Cidet

Caracterizacin
sector elctrico
colombiano
del
TTULO: CARACTERIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO
ISBN: 978 - 958 - 57193 - 3 - 0
TEMA: Materia: Educacin. Investigacin. Temas relacionados con la tecnologa.
TIPO DE CONTENIDO: Publicaciones oficiales
COLECCIN: Estudios de Caracterizacin Sectorial
SERIE: Estudios de Caracterizacin Sectorial
EDICIN No 3, Medelln, junio de 2013
Este trabajo fue realizado bajo el Contrato No. 716 de 2012 - Concurso de Mritos No. NS-064 de 2012
del Centro CIES del SENA. Todos los derechos sobre este estudio pertenecen al SENA. No se puede
utilizar sin consentimiento escrito ni ser usado de cualquier manera en detrimento de los intereses
del SENA o CIDET. Las opiniones que contenga este documento son exclusivas de sus autores y no
necesariamente representan la opinin oficial del SENA, la Mesa del Sector Elctrico, CIDET, sus auto-
ridades o sus asociados. Puede solicitar informacin adicional acerca de la Caracterizacin del Sector
Elctrico Colombiano a: Mesa del Sector Elctrico Colombiano, SENA Norte de Santander, +57 (7)
5829990 Ext. 72635 72668, mesaelectrico@misena.edu.co o en la Direccin del Sistema Nacional
de Formacin para el Trabajo en Bogot, calle 57 No. 8 69.
COORDINADORES DEL ESTUDIO POR PARTE DEL SENA
Fabio Humberto Garca Gmez
Edgar Alberto Madariaga Galvis
Johan Ramiro Cceres Vargas
Oscar Armando Peteche
Nicolas Otalora Rodriguez
AUTORES
Rubn Daro Cruz Rodrguez
Horacio Torres Snchez
Mnica Marcela Montoya Giraldo
Jorge Barrientos Marn
Lina Mara Pineda Martnez
Lina Mara Niebles Anzola
Olga Lucia Bedoya Mesa
Beatriz Duque Montoya
Juan Carlos Gmez Gallego
John Jairo Uribe Segura
Carlos Andrs Franco Pachn
EQUIPO DE SOPORTE TCNICO
Sandra Rismillia Rojas Espinosa
Carlos Andrs lvarez lvarez
Francisco Javier Serna Alzate
Carlos Alberto Crdenas Agudelo
EDITORIAL O AUTOR-EDITOR: Servicio Nacional de Aprendizaje
NMERO DE IDENTIFICACIN TRIBUTARIA O DE CIUDADANA: 8999990341
SENA, 2013
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Gina Parody dEcheona | Directora General
Maria Magdalena Forero Moreno| Directora del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo
Aida Luz Martinez Gemade | Coordinadora Grupo de Normalizacin, Certificacin
y Gestin de Talento Humano
Jos Antonio Lizarazo Sarmiento | Direccin Regional - Norte de Santander
Fabio Humberto Garca Gmez | Subdirector Centro de la Industria la Empresa
y los Servicios - Regional Norte de Santander
Asesores de la Direccin General SENA
Oscar Armando Peteche | Asesor Normalizacin - Grupo de Normalizacin,
Certificacin y Gestin de Talento Humano - Direccin General
Nicolas Otalora Rodriguez | Asesor para los Estudios de Caracterizacin
Direccin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo
4 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
CONSEJO EJECUTIVO - MESA DEL SECTOR ELCTRICO
Emiliano Botero Botero | Analista Gestin Humana
Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. ISA - Presidente de la Mesa Sectorial
Jos Libardo Muoz Garca | Especialista en Desarrollo Organizacional
Empresas Pblicas de Medelln EPM - Vicepresidente de la Mesa Sectorial
Fabio Humberto Garca Gmez | Subdirector Centro de la Industria la Empresa
y los Servicios - SENA Regional Norte de Santander - Secretario Tcnico de la Mesa Sectorial
Pedro Enrique Galvis Nieto | Subgerente de Transmisin y Distribucin de Energa - Centrales
Elctricas del Norte de Santander S.A. E.S.P. CENS. Grupo EPM - Vocal de la Mesa Sectorial
Claudio Marcelo Arbelez Gmez | Lder de Capacitacin y Transferencia Tecnolgica -
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico CIDET - Vocal de la Mesa Sectorial
Carlos Mario Arciniegas Trespalacios | Responsable de Formacin, Seleccin y Evaluacin -
Electrificadora del Caribe S.A. E.S.P. - Vocal de la Mesa Sectorial
Oscar Armando Peteche | Asesor Normalizacin Direccin General SENA - Grupo de
Normalizacin, Certificacin y Gestin de Talento Humano - Representante Direccin General SENA
Edgar Alberto Madariaga Galvis | Instructor SENA Regional Norte de Santander
Normalizador de la Mesa Sectorial
Johan Ramiro Cceres Vargas | SENA Regional Norte de Santander
Asesor de la Mesa Sectorial
5
EQUIPO TCNICO
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector
Elctrico - CIDET
Rubn Daro Cruz Rodrguez | Director del Estudio
Horacio Torres Snchez | Asesor Tcnico
Mnica Marcela Montoya Giraldo | Coordinadora General
Jorge Hugo Barrientos Marn | Experto Cuantitativo
Lina Mara Niebles Anzola | Experta Entorno Tecnolgico
John Jairo Uribe Segura | Experto Entorno Educativo
Carlos Andrs Franco Pachn | Experto Entorno Organizacional
Lina Mara Pineda Martnez | Experta Cualitativa
Juan Carlos Gmez Gallego | Experto Entorno Ocupacional
Beatriz Duque Montoya | Experta Entorno Econmico
Olga Lucia Bedoya Mesa | Experta Entorno Ambiental
Apoyo Tcnico:
Carlos Alberto Crdenas Agudelo
Francisco Javier Serna Alzate
Sandra Rismillia Rojas Espinosa
Carlos Andrs lvarez lvarez
Tabla de contenido
L|sta de fguras ...............................................................................................9
Lista de tablas ..............................................................................................14
Presentacin ................................................................................................23
Resumen ejecutivo .......................................................................................24
Introduccin .................................................................................................27
Mesa del sector elctrico colombiano .........................................................35
1. ENTORNO ORGANIZACIONAL .................................37
1.1 Organizacin del Sector ................................................................39
1.2 Direccin y Poltica Sectorial .........................................................43
1.3 Planeacin a Nivel Nacional ..........................................................46
1.3.1 Departamento Nacional de Planeacin (DNP) .................46
1.3.2 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. .......................47
1.3.3 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. ..............47
1.4 Planeacin Sectorial ......................................................................48
1.4.1 Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) ...........48
1.4.2 Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin
(CAPT). .............................................................................51
1.5 Regulacin: Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG) ..........................................................................................51
1.6 Control y Vigilancia: Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios (SSPD) ......................................................51
1.7 Coordinacin de la Operacin y Administracin del Mercado .....52
1.7.1 Consejo Nacional de Operacin (CNO) ...........................52
1.7.2 Comit Asesor de Comercializacin (CAC). ....................54
1.7.3 Compaa de Expertos en Mercados S.A ESP (XM) ........54
1.8 lnst|tuto de P|an|fcac|on y Promoc|on de So|uc|ones
Energticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE) ...............55
1.9 Agentes del Mercado de Energa ..................................................57
1.9.1 Generacin ........................................................................57
1.9.2 Transmisin ........................................................................59
1.9.3 Distribucin ........................................................................61
7
1.9.4 Comercializacin ...............................................................64
1.9.5 Usuarios .............................................................................66
1.9.6 Fabricantes de Maquinaria y Equipo Elctrico .................67
1.10 Gestin de la Investigacin, el Desarrollo Tecnolgico
y la Innovacin (I+D+i) .................................................................69
1.10.1 Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico del Sector Elctrico (CIDET) .........................73
1.10.2 Centro de Investigacin y Desarrollo en Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (CINTEL) ..........74
1.10.3 Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
de la Industria Electro-Electrnica e Informtica (
CIDEI) ................................................................................75
1.11 Gremios y Asociaciones Relacionadas con el Sector ..................76
1.12 Tendencias Globales de Organizacin Empresarial .....................80
1.13 Conclusiones y Recomendaciones ...............................................81
2. ENTORNO ECONMICO .........................................85
2.1 Sector Elctrico en el Mundo ........................................................87
2.1.1 Capacidad de Generacin y Consumo de Electricidad ...87
2.1.2 Tendencias en el Mundo ...................................................90
2.2 Caracterizacin Fsica del Sector Elctrico Colombiano ............103
2.3 Anlisis Estratgico del Sector ....................................................111
2.3.1 Plan Energtico Nacional (PEN) 2010-2030 ...................111
2.3.2 Programa de Transformacin Productiva (PTP) ..............114
2.3.3 CONPES 3674: Lineamientos de Poltica
para el Fortalecimiento del Sistema de Formacin
de Capital Humano (SFCH) ............................................116
2.3.4 Demanda de Energa ......................................................116
2.3.5 Consumo de Energticos ................................................117
2.4 Mercado Financiero.....................................................................120
2.4.1 Regulacin de la Competencia en los Mercados
Elctricos .........................................................................122
2.4.2 Mercado de Energa Mayorista (MEM) ...........................123
2.4.3 Gestin Integral de Riesgo Asociado
a los Mercados de Electricidad .......................................131
2.5 Barreras y Riesgos del Sector ........................................................132
2.5.1 Estructura Institucional ....................................................132
2.5.2 Cambio Climtico ............................................................134
2.5.3 Transmisin y Distribucin ...............................................136
2.5.4 Sostenibilidad del Sector .................................................137
2.5.5 Plan Indicativo 2010-2015, Programa
de so Pac|ona| y Efc|ente de |a Energ|a ......................139
2.6 Cifras Macroeconmicas del Sector ...........................................142
2.7 Conclusiones y Recomendaciones .............................................144
3. ENTORNO AMBIENTAL ..........................................147
3.1 Estado Actual ..............................................................................149
3.2 Marco Regulatorio Ambiental ......................................................149
3.3 Institucionalidad Ambiental del Sector Elctrico en Colombia ...153
3.4 Impactos Ambientales del Sector Elctrico ................................158
3.5 Pasivos Ambientales del Sector Elctrico ...................................160
3.6 Plan de Expansin de Referencia de Generacin
y Trasmisin de Energa Elctrica (PERGT) ................................162
3.6.1 Evaluacin Ambiental Estratgica del Planeamiento
Energtico .......................................................................164
3.6.2 Escenarios Base de Generacin
y Emisiones Asociadas ...................................................166
3.7 Agenda Ambiental Interministerial para el Sector
de Energa Elctrica ....................................................................168
3.8 Guas Ambientales para el Sector Elctrico ................................169
3.9 Anlisis y Conclusiones ...............................................................170
3.9.1 Tendencias .......................................................................171
3.9.2 Oferta de Formacin en Temas Ambientales ..................172
3.9.3 Competencias Ambientales para el Sector Elctrico ......175
4. ENTORNO EDUCATIVO ..........................................177
4.1. Sistema Nacional de Formacin de Capital Humano (SFCH)....180
4.2 Capacitacin en las Empresas ...................................................182
4.3 Oferta de Formacin Profesional, Tcnica y Tecnolgica ...........184
4.3.1 Universidades ..................................................................185
4.3.2 Instituciones Universitarias y Escuelas Tecnolgicas .....191
4.3.3 Instituciones Tecnolgicas ..............................................192
4.3.4 Instituciones Tcnicas Profesionales ..............................194
4.3.5 Oferta General de Formacin ..........................................194
4.4 Oferta y Demanda de Graduados (Egresados) ..........................197
4.5 Indicadores de Ciencia y Tecnologa ..........................................204
Contenido / 9
5. ENTORNO TECNOLGICO ....................................209
5.1 Tendencias Globales ...................................................................211
5.1.1 Generacin de Electricidad a partir
de Energas Renovables .................................................211
5.1.2 Efc|enc|a en e| Transporte ...............................................212
5.1.3 Efc|enc|a en |a lndustr|a y Manuactura ..........................212
5.1.4 Efc|enc|a en |a Construcc|on y Serv|c|os ........................213
5.1.5 Eleccin del Consumidor ................................................214
5.2 Generacin Distribuida y Energas Renovables ..........................214
5.2.1 Tecnologas de Generacin Distribuida
y Energas Renovables ....................................................215
5.2.2 Tendencias y Experiencias Internacionales
con Generacin Distribuida .............................................218
5.2.3 Anlisis de Brechas en Generacin Distribuida
y Energas Renovables ....................................................220
5.3 Cambio Tecnolgico hacia las Redes Inteligentes .....................225
5.3.1 Tendencias en Redes Inteligentes ...................................227
5.3.3 ldent|fcac|on de Brechas ................................................232
5.4 Movilidad Elctrica ......................................................................234
5.4.1 Tendencias en Transporte Elctrico ................................236
5.4.2 Brechas en Movilidad Elctrica .......................................237
6. ENTORNO OCUPACIONAL .....................................243
6.1 Entorno Ocupacional en el Mundo .............................................245
6.1.1 Estado Actual ..................................................................245
6.1.2 Polticas y Mercados Laborales ......................................246
6.1.3 Tendencias Salariales .....................................................247
6.2 Estado Actual del Entorno Ocupacional en Colombia ..............255
6.2.1 Tipos de Contratos ..........................................................255
6.2.2 C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones (C.N.O.) ...........257
6.2.3 Dinmica Ocupacional del Sector Elctrico ....................259
6.3 Estudios Ocupacionales Realizados en el Pas ..........................270
6.3.1 Distribucin de Empleados por Edad .............................270
6.3.2 Distribucin de Empleados segn Sexo .........................273
6.3.3 Distribucin de Empleados por Nivel Educativo .............276
6.4 Tercerizacin outsourcing: Experiencias
en el Sector Elctrico Colombiano ..............................................279
6.5 Riesgos profesionales y accidentalidad en el sector..................282
7. COMPETENCIAS LABORALES
PARA EL SECTOR ELCTRICO ..................................293
7.1 Anlisis Estadstico ......................................................................295
7.1.1 Metodologa y Ficha Tcnica ..........................................295
7.1.2 Resultados de la Encuesta ..............................................297
7.1.3 Resultados para Instituciones de Educacin Superior ...327
7.2 Anlisis Cualitativo .......................................................................330
7.2.1 Percepciones de la Mesa del Sector Elctrico SENA. ....331
7.2.2 Criterios de Seleccin de Personal .................................332
7.2.3 Percepcin de la Formacin ...........................................333
7.2.4 Perf| Ocupac|ona| de Acuerdo con e| Cargo ..................333
7.3 Conclusiones ...............................................................................335
7.4 Recomendaciones ......................................................................340
8. CONCLUSIONES ...................................................341
8.1 Anlisis Estadstico ......................................................................343
8.2 Anlisis Cualitativo .......................................................................344
8.3 Anlisis DOFA ..............................................................................345
8.4 Conclusiones por Entorno ...........................................................348
8.4.1 Entorno Tecnolgico. .......................................................348
8.4.2 Entorno Econmico .........................................................349
8.4.3 Entorno Organizacional. ..................................................349
8.4.4 Entorno Ambiental ...........................................................350
8.4.5 Entorno Educativo y Ocupacional. ..................................350
8.5 Observaciones Generales y Recomendaciones .........................351
8.6 Lneas de Desarrollo ....................................................................352
Bibliografa .................................................................................................353
Glosario de siglas ......................................................................................363
Contenido / 11
Lista de fguras
Figura 1. Estructura Organizacional del Sector Elctrico .......................... 40
Figura 2. Esquema Institucional del Sector Elctrico Colombiano. .......... 41
Figura 3. Esquema detallado del Sector Elctrico. ................................... 42
Figura 4. Estructura Organizacional del Ministerio de Minas
y Energa (MME) ......................................................................... 45
Figura 5. Organigrama del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) .......................................................................................... 47
Figura 6. Organigrama de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME) ..................................................................... 50
Figura 7. Mercados en el Sector Elctrico Colombiano ........................... 52
Figura 8. Estructura Organizacional del Consejo Nacional
de Operacin (CNO) .................................................................. 53
Figura 9. Estructura Organizacional de XM............................................... 55
Figura 10. Estructura Organ|zac|ona| de| lnst|tuto de P|an|fcac|on
y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas
No Interconectadas (IPSE). Fuente: IPSE-2012. ........................ 56
Figura 11. Esquema Operativo de los Agentes del Mercado
Colombiano de Energa Elctrica ............................................... 58
Figura 12. Distribucin de los Agentes por Eslabn de la Cadena
de Suministro de Electricidad .................................................... 58
Figura 13. Distribucin de las Empresas de Generacin
por Departamento ...................................................................... 60
Figura 14. Estructura Organizacional Tpica en Empresas
de Generacin. ........................................................................... 60
Figura 15. Distribucin de las Empresas de Transmisin
por Departamento ...................................................................... 61
Figura 16. Estructura Organizacional de ISA .............................................. 62
Figura 17. Localizacin en el Pas de las Empresas Distribuidoras ........... 64
Figura 18. Estructura Organizacional Tpica de una Empresa
de Distribucin-Comercializacin .............................................. 64
Figura 19. Distribucin de las Empresas de Comercializacin .................. 66
Figura 20. Cadena de Fabricacin de Maquinaria y Equipo Elctrico ....... 68
Figura 21. Mapa de Procesos Tpico de las Empresas de Manufactura .... 69
Figura 22. Confgurac|on de| S|stema Nac|ona| de lnnovac|on .................. 70
Figura 23. Sistema Sectorial de Innovacin ................................................ 71
Figura 24. Oferta de Valor de un CDT dentro de un Sistema Sectorial
de Innovacin ............................................................................. 73
Figura 25. Participacin por Regiones en la Demanda Global de Energa 88
Figura 26. Cambios en la Generacin de Energa Elctrica
en el Perodo 2010-2035 ............................................................ 88
Figura 27. E| Potenc|a| de Efc|enc|a Energet|ca ut|||zado por Sectores ..... 89
Figura 28. Gasto Energtico en el 2035 comparado con el Ao 2010 ....... 89
Figura 29. Esquema Genrico de una Red Inteligente
de Energa Elctrica ................................................................... 92
Figura 30. Motivaciones Principales para el Desarrollo
de Redes Inteligentes ................................................................. 93
Figura 31. Principales Retos para el Desarrollo de Redes Inteligentes ...... 93
Figura 32. Etapas del Proceso Productivo de la Energa Elctrica ........... 103
Figura 33. Sistema Interconectado Nacional (SIN)
y Zonas No Interconectadas (ZNI) ........................................... 104
Figura 34. Sistema de Transmisin Nacional (STN) a 2011 ...................... 106
Figura 35. Ubicacin de la Generacin Hidrulica en Colombia .............. 107
Figura 36. Ubicacin de la Generacin Trmica en Colombia ................. 108
Figura 37. Demanda de energa del Sistema Interconectado
Nacional (SIN) .......................................................................... 109
Figura 38. Crecimiento Trimestral del PIB y la Demanda
de Energa Elctrica (DEE) 2001-2011 ..................................... 109
Figura 39. Distribucin de la Generacin en Colombia
por Tipo de Recurso. ................................................................ 110
Figura 40. Estrategia de los Agentes de Energa Elctrica ....................... 115
Figura 41. Iniciativas del Sector Elctrico en el Marco de los Cuatro
Ejes Transversales del Programa de Transformacin
Productiva (PTP) ....................................................................... 115
Figura 42. Evo|uc|on de| Consumo de Energ|a C|as|fcada
por Fuentes Primarias .............................................................. 117
Figura 43. Participacin de cada Gran Regin y de China en el total
del Consumo Mundial de Energa 2008 ................................... 118
Figura 44. Exportaciones del Sector Energa Elctrica y Bienes
Conexos, 2008 2010. Millones de Dlares ............................ 120
Figura 45. Precios de Bolsa (PBKWH) y Contratos (PCKWH), $/kWh ...... 125
Figura 46. Precios Diarios de Bolsa (PBKWH) y Contratos (PCKWH)
en $/kWh / Disponibilidad Hdrica (LNDHS) y Aportes
Hdricos (LNAH) en Logaritmo Natural .................................... 126
13
Figura 47. Evolucin del Costo Unitario Diario vs el Costo Unitario
Mensual de las Restricciones de Septiembre de 2011
a Septiembre de 2012 .............................................................. 128
Figura 48. Poltica Genrica de Gestin de Riesgo .................................. 133
Figura 49. Modelo Operativo de DERIVEX. Fuente: XM 2012. .............. 133
Figura 50. Esquema de Vulnerabilidad de Colombia frente
al Cambio Climtico - Generacin de Hidroelectricidad ......... 135
Figura 51. Impacto Potencial Porcentual sobre la Capacidad Efectiva
de la Generacin Hidroelctrica Actual - Estimaciones
2011-2040 ................................................................................. 135
Figura 52. Productividad Relativa de las Actividades de Transmisin
y Distribucin de Energa Elctrica. Fuente: Resumen
Ejecutivo Sector Elctrico, PTP, 2009. ...................................... 136
Figura 53. Producto Interno Bruto (PIB) de Generacin, Transmisin
y Distribucin de Energa Elctrica a Precios Constantes,
Serie de 2001 a 2012 ............................................................... 143
Figura 54. Importaciones / Exportaciones de Maquinaria
y Aparatos Elctricos, Serie de 2001 a 2011 ........................... 143
Figura 55. Componentes del Medio Ambiente ......................................... 149
Figura 56. Organigrama Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible Colombia ................................................................ 155
Figura 57. Organigrama de Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales ........................................................ 156
Figura 58. Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano ........ 157
Figura 59. Consideraciones para Determinar un Pasivo Ambiental ......... 162
Figura 60. Emisiones de CO
2
para el Escenario Bsico de Generacin .. 166
Figura 61. El Sector Colombiano de Energa Elctrica,
Bienes y Servicios Conexos ..................................................... 179
Figura 62. Estructura del sistema de formacin de capital humano
de Colombia ............................................................................. 181
Figura 63. Capacitacin por Grupos Ocupacionales ............................... 183
Figura 64. D|str|buc|on Geogrfca de |os Programas de lngen|er|a
E|ectr|ca y Afnes en Co|omb|a ................................................. 186
Figura 65. Programas de Doctorado en Ingeniera en Colombia. ........... 188
Figura 66. Nmero de Programas en lngen|er|a E|ectr|ca y Afnes
por Departamento .................................................................... 195
Figura 67. Nmero de Instituciones que tienen Programas
en lngen|er|a E|ectr|ca y Afnes por Departamento .................. 196
Figura 68. Carcter de la Institucin Educativa de Educacin Superior .. 197
Figura 69. Programas Ofrecidos por Nivel de Formacin ........................ 197
Figura 70. Graduados Universitarios por Sexo en el rea
de lngen|er|a E|ectr|ca y Afnes ................................................ 200
Figura 71. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010.
Formacin Tcnica Profesional ................................................ 201
Formacin Tecnolgica ............................................................ 202
Formacin Universitaria ............................................................ 202
Especializacin ......................................................................... 203
Figura 75. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Maestra .... 203
Figura 76. Graduados de Programas de Postgrado por Ao ................... 204
Figura 77. Revistas Indexadas en Colombia, 2002-2011 ......................... 205
Figura 78. Proyectos Aprobados por COLCIENCIAS 2002-2011 ............. 206
Figura 79. Proyectos Aprobados por COLCIENCIAS 2002-2011,
Territorio Nacional ..................................................................... 206
Figura 80. Tecnologas Utilizadas en la Generacin Distribuida ............... 216
Figura 81. Produccin de Electricidad mediante CHP
en los Pases Europeos ............................................................ 219
Figura 82. Produccin de Electricidad mediante Turbinas
de Viento en los Pases Europeos ............................................ 219
Figura 83. Porcentaje de Participacin en Generacin Distribuida
a Nivel Mundial ......................................................................... 221
Figura 84. Generacin de Energa en Mxico por Tecnologa .................. 221
Figura 85. Capacidad Instalada en Colombia .......................................... 222
Figura 86. Lista de Pases Lderes en la Investigacin
en Redes Elctricas Inteligentes .............................................. 229
Figura 87. Desciptores (Palabras Clave) de los Artculos Tcnicos
en Redes Inteligentes ............................................................... 230
Figura 88. Mapa de Ruta de las Redes Inteligentes para Colombia ........ 233
Figura 89. Crecimiento Econmico Anual Promedio, 1995 2012
(PIB a precios constantes) ....................................................... 247
Figura 90. Tasa de Desempleo Total en el Mundo y en las Economas
Desarrolladas 2005 -2011 (% de fuerza de trabajo) ................ 248
Figura 91. Crecimiento del Salario Promedio Real
Anual Mundial, 2006-2011 ........................................................ 249
15
Figura 92. Brecha Salarial entre Sexos, 1999-2007 y 2008-2011 ............. 250
Figura 93. Crecimiento del empleo en Amrica Latina y el Caribe
1997-2007 y 2008-2011 ............................................................ 252
Figura 94. Crecimiento del empleo en Amrica Latina y el Caribe
1997-2007 y 2008-2011 ............................................................ 252
Figura 95. Crecimiento Econmico y Desempleo en Amrica Latina
y el Caribe, 2004-2011 (%) ....................................................... 253
Figura 96. Crecimiento Anual de los Salarios Promedio reales
en Brasil, 2006-2011 ................................................................. 254
Figura 97. Crecimiento de los Salarios y la Productividad Laboral
en Pases Seleccionados de Amrica Latina y el Caribe,
2004-2011 (%) .......................................................................... 254
Figura 98. Metodologa para la Determinacin
de la Dinmica Ocupacional .................................................... 265
Figura 99. Las 20 Carreras ms Solicitadas en Colombia ........................ 267
Figura 100. Los Cargos ms Solicitados de las 20 Carreras
ms Solicitadas en Colombia .................................................. 268
Figura 101. Vacantes para Nuevos Cargos o Fortalecimiento
de los mismos .......................................................................... 268
Figura 102. Nmero de Empleados por Edad, Empresa de Generacin .. 271
Figura 103. P|rm|de Demogrfca de Empresas T|p|cas
del Sector Elctrico Colombiano en 2010 ................................ 273
Figura 104. Distribucin de empleados por Sexo,
Empresa de Generacin .......................................................... 274
Figura 105. Distribucin de Hombres y Mujeres en Cargos Directivos,
Empresa de Distribucin .......................................................... 274
Figura 106. Nivel de Estudio de los Empleados, Empresa
de Transmisin ......................................................................... 276
Figura 107. Nivel de Estudio de los Empleados, Empresa
de Generacin .......................................................................... 277
Figura 108. Promedio del Nivel Educativo en las Empresas
Representativas de Generacin, Transmisin
y Distribucin en Colombia, 2010-2011 ................................... 278
Figura 109. Tendencia de la accidentalidad en Colombia ............................. 284
Figura 110. Primas emitidas y siniestralidad periodo 2011-2012 .................. 285
Figura 111 Tipo de empresas diligenciaron la encuesta ........................... 301
Figura 112 Otras organizaciones que diligenciaron la encuesta ............... 301
Figura 113 Cobertura nacional ................................................................... 302
Figura 114 Participacin por eslabn de la cadena .................................. 302
Figura 115. Mercados Atendidos por las Empresas Encuestadas ............ 303
Figura 116. Regiones de Comercializacin de las Empresas
Encuestadas ............................................................................. 304
Figura 117. Comercializacin en frica, Asia y Oceana por parte
de la Empresas Encuestadas .................................................. 305
Figura 118a. Tipos de Clientes de las Empresas Encuestadas ................... 305
Figura 118b. Tipos de Clientes de las Empresas Encuestadas ................... 306
Figura 119. Cert|fcac|ones de Ca||dad de |as Empresas Encuestadas ..... 307
Figura 120. Procesos Subcontratados por las Empresas Encuestadas .... 307
Figura 121. reas Encargadas de los Trmites Ambientales
en las Empresas Encuestadas................................................. 308
Figura 122. Importancia del Conocimiento del Manejo Ambiental
segn las Empresas Encuestadas, Nivel Directivo ................. 309
Figura 123. Importancia del Conocimiento del Manejo Ambiental
segn las Empresas Encuestadas, Nivel de Supervisin ....... 310
Figura 124. Trmite de Permisos Ambientales por parte
de las Empresas Encuestadas ................................................ 311
Figura 125. D|fcu|tades para e| Pe|ac|onam|ento lnter-Empresar|a|,
segn las Empresas Encuestadas .......................................... 312
Figura 126. Conocimiento por parte de los Encuestados
de los Productos de la Mesa del Sector Elctrico SENA ........ 312
Figura 127. Contratacin de Aprendices del SENA por parte
Figura 128. Aplicacin de Competencias Laborales por parte
Figura 129. Conocimiento de las Normas de Competencia Laboral
por parte de las Empresas Encuestadas ................................. 314
Figura 130. Conocimiento por parte de las Empresas Encuestadas
de la Normativa del Sector en Materia de Competencias
Laborales .................................................................................. 315
Figura 131. Pea||zac|on de Procesos de Cert|fcac|on de Competenc|as
Laborales por parte de las Empresas Encuestadas ................ 316
Figura 132. Ex|genc|a de Cert|fcac|ones de Competenc|as
a Empleados y Proveedores por parte de las Empresas
Encuestadas ............................................................................. 316
Figura 133. Utilizacin de las TIC por parte de las Empresas
Encuestadas ............................................................................. 317
17
Figura 134. Inversin en Tecnologas Duras por parte de las Empresas
Encuestadas ............................................................................. 318
Figura 135. Importancia de las Competencias Laborales Generales
en los Procesos de Seleccin de Personal .............................. 319
Figura 136. Pertinencia de las Competencias Personales, Interpersonales,
Tecnolgicas, Organizacionales e Intelectuales
en los Procesos de Seleccin .................................................. 319
Figura 137. Nivel de Formacin con Mayor Demanda en las Empresas
Encuestadas (Tcnico y Tecnlogico) ..................................... 320
Encuestadas (Profesional Universitario y Especializacin) ..... 321
Encuestadas (Maestra y Doctorado) ...................................... 321
Figura 140. Percepcin de la Calidad de la Oferta de Formacin
Requerida por parte de las Empresas Encuestadas
a Nivel Tcnico y Tecnolgico .................................................. 322
a Nivel Universitario y Especializacin ..................................... 322
a Nivel de Maestra y Doctorado .............................................. 323
Figura 143. Nivel de Formacin para Directivos ......................................... 323
Figura 144. Nivel de Formacin para Supervisores .................................... 324
Figura 145. Nivel de Formacin para Tcnicos .......................................... 324
Figura 146. Nivel de Formacin para Personal Operativo .......................... 325
Figura 147. Importancia del dominio de un segundo idioma.
Directivos y Supervisores ......................................................... 325
Figura 148. Importancia del dominio de un segundo idioma.
Tcnicos y operativos............................................................... 326
Figura 149. Percepcin de la Oferta de Tcnicos y Tecnlogos
Figura 150. Percepcin de la Oferta de Profesionales y Especialistas
Figura 151. Percepcin de la Oferta de Profesionales con Estudios
de Maestra y Doctorado por parte de las Empresas
Encuestadas ............................................................................. 327
Figura 152. Prestacin de Servicios a Nivel Internacional
de las Instituciones de Educacin Superior Encuestadas ...... 328
Figura 153. Prestacin de Servicios por parte de la Instituciones
de Educacin Superior Encuestadas....................................... 329
Figura 154. Nivel de Conocimiento de los Productos de la Meda
Sectorial por parte de las Instituciones de Educacin
Superior Encestadas ................................................................ 330
Figura 155. Percepc|on de |a Oerta de Pecurso Humano Ca||fcado
por parte de las Instituciones de Educacin Superior
Encuestadas ............................................................................. 330
Figura 156. Requerimiento de un Segundo Idioma por Nivel
Organizacional ......................................................................... 338
19
Lista de tablas y cuadros
Tabla 1. Capacidad de Generacin Efectiva Neta por Agente ................ 111
Tabla 2. Sntesis de Poltica Energtica de Colombia hasta
el Ao 2030 ................................................................................. 113
Tabla 3. Caracterizacin del Consumo de Energa
por Grandes Regiones ................................................................ 119
Tabla 4. Principales Productos Exportados, Sector Energa Elctrica
y Bienes Conexos. Millones de Dlares ..................................... 121
Tabla 5. Exportaciones Energa Elctrica. Millones de Dlares
y Participacin ............................................................................. 121
Tabla 6. Mercados de Exportaciones Energa Elctrica.
Millones de Dlares y Participacin ............................................ 122
Tabla 7. Correlacin de los Precios de Bolsa versus cada Variable
del Sistema .................................................................................. 127
Tabla 8. Precios de las Restricciones en el Sistema Interconectado
Nacional ...................................................................................... 128
Tabla 9. Resumen de Cifras del Sector Elctrico Colombiano
para Septiembre de 2012 ........................................................... 130
Tabla 10. Potenciales y Metas de Ahorro de Energa ................................. 140
Tabla 11. Valor Agregado del Suministro de Electricidad, Gas y Agua.
A precios Constantes - Series Desestacionalizadas -
III Trimestre de 2012 - Cifras Revisadas a diciembre 20
de 2012 Variaciones porcentuales anuales ................................ 142
Tabla 12. Importaciones / Exportaciones de Energa Elctrica .................. 144
Tabla 13. Descripcin de las Principales Normas Ambientales
de Impacto al Sector Elctrico .................................................... 154
Tabla 14. Institucionalidad Ambiental del Sector Elctrico ......................... 159
Tabla 15. Impactos Ambientales Genricos de Proyectos
Tpicos del Sector Elctrico ......................................................... 160
Tabla 16. Costo de Emisiones de CO
2
Equivalentes por Ao .................... 167
Tabla 17. Temas de la Agenda Ambiental Interministerial .......................... 168
Tabla 18. Oferta de Programas Acadmicos relacionados
con el Medio Ambiente ............................................................... 173
Tabla 19. Participacin en el Programa de Idiomas - Empresa
de Transmisin ............................................................................ 183
Tabla 20. Nmero de Programas en Ingeniera Elctrica
y Afnes en n|vers|dades por Departamento ............................ 185
Tabla 21. Programas Doctorales en Ingenieras Asociadas
al Sector Elctrico ofrecidos en Colombia .................................. 187
Tabla 22. Programas de Maestra en Ingeniera Ofrecidos
en el Pas Relacionados con el Sector Elctrico......................... 189
y Afnes en lnst|tuc|ones n|vers|tar|as
o Escuelas Tecnolgicas por Departamento .............................. 191
y Afnes por Departamento en lnst|tuc|ones Tecno|og|cas ......... 193
Tabla 25. Ocupaciones, Muchas/Pocas Vacantes ..................................... 198
Tabla 26. Ca||fcac|on de |a Oerta por N|ve| de Formac|on ....................... 199
Tabla 27. Programas Universitarios con Mejores Salarios
para los Recin Graduados ........................................................ 200
Tabla 28. Programas Tecnolgicos con Mejores Salarios
para los Recin Graduados ........................................................ 201
Tabla 29. Energas Convencionales y Alternativas. .................................... 217
Tabla 30. Comparacin entre una Red Inteligente y la Red Tradicional .... 228
Tabla 31. Iniciativas de Redes Inteligentes en Colombia ........................... 231
Tabla 32. Proyectos Vehculos Elctricos Colombia .................................. 235
Tabla 33. Ocupaciones y Ocupaciones Relacionadas .............................. 260
Tabla 34. Dinmica Ocupacional del Sector Elctrico ............................... 266
Tabla 35. Tasa Anual de Crecimiento (Ene-Dic 2012) de Produccin
y Empleo, Sector Energa Elctrica, Bienes y Servicios
Conexos (SEEBSC) ..................................................................... 269
Tabla 36. Distribucin de Empleados por Edad en una Empresa
de Transmisin ............................................................................ 270
de Generacin ............................................................................. 272
Comercializadora de Energa Elctrica ...................................... 272
Tabla 39. Distribucin de Empleados por Sexo,
Empresa de Transmisin ............................................................ 274
Tabla 40. Salarios Promedio, Empresa de Distribucin ............................. 275
Tabla 41. Relacin Salarial Hombre/Mujer, Empresa
de Comercializacin.................................................................... 275
Tabla 42. Aprendices y practicantes, Empresa de Generacin ................. 277
Tabla 43. Nivel de Estudios de los Empleados, Empresa
de Distribucin. ........................................................................... 278
21
Tabla 44. Procedencia de los Contratistas de EPM ................................... 280
Tabla 45. Empleos generados por EPM ..................................................... 280
Tabla 46. Empleados Directivos por Sexo y Nivel, CODENSA .................. 281
Tabla 47. Cantidad de Empleados por Tipo de Contrato, CODENSA ....... 282
Tabla 48. Escolaridad por rea, CODENSA ............................................... 282
Tabla 49. Sectores con mayor accidentalidad laboral. Boletn 5 ............... 283
Tabla 50. Estadsticas del sistema general de riesgos laborales .............. 284
Tabla 51. Instituciones que diligenciaron la encuesta ................................ 297
Tabla 52. Instituciones de Educacin Superior que Diligenciaron
la Encuesta .................................................................................. 328
Cuadro 1. Petos de Co|omb|a en Mater|a de Efc|enc|a Energet|ca
y Uso Racional de la Energa (URE) ........................................... 141
23
Presentacin
Ante la dinmica del Sector Elctrico, caracterizado por la rapidez con la
que avanza la tecnologa y su alta competitividad en mundo cada vez ms
globalizado, la fuerza laboral debe proveerse de las herramientas para in-
sertarse con xito en el mercado de trabajo y contribuir efectivamente con la
competitividad y productividad sectorial. El mundo laboral y la formacin no
pueden considerarse de forma separada ya que si no sera an ms difcil
contar con talento humano con las competencias apropiadas para resolver
exitosamente situaciones concretas de trabajo, participar en procesos de
internacionalizacin, de transferencia o apropiacin de conocimiento y tec-
nologa, de innovacin o incluso emprendimiento.
Es fundamental entonces considerar la realidad empresarial en la formacin
del talento humano. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) ha tomado la
iniciativa en la atencin de este requerimiento y a travs de la Mesa Sectorial,
como uno de los escenarios de concertacin nacional, ha venido realizando
e| estud|o cuya tercera vers|on se presenta aqu|, como uente confab|e y
actua| sobre e| contexto genera| de| Sector E|ectr|co que s|rve para |dent|fcar
|os aspectos que |n1uyen d|rectamente en |os entornos de |as ocupac|ones
y las funciones productivas.
Este estudio se constituye en uno de los productos ms importantes del
trabajo de la Mesa Sectorial, por lo que es oportuno resaltar las contribucio-
nes, con el riesgo de cometer alguna omisin involuntaria, de las empresas
e instituciones que han participado continuamente desde la creacin misma
de la Mesa en 1998: EPM, ISA, ISAGEN, CHEC, ELECTRICARIBE, CODENSA,
EMCALI, CENS, EEC, ACIEM, INGEOMEGA, CONTE, Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas, Universidad de Pamplona, Universidad Antonio
Nario, TERMOTASAJERO y CIDET, entre muchas otras. Muchas gracias por
su aporte en pro de| me|oram|ento de |a cua||fcac|on de| ta|ento humano
y la pertinencia de la formacin para el trabajo adems del fomento de la
competitividad del sector.
Emiliano Botero Botero Aida Luz Martinez Gemade
Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. ISA Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Presidente de la Mesa del Sector Elctrico. Coordinadora del Grupo de Normalizacin,
Certificacin y Gestin de Talento.
Pesumen ejecutivo
Este estudio pretende describir la naturaleza, caractersticas y tendencias
del Sector Elctrico Colombiano de manera que se tenga una nocin ms
clara con respecto a sus necesidades de capital humano (Investigacin
Descriptiva). Fue desarrollado considerando fundamentalmente fuentes de
informacin secundaria, estudios existentes y el juicio de expertos adems
de la consulta realizada a las empresas del sector sobre el estado actual de
las competencias laborales del capital humano en el sector, con el propsito
principal de proporcionar insumos de utilidad para:
Alimentar procesos de gestin del capital humano.
Desarrollar programas de formacin por competencias laborales.
D|sear esquemas de eva|uac|on y cert|fcac|on de competenc|as |abora|es.
Gestionar procesos de normalizacin de competencias laborales
Contr|bu|r en |a estructurac|on de| Marco Nac|ona| de Cua||fcac|ones.
La caracter|zac|on rea||zada |nc|uyo |a |dent|fcac|on de comportam|entos
sectoriales en los siguientes seis entornos: organizacional, econmico, am-
biental, ocupacional, educativo y tecnolgico:
El entorno organizacional, describe las polticas, directrices, estructura y
operac|on para e| desarro||o sector|a|, perm|t|endo |dent|fcar un |mportante
avance en las polticas ambientales evidenciado al tener en cuenta el de-
sarrollo sostenible, el uso racional de la energa y las energas alternativas.
Adicionalmente se describen todas las instituciones, organizaciones y
entidades sectoriales incluyendo centros de investigacin y desarrollo
como parte del grupo de actores del sector.
El entorno econmico, resalta el potencial energtico del pas el cual
permite la exportacin de excedentes sin comprometer el suministro
interno, considerando criterios de sostenibilidad. Para un futuro cercano,
el desarrollo de las energas renovables es una estrategia sectorial impul-
sada por una conciencia mundial. Se describen los planes estratgicos
del sector como por ejemplo el plan del Programa de Transformacin
Productiva (PTP) enmarcado para el Sector de Energa Elctrica, Bienes
y Servicios Conexos (SEEBSC); las polticas y lineamientos a futuro del
Consejo Mundial de Energa para el cual es de vital importancia la sos-
25
tenibilidad y las redes inteligentes; estadsticas de consumo, demanda,
tipo de energticos, bienes, servicios, precios y su proyeccin al ao 2035
permitiendo visualizar el desarrollo energtico acorde a las proyecciones
mundiales. Se ilustra el nivel de competitividad en produccin de bienes
del sector, la capacidad de realizar negocios en el exterior, incentivos
econmicos y ms capacitacin del capital humano.
En el entorno ambiental se describe el proceso evolutivo de la normativi-
dad ambiental, partiendo de la Constitucin de 1991, pasando por la Ley
99 de 1993 con el nacimiento del Ministerio del Medio Ambiente, la Ley
Elctrica (Ley 143/1994), seguida por la Evaluacin Ambiental Estratgica
del Sector Elctrico Colombiano desarrollada por la Unidad de Planeacin
M|nero Energet|ca (PME) y fna|mente presentando |a normat|va amb|enta|
vigente para el sector energtico; el cual debe drsele su debido cumpli-
miento en la construccin y desarrollo de proyectos del Sector Elctrico.
Tambin se resalta una de las ltimas medidas implantadas con el prop-
sito de propender por la conservacin del medio ambiente, como lo fue
la creacin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),
cuya misin es desarrollar y ejecutar las actividades de licenciamiento,
permisos y trmites ambientales. El entorno ambiental incluye adems
un resumen importante de los impactos ambientales producidos por el
Sector Elctrico mencionando los pasivos ambientales que tiene el Sector
Elctrico. Por ltimo se describen las guas ambientales para instrumentos
de autogestin y autorregulacin del Sector Elctrico y la oferta educativa
relacionada al entorno.
El entorno ocupacional ilustra el panorama existente a nivel mundial de
las ocupaciones, el estado actual de las ocupaciones a nivel nacional en
e| cua| se descr|ben |os t|pos de contratos, |a c|as|fcac|on nac|ona| de
ocupaciones, la dinmica de las ocupaciones y estudios referentes que
caracterizan de cierta forma el comportamiento del recurso humano en las
empresas de la cadena de valor del Sector Elctrico Colombiano. Adicio-
nalmente, se resalta la tercerizacin o outsourcing de proveedores de
bienes y servicios del Sector Elctrico, indicando estadsticas generales
del recurso humano que operan en estas empresas.
El entorno educativo ilustra el estado actual de la oferta y demanda edu-
cat|va en e| pa|s para |as reas de| conoc|m|ento afnes a| sector, donde
se |dent|fco una oportun|dad de me|ora en |as uentes de |normac|on en
cuanto a |a acces|b|||dad se refere. Se presentan estad|st|cas de| compor-
tamiento de la insercin de los profesionales al mbito laboral por sexo,
lo que permite un anlisis de ingresos en el tiempo, vinculacin, nivel de
formacin al cual est accediendo el recurso humano del sector.
26 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano 26 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
En el entorno tecnolgico se |dent|fco como enas|s en su evo|uc|on |a
sustentabilidad ambiental. El aumento de la demanda de energa est
obligando al pleno desarrollo del potencial hidrulico y al desarrollo cre-
ciente de proyectos de energa alternativas, as mismo se proyecta una
disminucin progresiva de las emisiones contaminantes. Una premisa a
cump||r para e| entorno tecno|og|co es |a efc|enc|a en |os d|erentes sec-
tores econmicos, as como el uso racional de la energa. Teniendo en
cuenta lo mencionado anteriormente aparecen las redes inteligentes que
involucran automatizacin, comunicaciones y tecnologas de la informacin
en todos los eslabones de la cadena de suministro de electricidad, lo cual
me|ora |a sosten|b|||dad, confab|||dad y efc|enc|a de| s|stema y d|sm|nuye
el impacto ambiental. En este entorno se presenta el estado de las redes
inteligentes en Colombia, resaltando los pasos que est dando el pas en
el tema, los tipos de generacin de energa, sus caractersticas, ventajas
y desventajas, tecnologas actuales a nivel mundial de cada una, se hace
mencin de la generacin distribuida y la generacin centralizada y en
dnde est el pas, as como los proyectos de generacin elica y solar
desarrollados y proyectados adems de otras energas alternativas. Adicio-
nalmente en este entorno se resalta el tema de la movilidad elctrica, como
opcin para el transporte masivo y el transporte individual y los proyectos
de vehculos desarrollados en Colombia por diferentes instituciones.
27
lntroduccin
El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo (SNFT) [1], dentro del Sis-
tema de Formacin de Capital Humano (SFCH) [2], es la estructura que en
Colombia se encarga de articular la formacin para el trabajo. Bajo el liderazgo
del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), este sistema est conformado
por las empresas de los sectores productivos, las entidades de formacin
para el trabajo y el desarrollo humano, las entidades de formacin media,
tcnica profesional, tecnolgica y universidades adems de los gremios,
cajas de compensacin familiar, organizaciones de trabajadores y dems
organizaciones pblicas y privadas que desarrollan programas de formacin
para el trabajo y las actividades productivas en el pas. El SENA ha venido
trabajando continuamente en la consolidacin del SNFT con una estrategia
basada en e| me|oram|ento de |a ca||dad, pert|nenc|a, 1ex|b|||dad y amp||ac|on
de cobertura de la formacin para el trabajo en Colombia, avanzando en tres
grandes componentes:
Normalizacin de competencias laborales.
Formacin para la adquisicin y desarrollo de competencias laborales.
Cert|fcac|on de competenc|as |abora|es.
