passou a ser introduzida na agricultura, por meio de sementes geneticamente modificadas. Finalmente, ela tambm comea a causar impacto na indstria de processamento, com a necessidade de rotulagem e

rastreamento dos produtos derivados de cultivos geneticamente modificados. Este artigo visa mostrar a evoluo do crescimento da produo de cultivos geneticamente modificados e seus principais impactos econmicos, a partir de 1996. Na primeira parte faz uma breve descrio da biotecnologia agrcola moderna, suas principais aplicaes, sua difuso, principais produtos e produtores. Em seguida, apresenta uma anlise da biotecnologia no Brasil, pas com grande peso no comrcio mundial de commodities, com boa infraestrutura cientfica e tecnolgica, mas com srios obstculos institucionais que o impedem de ter grande insero no comrcio mundial de cultivos geneticamente modificados. E, finalmente, analisa os principais estudos de impactos econmicos da difuso dos cultivos geneticamente modificados na agricultura, para os trs grupos

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de commodities com maior proporo de variedades geneticamente modificadas: soja, algodo e milho. Os impactos so estudados sobre trs variveis: custo de produo, produtividade e insero no mercado. BIOTECNOLOGIA E AGRICULTURA A biotecnologia pode ser definida como um conjunto de tcnicas de manipulao de seres vivos ou parte destes para fins econmicos. Esse conceito amplo inclui tcnicas que so utilizadas em grande escala na agricultura desde o incio do sculo XX, como a cultura de tecidos, a fixao biolgica de nitrognio e o controle biolgico de pragas. Mas o conceito inclui tambm tcnicas modernas de modificao direta do DNA de uma planta ou de um organismo vivo qualquer, de forma a alterar precisamente as caractersticas desse organismo ou introduzir novas. A tcnica de transferncia e modificao gentica direta, conhecida como engenharia gentica ou tecnologia do DNA recombinante, mais a genmica, ficaram conhecidas como biotecnologia moderna, em contraposio biotecnologia tradicional ou clssica, que inclui as tcnicas tradicionais, que manipulam seres vivos sem manipulao gentica direta. Portanto, o surgimento da biotecnologia moderna marca o incio de um novo estgio para a agricultura e reserva um papel de destaque gentica molecular. Os avanos no campo da gentica vegetal tm como efeito reduzir a dependncia excessiva da agricultura das inovaes mecnicas e qumicas, que foram os pilares da revoluo verde. Alm do aumento da produtividade, a biotecnologia moderna pode contribuir para a reduo dos custos de produo, para a produo de alimentos com melhor qualidade e para a o desenvolvimento de prticas menos agressivas ao meio ambiente. Assim, a principal contribuio da biotecnologia moderna agricultura a possibilidade de criar novas espcies a partir da transferncia de genes entre duas outras distintas. Essa transferncia visa ao desenvolvimento de uma planta com um atributo de interesse econmico, como o caso das plantas resistentes a vrus ou a pragas. Os primeiros experimentos com cultivos geneticamente modificados (GM) foram feitos em 1986, nos Estados Unidos e na Frana. A primeira variedade comercializada de uma espcie vegetal produzida pela engenharia gentica foi o tomate FlavrSavr, desenvolvido pela empresa americana Calgene e comercializada a partir de 1994 (BORM; SANTOS, 2001).

Entre 1987 e 2000 foram realizados mais de 11.000 ensaios de campo em 45 pases, com mais de 81 cultivos GM diferentes. As culturas mais freqentemente testadas foram milho, tomate, soja, canola, batata e algodo, e as caractersticas genticas introduzidas foram tolerncia a herbicidas, resistncia a insetos, qualidade do produto e resistncia a vrus (BORM; SANTOS, 2001). A utilizao de cultivos GM para fins comerciais e em grande escala iniciou-se em 1996, nos Estados Unidos, com a introduo da soja RR. Como mostra o Grfico 1, entre 1996 e 2003, a rea plantada com cultivos GM cresceu de 2,8 milhes para 67,7 milhes de hectares.

GRFICO 1 Expanso Mundial da Produo de Cultivos GM 1996-03

rea plantada em milhes de hectares 80 70 60 50
39,9 44,2 27,8 58,7 52,6 67,7

40 30 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2,8 12,8

Anos

Fonte: James (2004).

Quanto aos atributos dos cultivos GM, h uma concentrao nos cultivos tolerantes a herbicidas e nos resistentes a insetos. Em 2003, da rea total com cultivos GM, 73% referiam-se a variedades tolerantes a herbicidas, 18% a variedades resistentes a insetos e 9% apresentavam as duas funes (JAMES, 2004). Quanto aos produtos, a produo de cultivos GM est concentrada em quatro grupos de commodities de grande valor do comrcio mundial: soja, milho, algodo e canola. Como mostra o Grfico 2, a soja o principal produto, pois responde por cerca de 60% da rea mundial plantada com cultivos GM. Quanto taxa de difuso (relao entre a produo de cultivos GM e os cultivos convencionais), a soja tambm se destaca dos demais, pois sua taxa de adoo em 2003 foi de cerca de 55% em relao a produo mundial, como mostra o Grfico 3. Nos Estados Unidos e na Argentina (primeiro e terceiro maiores produtores mundiais), essa taxa atinge 85% e 99%, respectivamente.

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BIOTECNOLOGIA GRFICO 2 Distribuio dos Cultivos GM, por Produtos 1996-03

Em % da rea plantada

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100 90 80 70 60 50 40 30

0,06

0,1 1

0,09 0,09

0,09 0,09

0,06 0,1 3

0,05 0,1 3

0,05 0,1 2

0,05 0,1 1

0,1 3 0,47 0,30 0,29 0,1 9 0,21 0,23

0,28

0,23

0,1 8 0,52 0,54 0,58 0,63 0,62 0,61

0,46

20
0,29

10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Anos

Soja

Milho

Algodo

Canola

Fonte: Elaborado a partir de James (vrios anos).