El primero de estos componentes ha avanzado mediante la estrategia de las
Mesas Sectoriales Nacionales (a 31 de octubre de 2012, 78 mesas integradas
por los representantes del sector productivo, social y gubernamental
1
) que
responden a las cadenas productivas y sectores econmicos del pas. Dentro
de estas mesas se encuentra la Mesa del Sector Elctrico, establecida en
1998 y coordinada por el Centro de la Industria la Empresa y los Servicios del
SENA Regional Norte de Santander, que en este sentido ha avanzado ya con
la elaboracin de 99 normas de competencia laboral, 24 titulaciones y con dos
estudios de caracterizacin ocupacional (1999, 2006). En esta oportunidad,
la Mesa del Sector Elctrico presenta a consideracin del Sector de Energa
Elctrica, Bienes y Servicios Conexos (SEEBSC) la tercera versin (2013) del
estudio de Caracterizacin del Sector Elctrico Colombiano, como insumo
fundamental para la gestin del capital humano en el pas adems de la orien-
1
http://mgiportal.sena.edu.co/Portal/Servicios+a+Empresarios/Mesas+sectoriales/
tac|on de |os procesos de norma||zac|on, eva|uac|on, cert|fcac|on, y ormac|on
de personal por competencias laborales, as como para la estructuracin del
Marco Nac|ona| de Cua||fcac|ones.
El presente documento representa entonces una actualizacin del estudio
de caracterizacin, editado en 2006, presentando la visin actual del sector,
determinando y describiendo atributos, condiciones y factores particulares
dentro de las actividades de la cadena de suministro de energa elctrica
(generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) adems de las
actividades en las empresas que fabrican bienes o prestan servicios especia-
lizados para el sector, con especial nfasis en las competencias laborales de
nivel de formacin profesional tcnica. Para esto se analizaron los entornos
ocupacional, tecnolgico, educativo, organizacional, econmico y ambiental,
|dent|fcando, recop||ando e |ntegrando |a |normac|on re|evante que ex|ste
actualmente a partir de las diferentes iniciativas que han venido desarrollando
las empresas a lo largo de los ltimos aos y considerando otras fuentes de
informacin secundaria, adems de la contribucin de expertos y directivos
de| sector, para defn|r con un a|to n|ve| de certeza |os requer|m|entos actua|es
(perf|es) para e| ta|ento humano en e| Sector de Energ|a E|ectr|ca.
El SENA, por medio de un proceso pblico de contratacin, encarg la ela-
boracin de este documento a un equipo de investigadores del Centro de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico (CIDET) apoyados
por expertos de su Red de Conocimiento adems de su Unidad de Inteligen-
cia Estratgica Tecnolgica (UIET) y contando con el soporte de la Mesa del
Sector Elctrico. Mediante la combinacin de instrumentos de tipo cualitativo
y cuantitativo, se establecieron datos estadsticos que plasman el consenso
en el Sector con respecto a sus caractersticas, situacin y tendencias.
El captulo 1 expone el entorno organizacional del Sector Elctrico, incluyendo
las tendencias y modelos de gestin utilizados, presentando la estructura
organizacional, las entidades reguladoras, las entidades relacionadas, las
estructuras organizacionales prevalentes, la descripcin de los principales
procesos de produccin (procesos misionales) y mapas de proceso tipo,
las organizaciones y gremios empresariales existentes, las organizaciones
de traba|adores y proes|ona|es y |a caracter|zac|on y t|p|fcac|on de |as
empresas del sector de acuerdo con su tamao. En este captulo, adems
de la actualizacin de la regulacin y normatividad vigente, se incluy a los
subsectores de fabricantes y servicios, como actores relevantes en la cadena
de valor de la energa y en el contexto institucional del sector.
E| cap|tu|o 2 presenta e| entorno econom|co, que perm|te |dent|fcar |a |m-
portancia econmica del sector para el pas y algunas de las oportunidades
Introduccin / 29
uturas. lnc|uye |a c|as|fcac|on de serv|c|os y b|enes produc|dos en e| sector y
su cadena productiva, la situacin actual del mercado (oferta y demanda), la
estructura econmica del sector, acuerdos comerciales del sector, oferta pro-
ductiva por regiones, tendencias del sector segn referentes internacionales,
barreras, cuellos de botella y riesgos del sector, sostenibilidad del sector, indi-
cadores de trabajo formal e informal y desempleo, oportunidades de empleo,
razones del desempleo. En este captulo se resalta el modelo de mercado
del sector y la inclusin de indicadores de productividad y sostenibilidad.
En e| cap|tu|o 3 se descr|be e| entorno amb|enta|, |dent|fcando |os |mpactos
que genera el sector en el ambiente, su regulacin y normatividad en el
pas, las buenas prcticas en el manejo de impactos ambientales relevantes
y las tendencias en el manejo ambiental discriminadas en cada uno de los
eslabones de la cadena.
En e| cap|tu|o 4 se defne e| entorno educat|vo, descr|b|endo |as neces|dades
de formacin en el sector mediante la oferta de formacin para el trabajo
discriminada por oferentes, niveles y regiones considerando referentes in-
ternacionales y la demanda declarada por las empresas, necesidades de
formacin por colectivos considerando nivel ocupacional, ocupacin, gnero,
edad, s|tuac|on geogrfca y desemp|eo y neces|dad genera| de ormac|on
en un segundo idioma.
E| cap|tu|o 5 expone e| entorno tecno|og|co, donde se |dent|fcan |as tec-
nologas existentes, las tendencias y las brechas tecnolgicas mediante
la descripcin de los principales procesos tecnolgicos y de produccin
adems de mapas de procesos tipo junto con sus tecnologas asociadas,
la consideracin de nuevas tecnologas y tendencias adicionalmente a las
tecno|og|as |ncorporadas en |os |t|mos aos, |a |dent|fcac|on de |os ||deres
de tecnologa nacional e internacional para el sector adems de las normas
y reglamentos tcnicos.
E| cap|tu|o 6 muestra e| entorno ocupac|ona|, perm|t|endo |dent|fcar |a es-
tructura ocupacional, sus caractersticas y tendencias. Considera mapas
ocupacionales, las funciones de las ocupaciones, el impacto de los cambios
tecnolgicos en las ocupaciones del sector, temporadas ocupacionales
(estac|ona||dad), |dent|fcac|on de ocupac|ones nuevas, emergentes y en
transormac|on, desapar|c|on o reces|on, |dent|fcac|on de n|ve|es y grupos
ocupac|ona|es, ocupac|ones espec|fcas de| sector, ocupac|ones re|ac|ona-
das y ocupac|ones transversa|es, |dent|fcac|on de cargos y n|ve| academ|co
de |os traba|adores, normat|v|dad y po||t|ca con respecto a cert|fcac|on de
competenc|as |abora|es para e| desempeo en e| sector, |dent|fcac|on de
ocupaciones y competencias requeridas considerando especialmente las
exigencias de la internacionalizacin del sector, itinerarios ocupacionales,
distribucin de la poblacin por niveles ocupacionales, formas de vincula-
cin laboral, referente salarial por nivel ocupacional, tendencias de empleo,
caracter|zac|on soc|o demogrfca de |a pob|ac|on ocupada (genero, edad),
corre|ac|on de |as ocupac|ones |dent|fcadas con |a C|as|fcac|on Nac|ona|
de Ocupaciones (CNO) y el Cdigo Industrial Internacional Uniforme (CIIU).
El captulo 7 presenta los resultados del anlisis de la informacin recopilada
a partir de los instrumentos aplicados a las empresas del sector (anlisis
cualitativo y cuantitativo), destacando los principales hallazgos con respecto
a la utilizacin en el sector del concepto de competencias laborales en la
gestin del talento humano, las competencias generales consideradas en los
procesos de se|ecc|on, |as pr|nc|pa|es competenc|as espec|fcas |dent|fcadas,
|os n|ve|es de ormac|on demandados, percepc|on de ca||dad y sufc|enc|a
de |a oerta, requer|m|ento de un segundo |d|oma, etc. para fna||zar con |a
descr|pc|on de |os perf|es requer|dos.
Finalmente, se declaran las principales conclusiones, observaciones y lneas
de continuacin de este trabajo con las que se espera motivar los aportes
que permitan proyectar su actualizacin para continuar respondiendo a la
dinmica del sector.
Este estudio es un insumo muy importante como radiografa de las necesi-
dades actua|es (demanda) con respecto a competenc|as |abora|es (perf|es
ocupacionales), lo que permite tomar acciones se aseguren la pertinencia
de la oferta de formacin. Sin embargo, el Sector Elctrico debe acompaar
al SENA en la extensin de este trabajo para determinar con un mayor nivel
de deta||e |a sufc|enc|a y ca||dad de |a oerta actua| y muy espec|a|mente |a
demanda utura, tanto en perf|es (pert|nenc|a) como en cant|dad y requer|-
mientos de calidad, con un horizonte de mediano y largo plazo, de manera
que una vez determinada la brecha entre la oferta y la demanda futura se
orienten las acciones en todos los niveles (educacin bsica y media, for-
macin tcnica, tecnolgica, profesional y posgrado) y con todos los actores
del Sistema Nacional de Formacin de Capital Humano (SENA, Ministerio de
Educacin Nacional, Instituciones de Formacin para el Trabajo y Educacin
Superior, Universidades, etc.) para satisfacer las necesidades sectoriales en
el largo plazo (10 aos).
El equipo tcnico involucrado en el desarrollo de este estudio no puede dejar
de reconocer los importantes aportes realizados por Emiliano Botero Bote-
ro, Jos Libardo Muoz Garca, Nicols Otlora Rodrguez, Johan Ramiro
Cceres Vargas, Edgar Alberto Madariaga Galvis, Manuel Arsenio Moreno
Nieto, Jos Aled Medina Miranda, Oscar Orlando Guerrero Daz, Jos
Elicer Daz Garca, Sandra Milena Bonilla Barajas, Pedro Enrique Galvis
Introduccin / 31
Nieto, Clara Ins Buritic Arboleda, Saider Santiago Prez y Oscar Armando
Peteche. As mismo, debe reconocerse la contribucin de las empresas que
diligenciaron los instrumentos requeridos para la realizacin de este estudio:
GL INGENIEROS S.A. EQUIEMET S.A. IETEK INGENIERA S.A.S.
COBRES DE COLOMBIA LTDA. UNION ELECTRICA GEIICO S.A.
COOPER INDUSTRIES
COLOMBIA S.A.S
INDUSTRIAS CENO S.A
EMPRESAS PBLICAS DE
MEDELLN
INDUSTRIA METALELECTRICA
M.T.G. S.A.
CORPOENERGY ELECTROCONTROL S.A
METALANDES SAS TERMOTASAJERO S.A. ESP. IMET C.I.S.A.S
CIDET COMPAIA DE SERVICIOS S.A. DELTEC SA
HMV INGENIEROS LTDA. FIBRATORE GTA SAS
PROTECEM S.A ELECTRUN SAS OBRAS Y DISEOS SA
DIMEL INGENIERIA S.A.
INTERNACIONAL DE
INGENIERIA
FAB DE CABLES Y ENCHUFES
CENTELSA POWER SOLUTIONS AES CHIVOR
INDISA S.A. AUTOMATIZACION S.A. SERTBIOM ING
E5 S.A.S EXCELEC INTERNATIONAL SAS CHEC
ISAGEN
CONSEJO NACIONAL DE
TECNICOS ELECTRICISTAS
ACP LTDA
GENELEC DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD ANTONIO
NARIO
ISA
UNIVERSIDAD DISTRITAL
FRANCISCO JOS DE CALDAS
FRANA INTERNATIONAL S.A.S
CENTRALES ELECTRICAS DE
NARINO
INSTITUCION UNIVERSITARIA
PASCUAL BRAVO
QCERT S.A.S SIMAC PEI
INCOAL
ELECTRIFICADORA DEL CARIBE
SA ESP
ABB LTDA
CELCO S.A ESTRUFORMAS FRANA INTERNATIONAL SAS
ECOTHERMIA SAS INGEOMEGA S.A. EXTRUSIONES S.A.
INDUSTRIAS SDT S.A
MINISTERIO DE MINAS Y
ENERGA
ELECTRIFICADORA DE
SANTANDER SA ESP
VELPA SOLUCIONES
INTEGRALES S.A
FENALTEC UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
TODOHERRAJES S.A.S. INGEREDES SA
TRANSFORMADORES SUNTEC
SAS
ELECTRIFICADORA DEL META FUNDALCO S.A.
ELECTRIFICADORA DEL HUILA
S.A. E.S.P.
N&M INGENIERA ACOLGEN ROG ASESORIAS
MICOL S.A. PROELECTRICA Y CIA SCA ESP DISPROEL S.A.
DISTECSA SUSTIMPORT LTDA
EMPRESAS MUNICIPALES DE
CALI
EIE INGENIEROS SAS GECELCA S.A. E.S.P.
CONOCIMIENTO Y SERVICIOS
DE INGENIERA S.A.S
INGEMA S.A. CENS SA ESP CERTIRETIELDA
SEGURIDAD ELCTRICA SAS INDELPA S.A
INGENIERA ESPECIALIZAADA
S.A.
TYCO ELECTRONICS
COLOMBIA
INGETESA S.A. DELTEC S.A.
INGENIERA DE PROYECTOS
ELCTRICOS S.A.
TELEMETRIK IPSE
UNIVERSIDAD TECNOLGICA
DE PEREIRA
Cobertura geogrfca de |as empresas que part|c|paron
en el estudio
35
Mesa del sector elctrico
colombiano
La Mesa Sectorial en una instancia de concertacin de carcter nacional,
que contr|buye a| me|oram|ento de |a cua||fcac|on de| ta|ento humano y |a
pertinencia de la formacin para el trabajo y la competitividad del Sector Elc-
trico. Est conformada por representantes del Gobierno, Sector Productivo y
Sector Acadmico y tiene su domicilio en el Centro de la Industria la Empresa
y los Servicios del SENA Regional Norte de Santander (San Jos de Ccuta).
La Mesa Sectorial tiene dos rganos consultivos:
Consejo General de Mesa: Es la mxima instancia de la Mesa Sectorial
y est const|tu|da por qu|enes hayan frmado un Acuerdo de vo|untades.
Consejo Ejecutivo: Elegido por los miembros del Consejo General de
Mesa; est conformado por un Presidente, un Vicepresidente, Delegatarios
y el Subdirector del Centro de la Industria la Empresa y los Servicios del
SENA Regional Norte de Santander, quin se desempea como Secretario
Tcnico.
Deberes de los integrantes de la Mesa
Proponer mecanismos de gestin para el trabajo de la Mesa Sectorial.
cuya funcin central es la aprobacin de Normas de Competencia Laboral.
Aportar informacin que permita elaborar los planes anuales de trabajo
regional y nacional.
Garantizar la participacin de un integrante de su organizacin a los con-
sejos generales de mesa sectorial.
Fomentar el uso los productos de la Mesa Sectorial en su organizacin.
Aportar talento humano idneo en la conformacin de los equipos tcnicos
para |a e|aborac|on y ver|fcac|on de |os productos de |a Mesa Sector|a|.
Para part|c|par en |a Mesa Sector|a|, e| |nteresado debe frmar un Acuerdo de
Voluntades
2
, que es un documento donde se ofc|a||za |a part|c|pac|on de un
nuevo integrante en la Mesa Sectorial y en el que se expresa pblicamente
la voluntad de cooperar para adelantar procesos conjuntos en las reas
de Norma||zac|on, Eva|uac|on-Cert|fcac|on de Competenc|as Labora|es,
Formacin y Gestin de Recursos Humanos por competencias y enviarlo a
|os correos cua||fcac|ones_m|sena.edu.co, mesae|ectr|co_m|sena.edu.co.
Para mayor informacin contctenos a travs del correo de la Mesa
Sector|a| mesae|ectr|co_m|sena.edu.co o a| correo cua|||cac|ones_
misena.edu.co o en el portal Web: http://mgiportal.sena.edu.co/Portal/
Servicios+a+Empresarios/Mesas+sectoriales/
2
http://mgiportal.sena.edu.co/downloads/2012/snft/mesas_sectoriales/16.3%20%20%20F2-
003FTO_ACUERDO_VOLUNTADES%202.doc)
Entorno
organizacional
1
En este captulo se presenta
informacin que permite
conocer las tendencias
organizacionales y modelos
de gestin del Sector Elctrico.
Esto incluye la estructura
organizacional del sector,
el esquema de direccin y
los mecanismos de poltica
sectorial, la forma como
se desarrolla la funcin de
planeacin, la descripcin
de los agentes sectoriales y
los gremios y asociaciones
relacionadas con el Sector.
Entorno organizacional / 39
1.1 Organizacin del Sector
Con |a Const|tuc|on de 1991 se camb|o un ant|guo parad|gma a| defn|r que
el Estado, ms que satisfacer directamente las necesidades bsicas y pro-
porcionar los servicios pblicos a la poblacin, establece las condiciones
necesarias para que estos servicios se presten dentro de un marco jurdico
establecido, y da las garantas para que los usuarios accedan a ellos, en la
medida de sus posibilidades. Dentro de este nuevo modelo de Estado se
permite la participacin de las empresas privadas en sectores tradicional-
mente reservados al Estado, en especial en temas de seguridad social y
servicios pblicos.
Esta reforma se realiz con la intencin de que la participacin de empresas
pr|vadas en |as act|v|dades me|orara |a efc|enc|a en |a gest|on, se aportaran
ms recursos para la expansin del sistema, evitando que stos fueran apor-
tados exclusivamente por el Estado; y se estructurara un mercado competitivo
que d|era sea|es de efc|enc|a, buscando e| benefc|o fna| de |os usuar|os,
tanto en unas menores tarifas como en un mejor servicio.
Esta situacin dio lugar a que en el ao 1994 se promulgaran las leyes 142
(Ley de servicios pblicos domiciliarios) [3] y 143 (Ley elctrica) [4], las
cuales establecieron la separacin de los negocios de la energa elctrica
(generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) y la creacin de
entidades estatales para realizar el papel de la regulacin, la planeacin, la
vigilancia y el control en el mercado de electricidad. Como consecuencia,
varias empresas del Sector Elctrico Colombiano, verticalmente integradas,
se separaron y formaron nuevas empresas para los negocios de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin. Adems, se crearon nuevas
entidades del orden estatal encargadas de la regulacin (Comisin de Regu-
lacin de Energa y Gas CREG), la vigilancia y el control (Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios) y la planeacin (Unidad de Planeacin
Minero Energtica UPME). Desde el ao 1995 comenz a operar en Co-
lombia el Mercado de Energa Mayorista (MEM), operado por Interconexin
Elctrica S.A. E.S.P. (ISA), que a la vez esta encargada de operar el Sistema
Interconectado Nacional a travs del Centro Nacional de Despacho. En el
ao 2005, la operacin del mercado de energa mayorista y del sistema inter-
conectado nacional pas a una nueva empresa denominada XM Compaa
de Expertos en Mercados. La Figura 1 ilustra el esquema bsico del Sector
Elctrico en Colombia.
Para lograr los objetivos bsicos de la restructuracin del Sector, el gobierno
ha pretendido disear una estructura institucional y una regulacin que permita
garantizar un ambiente de competencia lo ms transparente posible, donde
se busca que las leyes del mercado sean las que marquen su dinmica a
travs de una claridad y transparencia en precios, que garanticen que el sis-
tema evo|uc|one a |a confab|||dad deseada por |a soc|edad y por |os dems
sectores econmicos del pas, a travs de garantizar una rentabilidad acorde
al nivel de riesgo sistemtico del Sector. En otras palabras, que las fuerzas del
mercado den seales econmicas apropiadas, que incentiven a los agentes
privados a invertir en el Sector Elctrico Colombiano.
Al mismo tiempo, el proceso competitivo debe garantizar una tarifa adecua-
da para |os d|erentes usuar|os, para |a cua| e| gob|erno centra| debe defn|r
y mantener un esquema de regu|ac|on y v|g||anc|a de| mercado efc|ente,
ya que ms que formarse un mercado competitivo, lo que se tiene es un
mercado con caractersticas oligoplicas
1
, que no puede dejarse completa-
mente a las fuerzas econmicas de un mercado imperfecto y en tal sentido,
debe ser regu|ado y v|g||ado para mantener su compet|t|v|dad, su efc|enc|a
y transparencia. El proceso de vigilancia debe propender por la bsqueda
de una adecuada estructura del mercado, un equilibrio de poderes entre los
agentes, el control de las restricciones del sistema de forma que no afecten
1
Al analizar la estructura interna actual del mercado de generacin en Colombia se observa que
est compuesto por un nmero no muy grande de empresas, que conlleva a que el precio no sea
independiente del nivel de produccin de cada oferente o generador, por lo que claramente se
tiene un mercado con caractersticas oligoplicas.
Figura 1. Estructura Organizacional del Sector Elctrico. Fuente: Elaboracin propia.
el funcionamiento del mercado, el ejercicio del poder de mercado y las ex-
pectativas de corto y largo plazo.
Para comprender la estructura del Sector Elctrico Colombiano, se inicia
aqu| con |a |dent|fcac|on de |as ent|dades que componen |os organ|smos
de direccin, planeacin, regulacin, operacin, administracin, control y
los agentes del mercado; como tambin, la descripcin de sus funciones y
re|ac|ones con respecto a |os sectores |nst|tuc|ona|es y c||entes fna|es. Esta
estructura institucional del Sector Elctrico en Colombia, debe enmarcarse
Figura 2. Esquema Institucional del Sector Elctrico Colombiano.
Fuente: UPME-2012.
como un diseo realizado con miras a tener un mercado lo ms competitivo
pos|b|e, que conduzca a |os mayores n|ve|es de efc|enc|a econom|ca para
el usuario y por ende para pas
2
. Se presenta especialmente una visin de
2
En el mundo existen diversas propuestas metodolgicas para la conformar mercados liberales de
electricidad, que se traducen en variados esquemas institucionales, de regulacin y de vigilancia.
la organizacin del mercado, partiendo de una descripcin de la estructura
de| mercado, |as act|v|dades que se desarro||an en este, y |a |dent|fcac|on
y composicin de las entidades que realizan su operacin y administracin,
incluyendo tambin los rganos consultivos y asesores que han sido creados
para apoyar el mejor funcionamiento del mercado. Concluye este captulo
con la presentacin de los agentes del Mercado Elctrico Mayorista, que
corresponden a los agentes generadores, transportadores, distribuidores,
comercializadores y en cada caso se mencionan las principales condiciones
que rigen para la existencia de cada uno de los agentes.
La Figura 2 (pgina anterior) muestra el esquema institucional resumido para
el Sector Elctrico Colombiano partiendo desde el nivel ejecutivo (Presidencia,
Ministerios) hasta el operativo (agentes).
La Figura 3 muestra un esquema ms detallado, con sus organismos agrupa-
dos segn las funciones que desempean (direccin, planeacin, regulacin,
control y vigilancia, y operacin).
Figura 3. Esquema detallado del Sector Elctrico.
Fuente: Adaptado UPME 2004
A continuacin se detalla, cada uno de los elementos institucionales del Sector
y del mercado de electricidad en Colombia.
1.2 Direccin y Politica Sectorial
Est a cargo del Ministerio de Minas y Energa (MME). Su misin es Promover
el aprovechamiento ptimo de los recursos mineros y energticos, para
contribuir al desarrollo sostenible del pas y mejorar la calidad de vida de
los colombianos.
Mediante el Decreto 968 de 1940 se cre el Ministerio de Minas y Petrleos
y se mod|fco |a organ|zac|on de| M|n|ster|o de |a Econom|a Nac|ona|. Pos-
teriormente pas a llamarse Ministerio de Minas y Energa. Su estructura y
funciones actuales se crearon mediante el Decreto 2119 de Diciembre 29 de
1992 por el cual se reestructur el Ministerio de Minas y Energa, el Instituto
de Asuntos Nucleares (IAN) y Minerales de Colombia S.A. (MINERALCO). A
la luz de los mandatos constitucionales y del papel que de acuerdo con el
correspondiente plan nacional de desarrollo deben cumplir los ministerios,
fue indispensable revisar la estructura y las funciones que la Ley Primera de
1984 asign al Ministerio de Minas y Energa, y frente a esas funciones la
reestructuracin adoptada por el Decreto 2119 del 29 de diciembre de 1992
se convirti en un cambio innovador para el momento en algunos aspectos
y reorganiz el Ministerio de Minas y Energa en otros para ponerlo en con-
sonancia con los mandatos de la Constitucin Poltica de 1991.
Por e| Decreto 2152 de 1999 (que mod|fco e| Decreto 1141 de 1999) se
realiz la integracin del sector administrativo de minas y energa, el cual
qued conformado por el Ministerio de Minas y Energa, dos Unidades Ad-
ministrativas Especiales (la UPME y la CREG), dos establecimientos pblicos
(INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera e IPSE Instituto
de P|an|fcac|on y Promoc|on de So|uc|ones Energet|cas para |as Zonas No
Interconectadas) y ocho entidades vinculadas [5] (ECOPETROL, ECOGAS,
MINERCOL, ISA S.A., ISAGEN S.A., Empresa Multipropsito Urr S.A. E.S.P.,
CORELCA, FEN y CARBOCOL). Adicionalmente, le asign al Ministerio nue-
vas funciones relacionadas con la sealizacin y delimitacin de las zonas
mineras indgenas de acuerdo con las disposiciones del Cdigo de Minas; la
sealizacin del rea de reserva minera indgena, sus condiciones especiales
y adelantar los estudios que se requieran para tales efectos.
Las funciones principales del Ministerio de Minas y Energa (MME) son:
Adoptar la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, trans-
porte, refnac|on, procesam|ento, benefc|o, transormac|on y d|str|buc|on
de minerales e hidrocarburos, as como, la poltica sobre generacin,
transmisin, interconexin, distribucin y establecimiento de normas tc-
nicas en materia de energa elctrica, sobre el uso racional de energa y
el desarrollo de fuentes alternas, y en general, sobre todas las actividades
tcnicas, econmicas, jurdicas, industriales y comerciales relacionadas
con el aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables
y de la totalidad de las fuentes energticas del pas en concordancia con
los planes generales de desarrollo;
Propender que las actividades que desarrollen las empresas del sector
minero-energtico garanticen el desarrollo sostenible de los recursos
naturales.
Adoptar la poltica nacional en materia de uso racional de energa y el
desarrollo de fuentes alternas de energa.
Defn|r |os p|anes genera|es de expans|on de generac|on de energ|a y
de |a red de |nterconex|on y f|ar |os cr|ter|os para e| p|aneam|ento de |a
transmisin y distribucin de conformidad con la Ley.
Elaborar mximo cada cinco aos un plan de expansin de la cobertura
de los servicios pblicos de energa elctrica y gas combustible, en el
que se determinen las inversiones pblicas que deben realizarse, y las
privadas que deben estimularse, etc.
El Ministerio dispone de distintos instrumentos: a) puede sentar las bases de
polticas a travs de documentos presentados ante el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (CONPES), a travs del Departamento Nacional
de Planeacin (DNP); b) puede implementar polticas por medio de decretos
e|ecut|vos, y c) por |t|mo y para mod|fcac|ones de| marco |ega|, e| M|n|ster|o
puede presentar proyectos de Ley ante el Congreso de la Repblica.
La Figura 4 muestra la estructura interna del Ministerio de Minas y Energa
(MME), con sus ofc|nas y d|recc|ones.
Poltica Nacional de Competitividad. En el ao 2007, el gobierno Colom-
biano y el sector privado se unieron para desarrollar una poltica nacional
de competitividad a largo plazo, que hoy se conoce como Programa de
Transformacin Productiva (PTP).
Su objetivo ha sido buscar la integracin de las competencias y pericia de las
instituciones pblicas y privadas de educacin superior con las empresas del
sector, conjuntamente con las instituciones gubernamentales en cabeza del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), todo ello con un enfoque
de cooperacin, destinado a producir sinergias y promover el trabajo de
colaboracin en proyectos innovadores que permitan llevar a las empresas
del sector a una clase mundial.
La visin en el ao 2032, segn el Programa de Transformacin Productiva
(PTP), es que Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de
Amrica Latina y ser un pas de ingresos medio altos, elevando la calidad
de vida y reduciendo sustancialmente los niveles de pobreza.
Los elementos fundamentales para impulsar iniciativas prioritarias del Sector
E|ectr|co Co|omb|ano y que han s|do |dent|fcadas en |os |t|mos aos, son:
Recursos Humanos
Fortalecimiento
Marco Normativo
Armonizacin de normas nacionales con las internacionales
Exigencia de conformidad para productos tanto nacionales como impor-
tados
Fortalecimiento de la Industria
Incentivos para manufactura
Figura 4. Estructura Organizacional del Ministerio de Minas y Energa (MME). Fuente: MME-2012.
Impulsar fabricacin nacional de componentes para fabricacin de trans-
formadores
Mejores prcticas en fabricacin
Promocin
Apropiacin social de la iniciativa prioritaria a nivel directivo, mandos
medios y base en todos los actores relacionados
Excepciones arancelarias para la importacin de maquinaria
Infraestructura
Logstica y transporte
Laboratorios de calidad
1.3 Planeacin a Nivel Nacional
1.3.1 Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Como organismo tcnico asesor del Presidente de la Repblica, en el marco
de la Constitucin Poltica Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), lidera y orienta la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo y la
programacin y seguimiento de los recursos de inversin dirigidos al logro
de los objetivos de mediano y largo plazo, orienta, formula, monitorea, eva-
la y hace seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos para
el desarrollo econmico, social y ambiental del pas, a travs de un trabajo
interinstitucional coordinado con las entidades del orden nacional y territorial,
con sentido de responsabilidad frente a la ciudadana. [6]
El DNP debe realizar de forma permanente el seguimiento de la economa
nacional e internacional y proponer los planes y programas para el desarrollo
econmico, social y ambiental del pas. Adicionalmente, junto con el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), constituyen el conducto
por medio del cual el Presidente de la Repblica ejerce su funcin de mximo
orientador de la planeacin nacional.
La Figura 5 muestra el organigrama del DNP, que adems cuenta con el
Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo (FONADE) como una entidad
vinculada. Adems, el Fondo Nacional de Regalas, la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios y la Agencia Colombiana de Contratacin
Pb||ca, fguran como ent|dades adscr|tas a| DNP.
1.3.2 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico disea, coordina, regula y ejecuta
la poltica econmica del Estado garantizando la ptima administracin de
|as fnanzas pb||cas para e| desarro||o econom|co y soc|a| de| pa|s. [7]
E| M|n|ster|o de Hac|enda y Cred|to Pb||co t|ene como ob|et|vo |a defn|c|on,
formulacin y ejecucin de la poltica econmica del pas, de los planes
generales, programas y proyectos relacionados con sta, as como la prepa-
racin de las leyes, la preparacin de los decretos y regulacin, en materia
fsca|, tr|butar|a, aduanera, de cred|to pb||co, presupuesta|, de tesorer|a,
cooperat|va, fnanc|era, camb|ar|a, monetar|a y cred|t|c|a, s|n per|u|c|o de |as
atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la Repblica, y las
que ejerza a travs de organismos adscritos o vinculados para el ejercicio
de las actividades que correspondan a la intervencin del estado en las acti-
v|dades fnanc|eras, burst||, aseguradora y cua|qu|era otra re|ac|onada con
el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos del ahorro pblico
y el tesoro nacional, de conformidad con la Constitucin Poltica y la Ley.
1.3.3 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Respecto a la regulacin ambiental, en el plano nacional, el Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible es la entidad pblica de orden nacional rectora
Figura 5. Organigrama del Departamento Nacional de Planeacin (DNP).Fuente: DNP-2012
en materia de gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables,
que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del
terr|tor|o y de defn|r |as po||t|ca nac|ona| amb|enta| y de recursos natura|es
renovables, y en general las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la
recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprove-
chamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin,
a fn de asegurar e| desarro||o sosten|b|e, |a protecc|on de| patr|mon|o natura|
y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano y se proteja
la soberana de la Nacin, garantizando la participacin de la comunidad [8].
S| b|en |as |nstanc|as departamenta|es y mun|c|pa|es, en teor|a no |n1uyen en
|a defn|c|on de po||t|cas sector|a|es y regu|ac|on econom|ca, s| t|enen un ro|
protagnico en temas ambientales, a travs de las Corporaciones Autnomas
Regionales. Las empresas que proyecten realizar, o realicen, obras de genera-
cin, interconexin, transmisin, o distribucin de electricidad, susceptibles de
producir impactos ambientales negativos, estn obligadas a obtener previa-
mente la licencia ambiental de acuerdo con las normas que regulan la materia.
Consecuentemente, las empresas deben realizar los correspondientes estu-
dios, e incluir en sus presupuestos las partidas necesarias para ejecutar las
medidas remediales previstas. Las empresas propietarias de los proyectos
deben informar a las comunidades potencialmente afectadas, sobre: a) los
impactos ambientales; b) las medidas previstas en el plan de accin ambien-
tal; y c) los mecanismos necesarios para involucrarlas en la implantacin del
plan de accin respectivo.
1.4 Planeacin Sectorial
1.4.1 Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
Mediante el Decreto 2119 del 29 de diciembre de 1992, se transform a la
Comisin Nacional de Energa en la Unidad de Planeacin Minero Energtica
(UPME), dndole la calidad de organismo con carcter de unidad adminis-
trativa especial.
La UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional, de carc-
ter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, regida por la Ley 143 de
1994 y por el Decreto 255 de enero 28 de 2004, cuya misin es desarrollar de
manera participativa el planeamiento integral y la gestin de la informacin de
los sectores energtico y minero, para contribuir al desarrollo sostenible del
pa|s, con un ta|ento humano compromet|do, |doneo y ca||fcado, soportado
en tecnologa de punta. [9]
Como agente central, la UPME tiene como objetivo planear en forma integral,
indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero
energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y apro-
vechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la
informacin minero energtica requerida. Por esto tiene la responsabilidad de
elaborar: el Plan Energtico Nacional, el Estudio de la demanda y el Plan de
Expansin de Referencia para las actividades de Generacin y Transmisin.
Con la promulgacin de la Ley 143 de 1994, se complement lo relacionado
a la naturaleza jurdica, funciones, autonoma, funcionamiento, recursos pre-
supuestales y rgimen de personal. La Ley 143/94 en el artculo 13, establece
entre otros, que la UPME se encuentra adscrita al Ministerio de Minas y Ener-
ga, con patrimonio propio y personera jurdica, y con regmenes especiales
en materia de contratacin y administracin de personal, de salarios y de
prestaciones, y con autonoma presupuestal.
En el artculo 5 del Decreto 255 de 2004 se establecen las funciones de la
UPME, algunas de las cuales son:
Establecer los requerimientos minero-energticos de la poblacin y los
agentes econmicos del pas, con base en proyecciones de demanda que
tomen en cuenta |a evo|uc|on ms probab|e de |as var|ab|es demogrfcas
y econmicas y de precios de los recursos minero-energticos destinados
al desarrollo del mercado nacional, con proyeccin a la integracin regional
y mundial, dentro de una economa globalizada.
Establecer la manera de satisfacer dichos requerimientos teniendo en
cuenta los recursos minero-energticos existentes, convencionales y no
convencionales, segn criterios econmicos, sociales, tecnolgicos y
ambientales.
Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan Energtico Nacional,
el Plan de Expansin del Sector Elctrico, y los dems planes subsecto-
riales, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
Desarrollar anlisis econmicos de las principales variables sectoriales y
evaluar el comportamiento e incidencia del sector minero energtico en
la economa del pas.
Evaluar la conveniencia econmica y social del desarrollo de fuentes y
usos energticos no convencionales.
Evaluar la rentabilidad econmica y social de las exportaciones de los
recursos mineros y energticos.
Establecer y operar los mecanismos y procedimientos que permitan
evaluar la oferta y demanda de minerales energticos, hidrocarburos,
energa y determinar las prioridades para satisfacer tales requerimientos,
de conformidad con la conveniencia nacional.
En la Figura 6 se presenta el organigrama de la UPME.
Figura 6. Organigrama de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). Fuente: UPME-2012.
1.4.2 Comit Asesor de Planeamiento
de la Transmisin (CAPT).
Creado con e| fn de asesorar a |a PME en |a compat|b|||zac|on de cr|ter|os,
estrategias y metodologas para la expansin del STN. Participan los usuarios
catalogados como grandes consumidores; representantes de las empresas
de comercializacin, transmisin, generacin y distribucin. El Centro Nacional
de Despacho (CND), ver seccin 1.7.3.1, no hace parte del CAPT, pero asiste
a sus reuniones, y coordina con dicho Comit aquellos aspectos asociados
con las restricciones del sistema al mercado de energa que inciden en la
planeacin de la expansin del Sistema de Transmisin nacional (STN). [13]
1.5 Pegulacin: Comisin de Pegulacin
de Energia y Gas (CPEG)
Esta Comisin fue creada en 1994 por el Gobierno Nacional a travs de las
|eyes 142 y 143 que defnen |as Com|s|ones de Pegu|ac|on, cuyo fn es regu|ar
las actividades de los servicios pblicos. Es una entidad tcnica cuyo objetivo
es lograr que los servicios de energa elctrica, gas natural y gas licuado de
petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de personas, al menor
costo posible para los usuarios y con una remuneracin adecuada para las
empresas, de manera que permita garantizar calidad, cobertura y expansin;
al mismo tiempo que promueve el desarrollo sostenido de estos sectores,
regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible
y atendiendo las necesidades de los usuarios y las empresas.[10]
Para el logro de este objetivo est dotada de facultades para expedir reglas
orientadas a promover, crear y preservar la competencia en la generacin,
a regular el uso de las redes de transporte, para garantizar el libre acceso
de los agentes, y la operacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN)
y el funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible.
Establece la regulacin tarifaria para usuarios regulados y a las actividades
que son monopolio natural.
1.6 Control y vigilancia: Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD)
La funcin de control es una de las claves para asegurar el buen funcionamien-
to de un mercado, ya que se requiere de una constante y continua vigilancia
1.7 Coordinacin de la Operacin
y Administracin del Mercado
1.7.1 Consejo Nacional de Operacin (CNO)
Su funcin principal (Art. 172, Ley 142) es acordar los aspectos tcnicos para
garantizar que la operacin conjunta del sistema interconectado nacional sea
segura, confab|e y econom|ca. E| CNO es e| organo e|ecutor de| reg|amento
de operacin, todo con sujecin a los principios generales de la mencionada
sobre el comportamiento de sus participantes, de manera que se tomen las
medidas preventivas e incluso de ajuste en la regulacin, necesarias para
asegurar la competencia.
En |os mercados o||gopo||cos y con caracter|st|cas tan espec|fcas como |os
mercados elctricos, donde el riesgo de que un agente abuse de su poder
de mercado es alto, es necesario contar con una vigilancia y monitorizacin
r|gurosa y espec|a||zada, que perm|ta dar sea|es con |a sufc|ente c|ar|dad
y anticipacin para la toma de acciones de correccin. El mercado a vigilar
se esquematiza en la Figura 7.
Con el nombramiento del primer Superintendente se inici el funcionamiento
de esta entidad de control, la SSPD, que fue creada al amparo legal de la
Constitucin de 1991 y reglamentada por la Ley 142.
Figura 7. Mercados en el Sector Elctrico Colombiano. Fuente: Metodologa para la vigilancia
de la competencia en el Mercado Elctrico Colombiano. CIDET UPB.
Trabajo de investigacin auspiciado por XM.
Ley y a la preservacin de las condiciones de competencia. Las decisiones
del CNO son apelables ante la CREG. [11]
El Consejo Nacional de Operacin est conformado por (Art. 37, Ley 143):
Un representante de cada una de las empresas de generacin, conec-
tadas al sistema de interconectado nacional que tengan una capacidad
instalada superior al 5% del total nacional.
Dos representantes de las empresas de generacin del orden nacional,
departamental y municipal conectadas al sistema interconectado nacional,
que tengan una capacidad instalada entre el 1% y el 5% del total nacional;
Por un representante de las empresas propietarias de la red nacional de
interconexin con voto slo en asuntos relacionados con la interconexin.
Por un representante de las dems empresas generadoras conectadas
al sistema interconectado nacional.
Por el Director del Centro Nacional de Despacho (CND), quien tendr voz
pero no tendr voto.
Por dos representantes de las empresas distribuidoras que no realicen
prioritariamente actividades de generacin, siendo por lo menos una de
ellas la que tenga el mayor mercado de distribucin.
El Consejo Nacional de Operacin cuenta con Comits, Subcomits y Grupos
de Trabajo para el mejor desarrollo de sus funciones. La Figura 8 ilustra la
estructura de los subcomits y grupos de trabajo.
Figura 8. Estructura Organizacional del Consejo Nacional de Operacin (CNO). Fuente: CNO-2012.
1.7.2 Comit Asesor de Comercializacin (CAC).
Creado para asistir a la CREG en el seguimiento y la revisin de los aspectos
comerciales del mercado mayorista de energa. Conformado por represen-
tantes de las empresas que desarrollan conjuntamente las actividades de
generacin y comercializacin, representantes de las empresas que desa-
rrollan conjuntamente las actividades de distribucin y comercializacin y
representantes de las empresas que desarrollan nica y exclusivamente la
actividad de comercializacin y por un representante del Administrador del
Sistema de Intercambios Comerciales.
1.7.3 Compaa de Expertos en Mercados S.A ESP (XM)
Es una f||a| de| grupo empresar|a| lSA, encargada de prestar |os serv|c|os
de planeacin y coordinacin de la operacin de los recursos del Sistema
Interconectado nacional (SIN) y la administracin del sistema de intercam-
bios comerciales de energa elctrica en el Mercado Mayorista, as como, la
liquidacin y administracin de los cargos por uso de las redes del sistema
|nterconectado nac|ona|. lgua|mente, presta serv|c|os espec|a||zados afnes
para diferentes sectores productivos del pas y la regin. [12]
1.7.3.1 Centro Nacional de Despacho (CND)
Dependencia de XM, encargada de la planeacin, supervisin y control de la
operacin integrada de los recursos de generacin, interconexin y transmi-
sin del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Est igualmente encargado de
preparar el despacho de generacin y dar las instrucciones de coordinacin
a |os d|st|ntos agentes que part|c|pan en |a operac|on de| SlN, con e| fn de
tener una operac|on econom|ca, segura, confab|e y ce|da a| reg|amento de
operacin y a todos los acuerdos del Consejo Nacional de Operacin (CNO).
La Figura 9, presenta tambin la organizacin del CND.
1.7.3.2 Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales
(ASIC)
Dependencia de XM, encargada del registro de fronteras comerciales y de
los contratos de energa a largo plazo; de la liquidacin, facturacin, cobro
y pago del valor de los actos o contratos de energa transados en la Bolsa
de Energa por generadores y comercializadores; del mantenimiento de los
sistemas de informacin y programas de computacin requeridos; de la ges-
tin de cartera y del manejo de garantas; y del cumplimiento de las tareas
necesarias para el funcionamiento adecuado del Sistema de Intercambios
Comerciales (SIC). Para realizar estas operaciones el ASIC celebra un contrato
de mandato con cada agente inscrito en el mercado. [12]
1.7.3.3 Liquidador y Administrador de Cuentas del Sistema
de Transmisin Nacional STN (LAC).
Dependencia de XM, que participa en la administracin del Mercado de Ener-
ga Mayorista (MEM), encargada de liquidar y facturar los cargos de uso de
las redes del Sistema Interconectado Nacional (SIN) que le sean asignadas,
de determinar el ingreso regulado a los transportadores y de administrar las
cuentas que por concepto del uso de las redes se causen a los agentes del
mercado mayorista.
1.8 lnstituto de Planifcacin y Promocin
de Soluciones Energticas para las Zonas
No lnterconectadas (lPSE)
El IPSE es un establecimiento pblico de orden nacional, adscrito al Ministerio
de Minas y Energa (MME). El IPSE trabaja por la estructuracin y promocin
de proyectos energet|cos sosten|b|es, con e| fn de contr|bu|r a| acceso de |a
poblacin de las Zonas No Interconectadas al servicio de energa elctrica.
Tambin vela por mejorar la calidad de la prestacin del servicio de energa
Figura 9. Estructura Organizacional de XM. Fuente XM - 2012
elctrica en dichas zonas, realizando labores de seguimiento y monitoreo y
promov|endo me|oras en |a efcac|a, efc|enc|a y eect|v|dad de |os procesos,
minimizando y mitigando los impactos ambientales, sociales y previniendo y
controlando los riesgos de seguridad y salud ocupacional.
La Figura 10 muestra el organigrama con la estructura organizacional del IPSE.
El Decreto 257 de 2004 estableci la estructura y las funciones del IPSE.
Algunas de estas funciones son las siguientes:
Evaluar tcnica, energtica y ambientalmente los mtodos locales de
produccin econmica y su potencial de aprovechamiento energtico
coherente con los planes regionales.
Evaluar los recursos energticos disponibles en las zonas, as como las
opciones tecnolgicas ms convenientes para la energizacin de la regin.
Evaluar la capacidad de pago de los posibles usuarios.
Coordinar conjuntamente con el Ministerio de Minas y Energa y dems
entidades del Estado encargadas de ejecutar obras y proyectos de desa-
rro||o terr|tor|a|, |a e|ecuc|on de |os proyectos |dent|fcados por e| lnst|tuto
y/o por las comunidades y autoridades territoriales, de acuerdo a las
polticas y prioridades establecidas por el Gobierno Nacional.
Figura 10. Estructura Organizacional del Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones
Energticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE). Fuente: IPSE-2012.
Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Minas y Energa y los entes
territoriales, los planes, programas y proyectos de la infraestructura ener-
gtica para las zonas no interconectadas.
Ade|antar |os estud|os necesar|os que defnan |as caracter|st|cas tecn|-
cas y econmicas de una solucin energtica integral que satisfaga las
neces|dades de |a zona de orma econom|ca, efc|ente y auto-sosten|b|e.
Adelantar, en desarrollo de convenios con los entes territoriales, la ejecu-
cin y supervisin de las obras que requiera la infraestructura energtica
de su competencia.
Realizar transacciones internacionales de energa con interconexiones de
pases vecinos para las Zonas no Interconectadas, ZNI, como parte de
la promocin de las soluciones energticas de una regin, cuando esta
sea la nica solucin energtica factible y no sea viable o conveniente
conectar al Sistema Interconectado Nacional, SIN, siempre y cuando no
|mp||que atenc|on a usuar|os fna|es.
1.9 Agentes del Mercado de Energia
El mercado de energa elctrica establecido por las Leyes 142 y 143 de 1994
es de tipo mayorista, y pretende la prestacin el servicio de electricidad de
manera efc|ente, pos|b|||tando |a ||bre entrada a |os agentes |nteresados en
prestarlo. Estos agentes, que se describen a continuacin, son las empresas
que desarrollan las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin, as como los grandes consumidores de electricidad.
Todos estos agentes tienen una estructura jerrquica y estn coordinados
por el Centro Nacional de Despacho (CND), de acuerdo a la resolucin 080
de 1999 de la CREG,
3
como se ilustra en la Figura 11.
Segn datos de XM, el mercado se compone en su mayora de empresas
dedicadas a la comercializacin, seguido por empresas generadoras. La
Figura 12 presenta la distribucin de agentes en el sistema.
1.9.1 Generacin
Los agentes generadores son aquellos que desarrollan la actividad de pro-
duccin de energa elctrica, que puede ser transada en la bolsa o mediante
3
Resolucin CREG 080 1999. Artculo 2o. Estructura Jerrquica. Los generadores, transportado-
res y el Centro Nacional de Despacho del Sistema Interconectado Nacional tendrn la siguiente
estructura jerrquica, en los temas que se reglamentan en la presente resolucin
Figura 11. Esquema Operativo de los Agentes del Mercado Colombiano de Energa Elctrica.
Fuente: CREG 080 99 - 2010
Figura 12. Distribucin de los Agentes por Eslabn de la Cadena de Suministro de Electricidad.
Fuente: Elaboracin propia.
contratos bilaterales con otros generadores, comercializadores o directamente
con grandes usuarios (usuarios no regulados).
A 31 de enero de 2013, la capacidad efectiva neta de generacin del SIN con-
tinu en 14.361,2 MW. Para enero de 2013, la composicin de la generacin
fue 65,2% hidrulica, 30,4% trmica y 4,4% para menores y cogeneradores,
que corresponde a una generacin total de 5.081,8 GWh, equivalente a un
aumento del 5,4% con respecto al mismo mes del ao anterior. [14]
Los generadores con capacidad mayor de 20 MW y generacin diferente a
f|o de agua, presentan todos |os d|as sus oertas de prec|o a |a bo|sa y |a
declaracin de disponibilidad, para cada uno de sus recursos de generacin,
con los cuales el CND elabora el Despacho Econmico para las 24 horas
del da siguiente.
En la reglamentacin del mercado se distinguen los siguientes tipos de
generadores:
Los generadores que posean plantas o unidades de generacin conec-
tadas al Sistema Interconectado Nacional, con capacidad mayor o igual
a 10 MW.
Los auto-generadores, aquellas personas naturales o jurdicas que produ-
cen energa elctrica exclusivamente para atender sus propias necesida-
des. Por |o tanto, no usan |a red pb||ca para fnes d|st|ntos a| de obtener
respaldo del Sistema Interconectado Nacional.
Los cogeneradores, aquellas personas naturales o jurdicas que produ-
cen energa utilizando un proceso de cogeneracin, entendiendo como
cogeneracin, el proceso de produccin combinada de energa elctrica
y energa trmica, que hace parte integrante de una actividad producti-
va, destinadas ambas al consumo propio o de terceros y destinadas a
procesos industriales o comerciales. Los cogeneradores pueden vender
sus excedentes y atender sus necesidades en el Mercado de Energa
Mayorista (MEM).
La generacin de energa elctrica del pas se encuentra concentrada princi-
palmente en tres regiones: Antioquia, con una capacidad instalada soportada
principalmente por recursos hidrulicos; Centro, tambin mayoritariamente
por recursos hidrulicos y en segundo lugar generacin con carbn; y en
tercer lugar la Costa Atlntica donde la electricidad se produce en su mayor
parte a partir de gas natural.
La distribucin regional de las empresas de generacin se muestra en la
Figura 13.
La estructura organizacional bsica de las empresas de generacin, est con-
formada por una junta directiva, una gerencia general de la que dependen una
subgerenc|a asoc|ada a| mane|o fnanc|ero y |a adm|n|strac|on y otra tecn|ca
asociada directamente a la produccin de energa. La Figura 14 presenta
una estructura organizacional tipo, enmarcada en tres niveles de decisin.
1.9.2 Transmisin
Esta actividad consiste en el transporte de energa elctrica a travs del con-
junto de lneas, con sus correspondientes mdulos de conexin (Sistema de
Transmisin Nacional STN), que operan a tensiones iguales o superiores
a 220 kV, o a travs de redes regionales o interregionales de transmisin a
tensiones inferiores. Es remunerada segn una metodologa de costos ndices,
independientemente de su uso. Los nuevos proyectos del STN desde 1999
Figura 13. Distribucin de las Empresas de Generacin por Departamento.
Fuente: Adaptacin XM 2012.
Figura 14. Estructura Organizacional Tpica en Empresas de Generacin.
Fuente: Adaptado de CHEC 2012
se construyen por empresas que ganen al cumplir las condiciones tcnicas,
econom|cas y fnanc|eras a| presentar e| menor prec|o en |as Convocator|as
Pblicas que adelante la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).
El Sistema de Transmisin Colombiano (STN) se divide en cinco subsistemas:
Sistema Central que alimenta la regin de Bogot, reconocido como el mayor
mercado de energa del pas; el Sistema Oeste que alimenta el segundo mayor
mercado conformado por la regin de Antioquia; los Sistemas Sur, Noroeste y
Nordeste Colombiano. Los sistemas Central y Oeste dependen principalmente
de la generacin hidroelctrica. La Figura 15 presenta la ubicacin regional
de empresas dedicadas a la transmisin
Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. (ISA), es la empresa ms importante del pas
en la actividad de transmisin de energa elctrica. Su estructura organizacio-
nal se es de carcter jerrquico vertical, tal como se presenta en la Figura 16,
dirigida por una junta directiva y una gerencia general, quien es responsable
de la proyeccin estratgica corporativa y de la cual se desprenden gerencia
asoc|adas a |os negoc|os corporat|vos y a| tema fnanc|ero y adm|n|strat|vo.
Figura 15. Distribucin de las Empresas de Transmisin por Departamento.
Fuente: Adaptacin XM - 2012
1.9.3 Distribucin
Esta actividad consiste en transportar energa elctrica a travs de un con-
junto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a
tensiones menores de 220 kV que no pertenecen a un sistema de transmi-
sin regional por estar dedicadas al servicio de un sistema de distribucin
municipal, distrital o local.
La infraestructura asociada con la actividad de distribucin consiste bsica-
mente de ||neas y subestac|ones, c|as|fcadas de acuerdo con |os s|gu|entes
niveles de tensin de operacin:
Figura 16. Estructura Organizacional de ISA. Fuente ISA 2012.
Nivel 4: Sistemas con tensin nominal mayor o igual a 57,5 kV y menor a
220 kV.
Nivel 3: Sistemas con tensin nominal mayor o igual a 30 kV y menor de
57,5 kV.
Nivel 2: Sistemas con tensin nominal mayor o igual a 1 kV y menor de
30 kV.
Nivel 1: Sistemas con tensin nominal menor a 1 kV.
Los agentes que desarrollan la actividad del transporte de la energa en los
sistemas de distribucin (Resolucin CREG 082 de 2002), correspondientes
con:
Sistema de Transmisin Regional (STR): Sistema de transporte de energa
elctrica compuesto por los activos de conexin al Sistema de Transmisin
Nacional (STN) y el conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos
asociados, que operan en el Nivel de Tensin 4 y que estn conectados
e|ectr|camente entre s| a este N|ve| de Tens|on, o que han s|do defn|dos
como tales por la CREG. Un STR puede pertenecer a uno o ms Opera-
dores de Red.
Sistema de Distribucin Local (SDL): Sistema de transporte de energa
elctrica compuesto por el conjunto de lneas y subestaciones, con sus
equipos asociados, que operan a los niveles de tensin 3, 2 y 1 dedicados
a la prestacin del servicio en uno o varios Mercados de Comercializacin.
Actualmente, todas las empresas distribuidoras son a la vez comercializa-
doras, pero no todas las empresas comercializadoras son distribuidoras.
Los ingresos que perciben los Transmisores Regionales y/o Distribuidores
Locales, se originan en el cobro a los agentes que acceden a la red, bajo dos
conceptos: Cargos por Conexin y Cargos por Uso de la red diferenciados
por nivel de tensin.
En el Sistema Interconectado Nacional (STN), operan aproximadamente 30
empresas que desarrollan simultneamente las actividades de comercializa-
c|on y d|str|buc|on. Las reas de cubr|m|ento de |as d|erentes e|ectr|fcadoras
tienen sus orgenes en la divisin poltica del pas, que en la mayora de los
casos corresponden a zonas departamentales, aunque existen tambin
algunas de carcter regional, que agrupan varios departamentos, como en
e| caso de |as e|ectr|fcadoras que at|enden |a zona norte de| pa|s (Car|be).
La Figura 17 presenta la distribucin por regiones de la ubicacin de empresas
dedicadas a la distribucin.
Existen empresas que atienden mercados altamente concentrados, con
una participacin mayoritaria de usuarios urbanos, destacndose aquellas
empresas que atienden las ciudades de Bogot (CODENSA), Cali (EMCALI,
EPSA) y Mede|||n (EPM). La mayor|a de e|ectr|fcadoras departamenta|es y
regionales presentan niveles medios de concentracin de mercado, en las
que se combinan reas urbanas con alta concentracin de mercado y zonas
rurales con alta dispersin. Algunas empresas distribuidoras atienden mer-
cados de baja concentracin como es el caso de aquellas que prestan el
servicio de energa a los departamentos de Choc, Caquet y el sur del pas.
Tpicamente, las empresas de distribucin presentan a su vez dentro de su
estructura organizacional una subgerencia dedicada a la comercializacin.
La Figura 18 presenta la estructura organizacional tpica de una empresa de
distribucin-comercializacin.
Figura 18. Estructura Organizacional Tpica de una Empresa de Distribucin-Comercializacin.
Fuente: Adaptacin EDEQ 2012.
Figura 17. Localizacin en el Pas de las Empresas Distribuidoras. Fuente: Adaptacin XM - 2012
1.9.4 Comercializacin
Esta actividad consiste en la compra de energa elctrica en el mercado ma-
yor|sta y su venta en e| m|smo mercado o a |os usuar|os fna|es, regu|ados
o no regulados, bien sea que desarrolle esa actividad en forma exclusiva o
combinada con otras actividades del Sector Elctrico, diferente de transmisin.
Con la expedicin de las Leyes en referencia, especialmente la Ley 143 de
1994, se introdujo en Colombia el denominado Modelo de Competencia
Minorista, o Competencia al Detal. Este modelo permite a los usuarios
fna|es |a e|ecc|on de| Comerc|a||zador de| serv|c|o. Hay acceso ab|erto a
las redes de Transmisin y Distribucin. Las actividades de Generacin y
Comercializacin se desarrollan como actividades competitivas, es decir, se
permite la competencia en el mercado en estos dos segmentos. Si bien,
en el Modelo de Competencia Minorista, los consumidores tienen acceso a
generadores competitivos, directamente, o a travs de Comercializadores,
en Colombia se exige que los usuarios acten en el mercado a travs de
Comercializadores. El caso bsico de Modelo de Competencia al Detal, esta-
blece la separacin de las actividades de Generacin y Comercializacin del
negocio de transporte por redes, tanto a nivel de Transmisin como a nivel de
Distribucin. En Colombia la actividad de comercializacin puede ejercerse
de manera separada, o conjuntamente con las actividades de Generacin y
Distribucin. El esquema requiere un modelo de transporte nico que facilite
|os 1u|os de energ|a compromet|dos en acuerdos b||atera|es. En Co|omb|a,
si bien el modelo de transmisin es nico, se permite la copropiedad de las
redes de alta tensin. En el ms importante, opera tanto las redes de trans-
misin como el mercado. Las transacciones realizadas entre generadores y
comercializadores en el Mercado de Energa Mayorista (MEM), se efectan
bajo dos modalidades:
Med|ante |a suscr|pc|on de contratos fnanc|eros b||atera|es de compra y
venta de energa, cuyos precios y magnitud son establecidos libremente
entre compradores y vendedores.
Por medio de transacciones directas en la Bolsa de energa, en la cual los
precios se determinan mediante una subasta de precios de generadores,
ta| que |os |ntercamb|os comerc|a|es son defn|dos en e| contexto de un
mercado spot con Resolucin horaria.
Los comercializadores son aquellos agentes que bsicamente prestan un
serv|c|o de |ntermed|ac|on, entre |os usuar|os fna|es de energ|a y |os agentes
que generan, transmiten y distribuyen electricidad.
La distribucin porcentual por regiones de las empresas de comercializacin
aparece en la Figura 19. En esta grfca se puede observar que e| mayor
nmero de empresas de comercializacin de encuentra en el departamento
del Valle (21%), seguido por Bogot (Distrito Capital, 12%), Cundinamarca
(9%), Antioquia y Atlntico (cada uno con 8%).
1.9.5 Usuarios
Son |os consum|dores fna|es de| serv|c|o de energ|a e|ectr|ca. Los usuar|os
en Co|omb|a son c|as|fcados en dos grandes grupos, segn |os n|ve|es de
consumo que presenten, de acuerdo con la resolucin CREG 131 de 1998:
1.9.5.1 Usuarios No Regulados
Para que un consumidor sea considerado como No Regulado, debe presentar
una demanda promedio mensual de potencia, durante seis meses, mayor
a 0,1 MW, o en energa de 55 MWh-mes en promedio durante los ltimos 6
meses. Esto quiere decir que un usuario puede considerarse No Regulado si
presenta un consumo pico alto, o tambin si poseen un consumo constante
de energa aunque su demanda de potencia no sea tan elevada. Los usuarios
No Pegu|ados t|enen e| benefc|o de poder negoc|ar ||bremente e| prec|o de
la energa que consume con cualquier comercializador del pas, es decir,
estos usuar|os no estn su|etos a una tar|a f|a (regu|ada por |a Com|s|on de
Pegu|ac|on de Energ|a y Gas CPEG). Para acceder a este benefc|o, estos
usuarios deben contar con un equipo de medicin con capacidad para efec-
Figura 19. Distribucin de las Empresas de Comercializacin. Fuente: Adaptacin XM 2012.
tuar telemedida, de modo que permita determinar la energa transada hora
a hora, de acuerdo con los requisitos establecidos en el Cdigo de Medida,
en el Cdigo de Redes y en el Reglamento de Distribucin. Adicionalmente,
los usuarios de este tipo deben contar con la representacin de un comer-
cializador, quien se encargar de efectuar el procedimiento de registro del
usuario ante el Mercado de Energa Mayorista.
1.9.5.2 Usuarios Regulados
Estos usuarios no cumplen con los requisitos mencionados anteriormente y
por |o tanto estn su|etos a una tar|a f|ada por |a CPEG.
Actualmente, la demanda de los usuarios regulados equivale al 67,3% y la
de usuarios No Regulados es del 32,7% del total.
En 2011 el consumo del sector residencial constitua el 42,3% del total na-
cional, seguido del sector industrial con 31% y del sector terciario (servicios)
con el 24,3%. El 2,4% restante se reparte entre alumbrado pblico, transporte
y otros.
4
1.9.6 Fabricantes de Maquinaria y Equipo Elctrico
Los eslabones de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
la energa, tienen una alta demanda de productos manufacturados especia-
lizados. Para la manufactura de productos que hagan parte de la cadena de
fabricacin de maquinaria y equipo elctrico, el proceso inicia con el trata-
miento de materias primas bsicas, pasando por la produccin de insumos
primarios, la fabricacin de productos intermedios o terminados y el desarrollo
de sistemas completos. El tratamiento de materias primas bsicas da como
resultado elementos como metales conductores, aleaciones y materiales sin-
tticos, elementos y compuestos qumicos y dielctricos como el vidrio, papel,
resinas aceites, cauchos; asbesto, cemento, concreto y madera entre otros.
Con estos se pueden obtener los insumos primarios para el sector, entre los
que estn cables y conductores, conectores para instalaciones elctricas;
estructuras metlicas, lminas magnticas, ductos y tuberas, aisladores,
a|s|antes y empaques, f|amentos res|st|vos, tab|eros de contro|, term|na|es
y borneras, postes y herrajes, utilizados en la construccin de redes de
transporte de energa de alta, media y baja tensin, en redes de telecomuni-
4
UPME, Proyeccin de Demanda de Energa en Colombia.
caciones para transmisin de voz y datos, y en productos para el ensamble
del sistema elctrico de automviles.
Figura 20. Cadena de Fabricacin de Maquinaria y Equipo Elctrico. Fuente: Elaboracin propia
Los productos intermedios o productos terminados son aquellos que ya
prestan un serv|c|o espec|fco a |os agentes y son |os dest|nados a ormar
parte de un sistema completo. Entre los productos intermedios se encuentran
los transformadores, motores y generadores; pilas acumuladores y bateras;
equipos de maniobra y proteccin; medidores de energa; tomacorrientes,
portalmparas y equipos de iluminacin.
Dentro de los sistemas completos se constituyen la maquinaria y los equipos
para suplir las necesidades domsticas, comerciales e industriales directa-
mente relacionados con el consumo de la energa elctrica. Entre ellos se
encuentran los asociados al Sector Elctrico propiamente, como las centrales
elctricas, las lneas de transmisin, las redes de distribucin, subestaciones y
alumbrado pblico. Sin embargo tambin se asocian al sector industrial como
las instalaciones elctricas y de iluminaciones, los grupos electrgenos y los
aparatos elctricos de uso industrial. Para el sector comercial y residencial,
aparecen los electrodomsticos, las instalaciones elctricas y de iluminacin.
Los mapas de procesos de las empresas no se desprenden de lo tradicional,
contando con unas entradas, enfocadas en las necesidades o requerimientos
de los clientes y con unas salidas enfocadas en los productos/servicios y la
satisfaccin de los clientes. Cuentan adems procesos categorizados como
estratgicos, asociados a la planeacin y control corporativo y la gestin de la
regulacin y el cumplimiento de la normatividad en los casos que aplica; otros
procesos categor|zados como de apoyo, en |os que estn |a gest|on fnanc|era
y del talento humano, as como los elementos de responsabilidad social y
ambiental y el control y seguimiento a los sistemas de gestin. Por ltimo
cuentan con una estructura de procesos misionales, los cuales contienen las
actividades necesarias para llevar a cabo su objetivo misional como actores
del sistema (esto es producir energa, transmitirla, distribuirla, comercializarla,
o la fabricacin de piezas y suministros, as como la prestacin de servicios
especializados. La Figura 21 presenta un mapa de procesos genrico para
las empresas que conforman el sistema elctrico colombiano.
Es de anotar que no todas las empresas cuentan con los mismos procesos,
sin embargo s es tpica la agrupacin por procesos estratgicos, misionales
y de apoyo.
1.10 Gestin de la lnvestigacin, el Desarrollo
Tecnolgico y la lnnovacin (l+D+i)
La innovacin es la implementacin de un producto (bien o servicio), o
proceso, nuevo o significativamente mejorado, un nuevo mtodo de comer-
cializacin, o un nuevo mtodo organizacional en las prcticas de negocio,
la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones externas (Manual de
Oslo, 2005). La innovacin se da cuando el conocimiento generado, a travs
de la investigacin
5
[15] y los desarrollos tecnolgicos
6
, [16] se logra incor-
5
Trabajo creativo original llevado a cabo de forma planeada y sistemtica para incrementar el
volumen de conocimientos a nivel mundial en los mbitos cientficos y tecnolgicos, incluido el
conocimiento del hombre,
6
Aplicacin de los resultados de una investigacin, o de cualquier otro tipo de conocimiento,
para la fabricacin de nuevos materiales, productos, para el diseo de nuevos procesos, siste-
mas de produccin o de prestacin de servicios, as como la mejora sustancial de materiales,
productos, procesos o sistemas preexistentes. Esta actividad incluir la materializacin de los re-
Figura 21. Mapa de Procesos Tpico de las Empresas de Manufactura. Fuente: Elaboracin propia
porar al proceso productivo y se adiciona valor para la organizacin o para
la sociedad, cuando las ideas evolucionan hasta convertirse en realidades
apropiadas por la sociedad o el mercado.
La innovacin impulsa transformaciones productivas y sociales dado que es
el pilar de la competitividad y la productividad de las empresas, regiones y
pases, y la fuente de soluciones prcticas y efectivas a dinmicas sociales
complejas. Por esto, no es una accin individual sino el producto de una red
de agentes sociales, desde los proveedores hasta los usuarios y clientes,
desde las empresas hasta los centros de investigacin y universidades, y
desde el Estado hasta la actitud emprendedora de cada ciudadano.
Para convertir la innovacin en un motor de progreso, en Colombia se tra-
bajado mediantes dos sistemas nacionales, el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI)

[17] y el Sistema Nacional de Competitividad
e Innovacin (SNCeI)

[18] que tratan de articular los esfuerzos de todos los
agentes sociales para contar con el conocimiento y los desarrollos tecnolgi-
cos requeridos para lograr procesos exitosos de innovacin que apalanquen
el desarrollo del pas (Ver Figura 22).
sultados de la investigacin en un plano, esquema o diseo, as como la creacin de prototipos
no comercializables y los proyectos de demostracin inicial o proyectos piloto, siempre que los
mismos no se conviertan o utilicen en aplicaciones industriales o para su explotacin comercial
Figura 22. Configuracin del Sistema Nacional de Innovacin.
Fuente: Adaptacin Configuracin del Sistema Nacional de Innovacin, Taller de Gobierno
y Acuerdo para la Prosperidad INNOVACIN
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) se cre con
e| fn de |ntegrar |as act|v|dades c|ent|fcas, tecno|og|cas y de |nnovac|on ba|o
un marco donde empresas, Estado y academia interacten. (Art. 16 Ley 1286
de 2009). El SNCTI es un sistema abierto del cual forman parte las polticas,
estrategias, programas, metodologas y mecanismos para la gestin, pro-
moc|on, fnanc|ac|on, protecc|on y d|vu|gac|on de |a |nvest|gac|on c|ent|fca
y la innovacin tecnolgica, as como las organizaciones pblicas, privadas
o m|xtas que rea||cen o promuevan e| desarro||o de act|v|dades c|ent|fcas,
tecnolgicas y de innovacin (art. 16 Ley 1286 de 2009).
En el caso Colombiano, en la interseccin del SNCTI con el SNCeI se en-
cuentran los Sistemas Sectoriales de Innovacin", defn|dos estos como un
conjunto de actores que realizan actividades dentro y fuera de un deter-
minado sector
7
, compitiendo mediante la generacin de valor a travs de
la innovacin, para la creacin, produccin y venta de bienes y servicios
con algn vnculo en comn

(Ver Figura 23). [19]
Figura 23. Sistema Sectorial de Innovacin
8
. Fuente: Adaptacin Diagrama 1 Representacin
esttica de un sistema sectorial de innovacin
7
En este caso, el Sector de Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos (SEEBSC), tal como se
ha definido en el Programa de Transformacin Productiva (www.ptp.com.co).
8
Adaptado a partir del Diagrama 1 Representacin esttica de un sistema sectorial de innovacin en la
p. 4 de: FATS VILLABRANCA, Francisco; PERIS BEAMONTE, Alfredo. Sistemas sectoriales de innova-
cin y crecimiento econmico. En: Avances de Investigacin, Instituto de Investigaciones Econmicas y
Sociales Francisco de Vitoria, Universidad de Zaragoza, No. 3, 2003, pp. 45, ISBN: 89552-26-6.
Dentro de los sistemas sectoriales de innovacin tienen un papel preponde-
rante en la articulacin de las relaciones de todos los actores involucrados
|as denom|nadas "ent|dades de |nteraz", defn|das estas como |nst|tuc|ones
que unc|onan como mecan|smos de en|ace entre |as capac|dades c|ent|f-
cas e investigativas de las universidades e institutos/centros de investigacin
(protagonistas en la generacin de conocimiento y desarrollo de tecnologa)
y las capacidades tecnolgicas y productivas empresariales, solucionando
los aspectos que hacen que el conocimiento y la tecnologa existente no
satisfagan los problemas y necesidades de una empresa, un sector, una
regin o un pas. Estos aspectos van desde la gestin efectiva de proyectos,
la movilizacin de recursos desde el estado y las entidades de fomento, la
articulacin de actores, la gestin de propiedad intelectual y la gestin de la
innovacin, hasta la apropiacin y transferencia tecnolgica y de conocimiento,
aspectos importantes donde sin embargo no necesariamente existe un aporte
al estado del arte y por lo tanto no son atractivos per se para la academia o
requieren familiaridad con las capacidades empresariales (Ver Figura 24). [20]
Espec|fcamente, cuatro mode|os part|cu|ares de |nst|tuc|ones de este t|po
se vienen impulsando en Colombia: a) los Centros de Desarrollo Tecnolgi-
co (CDT
9
); b) los Centros de Productividad (Nacional y Regionales); c) las
Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica (IEBT); y d) los Parques
Tecnolgicos. [21-22]
De estas entidades de interface, la asociada fundamentalmente al Sector
E|ectr|co es e| ClDET y se cuenta con afn|dad con e| ClNTEL y e| ClDEl.
9
Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT): () Son organizaciones pblicas o privadas,
dependientes o independientes, cuyo objeto social es el desarrollo de la investigacin aplicada,
la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin, la transferencia
de tecnologa, la prestacin de servicios tecnolgicos, la extensin tecnolgica, la difusin y uso
social del conocimiento, de los cuales harn parte:
a. Los dedicados a desarrollar programas y proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico
e innovacin, transferencia y extensin tecnolgica, prestacin de servicios tecnolgicos y
gestin de la innovacin, orientadas primordialmente a promover procesos de desarrollo tec-
nolgico, generar y difundir conocimientos especializados en tecnologas relevantes para un
sector o actividad econmica que incrementen la productividad y competitividad del aparato
productivo.
b. Los que se dediquen al diseo e implementacin de programas de apropiacin social de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el que se dinamizan la participacin de distintos
actores sociales en la generacin, apropiacin y divulgacin del conocimiento, en donde
en su ejecucin, diseen e implementen estrategias de apropiacin, difusin, diseminacin
y uso social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, dinamizando la participacin de
distintos actores sociales en la generacin, intercambio, transferencia, gestin y uso del
conocimiento ()
1.10.1 Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico del Sector Elctrico (CIDET)
Creada en 1995, es una asociacin de derecho privado, sin nimo de lucro,
con participacin mixta de personas jurdicas y naturales del sector pblico
y privado nacional, fue establecida con el propsito de que se constituyera
como el Centro Desarrollo Tecnolgico
10
y el Organismo de Evaluacin de la

10
No se debe confundir los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT) con los institutos y centros
de investigacin, ya que son actores muy diferentes dentro de los sistemas sectoriales de
innovacin aunque con denominaciones muy parecidas. Los centros o institutos de investiga-
cin son () organizaciones pblicas o privadas, dependientes o independientes, cuyo objeto
social es la generacin de conocimiento fundamental para el pas, con visin de largo plazo, de-
sarrollando procesos de investigacin cientfica, apoya la formacin de capital humano altamente
calificado para la investigacin, y cuenta con una infraestructura cientfico-tecnolgica adecuada
a las necesidades de su gestin (). Ver COLCIENCIAS, Resolucin No. 688 de 2012. Op. cit.
Figura 24. Oferta de Valor de un CDT dentro de un Sistema Sectorial de Innovacin.
Fuente: Elaboracin propia
Conformidad
11
[23-24] de referencia y por lo tanto la entidad de interfaz del
sistema de innovacin del Sector Elctrico Colombiano.
El principal objetivo de CIDET es construir competencias que contribuyan a la
competitividad y la capacidad de insercin del Sector Elctrico Colombiano
en el mbito internacional, siendo el articulador y gestor de proyectos entre la
industria, la academia, las empresas y las entidades del sector, mediante las
siguientes lneas de accin estratgicas: soporte a la calidad y competitividad
del sector, desarrollo de tecnologas de gestin, estudio de polticas pblicas
y desarro||o tecno|og|co sector|a|. Los asoc|ados de| ClDET se han af||ado
para impulsar y fomentar el desarrollo de las empresas del Sector Elctrico
med|ante |a promoc|on de |a |nvest|gac|on, |a cert|fcac|on de productos de|
Sector Elctrico y de los sistemas de calidad, la capacitacin y transferencia
tecnolgica.
Adems de la prestacin de los servicios de Gestin de Proyectos de I+D+i,
Gestin de Proyectos de Transferencia Tecnolgica, Gestin de Innovacin,
Gestin de Redes y Cooperacin, Gestin de Propiedad Intelectual, Ca-
pac|tac|on Espec|a||zada (Presenc|a| y v|rtua|), Cert|fcac|on de Productos,
lnspecc|on de lnsta|ac|ones E|ectr|cas, Cert|fcac|on de S|stemas de Gest|on,
Auditoras Regulatorias y Pruebas de Laboratorio (Electromecnicas, Metro-
lgicas y Anlisis Qumico de Materiales Aislantes), recientemente el CIDET
ha creado un nuevo equipo de trabajo, denominado Unidad de Inteligencia
Estratgica Tecnolgica UIET, que presta servicios de vigilancia tecnolgica,
inteligencia competitiva y prospectiva especializada en el Sector Elctrico,
con el objetivo de contribuir a la gestin de la investigacin, la innovacin y
el fortalecimiento de las empresas del sector. [25]
1.10.2 Centro de Investigacin y Desarrollo en Tecnolo-
gas de la Informacin y las Comunicaciones (CINTEL)
Con la misin inicial de fomentar el desarrollo del sector de las Telecomunica-
ciones y actualmente, de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
11
Dentro del Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin SNCeI se encuentra en Colombia
el Subsistema Nacional de la Calidad SNAC (antiguo Sistema Nacional de Normalizacin, Cer-
tificacin y Metrologa - SNNCM). A este subsistema pertenecen los organismos de acreditacin
(i.e. ONAC), los organismos de normalizacin (i.e. ICONTEC) y los organismos de evaluacin de
la conformidad, categora en la que est el CIDET dentro del SNAC. Estos ltimos organismos
son los encargados de la realizacin de las tareas especficas de evaluacin de la conformidad:
certificacin (sistemas, productos, personas), inspeccin (instalaciones: elctricas, gas, centros
de diagnstico automotriz, etc.), laboratorios de calibracin, laboratorios de pruebas y ensayos.
(TIC), se cre en el ao de 1991, el Centro de Investigacin de las Telecomu-
nicaciones de Colombia (CINTEL), una corporacin de derecho privado sin
nimo de lucro, de participacin mixta.
Su Junta Directiva es presidida por el Ministro de Comunicaciones de Co-
lombia y cuenta con un amplio nmero de miembros, entre los cuales se
encuentran operadores de servicios de telecomunicaciones, universidades,
entidades gubernamentales y proveedores de tecnologa.
CINTEL estudia y promueve el uso integral de las Tecnologas de Informacin
y Comunicaciones (TIC), a travs de cuatro lneas de accin: Investigacin e
innovacin, Asistencia tcnica, Capacitacin y Servicios de informacin. Entre
sus objetivos se encuentran: estudiar y asimilar las tendencias tecnolgicas
emergentes con el propsito de divulgarlas y recomendar la conveniencia de
su implementacin; ofrecer espacios abiertos a todos los actores del sector
TIC para que se discutan y analicen los aspectos econmicos, sociales,
po||t|cos y tecno|og|cos que aectan o |n1uyen en e| desarro||o de| sector,
participar en el desarrollo de proyectos de inters sectorial o de inters par-
ticular; y divulgar el estado y tendencias de las TIC en el pas y en el mundo.
CINTEL desarrolla sus actividades en coordinacin con los entes generadores
de poltica y regulacin, de control y de promocin del desarrollo tecnolgi-
co. Igualmente, interacta con organismos mundiales como la UIT, BANCO
MUNDIAL, OEA-IACD, CPqD, IEEE, entre otros, con los cuales suma esfuerzos
para la realizacin de proyectos a nivel nacional e internacional.
1.10.3 Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
de la Industria Electro-Electrnica e Informtica (CIDEI)
El Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la Industria Electro
Electrnica e Informtica (CIDEI) es una entidad sin nimo de lucro, creada el
12 de Diciembre de 2001 con capital semilla de COLCIENCIAS y aportes del
sector privado, independiente con personera jurdica y autonoma patrimonial
y operativa, enmarcada dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SNCTI) el cual, es un sistema abierto, no excluyente, del cual
forman parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia y
tecnologa, independientemente de la institucin pblica o privada o de la
persona que los desarrolle. El propsito del CIDEI es impulsar el desarrollo
tecnolgico de las empresas colombianas, especialmente las Mipymes,
mediante Gestin de la innovacin, desarrollo y/o reconversin y moderni-
zacin de productos y servicios elctricos, electrnicos, informticos y de
telecomunicaciones, incorporando tecnologas emergentes y normas tcnicas
nacionales e internacionales, automatizacin Industrial, informatizacin de la
produccin y aplicacin de tecnologas emergentes.
1.11 Gremios y Asociaciones Pelacionadas
con el Sector
Los gremios y asociaciones ms representativos del sector se enuncian a
continuacin:
Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos y Comunica-
ciones (ANDESCO): es una entidad gremial constituida como un ente
de derecho privado sin nimo de lucro, perteneciente a la especie de
las corporaciones establecidas en el Cdigo Civil, de utilidad comn,
que representa |os |ntereses de |as empresas af||adas de serv|c|os p-
blicos domiciliarios, sus actividades complementarias e inherentes y de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC. Creada en
1995, cuenta en |a actua||dad con ms de 100 empresas af||adas de |os
diferentes sectores, responsables por la prestacin del servicio al 95%
de los usuarios del pas. ANDESCO trabaja por fortalecer la Gestin del
Conoc|m|ento en |as empresas af||adas, por avorecer |a sosten|b|||dad de
dichas empresas, por contribuir a su internacionalizacin y por fomentar
la gestin ambiental y los principios de sostenibilidad.[26]
Asociacin Colombiana de Generadores de Energia (ACOLGEN): es una
organizacin gremial, sin nimo de lucro, y ajena a cuestiones de orden
poltico. Est conformada por 16 empresas de generacin de energa
elctrica, que en conjunto representan el 84.5% de capacidad elctrica
instalada en Colombia, (100% de las plantas hidroelctricas y 57% de
las plantas termoelctricas). Fue constituida en diciembre de 1997 y est
abierta a todas las empresas de generacin que compartan sus objetivos
y fnes y que esten d|spuestas a promover |a ||bre y sana competenc|a en
el mercado mayorista de electricidad. Su principal objetivo es promover
e| crec|m|ento sosten|b|e de sus asoc|ados y de desarro||o efc|ente de|
sector energtico, participando efectivamente en la formulacin de polticas
pblicas sectoriales. [27]
Asociacin Nacional de Empresas Generadoras (ANDEG): creada en
noviembre de 2010, es un organismo privado sin nimo de lucro, en la cual
se congregan 11 empresas generadoras de energa elctrica ubicadas en
Colombia (CELSIA, GECELCA, GENSA, Proelctrica, Termobarranquilla,
Termocandelaria, Termoemcali, Termotasajero, Termoyopal, Termovalle,
Poliobras). Dentro de ANDEG se encuentran empresas de servicios p-
blicos domiciliarios de rgimen privado y pblico, las cuales representan
3.191 MW de capacidad efectiva de generacin. ANDEG tiene por objeto
proponer y promover medidas que coadyuven al Gobierno Nacional, a la
Comisin de Regulacin, y a los entes de Control y Vigilancia, a profundizar
e| mercado de energ|a perm|t|endo: |) na ormac|on de prec|os efc|entes,
transparentes y compet|t|vos. ||) La sufc|enc|a econom|ca de |os agentes
que conforman la cadena de prestacin del servicio de electricidad. iii)
Garantizando la sostenibilidad en el tiempo, del sector energtico.[28]
La Asociacin Colombiana de Distribuidores de Energia Elctrica
(ASOCODlS): creada en 1999, es una entidad sin nimo de lucro, que
congrega a las empresas distribuidoras y comercializadoras de energa
elctrica que atiende usuarios regulados y no regulados a lo largo y ancho
del pas. Las empresas pblicas y privadas que integran ASOCODIS son
responsables de suministrar el servicio de energa elctrica a 8,9 millones
de usuarios (el 98,5% de los usuarios de Colombia) y de atender el 97%
de la demanda de energa regulada del pas. [29]
Asociacin Colombiana de Comercializadores de Energia (ACCE):
Creada 1999 como entidad sin nimo de lucro, la Asociacin tiene como
fna||dad en e| desarro||o de sus act|v|dades: promover |a ||bre y sana
competencia y el desarrollo del mercado del Sector Elctrico Colombiano.
Estudiar permanentemente el desarrollo de los marcos legal y regulatorio
del Sector Elctrico, su impacto para la actividad de comercializacin
independiente y sus implicaciones en los diferentes campos (econmico,
soc|a|, fnanc|ero, de mercado, etc.), y hacer|as conocer de |as autor|da-
des del sector y la opinin pblica en general. Proveer la defensa de los
intereses de los comercializadores.
Confederacin Colombiana de Consumidores: es una entidad sin nimo
de lucro, adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico y a la Superin-
tendenc|a de lndustr|a y Comerc|o. Busca e| benefc|o de |a comun|dad
a travs de la equidad entre el productor y el consumidor, as como la
agrupacin de los consumidores para la defensa de sus intereses como
tales, para luchar contra el incremento del costo de vida y para fomentar
la productividad en general. Ofrece los siguientes servicios: apoyo al
consumidor, asesoras jurdicas, control de la calidad y las tarifas de los
servicios pblicos. [30]
Asociacin Colombiana de lngenieros Electricistas Mecnicos y afnes
(AClEM): trabaja por el crecimiento integral del Ingeniero y el desarrollo
tecnolgico y profesional, a travs del ejercicio idneo y competente de
todas |as espec|a||dades de |a lngen|er|a, con e| fn de contr|bu|r a| b|enestar
de la comunidad y a la toma de decisiones de trascendencia nacional
para e| benefc|o de| pa|s. [31]
Consejo Nacional de Tcnicos Electricistas (CONTE): es una persona
jurdica de derecho privado, sin nimo de lucro, encargada de estudiar,
tramitar y expedir las matriculas profesionales de los tcnicos electricistas,
as como adelantar las investigaciones y aplicar las sanciones a que haya
lugar por infracciones al Cdigo de tica, velando por que se cumpla en
el territorio nacional, las disposiciones sobre el ejercicio de la profesin,
de conformidad con las leyes 19 de enero 24 de 1990, 1264 del 26 de
diciembre de 2008 y decretos reglamentarios 991 de abril 12 de 1991
y 277 de febrero 9 de 1993. El CONTE inici actividades en agosto de
1991, recibiendo las solicitudes de matrcula profesional y proponiendo al
Ministerio de Minas y Energa, la clase de matrcula a expedir, a partir del
da 22 de febrero de 1995, segn resolucin nmero 80263 el Ministerio
de Minas y Energa, delego en el CONTE la expedicin de las matrculas
profesionales de los tcnicos electricistas. Desde el 26 de diciembre de
2008, por virtud de la Ley 1264 de 2008, le es asignado al CONTE de forma
exclusiva y autnoma el estudio, tramite y expedicin de las matriculas
profesionales de los tcnicos electricistas. [32]
Mesa del Sector Elctrico (MESEC): bajo el auspicio del SENA, opera
mediante equipos tcnicos conformados por expertos, con conocimientos,
experiencia y dominio de los procesos productivos, formas de organizacin
del trabajo y de las ocupaciones de los trabajadores del Sector Elctrico.
Los productos de la Mesas Sectorial y del equipo tcnico son: estudio
de caracterizacin ocupacional, mapa funcional, normas de competencia
laboral y titulaciones para cada sub-rea de desempeo. [33]
Sindicato de Trabajadores de la Electricidad de Colombia (SlNTPAELE-
COL): es una organizacin sindical mixta, de primer grado y de rama de
industria, creada en 1975. La organizacin sindical trabaja para solucionar
y sacar adelante problemas que aquejan a los trabajadores y su entorno
familiar, as como armonizar las relaciones entre obreros-patrones, logran-
do una mejor armona laboral. Algunos de sus objetivos son fortalecer a la
organ|zac|on s|nd|ca| med|ante e| crec|m|ento fnanc|ero, |a contratac|on
colectiva, el incremento en la tasa de sindicalizacin, fortalecimiento insti-
tucional y la participacin poltica; incrementar de la tasa de sindicalizacin
en un c|ento por c|ento a| 2010, y garant|zar |a sufc|enc|a fnanc|era de|
sindicato adoptando medidas encaminadas a generar otras fuentes de
ingresos, que permita cubrir los gastos de la actividad. [34]
Asociacin Colombiana de Luminotecnia (ACDL): es una entidad sin
nimo de lucro, resultado del trabajo e inters de la Primera Promocin
de Especialistas en Iluminacin Pblica y Privada de la Universidad Na-
cional de Colombia, y de profesionales interesados por la luminotecnia en
Colombia. La ACDL nace como una opcin que permita crear y mantener
abiertos espacios de discusin a nivel nacional, teniendo como marco las
polticas de Uso Racional de Energa (URE) promovidas desde el Ministerio
de Minas y Energa y el Reglamento Tcnico de Iluminacin y Alumbrado
Pblico. La Asociacin tiene como objeto principal el fortalecimiento y
la divulgacin del arte y tcnica de la Iluminacin, para que se ofrezcan
sistemas de iluminacin tcnica y econmicamente viables con base en
cr|ter|os de uso rac|ona| y efc|ente de energ|a procurando |a sa|ud, e|
confort y el bienestar de los colombianos. [35].
Clster de Energia Elctrica Medellin-Antioquia: El Clster Energa
E|ectr|ca Mede|||n-Ant|oqu|a se defne como |a concentrac|on geogrfca
en Medelln y Antioquia de empresas e instituciones especializadas y
complementarias en las actividades de la generacin, transformacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica; las
cuales interactan entre s, creando un clima de negocios en el que to-
dos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad. Estas
pueden agruparse en: Empresas de productos y serv|c|os fna|es, Provee-
dores de mater|as pr|mas, maqu|nar|a y equ|po, lnst|tuc|ones fnanc|eras,
Instituciones educativas, de investigacin y capacitacin, Empresas de
sectores afnes y comp|ementar|os. Tamb|en pueden |ntegrarse: Cana|es
de distribucin o clientes, Fabricantes de productos complementarios,
Proveedores de infraestructura, Proveedores de servicios especializados,
Organismos privados de apoyo al Clster y Organismos gubernamentales.
Actualmente el Clster tiene alrededor de 150 empresas vinculadas. [36].
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDl): es una agre-
miacin sin nimo de lucro, que tiene como objetivo difundir y propiciar
los principios polticos, econmicos y sociales de un sano sistema de libre
empresa. Fue fundada el 11 de septiembre de 1944 en Medelln y, desde
entonces, es el gremio empresarial ms importante de Colombia. Est
|ntegrado por un porcenta|e s|gn|fcat|vo de empresas pertenec|entes a
sectores como e| |ndustr|a|, fnanc|ero, agro|ndustr|a|, de a||mentos, comer-
cial y de servicios, entre otros. La sede principal de la ANDI se encuentra
en Medelln y cuenta con sedes en Bogot, Cali, Barranquilla, Cartagena,
Bucaramanga, Manizales, Pereira, Ibagu, Santander de Quilichao y Vi-
llavicencio. [37]
lnstituto Colombiano de Normas Tcnicas (lCONTEC): es una organi-
zacin con amplia cobertura internacional sin nimo de lucro, creado en
1963, con el objetivo de responder a las necesidades de los diferentes
sectores econmicos, a travs de servicios que contribuyen al desarrollo
y compet|t|v|dad de |as organ|zac|ones, med|ante |a confanza que se ge-
nera en sus productos y servicios. Los siguientes Comits Tcnicos estn
relacionados con las actividades propias del Sector Elctrico: Energa
solar fotovoltaica, Elementos mecnicos y electromecnicos, instalacio-
nes elctricas, Calidad de Energa Elctrica, Transformadores Elctricos,
Mquinas Elctricas Rotatorias, Aparatos para Subestaciones de Media y
Alta Tensin, Lneas de Energa, Cables y Conductores de Potencia Elctri-
ca, Iluminacin, Aisladores Elctricos, Artefactos y Accesorios Elctricos,
Medidores de Energa Elctrica, Vehculos Automotores Sistema Elctrico
y Proteccin contra Descargas Elctricas Atmosfricas. [38]
1.12 Tendencias Globales de Organizacin
Empresarial
Los nuevos paradigmas de organizacin se han orientado hacia las orga-
nizaciones abiertas que son ms acordes con el entorno, funcionando as
como un sistema abierto.
El uso intensivo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin ha ge-
nerado varias transformaciones en las empresas y sus comportamientos en
los mercados. La introduccin de nuevas tecnologas genera esquemas de
competitividad que obligan repensar los sistemas productivos. Considerar
la tecnologa como un factor de desarrollo organizacional impone propiciar
los procesos de innovacin con una alta velocidad de respuesta, para intro-
ducir nuevos productos, adaptar nuevos procesos, desarrollar habilidades
y competencias, lo que conlleva al aprendizaje permanente. Por esta razn
las empresas modernas asocian a la tecnologa con una manifestacin de
la innovacin, lo que las lleva a pensar en su transformacin y como algo
imprescindible en el desarrollo organizacional. La no adaptacin de las organi-
zaciones a los entornos cambiantes gracias al uso de las tecnologas, llevar
a que se requ|eren ormas ms 1ex|b|es para tratar con entornos camb|antes
y la necesidad de innovar como una condicin esencial para sobrevivir. De
esta manera el dominio de las tecnologas de informacin y comunicacin
ser el elemento que permitir a las organizaciones a las dinmicas modernas
de competitividad y mercado.
La organizacin jerrquica piramidal, que usualmente es burocrtica y lenta
en su 1u|o de |normac|on y en |a toma de dec|s|ones, se basa en e| contro|
de |os ||m|tes y |a nueva organ|zac|on en |a 1ex|b|||dad e |nnovac|on. Este
concepto responde a los cambios que se han llevado a cabo en el entorno
como fruto de las tecnologas disponibles.
Esto ha promovido la aparicin de nuevos diseos organizacionales como:
1ex|b|es, v|rtua|es, orgn|cos, en red, |nte||gente, matr|c|a|, entre otras, en v|rtud
de |a neces|dad |mperante de hacer ms 1ex|b|e |a comun|cac|on y |a toma
de decisiones, evitando la resistencia al cambio y promoviendo la innovacin.
1.13 Conclusiones y Pecomendaciones
En este captulo se han presentado las polticas y directrices para el sector
y la estructura para su desarrollo y operacin. Colombia cuenta con un mer-
cado de energa elctrica competitivo desde 1995 que ha ido madurando y
consolidndose asegurando la calidad y seguridad del suministro a pesar
de percepciones, sin consenso general, de tarifas elevadas para el contexto
del pas.
Los resultados de la presente investigacin, relacionando la estructura orga-
nizacional versus la dinmica de mercado, entorno ocupacional del presente
documento, presenta un modelo de organizacin que permite la vinculacin
directa del mercado y el entorno es el outsourcing y el off-shoring, el cual est
siendo utilizado en el sector y que ha dado como resultado el mejoramiento
en |a efc|enc|a.
A pesar de que la estructura organizacional de las empresas del sector an
se estructura desde los paradigmas convencionales (jerrquica-piramidal),
la necesidad de las empresas de ser competitivas en el escenario global las
lleva a desarrollar visiones, estrategias y diseos que les permita adaptarse
a los cambios econmicos, tecnolgicos, de mercado y de desarrollo del
talento humano, construyndose a partir de nuevos valores como la cola-
boracin, la creatividad e imaginacin y la sensibilidad humana, elementos
que undamentan e| traba|o en equ|pos efc|entes. E|ementos que deben
desarrollar los nuevos profesionales.
Reconociendo la estructura organizacional del sector se concluye que el
Ministerio de Minas y Energa es la principal institucin del sector energtico
de Co|omb|a. Dentro de| M|n|ster|o, |a PME (n|dad de P|an|fcac|on de M|-
nero Energtica) es la responsable del estudio de los futuros requerimientos
de energa y escenarios de suministro, as como de la elaboracin del Plan
Nacional de Energa y el Plan de Expansin. Por otra parte, la CREG (Comi-
sin de Regulacin de Energa y Gas) est a cargo de regular el mercado
para un sum|n|stro efc|ente de energ|a. CPEG defne estructuras de tar|as
para consumidores y garantiza libre acceso a la red, cobros de transmisin,
y normas para e| mercado mayor|sta, garant|zando |a ca||dad y confab|||dad
de| serv|c|o y efc|enc|a econom|ca. Entre otros, |a CPEG es responsab|e de
elaborar regulaciones que garanticen los derechos de los consumidores, la
inclusin de principios de sostenibilidad ambiental y social, la mejora de la
cobertura, y |a sosten|b|||dad fnanc|era de |as ent|dades part|c|pantes. La
prestacin de servicios pblicos (agua, electricidad, y telecomunicaciones) a
usuar|os fna|es es superv|sada por |a Super|ntendenc|a de Serv|c|os Pb||cos
Domiciliarios, de carcter independiente, y es conocida como SSPD.