Como j foi mencionado antes, a difuso dos GM tem sido acelerada. Entre 1996 e 2003, a taxa de crescimento geomtrico anual da rea plantada com cultivos transgnicos foi de 46,42%. Apesar da grande participao dos Estados Unidos, a Tabela 1 mostra que a difuso ocorreu tambm nos pases em desenvolvimento, com destaque

GRFICO 3 Taxa de Adoo de Cultivos GM, por Produtos 2003

rea de Transgnicos
160 140 120 100 80 60 40 20 0 Soja (55% )
41,4 26,8 34,6

rea de No-Transgnicos

Em milhes de hectares

124,5

18,4 7,2 3,6

15,5

Algodo (21% )

Canola (16% )

Milho (11% )

Fonte: James (2004).

para a Argentina, que apresentou no mesmo perodo uma taxa de crescimento geomtrico anual de 80%. Atualmente, os cultivos GM esto presentes em 18 pases, os quais tm grande peso na economia regional e mundial. Os dez principais produtores de cultivos GM em 2003 tinham populao de aproximadamente 3 bilhes de pessoas e PIB de US$ 13 trilhes, quase a metade dos US$ 30 trilhes do PIB mundial. Afora os Estados Unidos, esto entre os pases produtores de cultivos GM: os trs pases mais populosos da sia (China, ndia e Indonsia) as trs maiores economias da Amrica Latina (Brasil, Mxico e Argentina) e a principal economia africana (frica do Sul). Alm do peso nas economias regionais, os pases produtores de cultivos GM destacam-se tambm no comrcio mundial de commodities. Como mostra a Tabela 2, os maiores produtores mundiais de soja, milho e algodo j adotaram cultivos GM. A dimenso da difuso geogrfica dos cultivos GM fica mais evidente quando so analisados os principais produtos disponveis e aprovados para comercializao. 1 Como a produo de soja, milho e algodo concentrada em poucos pases, natural que a quantidade de pases que produzem as variedades GM no seja muito maior. A soja, por exemplo, tem 93% da produo mundial cultivada em apenas cinco pases. No caso do milho e do algodo, a concentrao um pouco menor, mas ainda assim muito elevada: os cinco maiores produtores representam

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CARVALHO BORGES / ANTONIO MRCIO BUAINAIN TABELA 1

Expanso da rea Plantada com Cultivos Transgnicos 1996-03

reas com Cultivos Transgnicos Total Pases Desenvolvidos Estados Unidos Pases em Desenvolvimento Argentina

Em milhes de hectares 1996 2,8 1,6 1,5 1,2 0,1 1997 12,8 9,5 8,1 3,3 1,4 1998 27,8 23,4 20,5 4,4 4,3 1999 39,9 32,8 28,7 7,1 6,7 2000 44,2 33,5 30,3 10,7 10 2001 52,6 39,1 35,7 13,5 11,8 2002 58,7 42,7 39 16 13,5

Taxa de Crescimento Geomtrico Anual 2003 (%) 67,7 47,3 42,8 20,4 13,9 46,4 47,7 48,7 45,5 80,0

Fonte: Elaborado a partir de James (vrios anos).

TABELA 2 Participao na Produo Total dos Cinco Principais Produtores Mundiais de Soja, Milho e Algodo Pases Selecionados 2003

Produtos / Pases Soja (em gros) Total Estados Unidos Brasil Argentina China ndia

Participao na Produo Mundial (%)

Adoo de Cultivos GM

93,0 35,0 27,0 18,0 9,0 4,0 Sim (85%) Sim (10-20%) Sim (99%) No No

Milho Total Estados Unidos China Brasil Mxico Argentina 71,0 40,0 18,0 7,0 3,0 2,0 Sim (30%) No No Sim (1) Sim (1)

Algodo (em plumas) Total China Estados Unidos ndia Paquisto Brasil 71,0 26,0 20,0 12,0 9,0 4,0 Sim (58%) Sim (37%) Sim (1) Sim (1) No

Fonte: FNP-Agrianual (2004) e James (2004). (1) Sem informao exata sobre a taxa de adoo.

71% da produo mundial. Assim, o importante salientar que, como mostra a Tabela 2, dentre os maiores produtores mundiais dessas commodities, todos j produzem ou fazem experimentos de campo com cultivos GM. A existncia de restries ao comrcio de produtos GM em diversos pases, especialmente na Unio Europia, no impediu seu vigoroso crescimento no mercado mundial. Entre 2002 e 2003, o valor comercializado com GM aumentou de US$ 4 bilhes para algo estimado entre US$ 4,5 bilhes e US$ 4,75 bilhes. Em 2002, a participao mundial desse tipo de cultivo j era de 15% dos US$ 31 bilhes do mercado global de proteo de plantas e 13% dos US$ 30 bilhes do mercado de sementes. Entretanto, esse valor de mercado baseia-se apenas no preo das sementes acrescido das taxas de tecnologias aplicveis (JAMES, 2004). Se for considerado tambm o volume de comrcio das trs principais commodities com cultivos GM, o valor do mercado mundial bem maior do que os US$ 4,5 bilhes. A Tabela 3 apresenta um valor subestimado do volume de produo e de exportao mundial de cultivos GM em 2003. Esses valores esto subestimados porque no incluem a produo de canola e porque no possvel mensurar corretamente a produo em pases como o Brasil devido vasta produo clandestina. Tomando como base os dados sobre as taxas de adoo apresentados por James (2004) estima-se que a produo total de cultivos GM dos trs principais produtos foi de aproximadamente US$ 30 bilhes em 2003 (Tabela 3). J as exportaes de cultivos GM de soja, algodo e milho em 2003, foi de aproximadamente US$ 8,3 bilhes. A soja o principal produto GM em termos de volume de exportaes, representando 90% das exportaes de cultivos GM em 2003.