Se ver|fco un |mportante avance en |os |t|mos aos con respecto a |as po||-
ticas relacionadas con los aspectos ambientales incluyendo consideraciones
con respecto a desarrollo sostenible, uso racional de la energa, y energas
alternativas. Es relevante mencionar que estas reas emergentes incluso
fueron consideradas en la estructura de la UPME (Grupo de Uso Racional
de la Energa URE y Energas Alternativas. Sin embargo, an no se iden-
t|fcan grem|os o asoc|ac|ones cuyo propos|to undamenta| sea |a gest|on y
promocin de las energas renovables.
Dentro de las entidades relacionadas en este captulo, es importante
mencionar que el sector cuenta con el apoyo de tres centros de desarrollo
tecnolgico (CIDET, CIDEI, CINTEL) que junto con las universidades lderes
con programas afnes (n|vers|dad de |os Andes, n|vers|dad lndustr|a| de
Santander, Universidad Nacional de Colombia Bogot, Medelln, Manizales,
Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad de Antioquia, Universidad del
va||e, n|vers|dad Pont|fc|a Bo||var|ana, n|vers|dad Tecno|og|ca de Bo||var y
Universidad del Norte), han venido consolidndose trabajando para satisfacer
las necesidades de investigacin y desarrollo tecnolgico sectoriales.
Del anlisis de los documentos considerados en este captulo se puede
concluir lo siguiente:
A partir de las tendencias y modelos de gestin utilizados en el Sector
Elctrico, su estructura organizacional, sus procesos de produccin (pro-
cesos misionales) se concluye que el papel de los ingenieros y tcnicos
electricistas es fundamental en el sector. Por esto, se considera importante
impulsar la carrera de ingeniera elctrica y los niveles tcnicos y tecnol-
gicos, sobre todo en el rea de potencia elctrica, generar conocimiento
en las instituciones de educacin superior y universidades, acorde con
la orientacin del sector, con investigaciones y ctedras que respondan
a los requerimientos reales de la iniciativa prioritaria del sector, en diseo
de transformadores, aislamientos elctricos, diseo de motores elctricos,
control y protecciones y sistemas de potencia clsicos y DC (corriente
directa), tcnicas en mejoramiento continuo y solucin de problemas,
adems de as|gnac|ones espec|fcas de recursos para e| sector, por parte
del ICETEX, por ser un sector prioritario. Debern mirarse tres dimensiones
en Recursos Humanos: formacin profesional, formacin tcnica y tecno-
lgica y formacin de postgrado adecuada a las necesidades del sector.
Es necesar|o hacer una |dent|fcac|on con|unta con e| sector empresar|a|
de los requerimientos reales en formacin.
Adicionalmente, dentro de los anlisis realizados para formular la Poltica
de Nacional Competitividad, en este caso en el documento de la iniciativa
pr|or|tar|a de| Sector E|ectr|co Co|omb|ano, se |dent|fco |a a|ta de recursos
humanos capacitados para la I+D+i (Investigacin, Desarrollo e Innova-
cin), para ingeniera elctrica, gestin y administracin de riesgos y para
otras hab|||dades espec|fcas a| sector, que contr|buyen a |as d|fcu|tades
de| sector para sofst|car |os productos y serv|c|os para segmentos es-
pec|fcos, desarro||ar nuevos productos |nnovadores y compet|r e |nvert|r
en mercados desarrollados.
La economa del conocimiento movilizar a las empresas del paradigma
operativo al paradigma especialista, en el que las organizaciones deben
incrementar las habilidades para procesar informacin bajo condiciones
de incertidumbre y complejidad, en donde los estilos gerenciales pasa-
rn de |o r|g|do a |o 1ex|b|e y de |o dogmt|co a |o |nsp|rador. Los nuevos
profesionales del nivel directivo deben tener ms conciencia y sensibilidad
por lo humano, permitiendo el desarrollo mximo del potencial de los
trabajadores del conocimiento.
La innovacin es el mecanismo actual de desarrollo empresarial, a travs
de introducciones de tipo tecnolgica en productos y procesos y de tipo
paradigmtico en mercados y organizaciones. Las organizaciones con
v|s|on g|oba| deben ser |nnovadoras, 1ex|b|es, rp|das y espontaneas
para propender por su desarrollo.
El desarrollo de procesos de innovacin al interior de la empresa, crea
cambios en diferentes sectores de las empresas y organizaciones, de
esta manera, la adopcin y desarrollo de innovacin organizacional es
una caracterstica esencial en las transformaciones econmicas, sociales
y organizativas que generan un nuevo modelo de corporacin.
El Sector Elctrico Colombiano es un sector con una organizacin en red
gestionada, lo que evidencia la imperiosa necesidad de manejar relacio-
nes entre los actores. Es necesario entonces desarrollar capacidades
relacionales en las personas y en las diferentes empresas que permitan
garant|zar un 1u|o de |normac|on y conoc|m|ento eect|vo y gest|onab|e.
Con respecto al esquema de coordinacin entre el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y el Sistema Nacional de Com-
petitividad de Innovacin (SNCeI), se han reportado inconvenientes [39]
que puede convertirse en crticos:
- Problemas de gobernabilidad de la arquitectura del sistema inherentes
a su complejidad. [40]
- La aplicacin de los mecanismos de coordinacin no ha sido fcil ni
satisfactoria
12
.
- Diagnsticos han detectado que no existe clara diferenciacin y
complementariedad en la institucionalidad de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CT+i), se presenta duplicidad y traslape de instancias,
funciones y agendas que aumenta los costos de coordinacin entre
actores, espacios redundantes de concertacin pblico privada con
poca ejecucin prctica, dispersin de iniciativas de bajo presupuesto
y poca continuidad con instrumentos y modalidades de apoyo inne-
cesariamente complejos y mecanismos de control basados en la des-
confanza, poca |ntegrac|on a n|ve| reg|ona| y nac|ona|, ragmentac|on
de esfuerzos y capacidades y en general, se presentan debilidades
estructurales que han obligado a varias instancias a asumir las mis-
mas responsabilidades dispersando esfuerzos y recursos, reduciendo
efectividad y aumentando los costos de transaccin y coordinacin
entre actores. [41].
12
Colombia Construye y Siembra Futuro. Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y a la
Innovacin. Disponible en: http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/recursos/documen-
tos/colombiaconstruyesiembrafuturo20082011.pdf
Entorno
econmico
2
En este captulo se presenta
una recopilacin de la infor-
mac|on que perm|te cua||fcar
la importancia econmica del
Sector Elctrico para el pas y
las oportunidades futuras. Para
esto se caracteriza el sector
desde la perspectiva econmi-
ca a nivel nacional y mundial
para luego realizar un anlisis
estratgico del sector. Poste-
riormente se revisa el mercado
de energa elctrica en Colom-
bia incluyendo su dinmica, re-
gulacin y funcionamiento. En
este captulo tambin se con-
sidera el mercado de bienes y
servicios conexos al suministro
de energa elctrica y termina
con una revisin de las barre-
ras y riesgos sectoriales inclu-
yendo adems de un anlisis
de la sostenibilidad y tenden-
cias sectoriales.
Entorno econmico / 87
2.1 Sector Elctrico en el Mundo
2.1.1 Capacidad de Generacin y Consumo de Electricidad
De acuerdo al comportamiento del Sector Elctrico en el mundo, las polti-
cas establecidas y la tecnologa desarrollada, se puede observar que en lo
relacionado al crecimiento de la capacidad de generacin y el consumo de
electricidad, se han rezagado las inversiones para mejorar el nivel de seguri-
dad de abastecimiento elctrico en las ltimas dos dcadas, casi en todo el
mundo, ello debido a una estrategia de los actores en marcos de mercados
crecientemente liberalizados que indujo a la mejora en el factor de utilizacin
de la capacidad instalada.
No obstante la racionalidad de dicha estrategia, crisis elctricas como las de
Nueva Zelanda, California, Brasil, Chile, Argentina, Per, Venezuela, Ecuador
y otras, evidencian la necesidad de mayor atencin al tema de seguridad de
abastecimiento, as como seales de precios adecuadas.
Por otro lado, uno de los referentes a nivel internacional, el World Energy
Outlook 2012, describe el contexto energtico mundial en el ao 2012 de la
siguiente forma:
Hay un sistema energtico global cambiante, lo cual se evidencia en:
- Resurgimiento de la produccin de petrleo y gas en algunos pases.
- Retiro de energa nuclear en algunos otros.
- S|gnos de crec|ente atenc|on po||t|ca sobre |a efc|enc|a energet|ca.
Los altos precios del petrleo actan como freno a la economa mundial.
- La divergencia de los precios del gas natural que afectan a Europa
(con precios de cinco veces los de Estados Unidos, y ocho veces los
de Asia).
Los sntomas de un sistema energtico insostenible persisten:
- Subsidios de combustibles fsiles de hasta casi un 30% a $ 523 millo-
nes en 2011, ||derados por MENA (s|g|a en |ng|es que s|gn|fca Middle
East and North Africa).
- Emisiones de dixido de carbono (CO
2
) a nivel rcord, mientras que
la industria de las energas renovables es cuestionada.
- A pesar de nuevos esfuerzos internacionales, 1,3 millones de personas
an carecen de electricidad.
La Figura 25 muestra la participacin porcentual por regiones en la demanda
global de energa, en donde se aprecia que dicha demanda se incrementa
en ms de un tercio en el perodo hasta 2035 apoyado por el incremento de
los estndares de vida en China, India y Oriente Medio. [42]
En cuanto a los cambios en la generacin de energa elctrica en el perodo
2010-2035 se evidencia cmo la necesidad de electricidad en las economas
emergentes impulsa un aumento del 70% en la demanda en todo el mundo,
representando las energas renovables la mitad de la capacidad mundial. [43]
De otra parte, |a efc|enc|a energet|ca const|tuye una oportun|dad enorme
que an no se ha explotado. De acuerdo al World Energy Outlook (WEO)
2012 a 2035 dos terc|os de| potenc|a| econom|co para me|orar |a efc|enc|a
energtica contina sin explotar, como se ilustra en la Figura 27. [44]
Figura 25. Participacin por Regiones en la Demanda Global de Energa.
Fuente: Adaptado del World Energy Outlook 2012.
Figura 26. Cambios en la Generacin de Energa Elctrica en el Perodo 2010-2035.
Fuente: Adaptado del World Energy Outlook 2012.
Consecuentemente |a efc|enc|a energet|ca trae benefc|os econom|cos, ta|
como lo muestra la Figura 28, en donde se evidencia que adems de reducir
|os gastos de energ|a en un promed|o de| 20%, me|orar |a efc|enc|a energet|ca
aporta mayores benefc|os econom|cos, espec|a|mente para |a lnd|a, Ch|na,
Estados Unidos y Europa. [45]
Las siguientes son las principales conclusiones del World Energy Outlook:
Los responsables polticos tienen que tomar decisiones importantes en
la conciliacin de la energa, los objetivos ambientales y los econmicos.
Un cambio de perspectiva para la produccin de energa y el uso puede
redefn|r |os equ|||br|os econom|cos y geopo||t|cos.
El cambio climtico pareciera no estar en el radar de la poltica energtica
mundial, y es evidente que los costos de la inaccin aumentan.
Los benefc|os promet|dos por |a efc|enc|a energet|ca estn a| a|cance
y son esenciales para mantener un sistema energtico ms seguro y
sostenible.
Figura 27. El Potencial de Eficiencia Energtica utilizado por Sectores.
Fuente: World Energy Outlook 2012.
Figura 28. Gasto Energtico en el 2035 comparado con el Ao 2010.
Fuente: World Energy Outlook 2012.
2.1.2 Tendencias en el Mundo
A partir de anlisis como los desarrollados el Instituto Espaol de la Energa
1
,
se |nferen |as s|gu|entes tendenc|as a n|ve| mund|a|:
Tendencia verde: que propende por disminuir la emisin de gases con
efecto invernadero asociadas a la produccin de energa elctrica me-
diante la generacin con energas renovables (tendencia de oferta) y el
uso ms efc|ente de |a energ|a generada (tendenc|a de demanda).
Tercer|zac|on, |a cua| busca |ncrementar |a efcac|a y efc|enc|a en |a ope-
racin de los activos de generacin, transmisin y distribucin por parte
de los agentes a travs de la tercerizacin de actividades con compaas
que realizan las mismas con mejor calidad o menor costo, tales como
gestin comercial (cartera, lectura de medidores, entre otros), operacin
y mantenimiento.
Crecimiento de consumo de energa elctrica, bienes y servicios conexos
impulsado por pases emergentes.
Desarrollo de vehculos elctricos.
Entrada de |ugadores no trad|c|ona|es a| sector (e.g. fnanc|eros, ondos
de |nvers|on, etc.), en proyectos para desarro||o y fnanc|ac|on de nuevas
obras de infraestructura, y compra de activos existentes, los cuales au-
mentan la competencia a los jugadores estratgicos.
De otra parte, la International Energy Agency (IEA)

[46] en su World Energy
Outlook 2012 (WEO 2012), defne |as pr|nc|pa|es tendenc|as en mater|a
energtica, as:
Documento Time to get real the case for sustainable energy
policy (Es hora de ser realistas - el caso de la poltica energtica
sostenible) 2012.
We must accept that we have to make hard choices in this generation
to bring about real changes for future generations and the planet. Poli-
ticians and the industry must get real. [47]
(Debemos aceptar que tenemos que tomar decisiones difciles en esta
generacin para lograr cambios reales para las generaciones futuras y
el planeta. Los polticos y la industria deben ser realistas).
1
CLUB ESPAOL DE LA ENERGA. Primer Anlisis del Estado de la Innovacin en el rea de las
Tecnologas Energticas en Espaa. Madrid: Instituto Espaol de la Energa, 2009. 117 p. ISBN:
978-84-613-2806-2.
Los altos ejecutivos de las empresas lderes de energa tienen tres
recomendaciones principales sobre cmo las autoridades deben
acelerar el desarrollo de sistemas energticos sostenibles: 1) disear
polticas energticas coherentes y predecibles, 2) crear las condicio-
nes de apoyo al mercado que atraigan inversiones a largo plazo, y 3)
promover las iniciativas que fomenten la investigacin y el desarrollo
en todas las reas de la tecnologa energtica.
Documento Smart grids: best practice fundamentals for a modern
energy system (Las redes inteligentes: mejores prcticas para las
bases de un sistema energtico moderno) 2012
La evolucin de los ltimos aos de las tecnologas utilizadas por el
Sector Elctrico ha recibido el nombre genrico de redes inteligen-
tes al tener como elemento comn el involucramiento simbitico
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en los
sistemas y dispositivos utilizados en las actividades de la cadena de
suministro de energa elctrica (generacin, transmisin, distribucin,
comercializacin adems del mismo consumo). Las redes elctricas
inteligentes tienen como principal caracterstica permitir la distribucin
de |a e|ectr|c|dad desde |a uente hasta |a carga, de orma ms efc|ente,
optimizando los recursos existentes e incorporando nuevas tecnolo-
gas adems de las TIC, dando como resultado el ahorro de energa,
|a reducc|on de costos e |ncremento de |a segur|dad, confab|||dad y
sostenibilidad del sistema, sin mencionar una interaccin bidireccional
entre |os usuar|os fna|es y |as empresas de |a cadena de sum|n|stro de
electricidad que brinda un ms amplio rango de opciones de eleccin
a los consumidores.
El World Energy Council considera que las redes inteligentes son un
elemento esencial para facilitar la transicin hacia una economa baja en
carbono, en donde va a haber un cambio tanto en la forma de energa
que se produce como en la forma como se consume [48]. Las redes
inteligentes pueden ayudar a reducir las prdidas en transmisin y
distribucin, optimizar el uso de la infraestructura existente, ayudando
a regu|ar |os 1u|os de energ|a y sat|sacer |a demanda p|co, rec|b|r |as
cant|dades s|gn|fcat|vas de energ|a descentra||zada y renovab|e en
|a red y me|orar |a efc|enc|a energet|ca en |a gest|on de |os patrones
de consumo de los nuevos y los usuarios existentes conectados a la
red. Las redes inteligentes son esenciales para el logro de la seguridad
energtica, la energa asequible y mitigacin del cambio climtico: los
tres elementos del trilema de la energa.
Para aprovechar p|enamente |os benefc|os potenc|a|es de |as redes
inteligentes, el sector energtico tendr que superar dos retos principa-
les. El primero es a nivel de aplicacin: cuestiones de normalizacin y
cert|fcac|on, operac|on, pruebas de| s|stema, y |a part|c|pac|on de |os
consum|dores. E| otro es e| fnanc|ero: grandes cant|dades de ondos
son necesarios en todo el ciclo de vida de desarrollo de la red inteli-
gente. Slo en los Estados Unidos, la realizacin de una red en pleno
funcionamiento inteligente podra alcanzar un costo total estimado de
USD$ 476 mil millones repartidos en 20 aos, equivalente a un costo
anual de USD$ 24 mil millones al ao. Mecanismos innovadores para
fnanc|ar estas |nvers|ones son por |o tanto una abso|uta neces|dad s|
se desea que la visin de redes inteligentes llegue a ser una realidad.
En la Figura 29 se ilustra un ejemplo de red inteligente con sus com-
ponentes.
Figura 29. Esquema Genrico de una Red Inteligente de Energa Elctrica.
Fuente: Smart Grid 2030 Associates.
En este contexto, segn el WEC los principales conductores del de-
sarrollo de las redes inteligentes de energa son los siguientes [49]:
Para |os pa|ses m|embros de |a OECD: ba|o carbono y efc|enc|a
energtica.
Para los pases Asiticos miembros de la OECD: agendas de cre-
cimiento en economas verdes.
Para los pases emergentes: rpido crecimiento de la infraestructura.
Figura 30. Motivaciones Principales para el Desarrollo de Redes Inteligentes. Fuente: WEC.
Un problema generalizado tanto en los pases avanzados y emergen-
tes es la necesidad de ms fondos pblicos e incentivos arancelarios
para todas las etapas de desarrollo de la red inteligente: investigacin
y desarrollo (I + D), proyectos de demostracin (pilotos) de gran ta-
mao que muestren el impacto en el sistema despliegue completo de
soluciones tecnolgicas. Todos los pases, independientemente de que
sean desarrollados o emergentes, enfrentan una serie de desafos y
la intervencin del gobierno puede demostrar y acelerar el despliegue
de las tecnologas de redes inteligentes.
En la Figura 31 se presentan los principales retos de los pases para
el desarrollo de redes inteligentes.
.Un nuevo panorama energtico mundial est emergiendo.
El mapa energtico mundial est cambiando, lo que conlleva con-
secuencias con un potencial de largo alcance para los mercados y
el comercio de la energa. El panorama se est redibujando como
Figura 31. Principales Retos para el Desarrollo de Redes Inteligentes. Fuente: WEC.
resultado del resurgimiento de la produccin de petrleo y gas
en Estados Unidos y podra seguir reconfigurndose debido a la
retirada de energa nuclear en ciertos pases, al rpido crecimiento
continuado de la utilizacin de las tecnologas elica y solar, y a la
propagacin de la produccin de gas no convencional globalmente.
Las perspectivas de los mercados internacionales del petrleo de-
penden del xito de Irak en la revitalizacin de su sector petrolero. Si
se amplan e implementan nuevas iniciativas polticas en un esfuerzo
conjunto por mejorar la eficiencia energtica mundial, podramos
estar ante un verdadero punto de inflexin. Basndose en escenarios
mundiales y en mltiples casos de estudio, la presente edicin de
World Energy Outlook (Perspectivas de la energa a nivel mundial,
WEO) evala la forma en que estos nuevos acontecimientos podran
afectar a las tendencias energticas y climticas mundiales en las
prximas dcadas. Asimismo, examina su impacto en los desafos
clave a los que se enfrenta el sistema energtico: responder a las
crecientes necesidades energticas mundiales, inducidas por el
aumento de los ingresos y de la poblacin en las economas emer-
gentes; proporcionar acceso a la energa a los ms pobres; y enca-
minar el mundo hacia la consecucin de sus objetivos en materia
de cambio climtico.
Teniendo en cuenta todos los nuevos desarrollos y polticas, el mundo
est fracasando en conducir el sistema energtico mundial por una
senda ms sostenible. En el Escenario de Nuevas Polticas (nuestro
escenario central), la demanda mundial de energa crece ms de
un tercio en el periodo que va hasta 2035; China, la India y Oriente
Medio representan el 60% de dicho aumento. La demanda de energa
apenas aumenta en los pases de la OCDE, aunque se observa un
marcado alejamiento del petrleo y del carbn (y, en algunos pases,
de la energa nuclear), en beneficio del gas natural y las energas
renovables. Pese al crecimiento de las fuentes de energa de baja
emisin de carbono, los combustibles fsiles siguen siendo predomi-
nantes en el mix energtico mundial, apoyados por subvenciones que
alcanzaron un valor de 523.000 millones de dlares en 2011, lo que
supone un aumento de casi el 30% respecto a 2010 y una cantidad
seis veces mayor a las subvenciones a las energas renovables. El
incremento de los precios del petrleo ha motivado el monto de las
subvenciones a los combustibles fsiles, que siguen estando ma-
yoritariamente en vigor en riente Medio y el Norte de frica, donde
parece haberse perdido el impulso para su reforma. Las emisiones
en el Escenario de Nuevas Polticas corresponden con un aumento
de la temperatura media global a largo plazo de 3,6 C.
Los fujos energticos de Estados Unidos cambian de direccin.
La evolucin energtica de Estados Unidos es profunda y sus efectos
se dejarn sentir ms all de Norteamrica y del mbito energtico. El
reciente repunte de la produccin de petrleo y gas en Estados Uni-
dos, inducido por tecnologas de exploracin-produccin que estn
liberando petrleo ligero en formaciones compactas y gas de esquisto,
est espoleando la actividad econmica con el abaratamiento de los
precios del gas y de la electricidad que ofrecen un margen competitivo
a la industria y est transformando paulatinamente el papel de Nor-
teamrica en el comercio mundial de energa. Se prev que Estados
Unidos se convierta en el mayor productor mundial de petrleo hacia
el 2020 (adelantando a Arabia Saud hasta mediados de la dcada
del 2020) y que empiece a notar los efectos de las nuevas medidas
de efc|enc|a energet|ca en e| transporte. E| resu|tado es una ca|da
continuada de las importaciones de petrleo de Estados Unidos,
hasta el punto que Norteamrica se convierte en exportador neto de
petrleo hacia 2030. Esto acelera el cambio de direccin del comercio
internacional de petrleo hacia Asia, resaltando la importancia de la
seguridad de las rutas estratgicas que conducen el petrleo de Oriente
Medio a los mercados asiticos. Estados Unidos, que actualmente
importa cerca del 20% de su demanda total de energa, se convierte
prct|camente en autosufc|ente en term|nos netos, un camb|o espec-
tacular respecto a la tendencia observada en la mayora de los pases
importadores de energa.
Pero no hay inmunidad frente a los mercados mundiales.
Ningn pas es una isla energtica, y las interacciones entre los di-
versos combust|b|es, mercados y prec|os se estn |ntens|fcando. La
mayora de los consumidores de petrleo estn acostumbrados a los
eectos de |as 1uctuac|ones mund|a|es de |os prec|os (|a reducc|on
de sus importaciones de petrleo no aislar a Estados Unidos de lo
que ocurra en los mercados internacionales), pero se deben esperar
crecientes vnculos en otras reas. Un ejemplo actual es cmo el bajo
precio del gas natural est provocando la reduccin de la utilizacin
de carbn en Estados Unidos, liberando carbn para su exportacin
a Europa (donde en cambio, ha desplazado al gas, debido al ele-
vado precio de ste). A su nivel ms bajo en 2012, el gas natural se
comercializ en Estados Unidos a aproximadamente un quinto de
los precios de importacin de Europa y a un octavo de los de Japn.
Adems cabe prever que se refuercen las relaciones de precios entre
|os mercados reg|ona|es de gas a med|da que se 1ex|b|||ce e| comerc|o
de gas natural licuado y que evolucionen los trminos contractuales,
lo que implica que los cambios en una parte del mundo se dejen sen-
tir ms rpidamente en otras partes. A nivel nacional y regional, los
mercados competitivos de energa elctrica estn creando conexiones
ms fuertes entre los mercados del gas y del carbn, al tiempo que
se deben adaptar al creciente papel de las energas renovables y, en
algunos casos, a la reduccin de la participacin de la energa nuclear.
Los que disean las polticas, cuando buscan un progreso simultneo
hacia los objetivos de seguridad energtica, desarrollo econmico y
proteccin medioambiental, se enfrentan a decisiones cada vez ms
complejas y, a veces, contradictorias.
Proyecto para un mundo efciente en materia de energia.
La efc|enc|a energet|ca est reconoc|da comnmente como una op-
cin clave en manos de los que disean las polticas. Sin embargo, los
esfuerzos actuales se quedan cortos para explotar todo el potencial
econmico de esta opcin. En el ltimo ao, pases con alto consumo
de energa han anunciado nuevas medidas: China tiene como objetivo
reducir un 16% la intensidad energtica para 2015; Estados Unidos
ha adoptado nuevas normas para el ahorro de combustible; la Unin
Europea se ha comprometido a recortar un 20% su demanda energ-
tica de 2020; y Japn pretende hacer disminuir un 10% el consumo
de electricidad de aqu a 2030. En el Escenario de Nuevas Polticas,
estas medidas contribuyen a acelerar el progreso decepcionantemente
|ento reg|strado en |a |t|ma decada en mater|a de efc|enc|a energet|ca
a nivel mundial. Sin embargo, incluso con la implantacin de estas y
otras med|das, una parte s|gn|fcat|va de| potenc|a| de me|ora de |a
efc|enc|a energet|ca cuatro qu|ntos en e| sector de ed|fc|os y ms
de la mitad en la industria sigue sin explotar.
Nuestro Escenar|o de un Mundo Efc|ente muestra como |a |ucha con-
tra |as barreras que obstacu||zan |a |nvers|on en efc|enc|a energet|ca
puede desatar este potencial y reportar enormes ganancias en trminos
de seguridad energtica, crecimiento econmico y medio ambiente.
La consecuc|on de estos benefc|os no se basa en que sur|a a|guna
innovacin tecnolgica extraordinaria o inesperada, sino nicamente de
que se acte para eliminar las barreras que obstaculizan la aplicacin
de |as med|das de efc|enc|a energet|ca que son econom|camente
v|ab|es. na acc|on efcaz en este sent|do tendr|a notab|es conse-
cuencias en las tendencias energticas y climticas mundiales, en
comparacin con el Escenario de Nuevas Polticas. De esta forma, el
crecimiento de la demanda mundial de energa primaria hasta 2035
sera la mitad. La demanda de petrleo alcanzara su mximo justo
antes de 2020 y sera prcticamente 13 millones de barriles diarios
de petrleo (bdp) menor para 2035, una reduccin equivalente a la
produccin actual de Noruega y Rusia juntas, relajando la presin de
dar con nuevos hallazgos y desarrollar nuevas explotaciones. Una
inversin adicional de 11,8 billones de dlares (USD) en tecnologas
energet|cas ms efc|entes se ver|a amp||amente compensada por |a
disminucin de los gastos en combustible. Los recursos ahorrados
facilitaran una paulatina recuperacin de la economa mundial, au-
mentando el producto econmico mundial acumulado hasta 2035 en
18 b|||ones de do|ares (SD) con |os mayores benefc|os en term|nos
de PIB para India, China, Estados Unidos y Europa. Se facilitara el
acceso universal a tecnologas energticas modernas y se mejorara
la calidad del aire, ya que las emisiones de contaminantes locales
caeran drsticamente. Las emisiones de CO
2
asociadas a la energa
alcanzaran su pico antes de 2020, cayendo a partir de esa fecha y
dando lugar a una elevacin de la temperatura a largo plazo de 3 C.
Proponemos los principios para disear las polticas que pueden con-
tr|bu|r a hacer rea||dad e| Escenar|o de un Mundo Efc|ente. Aunque |as
medidas concretas variarn en funcin de los pases y los sectores,
de forma general es preciso incidir en seis mbitos. Es necesario
dotar de c|ara v|s|b|||dad a |a efc|enc|a energet|ca, |ns|st|endo en su
medicin y en la difusin de sus ventajas econmicas. Se tiene que
aumentar |a |mportanc|a otorgada a |a efc|enc|a energet|ca, de orma
que |as cuest|ones de efc|enc|a se |ncorporen a| proceso de toma de
decisiones de los gobiernos, industrias y sociedad. Los que disean
|as po||t|cas deben me|orar |a acces|b|||dad a una mayor efc|enc|a
energet|ca, creando y apoyando mode|os de negoc|o, as| como f-
nanciando instrumentos e incentivos que garanticen a los inversores
la obtencin de una rentabilidad adecuada. Los gobiernos pueden
contr|bu|r a promover tecno|og|as energet|camente efc|entes en |a
sociedad combinando regulacin para desincentivar los enfoques
menos efc|entes e |ncent|vos para e| desarro||o de |os ms efc|entes.
Las actividades de control, comprobacin y sancin son esenciales
para lograr el ahorro de energa esperado. Por ltimo, estos principios
debern ser secundados por un fortalecimiento de la gobernanza
de |a efc|enc|a energet|ca y de |a capac|dad adm|n|strat|va a todos
los niveles.
La efciencia energtica puede mantener abierta la puerta de los 2
C slo un poco ms de tiempo.
Las sucesivas ediciones de este informe han demostrado que el objeti-
vo climtico de limitar el calentamiento global a 2 C se hace ms difcil
y costoso de conseguir cada ao que pasa. Nuestro Escenario 450, que
exam|na |as acc|ones necesar|as para a|canzar d|cho ob|et|vo, re1e|a
que cerca de las cuatro quintas partes de las emisiones permitidas
para 2035 estn ya comprometidas por centrales elctricas, fbri-
cas, ed|fc|os, etc. ya ex|stentes. S| no se toman med|das para reduc|r
las emisiones de CO
2
antes de 2017, el conjunto de infraestructuras
energticas existentes en esa fecha habr comprometido ya todas
las emisiones de CO
2
permitidas. El rpido despliegue de tecnologas
energet|cas efc|entes como re1e|a nuestro Escenar|o de un Mundo
Efc|ente |o retrasar|a hasta 2022, |o que dar|a c|erto margen de t|em-
po para suscribir un acuerdo mundial imprescindible para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Si el mundo pretende cumplir el objetivo de limitacin del aumento
de la temperatura mundial a 2 C, hasta 2050 no se podr consumir
ms de un tercio de las reservas probadas de combustibles fsiles,
a menos que se generalice el uso de la tecnologa de captura y al-
macenamiento de carbono (CAC). Este resultado se basa en nuestra
evaluacin de las reservas de carbono mundiales, medidas como las
emisiones potenciales de CO
2
procedentes de reservas probadas de
combustibles fsiles. Aproximadamente dos tercios de dichas reservas
de carbono provienen del carbn, un 22% del petrleo y un 15% del
gas. Geogrfcamente, dos terc|os se s|tan en Norteamer|ca, Or|ente
Medio, China y Rusia. Estos hallazgos subrayan la importancia que
reviste la CAC como alternativa fundamental para reducir las emisiones
de CO
2
, aunque su ritmo de implantacin sigue siendo muy incierto,
y actualmente solo existe un pequeo nmero de proyectos a escala
comercial en funcionamiento.
Diferentes tonos dorados para el gas natural.
El gas natural es el nico combustible fsil para el que la demanda mun-
dial aumenta en todos los escenarios, lo que demuestra que reacciona
bien en diferentes contextos polticos, aunque las perspectivas varan
en funcin de las regiones. El aumento de la demanda en China, India
y Oriente Medio es fuerte: las polticas activas de apoyo y las reformas
normativas hacen que el consumo de China pase de aproximadamente
130.000 millones de metros cbicos en 2011 a 545.000 millones de
metros cbicos en 2035. En Estados Unidos, los bajos precios y la
abundante oferta hacen que el consumo de gas supere al de petrleo
alrededor de 2030 y se convierta en el principal combustible del mix
energtico. Europa tarda casi diez aos en volver a los niveles de de-
manda de gas de 2010; y en Japn, las perspectivas se ven limitadas
igualmente por los elevados precios y por las polticas de apoyo a las
energ|as renovab|es y |a efc|enc|a energet|ca.
El gas no convencional representa cerca de la mitad del incremento de
la produccin mundial de gas hasta 2035, y la mayor parte de dicho
incremento proviene de China, Estados Unidos y Australia. Pero el
negocio del gas no convencional est dando an sus primeros pasos,
y en muchos pases perdura cierta incertidumbre sobre la extensin y
la calidad de la base de recursos. Tal y como se analiz en un informe
WEO especial publicado en mayo de 2012, tambin se plantea cierta
inquietud en cuanto al impacto medioambiental de la produccin de
gas no convencional que, de no solucionarse adecuadamente, podra
renar |a revo|uc|on de| gas no convenc|ona|. La confanza de| pb||co
podra alcanzarse a travs de marcos regulatorios slidos y un com-
portam|ento e|emp|ar de |a |ndustr|a. S| se potenc|an y d|vers|fcan |as
fuentes de suministro, se modera la demanda de importaciones (como
en China) y se fomenta la emergencia de nuevos pases exportadores
(como en Estados Unidos), el gas no convencional puede acelerar la
reor|entac|on hac|a 1u|os comerc|a|es ms d|vers|fcados, a| e|ercer
presin sobre los proveedores de gas convencional y sobre los tradicio-
na|es mecan|smos de f|ac|on de prec|os de| gas |ndexados a| petro|eo.
El carbn seguir siendo el combustible predilecto?
El carbn ha cubierto cerca de la mitad del incremento de la demanda
mundial de energa durante la ltima dcada, creciendo incluso ms
rpidamente que el total de las energas renovables. El que la demanda
de carbn siga aumentando marcadamente o bien cambie de direccin
depender de la solidez de las polticas que favorezcan el desarrollo de
fuentes de energa bajas en emisiones, del despliegue de tecnologas
ms efc|entes de combust|on de carbon y, a|go espec|a|mente |mpor-
tante a largo plazo, la captura y almacenamiento de carbono (CAC).
Las decisiones con mayores consecuencias para el mercado mundial
del carbn se tomarn en Pekn y Nueva Delhi, ya que China y la India
representan prcticamente las tres cuartas partes del aumento previsto
de la demanda de carbn fuera de la OCDE (la utilizacin del carbn
en la OCDE decrece). La demanda de China llegar a su mximo en
torno a 2020 y se estabilizar hasta 2035; en la India, el uso de carbn
seguir creciendo y, hacia 2025, el pas supera a Estados Unidos como
segundo consumidor mundial de carbn. El comercio internacional
de carbn continua aumentando hasta 2020 momento en el que la
India se convierte en el mayor importador neto de este combustible,
para nivelarse, dada la disminucin de las importaciones de China.
La sensibilidad de estas trayectorias a los cambios de las polticas, al
desarrollo de combustibles alternativos (p. ej., gas no convencional
en China) y a la disponibilidad de infraestructuras en tiempo oportuno
generan gran incertidumbre a los mercados y a los precios internacio-
nales del carbn trmico.
Si la energia nuclear retrocede, qu ocupa su lugar?
La demanda mundial de electricidad aumenta casi dos veces ms
rpido que el consumo total de energa, y el desafo que supone
responder a esa demanda se ve agravado por la inversin necesaria
para reemplazar la infraestructura obsoleta del Sector Elctrico. De la
nueva capacidad de generacin que se instale hasta 2035, cerca de
un tercio es necesaria para reemplazar las centrales que se cierren. La
mitad de la nueva capacidad total proviene de instalaciones basadas
en fuentes de generacin renovable, aunque el carbn sigue siendo
el combustible principal para la generacin elctrica. El aumento de
la demanda de electricidad en China en el periodo que va hasta 2035
es mayor que la actual demanda de electricidad en Estados Unidos
y Japn juntos. La generacin de electricidad a partir de carbn en
China se incrementa casi tanto como su generacin nuclear, elica e
hidroelctrica agregadas. Los precios medios mundiales de la electri-
cidad suben aproximadamente un 15% en trminos reales hasta 2035,
debido al mayor costo de los combustibles, a la tendencia hacia una
capacidad de generacin ms intensivas en capital, a las subvenciones
otorgadas a |as uentes renovab|es y a |a f|ac|on de un prec|o para e|
CO
2
en a|gunos pa|ses. Hay s|gn|fcat|vas d|erenc|as de prec|os entre
las distintas regiones, con Europa y Japn soportando los precios ms
elevados, muy por encima de los de Estados Unidos o China.
Se ha reducido el papel previsto de la energa nuclear tras la revisin
de las polticas efectuada por ciertos pases a raz del accidente de
2011 en la central nuclear de Fukushima Daiichi. Japn y Francia se
han unido recientemente a los pases que cuentan con la intencin de
reducir la utilizacin de energa nuclear, mientras la competitividad de
este tipo de energa queda en entredicho en Estados Unidos y Canad
por el precio relativamente barato del gas natural. Nuestras previsiones
para el crecimiento de la capacidad nuclear instalada son menores que
en la edicin pasada de WEO y, aunque la produccin nuclear sigue
creciendo en trminos absolutos (dada la expansin de generacin
en China, Corea, la India y Rusia), su proporcin en la combinacin
elctrica mundial decrece ligeramente con el tiempo. El alejamiento
de la energa nuclear podra revestir considerables implicaciones para
el gasto de los pases en importaciones de combustibles fsiles, para
los precios de la electricidad y para el nivel de esfuerzo requerido a
fn de a|canzar |os ob|et|vos c||mt|cos.
Las energias renovables ocupan su lugar bajo el sol.
Un continuo crecimiento de la energa hidrulica y la rpida expansin
de la elica y la solar ha cimentado la posicin de las energas reno-
vables como parte indispensable del mix energtico; para 2035, las
energas renovables suponen casi un tercio de la produccin total de
electricidad. La energa solar crece ms rpidamente que cualquier
otra tecnologa renovable. Las renovables se convierten en la segun-
da fuente de generacin elctrica del mundo hacia 2015 (generando
aproximadamente la mitad que el carbn) y, para 2035, se acercan al
carbn como la fuente primaria de generacin elctrica. El consumo de
biomasa (para generacin elctrica) y de biocombustibles se cuadri-
plica, y cada vez sern mayores las cantidades que se comercialicen
a escala internacional. Los recursos mundiales de bioenerga son
ms que sufc|entes para sat|sacer e| sum|n|stro prev|sto de b|ocom-
bustibles y biomasa sin competir con la produccin de alimentos,
aunque es conveniente gestionar con delicadeza sus implicaciones
para el uso del suelo. El rpido crecimiento de la energa renovable
se sustenta en la cada de los costos tecnolgicos, la subida de los
precios de los combustibles fsiles y el establecimiento de un precio
a las emisiones de CO
2
, pero su auge se debe sustancialmente a las
continuas subvenciones, que pasan de 88.000 millones de dlares en
2011 a cerca de 240.000 millones de dlares en 2035. Las medidas
de apoyo a nuevos proyectos renovables debern acompasarse en el
tiempo con el aumento de capacidad y la cada de los costos de las
tecno|og|as renovab|es, con e| fn de ev|tar una carga exces|va para
los gobiernos y consumidores.
Contina el foco de atencin en el objetivo de acceso universal a
la energia
Pese al progreso del pasado ao, cerca de 1.300 millones de personas
siguen careciendo de acceso a la electricidad y 2.600 millones no po-
seen acceso a instalaciones modernas para cocinar. Diez pases cuatro
en vas de desarrollo en Asia y seis en el frica Subsahariana renen
dos tercios de la poblacin que no tiene electricidad, y solo tres pases
India, China y Bangladesh congregan a ms de la mitad de aquellos
sin instalaciones modernas para cocinar. Aunque la Cumbre de Ro+20
no concluy con un compromiso vinculante en pro del acceso universal
a la energa moderna para 2030, el Ao Internacional de la Energa
Sostenible para Todos de las Naciones Unidas ha generado nuevos
-y bienvenidos- compromisos destinados a alcanzar ese objetivo. Pero
se necesita mucho ms. A falta de mayor actuacin, prevemos que, en
2030, casi 1.000 millones de personas carecern de electricidad y 2.600
millones seguirn sin instalaciones modernas para cocinar. Estimamos
que se precisar una inversin acumulada de 1 millardo de dlares si
se pretende lograr el acceso universal a la energa para 2030.
Presentamos un ndice de desarrollo energtico (IDE) para 80 pases,
con e| fn de ayudar a |os que d|sean |as po||t|cas a eva|uar e| pro-
greso en materia de acceso a la energa moderna. El IDE es un ndice
compuesto, que mide el desarrollo energtico de un pas en la esfera
de los hogares y de las comunidades locales. Este ndice desvela una
clara mejora en los ltimos aos; China, Tailandia, El Salvador, Argen-
tina, Uruguay, Vietnam y Argelia son los pases que registran mayores
avances. Sin embargo, ciertos pases arrojan resultados bajos segn
este ndice, tales como Etiopa, Liberia, Ruanda, Guinea, Uganda y
Burkina Faso. La regin de frica Subsahariana obtiene los peores
resu|tados, copando |a m|tad ms ba|a de |a c|as|fcac|on.
La energia, un recurso cada vez ms sediento.
Se prev que las necesidades de agua para la produccin de energa
crezcan dos veces ms rpido que la demanda de energa. El agua es
esencial para la produccin de energa: para la generacin elctrica;
para la extraccin, el transporte y el procesamiento de petrleo, gas
y carbn; y, cada vez ms, para el riego de los cereales empleados
para producir biocombustibles. Calculamos que el agua destinada
a la produccin de energa en 2010 fue 583.000 millones de metros
cbicos. De ellos, el consumo de agua la cantidad extrada que no
volvi a su fuente represent 66.000 millones de metros cbicos. El
aumento previsto del consumo de agua en un 85% durante el periodo
que va hasta 2035 re1e|a una tendenc|a hac|a una generac|on de
electricidad y una expansin de la produccin de los biocombustibles
ms intensivos en consumo de agua.
El agua gana importancia como criterio de evaluacin de la viabilidad
de los proyectos de energa, ya que el aumento de la poblacin y del
crec|m|ento econom|co |ntens|fca |a compet|c|on por |os recursos
hdricos. En algunas regiones, las restricciones de agua ya estn
aectando a |a confab|||dad de |as operac|ones ex|stentes e |mpon-
drn cada vez ms costos adicionales. En ciertos casos, podran
amenazar la viabilidad de los proyectos. La vulnerabilidad del sector
energtico ante las restricciones de agua se da en numerosos puntos
geogrfcos y aecta, entre otros, a| desarro||o de| gas de esqu|sto y
a la generacin de electricidad en partes de China y Estados Unidos,
al funcionamiento de las centrales elctricas de la India, que son de
alto consumo de agua, a la produccin de las arenas petrolferas de
Canad y al mantenimiento de la presin en los yacimientos petrolferos
de Irak. Gestionar las vulnerabilidades del sector energtico ante el
agua requerir el despliegue de mejor tecnologa y mayor integracin
de las polticas en materia de energa y agua..
2.2 Caracterizacin Fisica del Sector Elctrico
Colombiano
De acuerdo a| art|cu|o 11 de| cap|tu|o ll (Defn|c|ones Espec|a|es) de |a Ley
143 de 1994, el Sistema Interconectado Nacional (SIN), est compuesto por
elementos conectados entre s como son las plantas y equipos de generacin,
la red de interconexin, las redes regionales e interregionales de transmisin,
Figura 32. Etapas del Proceso Productivo de la Energa Elctrica. Fuente: CREG 2010.
|as redes de d|str|buc|on, y |as cargas e|ectr|cas de |os usuar|os fna|es. La
Figura 32, (pgina anterior) ilustra un esquema del SIN.
Para la operacin del Sistema Interconectado Nacional, debe efectuarse la
planeacin, coordinacin, supervisin y control integrado de los recursos de
generacin y transmisin de dicho sistema, de acuerdo con lo estipulado en
los artculos 33 y 34 de la Ley 143 de 1994, cumpliendo con el reglamento
de operacin expedido por la CREG y los acuerdos tcnicos aprobados por
el Consejo Nacional de Operacin (CNO).
El sistema elctrico de potencia colombiano, est conformado por los genera-
dores de energa, los centros de carga y las lneas de transmisin y distribucin
que los interconectan. A pesar de que el sistema cubre aproximadamente el
60% del territorio nacional, alimenta cerca del 96% de la demanda. El resto
de usuarios se ubican en las regiones ms remotas del territorio nacional
llamadas Zonas No Interconectadas (ZNI). En total la cobertura del servicio
de energa elctrica en Colombia asciende al 98%.En la Figura 33 se indican
los porcentajes de cobertura anteriormente mencionados.
Figura 33. Sistema Interconectado Nacional (SIN) y Zonas No Interconectadas (ZNI). Fuente: IPSE
Por |a confgurac|on geogrfca de| pa|s y su prop|o desarro||o, e| S|stema
Interconectado Nacional (SIN) presenta unas caractersticas bsicas y una
confgurac|on que |n1uye en su unc|onam|ento, en |a operac|on de| s|stema
de potencia y en las restricciones y problemas que se presentan.
El SIN se encuentra ubicado principalmente en la Regin Central o Andina
y en la Costa Atlntica, presentando dos grandes subsistemas: el Central y
el de la Costa Atlntica.
Estos subsistemas estn interconectados por el sistema de 500 kV, en un
principio con un doble circuito desde la subestacin San Carlos hasta la
subestacin Sabana Larga, para luego ser cerrado en anillo con un circuito
desde la subestacin Bolvar hasta las subestaciones Primavera y Bacat,
como se ilustra en la Figura 34 (siguiente pgina).
La generacin se encuentra localizada por regiones. La generacin hidrulica se
ubica principalmente en la Regin Central y la generacin trmica en la Costa
Atlntica y el Magdalena Medio. El potencial de generacin hidrulico en Co-
lombia se estima aproximadamente entre 50 y 90 mil GW, siendo actualmente
aprovechado unas pocas cuencas para proyectos de gran envergadura, corres-
pondientes a las cadenas de los ros Porce-Nech y Nare-Guatap en Antioquia;
Bat-Guavio y Menores de Bogot en la Cordillera Oriental; y Sin, Magdalena
y de| Pac|fco, como se ||ustra en |a Figura 35 (pgina 107). Estos proyectos
corresponden a los proyectos que en su momento eran los ms viables confor-
me a su ub|cac|on geogrfca, estud|os y d|seos d|spon|b|es, requer|m|entos
energticos, y valor del kilovatio (kW) instalado. Cabe destacar, que an queda
un gran potencial por explotar y cuencas por desarrollar en Colombia.
Por el lado de la generacin trmica, la ubicacin de las plantas de generacin
a gas coincide con el recorrido de los gasoductos de la Costa Atlntica y del
centro del pas, ver Figura 36 (pgina 108), buscando las zonas de menor
a|tura sobre e| n|ve| de| mar para mayor efc|enc|a, y en e| va||e de| Cauca,
para dar confab|||dad a| s|stema en esa reg|on. La generac|on a carbon se
ubica en Norte de Santander, Boyac y Cundinamarca, donde hay zonas de
produccin de este mineral.
La demanda de energa elctrica del Sistema Interconectado Nacional (SIN)
en el ao 2012 fue de 59.589 GWh-ao, presentando unos incrementos sos-
tenidos de alrededor del 3,9% en los ltimos seis aos.
El alza en la demanda de energa es consecuente con el crecimiento econ-
mico que igualmente presenta el pas, y revierte el decrecimiento presentado
a fna|es de |a decada de |os aos 1990. La demanda de energ|a en Co|om-
Figura 34. Sistema de Transmisin Nacional (STN) a 2011.
Fuente: Modificacin plan expansin UPME 2011.
Figura 35. Ubicacin de la Generacin Hidrulica en Colombia. Fuente: IEB 2012.
Figura 36. Ubicacin de la Generacin Trmica en Colombia. Fuente: IEB 2012.
bia se concentra en los grandes centros poblados de la Regin Andina y la
Costa Atlntica.
Figura 37. Demanda de energa del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Fuente: IEB 2012.
Dada la gran correlacin que ha existido en Colombia entre la evolucin del
producto interno bruto (PIB) y la evolucin de la demanda, se ilustra este
comportamiento histrico en la Figura 38.
Figura 38. Crecimiento Trimestral del PIB y la Demanda de Energa Elctrica (DEE) 2001-2011.
Fuente DANE, UPME y XM.
Figura 39. Distribucin de la Generacin en Colombia por Tipo de Recurso.
Fuente: Informe XM Enero 2013
La capacidad efectiva neta instalada en el Sistema Interconectado Nacional
(SlN) a| fna||zar e| ao 2011 ue 14.420 MW. Su d|str|buc|on por t|po de recurso
se presenta en la Figura 39.
Como se dijo anteriormente, la fuente de generacin ms importante del
territorio colombiano es la energa hidrulica, con aproximadamente el 65%
de la capacidad de generacin en el territorio nacional. A sta le sigue el
componente trmico, con un porcentaje aproximado de participacin del 31%.
En proporciones menores, existen centrales basadas en energas alternativas,
como la elica, plantas de cogeneracin y micro-centrales hidrulicas, que
en total no aportan ms del 4% de la generacin total del territorio.
El elevado peso de la componente hidrulica en la canasta de generacin
hace vulnerable el sistema colombiano a fenmenos climticos de sequa
como el Fenmeno del Nio, que ya una vez, en el ao 1992, ocasion un
racionamiento energtico en todo el territorio, el cual a su vez desencaden
muchos de los cambios que se han presentado en el Sector Elctrico del
pas. Sin embargo, presenta un respaldo importante de generacin de tipo
trmico que le ha permitido al sistema colombiano responder a las exigencias
de los periodos de sequa en los ltimos aos.
2.3 Anlisis Estratgico del Sector
En esta seccin, inicialmente se presentarn los diferentes anlisis estratgi-
cos realizados del sector, mostrando los elementos comunes, y las diferen-
tes apuestas de futuro, que debern ser tenidas en cuenta para un anlisis
completo del entorno econmico.
2.3.1 Plan Energtico Nacional (PEN) 2010-2030
El documento Plan Energtico Nacional 2010-2030, elaborado por la Unidad
de P|aneac|on M|nero Energet|ca (PME) [50-51], |dent|fco |as pr|nc|pa|es
tendenc|as a n|ve| mund|a| en e| sector de |a energ|a, para poder defn|r |os
desafos y oportunidades para Colombia, derivados de ese entorno. De ese
documento se destacan las siguientes conclusiones, para el sector energtico:
Adecuar la matriz energtica nacional a los cambios exigidos en las nor-
mativas internacionales y de comercio mundial sin perder competitividad.
D|vers|fcar |as re|ac|ones comerc|a|es, espec|a|mente por e| pape| que
desempear Asia en las prximas dcadas, sin descuidar el comercio
regional, con los Estados Unidos de Amrica (EUA) y la Unin Europea
(UE).
Considerar el grado de adaptabilidad de diversas fuentes y experiencias
teniendo en cuenta las particularidades de Colombia y la falta de acuerdos
vinculantes.
Tabla 1. Capacidad de Generacin Efectiva Neta por Agente. Fuente Acolgen.
Lo anterior se entiende como que, si bien se debe ahondar en las tenden-
cias mundiales de generacin elctrica a travs de energas renovables y
no convencionales, tambin lo es que el pas no puede perder competiti-
vidad teniendo en consideracin la potencialidad hidroelctrica y trmica
que posee. Cuando las nuevas tecnologas sean alternativas competitivas
por su costo, estarn haciendo parte de la matriz energtica nacional y el
recurso humano colombiano deber estar preparado para ello.
La segunda conc|us|on apunta a defn|r |os mercados ob|et|vos de |os
bienes y servicios conexos relacionados con el sector.
La tercera conclusin hace referencia a considerar las diferentes fuentes y
exper|enc|as cons|derando |as neces|dades espec|fcas y part|cu|ar|dades
del pas, por ejemplo las zonas interconectadas y no interconectadas.
En la Tabla 2 se presenta la sntesis de la poltica energtica de Colombia
hasta el ao 2030, de acuerdo con el Plan Energtico Nacional 2010-2030. [52]
De los objetivos de la poltica energtica de Colombia anteriormente men-
cionada, se destacan, en el contexto de la presente caracterizacin, las
siguientes estrategias:
Objetivo 1:
- Implementando programas de Uso Racional de la Energa (URE).
- Ampliando la cobertura, utilizando los recursos energticos, tecnol-
gicos y humanos disponibles.
Objetivo 2:
- D|vers|fcando e| abastec|m|ento con FNCE
2
y ENRNC
3
- Creando una so||da cu|tura de efc|enc|a energet|ca y omentando un
mercado de bienes y servicios de URE.
Objetivo 3:
- Fortaleciendo los programas de URE.
- Fomentando la innovacin tecnolgica en el uso de la energa.
Estas estrategias incluidas en el Plan Energtico nacional (PEN) deben ser
tenidas en cuenta al momento de analizar las competencias tcnicas y hu-
manas requeridas por el sector en el presente y en el futuro.
2
FNCE: Fuentes No Convencionales de Energa (Energas Alternativas).
3
ENRNC: Energa Renovables No Convencionales (Energas Alternativas Renovables).
Tabla 2. Sntesis de Poltica Energtica de Colombia hasta el Ao 2030. Fuente: UPME.
VISIN
Explotar el potencial del pas como exportador de energa, a partir de cadenas locales de valor agregado y garantizar a su vez
el abastecimiento energtico nacional en el corto, mediano y largo plazo, con criterios de calidad, seguridad, confiabilidad,
competitividad y viabilidad. todo lo anterior bajo el marco del desarrollo sostenible considerando dimensiones econmicas,
tecnolgicas, ambientales, sociales y polticas
OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4
Reducir la vulnerabilidad del
sector energtico colombiano
en todas las cadenas de sumi-
nistro energtico y aumentar su
disponibilidad y confiabilidad
"Maximizar la contribucin del
sector energtico colombiano
a las exportaciones, a la esta-
bilidad macroeconmica, a la
competitividad y al desarrollo
del pas"
Aprovechar los recursos ener-
gticos de Colombia con crite-
rios de sostenibilidad teniendo
en cuenta las nuevas ten-
dencias mundiales benficas
para el pas
Armonizar el marco institucio-
nal para la implementacin de
la poltica energtica nacional
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
Diversificando la matriz de
generacin elctrica en el
mediano y largo plazo
Implementando programas
integrales de desarrollo de la
industria de los hidrocarburos
Fortaleciendo el desarrollo y la
normatividad para una mayor
penetracin de fuentes limpias
y renovables (ERNC)
Estableciendo una slida coor-
dinacin interinstitucional en
relacin al sector energtico
Creando infraestructura de gas
redundante, mejorando los
esquemas de contratacin y
explotando nuevas alternativas
Implementando programas
integrales de desarrollo de la
industria de la industria del
carbn mineral
Fortaleciendo los programas
de URE
Acelerando los planes de ex-
pansin de la oferta futura de
hidrocarburos, combustibles
lquidos y GLP
Mejorando la actual estrategia
respecto a biocombustibles
Vinculando el suministro ener-
gtico a los requerimientos de
desarrollo local
Clarificando roles, atribuciones
y nuevos entes (carbn, gas
y URE)
Profundizando la integracin
energtica regional
Diversificando las fuentes de
oferta de gas natural obtenien-
do sinergias mltiples
Creando sinergias entre activi-
dades energticas, productivas
y tursticas para el fomento de
mercados verdes
Fortaleciendo a las respectivas
instituciones
Implementado programas de
URE
Diversificando el abastecimien-
to con FNCE y ENRNC
Fomentando la innovacin
tecnolgica con el uso de la
energa
Creando sistemas de informa-
cin integrables y confiables
Ampliando la cobertura, utili-
zando los recursos energti-
cos, tecnolgicos y humanos
disponibles
Incrementando la competiti-
vidad de Colombia mediante
adecuados precios de la ca-
nasta de energa y costos de EE
Estableciendo formalmente
una coordinacin interministe-
rial que permita un desarrollo
integral del pas en todas las
reas de transversalidad con el
sector energtico
Fortaleciendo la integracin
energtica regional
Fortaleciendo el esquema de
subsidios a la oferta y la de-
manda
Fortaleciendo la investigacin
y el desarrollo a travs de
COLCIENCIAS
Fomentando alternativas de
produccin de combustibles
lquidos a partir de carbn
mineral y gas natural
Creando una slida cultura de
eficiencia energtica y fomen-
tando un mercado de bienes y
servicios de URE
2.3.2 Programa de Transformacin Productiva (PTP)
El PTP, desarrollado por iniciativa del Ministerio de Comercio, Industria y Turis-
mo, ut|||za una metodo|og|a de traba|o que |mp||ca |a defn|c|on de ob|et|vos
y metas concertadas en alianza pblicoprivada, para impulsar y estimular
el desarrollo de los bienes y servicios de ciertos sectores de la economa en
Colombia. Se hace nfasis en los denominados sectores nuevos y emergen-
tes, a los que se apoya para que su avance a nivel interno sea compatible
con su insercin a mercados internacionales. Adems de estos sectores,
e| PTP tamb|en cons|dera aque||os ya estab|ec|dos, |dent|fcados med|ante
concurso, con potencial para convertirse en sectores de clase mundial. Ade-
ms cuenta con iniciativas pblico privadas de intervencin que se centran
en cuatro ejes transversales: recurso humano, infraestructura, normatividad
y regulacin y fortalecimiento de la industria, promocin e innovacin (El
ABC del Programa de Transformacin Productiva, Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo). [53]
En d|cho programa se defn|o |a v|s|on de| sector de energ|a e|ectr|ca y b|enes
y servicios conexos, as:
En el 2032 Colombia ser reconocida como uno de los lderes en
Amrica Latina y con presencia en Estados Unidos, generando ingresos
en 2032 de USD$ 35.000 millones, enfocndose en:
Generacin, transmisin, distribucin de energa elctrica, a travs
de exportaciones al mercado regional e inversin extranjera directa
de salida.
Produccin para incrementar ventas en mercado local y mercado
de exportacin de partes y bienes en nichos especializados.
Exportacin de servicios basados en conocimiento y capacidades
distintivas, y propietarias en diseo, ingeniera, construccin, admi-
nistracin y operacin de mercados.
En la Figura 40 se espec|fcan |as estrateg|as para cump||r con |a v|s|on de|
PTP. [54]
Para ||evar a cabo |as anter|ores estrateg|as se defn|eron 19 |n|c|at|vas, ta|
como se ilustra en la Figura 41. [55]
De las iniciativas anteriores se destaca que para el tema de Recursos Hu-
manos se establecieron iniciativas que deben fortalecer la pertinencia
educativa, adecuada al contexto del sector productivo, que contribuya al
desarrollo de su capital humano de manera sostenible.
Figura 40. Estrategia de los Agentes de Energa Elctrica.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Figura 41. Iniciativas del Sector Elctrico en el Marco de los Cuatro Ejes Transversales del Programa
de Transformacin Productiva (PTP). Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
2.3.3 CONPES 3674: Lineamientos de Poltica para el For-
talecimiento del Sistema de Formacin de Capital Huma-
no (SFCH)
E| Conse|o Nac|ona| de Po||t|ca Econom|ca y Soc|a| defn|o en su documento
CONPES 3674, el siguiente objetivo [56]:
Este documento de poltica busca establecer los lineamientos ne-
cesarios para fortalecer el SFCH
4
con el fin de potenciar sus efectos
sobre el crecimiento de la economa, aumentando la productividad, la
capacidad de innovar y la competitividad, as como la movilidad social,
a partir del desarrollo e implementacin de estrategias que permitan al
Estado colombiano construir un esquema de gestin del recurso huma-
no para el pas. Un esquema tal permitir orientar y definir en el corto,
mediano y largo plazo las polticas de formacin de capital humano, bajo
los principios de pertinencia, acumulacin continua de conocimientos y
habilidades, y aseguramiento de la calidad de la oferta de formacin,
siguiendo un enfoque de competencias laborales [57]
La poltica desarrollada en este documento CONPES es importante para el
Sector Elctrico Colombiano, porque precisamente al fortalecer el SFCH se
propende por el cierre de la brecha entre la oferta de capital humano (n-
mero de tcnicos, tecnlogos, profesionales, magsteres y doctores con el
conocimiento pertinente) y los requerimientos del sector en su proceso de
consolidacin como jugador de clase mundial.
2.3.4 Demanda de Energa
En cuanto a la demanda de energa, el Plan Energtico Nacional detect
un cambio drstico de contexto mundial en relacin con las dos dcadas
anteriores:
Las tasas de crecimiento del conjunto de fuentes primarias y las del
consumo de electricidad se han incrementado notablemente respecto al
registrado en las dcadas pasadas.
Se desacelera la tasa de decrecimiento del consumo de energa por uni-
dad de producto a escala mundial, retornndose a la tendencia registrada
entre 1965 y 1979, tendencia con una pendiente en descenso leve frente
a la que se haba alcanzado entre 1980 y 2000.
4
SFCH: Sistema de Formacin de Capital Humano.
Las polticas energticas a nivel global se han desplazado desde los
predominantes anteriormente, como por ejemplo el nfasis en la com-
petenc|a en |os mercados y efc|enc|a econom|ca", hac|a |os e|es "segu-
r|dad de sum|n|stro, med|oamb|ente y efc|enc|a energet|ca", con uertes
implicaciones para el nivel de los precios de la energa y la bsqueda de
a|ternat|vas de energ|as ms ||mp|as y usos ms efc|entes.
2.3.5 Consumo de Energticos
En la Figura 42 se ilustra la tendencia en el consumo de los diferentes energ-
ticos en los ltimos aos (en millones de Toneladas Equivalentes de Petrleo,
MM-TEP), en donde se evidencia un incremento de la demanda de carbn y
de gas el cual se aceler fuertemente a la par del crecimiento industrial y del
Sector Elctrico. La demanda de petrleo contino su tendencia creciente,
la nuclear una tendencia decreciente. [58]
Los mayores cambios en la demanda de energa en las ltimas dcadas,
renados un poco por |a cr|s|s fnanc|era de 2008, prov|enen de| proceso de
globalizacin, y del importante papel que ha desempeado China, en donde
los bajos costos de mano de obra y las menores restricciones ambientales
en relacin con otros pases, ha llevado a una altsima industrializacin, y
Figura 42. Evolucin del Consumo de Energa Clasificada por Fuentes Primarias.
Fuente: PEN (UPME).
desarrollo de ciudades. Como se presenta en la Figura 43, China en 2008
fue la responsable del 50,9% del crecimiento de la demanda total de energa
primaria, el 43% del incremento de la generacin elctrica, 40,4% del aumento
en la demanda de petrleo, 70% del aumento en la demanda de carbn.
Adems en 2008 su participacin en la demanda total de energa de fuentes
primarias fuel del 17,7%, con 2,7% del consumo de gas natural, 42,6% del
consumo mundial de carbn, y 9,6% del consumo de petrleo. [59]
En la Tabla 3 se presentan los valores correspondientes al incremento en el
consumo de energa (medido en toneladas equivalentes de petrleo - TEP)
mundial de fuentes primarias por regiones; la responsabilidad de cada rea
geogrfca en |a motor|zac|on de |a demanda energet|ca entre 2000 y 2008,
y la distribucin del consumo de energa por fuentes y regiones en el ao
2008. [60]
Se aprecia entonces en la Tabla 3 que China es la regin con el mayor incre-
mento e consumo de energa (1035 TEP, 50,9%) entre 2000 y 2008, seguido de
lejos por el resto de Asia (374 TEP, 18,4%) y este incremento ha sido cubierto
usando fundamentalmente al carbn como fuente primaria.
Figura 43. Participacin de cada Gran Regin y de China en el total del Consumo
Mundial de Energa 2008. Fuente: PEN (UPME).
Tabla 3. Caracterizacin del Consumo de Energa por Grandes Regiones. Fuente: PEN (UPME)
Grandes Regiones
Incremento en el consumo de energa por tipo de fuentes 2000-2008
(En millones de TEP)
Petrleo
Gas
Natural
Carbn Hidro Nuclear
Total Energa de
Fuentes Primarias
merica del Norte 5 31 0 -3 18 51
Latinoamrica 44 43 3 28 2 120
Europa y Eurasia 27 132 -3 -8 9 158
Medio Oriente 85 126 2 1 214
frica 20 34 21 5 0 80
China 152 51 739 82 12 1035
Resto de Asia 43 121 203 12 -5 374
Total 377 538 965 117 36 2032
Grandes Regiones En porcentajes sobre el incremento de demanda 2000-2008 de cada fuente primaria
merica del Norte 1,4% 5,8% 0,0% -2,3% 49,8% 2,5%
Latinoamrica 11,8% 8,0% 0,3% 23,7% 5,7% 5,9%
Europa y Eurasia 7,3% 24,6% -0,3% -7,2% 26,4% 7,8%
Medio Oriente 22,5% 23,5% 0,2% 0,9% 0,0% 10,5%
frica 5,3% 6,3% 2,2% 4,5% -0,2% 3,9%
China 40,4% 9,4% 76,5% 70,1% 33,2% 50,9%
Resto de Asia 11,4% 22,5% 21,1% 10,3% -14,8% 18,4%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Grandes Regiones En porcentajes sobre la demanda registrada en 2008 de cada fuente primaria
Petrleo Gas Natural Carbn Hidro Nuclear
Total Energa de Fuentes
Primarias
merica del Norte 27,4% 27,6% 18,4% 20,8% 34,8% 24,8%
Latinoamrica 6,9% 4,7% 0,7% 21,3% 0,8% 5,1%
Europa y Eurasia 24,3% 37,8% 15,8% 25,1% 44,7% 26,2%
Medio Oriente 7,8% 10,8% 0,3% 0,4% 5,4%
frica 3,4% 3,1% 3,3% 3,1% 0,5% 3,2%
China 9,6% 2,7% 42,6% 18,5% 2,5% 17,7%
Resto de Asia 20,6% 13,4% 18,9% 10,9% 16,8% 17,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Grandes Regiones En millones de TEP ao 2008
merica del Norte 1076,6 751,2 606,9 148,9 215,4 2799,1
Latinoamrica 270,3 128,7 23,3 152,5 4,8 579,6
Europa y Eurasia 955,5 1029,6 522,7 180,2 276,7 2964,6
Medio Oriente 306,9 294,4 9,4 2,8 613,5
frica 135,2 85,4 110,3 22,2 3,0 356,0
China 375,7 72,6 1406,3 132,4 15,5 2002,5
Resto de Asia 807,6 364,2 624,9 78,4 104,3 1979,4
Total 3927,9 2726,1 3303,7 717,5 619,7 11294,9
Total en % 34,8% 24,1% 29,2% 6,4% 5,5% 100,0%
2.4 Mercado Financiero
El documento Sectores en Cifras Enero 2013, publicado en la pgina
del PTP
5
, describe numricamente el comportamiento de la produccin, el
empleo y las exportaciones de los diferentes sectores vinculados al PTP. De
la informacin relacionada al Sector de Energa Elctrica, Bienes y Servicios
Conexos (SEEBSC), se extrae la siguiente informacin [61]:
Si bien las exportaciones del SEEBSC aumentaron en 20,4% en el 2010,
este crecimiento no le permiti al sector alcanzar su nivel de exportaciones
previo a 2008, porque en el ao 2009 tuvieron un decrecimiento del 17,2%
a causa de la crisis econmica internacional.
Figura 44. Exportaciones del Sector Energa Elctrica y Bienes Conexos, 2008 2010. Millones de
Dlares. Fuente: Programa de Transformacin Productiva, Sectores de Clase Mundial.
En 2012, el 89,2% de las exportaciones de bienes conexos a la energa
totales estn conformadas por 10 productos principales, siendo los ms
importantes los transformadores elctricos y los convertidores estticos,
seguido de los hilos, cables (incluidos los coaxiales) y dems aisladores
para electricidad (Tabla 4).
Los principales mercados de exportacin en el ao 2012 para los bienes
conexos a la energa, estuvieron enmarcados en Ecuador, Venezuela y
Per, con una participacin del 70% del total de la participacin de los
pr|nc|pa|es dest|nos |dent|fcados con e| PTP.
5
http://www.cidet.org.co/sites/default/files/documentos/produccion_empleo_exportaciones_ene-
ro_2013_2.pdf
Para el subsector de energa elctrica para para 2012, el total de expor-
taciones disminuyo el 27% respecto a 2012, como describe en la Tabla 5
Tabla 5. Exportaciones Energa Elctrica. Millones de Dlares y Participacin. Fuente: Programa de
Transformacin Productiva, Sectores de Clase Mundial.
Productos
US $ FOB Variacin % anual
2.011 2012 ene-12 ene-13 2012 ene-13
Energa elctrica 133.073.029 97.085.032 18.579.035 1.493.872 -27.0 -92.0
Total general 133.073.029 97.085.032 18.579.035 1.493.872 -27.0 -92.0
Fuente: DANE. Elabor DIB-PTP.
Tabla 4. Principales Productos Exportados, Sector Energa Elctrica y Bienes Conexos. Millones de
Dlares. Fuente: Programa de Transformacin Productiva, Sectores de Clase Mundial.
Productos
US $ FOB
Variacin %
anual
2.011 2012 ene-12 ene-13 2012
ene-
13
Hilos, cables (incluidos los coaxiales) y
dems Conductores aislados para electricidad
65.234.395 56.405.895 3.137.070 6.095.267 -13,5 94,3
Transformadores elctricos , convertidores
elctricos estticos (por ejemplo:
rectificadores) y b
50.027.919 93.247.105 4.255.958 6.046.975 86,4 42,1
Cuadros, paneles, consolas, armarios y
dems soportes equipados con varios
aparatos de las
9.137.382 14.004.413 1.806.334 2.093.412 53,3 15,9
Aparatos de alumbrado (incluidos los
proyectores) y sus partes, no expresados ni
comprendidos
10.547.703 12.159.955 467.300 1.051.559 15,3 125,0
Aisladores elctricos de cualquier materia 12.650.806 17.128.113 964.004 873.419 35,4 -9,4
Aparatos para corte, seccionamiento,
proteccin,derivacin, emplame o conexin
de circuitos.
7.568.552 12.076.107 569.958 812.759 59,6 42,6
Morotes y generadores, elctricos, excepto
los grupos electrgenos
991.895 2.283.030 38.870 550.170 130,2 **
Partes identificables como distintas, exclusiva
o principalmente, a los aparatos de las parti
7.568.353 8.705.574 505.338 336.636 15,0 -33,4
Las dems manufacturas de aluminio 4.404.069 5.312.516 285.010 316.467 20,6 11,0
2.119.413 3.347.593 293.072 236.890 57,9 -19,2
Subtotal : Principales Productos 170.250.487 224.670.301 12.322.913 18.413.554 32,0 49,4
Participacin % 87,6% 89,2% 81,1% 95,1%
Dems productos 24.157.240 27.200.267 2.863.790 953.862 12,6 -66,7
Total exportado 194.407.728 251.870.568 15.186.703 19.367.416 29,6 27,5
**crecimiento > a 1000%.
Los principales mercados abordados en 2012 por el subsector de energa
elctrica estuvieron constituidos por Ecuador y Venezuela, como se ilustra
en la Tabla 6.
Tabla 6. Mercados de Exportaciones Energa Elctrica. Millones de Dlares y Participacin.
Fuente: Programa de Transformacin Productiva, Sectores de Clase Mundial.
Destinos
US $ FOB Variacin % anual
2.011 2012 ene-12 ene-13 2012 ene-13
Ecuador 102.968.520 41.218.722 12.908.465 1.493.872 -60.0 -88.4
Venezuela 30.104.509 55.866.310 5.670.570 - 85.6 nc
Total exportado 133.073.029 97.085.032 18.579.035 1.493.872 -27.0 -92.0
nc no compatible
A continuacin se entrar a detallar toda la dinmica econmica del merca-
do colombiano, para visualizar su funcionamiento, que permitirn inferir sus
fortalezas, pero tambin sus eventuales problemas.
2.4.1 Regulacin de la Competencia en los Mercados
Elctricos
La regulacin econmica es la forma como el Estado asegura el correcto
funcionamiento de los mercados, en especial en aquellos donde no hay una
competencia perfecta. En principio, la regulacin econmica propende por
max|m|zar e| benefc|o soc|a| a traves de |a competenc|a, en e| caso de |os
sectores que son competitivos, y regulando a travs de tarifas los sectores
que no lo son.
Las teoras ms neoliberales, como las propuestas por Friedman
6
, buscan
una menor intervencin del Estado en el mercado como forma de que su
"mano |nv|s|b|e" genere por s| so|a mayores efc|enc|as. En |a prct|ca, se
evidencia que ms que una desregulacin, la liberalizacin de un sector hacia

6
Milton Friedman (Nueva York, 31 de julio de 1912 - San Francisco, 16 de noviembre de 2006)
fue un destacado estadstico, economista, intelectual y profesor de la Universidad de Chicago.
Liberal y defensor de su doctrina sobre el libre mercado, Friedman realiz contribuciones im-
portantes en los campos de macroeconoma, microeconoma, historia econmica y estadstica.
En 1976 fue galardonado con el Premio Nobel de Economa por sus logros en los campos de
anlisis de consumo, historia y teora monetaria, y por su demostracin de la complejidad de la
poltica de estabilizacin (http://es.wikipedia.org/wiki/Milton_Friedman).
la competencia requiere un mayor esfuerzo regulador con miras a establecer
un marco legal y unas reglas claras para la participacin de los agentes en
e| mercado, asegurar |a transparenc|a y confanza, y ev|tar que se produzcan
abusos que vayan en contra de los consumidores.
As pues, centrando la atencin en la funcin de la regulacin de la compe-
tencia en los mercados, el objetivo de la regulacin es que, a pesar de que
e| mercado a regu|ar no sea perecto, s| sea |o sufc|entemente compet|t|vo
para dar sea|es de efc|enc|a que generen un benefc|o g|oba| a |a soc|edad,
benefc|o g|oba| que se ve re1e|ado en ba|as tar|as a |os usuar|os y en |a
sosten|b|||dad fnanc|era de |as empresas.
Algunas de las caractersticas que debe tener el ente encargado de la regu-
lacin son las siguientes:
El ente encargado de la vigilancia del mercado debe ser independiente y
defender el inters pblico.
Debe regular los sectores que son monopolios naturales y establecer las
reglas de participacin en los sectores que son competitivos.
Debe promover la competencia a travs de reglas que permitan una
competencia equilibrada entre los agentes.
Debe dar seales claras y de largo plazo para los agentes.
2.4.2 Mercado de Energa Mayorista (MEM)
Bsicamente, el Mercado de Energa Mayorista cuenta con dos mecanismos
principales para la negociacin de energa elctrica: los contratos bilaterales
y las transacciones en bolsa de energa. Los contratos bilaterales son meca-
nismos a largo plazo que permiten negociar el suministro de electricidad entre
agentes del mercado (generadores o comercializadores) por un perodo de
t|empo defn|do, a un prec|o determ|nado. Por su parte, |a Bo|sa de Energ|a es
una instancia en la cual se negocia la energa elctrica con unas condiciones
de precio de la energa variables, precio que se determina de acuerdo con la
disponibilidad de recursos de generacin, al precio solicitado por los agentes
y a |as pred|cc|ones de demanda que f|a e| operador de| s|stema.
Adicionalmente, el Mercado de Energa Mayorista maneja mecanismos para
retribuir econmicamente a los agentes por la disponibilidad de recursos de
generac|on a traves de |os cargos por confab|||dad, mane|a mecan|smos
de reconciliacin por diferencias entre la energa programada y la energa
despachada a travs de las reconciliaciones y las restricciones; retribuye
econmicamente a los agentes generadores que prestan el servicio de re-
gulacin secundaria de frecuencia; y recauda los cargos por conexin y por
uso de las redes de transporte y distribucin que se deben cancelar a las
empresas de transmisin y distribucin en Colombia.
2.4.2.1 Contratos Bilaterales
Como bien se dijo anteriormente, los contratos son mecanismos estableci-
dos para transar energa elctrica entre dos agentes por un perodo y a unos
precios determinados.
En Colombia pueden suscribirse diversas clases de contratos bilaterales de
energa, pero sus formas pueden resumirse en dos modalidades. En la pri-
mera, conocida como pague lo contratado, se establece una obligacin de
sum|n|stro de energ|a y un pago por cant|dades f|as de energ|a frme. En |a
segunda, conocida como pague lo demandado, se establece un precio por
la energa que se demande, sin existir una obligacin de consumo. Estos dos
esquemas se diferencian en cuanto a quin asume el riesgo de la demanda,
que en el caso de los contratos tipo pague lo contratado es el comercializador,
y en los contratos tipo pague lo demandado es el generador.
Al momento de calcular el consumo de los comercializadores y el suministro
de los generadores, se determina su cubrimiento con contratos bilaterales de
energa y los montos de energa que deben ser pagados o recompensados
con los precios establecidos en la bolsa. Para el caso de los comercializa-
dores, se comienza asignando los contratos bajo la modalidad pague lo
contratado, por orden de mrito, comenzando con el contrato de menor
precio unitario por MWh; despus se asignan los contratos pague lo deman-
dado, siguiendo tambin un orden de mrito desde los contratos de menor
valor. Si despus de seguir este orden, no se logra cubrir la demanda del
comercializador, el total de la energa que queda faltando debe ser asumido
al costo de la energa en bolsa para cada hora. Si, por el contrario, el monto
de los contratos sobrepasa la demanda de energa del comercializador, se
le retribuye el excedente al precio de la energa en la bolsa.
En el caso de los generadores se calcula la totalidad de los contratos asig-
nados a los comercializadores, y se determina la diferencia con la energa
suministrada por el agente generador. Si esta diferencia es mayor a la canti-
dad establecida en los contratos asignados, se le retribuye esta diferencia al
precio de bolsa; si, en cambio, la diferencia es menor, el agente debe pagar
esta cantidad de energa al precio de bolsa.
2.4.2.2 Bolsa de Energa
La Bolsa de Energa es un sistema de informacin utilizado para realizar
transacciones de energa elctrica entre agentes generadores y comerciali-
zadores. Su manejo recae en el Administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales (ASIC), quien ejecuta los contratos resultantes en la bolsa y
recauda los cargos por servicios complementarios y por uso de las redes
de transporte y distribucin.
La bolsa de energa cuenta con un mecanismo de formacin de precios que
se basa en las ofertas de precio y la declaracin de disponibilidad de los
generadores cada hora del siguiente da de operacin, y en los pronsticos
de demanda elaborados por el Centro Nacional de Despacho (CND) y los
operadores de red.
2.4.2.3 Evolucin de los Precios de Bolsa, Contratos y Energa
Desde el punto de vista del entorno econmico, es necesario destacar el pa-
pel que juegan los precios de la energa. Es importante resaltar de las series
de precios tanto de bolsa como de contratos que ambos tienen volatilidad.
El precio de la energa en bolsa es ms voltil que el de los contratos y, de
hecho, este es un aspecto general de los mercados elctricos en el mundo.
Pese a esta volatilidad, la Figura 45 nos indica que ambos precios estn
relacionados, pues en general la mayora de precios de los contratos estn
atados de alguna manera a los precios de bolsa.
Figura 45. Precios de Bolsa (PBKWH) y Contratos (PCKWH), $/kWh.
Fuente: XM y clculos propios.
La Figura 46 muestra tambin las series de precio de contratos, de bolsa,
la disponibilidad hdrica (en logaritmo) y los aportes hdricos (en logaritmo).
La informacin es diaria y contempla el periodo diario desde junio primero
de 1998 hasta sept|embre 30 de 2012. var|as cosas se pueden ver|fcar
con una inspeccin visual. Primero, que los precios de contratos tienen una
tendencia marcada, segundo, en contraste las series de precios en bolsa, la
disponibilidad hdrica y los aportes al sistema no tienen tendencia marcadas.
Los aportes hdricos claramente son estacionales. Tercero, es innegable que
la hidrologa es un determinante de la formacin del precio de bolsa, no as
del precio de los contratos.
2.4.2.4 Fundamentales del Precio de la Energa
Adems de la hidrologa, los precios de la energa en bolsa responden tambin
a la demanda mxima de potencia, al margen de reserva y la tasa representa-
tiva del mercado, entre otros factores. La siguiente tabla muestra correlaciones
entre el precio de energa y factores econmicos que lo impactan.
Figura 46. Precios Diarios de Bolsa (PBKWH) y Contratos (PCKWH) en $/kWh / Disponibilidad H-
drica (LNDHS) y Aportes Hdricos (LNAH) en Logaritmo Natural. Fuente. XM y clculos propios.
E| coefc|ente de corre|ac|on a| cuadrado en |a tab|a anter|or representa e|
"coefc|ente de determ|nac|on". Este puede |nterpretarse, por e|emp|o para
la primera de las variables en la Tabla 7, que un 5% del valor del precio de la
energa elctrica en bolsa es debido a la hidrologa. De acuerdo con lo anterior,
las variables que ms afectan el precio de bolsa son, en su orden: la tasa
representativa del mercado (TRM
7
) 16%; la demanda mxima de potencia
10%; las exportaciones a Ecuador y el precio de escasez 8%; el nivel de
los embalses y la capacidad efectiva neta 7%; el margen de reserva y el
producto interno bruto (PIB
8
) 6%; la hidrologa 5%; la demanda esperada
en el Sistema Interconectado Nacional y la disponibilidad de generacin 2%;
y el precio del gas 1%.
Tabla 7. Correlacin de los Precios de Bolsa versus cada Variable del Sistema.
Fuente. XM. Clculos de FEDESARROLLO.
Enero de 1997-Julio de 2009
Variables del sistema
Precios de Bolsa Nacional
($ constantes abril 2009)
Coeficiente de correlacin (Coeficiente de correlacin)
2
Hidrologa (aportes rios) -0.23*** 5%
Demanda esperada SIN -0.14*** 2%
Demanda mxima de potencia -0.32*** 10%
Exportaciones a Ecuador -0.28*** 8%
Nivel de embalse -0.27*** 7%
Precio de escasez -0.28*** 8%
Precio del gas -0.10*** 1%
Disponibilidad de generacin -0.15*** 2%
Capacidad efectiva neta -0.26*** 7%
Margen de reserva -0.25*** 6%
Tasa de cambio representativa - TRM -0.40*** 16%
PIB -0.25*** 6%
***Significancia estadstica al 99% de confiabilidad de que la correlacin es distinta a cero.
7
La tasa de cambio representativa del mercado (TRM) es la cantidad de pesos colombianos por un
dlar de los Estados Unidos. La TRM se calcula con base en las operaciones de compra y venta
de divisas entre intermediarios financieros que transan en el mercado cambiario colombiano,
con cumplimiento el mismo da cuando se realiza la negociacin de las divisas. Actualmente la
Superintendencia Financiera de Colombia es la que calcula y certifica diariamente la TRM con
base en las operaciones registradas el da hbil inmediatamente anterior.
8
El PIB es una medida macroeconmica que expresa el valor monetario de la produccin de
bienes y servicios de un pas durante un perodo determinado de tiempo.
2.4.2.5 Restricciones
En Co|omb|a, |as restr|cc|ones se han defn|do como |as ||m|tac|ones que se
presentan en la operacin del Sistema Interconectado Nacional que encare-
cen el costo de la operacin sobre el despacho ideal (sin considerar la red
de transmisin). Tienen su origen en la capacidad de la infraestructura de
transporte de energa (lmites trmicos de equipos, limitaciones del esquema
de protecciones, indisponibilidades de equipos, etc.) y en la aplicacin de
cr|ter|os de ca||dad, segur|dad y confab|||dad en e| sum|n|stro de e|ectr|c|-
dad (estabilidad de tensin, estabilidad electromecnica, requerimientos de
compensacin reactiva y de regulacin de frecuencia, etc.).
En septiembre de 2012 el valor de restricciones fue de $36.730,3 millones,
equivalentes a un costo unitario de 7,2 $/kWh, valor inferior en 5,6 $/kWh al
registrado el mismo mes del ao anterior.
Tabla 8. Precios de las Restricciones en el Sistema Interconectado Nacional. Fuente: XM, 2012.
Mes
Demanda comercial
(GWh)
Valor restricciones
(Mill Pesos)
CU Restricciones
($/kWh)
sep-11 4,912.5 62,671.3 12.8
ago-12 5,083.6 34,882.6 6.9
sep-12 5,093.5 36,730.3 7.2
Figura 47. Evolucin del Costo Unitario Diario vs el Costo Unitario Mensual de las Restricciones de
Septiembre de 2011 a Septiembre de 2012. Fuente: XM, 2012
La generacin fuera de mrito para el mes de septiembre disminuy respecto
a agosto de 2012 en un 21%, lo que se explica por el incremento que viene
presentando el precio de bolsa haciendo que aumente la generacin de se-
guridad que se cubre con plantas en mrito. Adicionalmente, los tres enlaces
a la costa permanecieron disponibles todo el mes de septiembre, evitando
un incremento en la generacin de seguridad del rea Caribe. (Figura 47)
El incremento de los costos unitarios de las restricciones durante los das 1 al
5 y 9 de septiembre se debi en gran medida a la generacin de seguridad
que se cubri en la sub-rea Bolvar, esta generacin fue requerida por la
apertura de los circuitos Bolvar - Ternera 220 kV y Sabanalarga - Ternera 220
kV en esos das (Tabla 9 - pgina siguiente).
2.4.2.6 Estadsticas del Mercado
El grado xito de un mercado se mide en trminos de sus realizaciones que
se materializan en cifras. Para ello debe examinar el comportamiento a lo
largo de su historia de funcionamiento. Por supuesto, la ms relevante, es la
informacin ms reciente.
na de |as tareas que debe emprenderse en e| estud|o de |a benefc|os de|
mercado, es la caracterizacin estadstica del mercado, tanto en trminos
de precios de bolsa y de contratos, que son las seales econmicas referen-
ciales del mercado, sino tambin de las variables fsicas que eventualmente
inciden en estas seales, como son los aportes hidrolgicos y los precios de
los combustibles. Para el caso del sistema colombiano que es predominan-
temente hidrulico y de mediana a baja capacidad de regulacin, parecera
en principio que la seal hidrolgica debera incidir fuertemente en el precio
de bolsa y por ende en los precios de los contratos.
A partir de este anlisis que corresponde principalmente a un anlisis de
estadstica descriptiva, se deben visualizar cosas como las siguientes:
Si existe una relacin estacional fuerte entre la hidrologa y los precios de
bolsa y de contratos; o por si el contrario, esta relacin no es tan fuerte y
en consecuencia el precio obedece ms a criterios de gestin de riesgo
y elementos de tipo estratgico de los agentes.
Si el precio obedece ms a criterios de tipo estratgico, dar seales
tempranas de alerta para controlar eventuales situaciones de poder de
mercado, cuando estas seales de precios sean mucho ms altas, que
las que se esperaran en un mercado de electricidad, que de partida es
un mercado oligoplico o imperfecto.
Tabla 9. Resumen de Cifras del Sector Elctrico Colombiano para Septiembre de 2012.
Fuente: XM, 2012
Estado Embalses y Aportes Jan-12 Jan-13 Diferencia
Volumen til Diario (GWh) 12.801,5 9.132,1 -3.669,4
Porcentaje respecto a la Capacidad til (%) 84,0 60,2 -23,8
Reservas Hdricas de Energa (GWh) 13.935,5 10.263,1 -3.672,4
Porcentaje respecto al mximo Tcnico (%) 85,1 62,9 -22,2
Aportes Hdricos (GWh) 4.005,7 1.757,7 -2.248,0
Porcentaje respecto a la Media Histrica (%) 150,5 65,7 -84,7
Vertimientos (GWh) 226,0 3,5 -222,5
Generacin (GWh)
Hidralica 3.787,6 3.318,0 -469,6
Trmica 745,4 1.547,5 802,1
Menores 268,7 198,8 -69,9
Cogeneradores 27,9 27,9 0,0
Generacin Total 4.829,5 5.092,0 262,5
Interconexiones Internacionales (GWh)
Importaciones 0,1 0,1 0,0
Exportaciones 33,8 68,3 34,5
Demanda de Energa (GWh)
Demanda No atendida 11,1 1,5 -9,6
Demanda Atendida (domstica) 4.795,8 5.023,9 228,1
Demanda de Energa 4.806,9 5.025,4 218,5
Demanda de Potencia
Demanda Mxima de Potencia Atendida (MW) 8.806,0 9.103,0 297,0
Crecimiento de la Demanda de Potencia (%) (1) 3,4
Capacidad Efectiva Neta Promedio (MW)
Hidralica 9.185,0 9.185,0 0,0
Trmica 4.110,7 4.426,0 315,3
Menores 635,1 692,4 57,3
Cogeneradores 55,2 57,3 2,1
Total -SIN- 13.985,9 14.360,7 374,8
Disponibilidad Promedio
Hidralica (MW) 8.498,9 8.310,7 -188,2
Hidralica (%) (2) 92,5 90,5 -2,0
Trmica (MW) 3.911,2 3.975,8 64,7
Trmica (%) (2) 95,1 89,8 -5,3
Menores (MW) 347,6 347,6 0,0
Menores (%) (2) 54,7 50,2 -4,5
Cogeneradores (MW) 36,5 36,4 -0,1
Cogeneradores (%) (2) 66,1 63,5 -2,7
Total -SIN- (MW) 12.794,1 12.670,5 -123,6
Total -SIN- (%) (2) 91,5 88,2 -3,2
(1) % respecto al mismo mes del ao anterior
(2) Porcentajes calculados a partir de la capacidad efectiva Neta promedio
Adems de los mismos agentes del mercado, la informacin requerida para
un anlisis de este tipo la recopila, en su papel de operador del Sistema Inter-
conectado Nacional (SIN) y administrador del Mercado de Energa Mayorista
(MEM), XM S.A. E.S.P. y se encuentra disponible en http://www.xm.com.co/
Pages/Informes.aspx.
2.4.3 Gestin Integral de Riesgo Asociado
a los Mercados de Electricidad
A partir de la dcada de los 80 se han venido produciendo en el mundo pro-
cesos de reformas tendientes a disminuir la participacin de los gobiernos
centra|es en |as act|v|dades estr|ctamente empresar|a|es, con |a f|oso|a de
que sean los agentes privados los encargados de la explotacin econmica
y la prestacin de servicios de los sectores tradicionalmente estatales, donde
el estado conserva nicamente los roles de regulacin, vigilancia y control.
Dentro de esta ola de reformas se incluyen los procesos de desregulacin
del sector de la energa elctrica y la creacin de los mercados elctricos
como los que rigen actualmente en Colombia.
Dentro de esta panormica, ms que producirse un mercado de competencia
perfecta, donde el precio es igual al costo marginal, se viene presentando
un mercado de naturaleza oligoplica, hecho que era de esperarse por ser
un sector tan intensivo en capital y porque adems, los nuevos proyectos
tardan bastante en materializarse, especialmente las inversiones en proyectos
de generacin de energa elctrica, hechos que sin lugar a dudas, limitan
un ingreso masivo de agentes en este nuevo mercado. Adicionalmente, los
mercados de energa elctrica son mercados de una naturaleza bastante
compleja por lo atpico del bien que comercializa, con relacin a otros
bienes. La energa elctrica es un producto peculiar ya que no puede ser
almacenado con facilidad; puede producirse bajo tecnologas muy diversas,
debe ser transportado a travs de sistemas coordinados de transmisin, que
mater|a||zan restr|cc|ones en |os procesos compet|t|vos cuando se confguran
congestiones en la red; se requiere un balance instantneo entre oferta y
demanda, etc. La oferta y la demanda, en este tipo de mercados, presentan
igualmente peculiaridades: una demanda pasiva sobre un servicio vital, lo que
se traduce en una demanda altamente inelstica y una oferta con mltiples
restricciones en su proceso de produccin, particularmente si el sistema
t|ene un a|to componente h|dru||co y an ms s| es un s|stema f|o de agua,
caractersticas que se presentan en el sistema de generacin colombiano.
Estas propiedades fsicas y su estructura oligoplica, dan como resultado
un producto cuyo costo marginal de produccin es de un rgimen altamente
cambiante y que adems los costos de entrega tambin varan rpidamente.
Esto se traduce en que el precio spot de la electricidad sea extremadamente
voltil, incluso con relacin a otros bienes energticos, como son el petr-
leo y el gas (que han sido considerados en los mercados mundiales como
mercados altamente voltiles), tal como se ilustr cuando se coment con
respecto a las estadsticas del mercado.
Los prec|os de oerta deben re1e|ar |os costos var|ab|es de generac|on y e|
efecto de la incertidumbre y la percepcin del riesgo:
Ante tal situacin, los agentes inmersos en este mercado, como en cualquier
otro mercado, buscan mecanismos de gestin de riesgo que les permita
materializar una poltica de gestin de riesgo. Una poltica bsica, de tipo
general, se ilustra en la Figura 48.
En |a actua||dad v|ene surg|endo de manera |enta, un mercado fnanc|ero
de derivados estandarizado de electricidad, denominado DERIVEX (www.
derivex.com.co), cuyo subyacente es el precio de la energa elctrica del
mercado colombiano.
Objeto principal de DERIVEX, es la administracin de un sistema de negocia-
c|on de operac|ones sobre |nstrumentos fnanc|eros der|vados que cuenten
con la calidad de valor en los trminos de los pargrafos 3 y 4 del artculo 2
de la ley 964 de 2005, cuyos activos subyacentes sean energa elctrica, gas
combustible y/u otros commodities energticos y de registro de operaciones
sobre dichos instrumentos. En la Figura 49 Se ilustra el modelo operativo
de DERIVEX.
2.5 Barreras y Piesgos del Sector
2.5.1 Estructura Institucional
Si bien las Leyes 142 (Servicios Pblicos Domiciliarios) y 143 (elctrica) de
1994 otorgaron un marco institucional al Sector Elctrico bastante interesante
y acorde con las tendencias mundiales del sector, tambin lo es que existen
c|ertas d|fcu|tades y controvers|as entre |as d|erentes ent|dades creadas, hoy
fundamentales para el Sector Elctrico tales como la Comisin de Regula-
cin de Energa y Gas (CREG), la Unidad de Planeacin Minero Energtica
(UPME), la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), el
Consejo Nacional de Operacin (CNO), entre otras [62]. Por lo tanto, desde
lo institucional, se evidencian los siguientes riesgos en el sector:
Figura 48. Poltica Genrica de Gestin de Riesgo. Adaptacin UPME 2011.
Figura 49. Modelo Operativo de DERIVEX. Fuente: XM 2012.
Poca coordinacin institucional:
- Entre la planeacin y la regulacin, evidenciada en que, no obstante los
planes de expansin sectorial se constituyen en polticas de gobierno
que deben ser seguidas por todos los actores del mismo (tales como
la CREG), en ocasiones la regulacin excede dichas directrices. [62]
- La planeacin debe tomar en cuenta, en sus planes, los criterios utili-
zados en la operacin. [62]
- Entre el Ministerio de Minas y Energa y las dems entidades secto-
riales, tales como el Ministerio de Ambiente (Agenda Ambiental del
Sector Elctrico, lo que incluye licenciamientos), Ministerio del Interior
(procesos de consulta previa a comunidades tnicas para los grandes
proyectos de infraestructura del sector), Ministerio de Defensa (para
garantizar la seguridad en las zonas remotas en donde opera el Sector
Elctrico), entre otras.