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BIOTECNOLOGIA TABELA 3 Volume Estimado da Produo e da Exportao Mundial de Cultivos GM, por Produtos 2003

AGRICULTURA:

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Volume da Produo e Exportao Produo Total Em milhes de toneladas Em milhes de US$ (1) Taxa de Adoo de Transgnicos (%)

Soja 196 41.885

Algodo 19 890

Milho 599 57.264

Produo Total 814 100.039

55,0

21,0

11,0

Produo de Transgnicos Em milhes de toneladas 108 Em milhes de US$ (1) 23.037 Exportao Em milhes de toneladas Em milhes de US$ (1) Taxa de Adoo de Transgnicos (%)

4 187

66 6.299

178 29.523

63 13.463

6,6 309

76 7.265

146 21.037

55,0

21,0

11,0

Exportao de Transgnicos Em milhes de toneladas 35 Em milhes de US$ (1) 7.405

1 65

8 799

44 8.269

Fonte: James (2004); FNP (2004). (1) Calculado com base no preo de primeira entrega em Chicago.

BIOTECNOLOGIA AGRCOLA NO BRASIL O Brasil um pas com grande potencial para o desenvolvimento da biotecnologia agrcola. Em primeiro lugar, um pas detentor de grande diversidade biolgica e o mais rico em plantas, animais e microorganismos, com cerca de 20 % do total existente. No caso de plantas superiores, o Brasil possui cerca de 55 mil espcies, o equivalente a 21% do total classificado em todo o mundo. Essa elevada concentrao de biodiversidade mostra que existe um elevado nmero de genes tropicais e de genomas funcionais (VALOIS, 2001). Em segundo lugar, dentre os pases em desenvolvimento, o Brasil considerado um Super NARS. Ou seja, um pas que possui um forte sistema nacional de pesquisa agrcola (TRAXLER, 2000). O Brasil o nico pas tropical considerado um grande player no cenrio agrcola mundial. Essa posio foi conquistada com muitos anos de pes-

quisa cientfica voltada para um melhor aproveitamento das suas vantagens naturais: clima tropical e subtropical, cerrados (que permitem rpida expanso da rea cultivada e aumento rpido da produtividade) e germoplasma selecionado e adaptado de grande variabilidade (obrigao frente grande variabilidade ambiental). A pesquisa cientfica contribuiu no apenas para o aumento da produtividade, mas tambm para a melhora na qualidade dos produtos e para o aumento da diversificao da produo. A produo de soja na regio Centro-Oeste e a de frutas na regio Nordeste so exemplos da contribuio da pesquisa para a diversificao. No caso da biotecnologia, o Brasil possui uma ampla rede de pesquisa, que tem a liderana do setor pblico, mas conta tambm com a participao de empresas privadas. Nas pesquisas genmicas, por exemplo, diversas etapas foram realizadas com a ajuda do setor privado. Atualmente existem no Brasil diversos grupos em instituies pblicas e universidades que esto desenvolvendo pesquisas com transgenia e genmica. Em 2000 havia 6.616 pesquisadores trabalhando com biotecnologia no pas, distribudos em 1.718 grupos e 3.814 linhas de pesquisas. As cincias agrrias lideravam os grupos, com 1.075 linhas de pesquisa. Grande parte dessa pesquisa estava concentrada em instituies pblicas, mas, nos ltimos anos, vem crescendo a participao das empresas privadas (SALLES FILHO, 2000). Como mostra o Quadro 1, as pesquisas com transgenia no pas tm a liderana da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa e de algumas universidades pblicas. As pesquisas so direcionadas no apenas ao desenvolvimento de transgnicos com propriedades agronmicas (como resistncia a pragas e tolerncia a agrotxicos), mas tambm com modificaes na qualidade de produto, como o caso da pesquisa para o desenvolvimento de um eucalipto com maior produo de celulose. Outra rea de destaque no Brasil a da genmica. As pesquisas genmicas tiveram incio em maio de 1997, com a iniciativa da Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp em organizar a Rede ONSA (do ingls, Organizao para o Seqenciamento e Anlise de Nucleotdeos), que um instituto virtual de genmica formado inicialmente por 30 laboratrios de diversas instituies de pesquisa do Estado de So Paulo. Alm da Fapesp, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e o Conselho Nacional de Pesquisa CNPq esto financiando diversos projetos genomas no pas. Em dezembro de 2000, eles lanaram o Projeto Genoma Brasilei-

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Pesquisas da Embrapa para o Desenvolvimento de Plantas Geneticamente Modificadas

Produtos

Instituio Embrapa/Unicamp Embrapa Embrapa Embrapa Embrapa Embrapa Embrapa Universidade Federal do Rio de Janeiro Allelyx Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Esalq Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Esalq

Plantas que produzem hormnios Mamo resistente ao vrus da manda anelar Feijo tolerante ao vrus do mosaico dourado Soja tolerante herbicida Milho com alto teor de metionina Milho e Sorgo resistente alumnio Batata resistente a vrus Arroz resistente a insetos Laranja resistente a vrus Maracuj resistente a doenas Eucalipto com maior produo de celulose

Fonte: Embrapa (2004); CIB (2004).