- Para evitar duplicidad en la generacin de la informacin, y mejorar la
calidad de la misma, se hace necesaria una mayor coordinacin entre
la UPME, la CREG, la SSPD, el CNO, XM y el Ministerio de Minas y
Energa.
Neces|dad de adecuar e| marco de |a p|an|fcac|on energet|ca a |a com-
plejidad que presenta el propio sector con el del resto de la sociedad [62],
e||o porque hoy en d|a resu|tan |nsufc|entes (para asegurar una adecuada
expansin del sistema y garantizar una oferta sostenible a largo plazo)
|os cr|ter|os de efc|enc|a y |a obtenc|on de m|n|mo costo en mater|a de
regulacin y reestructuracin de los mercados, utilizados en las ltimas
decadas. De hecho, hoy en d|a adqu|ere mayor |mportanc|a |a p|an|fcac|on
energet|ca ba|o e| concepto de confab|||dad de sum|n|stro y bsqueda
para hallar frmulas ms adecuadas para garantizar la coordinacin de
mercados d|versos (gas, e|ectr|c|dad) y |ograr una adecuada d|vers|fcac|on
de la matriz energtica.
2.5.2 Cambio Climtico
En el caso colombiano, el pas es un pequeo consumidor en el mundo, por lo
que no es el gran responsable por los gases efecto invernadero (GEI), pero el
cambio climtico global, como fenmeno, puede afectar la hidrologa media y
la aparicin y duracin de eventos climticos extremos, lo cual puede afectar
el suministro energtico, y de all que sea un aspecto a considerar. [63]-[64]
La Figura 50 presenta un esquema de los diferentes aspectos a considerar
tanto para estimar el riesgo al que est expuesto el pas debido al cambio
climtico como para el diseo de esquemas de mitigacin.
El impacto potencial que se podra tener en la capacidad de generacin
hidroelctrica para el periodo 2011 a 2040 se muestra en la Figura 51
discriminado en medio (M), alto (A) y muy alto (Ma) impacto. Se destaca
el alto (61,9%) que se podra llegar a tener en la capacidad de generacin
hidroelctrica (efectiva neta) del pas.
Figura 50. Esquema de Vulnerabilidad de Colombia frente al Cambio Climtico - Generacin de
Hidroelectricidad. Fuente: PEN, UPME, 2010.
Figura 51. Impacto Potencial Porcentual sobre la Capacidad Efectiva de la Generacin Hidroelctrica
Actual - Estimaciones 2011-2040. Fuente: PEN, UPME, 2010
Si bien estas son proyecciones del escenario tendencial y sin medidas de
adaptacin, es probable que Colombia sufra este tipo de impactos dentro del
per|odo de| PEN 2010-2030, razon por |a cua| |a d|vers|fcac|on de |a matr|z
energet|ca y e| enas|s en |a confab|||dad deben ser cons|derados en |as es-
trategias para viabilizar los objetivos del PEN. El mayor impacto de este tipo
de amenazas dentro del Sector Elctrico estara afectando a la generacin
hidroelctrica. [65]
2.5.3 Transmisin y Distribucin
En la Figura 52 se describen las principales barreras de la transmisin y
distribucin de energa elctrica en Colombia. [66]
En el documento Resumen ejecutivo Sector Elctrico, PTP, 2009 que consti-
tuye la lnea base con la que parti el Programa de Transformacin Productiva
(PTP) de| Sector E|ectr|co, se |dent|fcaron e|ementos c|aves sobre |os cua|es
se debe trabajar para llevar al sector elctrico de bienes y servicios conexos
a uno de clase mundial. Ellos son:
Recurso humano capacitado para la I+D+i en ingeniera elctrica, gestin
y adm|n|strac|on de r|esgos y otras hab|||dades espec|fcas a| sector, contr|-
buyen a |as d|fcu|tades de| sector para sofst|car |os productos y serv|c|os
Figura 52. Productividad Relativa de las Actividades de Transmisin y Distribucin de Energa Elc-
trica. Fuente: Resumen Ejecutivo Sector Elctrico, PTP, 2009.
de segmentos espec|fcos, desarro||ar nuevos productos |nnovadores y
competir e invertir en mercados desarrollados
Capacidad limitada para realizar negocios en el exterior debido a la falta
de estrategias de escalamiento para competir e invertir en mercados
desarrollados ya que afecta su capacidad de asuncin de riesgos y su
capac|dad fnanc|era, |a ex|stenc|a de costos transacc|ona|es s|gn|fcat|vos
ante la ausencia de acuerdos de doble tributacin, desconocimiento de
procesos de comerc|o exter|or, entre otros, defc|enc|as en |nte||genc|a de
mercados, promocin y red de distribucin; y los problemas de adaptacin
cultural, regulatoria y laboral de los empleados colombianos para prestar
servicios por fuera del pas.
Los costos de manufactura en Colombia son, en promedio, altos como
resultado del bajo volumen de produccin de bienes conexos, en una in-
dustria intensiva en capital que requiere escalamiento para ser competitivo
en precio en el mercado internacional.
La inversin en I+D+i (Investigacin, Desarrollo e innovacin) es insu-
fc|ente, y como consecuenc|a gran parte de |os productos y serv|c|os
desarrollados en Colombia se basan en frmulas elaboradas por terceros
en otros pases. Por esta razn, muchos de los bienes y servicios ofrecidos
por |os co|omb|anos no son |o sufc|entemente sofst|cados para conqu|star
mercados en pases desarrollados. La inversin en I+D+i en Colombia
por empresa es s|gn|fcat|vamente |ner|or a EE.. (15% vs. 8%), y no
existe un esfuerzo conjunto de la industria para fortalecer la I+D+i para
el sector como un todo.
La restr|cc|on a recursos de fnanc|ac|on para rea||zar |nvers|on extran|era
directa de salida para empresas del subsector energa elctrica e inversio-
nes para ampliacin de plantas e innovacin para el subsector, disminuye
la competitividad del sector Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos
a| d|fcu|tar e| acceso a acceso a mercados y tecno|og|as necesar|as a |as
compaas.
2.5.4 Sostenibilidad del Sector
La defn|c|on de sosten|b|||dad energet|ca de| Conse|o Mund|a| de Energ|a
se basa en tres dimensiones bsicas: la seguridad energtica, la equidad
social y la mitigacin del impacto ambiental [67]. El desarrollo de sistemas
de energa estable, asequible y ambientalmente sensibles desafa soluciones
sencillas. Estos tres objetivos constituyen un trilema, lo que implica com-
plejos vnculos entretejidos entre actores pblicos y privados, los gobiernos y
los reguladores, los factores econmicos y sociales, los recursos nacionales,
las preocupaciones medioambientales y las conductas individuales segn
se detalla a continuacin:
Seguridad energtica: tanto para importadores netos de energa como
exportadores, esto se refere a |a gest|on efcaz de| sum|n|stro de energ|a
pr|mar|a procedente de uentes |nternas y externas, |a confab|||dad de |a
infraestructura de energa, y la capacidad de las empresas de energa
para participar en satisfacer la demanda actual y futura. Para los pases
que son exportadores netos de energa, esto tambin se relaciona con la
capacidad de mantener los ingresos de los mercados de ventas externas.
Equidad social: Se refere a |a acces|b|||dad y |a asequ|b|||dad de| sum|-
nistro de energa en toda la poblacin.
Mitigacin del impacto ambiental: Esto incluye la realizacin de la oferta y
|a demanda, |a efc|enc|a energet|ca y e| desarro||o de |a oerta de energ|as
renovables y otras fuentes bajas en carbono.
Para lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones:
Pecomendacin 1. Diseo de polticas energticas coherentes y
predecibles. Las polticas deben responder a las necesidades energticas
de manera integral, y deben ser coherentes, de largo plazo, accesibles y
transparentes, por encima de intereses particulares. Las polticas orien-
tadas a resultados, pueden lograr la sostenibilidad energtica.
Un plan maestro debe desarrollar polticas energticas que complementen
y conecten |os ob|et|vos de po||t|cas agr|co|as, |ndustr|a|es, fnanc|eras,
ambientales y de transporte. As mismo, debe existir una coordinacin
regional, porque compartir recursos a travs de las fronteras permite a los
pases aumentar la seguridad energtica regional, y vuelve ms atractiva la
inversin, por una mayor escala del mercado, en donde adems se logre
la optimizacin de los recursos naturales y el desarrollo de infraestructura
comn.
Se debe asegurar que las polticas energticas sean de largo plazo, porque
las inversiones en la industria tambin lo son. De otra parte, para lograr
efc|enc|a energet|ca, |a educac|on y consc|enc|a de| consum|dor es c|ave.
Pecomendacin 2: Generar condiciones de apoyo al mercado, con enfo-
ques regulatorios coherentes y comprometidos, que atraigan inversiones
a largo plazo. Las autoridades deben fomentar el desarrollo de mercados
atractivos para estimular a largo plazo la inversin privada en infraestructura
de energa y tecnologas. Al mismo tiempo, deben apoyar el desarrollo
de nuevos mecanismos de inversin que pueden reducir los riesgos y
estimular una mayor inversin del sector privado en los sectores de la
energa. Estos mecanismos pueden incluir bancos verdes, un mercado
de bonos verdes, y las asociaciones pblico privadas.
Pecomendacin 3: Promover iniciativas para fomentar la investigacin y
el desarrollo en todas las reas de la tecnologa de energa para impulsar
la innovacin en todos los mbitos. Nueva energa renovable y las tec-
nologas de combustibles fsiles puede hacer que el mundo est mucho
ms cerca de lograr sistemas energticos sostenibles y, potencialmente,
impulsar el crecimiento econmico. Para que esto suceda, sin embargo,
las autoridades deben dejar que el mercado decida qu tipo de tecnologa
debe sobrevivir para que puedan seguir siendo competitivos en el largo
plazo. Los derechos de propiedad intelectual tambin deben ser fuerte-
mente reforzados para animar al sector privado a invertir en tecnologas
amb|enta|mente responsab|es y efc|entes energet|camente.
Por ltimo, los gobiernos deben apoyar la investigacin, desarrollo y de-
mostrac|on de nuevas tecno|og|as para aumentar |a confanza de |os |nver-
sores. Las autoridades animarn a las empresas a invertir en el desarrollo
de las nuevas tecnologas si establecen un entorno fuerte orientado a la
investigacin, que promueva la colaboracin en la investigacin nacional
e internacional, y fondos para los grandes proyectos de demostracin
que apoyen los esfuerzos de las empresas para llevar sus tecnologas al
mercado.
2.5.5 Plan Indicativo 2010-2015, Programa de Uso Racio-
na| y Efc|ente de |a Energ|a
El primero de junio del 2010 mediante resolucin 18-0919 del Ministerio de
Minas y Energa (MME), se adopt el Plan Indicativo 2010-2015 para desa-
rro||ar e| Programa de so Pac|ona| y Efc|ente de Energ|a y dems ormas
de energa no convencionales (PROURE), se sustentan sus objetivos, sub-
programas y se adoptan otras disposiciones. [68]
El Plan Indicativo estableci los potenciales y las metas, tanto de ahorro en
los sectores de consumo, como tambin en lo pertinente a la participacin
de las anlisis y revisin de los objetivos de poltica energtica colombiana
de largo plazo y actualizacin de sus estrategias de desarrollo de fuentes no
convencionales de energa en la canasta energtica nacional, en escenarios
de corto plazo con objetivos, estrategias y acciones prioritarias, responsables,
que sern implementadas en forma gradual como lnea base de pas que
debe ser revisada y ajustada permanentemente.
Los ob|et|vos espec|fcos de| p|an |nd|cat|vo a| 2015, son |os s|gu|entes:
Conso||dar una cu|tura para e| mane|o sosten|b|e y efc|ente de |os recursos
naturales a lo largo de la cadena energtica.
Construir las condiciones, tanto econmicas, tcnicas, regulatorias y de
informacin para impulsar un mercado de bienes y servicios energticos
en Colombia.
Fortalecer las instituciones e impulsar la iniciativa empresarial de carcter
privado, mixto o de capital social para el desarrollo de los subprogramas
y proyectos que hacen parte del PROURE.
Facilitar la aplicacin de las normas relacionadas con incentivos, incluyen-
do los tributarios, que permitan impulsar el desarrollo de subprogramas
y proyectos que hacen parte del PROURE.
Ad|c|ona|mente se defn|eron subprogramas estrateg|cos de carcter trans-
versa| con e| fn de crear |as cond|c|ones que perm|tan promover, organ|zar,
ejecutar y realizar planes, proyectos y acciones con impacto en el mediano
plazo, as:
Fortalecimiento institucional.
Educacin y fortalecimiento de capacidades en investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin (I+D+i) y gestin del conocimiento.
Estrateg|a fnanc|era e |mpu|so a| mercado.
Tabla 10. Potenciales y Metas de Ahorro de Energa. Fuente: Plan Indicativo 2010-2015, Programa
de Uso Racional y Eficiente de Energa, MME, 2010.
Destinos
Potencial de ahorro de
energa a 2015 (%)*
Meta de ahorro de energa a
2015 (%)
A nivel nacioal
Energa elctrica 20,3 Energa elctrica 14,8
Otros energticos 2,10
Residencial
Industrial
Comercial, pblico y servicios Energa elctrica 4,4 Energa elctrica 2,66
Transporte
Otros energticos** 0,44 Otros energticos 0,33
Otros energticos*** 1,06 Otros energticos 0,96
* Potencial de ahorro de energa elctrica estimado por la UPME. ** Potencial de ahorro considerando
reconversin tecnolgica (diesel a elctrico) de sistemas de transporte masivo articulado y de una fraccin de
buses tradicionales (diesel a elctrico e hbrido) del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogot. ***
Potencial ahorro considerando mejores prcticas de conduccin en los sistemas de buses y busetas tradicionales
a nivel nacional y en el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogot
Los retos de Colombia en materia de eficiencia energtica y uso racional de la energa:
Crear un organismo especfico para la promocin efectiva y pro-activa de polticas de uso
racional de la energa.
Fomentar una cultura nacional de la eficiencia energtica, entendida como el uso racional y
eficiente y el uso de fuentes no convencionales de energa, con beneficios reales y una ade-
cuada proteccin e informacin a los consumidores y usuarios.
Promover la formacin acadmica en eficiencia desde el nivel bsico hasta el avanzado inclu-
yendo el nivel tcnico y tecnolgico; como tambin la investigacin aplicada y la innovacin
tecnolgica en las universidades y centros de investigacin.
Crear capacidades para el desarrollo tecnolgico, la innovacin y la gestin del conocimiento
en el sector productivo a fin de consolidar una cultura energtica en el marco del desarrollo
sostenible.
Desarrollar estrategias de comunicacin que trasciendan las coyunturas y las crisis para ser
ejecutadas por todos los actores de acuerdo con las directrices que sobre el tema establezca el
MME como ente rector de la eficiencia energtica en Colombia. Las campaas de divulgacin
e informacin realizadas por las ESPs deben responder a dichas estrategias.
Construir las condiciones, tanto econmicas, tcnicas, regulatorias y de informacin, para
impulsar un mercado de bienes y servicios energticos en Colombia.
Fomentar la innovacin, la vigilancia tecnolgica y la prospectiva para la incorporacin de
tecnologas y procesos eficientes en la cadena de suministro y uso de los energticos.
Definicin de una estrategia financiera u un plan de incentivos (tributarios, econmicos, re-
conocimientos) como tambin de mecanismos y esquemas de mercado para la financiacin y
estructuracin econmica de proyectos.
Fomentar el desarrollo de esquemas empresariales y de negocios, convenios e impulso en la
creacin y consolidacin de agentes de mercados.
Coordinacin de las polticas para fijar los precios de los energticos y generar las seales y
los esquemas tarifarios que induzcan a la eficiencia energtica.
Velar por la estabilidad normativa que regula los aspectos relacionados con los proyectos de
Eficiencia Energtica y definir metas claras en la reduccin de la intensidad energtica para el
corto, mediano y largo plazo.
Cumplir las metas indicativas definidas en el PROURE
Cuadro 1. Retos de Colombia en Materia de Eficiencia Energtica y Uso Racional de la Energa
(URE). Fuente: PEN, UPME, 2010.
Proteccin al consumidor y derecho a la informacin.
Gestin y seguimiento de potenciales, metas e indicadores.
Promocin del uso de fuentes no convencionales de energa.
En la Tabla 10 se detallan los potenciales y las metas de ahorro de energa,
por sector, de acurdo con las estimaciones del Plan Indicativo 2010-2015.
Como complemento, el Plan Energtico Nacional (PEN), 2010, sugiere en
el Cuadro 1 |os retos en mater|a de efc|enc|a energet|ca y uso rac|ona| de
energa.
2.6 Cifras Macroeconmicas del Sector
El valor agregado es la macro-magnitud econmica que mide el valor
aadido generado por el conjunto de productores de un rea econmica,
recog|endo en defn|t|va |os va|ores que se agregan a |os b|enes y serv|c|os en
las distintas etapas del proceso productivo. A partir del valor aadido de un
pas se obtiene fcilmente el PIB, con el que mantiene una estrecha relacin,
pues ambos estn midiendo el mismo hecho. El PIB se obtiene despus de
aadirle al valor agregado del pas los impuestos indirectos que gravan las
operaciones de produccin. La evolucin del Producto Interno Bruto (PIB)
del sector en los ltimos aos, se muestra en la Tabla 11.
La Figura 53 muestra el comportamiento del PIB de generacin, captacin y
distribucin de energa elctrica, por cada uno de los departamentos, para
Tabla 11. Valor Agregado del Suministro de Electricidad, Gas y Agua. A precios Constantes - Series
Desestacionalizadas - III Trimestre de 2012 - Cifras Revisadas a diciembre 20 de 2012
Variaciones porcentuales anuales Fuente: DANE, 2013 -
Perodo
Suministro
de
electricidad,
gas y agua
Generacin,
captacin y
distribucin
de energa
elctrica
Gas
Domiciliario
Captacin, depuracin
y distribucin de agua y
eliminacin de desperdicios y
aguas residuales, saneamiento
y actividades similares
Subtotal
Valor
Agregado
PRODUCTO
INTERNO
BRUTO
2001 Anual 3,2 2,8 2,2 4,4 1,6 1,7
2002 Anual 0,8 0,6 1,3 1,1 2,6 2,5
2003 Anual 4,5 4,9 - 4,9 3,8 3,9
2004 Anual 3,5 4,0 4,2 2,0 5,4 5,3
2005 Anual 4,1 4,7 4,7 2,8 4,7 4,7
2006 Anual 4,8 4,3 5,0 5,7 6,3 6,7
2007 Anual 4,1 3,8 10,0 2,7 6,4 6,9
2008 Anual 0,5 1,5 (7,4) 1,4 3,5 3,5
2009 Anual 1,9 0,8 11,1 0,3 2,0 1,7
2010 Anual 1,2 0,8 5,0 1,1 3,8 4,0
2011 Anual 1,7 1,8 (1,3) 2,4 5,5 5,9
2012 Pr I 4,4 5,0 2,1 4,0 4,4 4,8
II 3,8 3,9 4,4 3,4 4,9 4,9
III 3,3 3,0 4,0 3,6 2,0 2,1
Fuente: DANE
Esta publicacin incluye los resultados obtenidos de las cuentas anuales 2009 definitivos y 2010 provisionales, con lo cual se
ajustan los valores trimestrales.
Nota metodolgica: Por la metodologa de ndices encadenados el valor correspondiente al total del valor agregado y el PIB no
corresponde a la sumatoria de sus componentes
Pr Cifras Preliminares
P Cifras Provisionales
Fecha: 20/Dic/2012
Figura 53. Producto Interno Bruto (PIB) de Generacin, Transmisin y Distribucin de Energa Elc-
trica a Precios Constantes, Serie de 2001 a 2012. Fuente: Adaptacin DANE, 2013.
Figura 54. Importaciones / Exportaciones de Maquinaria y Aparatos Elctricos, Serie de 2001 a
2011. Fuente: Adaptacin DANE, 2013
el ao 2011. Se destacan los departamentos de Antioquia, Bogot D.C.,
Cundinamarca y Valle.
En cuanto al comportamiento de las importaciones de maquinaria y apara-
tos elctricos, se evidencia un mayor volumen de importaciones, como se
observa en la Figura 54.
Por de forma opuesta a lo que ocurre con bienes, las cifras de volmenes
de importacin y exportacin de energa elctrica en el ltimo decenio, evi-
dencian una mayor dinmica de las exportaciones que de las importaciones,
como se ilustra en la Tabla 12. Pero como se observ al inicio de la presente
seccin, las exportaciones para 2012 disminuyeron un 27%, el cual es una
cifra a tener en cuenta. [69].
Tabla 12. Importaciones / Exportaciones de Energa Elctrica. Fuente: XM, 2013.
Ao
Energa (GWh) Valor (miles USD)
Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones
2010 797.7 9.7 73,821.5 565.4
2011 1,294.6 8.2 92,995.8 231.3
Total desde 2003 10,747.5 233.9 871,002.6 9,193.0
A partir de la informacin analizada en este captulo, se hace evidente la
riqueza energtica del pas que hace que sea posible la exportacin de ex-
cedentes sin comprometer el suministro interno. Cuando los costos de las
energas alternativas (renovables) sean competitivos, el potencial energtico
del pas ser an mayor, especialmente si se reconoce la importancia del
desarrollo sostenible y se aprovechan las oportunidades que proporcionan las
tendencias tecnolgicas emergentes, como las redes elctricas inteligentes.
En este captulo se han resumido las estadsticas de consumo, demanda,
tipo de energticos, bienes, servicios, precios y su proyeccin al ao 2035,
lo que es de utilidad para planear el desarrollo energtico acorde a las pro-
yecciones mundiales. La informacin consultada denota la percepcin de
falta de competitividad en la produccin de bienes del sector, la capacidad
limitada para la realizacin de negocios en el exterior, las falencias en incen-
tivos econmicos y los requerimientos de una mayor oferta de capacitacin
del talento humano.
Colombia tiene registradas alrededor de 70 empresas generadoras de elec-
tricidad. Las compaas privadas son propietarias de aproximadamente el
60 por ciento de la capacidad de generacin instalada y totalizan de entre el
40 por ciento (medido en nmero de consumidores) al 50 por ciento (medi-
do en ventas de kWh) de la energa suministrada al Sistema Interconectado
Nacional (SIN). Tan solo tres empresas (las compaas pblicas EPM e ISA-
GEN, as como la privada EMGESA) controlan el 52% de la capacidad total
de generacin.
La actividad de transporte de energa elctrica en el Sistema Interconectado
Nacional es realizada por alrededor de siete compaas distintas, cuatro de
las cuales trabajan fundamentalmente en transmisin (ISA, EEB, TRANSEL-
CA y DISTASA). Las tres restantes (EEPPM, ESSA y EPSA) son compaas
verticalmente integradas que llevan a cabo otras actividades de la cadena
de suministro de energa elctrica (es decir, generacin, transmisin y distri-
bucin). La empresa de transmisin ms grande es Interconexin Elctrica
S.A. (ISA), que pertenece mayoritariamente al Estado.
Con respecto a las actividades de distribucin y comercializacin de energa
elctrica, existen alrededor de 30 compaas puramente comercializadoras; 20
de distribucin y comercializacin; 8 que integran generacin, distribucin y
comercializacin; y 3 completamente integradas. Los tres principales actores
en materia de comercializacin son Gas Natural Fenosa (con Electricaribe y
otras empresas), Endesa (en Bogot) y Empresas Pblicas de Medelln (EPM).
Del anlisis de los anteriores documentos revisados en este captulo se puede
concluir lo siguiente:
E| desarro||o de competenc|as |abora|es espec|fcas con or|entac|on a |a
efc|enc|a energet|ca para me|orar e| uso efc|ente de |a energ|a e|ectr|ca
es prioritario para cualquier economa en el mundo, y Colombia no es
ajena a esta tendencia.
Aunque la actual matriz energtica nacional y el potencial hidrulico y
trmico que tiene el pas aseguran la atencin de su demanda elctrica
en e| presente y en e| uturo, hecho re1e|ado en |a qu|nta pos|c|on ocupa-
da en e| |nd|ce de segur|dad energet|ca de acuerdo con |a c|as|fcac|on
del World Energy Council, Colombia debe desarrollar fuentes renovables
y no convencionales, considerando: a) El potencial en energa elica y
solar que tiene el pas; b) Hay una inversin muy grande de los estados,
en el mundo, en el desarrollo de estas energas, lo que hace prever una
disminucin de los costos de implantacin en el mediano plazo. c) En el
mediano y largo plazo, existe un riesgo con la energa hidrulica, principal
fuente de generacin elctrica en Colombia, por la competencia que existe
en el mundo por el recurso agua adems de los efectos del cambio clim-
tico. De esto se concluye la necesidad de desarrollar competencias en el
mbito de energas renovables y fuentes no convencionales de energa,
que podr|an s|gn|fcar una oportun|dad para |a |ndustr|a.
El creciente mercado de bienes y servicios conexos al sector elctrico, y
el potencial que este segmento tiene en el contexto nacional y mundial,
exige el desarrollo de competencias internas (tcnicas y humanas), y el
aumento de inversiones en I+D+i, para fortalecer la produccin en la que
se ha logrado una participacin importante y para incursionar en nuevos
mercados.
Las tendenc|as de desarro||o de redes |nte||gentes, |dent|fcadas por todas
las organizaciones relacionadas con los temas energticos a nivel mundial,
indican que en los mercados de energa se dar, cada vez ms, la partici-
pacin directa de la demanda. Para ello es necesario los cambios en las
reglas del mercado, y desde el punto de vista tecnolgico, el desarrollo de
los medidores inteligentes (Advanced Metering Infraestructure - AMI), as
como tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC), para procesar
informacin en tiempo real, y proveer informacin para toma de decisiones
por parte de los consumidores. La industria debe aprovechar la oportuni-
dad que ofrece esta tendencia mundial, a partir de inversiones en I+D+i
y el desarrollo de competencias tcnicas y humanas para potenciar esta
posibilidad.
Cuando se hab|a de competenc|as tecn|cas y humanas, se refere a| desarro||o
educacional en todo nivel, mediante los doctorados, maestras, profesionales,
tecnlogos y tcnicos.
3
Entorno
ambiental
Este captulo presenta la
inferir los impactos que el
sector genera en el ambiente
adems de describir la
regulacin y la normatividad
en este sentido en el pas.
Se considera primero el
estado actual del marco
general de la gestin
ambiental en Colombia,
luego el marco regulatorio y
la institucionalidad ambiental
a la que est sujeto el Sector
Elctrico, especialmente para
el manejo de los pasivos
ambientales para continuar
con la consideracin de los
aspectos ambientales en
los planes de expansin de
generacin y transmisin en
el pas. Finalmente se listan
las guas ambientales para
el Sector Elctrico como
importantes instrumentos de
autogestin y autorregulacin.
3.1 Estado Actual
En junio de 2001 el Departamento Nacional de Planeacin en equipo con
el entonces Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
y el Ministerio de Minas y Energas de Colombia (MME), desarrollaron el
Documento CONPES 3120 Estrategias para el Mejoramiento de la Gestin
Ambiental del Sector Elctrico [71]. El documento CONPES 3120 presenta
un anlisis del Sector Elctrico (SE) colombiano, analiza la gestin ambien-
tal del mismo, aborda las regulaciones ambientales a las que el sector est
obligado a cumplir y muestra unas lneas de accin prioritaria en trminos de
|a gest|on amb|enta| que e| SE debe abordar para e| cump||m|ento efc|ente
de los objetivos ambientales sectoriales.
Es importante plantear un marco de referencia respecto a los componentes del
medio ambiente para, a partir de esto, entender como el Sector Elctrico se rela-
ciona con diferentes recursos naturales renovables en los diferentes subsectores.
A continuacin se presenta en la Figura 55 una forma prctica de entender los
componentes del Medio Ambiente, que son Fsico (agua, suelo, minerales, aire
y energ|a), b|ot|co (auna y 1ora) y soc|a| (cu|tura, po||t|ca y econom|a).
Figura 55. Componentes del Medio Ambiente. Fuente: Elaboracin propia.
3.2 Marco Pegulatorio Ambiental
En Colombia con el Decreto 2811 de 1974 se estableci el primer cdigo de
recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente para acoger
los principios de la Convencin de Estocolmo de 1972 [72]. Esta convencin
Entorno ambiental / 149
estableci 24 principios para que los gobiernos, ciudadanos y empresarios
del mundo protegieran el medio ambiente y los recursos naturales.
En 1991 Colombia en su Constitucin Nacional le dio una nueva dimensin
a la proteccin del medio ambiente, en donde se consagr como uno de los
derechos colectivos, en el artculo 79 que todas las personas tienen derecho
a gozar de un ambiente sano, adems se le proporcionaron mecanismos de
proteccin como las acciones populares o de grupo y, en algunos casos,
las acciones de tutela o de cumplimiento. Otros son los artculos de la Carta
Magna que consideran el tema ambiental tales como: 8, 49, 58, 79, 80, 81 y
95 numeral 8 y 366 por nombrar algunos.
Luego, en 1992, |a Convenc|on de P|o o La Cumbre de |a T|erra [73] defn|o
el concepto de Desarrollo Sostenible que consiste en aquel que conduzca al
crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar
social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta,
ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
Con este gran prembulo de una nueva Constitucin y la Convencin de Ro,
adems de la Ley 99 de 1993 [74], se conform el Sistema Nacional Ambien-
tal (SINA) con el Ministerio de Ambiente como el ente rector del mismo, hoy
denominado Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).
En el informe de 2011 sobre el Marco Normativo en los Pases de la Comisin
de Integracin Energtica Regional (CIER
1
) [75] se estableci que la tenden-
cia regulatoria de los pases est enfocada a los temas de licenciamiento,
agua, contaminacin atmosfrica, cambio climtico, reas protegidas y
biodiversidad, uso racional, residuos y sanciones. El captulo con respecto
a Colombia de ese documento, actualizado a 2010, resea los principales
aspectos legales, normativos y procedimentales que se deben considerar
en la gestin ambiental emprendida para el diseo, desarrollo y operacin
de los proyectos elctricos en el pas con el propsito de hacerlos viables y
sostenibles desde los puntos de vista legal, social, ambiental y econmico.
El documento es un aporte importante como referente para que los posibles
inversionistas de los proyectos elctricos en Colombia puedan tomar deci-
siones con base en informacin importante.
1 Organismo internacional del Sector Elctrico de Amrica Latina (www.cier.org.uy).
La normatividad ambiental reciente en Colombia ha sido muy dinmica y
se ha enfocado a legislar en los temas de residuos, aire, Uso Racional de
Energa (URE), licenciamiento, sanciones, instrumentos econmicos y reas
protegidas. En este sentido se cuenta con una Poltica Ambiental Nacional,
formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en conjunto
con el Presidente de la Repblica. Su visin apunta, entre otros, al desarrollo
auto-sostenible y a la potencializacin de las ventajas comparativas de la
nac|on, para |o cua| estab|ece como d|rectr|ces pr|nc|pa|es |a p|an|fcac|on y
adm|n|strac|on efc|ente por parte de |as autor|dades amb|enta|es, |a v|s|on
regional para el desarrollo sostenible y la consolidacin de espacios de
participacin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 [76], indic el propsito que durante
el cuatrienio se incorporen varios ejes transversales en todas las esferas del
que hacer nacional con el propsito de obtener la Prosperidad para Todos,
entre ellos: una sociedad a la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin
al cambio climtico, el acceso a las tecnologas de la informacin y las co-
municaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una prctica como
elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras
generaciones. Los aspectos ambientales relevantes de la ley 1450 de 2011,
mediante la cual se formula el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se
destacaran en los respectivos temas en este captulo.
Por su parte la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), entidad ads-
crita al Ministerio de Minas y Energa, desarroll el Plan Energtico Nacional,
el cual establece como objetivo central maximizar la contribucin del sector
energtico al desarrollo sostenible del pas. As las cosas, la UPME desarroll
la Evaluacin Ambiental Estratgica del Sector Elctrico Colombiano (EAE)
[77], estudio que comprendi varias fases que concluyen en la necesidad de
reor|entar e| actua| mode|o de p|an|fcac|on de| P|an de Expans|on de Pee-
rencia de la Generacin y Transmisin (PERGT) e involucrar en el modelo la
dimensin ambiental como factor de decisin de los proyectos.
En el informe de 2011 sobre el Marco Normativo en los Pases de la CIER,
Seccin Colombia, se hace referencia a unos 14 convenios internacionales en
materia ambiental a los cuales Colombia se ha adherido, hecho que demuestra
la conciencia de responsabilidad del pas en materia de proteccin ambiental.
El mismo informe presenta la normativa ambiental vigente a febrero de 2011
para el SE, en los siguientes temas:
Agua (consumo y vertimiento)
reas protegidas
Biodiversidad
Cambio climtico y energas renovables
Campos electromagnticos
Compensaciones ambientales
Contaminacin del aire por emisiones atmosfricas
Grupos tnicos
Instrumentos e incentivos econmicos y tributarios ambientales
Licenciamiento y autorizaciones ambientales
Ordenamiento territorial
Participacin ciudadana
Patrimonio arqueolgico y cultural
Paisaje
Residuos
Ruido
Sanciones y delitos ambientales
Registro nico de infractores ambientales RUIA
Seguro ecolgico
Suelos
Sustancias qumicas
Racional de energa URE y energas alternativas
Aspectos comerciales del uso de recursos
Las empresas del Sector Elctrico (SE) que realizan actividades de genera-
cin, transmisin, distribucin, comercializacin y otras inherentes al objeto
de las mismas, deben cumplir la reglamentacin existente en relacin a la
conservacin del medio ambiente; lo anterior lo contempla la Ley Elctrica
(Ley 143 de 1994) en su captulo 10. Entre los aspectos que incluye la ley,
sobresalen los siguientes:
Para proteger la diversidad e integridad del medio ambiente, prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, los agentes econmicos que
realicen alguna de las 81 actividades que trata la Ley Elctrica, debern
dar cumplimiento a las disposiciones que regulan la materia. [78]
Las empresas pblicas, privadas o mixtas, que emprendan proyectos
susceptibles de producir deterioro ambiental tendrn la obligacin de
evitar, mitigar, reparar y compensar los efectos negativos sobre el am-
biente natural y social generados en el desarrollo de sus funciones, de
conformidad con las normas vigentes y las especiales que sealen las
autoridades competentes. [79]
Las empresas pblicas, privadas o mixtas que proyectan realizar o realicen
obras de generacin susceptibles de producir deterioro ambiental, estn
obligadas a obtener previamente la licencia ambiental de acuerdo con las
normas que regulan la materia. [80]
Durante la fase de estudio y como condicin para ejecutar proyectos de
generacin e interconexin, las empresas propietarias de los proyectos
deben informar a las comunidades afectadas, consultando con ellas:
primero, los impactos ambientales, segundo, las medidas previstas en
el plan de accin ambiental, y tercero, los mecanismos necesarios para
involucrarlas en la implantacin del plan de accin ambiental. [81].
En la Tabla 13 se presenta la descripcin de algunas normas ambientales
asociadas al Sector Elctrico, que regulan diferentes recursos naturales
renovables.
3.3 lnstitucionalidad Ambiental del Sector
Elctrico en Colombia
La Ley 99 de 1993 defn|o e| S|stema Nac|ona| Amb|enta| (SlNA) y con esto se
cre el Ministerio de Ambiente en Colombia, rgano rector de dicho sistema.
Para velar por el cumplimiento de las normas ambientales la Ley 99 de 1993
cre a las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y las Corporaciones
Autnomas Regionales para el Desarrollo Sostenible (C.D.S) quienes estn en
todo el territorio nacional y son las encargadas de la administracin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables adems de ejercer la autoridad
ambiental y promover el conocimiento de los recursos naturales renovables
y del medio ambiente de la jurisdiccin, ejercer actividades de promocin
e |nvest|gac|on c|ent|fca y transerenc|a de tecno|og|a, d|r|g|r e| proceso de
p|an|fcac|on reg|ona| de uso de| sue|o para m|t|gar o desact|var exp|otac|ones
inadecuadas del territorio entre otras. En Colombia existen 28 CAR y 7 CDS.
En la Figura 56 se ilustra el organigrama del Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible en Colombia. En dicho organigrama no aparecen las CAR ni
las CDS dado que son autnomas y no dependen del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible. [82]
En el 2012 se cre la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),
cuya misin es Desarrollar y ejecutar las actividades de licenciamiento, per-
m|sos y trm|tes amb|enta|es de manera transparente y efc|ente para |ograr
el equilibrio sostenible entre la proteccin del ambiente y el desarrollo del
pa|s en benefc|o de todos. Las unc|ones de ANLA son:
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1. Otorgar o negar las licencias, permisos y trmites ambientales de compe-
tencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad
con la ley y los reglamentos.
2. Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trmites ambientales.
3. Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales
(SILA) y Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en Lnea (VITAL).
4. Velar porque se surtan los mecanismos de participacin ciudadana de
que trata la ley relativos a licencias, permisos y trmites ambientales.
5. Implementar estrategias dirigidas al cuidado, custodia y correcto manejo
de la informacin de los expedientes de licencias, permisos y trmites
ambientales.
6. Apoyar la elaboracin de la reglamentacin en materia ambiental.
7. Adelantar y culminar el procedimiento de investigacin, preventivo y
sancionatorio en materia ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 1333 de 2009 o |a norma que |a mod|fque o sust|tuya.
8. Adelantar los cobros coactivos de las sumas que le sean adeudadas a
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) por todos los
conceptos que procedan.
9. Ordenar la suspensin de los trabajos o actividades, en los casos en
los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible haga uso del
ejercicio discrecional y selectivo sobre los asuntos asignados a las Cor-
poraciones Autnomas Regionales.
Figura 56. Organigrama Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Colombia.
Fuente: www.minambiente.gov.co.
10. Aprobar los actos administrativos de licencias ambientales para explota-
ciones mineras y de construccin de infraestructura vial y los permisos y
concesiones de aprovechamiento forestal de que tratan los artculos 34,
35 y 39 de la Ley 99 de 1993.
11. D|r|m|r |os con1|ctos de competenc|a cuando e| proyecto, obra o act|v|dad
sujeto a licencia o permiso ambiental se desarrolle en jurisdiccin de dos
o ms autoridades ambientales.
12. Desarrollar la poltica de gestin de informacin requerida para el cum-
plimiento de su objeto.
13. Asumir la representacin judicial y extrajudicial de la Nacin en los asuntos
de su competencia.
14. Las dems funciones que le asigne la ley.
En la Figura 57 se muestra el organigrama de ANLA, donde se destaca que
en |a subd|recc|on de Eva|uac|on y Segu|m|ento ex|ste un grupo espec|fco
de Energa, Presas, Represas, Trasvases y Embalses. [83]
Figura 57. Organigrama de Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. Fuente: www.anla.gov.co
Segn el CONPES 3120 existen varios mecanismos de coordinacin inter-
sectorial desde lo ambiental, como el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y
Normatividad Ambiental, y el Consejo Nacional Ambiental. A nivel sectorial, ver
[84], existen funciones y responsabilidades en el manejo ambiental a cargo del
Ministerio de Minas y Energas, que no se han adelantado de forma adecuada
debido a que ste carece de una estructura institucional para desarrollarlas.
Pese a que la incorporacin de unidades ambientales en las organizaciones
sectoriales del gobierno nacional es una recomendacin reiterada incluso
por el mismo gobierno, [85], en muchos casos esta recomendacin no se
ha traducido en acciones concretas.
A pesar de que e| CONPES 3120 man|festa que en part|cu|ar |a PME no
cuenta con un equ|po sufc|entemente so||do en mater|a amb|enta| para ||evar
a cabo las funciones ambientales asignadas [86], se encontr en la pgina
web ofc|a| de esta ent|dad
2
, el Sistema de Informacin Minero Energtico
Colombiano (SIMEC), conformado por cinco mdulos en los que se encuen-
tran dos asociados a temas ambientales que son el Sistema de Informacin
Amb|enta| M|nero Energet|co (SlAME) y e| S|stema de lnormac|on de Efc|enc|a
Energtica y Energas Alternativas (SI3EA). En la Figura 58 se muestra la es-
tructura del Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano (SIMEC).
Figura 58. Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano.
Fuente: http://www.simec.gov.co/. Consultada el 11 de diciembre de 2012.
La responsabilidad del sector privado en el manejo ambiental est contem-
plada dentro de los principios de la poltica ambiental, recogidos en el artculo
1 de la ley 99 de 1993, mediante el cual se establece, entre otros, que las
acciones encaminadas a proteger, conservar y recuperar el medio ambiente
son tarea conjunta entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las or-
ganizaciones no gubernamentales. En materia de coordinacin intra-sectorial
se cuenta con el Comit Ambiental del Sector Elctrico (CASEC)
3,
creado en
2 http://www1.upme.gov.co
3 El CASEC cuenta con cuatro subcomits, el de centrales hidrulicas a cargo de las Empresas
Pblicas de Medelln, el de lneas de transmisin a cargo de Interconexin Elctrica, SA, el
1994 y restructurado en 1999, como rgano de concertacin y consulta del
Sector Elctrico.
Segn el mismo CONPES 3120, a travs de esta instancia se promueve la
armonizacin de las polticas energticas y ambientales. El CASEC ha parti-
cipado en la formulacin de la poltica de produccin ms limpia, en temas
normativos y reglamentarios, particularmente sobre licencias ambientales y
control de vertimientos, y en el desarrollo de instrumentos como los convenios
de concertacin de produccin ms limpia, los trminos de referencia para
estudios de impacto ambiental y el diagnstico ambiental de alternativas, y
las guas de manejo ambiental del sector.
En la Tabla 14 se presentan las diferentes instituciones del Sector Elctrico
y ambiental en Colombia, tomada del CONPES 3120.
Segn el CONPES 3120, la estrategia para mejorar la gestin ambiental
del Sector Elctrico Colombiano se fundamenta en dos pilares. El primero,
tiene que ver con las acciones que el Sector Elctrico debe acometer dentro
de| mb|to de sus unc|ones y act|v|dades, y e| segundo a |a c|ar|fcac|on y
ajuste de las reglas de juego a las cuales se someten los agentes del Sector
Elctrico. De esta manera, y para que tenga xito, la estrategia requiere de
|as s|gu|entes acc|ones espec|fcas:
lnstrumentos de p|an|fcac|on y ordenam|ento amb|enta| terr|tor|a|
Instrumentos de regulacin ambiental
Instrumentos facilitadores
Esquema de transferencias del Sector Elctrico
Marco institucional fortalecido
3.4 lmpactos Ambientales del Sector Elctrico
Si bien para cada proyecto que se adelante en cualquiera de los subsectores
de| Sector E|ectr|co se hace |nd|spensab|e |dent|fcar y va|orar |os |mpactos
ambientales propios de cada proyecto, se presenta a continuacin una tabla
donde se |dent|fcan |os |mpactos amb|enta|es ms comunes que se pueden
generan en |os proyectos de generac|on, y transm|s|on. En |as f|as de |a Tabla
15 se presentan los impactos ambientales a cada dimensin o componente
de centrales trmicas a cargo de Termotasajero, y el subcomit de asuntos legales a cargo de
EMGESA.
Tabla 14. Institucionalidad Ambiental del Sector Elctrico.
FUNCIONES DESCRIPCIN
ENTIDAD
RESPON-
SABLE
OTROS
ACTORES
Polticas
Formulacin de Po-
lticas Nacionales
Energticas
Formular las polticas, planes generales y proyectos del sector, y adoptar po-
lticas relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales
no renovables en concordancia con los planes de desarrollo. Debe propender
porque las actividades que desarrollen las empresas del sector garanticen el
desarrollo sostenible de los recursos naturales.
En materia ambiental asegurar la adecuada incorporacin de los aspectos
ambientales en la planeacin y gestin de las actividades del sector.
MME UPME
DNP - DIE
Formulacin de Po-
lticas Nacionales
Ambientales
Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental
de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Preparar, con la asesora del DNP, los planes programas y proyectos que en
materia ambiental o en relacin con los recursos naturales renovables y el
ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los proyectos del
Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el gobierno
someta a consideracin del Congreso.
Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporadas en la formulacin
de las polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems
ministerios y entidades, previa su consulta con esos organismos.
MMA DNP-DPA
Planeacin
Formulacin de Pla-
nes de Expansin y
desarrollo del sector
elctrico
Planear de manera integrada el sector, elaborar los planes de expansin del
sistema interconectado nacional, determinar los requerimientos energticos
de la poblacin, recomendar polticas estratgicas para el desarrollo del sector
minero energtico, as como organizar, operar y mantener la base nica de
informacin oficial del sector minero energtico.
UPME MME
DNP - DIE
Regulacin
Elctrica
Regular la operacin y comercializacin de electricidad, definir el marco del
sector referido a la operacin, el mercado mayorista, formulas tarifarias para
usuarios regulados, esquemas de remuneracin para transportadores, distri-
buidores y comercializadores, entre otras.
CREG MH
MME
DNP
Ambiental Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones de carcter
general sobre medio ambiente a las que debern sujetarse los centros urbanos
y asentamientos humanos, las actividades mineras, industriales, de transporte y
en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente
daos ambientales.
Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y reducir la conta-
minacin geosferica, hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica.
Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para
la prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental y determinar
los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambiental de las actividades
econmicas.
Establecer los lmites mximos permisibles de emisiones, descarga, transporte,
o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que
pueda afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables.
Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar y suspender la licencia
ambiental en los casos que se sealan en la ley.
MMA DNP
CARs
UAU
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales reque-
ridas para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales
renovables o para el desarrollo de actividades que afecten el medio ambiente.
Otorgar permisos y concesiones para aprovechamiento forestal y uso de agua.
CARs
UAU
Supervisin y Con-
trol Elctrico
Inspeccin, control y vigilancia de las empresas de servicios pblicos domi-
ciliarios de electricidad.
SSPD
Ambiental Hacer seguimiento y control de las Licencias Ambientales expedidas por la
entidad.
Hacer seguimiento a los compromisos derivados de convenios nacionales y de
algunos regionales de produccin ms limpia.
Evaluar, controlar y hacer seguimiento ambiental de los usos de agua, suelo y
aire y dems recursos naturales renovables.
MMA, CAR
Fuente: Elabor Direccin de Poltica Ambiental DPA - 2001
del medio ambiente y en las columnas se presentan los proyectos de gene-
racin (hidroelctricas y trmicas) y de transmisin, se separan en la fase de
construccin y operacin. Con una X se marca el impacto ambiental que se
genera en cada etapa de cada proyecto.
Tabla 15. Impactos Ambientales Genricos de Proyectos Tpicos del Sector Elctrico.
3.5 Pasivos Ambientales del Sector Elctrico
En el ao 2002 la Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME) elabor y
public un documento sobre metodologa de valoracin de pasivos ambien-
tales en Colombia, con nfasis en el Sector Elctrico. El objetivo del estudio
fue desarrollar un marco conceptual y metodolgico para la valoracin de
pasivos ambientales en empresas del Sector Elctrico colombiano, para
efectos de los procesos de vinculacin de capital privado.
El estudio acuo que el trmino Pasivo Ambiental (PA) para diferenciarlo de
un impacto ambiental, o de un dao ambiental, cuando en realidad el pasi-
vo constituye la obligacin de un gasto de acuerdo con la valoracin de un
eventual dao (eliminar, reparar, restaurar, compensar, etc.) que causa un
impacto ambiental. Sin embargo, estas concepciones no tienen en cuenta
la precisin jurdica que en ocasiones se requiere.
Al igual que otros pasivos, los ambientales se pueden transar y es posible,
contractua| y |ega|mente, f|ar |a responsab|||dad o estab|ecer |as sa|vaguardas
necesarias para satisfacer los requerimientos legales y proteger el ambiente.
En cualquier caso, es indispensable contar con herramientas que permitan
|dent|fcar y va|orar |os pas|vos amb|enta|es e |nc|u|r|os en |a negoc|ac|on de|
bien, conjuntamente con la asignacin de la responsabilidad del pasivo y de
la restauracin ambiental.
En el caso del Sector Elctrico Colombiano, desde hace algunos aos se
ha venido incorporando el sector privado en los negocios de generacin,
distribucin y transmisin, los cuales se desarrollan bajo un nuevo esquema
institucional y regulatorio de competencia. Para los procesos de negociacin,
se hace necesario el conocimiento pleno de los pasivos laborales, comer-
ciales y ambientales, entre otros. Los pasivos laborales y comerciales, por lo
general, son de conocimiento pleno de las partes, y por tanto, negociables e
incluso se asumen riesgos frente a los mismos.
Los pasivos ambientales, en este caso, apenas se vislumbran y pueden
constituir un riesgo para el desarrollo normal de la actividad, en el futuro. El
Estado, por su parte, desea vincular al sector privado para que asuma el papel
de productor de bienes y servicios de manera integral, por tanto, desde un
punto de v|sta ob|et|vo y a|eno a |as partes, |os pas|vos deben ser |dent|fca-
dos y valorados de manera que sea posible establecer, en una negociacin,
la responsabilidad futura por la restauracin ambiental, teniendo en cuenta
elementos como: causante del pasivo, costo frente al valor del bien o y la
viabilidad futura de la actividad.
En la Figura 59 se muestran varias consideraciones para determinar un
pasivo ambiental.
E| documento fna| de| estud|o de |a PME sobre va|orac|on de pas|vos
ambientales est constituido por seis captulos, as: i) Marco conceptual na-
cional e internacional y metodologas existentes para valoracin de Pasivos
Ambientales (PA); ii) Anlisis del marco normativo institucional; iii) Concep-
tualizacin de la estructura metodolgica; iv) Desarrollo de la metodologa;
v) Recomendaciones sobre clusulas contractuales y vi) Conclusiones y
recomendaciones generales. Igualmente cuenta con cinco anexos de los
cuales, el Anexo A y el Anexo B constituyen la Gua para la aplicacin de la
metodologa.
Figura 59. Consideraciones para Determinar un Pasivo Ambiental. Fuente: Elaboracin propia.
3.6 Plan de Expansin de Peferencia de
Generacin y Trasmisin de Energia Elctrica
(PEPGT)
En el documento denominado Memorias al Congreso de la Repblica 2009-
2010 sobre el Sector de Energa Elctrica en Colombia se present la evolu-
cin del mercado elctrico, la gestin de la Comisin Asesora de Coordinacin
y Seguimiento a la Situacin Energtica (CACSSE) y el Plan de Expansin
de Referencia de Generacin para el perodo 20102024. Para este ltimo
desarrolla temas como el seguimiento al fenmeno del nio, la transmisin de
energa elctrica, conceptos de conexin al Sistema de Transmisin Nacional
(STN) y activos de uso, convocatorias pblicas, demanda de electricidad,
demanda de electricidad, elaboracin de la norma tcnica colombiana de
gestin integral de la energa, agenda ambiental del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), Cotelco, Convenio UPME-ANDESCO,
ormu|ac|on de |a reg|amentac|on tecn|ca de efc|enc|a energet|ca, Com|s|on
lntersector|a| para so Pac|ona| y Efc|ente de |a Energ|a (ClPE), y uentes
no convencionales de energa, realizacin de seminarios de uso racional de
energa en varias ciudades del pas, fuentes no convencionales de energa y
la gestin ambiental abordada desde la dimensin ambiental de la gestin
misional de la UPME. Los temas presentados son:
Cambio Climtico: Documento de la Segunda Comunicacin Nacional de
Cambio Climtico - Captulo de Energa: La UPME ejerci la coordinacin
tcnica del mdulo de energa para desarrollar la Segunda Comunicacin
Nacional de Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico - Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) - Mdulo de Energa, Mecanismos y estrategias implementadas para el
desarrollo de planes, programas y proyectos orientados a reducir las emisio-
nes de GEI y la mitigacin de factores generadores del cambio climtico [87].
Mercados de Carbono: Se gestion ante del Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, una cooperacin tcnica orientada a determinar opciones
de fnanc|ac|on para proyectos de lnterconex|on E|ectr|ca (lE), basados en
|os mercados de carbono. La cooperac|on |nc|uye, entre otros, |a |dent|f-
cacin y valoracin de las barreras para que proyectos de IE que accedan
a dichos esquemas de mercados, entre ellos el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL), as como las estrategias y mecanismos que podran hacer
viable dicho proceso.
La cooperacin est en proceso de autorizacin por parte del BID.
ldent|fcac|on y eva|uac|on de| r|esgo por var|ab|||dad c||mt|ca: Se e|a-
bor el estudio Estrategias de accin ante contingencias del Fenmeno
E| N|o", con e| fn de eva|uar pos|b|es escenar|os de generac|on ante
variaciones climticas.
Evaluacin Ambiental Estratgica: Evaluacin Ambiental Estratgica del
Plan de Expansin de Referencia de Generacin y Trasmisin de energa
elctrica Primera Etapa: Se desarroll la primera etapa de la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE), del Plan de Expansin de Referencia para
la Generacin y Transmisin Elctrica, (PERGT), mediante la cual se es-
tablece un procedimiento, cuyo objetivo es ayudar a la incorporacin de
|a d|mens|on amb|enta| y soc|a| estrateg|ca en |a p|an|fcac|on que rea||za
la UPME para la expansin de la generacin y trasmisin elctrica del
sistema interconectado nacional.
Costos de Gestin Ambiental: Para el clculo de costos de gestin am-
biental, se utiliza el modelo Construccin y aplicacin de un sistema de
indicadores de costos de gestin ambiental para el desarrollo sostenible del
Sector Elctrico colombiano. El objetivo principal del modelo es establecer los
costos de gestin ambiental a partir de la estimacin y clculo de indicadores
de impacto que expresen las posibles afectaciones y su tratamiento con las
diferentes medidas de manejo para los proyectos hidroelctricos. Durante el
primer semestre de 2010, se desarroll un ejercicio de aplicacin del modelo
de evaluacin de cuencas para dos proyectos, teniendo en cuenta los crite-
rios energticos y ambientales anteriormente anotados. Los resultados del
ejercicio se socializaron ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) y el Ministerio de Minas y Energa (MME) y a partir de all
se ha considerado la aplicacin del modelo, en el corto plazo, en el estudio
de algunos proyectos.
3.6.1 Evaluacin Ambiental Estratgica del Planeamiento
Energtico
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del Plan de Expansin de Re-
ferencia para la Generacin y Transmisin Elctrica (PERGT) se establece
como un procedimiento cuyo objetivo es ayudar a la incorporacin de la
d|mens|on amb|enta| y soc|a| estrateg|ca en |a p|an|fcac|on que rea||za |a
UPME para la expansin de la generacin y trasmisin elctrica del sistema
interconectado nacional.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) constituye un instrumento de apoyo
en la formulacin del plan de expansin, que permite incorporar objetivos de
sosten|b|||dad en |os p|anes y programas sector|a|es, |dent|fcar |as causas de
los problemas ambientales, prevenir efectos acumulativos y enfocar futuros
estudios de evaluacin de impactos ambientales.
Considerando los lineamientos del Plan Energtico Nacional (PEN), la situa-
cin energtica y econmica del pas, se obtuvo como resultado el Plan de
Expansin de Generacin y Transmisin correspondiente al perodo 2010 -
2024, el cual fue presentado al Comit Asesor del Planeamiento de la Trans-
misin (CAPT) y a los agentes del sector para su conocimiento y propsitos.
Para el desarrollo del Plan, es necesario realizar anlisis de los requerimientos
futuros para el sistema de generacin colombiano, considerando interconexio-
nes elctricas internacionales actuales y futuras. Los anlisis comprenden
las alternativas de largo plazo para el sistema colombiano, considerando
intercambios energticos con Ecuador y Panam.
El Plan de Expansin de Transmisin y Generacin se concentr en tres
puntos c|ave: e| d|agnost|co de |a d|mens|on amb|enta| estrateg|ca, |a def-
nicin de objetivos para una mejor consideracin de la dimensin ambiental
y |a |dent|fcac|on de propuestas de me|ora para e| p|an de expans|on en e|
aspecto ambiental.
Diagnstico
En |a parte de d|agnost|co de |a d|mens|on amb|enta|, se |dent|fcaron |os
siguientes temas clave:
Necesidad de una poltica ambiental sectorial que incida en el modelo de
expansin elctrica.
Falta de evaluacin y valoracin sistemtica y validada de las opciones
disponibles para ampliar la capacidad de generacin.
Baja incorporacin de otros criterios diferentes a los del mercado, en el
modelo de planeamiento de la generacin y transmisin elctrica.
vac|os amb|enta|es pese a |a actua| estructura |ega| amb|enta| d|vers|fcada
y amplia.
Carencia de instancias de coordinacin para la toma de decisin estra-
tgica.
El sistema tiene unos niveles de emisin de Gases Efecto Invernadero
(GEI) bajos, pero hay riesgos.
ldent|fcac|on de ob|et|vos
Los ob|et|vos que ueron defn|dos pretenden dotar a| p|an de expans|on de
mayores capacidades para incorporar polticas ambientales y metodologas
para evaluar los posibles impactos de las diversas alternativas de expansin
propuestas.
Adicionalmente se plante la implementacin de modelos para la gestin
efc|ente de cuencas h|drogrfcas y |a coord|nac|on |nst|tuc|ona|, as| como |a
elaboracin de un Plan de Sostenibilidad de la Expansin Elctrica (PLASAE).
Plan de sostenibilidad ambiental de la expansin elctrica
A part|r de |a |dent|fcac|on de |os temas c|aves de| d|agnost|co se der|vo |a
necesidad de implementar el PLASAE. Este plan cuenta con cuatro lneas
estrateg|cas espec|fcas:
Forta|ec|m|ento de |a p|an|fcac|on sector|a|.
Fortalecimiento de la incorporacin de criterios ambientales estratgicos
a nivel de proyecto.
Fortalecimiento de la incorporacin de criterios de sostenibilidad a la
expansin de la hidroelectricidad.
Fortalecimiento de la coordinacin y el alineamiento institucional.
3.6.2 Escenarios Base de Generacin
y Emisiones Asociadas
Emisiones equivalentes de CO
2
por escenarios
Las emisiones de CO
2
fueron calculadas en el plan de expansin de la Unidad
de Planeacin Minero Energtica (UPME), teniendo en cuenta los escenarios
base de expansin en generacin. Las emisiones equivalentes de CO
2
para
dicho escenario se muestran en la Figura 60.
Figura 60. Emisiones de CO
2
para el Escenario Bsico de Generacin. Fuente: UPME 2011.
Costos de emisiones de CO
2
En la Tabla 16 se re1e|a |os costos anua|es est|mados deb|do a |as em|s|ones
de dixido de carbono (CO
2
), causados por la generacin de energa elctrica
con los respectivos combustibles utilizados. El costo anual de las emisiones
de CO
2
para el periodo comprendido entre 20112025 se calcula segn los
datos del consumo de combustibles para generacin y con los Factores de
Emisin para los Combustibles Colombianos (FECOC).
Factor de emisin del Sistema Interconectado Nacional 2009-2010
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), contrat una consultora deno-
minada ASISTENCIA TCNICA A LA UPME PARA EL CLCULO DEL FACTOR
DE EMISIN DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL DE COLOMBIA,
con la cual se pretende estimar el Factor de Emisin de CO
2
equivalente del
Sistema Interconectado Nacional (SIN).
La fna||dad de |a consu|tor|a ue ca|cu|ar y documentar e| actor de em|s|on
de| S|stema lnterconectado Nac|ona| de Co|omb|a, con e| fn de determ|nar
la cantidad de emisiones de CO
2
que se generan por cada MWh de electri-
cidad que es producido para ser entregado al Sistema Elctrico de Potencia.
El factor de emisin de CO
2
puede ser utilizado por proyectos:
- De generacin de energa a partir de fuentes renovables conectados
al Sistema Interconectado Nacional (SIN).
- Que reduzcan el consumo de electricidad del Sistema Interconectado
Nacional (SIN).
- Que consuman energa elctrica en el (SIN).
- En asocio con la metodologas del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) aplicables.
El uso de un factor de emisin nacional tiene las siguientes ventajas:
- Se s|mp||fcan |os procesos de gest|on documenta| y de |normac|on.
- Se reduce el tiempo de formulacin de proyectos bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL).
- Mitiga el riesgo por el uso de la informacin.
- Estandarizacin de informacin (aproximacin conservadora y trans-
parente).
- Reduccin en los costos de transaccin dentro del (MDL).
Tabla 16. Costo de Emisiones de CO
2
Equivalentes por Ao.
Fuente: Plan Preliminar de Expansin de Referencia GeneracinTransmisin 20112025.
3.7 Agenda Ambiental lnterministerial
para el Sector de Energia Elctrica
En julio del ao 2010 el Ministerio de Minas y Energa y el entonces Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y
Desarro||o Sosten|b|e, defn|eron una agenda amb|enta| |nterm|n|ster|a| [88]
para e| sector de energ|a e|ectr|ca con e| fn de desarro||ar e |mp|ementar
instrumentos y acciones que permitan garantizar el desarrollo econmico,
social y ambiental sostenible del sector de energa elctrica en el pas. Se
comprometieron, cada uno dentro de los mbitos de sus propias competen-
cias, a desarrollar seis temas con los correspondientes objetivos, actividades
y metas. Esto a la luz de las nuevas realidades del entorno nacional e interna-
cional en los mbitos econmico, ambiental, social y normativo, incluidos los
procesos de responsabilidad social y ambiental empresarial. En la siguiente
tabla se presentan los seis temas y los objetivos planteados para desarrollar
a cada uno. Es de anotar que la agenda tiene para cada objetivo metas y
actividades para cada ministerio. En el documento revisado no se estable el
panorama de tiempo de la agenda.
Tabla 17. Temas de la Agenda Ambiental Interministerial. Fuente: Agenda Ambiental Interministerial,
Ministerio de Minas y Energa.
TEMA OBJETIVO
Recurso hdrico
Elaborar el Plan Hdrico Nacional considerando las necesidades de generacin
hidroelctrica en el pas y las necesidades de conservacin de los ecosistemas
y los procesos hidrobiolgicos de los que depende la oferta hdrica y
asegurando que el planteamiento energtico del pas sea considerado en los
planes estratgicos de las macrocuencas.
Implementar estrategias para el uso eficiente y ahorro de agua en el Sector
Elctrico, especialmente en los proyectos de generacin termoelctrica.
Establecer acciones conjuntas para la conservacin de humedales, pramos,
acuferos y zonas costeras.
Servicios
ecosistmicos
Incorporar la prevencin del deterioro de los ecosistemas como variable
fundamental en el proceso de planeacin de los proyectos a desarrollar en el
sector.
Desarrollar estrategias conjuntas para evaluar la efectividad de las inversiones
asociadas con las transferencias del sector de generacin elctrica en funcin
de la proteccin de los servicios ecosistmicos.
Cambio
climtico
Formular e implementar un Plan Nacional de Desarrollo de Bajo Carbono.
Identificar los retos y oportunidades de los proyectos de generacin de energa
elctrica frente al tema del cambio climtico
TEMA OBJETIVO
Procesos
productivos
competitivos y
sostenibles
Incorporar los criterios de sostenibilidad y eficiencia energtica en el
planteamiento del sector.
Implementar la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible y sus
instrumentos de ejecucin para el sector de energa elctrica.
Reglamentar e implementar el Registro nico Ambiental RUA
Prevencin y
control de la
degradacin
ambiental
Minimizar la contaminacin ambiental asociada a los diferentes tipos de
residuos generados en las actividades del Sector Elctrico.
Asegurar la gestin y el manejo de pasivos ambientales por parte del Sector
Elctrico.
Minimizar las emisiones atmosfricas de contaminantes criterio incluyendo
gases y partculas respirables asociadas con la generacin elctrica con nfasis
en las centrales trmicas.
Fortalecimiento
institucional
Formular e implementar la Poltica Ambiental del Ministerio de Minas y Energa.
Facilitar la participacin oportuna y asertiva de cada uno de los ministerios en
torno al mejoramiento del desempeo ambiental del sector energtico del pas.
Esto con el fin de garantizar una comunicacin fluida y que permita potenciar el
conocimiento y la experiencia del MME y el MAVDT (ver reglamento operativo
anexo a la Agenda Ambiental).
3.8 Guias Ambientales para el Sector Elctrico
Adems de la normativa ambiental, en Colombia, existen diferentes guas
ambientales que son instrumentos de autogestin y autoregulacin para
diferentes sectores productivos. La Resolucin 1023 de 2005 del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopt dichas guas, las cuales
son elementos de consulta y referencia de carcter conceptual y metodol-
gico tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecucin y/o el
desarro||o de proyectos, obras o act|v|dades de| sector espec|fco.
Espec|fcamente |as reerentes a| Sector E|ectr|co son:
Gua ambiental para proyectos carboelctricos.
Gua de buenas prcticas en uso racional de la energa en el sector de la
pequea y mediana empresa.
Gua ambiental para proyectos de transmisin de energa elctrica.
Gua ambiental para proyectos de distribucin elctrica.
Gua ambiental para termoelctricas y procesos de cogeneracin (parte
aire y ruido).
3.9 Anlisis y Conclusiones
En este captulo se ha descrito la evolucin en los ltimos aos de la norma-
tividad ambiental, partiendo esta desde la Constitucin de 1991, el captulo
10 de la Ley Elctrica y la Ley 99 de 1993 que cre el Ministerio del Medio
Ambiente. A partir del informe de la UPME llamado Evaluacin Ambiental
Estratgica del Sector Elctrico Colombiano se ha resumido el desarrollo
sectorial en esta rea adems de referenciar la normativa ambiental vigente;
de aplicacin en la construccin y desarrollo de proyectos del Sector Elctrico.
En la actualizacin del documento Marco Normativo del Sector Elctrico Co-
lombiano 2010, se han reseado los principales aspectos legales, normativos
y procedimentales relacionados con la gestin ambiental requerida en el
d|seo, desarro||o y operac|on de |os proyectos e|ectr|cos en Co|omb|a a fn
de hacerlos viables y sostenibles, legal, social, ambiental y econmicamente.
Uno de los ltimos pasos dados en el desarrollo del entorno ambiental en
el 2012 es la creacin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA), cuya misin es Desarrollar y ejecutar las actividades de licenciamiento,
permisos y trmites ambientales.
Este documento es de utilidad como referente para la toma de decisiones
de los posibles inversores de proyectos elctricos en Colombia. Presenta
un cuadro resumen de los impactos ambientales producidos por el Sector
Elctrico, los pasivos ambientales que tiene el Sector Elctrico adems de
las guas ambientales para instrumentos de autogestin y autorregulacin
del Sector Elctrico.
La normatividad ambiental reciente ha sido muy dinmica y se enfocado
a legislar en los temas de residuos, aire, Uso Racional de Energa (URE),
licenciamiento, sanciones, Instrumentos Econmicos y reas Protegidas.
Dicha normatividad ha implicado para el sector ajuste y mejoramiento en la
gestin y calidad de sus procesos tcnicos y ambientales, y recursos eco-
nmicos adicionales para las implementaciones requeridas.
Se advierte que en el caso del licenciamiento ambiental, si bien los tiempos
comprendidos en la norma para realizar el trmite, son racionales para ejecutar
las actividades necesaria para obtener la licencia ambiental, las autoridades
ambientales en muchas ocasiones retardan o no cumplen estos trminos, lo
cual genera sobrecostos a las empresas e impacto en su imagen, dado que
estas deben cumplir con los cronogramas y regulaciones del sector.
Es de resaltar la participacin del Sector Elctrico en la formulacin y gestin
de normas, or|entadas a reduc|r trm|tes en e| proceso de mod|fcac|on de
licencia en el caso de proyectos de bajo impacto ambiental, como fue la
expedicin de la Resolucin 2101 de 2009.
En trminos de perspectiva regulatoria en el mediano plazo se espera la con-
solidacin de normas sobre Bifenilos Policlorados (PCB), recursos forestales
y ordenacin de cuencas.
Finalmente, como parte de la ordenacin del recurso hdrico, se expidi por
parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la POLTICA
NACIONAL HDRICA, en la cual el Sector Elctrico Colombiano tuvo una gran
participacin, particularmente en lo que tiene que ver con el ordenamiento del
recurso y |a prevenc|on de con1|ctos por e| uso de| agua en cuencas abaste-
cedoras. En ese sentido se ha propuesto la creacin de la Agencia Nacional
del Agua, la cual ha contado con el apoyo de la Asociacin Nacional de
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios (ANDESCO) y de la Asociacin
Colombiana de Generadores (ACOLGEN). Los objetivos de dicha agencia
seran la administracin integral del recurso hdrico para la generacin de
energa armonizando los intereses del estado, la sociedad y las empresas
del sector. La agencia se encargara de: 1. Realizar la planeacin ptima del
potencial hidroelctrico de todas las cuencas del Pas y realizar estudios para
los proyectos hidroelctricos hasta prefactibilidad; 2. Concertar con las dems
entidades del estado el aprovechamiento ptimo del recurso y 3. Subastar las
concesiones de los Proyectos de Generacin en etapa de prefactibilidad, para
que el Titular de la concesin contine los estudios y trmites ambientales,
hasta obtener la Licencia Ambiental (concesin del recurso agua).
3.9.1 Tendencias
La tendencia regulatoria en el marco ambiental, se dirige a actualizar la
normatividad contenida en el decreto 2811 de 1974, Cdigo Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, en temas
como |a defn|c|on de cr|ter|os para |a protecc|on de paramos y humeda|es,
metodo|og|a para defn|r |a ca||dad de sue|os oresta|es y defn|c|on de reas
forestales protectoras y productoras, igualmente la determinacin de rondas
hdricas con base en estudios tcnicos.
Es de destacar |a mod|fcac|on que hace |a Ley de| P|an Nac|ona| de Desarro||o
(Ley 1450 de 2011) a la Ley 99 de 1993, en lo referente a los trminos para el
trmite de la licencia ambiental los cuales se aumentan en aproximadamente
110 das.
Tambin es importante destacar que se introducen nuevas responsabilidades
a los usuarios del recurso hdrico en especial en lo relacionado con verti-
mientos, al exigir al usuario presentar un plan de riesgo que permita adoptar
importantes elementos para la proteccin del mismo.
Es importante destacar igualmente la ley por medio de la cual Colombia prue-
ba el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
De otro |ado se |ntroducen mod|fcac|ones en |a normat|v|dad re|ac|onada
con cambio climtico; se introducen mejoras en el procedimiento de aproba-
cin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) que optan a Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) con
el nimo de reducir los tiempos de respuesta, agilizar el proceso interno de
evaluacin. Igualmente establece el procedimiento para la aprobacin na-
cional de programas de actividades (PoA- bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) y se reglamenta la autorizacin de las entidades coordinadoras.
3.9.2 Oferta de Formacin en Temas Ambientales
Es el inters del gobierno actual, mejorar la calidad de la educacin, toda vez
que se considera como el instrumento ms poderoso para reducir la pobreza
y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad. El ciudadano que el
pas necesita debe estar en capacidad de contribuir a los procesos de de-
sarrollo cultural, econmico, poltico y social y a la sostenibilidad ambiental;
en e| e|erc|c|o de una c|udadan|a act|va, re1ex|va, cr|t|ca y part|c|pat|va, que
conv|va pac|fcamente y en un|dad, como parte de una nac|on prospera,
democrtica e incluyente.
Segn plan nacional de desarrollo 2010-2014, en la lnea Desarrollo de Com-
petencias y Formalizacin para la Prosperidad considera el mejoramiento
de la calidad de la Educacin y desarrollo de Competencias Ambientales.
A continuacin se hace un resumen de la oferta en formacin en temas am-
bientales, tanto en nivel profesional y de posgrado como en niveles tcnicos
y tecnolgicos, la informacin fue extrada del portal Universia. Existen 2
tecnologas, 36 pregrados en temas ambientales, 22 especializaciones, y
7 maestras. Es de anotar que para llegar a un nmero muy preciso de las
ofertas acadmicas en Colombia respecto al tema ambiental, es necesario
una bsqueda ms profesional y detallada, es posible que se encuentren
ofertas que no tengan en su ttulo del programa la palabra ambiental y en su
estructura acadmica si consideran la temtica con mucho nfasis, tal es el
caso de algunos programas del SENA.
Tabla 18. Oferta de Programas Acadmicos relacionados con el Medio Ambiente. Fuente: Universia.
Programa Nivel Centro de formacin
Especializacin en educacin ambiental Especializacin Universidad Pontificia Bolivariana.
Especializacin en acstica ambiental Especializacin Universidad de San Buenaventura - Medelln.
Especializacin en anlisis y gestin
ambiental
Especializacin Universidad del Norte
Especializacin en Derecho Ambiental
Territorial y Urbanstico
Especializacin Universidad del Norte
Especializacin en derecho ambiental y de
los Recursos Naturales
Especializacin Universidad San Buenaventura
Especializacin en educacin ambiental Especializacin
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia - Chiquinquir
Especializacin en Educacin Ambiental y
Desarrollo de la Comunidad
Especializacin Universidad de Cundinamarca - Fusagasug
Especializacin en Evaluacin del Impacto
ambiental de Proyectos
Especializacin Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano
Especializacin en Gerencia Ambiental Especializacin Universidad Libre
Especializacin en gestin ambiental Especializacin Universidad Nacional de Colombia - Medelln.
Especializacin en gestin ambiental local Especializacin Universidad Mariana
Especializacin en Ingeniera Ambiental rea
Sanitaria
Especializacin
Universidad Nacional de Colombia -
Manizales.
Especializacin en Ingeniera de
Saneamiento Ambiental
Especializacin Universidad del Norte.
Especializacin en ingeniera sanitaria y
ambiental
Especializacin Universidad de Cartagena
Especializacin en Negocios Ambientales Especializacin Escuela de Ingeniera de Antioquia
Especializacin en saneamiento ambiental Especializacin
Escuela Colombiana de Ingeniera Julio
Garavito.
Especializacin en Sistemas de Gestin
Ambiental
Especializacin Universidad Externado de Colombia.
Especializacin Gestin Ambiental
Empresarial
Especializacin Universidad Tecnolgica de Bolvar.
Especializacin Gestin Ambiental
Empresarial
Especializacin Universidad Tecnolgica de Pereira.
Especializacin en Gestin Ambiental Urbana Especializacin Universidad Piloto de Colombia - Bogot.
Gestin ambiental Especializacin
Universidad Nacional de Colombia -
Orinoqua.
Especializacin en Gestin Ambiental
Territorial
Especializacin Universidad Tecnolgica de Pereira.
Maestra en Ciencias Ambiental Maestra Universidad de Cartagena
Maestra en Gestin Ambiental Maestra Pontificia Universidad Javeriana - Bogot.
Maestra en ingeniera ambiental Maestra Universidad de Los Andes
Maestra en Medio Ambiental y Desarrollo Maestra
Universidad Nacional de Colombia Sede
Medelln
Maestra en gestin ambiental Maestra Universidad Tecnolgica de Bolvar.
Maestra en desarrollo sustentable y gestin
ambiental
Maestra
Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas.
Maestra en ingeniera ambiental Maestra Universidad del Norte
Administracin ambiental Pregrado Universidad Tecnolgica de Pereira
Administracin ambiental Pregrado Fundacin Universitaria Catlica del Norte
Administracin ambiental Pregrado
Caldas.
Administracin ambiental con nfasis en
agronegocios
Pregrado
Fundacin Universitaria Empresarial de
la Cmara de Comercio de Bogot
Uniempresarial
Administracin ambiental y de los recursos
naturales
Pregrado Universidad Santo Toms - Bogot.
Administracin de empresas y gestin
ambiental
Pregrado Fundacin Universitaria Monserrate
Administracin y Gestin Ambiental Pregrado Universidad Piloto de Colombia - Bogot.
Biloga y educacin ambiental Pregrado Universidad del Quindo
Biologa ambiental Pregrado
Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano
Bogot
Educacin bsica con nfasis en ciencias
naturales y educacin ambiental
Pregrado Universidad de Nario
Educacin bsica en ciencias naturales y
educacin ambiental
Pregrado Universidad del Valle - Cali.
Geografa del Desarrollo Regional y
Ambiental
Pregrado Universidad del Cauca
Ingeniera ambiental Pregrado Universidad libre Seccional _Bogot
Ingeniera ambiental Pregrado Universidad Santo Toms Bogot
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad del Bosque
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad Autnoma de Occidente - Cali.
Ingeniera Ambiental Pregrado Escuela de Ingeniera de Antioquia
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad Catlica de Oriente
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad Autnoma de Colombia.
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad Tecnolgica de Bolvar.
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad de Medelln
Ingeniera Ambiental Pregrado Corporacin Universitaria Lasallista
Ingeniera Ambiental Pregrado San Buenaventura - Medelln.
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad de Nario
Ingeniera Ambiental Pregrado
Caldas.
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad Nacional de Colombia
Ingeniera Ambiental Pregrado Universidad de Los Andes
Ingeniera Ambiental y sanitaria Pregrado Universidad de La Salle.
Ingeniera ambiental y sanitaria Pregrado Universidad del Magdalena.
Ingeniera Geogrfica y Ambiental Pregrado
Universidad de Ciencias Aplicadas
y Ambientales.
Ingeniera Sanitaria y Ambiental Pregrado Universidad del Valle - Cali.
Ingeniera sanitaria y ambiental Pregrado Universidad Pontificia Bolivariana - Montera.
Ingeniera sanitaria y ambiental Pregrado Universidad Pontificia Bolivariana.
Licenciatura en Biologa con nfasis en
educacin ambiental
Pregrado Universidad Santo Toms - Bogot.
Microbiologa industrial y ambiental Pregrado Universidad de Antioquia
Qumica ambiental Pregrado Universidad Santo Toms Bucaramanga
Gestin ambiental de residuos Tecnologa Fundacin Universitaria Monserrate.
Tecnologa en Gestin Ambiental Tecnologa Fundacin Universitaria Luis Amig
Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental Tecnologa
Escuela Superior de Administracin Pblica
- Santander.
Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental Tecnologa
Escuela Superior de Administracin Pblica
- Bogot.
En la Tabla 15 se evidencia una amplia y diversa oferta ambiental, que en el
contexto latinoamericano, se encuentra al nivel de Brasil y Argentina, lderes
en este sentido [89]. Esto se debe a la cantidad de universidades, los varios
aos de esfuerzos polticos decididos para impulsar la educacin ambiental
incluso anclada a la propia legislacin.
3.9.3 Competencias Ambientales para el Sector Elctrico
De acuerdo al estado actual del entorno ambiental en el Sector Elctrico,
se requiere profesionales integrales, con conocimiento de la normatividad
vigente para cada una de las actividades a desarrollar, pero sobre todo con
compromiso y conciencia del entorno que lo rodea.
A continuacin se listan competencias sugeridas en para el entorno ambiental
de acuerdo a la estructura establecida en la presente investigacin:
Directivos
Conocimientos e interpretacin de la legislacin ambiental bsica sobre
suelos, agua, atmsfera, recursos naturales, conservacin, urbanismo y
ordenacin del territorio.
Conocimientos sobre economa ambiental y economa ecolgica.
Valoracin econmica de los bienes, servicios y recursos ambientales.
Capac|dad de |dent|fcar y va|orar |os costos amb|enta|es (canon de
vert|dos, ecotasas e |nstrumentos fnanc|eros para e| contro| de |a conta-
minacin).
Conocer los acuerdos, protocolos y directivas nacionales e internacionales.
Capacidad de anlisis de las polticas ambientales.
Conocimiento y valoracin de las fuentes de datos y las tcnicas de anlisis
de datos bsicos para el anlisis territorial.
Anlisis de la poblacin como factor fundamental para una gestin sos-
tenible de los recursos.
Estudio de los modelos territoriales de las actividades humanas.
Comprensin integradora de los paisajes naturales y humanizados y de
la interaccin entre el medio natural y la sociedad.
Supervisin
Diseo, elaboracin y ejecucin de evaluaciones de impacto ambiental y
de evaluaciones ambientales estratgicas.
Capacidad de desarrollar e implantar sistemas de gestin medioambiental.
Capacidad de desarrollar e implantar sistemas de gestin de la calidad.
Gestin integrada de salud, higiene y prevencin de riesgos laborales.
Capacidad de disear, elaborar y ejecutar procedimientos de auditora
ambiental.
Gestin y optimizacin energtica.
Elaboracin de estudios de calidad del medio ambiente urbano.
Conocimiento y valoracin de las tecnologas limpias y energas renova-
bles.
Tcnico
Capacidad de consideracin multidisciplinar de un problema ambiental.
Conciencia de las dimensiones temporales y espaciales de los procesos
ambientales.
Conocimiento de los procesos que originan el cambio global y sus con-
secuencias.
Diseo y aplicacin de indicadores de sostenibilidad y huella ecolgica.
Seguimiento a las polticas, planes y proyectos ambientales y territoriales.
Operativo
Conocimientos bsicos de hidrogeologa.
Caracterizacin de los diferentes climas. Anlisis e interpretacin de pro-
cesos meteorolgicos.
Conocer y dominar los procedimientos para estimar e interpretar la bio-
diversidad as como su importancia ambiental.
Conocimiento de las caractersticas y procesos generales de los princi-
pales ecosistemas y hbitats.
Conocer e interpretar la biodiversidad vegetal y animal, su interaccin con
el medio natural y su importancia ambiental.
Entorno
educativo
4
En este captulo se ilustra
el estado actual de la oferta
y demanda educativa en
el pas para las reas del
conoc|m|ento afnes a|
sector. Se presentan tambin
estadsticas de la insercin
de los profesionales al mbito
laboral discriminado por
sexo, lo que permite, entre
otros, anlisis de ingresos en
el tiempo, vinculacin, nivel
de formacin, etc. al cual
est accediendo el recurso
humano del sector.
Entorno educativo / 179
En la ltima dcada el Sector Elctrico ha crecido considerablemente en
infraestructura debido a la demanda de energa del pas y la de sus vecinos
que adicionalmente electricidad requieren mayores suministros e incluso
servicios y capital humano, tal dinmica ha conducido a que las industrias
de manufactura y servicios conexos crezcan de igual forma y vinculando la
academia junto con los centros de desarrollo tecnolgico (CDT) como ejes
transversales de soporte y dinamismo para el sector, como se observa en
la Figura 61.
Figura 61. El Sector Colombiano de Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos.
Fuente: CIDET, PTP Iniciativa Prioritaria.
Lo anterior ha llevado a demandar ms profesionales en el rea de ingeniera
e|ectr|ca y afnes, s|n embargo e| pa|s no cuenta con |a sufc|ente oerta de
profesionales, debido a la disminucin de estudiantes matriculados y gradua-
dos de los diferentes programas, esto ocasionado al poco atractivo que los
jvenes encuentran en dichas profesiones, pues las nuevas carreras como
ingeniera aeronutica, biotecnologa o carreras un poco ms glamurosas
como la arquitectura y el diseo de industrial, son las que han terminado se-
duciendo a los nuevos estudiantes. Esto es un hecho diagnosticado tanto por
la industria como en los diversos escenarios del Programa de Transformacin
Productiva (PTP) del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo adems del
trabajo de instancias como el Clster de Energa Elctrica de Medelln y por
los anlisis realizados por distintas universidades en los procesos de revi-
sin de sus proyectos educativos y de acreditacin nacional e internacional
(Universidad Nacional de Colombia, Universidad Industrial de Santander,
Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad de los Andes, Universidad
del Norte, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, Universidad Pon-
t|fc|a Bo||var|ana, etc.)
En ste captulo se presenta la oferta y demanda actual de profesionales en el
sector, detallando los programas ofrecidos en todos los niveles de formacin.
4.1. Sistema Nacional de Formacin
de Capital Humano (SFCH)
Uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo es la formacin de
capital humano, con un enfoque en competencias laborales, para ello el De-
partamento Nacional de Planeacin hace parte de las mesas tcnicas para la
consolidacin del sistema de evaluacin de los programas e instituciones de
educacin superior y del desarrollo de la Estrategia de Gestin del Recurso
Humano en Colombia. Dentro de este desarrollo se implementan acciones
como: D|seo e |mp|ementac|on de un Marco Nac|ona| de Cua||fcac|ones,
fomento de la gestin del recurso humano a travs de un modelo de com-
petencias laborales en el sector productivo y el dilogo con el sector de
formacin, fomento de la pertinencia de la formacin de capital humano bajo
e| enoque de competenc|as y creac|on de| S|stema Nac|ona| de Cert|fcac|on
de Competencias Laborales.
En el CONPES 3674 Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento del
Sistema de Formacin de Capital Humano SFCH
1
se plantea una Estra-
tegia Nacional para la Gestin del Recurso Humano en Colombia para la
incorporacin de acciones que propendan por el desarrollo de la capacidad
del Estado de disear, ejecutar y hacer seguimiento de intervenciones que
faciliten que la poblacin colombiana aumente el nivel de productividad de
su recurso humano, haciendo este ltimo ms pertinente para el desarrollo
de actividades productivas de mediano y alto valor agregado, acelerando el
proceso de acumulacin del capital humano, valorando de manera sistem-
tica todos los aprendizajes y la formacin en la que ha invertido la persona
y garantizando el reconocimiento del nivel de calidad de estos ltimos en el
mercado de ormac|on y en e| product|vo, con e| fn de que se ac|||te |a comu-
nicacin al interior del sector de formacin y de este con el sector productivo,
pues existirn seales que permitan a los diferentes actores de estos dos
1
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=IQas7idIt_k%3d&tabid=1063
mercados tener garanta sobre las cualidades del recurso humano con el que
cuenta el pas. La estrategia propone cuatro grandes ejes con la respectiva
estructuracin del esquema institucional que soportara su ejecucin teniendo
partiendo de la estructura del sistema de formacin del capital humano, el
cual se ilustra en la Figura 62.
Figura 62. Estructura del sistema de formacin de capital humano de Colombia.
Fuente: Documento Conpes 3674.
Los ejes que soportan la Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso
Humano en Colombia son:
Diseo e implementacin de canales de comunicacin que faciliten el
1u|o de |normac|on entre e| sector de ormac|on y de este con e| sector
productivo.
Desarrollo de la capacidad estatal a nivel nacional y territorial para producir,
recop||ar, procesar y ana||zar |os 1u|os de |normac|on de recurso humano,
tanto en el sector productivo como en el de formacin, los cuales se re-
querirn para realizar una efectiva gestin del recurso humano en el pas,
consistente con las necesidades presente y futuras del sector productivo
Fomento de las transformaciones en la gestin del recurso humano al
interior del sector productivo que faciliten la implementacin de las estra-
tegias de esta poltica
Fomento de las transformaciones del Sistema de Formacin de Capital
Humano que permita el ajuste estructural adecuado a estos lineamientos
de poltica.
Adicional a las estrategias, el Conpes 3674 propone establecer un sistema
de prediccin de necesidades que organice, procese y analice informacin y
genere las predicciones de recurso humano para el sector productivo sobre
la direccin y magnitud de las tendencias ocupacionales a nivel sectorial
y regional, predicciones que pueden ser usadas por muchos estamentos
de la sociedad para la toma de decisiones estratgicas. La aplicacin ms
importante de estas predicciones es el uso que el sistema de formacin de
capital humano puede darle para tomar decisiones y garantizar la pertinencia
de su oferta. As mismo, otros sectores de la sociedad pueden usarla para
la toma de decisiones en materia de poltica laboral y de inversin, para la
construccin de los planes de vida por parte de la poblacin joven, para el
desarrollo de proyectos productivos regionales, etc. Los insumos de dicho
sistema estaran sustentados por los estudios sectoriales o caracterizaciones
sectoriales que contienen la informacin del mercado laboral, de formacin
del recurso humano e informacin de poltica e indicadores, del respectivo
sector, arrojando as, tendencias e indicadores de necesidades u oportuni-
dades a nivel de formacin y contexto ocupacional.
4.2 Capacitacin en las Empresas
Resulta interesante para dimencionar las necesidades del sector la infor-
macin estadstica sobre los programas de capacitacin que las empresas
a sus empleados. Por ejemplo, algunas del sector ofrecen programas de
idiomas, en el cual los empleados de todos los niveles pueden elegir el de
su inters. Sin embargo, la participacin apenas alcanza el 18% del total de
empleados en los mejores casos. La Tabla 19 muestra la distribucin por
idioma y cargo en el caso de una de las empresas ms representativas del
sector en la actividad de transmisin de energa. [90]
Algunas empresas pertenecientes al eslabn de generacin, tambin se
destacan por la capacitacin que reciben sus empleados, en todos los nive-
les, aunque principalmente en los grupos de analistas y especialistas, pues
estos dos grupos suman ms del 66% del total de horas de capacitacin
recibidas por el personal. La Figura 63 muestra la distribucin de las horas
de capacitacin recibidas por los empleados de cada nivel en la empresa
seleccionada como representativa del subsector de generacin [91]. En esa
fgura se ver|fca que e| grupo que rec|be |a mayor ded|cac|on de capac|tac|on
es el de los especialistas, seguido por el de analistas y luego asistentes-
tcnicos y gerentes.
Figura 63. Capacitacin por Grupos Ocupacionales. Fuente: ISAGEN. Informe de Responsabilidad
Empresarial 2010
Tabla 19. Participacin en el Programa de Idiomas - Empresa de Transmisin.
Fuente: ISA. Informe de Sostenibilidad 2011.
Idioma Personal Total Grupos
Ingls
Directivos 15 0
Trabajadores 40 6
Portugus
Directivos 7 0
Trabajadores 58 7
Total trabajadores 120 y 10.472 horas
4.3 Oferta de Formacin Profesional,
Tcnica y Tecnolgica
Las lnst|tuc|ones de Educac|on Super|or (lES) en Co|omb|a pueden c|as|fcarse
como universidades, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas e
instituciones tcnicas profesionales (Artculo 16 del la Ley 30 de 1992), y a su
vez estas entidades ofrecen programas universitarios, tecnolgicos, tcnicos,
maestras, especializaciones y doctorados.
Con e| fn de tener |normac|on confab|e y actua||zada, e| M|n|ster|o de Educa-
c|on Nac|ona|, confguro e| S|stema Nac|ona| de lnormac|on de |a Educac|on
Superior (SNIES) [92], el cual es alimentado por las Instituciones de Educacin
Superior (IES) mediante el suministro de informacin, esta base de datos
es la principal fuente de consulta para el presente estudio. A continuacin
se presenta la informacin relacionada con IES que comprenden formacin
en |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes. Esta |normac|on ue consu|tada e| d|a 31 de
octubre de 2012 en el SNIES.
De la informacin suministrada por el SNIES, se encontr que el pas cuenta
con un total de 288 Instituciones de Educacin Superior (IES).
De estas 288 instituciones slo el 14,93% (43 instituciones) cuentan con
programas de |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes, |as cua|es en con|unto orecen
130 programas, as: 104 programas en nivel de pregrado y 26 programas en
nivel de posgrado. El SNIES tambin reporta que el 40% de los programas
registrados se encuentran inactivos.
En Colombia, las IES para poder ofrecer al pblico cualquier programa de
educac|on deben contar con reg|stro ca||fcado para e| respect|vo programa
y de forma opcional las instituciones pueden optar por obtener una Acredi-
tacin de Alta Calidad por programa e institucionalmente. De acuerdo con
la informacin consultada, se tiene que el 10,8% de los 130 programas de
|ngen|er|a e|ectr|ca y afnes poseen acred|tac|on de a|ta ca||dad, e| 48,5%
estn cert|fcadas como reg|stro ca||fcado y e| 40,7% restante no se encontro
informacin acerca de la condicin de calidad, evidenciando que muy pocas
instituciones en el pas, slo las ms reconocidas, estn acreditadas en alta
calidad. De este conjunto de instituciones, el 60,46% de las instituciones que
cuentan con programas de |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes pertenecen a| sector
pr|vado y e| 39,54% restante son de carcter ofc|a|.
A continuacin se presenta un anlisis de la IES que reportan programas
en |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes, eva|uando sus pr|nc|pa|es reas de |nteres,
aquellas regiones que cuentan con mayor densidad de programas y algunos
estudios que ofrecen (universitario, doctorado, maestra, especializacin,
tecnologa y formacin tcnica profesional).
4.3.1 Universidades
Actualmente se cuenta con 23 universidades, cerca de un 53,49% del total
de las instituciones que ofrecen en sus programas temas relacionados con
ingeniera elctrica. Estas 23 universidades estn repartidas en 12 depar-
tamentos del territorio colombiano, 13 son de carcter privado y 10 son de
carcter pblico. Entre las 23 instituciones se ofrecen en total 75 programas,
de los cuales slo el 68% se encuentran activos.
La Tabla 20 muestra el nmero de programas ofrecidos por departamento,
observando que la mayora de programas se encuentra en Bogot D.C, con
un 25,33% del total de programas activos y no activos relacionados con
|ngen|er|a e|ectr|ca y afnes repart|dos en 6 un|vers|dades (ver F|gura 67),
luego viene el departamento de Antioquia con una participacin del 16%
del total de programas, repartidos en 5 universidades; despus aparecen
los departamentos de Santander y Valle del Cauca, cada uno con un aporte
del 9,33%, pero el departamento del Santander cuenta con 3 universidades
mientras que el del Valle del Cauca slo posee 2 universidades que ofrecen
dichos programas; se resalta el departamento de Risaralda que cuenta con
un 8% pero ofrecidos en slo una universidad: la Universidad Tecnolgica
de Pereira (UTP).
Tabla 20. Nmero de Programas en Ingeniera Elctrica y Afines
en Universidades por Departamento. Fuente: Elaboracin propia.
Departamento
Nmero de programas
ofrecidos
Bogot D.C 19
Antioquia 13
Santander 7
Valle del Cauca 7
Risaralda 6
Atlntico 5
Norte de Santander 5
Bolvar 4
Crdoba 3
Magdalena 3
Boyac 2
Caldas 2
En la Figura 64 se ver|fca que |a oerta de ormac|on no t|ene un cubr|m|ento
nacional, sino que se encuentra concentrada en las reas de mayor desarrollo
coincidiendo adems con la localizacin de las empresas ms grandes del
sector.
Dadas sus caractersticas, las universidades ofrecen programas en los niveles
de pregrado y posgrado, y a continuacin se detalla el comportamiento de
estos programas.
4.3.1 1 Doctorados
Los programas de doctorado han sufrido en los ltimos aos transformacio-
nes importantes en contenido y en la denominacin de los mismos, es por
ello que al explorar en el SNIES se hace necesario depurar la informacin
all encontrada. En la Tabla 21 se presentan los programas de doctorado en
ingeniera que ofrecen lneas de inters del Sector Elctrico para la formacin
Figura 64. Distribucin Geogrfica de los Programas de Ingeniera Elctrica y Afines en Colombia.