ro com a participao de 25 laboratrios de biologia molecular, distribudos em todas as regies geogrficas do pas (DAL POZ et al., 2004). H financiamento para diversos estudos genmicos no campo da sade humana,2 mas grande parte deles est voltada para a resoluo de problemas da agricultura. O Quadro 2 mostra, de forma resumida, os principais estudos genmicos de plantas e de outros organismos de interesse para agricultura desenvolvidos nos ltimos anos. Afora esses, iniciou-se em 2002, com financiamento da Fapesp, o estudo do genoma funcional do boi, que poder ter grande impacto na pecuria brasileira. Alm do setor pblico, a rede de pesquisa e inovao no Brasil conta com a participao ativa do setor privado. Um estudo realizado em 2001 pela Fundao Biominas, com base em dados da Base de Dados Tropicais (BDT) e da Associao Brasileira de Empresas de Biotecnologia (Abrabi), identificou a existncia de 304 empresas de biotecnologia no pas, distribudas em 10 segmentos de mercado, dentre as quais, 37 atuam em agronegcios (JUDICE, 2004). Uma parte considervel das empresas de biotecnologia no mercado de agronegcios produz e comercializa sementes melhoradas e conta com a participao das grandes empresas multinacionais, como Monsanto e Dupont. Mas tambm existem empresas que atuam em outros segmentos, como a produo de mudas e matrizes e a produo de inoculantes e de controle biolgico (FONSECA et al., 2004). Entretanto, apesar de existir uma forte rede de pesquisas e desenvolvimento e de o pas ser um grande produtor e exportador agrcola, a difuso de organismos geneticamente modificados na agricultura muito inferior realizada nos outros competidores no comrcio internacional,

como os Estados Unidos e Argentina. Em 2003, a produo de transgnicos no Brasil representava apenas 4% da produo mundial. Alm disso, a soja RR era o nico produto transgnico produzido no pas, embora este tambm fosse produtor de milho e algodo (JAMES, 2004). A dificuldade para criar um quadro regulatrio estvel e coerente nos ltimos oito anos foi a principal causa para o atraso do Brasil em relao aos seus concorrentes. Apesar do Decreto no 1.752, de 20 de dezembro de 1995, que regulamentou a Lei de Biossegurana e conferiu a CTNBio o poder de emitir pareceres conclusivos, uma ao judicial movida pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) e pelo Greenpeace impede a produo e a comercializao desses produtos desde 1998. Entretanto, essa situao no impediu a difuso clandestina da soja transgnica no pas, principalmente no estado do Rio Grande do Sul. O grande volume de colheita transgnica nesse estado forou o governo federal a emitir, em 2003, uma medida provisria que liberava essa colheita. Em 2004, a rea cultivada com soja transgnica no Brasil foi de 5.610 milhes de hectares o equivalente a quase um tero da rea cultivada com soja convencional. Mas, considerando-se as vantagens da soja transgnica para os produtores e um possvel avano no quadro regulatrio da biossegurana, as projees so de aumento da participao da soja transgnica na produo brasileira. Assim, a aprovao e sano recente de uma Lei de Biossegurana criaram grandes expectativas em diversos setores envolvidos com alguma atividade no campo da biotecnologia: instituies pblicas de pesquisa, universidades, empresas privadas nacionais e estrangeiras e fundos de investimento ao capital de risco.

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Estudos Genmicos no Brasil: Plantas, Fitopatgenos e Microorganismos de Interesse para a Agricultura

Projeto

Instituio Fapesp e Fundecitrus Fapesp e Canavialis Universidade Federal do Paran/MCT/CNPq Universidade Federal do Rio de Janeiro/MCT/CNPq Universidade Estadual de Campinas/MCT/CNPq Alellyx Fapesp Fapesp Embrapa Fapesp Embrapa

Xylella fastidiosa Genoma Cana Programa Genoma do Estado do Paran Programa Genoma do Estado do Rio de Janeiro Rede Genmica no Estado da Bahia Genoma da Laranja Genoma Xanthomonas Projeto Forests Genoma da Banana Leifsonia xyli Genoma do Caf

Fonte: Dal Poz et al. (2004).

OS IMPACTOS ECONMICOS DOS CULTIVOS GENETICAMENTE MODIFICADOS Neste item ser feita uma anlise dos impactos econmicos da difuso da biotecnologia moderna na agricultura. A principal questo saber se o uso da nova tecnologia aumenta a competitividade do produtor agrcola perante seus concorrentes. Para isso, sero analisados os impactos sobre o nvel de custos de produo e de produtividade e a insero dos cultivos GM no mercado. A literatura sobre os impactos dos cultivos GM ainda muito escassa. Grande parte dos estudos est concentrada nos impactos sobre custos e produtividade na produo de soja RR nos Estados Unidos e na Argentina, de algodo Bt na China e de milho Bt na Espanha e nos Estados Unidos. Impactos Econmicos Diretos: Custos e Produtividade A seguir, sero mostrados os principais impactos econmicos dos cultivos GM comercializados atualmente no mundo, segundo seus atributos: tolerncia a herbicida e resistncia a insetos. Cultivos Tolerantes a Herbicidas A soja RR o principal produto do grupo dos cultivos GM tolerantes a herbicidas. Foi desenvolvida com a introduo do gene da bactria Agrobacterium tumefaciens em seu DNA. Essa bactria vive naturalmente no solo e resistente ao glifosato um herbicida de amplo espectro. Assim, a soja que recebe o gene dessa bactria tambm torna-se resistente.

Segundo Bonny (2003), uma das principais vantagens da soja RR a simplificao do trabalho de remover as ervas daninhas. Na soja convencional, os produtores precisam fazer diversas aplicaes de herbicidas e mesmo assim muitas so de difcil controle. Assim, a soja RR facilita a gerncia da erva daninha, simplifica o uso de herbicidas e reduz o risco e falta de controle sobre as pragas. Alm dessas vantagens, alguns autores tambm relatam impactos significativos sobre os custos de produo e produtividade. Segundo Hubbell e Welsh (1998), em 1996, nos Estados Unidos, a adoo da soja RR provocou uma reduo de custos por hectare entre US$ 17 e US$ 30 no pas como um todo. Moschini et al. (2000) estimou um ganho de custo de US$ 20 por hectare. Em alguns estados, a diferena de custos entre a soja RR e a tradicional foi insignificante, como o caso do Estado de Iowa (DUFFY, 2001). Em outros, a diferena de custos chegou a US$ 40 ou mais (GIANESSI et al., 2002). Na Argentina, os principais benefcios da soja RR para os produtores foram a reduo dos custos de produo e a expanso da rea plantada. De acordo com Trigo et al. (2003), a grande vantagem da soja RR foi a reduo do custo varivel, principalmente a reduo dos gastos com herbicidas, mquinas e mo-de-obra. A reduo dos custos desses trs fatores foi mais que suficiente para compensar o aumento do custo com sementes. Segundo Trigo et al. (2003), a soja transgnica no s causou impacto sobre os custos de produo, como tambm sobre o rendimento e os volumes de produo e comrcio. Na Argentina, a soja RR contribuiu para o aumento da rea com plantio direto e, conseqentemente, para o aumento da rea plantada. Entre 1996 e 2003, a rea plantada com soja aumentou de 6,4 milhes para 12,8 milhes de

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hectares. Como essa expanso ocorreu atravs da combinao de plantio direto-soja de segunda, no houve a substituio de outros cultivos (TRIGO et al., 2003). A introduo da soja GM na Argentina apresentou ainda dois outros resultados: aumento do rendimento e das exportaes. Entre 1996 e 2003, o rendimento na produo de soja na Argentina aumentou cerca de uma tonelada por hectare: passou de 1.720 kg/ha para 2.764 kg/ha. J a exportao, somando a de gros e a de derivados (farelos e leo), mais do que triplicou em sete anos (TRIGO et al., 2003). O aumento da produo de soja na Argentina nesse perodo objetivou essencialmente o mercado externo. Em 2003, 97% da produo de farelo e 99,5% de leo foram exportadas. No mesmo ano, esses dois produtos argentinos representaram, respectivamente, 41,3% e 47,9% das exportaes mundiais (FNP, 2004). Cultivos Resistentes a Insetos A principal vantagem econmica dos cultivos GM resistentes a insetos a reduo dos gastos com inseticidas, implicando uma reduo no custo varivel de produo. Assim, as vantagens de utilizar a variedade GM dependero da participao dos gastos com inseticidas na planilha de custos do produtor. Quanto maior for a incidncia de pragas, maiores sero as vantagens da variedade GM. Os dois principais produtos resistentes a insetos comercializados atualmente so o algodo Bt e o milho Bt. O algodo Bt contm um gene da bactria Bacillus thuringiensis (Bt), resistentes a pragas de insetos e foi cultivado pela primeira vez em 1996, na Austrlia, Mxico e nos Estados Unidos. Posteriormente foi introduzido

comercialmente em outros seis pases: Argentina, China, Colmbia, ndia, Indonsia e frica do Sul (JAMES, 2004). O algodo Bt muito eficiente para combater pragas de lagartas, como a rosada do algodoeiro ( Pectinophora gossypiella), e a cpsula do algodoeiro (Helicoverpa zea) e parcialmente eficiente contra a lagarta do broto do tabaco (Heliothis virescens) e a lagarta negra (Spodoptera frugiperda). Essas pragas prejudicam a produo em diversas zonas produtoras de algodo, mas existem outras que no so combatidas pelo Bt e que continuam necessitando do uso de praguicidas qumicos. Como conseqncia, os efeitos do algodo Bt nas diversas regies produtoras sero diferentes, dependendo da intensidade de incidncias de pragas suscetveis ao Bt. A produo de algodo convencional depende decisivamente dos inseticidas qumicos para combater os insetos. Segundo o Relatrio da FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations), a produo de algodo consome cerca de 25% de todos os praguicidas agrcolas utilizados em todo o mundo. Na China que o maior produtor de algodo do mundo at 1998, cerca de 20% do custo total da produo de algodo era com inseticidas (HUANG et al., 2003). Os resultados mais evidentes do uso do algodo Bt so a reduo dos custos, o aumento do rendimento e da produtividade. A Tabela 4 apresenta um resumo de estudos dos impactos do algodo Bt nos diversos pases produtores. Os dados mostram que em todos os pases houve reduo de custos e incrementos de produtividade, com o seguinte padro geral: os ganhos de produtividade foram significativos na sia (China e ndia) e na frica do Sul,

TABELA 4 Impactos da Adoo de Algodo Bt nas Principais Regies Produtoras 1999-2001

Pases/Regies

Participao na Produo Mundial (Em %) 4,3 15,1 16 15,5 2,7 7,5 1,3 5,1

Variaes no Custo dos Insumos e do Rendimetno aps a Introduo do Algodo Bt (Em %) Inseticidas Sementes 80 220 386 80 166 166 110 110 Mo-de-Obra -2 -9,5 34 -2 -15 17 -8 -8 Rendimento 0 15 58 0 8,5 33 18 18

Taxa de Variao na Adoo do Produtividade Algodo BT Induzida pelo (Em %) Algodo Bt 25 58 25 37 30 5 40 25 3,24 7,65 10,2 1,74 1,49 1,85 8,21 5,29

Austrlia China ndia EUA Canad Amrica Latina frica do Sul frica Central e Ocidental
Fonte: Elbehri; Macdonald (2005).

-80 -82 -49 -80 -77 -46 -25 -25

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mas foram pequenos nos Estados Unidos. Em compensao, a reduo dos custos com inseticidas foi maior nesse pas do que nos demais, com exceo da China. A ndia, que teve o maior aumento da produtividade, tambm apresentou maior aumento no custo com sementes. As diferenas entre os impactos sobre os custos, mostradas na Tabela 4, explicam-se pelas diferenas climticas, que afetam a incidncia de pragas. Nas regies onde o uso de inseticidas muito intenso, o algodo Bt mais competitivo do que o tradicional mesmo com o aumento do custo da semente pois a reduo nos gastos com inseticidas muito grande (considerando que a participao destes na planilha de custos muito maior do que a participao da semente). Nos Estados Unidos, por exemplo, em apenas dois estados Louisiana e Tennessee no houve aumento da produtividade com a utilizao do algodo Bt. As diferenas regionais dos impactos esto relacionadas com a incidncia de pragas. Eles so mais elevados nas regies que tm maior incidncia e que, portanto, utilizam grandes quantidades de inseticidas (MARRA et al., 2002). O pas que mais se beneficiou da queda no custo de produo foi a China. Entre 1999 e 2001, os gastos com inseticidas tiveram uma reduo de 80%. Um estudo realizado com 482 unidades produtivas de algodo 337 produtores de algodo GM e 45 de algodo convencional mostrou que, em mdia, o nmero de aplicaes de inseticidas por hectare nas unidades que produzem algodo Bt um tero das demais. A quantidade (kg/ha) e o custo (em US$/ha) nas unidades produtoras de Bt um sexto do das demais unidades (HUANG et al., 2003). Alm da reduo dos gastos com inseticidas, o algodo Bt trouxe outras vantagens para os produtores. Normalmente a utilizao de inseticidas qumicos est relacionada com um inconveniente: as pragas desenvolvem resistncias, o que, na ausncia de outro produto eficiente, inviabiliza a produo. Mas, no caso da tecnologia Bt, a ao contra as pragas esto sempre presentes na planta. Considerando que os agricultores aplicam os inseticidas qumicos somente depois de detectar a presena das pragas e seus estragos, a tecnologia Bt impede a perda parcial da lavoura. Alm disso, a eficincia dos inseticidas qumicos, ao contrrio do Bt, depende tambm das condies metereolgicas, j que a chuva pode impedir a ao dos produtos jogados sobre as plantas. Por fim, o algodo Bt oferece aos agricultores mais certeza de combate s pragas, j que eficiente contra os insetos que tm criado resistncia aos inseticidas qumicos disponveis (HUANG et al., 2003).

Os estudos com o milho Bt mostram resultados muito parecidos com os do algodo. A utilizao do milho Bt tambm causou impactos positivos sobre a produtividade, sobre o lucro e sobre os custos de produo. Mas a amplitude desses impactos variou em funo da incidncia de pragas em cada regio (BROOKES, 2003). Como no caso do algodo, a reduo nos custos da produo de milho convencional tambm est diretamente relacionada com a intensidade em que aplicado inseticida. O estudo de Brookes (2003) comparou os custos das duas principais regies produtoras de milho na Espanha Sarinena e Barbastro. Na regio de Sarinena, onde o uso de inseticidas era intenso, a reduo do custo total de produo foi de 23,5% em mdia; mas, em alguns casos, chegou a 83,5%. J na regio de Barbastro, onde o uso de inseticidas era muito reduzido, a adoo do milho Bt causou um aumento de 18,5% no custo total de produo, porque os custos mais elevados com sementes no foram compensados com a reduo dos custos com inseticidas. Alm dos impactos sobre o custo, a utilizao do milho Bt est permitindo um maior aproveitamento da safra para a produo de alimento humano e animal. Uma pesquisa recente em 107 unidades produtivas, mostrou que os nveis de fumonisinas (toxinas) encontradas nos gros de milho Bt foram menores do que nas variedades convencionais. Por isso, a produo de milho Bt aumenta a porcentagem de gros de milho que podem ser utilizados para consumo humano e raes (HAMMOND et al., 2004). A Insero no Mercado Para a difuso de um novo produto no bastam custos de produo mais baixos ou rendimentos mais elevados: necessrio, tambm, que esse produto seja aceito pelo mercado consumidor. No caso dos cultivos GM, a aceitao do mercado est relacionada no apenas com a preferncia do consumidor, mas tambm com as regulamentaes existentes nos pases compradores. Os Estados Unidos, como grande produtor e grande exportador de produtos agrcolas, adotam o princpio da equivalncia substancial, que considera o cultivo GM equivalente ao convencional. J a Unio Europia, grande importadora de produtos agrcolas, adotou o princpio da precauo, que considera o cultivo GM diferente do convencional, portanto, a Europa acredita que o cultivo e o consumo de produtos GM podem causar problemas ainda desconhecidos sobre o meio ambiente e a sade humana e animal.

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Essa divergncia entre os pases que cultivam produtos GM sobretudo Estados Unidos e Argentina e a Unio Europia tem servido de argumento para os defensores da tese Brasil livre de transgnicos. Segundo estes, as supostas barreiras aos produtos GM colocadas pela Europa cria um mercado para os produtos convencionais. Assim, o Brasil, livre de transgnicos, poderia ser o grande fornecedor para esses mercados. Entretanto, a evoluo recente do mercado de produtos GM mostra que essa tese no se sustenta. No caso do mercado de soja, por exemplo, a evoluo recente no indica nenhuma vantagem da soja convencional em relao soja GM. Nos ltimos dez anos ocorreram duas modificaes na estrutura do mercado mundial de soja: uma, do lado da demanda; e outra, do lado da oferta. Primeiro, houve um aumento significativo de participao da sia sobretudo da China nas importaes mundiais. Pelo lado da oferta, houve um aumento da participao do Brasil nas exportaes mundiais. Entre os crticos da adoo de transgnicos no Brasil, h uma tendncia em interpretar esse aumento espetacular das exportaes brasileiras como uma sinalizao inequvoca de que o mercado consumidor d preferncia soja tradicional. Entretanto, existem outros dados que dificultam essa interpretao de que a preferncia por soja convencional explica isoladamente o aumento das exportaes brasileiras. H outras variveis que devem ser consideradas, dentre as quais destacam-se: - o desempenho comercial da Argentina; - o aumento dos custos de produo da soja nos EUA; - as mudanas na estrutura da demanda mundial; - o desempenho comercial do Rio Grande do Sul; - a evoluo do preo da soja convencional. As Tabelas 5 e 6 mostram a evoluo das exportaes mundiais de soja entre 1993 e 2002. O que se observa uma mudana significativa nesse perodo, com uma queda da participao dos Estados Unidos e um aumento da participao do Brasil e da Argentina. Mesmo com um aumento absoluto de cerca de oito milhes de toneladas, as exportaes dos Estados Unidos caram de 75% da exportao mundial, em 1993, para 55%, em 2002. Essa queda de market-share da soja dos Estados Unidos foi resultado de dois problemas: queda na produtividade e aumento dos custos (WILKINSON, 2002; PEREIRA, 2004). E esses dois problemas no esto relacionados com o uso da soja GM.

O aumento dos custos de produo no est relacionado com o aumento dos custos de sementes, mas sim com o aumento dos custos fixos principalmente o custo da terra. Os custos fixos nos Estados Unidos, em 2000, eram 75% maiores do que no Brasil e 50% maiores do que na Argentina (WILKINSON, 2002). J a queda na produtividade devida a eventos climticos e no ao uso da semente GM. S em 2003, os Estados Unidos perderam cerca de 13 milhes de toneladas de soja em relao a sua estimativa inicial, que era de 80 milhes de toneladas (PEREIRA, 2004). Do mesmo modo, o aumento da produtividade no Brasil tambm no est relacionado com a baixa taxa de adoo de soja GM, porque esse aumento na produo nacional devido principalmente ao aumento da produtividade no Rio Grande do Sul, estado com maior taxa de adoo de soja GM no Brasil (PEREIRA, 2004). Quanto suposta dificuldade de exportar a soja GM, os dados das Tabelas 5 e 6 mostram que no foi somente o Brasil que aumentou sua participao, mas tambm a Argentina que tem uma taxa de adoo de soja GM de quase 100% (TRIGO et al., 2003). Esse aumento das exportaTABELA 5 Evoluo das Exportaes de Soja em Gro dos Trs Maiores Produtores Mundiais Estados Unidos, Brasil e Argentina 1993-02
Em mil toneladas

Ano 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Total 27.761 31.849 31.624 36.684 39.669 38.004 45.517 53.799 53.594 62.074

Estados Unidos 19.511 18.126 22.992 25.960 26.375 20.701 24.090 27.192 28.934 27.433

Brasil 4.190 5.367 3.493 3.647 8.340 9.287 8.917 11.517 15.675 15.970

Argentina 2.428 2.942 2.526 2.056 490 2.864 3.065 4.123 7.211 6.112

Fonte: FNP (2004).

TABELA 6 Evoluo do Market-Share dos Trs Maiores Exportadores Mundiais de Soja em Gro Estados Unidos, Brasil e Argentina 1993-2002

Ano 1993 1996 2002

Fonte: FNP (2004).

EUA 0,75 0,82 0,55

Brasil 0,16 0,12 0,32

Argentina 0,09 0,06 0,12

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es da Argentina no corrobora a tese de que a adoo de cultivos GM implica em perda de competitividade externa. Alm da exportao de soja em gros, a Argentina apresentou excelente desempenho na exportao de derivados da soja. Ela atualmente a maior exportadora de farelo de soja do mundo posio que era ocupada pelo Brasil at 1997. A Tabela 7 mostra que, entre 1996 e 2003, enquanto a exportao de farelo de soja do Brasil aumentou de oito para 14 milhes de toneladas, a da Argentina aumentou de oito para 18 milhes de toneladas. Em 2003, a Argentina respondeu por 41,3% das exportaes mundiais de farelo e por 48% das de leo de soja (FNP, 2004). Assim, os estudos mostram que a adoo de transgnicos na Argentina, ao invs de prejudic-la comercialmente, garantiu sua maior participao no mercado mundial no decorrer da dcada de 90. A Argentina tem um srio problema de escassez de terra. No entanto, a adoo de transgnicos contribuiu para o aumento da produtividade e para o aumento da rea de plantao direta o que per-

mitiu o aumento da produo de soja sem prejuzos para a produo de outras culturas importantes para sua economia, como o milho e o trigo (TRIGO et al., 2003). No caso do Brasil, as exportaes do Rio Grande do Sul no foram prejudicadas pela introduo da soja GM. O Rio Grande do Sul o terceiro maior produtor de soja do Brasil. Em 2003, sua produo foi de 9,8 milhes de toneladas, cifra superada apenas pelo Mato Grosso, com 15,2 milhes de toneladas, e pelo Paran, com 11,2 milhes de toneladas (FNP, 2004). o estado brasileiro com maior taxa de adoo de soja transgnica. Pelo Grfico 4, observa-se que a participao desse estado na exportao brasileira de soja aumentou de 5%, em 1996, para 20%, em 2003. Alm do aumento das exportaes do Rio Grande do Sul, no foi observada nenhuma tendncia de diferenciao entre o preo da soja desse estado do das demais regies do pas, como mostra o Grfico 5. A comparao entre o preo da soja exportada do Rio Grande do Sul e o preo mdio dos demais estados no corrobora a tese de que

TABELA 7 Exportao de Farelo de Soja, segundo Principais Produtores Mundiais Estados Unidos, Brasil e Argentina 1996-03
Em milhes de toneladas

Produtores Mundiais EUA Argentina Brasil

Fonte: FNP (2004).

1996 6 8 11

1997 8 8 10

1998 6 12 10

1999 7 14 10

2000 7 14 9

2001 7 15 11

2002 6 17 13

2003 5 18 14

GRFICO 4 Participao na Exportao Total de Soja Rio Grande do Sul 1996-03

Em US$ milhes Em %

5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500

1.018 2.286 2.150 1.570 2.185 2.720 Total Rio Grande do Sul Rio Grande do Sul em % 3.029 4.287

25,0

20,0

15,0

10,0

1.000 500 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

302 40 283 483 104 265 347

839

5,0

0,0 2003

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior / Secretaria de Comrcio Exterior Secex. Elaborao dos autores.

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existe um preo diferenciado para a soja convencional, pois os preos so praticamente os mesmos. Se, do lado da oferta, a grande mudana na dcada passada no mercado mundial de soja foi o aumento da participao da Amrica Latina especialmente Argentina e Brasil do lado da demanda a grande novidade foi o aumento da participao da sia na importao mundial. Sua participao passou de 30%, em 1996/97, para 72%, em 2003/04. Grande parte desse aumento da demanda asitica foi resultado do aumento da demanda da China, que em 2003/04 representou 29% da importao mundial: a mesma participao da Unio Europia (Tabela 8). A expanso do mercado asitico pode reduzir os possveis ganhos com a soja tradicional, uma vez que os

principais compradores da regio Japo e China tm mostrado indiferena quanto escolha entre a soja convencional e a GM. O Japo continua importando quase 100% dos Estados Unidos; e a China, em 2002, comprou praticamente o mesmo tanto dos Estados Unidos e do Brasil (PEREIRA, 2004). Em termos absolutos, o Brasil aumentou suas exportaes tanto para a Unio Europia quanto para a sia. Porm, em termos relativos, a participao desta ltima aumentou de 12% para 38%, entre 1996 e 2003, enquanto que a participao da Europa caiu de 82% para 53% (Grfico 6). Dada a indiferena dos pases asiticos em relao ao tipo da soja, quanto maior a participao deles no mercado comprador, menor ser a possibilidade de o Brasil conseguir

GRFICO 5 Evoluo do Preo Mdio da Soja Exportada Brasil e Rio Grande do Sul 1996-03
294 301

Em US$ 350 300 250 200 150 100 50 0 1996 1997

279 284

234 230 190 189 174 170 190 194

216 221 178 175

Anos 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Brasil

Rio Grande do Sul

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior / Secretaria de Comrcio Exterior Secex. Elaborao dos autores.

TABELA 8 Importao Mundial de Soja, segundo Regies 1996-2004

Regies Total Unio Europia China Japo Taiwan Tailndia Sub-Total sia Mxico Outras
Fonte: FNP (2004).

1996/97 (Em mil ton. mtricas) 35.412 14.572 2.274 5.043 2.632 550 10.499 2.720 7.621

2003/04 (Em mil ton. mtricas) 64.102 18.296 18.500 5.050 2.260 1.800 27.610 5.000 13.196

Participao (%) 1996/97 100,0 41,0 6,0 14,0 7,0 2,0 30,0 8,0 22,0 2003/04 100,0 29,0 29,0 8,0 4,0 3,0 43,0 8,0 21,0

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BIOTECNOLOGIA GRFICO 6 Exportao de Soja, segundo Principais Compradores Brasil 1996-03

Em % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Anos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
82,6 74,9 72,1 78,0 63,9 62,6 56,6 53,6 5,0 12,4 16,4 20,0 13,2 23,0 27,5 34,8 38,7 8,7 7,9 8,9 13,1 9,9 8,6 7,6

AGRICULTURA:

DA CINCIA...

Unio Europia

sia (1)

Outros

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior / Secretaria de Comrcio Exterior Secex. Elaborao dos autores. (1) Exclui o Oriente Mdio.

um preo melhor para a soja convencional. Alm do mais, com a reduo de custos da soja transgnica, o aumento da competitividade da Argentina e de outros pases poder resultar na perda de participao da soja brasileira no mercado mundial. Se a sia continuar aumentando sua participao no mercado mundial, tudo indica que a competitividade ter como base a varivel preo. CONSIDERAES FINAIS Este trabalho objetivou analisar a evoluo e os impactos econmicos da difuso dos cultivos geneticamente modificados na agricultura. As principais concluses foram: - a difuso dos cultivos geneticamente modificados est relacionada a ganhos econmicos para os produtores agrcolas, como: reduo de custos, aumento da produtividade e aumento da eficincia na administrao do controle de pragas; - os impactos positivos dos cultivos GM dependem das especificidades de cada regio. No caso dos cultivos resistentes a insetos, os ganhos dependero da incidncia de pragas. A reduo nos gastos com inseticidas dever ser grande o suficiente para compensar o aumento do custo com sementes; - apesar das divergncias internacionais quanto forma de regular a pesquisa, a produo e o comrcio dos cultivos GM, no h nenhuma evidncia emprica de que esses

cultivos tm baixa competitividade em comparao com os cultivos convencionais. A Argentina, o pas com a maior taxa de adoo de soja transgnica, conseguiu aumentar significativamente sua exportao de soja em gros e derivados. Nos ltimos dez anos houve um grande aumento da participao da sia no mercado consumidor de soja e esta, ao contrrio da Unio Europia, no apresenta restries ao comrcio de cultivos GM. E por fim, no h evidncias empricas que comprovem a tese de que os produtos convencionais tm a preferncia do mercado, e, portanto, apresentam um preo maior do que os geneticamente modificados.

NOTAS
1. A concentrao geogrfica dos cultivos GM comercializados reflete, em grande medida, a geografia anterior sua introduo, j que no momento inicial eles substituem cultivares no geneticamente modificados. 2. A rede de estudos genmicos criada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e pela Fapesp inclui diversos estudos relacionados sade humana: o genoma humano do cncer, genoma do parasita Schistosoma mansoni e o seqenciamento do genoma do parasita Leptospira interrogans , entre outros .

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JOS MARIA FERREIRA JARDIM DA SILVEIRA: Engenheiro Agrnomo, Doutor em Economia, Professor Assistente Doutor do Instituto de Economia da Unicamp. Coordenador do Ncleo de Estudos Agrcolas do IE/Unicamp e Pesquisador do Geopi/IG-Unicamp. Conselheiro do Conselho de Informao em Biotecnologia (jmsilv@eco.unicamp.br). IZAIAS DE CARVALHO BORGES: Economista, Mestre em Economia pelo Instituto de Economia da Unicamp e Pesquisador do NEA/IE-Unicamp (icborges@eco.unicamp.br). ANTONIO MRCIO BUAINAIN: Economista e Advogado, Doutor em Economia, Professor Assistente Doutor do Instituto de Economia da Unicamp. Pesquisador do NEA e do Geopi (buainain@eco.unicamp.br).

Artigo recebido em 1 de junho de 2005. Aprovado em 30 de junho de 2005.

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SO PAULO

EM

PERSPECTIVA, v. 19, n. 2, p. 101-114, abr./jun. 2005