Tabla 21. Programas Doctorales en Ingenieras Asociadas al Sector Elctrico ofrecidos en Colombia.
Fuente: SNIES. Consulta del 31 de octubre de 2012. (En negrilla los programas de doctorado en
Ingeniera Elctrica).
Institucin
(IES)
Tipo IES
Nombre
Programa
Municipio
Titulo
Otorgado
Lneas de nfasis
Universidad de
los Andes
Privada
Doctorado
en Ingeniera
Santaf
de Bogot
Doctor en
ingeniera
Potencia y energa.
Universidad del
Valle
Oficial
Doctorado
en Ingeniera
Cali
Doctor en
ingeniera
Diseo de circuitos integrados de bajo
consumo y alto desempeo.
Control de procesos.
Control de sistemas electromecnicos.
Electrnica de potencia.
Percepcin artificial y robtica avanzada.
Generacin de energa elctrica.
Mquinas elctricas
Uso racional de energa.
Anlisis y aplicacin de los campos
electromagnticos.
Calidad en el sistema elctrico.
Modelamiento, simulacin y operacin de
sistemas de potencia
Universidad
Industrial de
Santander
Oficial
Doctorado
en Ingeniera
Bucara-
manga
Doctor en
ingeniera
Ingeniera Elctrica
Ingeniera Electrnica
Gestin Tecnolgica en Ingeniera
Universidad
Nacional de
Colombia
Oficial
Doctorado
en Ingeniera
Bogot
Doctor en
ingeniera
Tpicos de calidad de energa.
Descargas elctricas Atmosfricas.
Computacin Flexible.
Alta tensin.
Control y Automatizacin.
Ciencia y Tecnologa de Materiales
Doctorado
en Ingeniera
Automtica
Manizales
Doctorado
en Ingeniera
Automtica
Control y Automatizacin
Doctorado
en Ingeniera
Medelln
Sistemas
Recursos Hidrulicos
Sistemas Energticos
Ciencia y Tecnologa de Materiales
Universidad
Tecnolgica de
Pereira
Oficial
Doctorado en
Ingeniera
Pereira
Doctor en
ingeniera
Sistemas elctricos.
Sistemas de produccin y operacin.
Automtica
Universidad
Pontificia
Bolivariana
Privada
Doctorado en
Ingeniera
Medelln
Doctor en
ingeniera
Energa, termodinmica y medio ambiente.
Universidad del
Norte
Privada
Doctorado
en Ingeniera
Mecnica
Barranquilla
Doctor en
ingeniera
Conversin de energa.
Materiales y Diseo.
Universidad
EAFIT
Privada
Doctorado en
Ingeniera
Medelln
Doctor en
ingeniera
Mecnica Aplicada, Materiales, Mantenimiento
y Dinmica de Mquinas
Universidad de
Antioquia
Oficial
Doctorado en
Ingeniera
Medellin
Doctor en
Ingeniera
Materiales
Ambiental
de doctores, todos act|vos con reg|stro ca||fcado y so|o e| programa de |a
Universidad de los Andes reporta acreditacin de alta calidad. Es importante
resaltar que los programas de doctorado en el rea, en promedio tienen 10
aos de conformacin y han estado en constante transformacin en pro de
la calidad acadmica e investigativa, por ello se evidencia una baja dinmica
en nmero de graduados de stos once programas.
En la Figura 65 se presenta la distribucin de los programas de doctorado
en la tabla anterior a lo largo del territorio nacional. Nuevamente esta distribu-
cin tiene relacin con los centros urbanos ms importantes en las regiones
ms desarrolladas del pas con concentracin en las universidades de lite.
En cursiva aparecen los programas de doctorado cuya vigencia no pudo
confrmarse en |as bases de datos de| M|n|ster|o de Educac|on Nac|ona|.
Actualmente en Colombia se ofrecen siete programas de doctorado relacio-
nados directamente con la Ingeniera Elctrica en las universidades: Nacional
de Colombia (Bogot, Medelln, Manizales), Andes, Universidad Industrial de
Santander, Tecnolgica de Pereira y del Valle, con lneas de investigacin en
Calidad de la Energa Elctrica, Descargas Elctricas Atmosfricas, Computa-
cin Flexible, Alta Tensin, Control y Automatizacin, Anlisis y Aplicacin de
Figura 65. Programas de Doctorado en Ingeniera en Colombia. Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 22. Programas de Maestra en Ingeniera Ofrecidos en el Pas Relacionados con el Sector
Elctrico. Fuente: SNIES, UNIVERSIDADES.
Institucin (IES)
Sector
IES
Nombre Programa Municipio
nfasis de inters
para el sector
Universidad Del Norte Privada
Maestra en Ingeniera
Elctrica
Barranquilla
Instituto Tecnolgico Metropolitano Oficial
Maestra En Gestin
Energtica Industrial
Medelln
Universidad Autnoma de
Occidente
Privada Maestra en Ingeniera Cali
Energa elctrica.
Energa trmica.
Energas alternativas.
Universidad de Antioquia Oficial Maestra en Ingeniera Medelln
nfasis en Ingeniera
Energtica
Universidad de los Andes Privada
Maestra En Ingeniera
Elctrica
Santaf de Bogot
Universidad de Santander Privada
Maestra en Sistemas
Energticos Avanzados
Bucaramanga
Universidad del Valle Oficial Maestra en Ingeniera Cali Ingeniera elctrica
Universidad Industrial de Santander Oficial
Elctrica
Maestra en Sistemas de
Transmisin y Distribucin
Bucaramanga
Universidad Libre Privada Maestra en Ingeniera Santaf de Bogot Energas alternativas
Universidad Nacional de Colombia Oficial
Maestra en Ingeniera -
Ingeniera Elctrica
Medelln
Ingeniera Elctrica
Manizales
Ingeniera Elctrica
Santaf de Bogot
Universidad Pontificia Bolivariana Privada Maestra en Ingeniera Medelln
Sistemas Energticos.
Transmisin y Distribucin
de Energa Elctrica.
Universidad Tecnolgica de Bolvar Privada Maestra en Ingeniera Cartagena Elctrica y electrnica.
Universidad Tecnolgica de Pereira
- UTP
Oficial
Elctrica
Pereira
los Campos Electromagnticos, Simulacin y Operacin de Sistemas de Po-
tencia, Control Industrial, Control de Procesos, Control de sistemas biolgicos,
Control de Sistemas Electromecnicos, Electrnica de Potencia entre otras.
4.3.1.2 Maestras
Los programas de maestra cuentan con una participacin del 16% (15 pro-
gramas) de todos los programas ofrecidos en universidades en ingeniera
e|ectr|ca y afnes, repart|dos en 13 un|vers|dades, donde |a n|vers|dad
Nacional (UN) cuentan con la Maestra en Ingeniera - Ingeniera Elctrica en
tres de sus sedes, cada una con registro SNIES independiente y por ello se
consideran como tres programas diferentes, los otros programas se reparten
segn se muestra en la Tabla 22. Al igual que en los programas de doctora-
dos, las universidades han optado en su gran mayora por ofrecer programas
gener|cos con d|erentes enas|s, |o cua| perm|te curr|cu|os 1ex|b|es segn |os
grupos de investigacin que soporten las diferentes lneas de nfasis. [92]
4.3.1.3 Especializaciones
Se presentan 13 especializaciones (17% del total de programas ofrecidos
en universidades), las cuales se reparten en 9 universidades diferentes, es-
pecialmente en 5 universidades de Bogot. De estas 12 especializaciones
7 son relacionadas con sistemas de transmisin y distribucin de energa
elctrica, las 5 restantes se distribuyen en gestin energtica y ambiental,
calidad de la energa, iluminacin pblica y privada, automatizacin y control
de procesos industriales y especializacin en ingeniera elctrica. En este nivel
de formacin solo 2 programas se encuentran inactivos.
4.3.1.4 Programas Profesionales Universitarios
Se hallaron un total de 34 programas universitarios de pregrado distribuidos
en 21 universidades, de los cuales 30 programas son en ingeniera elctrica,
3 son en ingeniera electromecnica, uno en ingeniera en distribucin y re-
des elctricas y uno en ingeniera en energa. La representacin de estudios
universitarios es de un 45,33% de los 75 programas ofrecidos y de estos 75,
el 76% se encuentran en estado activo y a su vez solo tres programas no
reportan n|ngn t|po de cert|fcac|on de ca||dad.
4.3.1.5 Tecnologas
Se encontraron un total de 10 universidades que ofrecen en su conjunto un
total de 14 estudios en programas tecnolgicos. Se destaca la tecnologa en
electricidad con un 50% del total de los 14 estudios tecnolgicos, luego viene
tecnologa en electromecnica con una participacin del 28,57% y el restante
21,43% en tecnologa en distribucin de la energa elctrica. Sin embargo
9 de ellos se encuentran inactivos; entre los activos tres presentan registro
ca||fcado y so|o dos acred|tac|ones de a|ta ca||dad.
4.3.1.6 Programas Tcnicos Profesionales
Slo se encuentra un programa en formacin tcnica profesional ofrecido
por |a n|vers|dad Pont|fc|a Bo||var|ana (PB) Sede Mede|||n, en tecn|co
profesional en instalaciones elctricas y electrnicas, el cual en la actualidad
no se encuentra activo.
4.3.2 Instituciones Universitarias y Escuelas Tecnolgicas
En la base de datos del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin
Superior (SNIES) se encontr que el pas cuenta con 7 instituciones univer-
sitarias o escuelas tecnolgicas que ofrecen en su conjunto 19 programas
en |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes, de estos programas e| 52,63% se encuentran
activos y slo se presentan dos programas que poseen acreditacin de alta
ca||dad y 5 t|enen reg|stro ca||fcado.
Estas 7 instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas estn repartidas
en 4 departamentos, observando que Antioquia es el departamento lder, ya
que cuenta con 12 de los 19 programas ofrecidos, luego viene Bogot con 4,
Cauca con 2 y Bolvar cuenta con 1. Esta situacin se evidencia en la Tabla 23.
Los 12 programas ofrecidos en Antioquia se reparten en 3 instituciones,
mientras que los programas de Bogot estn distribuidos en 2 instituciones
y los dos departamentos restantes cuentan cada uno slo con una.
De manera similar al caso de las universidades, las instituciones universitarias
tambin ofrecen programas en los diversos ciclos de formacin existentes:
universitario, tcnica profesional o tecnologa. Seguidamente se presenta un
anlisis de las diferentes lneas de educacin y las principales instituciones
que ofrecen los programas en los mencionados ciclos de formacin.
Tabla 23. Nmero de Programas en Ingeniera Elctrica y Afines en Instituciones Universitarias o
Escuelas Tecnolgicas por Departamento. Fuente: Elaboracin propia
Departamento Nmero de programas ofrecidos
Antioquia 12
Bogot D.C. 4
Cauca 2
Bolvar 1
Se presentan cuatro programas de pregrado universitarios, dos en el depar-
tamento de Antioquia y dos la ciudad de Bogot. Los programas ofrecidos
son de 4 instituciones diferentes y tienen nfasis en ingeniera elctrica
(Escuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito e Institucin Universitaria
Pascual Bravo), ingeniera energtica (Escuela de Ingeniera de Antioquia) e
ingeniera electromecnica (Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central),
actualmente slo el programa ofrecido por la Escuela de Ingeniera de An-
tioquia se encuentra inactivo, pues los tres restantes estn activos. De estos
programas el nico con acreditacin de alta calidad es el ofrecido por la Es-
cuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito, el presentado por la Escuela
Tecno|og|ca lnst|tuto Tecn|co Centra| t|ene reg|stro ca||fcado, |os otros dos
se desconoce la condicin de calidad.
4.3.2.2 Tecnologas
En la modalidad de estudios tecnolgicos se presentan 12 programas,
distribuidos en 3 instituciones (1 en la Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico
Central, 9 en la Institucin Universitaria Pascual Bravo y 2 en la Institucin
Universitaria Tecnolgica de COMFACAUCA I.T.C.) de los cuales slo el 50%
de los programas se encuentran activos. El principal nfasis de estudio se
centra en tecnologa en electromecnica, luego est tecnologa en electri-
cidad, tecnologa en elctrica y por ltimo un programa en especializacin
tecnolgica en distribucin y manejo de la energa. Slo el programa tecno-
loga en elctrica dictado por la Institucin Universitaria Pascual Bravo tiene
acreditacin de alta calidad.
De los 12 programas mencionados Antioquia cuenta con 9, Cauca con 2 y
Bogot con 1.
Con relacin a estudios de formacin tcnica profesional se encuentran
tres programas, en Antioquia, Bolvar y Bogot. El programa ofrecido por
la Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central es especializacin tcnica
profesional en construccin de redes de distribucin de energa elctrica de
media tensin, en la actualidad se encuentra activo, los otros dos programas
ofrecidos por la Corporacin Universitaria Regional del Caribe (IAFIC) y por el
Instituto Tecnolgico Metropolitano (ITM) son referentes a tcnica profesional
en electromecnica, y en la actualidad se encuentran inactivos.
4.3.3 Instituciones Tecnolgicas
El 25,6% de las instituciones que ofrecen programas referentes a ingeniera
e|ectr|ca y afnes corresponden a |nst|tutos tecno|og|cos (un tota| de 11), de
las cuales 3 son de origen pblico y 8 son de carcter privado y se reparten
en 11 departamentos del territorio colombiano (Antioquia, Atlntico, Bogot,
Huila, Meta, Risaralda, Bolvar, Valle del Cauca, Norte de Santander, Sucre
y Santander). En la Tabla 24 se muestra cuantos programas pertenecen a
cada regin del pas.
Tabla 24. Nmero de Programas en Ingeniera Elctrica y Afines por Departamento en Instituciones
Tecnolgicas. Fuente: Elaboracin propia
Departamento Nmero de programas ofrecidos
Atlntico 11
Bogot D.C. 8
Meta 4
Antioquia 2
Risaralda 2
Huila 2
Santander 2
Bolvar 1
Norte de Santander 1
Sucre 1
Valle del Cauca 1
De la Tabla 24 se observa que en el departamento del Atlntico se presentan
11 programas de ingeniera elctrica, repartidos en 3 instituciones tecnolgi-
cas, luego viene Bogot con 8 programas ofrecidos por 5 instituciones y el
departamento del Meta tiene 4 programas pero slo en una entidad educativa.
Se destaca el hecho de que slo un programa posee acreditacin de alta
calidad: tecnologa naval en electromecnica, ofrecida por la Escuela Naval
de Subofc|a|es APC Barranqu|||a y 19 poseen como cond|c|on de ca||dad
Peg|stro Ca||fcado.
En |os s|gu|entes |tems se muestran |os d|erentes programas, c|as|fcados
en: universitarios, tecnolgicos y formacin tcnica profesional.
Se presenta un programa de pregrado universitario, ingeniera mecatrnica,
ofrecido en el Instituto Tecnolgico de Soledad del Atlntico, el cual se en-
cuentra act|vo y t|ene como cond|c|on de ca||dad: reg|stro ca||fcado.
4.3.3.2 Tecnologas
En la modalidad de estudios tecnolgicos se encuentran 23 programas
ofrecidos por 9 institutos tecnolgicos de 9 departamentos diferentes. De
los cuales slo se encuentran activos el 34,8%.
Estas instituciones tienen como programa principal la tecnologa en electro-
mecnica, ya que le corresponde un 56,5% del total de los 23 programas
ofrecidos, el porcentaje restante se distribuye en tecnologa elctrica, tecno-
loga en electroqumica, tecnologa en energa y petroqumica, tecnologa en
e|ectr|c|dad |ndustr|a| y tecno|og|a en gest|on efc|ente de |a energ|a e|ectr|ca.
En formacin tcnica profesional, las instituciones tecnolgicas son las que
presentan un mayor nmero de programas, con un total de 11, comparado
con las universidades que slo poseen un programa de este tipo, las insti-
tuciones universitarias o escuelas tecnolgicas que cuentan con tres y las
instituciones tcnicas profesional que slo tienen uno.
Estos 11 programas de |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes, 7 act|vos y 4 |nact|vos,
se encuentran repartidos en 6 instituciones tecnolgicas. La principal lnea
de estudio se enfoca en tcnica profesional en instalacin y mantenimiento
de redes de energa, luego viene tcnico profesional en mantenimiento elec-
tromecnico y por ltimo se tienen los programas de recursos energticos,
electricidad industrial, electromecnica y distribucin de la energa.
4.3.4 Instituciones Tcnicas Profesionales
En la base de datos del SNIES slo se presenta un instituto tcnico profesional
que orece programas reerentes a |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes: e| lnst|tuto
Tolimense de Formacin Tcnica Profesional. Esta institucin es de carcter
pblico, y cuenta con el programa tcnica profesional en mantenimiento
industrial con nfasis en electromecnica, que se encuentra activo y tiene
como cond|c|on de ca||dad reg|stro ca||fcado.
4.3.5 Oferta General de Formacin
Un resumen general de los programas ofrecidos por departamentos, el
carcter de la institucin de educacin superior y el nivel acadmico de las
|nst|tuc|ones que orecen programas reerentes a |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes,
se presenta en |as s|gu|entes cuatro fguras.
La Figura 66 presenta los departamentos
2
en los cuales se ofrece formacin
referentes al Sector Elctrico y el nmero de programas, activos e inactivos,
2
Cundinamarca representado por la ciudad de Bogot.
Figura 66. Nmero de Programas en Ingeniera Elctrica y Afines por Departamento.
donde se observa que el 23,85% de los programas son ofrecidos en la ciudad
de Bogot, seguido por Antioquia con un 20%, el departamento del Atlntico
con un 12,31%, Santander 6,92% y por ltimo Risaralda y el Valle del Cauca
con 6,15%, en su conjunto estos 6 departamentos poseen el 75,38% de los
programas orec|dos en energ|a e|ectr|ca y afnes, por tanto, d|chos estud|os
se centran principalmente en estas zonas.
Se destaca la ciudad de Bogot, el cual contiene 22 programas que presentan
un estado activo y slo se presentan 9 inactivos, contrariamente con lo que
sucede en Antioquia, debido a que los programas inactivos superan a los
programas activos. Por su parte los departamentos de Huila y Magdalena
tienen inactivos los programas que ofrecen. Se cuestiona el hecho de que el
60% de| tota| de |os programas orec|dos en |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes se
encuentran activos y el restante 40% inactivos, presentndose un porcentaje
s|gn|fcat|vo de |os programas |nact|vos.
En la Figura 67 se puede apreciar el nmero de instituciones que contienen
programas re|ac|onados con |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes por departamento.
El departamento de Cundinamarca representado por la ciudad de Bogot es
a nivel nacional el que presenta mayor nmero de instituciones (un total de
10), seguido de cerca por Antioquia que cuenta con 9. Estos dos departa-
mentos, en conjunto con Atlntico, Santander, Norte de Santander, Valle del
Cauca y Bolvar, suman el 86% de todas las instituciones; por consiguiente,
|as |nst|tuc|ones que orecen programas en |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes se
concentran en dichas regiones, corroborando lo presentado en la Figura 67.
Figura 67. Nmero de Instituciones que tienen Programas en Ingeniera Elctrica y Afines
por Departamento. Fuente: Elaboracin propia.
La Figura 68 presenta los programas ofrecidos por las diferentes institucio-
nes, agrupadas segn el carcter de la Institucin de Educacin Superior
(IES). Se puede apreciar que el 57,69% de los programas estn contenidos
en universidades, el 26,92% en instituciones tecnolgicas, el 14,62% en
instituciones universitarias/escuelas tecnolgicas y el 0,77% en instituciones
de tcnica profesional.
La Figura 69 contiene informacin acerca de los 138 programas en ingeniera
e|ectr|ca y afnes presentados respect|vamente por su n|ve| de ormac|on
(tecnolgico, universitario, tcnico, especializacin, maestra y doctorado).
Se observa que el 36% de los programas pertenecen a estudios tecnolgicos
y el 28% a estudios universitarios, inversamente de lo que sucede con el ca-
rcter de la institucin, donde se tienen ms universidades que instituciones
tecnolgicas. Por su parte, los programas ofrecidos en formacin tcnica
profesional, especializacin, maestra y doctorado, tienen una participacin
mnima, con un 12%, 9%, 11% y 5% respectivamente.
Llama la atencin la situacin presentada por las instituciones tecnolgicas,
donde se observa que el 61,22% de los programas ofrecidos se encuentran
inactivos, por otro lado, las instituciones universitarias son las que presentan
mayor nmero de programas activos.
4.4 Oferta y Demanda de Graduados (Egresados)
Segn el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, para el
segundo trimestre del ao 2011, la demanda y la oferta para el Sector Elctrico
se comportaron segn la Tabla 25.
Desde la perspectiva de la tabla anterior, se evidenciara una baja dinmica del
mercado oferta demanda para nivel de formacin universitaria (ingenieros
Figura 68. Carcter de la Institucin Educativa de Educacin Superior. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 69. Programas Ofrecidos por Nivel de Formacin. Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 25. Ocupaciones, Muchas/Pocas Vacantes.
Fuente: Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA.
Ocupaciones Dinmicas en Oferta
(muchos candidatos - pocas vacantes)
Ocupaciones Dinmicas
(muchos candidatos - muchas vacantes)
Gerente de empresas de servicios pblicos.
Ayudante electricista
Electricistas residenciales.
Tcnico electricidad
Ocupaciones Poco Dinmicas
(pocos candidatos - pocas vacantes)
Ocupaciones Dinmicas en Demanda
(muchas vacantes - pocos candidatos)
Ingenieros electricistas.
Contratistas y supervisores,
electricistas y telecomunicaciones.
Supervisores, fabricacin de productos
elctricos.
Electricistas industriales.
Instaladores de redes de energa elctrica.
Ensambladores e inspectores
de aparatos y equipos elctricos.
Operadores de plantas de generacin
y distribucin de energa.
Mecnicos electricistas
e|ectr|c|stas) y otros perf|es tecn|cos. S|n embargo, se debe anotar que desa-
fortunadamente al sistema de empleo del SENA, acude por ahora un porcentaje
bajo de la poblacin egresada en bsqueda de oportunidades laborales.
Aunque no existen estadsticas referentes a los niveles de ocupacin de los
profesionales del sector, si existen manifestaciones de preocupacin por
la falta de stos. Evidencia de ello se ha plasmado en diversos medios de
comun|cac|on escr|tos, donde |os empresar|os de| sector man|festan una
baja disponibilidad de profesionales para suplir sus necesidades
3
, dado el
crecimiento del sector minero energtico en proyectos de infraestructura y
expansin del mismo. De igual forma en su publicacin del 19 de junio de
2012, Dinero.com
4
man|festa que |a demanda de proes|ona|es espec|a||za-
dos es cada vez ms creciente, y el cuello de botella se presenta en que los
estudiantes se deciden por otras carreras y que en las mismas universidades
no hay sufc|entes oertas para estud|ar |as que son afnes con e| Sector E|ec-
trico. En el mismo artculo se relacionan las carreras que el sector demandar
para alcanzar los niveles requeridos de talla mundial, stas son: lngenieria
de minas, petrleos y elctrica, Geologa, Topografa, Biologa, Ecologa,
3
Aumenta la necesitad de ingenieros para el sector elctrico. En: Portafolio. Noviembre 4 de 2011.
4
Las profesiones del boom en Colombia. En: Dinero.com. Junio 19 de 2012.
Arqueologa, Ingeniera Ambiental, Sociologa, Medicina, Perforadores, hidro-
gelogos y soldadores (tcnicos). Otro indicador de la relacin entre la oferta
y la demanda lo constituye el nivel de remuneracin, a menor oferta y mayor
demanda, mayores salarios. La publicacin Portafolio reporta lo siguiente con
respecto a las 10 profesiones mejor remuneradas en Colombia
5
:
1. Un gelogo recibe en promedio un ingreso de $3.808.151 mensuales.
2. Un ingeniero de minas recibe en promedio $3.644.897 al mes.
3. En promed|o |os proes|ona|es de econom|a y fnanzas rec|ben $2.722.225
mensuales.
4. Un mdico recibe un salario promedio de $2.268.718 al mes.
5. En promedio un profesional de ingenieria elctrica recibe $2.205.078
mensuales.
6. La Ingeniera mecnica tiene un ingreso promedio de $2.166.601 al mes.
7. Un profesional de Mercadeo y publicidad recibe en promedio $2.088.624
al mes.
8. Un ingeniero industrial recibe un salario promedio de $2.067.294 mensuales.
9. Un ingeniero electrnico recibe un ingreso promedio de $2.064.649 al mes.
10. Los profesionales del Derecho reciben en promedio $2.032.832 mensuales
Corroborando la percepcin de una baja oferta de capital humano, segn la
muestra obtenida por el presente estudio, los empresarios consideran que
la oferta laboral es media frente a sus necesidades de personal, a medida
que se incrementa la formacin disminuye la oferta.
Tabla 26. Calificacin de la Oferta por Nivel de Formacin.
Fuente: Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA.
Nivel de Formacin Calificacin de la Oferta (1 a 5)
Tcnico laboral 12
Tecnolgica 3.3
Universitaria 3.4
Especializacin 2.8
Maestra 2.2
Doctorado 2.0
Con e| n|mo de |dent|fcar |a oerta de proes|ona|es en e| rea se consu|to
la base de datos del Observatorio Laboral para la Educacin del Ministerio
5
Las 10 profesiones mejor remuneradas en Colombia, Abril 30 de 2013: http://www.portafolio.co/
portafolio-plus/profesiones-mejor-remuneradas-colombia
de Educacin Nacional. Las mujeres mantienen un bajo porcentaje de par-
ticipacin en carreras en el sector, y para el 2010 se presenta un incremento
del 20% en el nmero de graduados a nivel nacional.
Figura 70. Graduados Universitarios por Sexo en el rea de Ingeniera Elctrica y Afines.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin. Consulta, febrero 4 de 2012.
Los datos suministrados por el sistema, muestran como los ingresos de los
profesionales en todos los niveles de formacin presentan una disminucin
aproximadamente de 40% en nueve aos de medicin. Igualmente puede
observarse como para los niveles de tcnico y profesionales, entre el 2009 y
2010 las mujeres presentan mayores ingresos que los hombres.
Es de destacar que para |os programas afnes con |a |ngen|er|a e|ectr|ca
(electromecnica), tanto en los niveles de educacin tcnica, tecnolgica
y universitaria aparecen dentro de los programas con los mejores salarios
promedio de enganche de los recin graduados, como puede evidenciarse
en las tablas que aparecen a continuacin.
Tabla 27. Programas Universitarios con Mejores Salarios para los Recin Graduados.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin del Ministerio de Educacin Nacional
Programas Graduados 2010
Vinculacin
laboral 2011
Salario 2011
Ingeniera de petrleos 339 95.0 % $3.494.846
Geologa 118 94.1 % $3.462.819
Ingeniera electromecnica 182 87.4 % $2.651.594
Medicina 4.010 92.0 % $2.584.314
Ingeniera administratriva 201 88.6 % $1.981.878
Tabla 28. Programas Tecnolgicos con Mejores Salarios para los Recin Graduados. Fuente: Obser-
vatorio Laboral para la Educacin del Ministerio de Educacin Nacional
Programas
Graduados
2010
Vinculacin
laboral 2011
Salario 2011
T. en Higiene y seguridad industrial 83 98.8 % $1.841.529
T. en Gestin comercial y de negocios 107 86.9 % $1.728.316
T. en Ambiental 74 54.1 % $1.694.121
T. en Electromecnica 412 85.9 % $1.548.577
T. en Topologa 150 78.7 % $1.536.153
Con respecto a la vinculacin laboral de los recin graduados en el rea de
|nteres de |ngen|er|a e|ectr|ca y afnes, e| comportam|ento de |os |ngresos por
gnero y segn el nivel acadmico muestran el siguiente comportamiento:
Como puede observarse en la Figura 71, los graduados en formacin tcnica
profesional, las mujeres evidencian un incremento sustancial en sus ingresos
para el 2010, tal vez ocasionado por su vinculacin a cargos administrativos.
Figura 71. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Formacin Tcnica Profesional.
Fuente: http://www.graduadoscolombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral-2/taza
-de-cotizacion-por-genero
En el caso de los graduados con nivel tecnolgico la brecha entre ingresos
por gnero es menor, Figura 72 y es de resaltar que en promedio el ingreso
es menor que en formacin tcnica profesional.
Figura 72. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Formacin Tecnolgica.
Fuente: http://www.graduadoscolombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral-
2/taza-de-cotizacion-por-genero
En la Figura 73 se ilustran los ingresos promedio de los graduados con
ttulo profesional (universitario) entre 2006-2010. Se puede destacar que el
nivel salarial alcanzado en el 2010 para el nivel de formacin como tcnica
profesional, fue muy superior a los salarios que perciban las mujeres en el
nivel tecnolgico y universitario.
Figura 73. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Formacin Universitaria.
Fuente: http://www.graduadoscolombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral
-2/taza-de-cotizacion-por-genero
En la Figura 74 se ilustran los ingresos promedio de los graduados con
ttulo de especialistas entre 2006-2010. Puede observarse que los ingresos
de hombres con ttulo de especialistas se han incrementado a travs de los
aos mientras que el de las mujeres descendi hasta el 2009 y en 2010 tuvo
un aumento.
Figura 74. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Especializacin.
Fuente: http://www.graduadoscolombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral-2/
taza-de-cotizacion-por-genero
En la Figura 75 se ilustran los ingresos promedio de los graduados con ttulo
de maestra entre 2006-2010. Puede observarse que el ingreso de las mujeres
tuvo un aumento considerable en 2010, mientras que el del gnero masculino
se mantuvo a travs de los aos.
Figura 75. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Maestra. Fuente: http://www.graduados-
colombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral-2/taza-de-cotizacion-por-genero
El nmero de graduados de posgrado en el periodo 2001-2011 ha aumenta-
do a travs de los aos en ambos gneros, como se ilustra en la Figura 76.
De las ilustraciones anteriores puede observarse adicionalmente que:
De los graduados en el 2010 en cuatro de los cinco niveles de formacin,
las mujeres obtuvieron ingresos superiores a los de los hombres, solo
fueron superadas en ingresos en el nivel acadmico de especializacin,
sin embargo es en este nivel acadmico donde venan precedidas de
mayores niveles salariales, muy por encima de las mujeres con maestra,
cabe resaltar que las graduadas en los aos 2009 y 2010, tuvieron una
disminucin notable en sus ingresos.
En el caso de los hombres sus ingresos han venido aumentando de ma-
nera gradual, con excepcin en el de formacin tcnica profesional que
no ha sido constante.
Segn estas estadsticas los ingresos para los profesionales del rea no
son competitivos, al comparar el promedio de ingresos entre niveles de
ormac|on, dado que |a d|erenc|a es poco s|gn|fcat|va.
Para el nivel acadmico de Doctorado no registran datos.
4.5 lndicadores de Ciencia y Tecnologia
Adems de proporcionar formacin para el capital humano requerido por
el sector elctrico, la academia proporciona tambin gran parte del conoci-
miento requerido por los procesos de desarrollo tecnolgico e innovacin
sectorial. Para de alguna forma poder evaluar si la dinmica de la academia
est satisfaciendo estas necesidades, se revisan a continuacin algunos
indicadores del pas con respecto a ciencia y tecnologa con nfasis en las
reas asociadas al sector elctrico.
El estudio realizado por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecno-
loga (OC y T), Indicadores de Ciencia y Tecnologa - 2012
6
, publicado en
abril de 2013, ilustra que el 18,79% del total de los graduados de maestra
6
http://ocyt.org.co/html/archivosProyectos/archivosProyectos/OCyTIndicadores2012.pdf
Figura 76. Graduados de Programas de Postgrado por Ao. Fuente: Observatorio Laboral para la
Educacin. Consulta, febrero 4 de 2012.
Figura 77. Revistas Indexadas en Colombia, 2002-2011.
Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, 2013.
en el periodo 2002-2011 corresponde al rea de ingeniera y tecnologa,
de |os cua|es e| 4% son de lngen|er|a E|ectr|ca y afnes. Los graduados de
doctorado en este mismo periodo bajo las mismas reas corresponden a
un 21,19% de |os cua|es e| 1,23% pertenecen a lngen|er|a E|ectr|ca y afnes.
E| OCyT |dent|fco que en e| per|odo comprend|o entre 2002 y 2011, |as
reas de ingeniera elctrica, electrnica e informtica participaron acti-
vamente en actividades de transferencia de conocimiento de alta calidad
por medio de la publicacin de trabajos mediante artculos en revistas
indexadas. En la Figura 77 se puede |dent|fcar |a d|nm|ca de |as reas
mencionadas dada por el nmero de revistas indexadas disponibles para
pub||cac|ones c|ent|fcas y tecn|cas.
De acuerdo a la informacin disponible en la Superintendencia de Industria
y Comercio (SIC), en el periodo 2002-2011, le rea de ingeniera elctrica
present 841 solicitudes de patentes y fueron concedidas 40 (4,76%).
En pro de apoyar e| desarro||o c|ent|fco y tecno|og|co de |os sectores
productivos, el gobierno nacional a travs del Programa Nacional de
Ciencia y Tecnologa (PNCyT) aprobaron 398 proyectos presentados por
incentivos tributarios con un monto de $737.254 millones de pesos, 3
proyectos por deduccin de donacin equivalentes a $7.091 millones de
pesos y 90 proyectos por exencin de IVA por un valor de $2.855 millones
de pesos.
El Departamento Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COLCIEN-
CIAS), durante el periodo 2002 2011, aprob 245 proyectos de investi-
gacin y desarrollo en el programa de ingeniera y minera, equivalentes
al 8,67% del total de los proyectos. En la Figura 78 se puede observar se
puede observar el comportamiento de los proyectos aprobados a travs
de los aos del periodo mencionado.
Figura 78. Proyectos Aprobados por COLCIENCIAS 2002-2011.
Los 245 proyectos anteriormente mencionados, se distribuyeron en el territorio
nacional de la siguiente manera:
Figura 79. Proyectos Aprobados por COLCIENCIAS 2002-2011, Territorio Nacional.
En la actualidad no se habla de ensear sino de facilitar o mediar en el
proceso de aprendizaje, donde es fundamental el enlace entre el entorno
econmico y el entorno educativo aprovechando la ventajas de las TIC,
de manera que se logren efectividades pero sin que disminuya la calidad
de la educacin.
Se |dent|fco a traves de |a rev|s|on de |os proyectos educat|vos y p|anes
de estudios de los programas disponibles que existe un compromiso re-
novado de los responsables de la educacin para gestionar procesos de
aprendizaje ms integrales donde se interrelacionen no solo los aspectos
tecnolgicos requeridos sino que se fomente la madurez emocional y
competencias personales e interpersonales.
A traves de uentes d|versas se ver|fco que ex|ste una defc|enc|a en e|
nmero de profesionales de la electricidad en relacin con los nuevos usos
de la electricidad y las tecnologas, con conocimiento de las reglamenta-
c|ones que ex|gen |a cert|fcac|on de| persona| que traba|a en act|v|dades
que contengan riesgo elctrico. A partir de lo anterior, y considerando que
tambin se ha detectado un bajo inters de los graduados de la educa-
cin media por emprender estudios relacionados con la electricidad, se
deben promover estrategias de difusin del impacto e importancia de
estos programas fomentando la enseanza de la electricidad con nfasis
en comunicaciones, mecatrnica, controles industriales, y en software
aplicados a los sistemas elctricos.
na de |as d|fcu|tades detectadas en este estud|o es |a poca d|spon|b|||dad
actual de laboratorios adecuados para la enseanza de la electricidad
avanzada. S|n embargo, esta d|fcu|tad puede d|sm|nu|rse s| se aprovechan
las fortalezas que tienen algunas instituciones, entre las que se cuenta el
SENA, con infraestructura para la formacin en telecomunicaciones, elec-
trnica, sistemas electro-neumticos y electro-hidrulicos, mecatrnica,
domtica, inmtica, subestaciones inasistidas y procesos automatizados.
Es necesario profundizar y caracterizar las diferentes metodologas de
enseanza con e| fn de defn|r cu| presenta me|ores resu|tados cons|-
derando los requerimientos del sector productivo.
- Enseanza por correspondencia.
- Enseanza a distancia.
- Enseanza virtual, telemtica, multimedia.
- Enseanza presencial.
- Enseanza semipresencial, plataformas educativas.
- Enseanza con trabajo.
Para poder lograr satisfacer los requerimientos de capital humano del
sector productivo se hace necesario fortalecer las alianzas entre este y
las instituciones de educacin para no solo crear y mantener programas
de formacin ms permitentes sino lograr la gestin de los laboratorios e
infraestructura requerida por los procesos de formacin.
El Sector Elctrico Colombiano en su estrategia de sostenibilidad, ha
defn|do e| ob|et|vo de conso||darse como un sector de ta||a mund|a|. Lo
anterior es posible dadas las condiciones del sector mismo, es decir, la
disponibilidad de recursos y el dinamismo del sector. Para permitir esto,
los profesionales deben estar a la altura de este reto y considerar no solo
el panorama amplio de desempeo, desde la parte meramente tcnica,
hasta la administrativa incluyendo la gestin de mercados internaciona-
|es. Como se pudo ver|fcar en e| presente cap|tu|o y en este estud|o en
general, el profesional asociado al sector debe cumplir con el criterio de
integralidad, partiendo del conocimiento del sector pero con fortalezas en
habilidades blandas, aportando de esta manera soluciones ptimas a las
necesidades de las empresas y por ende al sector mismo.
Para tomar la decisin con respecto a cual profesin abordar, las perso-
nas interesadas consideran no solo algo segn su gusto propio sino que
comparan las opciones a su alcance con la situacin actual del mercado
laboral. Por lo anterior, las fuentes de informacin actualizada y clara juega
un papel fundamental para tomar la decisin sobre cual profesin estudiar.
A travs del desarrollo del presente estudio, se encontraron fuentes de
informacin desactualizadas y con informacin errnea, que desmotiva
al lector y desvirta la realidad.
Entorno
tecnolgico
5
Este captulo presenta
una compilacin de la
|dent|fcar |as tecno|og|as
existentes en el sector, las
tendencias y estimar las
brechas tecnolgicas. Se
parte de las tendencias
a nivel internacional y
posteriormente, se hace
especial nfasis en las
tecnologas ms relevantes
para el Sector Elctrico
Colombiano tales como
redes inteligentes, generacin
distribuida, energas
renovables, y movilidad
elctrica.
Entorno tecnolgico / 211
5.1 Tendencias Globales
El cambio climtico es una problemtica global que involucra a todos los
sectores y sociedades, por lo que en la actualidad la tendencia global se
encamina hacia el desarrollo de tecnologas limpias. De acuerdo al World
Business Council for Sustainable Development (WBCSD) [93] para el ao 2050,
aunque se espera un gran aumento en la demanda de energa a nivel mundial,
las emisiones debern aproximarse a los niveles que tenamos en el 2002
(em|s|ones g|oba|es de carbono de 7,8 G|gatone|adas). Con e| fn de |ograr
d|cha meta, se |dent|fcaron c|nco mega-tendenc|as pr|nc|pa|es: generac|on
de energa elctrica, transporte, industria y manufactura, construcciones, y
elecciones del consumidor.
5.1.1 Generacin de Electricidad a partir
de Energas Renovables
En cuanto a |a generac|on e|ectr|ca, se ha |dent|fcado que e| uso de |a
electricidad est creciendo rpidamente en comparacin con otras fuentes
de energa como resultado de tendencias tales como la automatizacin,
subst|tuc|on de combust|b|es os||es en e| uso fna|, |ncremento de| uso de
aparatos elctricos, las tecnologas de informacin y la comunicacin (TIC)
y el internet, entre otras.
De esta forma, se debe dar respuesta a la creciente demanda de electricidad
y para ello, en el 2050 comparativamente con el ao 2002, se proyecta que
se incremente en un 50% el uso del carbn para generacin de electricidad
y la mitad de esta capacidad de generacin utilice captura y almacenamiento
de carbono. El uso del gas natural y de la energa nuclear se triplicar, y se
utilizar la cogeneracin de ciclo combinado para que las plantas generadoras
a part|r de carbon y gas |ncrementen su efc|enc|a. La capac|dad |nsta|ada
de h|droe|ectr|cas se dup||car, |o que s|gn|fca |a exp|otac|on de cas| todo
el potencial remanente. El potencial de energa elica, geotrmica y mareo-
motriz crecer casi 160 veces, con una tasa decrecimiento anual del 11%; y
la tasa de crecimiento sostenido prevista para la generacin solar es mayor,
aproximadamente 20% por ao.
Con base en lo anterior, en el numeral 5.2 se profundiza en energas reno-
vables y generacin distribuida como tendencias fundamentales para suplir
la demanda de electricidad a futuro. La variabilidad en la generacin de las
energas renovables, obligar, no solo a los mencionados sistemas de ge-
neracin y almacenamiento en origen o distribuido, sino a realizar un ajuste
cont|no entre e| 1u|o de energ|a en |a red y |a demanda energet|ca a traves
de tecnologas de redes inteligentes (ver Seccin 5.3).
5.1.2 Efc|enc|a en e| Transporte
Las expectativas para el 2050 en el sector transporte, apuntan a la cada de
poco ms del 10% en las emisiones totales, logrando mayor reduccin en el
transporte terrestre. Esta reduccin se busca sea resultado del incremento en
e| nmero de veh|cu|os de a|ta efc|enc|a y de h|drogeno, y e| camb|o hac|a
el transporte ferroviario y el empleo de biocombustibles.
Teniendo en cuenta que Colombia basa la mayor proporcin de la genera-
cin de su energa elctrica en el recurso hidrulico, en cuya utilizacin no se
generan emisiones contaminantes a la atmsfera [94], el transporte elctrico
se considera una gran alternativa para la movilidad de los ciudadanos y el
transporte de carga. Consecuentemente, en el numeral 5.4 se ahonda en el
tema de movilidad elctrica como un tema trascendental para el pas.
5.1.3 Efc|enc|a en |a lndustr|a y Manuactura
Debido al crecimiento econmico, fundamentalmente en pases en desarrollo,
para el ao 2050 se espera un incremento sustancial en los volmenes de
producc|on en e| sector |ndustr|a| y manuacturero, |o que se ver re1e|ado en
un aumento en el consumo energtico del sector, manteniendo la orientacin
a la electricidad y los biocombustibles. Por lo anterior, se espera una mejora
en |a efc|enc|a energet|ca en e| consumo, y para e||o se deber |nvert|r en
investigacin y desarrollo adems de desarrollar polticas para incentivar la
|ncorporac|on de |as tecno|og|as ms efc|entes d|spon|b|es a |as |nsta|ac|ones
existentes del lado de la demanda.
El desarrollo de nuevas tecnologas o la aplicacin de las ya existentes a los
procesos product|vos, ba|o e| enoque de |a efc|enc|a energet|ca, debe f|ar
e| ob|et|vo de reduc|r |os consumos espec|fcos, term|cos y e|ectr|cos, hasta
sus mnimos tcnicos. Este objetivo podra alcanzarse, entre otros factores,
mediante el aumento del rendimiento en la combustin; la reduccin de las
prdidas en los sistemas productivos, la reutilizacin de los calores residuales;
la utilizacin de nuevos catalizadores, tanto a nivel de combustin como en
reacciones qumicas; uso de materias primas cuya transformacin requiera
menos consumo de energa; el ajuste de la curva demanda-consumo; la
utilizacin de nuevos dispositivos elctricos que disminuyan el consumo de
energa activa-reactiva, etc.
Para |a consecuc|on de |os ob|et|vos de ahorro y efc|enc|a energet|ca que
permitan alimentar la demanda interna y aumentar el potencial de exportacin
de energa, adems de reglamentos y medida de informacin, concienciacin,
educac|on e |ncent|vac|on de| usuar|o fna|, se requ|ere una cont|nua rev|s|on
de| cump||m|ento de |a efcac|a y cump||m|ento de |os mecan|smos ex|stentes.
n aspecto genera| de |a efc|enc|a de |a demanda es |a re|ac|onada con
el alumbrado, en todas sus aplicaciones, el cual debe considerarse desde
|a ase de d|seo, |a |ncorporac|on cont|nua de equ|pos ms efc|entes, |a
optimizacin energtica ajustndolo a las necesidades de cada momento,
as como en la fase de mantenimiento.
5.1.4 Efc|enc|a en |a Construcc|on y Serv|c|os
En el sector de la construccin, al igual que en el sector industrial, se pre-
sentarn |ncrementos s|gn|fcat|vos en e| consumo de energ|a adems de
que actualmente, segn datos de la Agencia Internacional de la Energa, un
40% de| tota| de |a energ|a consum|da |o es en e| sector de |a ed|fcac|on
(res|denc|a| y ed|fc|os de ofc|nas).
Por esto se espera un progreso |mportante en |a efc|enc|a en e| consumo de
energa haciendo mejoras continuas en los aparatos elctricos y en encontrar
nuevas soluciones para el diseo integral de las construcciones, tanto para
construcciones nuevas como existentes. Esto debe impulsarse con aspectos
normativos, regulatorios y tributarios.
Los pr|nc|pa|es retos a enrentar para promover |a efc|enc|a en |a construc-
cin son:
El modelo de negocio, desde el diseo, la promocin y hasta el uso y
manten|m|ento de |os ed|fc|os, no unc|ona para |ncent|var e| ahorro y |a
efc|enc|a energet|ca de orma genera||zada.
Muchos de los agentes involucrados en el proceso de construccin
(arqu|tectos, |ngen|eros, urban|stas, etc.) no t|ene ormac|on espec|fca
en estrategias de ahorro de energa, diseo sostenible e iluminacin y
ventilacin natural.
La mayor parte de las iniciativas se basan en la gestin de la demanda de
energ|a, y estas, adems, no t|enen un |ncent|vo econom|co |o sufc|ente-
mente fuerte.
No existen mecanismos de mercado, ni regulacin, que incentiven su-
fc|entemente a |as compa|as energet|cas (e|ectr|c|dad y gas) hac|a |a
efc|enc|a energet|ca, de orma con|unta.
Las adm|n|strac|ones |oca|es no perc|ben e| ahorro y efc|enc|a energet|ca
de |as ed|fcac|ones como un aspecto a |mpu|sar.
No ex|sten |nstrumentos de fnanc|ac|on s|mp|es y avorab|es, sufc|ente-
mente |ncent|vadores, para |as |nvers|ones en efc|enc|a energet|ca, en
ed|fc|os ex|stentes.
5.1.5 Eleccin del Consumidor
Debido al impacto del consumo energtico en el medio ambiente, la sociedad
est llamada a tomar decisiones informadas sobre bienes y servicios que
utiliza y las opciones de estilo de vida que busca. Es por ello que no ser
sufc|ente so|o con |a sens|b|||zac|on y educac|on de |as personas sobre e|
tema, sino que se necesitan productos sustentables como alternativas para
que los consumidores vean las ventajas de cambiar su decisin. Asimismo,
se requiere dotar al consumidor de los instrumentos necesarios para tener un
papel activo en la gestin energtica. Los consumidores tendrn la posibilidad
de generar o vender o consumir y comprar energa sacando ventaja de la oferta
y la demanda de la red y, por lo tanto, interactuando sobre ella. El resultado
ser un uso ms efc|ente de |a red y |a rac|ona||zac|on de| consumo [98].
La gest|on de| |ado de |a demanda y |a efc|enc|a energet|ca son a|gunos de
los factores que exigen sistemas elctricos de ltima generacin, es por ello,
que en el numeral 5.3, a continuacin se ampla el concepto de las redes
elctricas del futuro, denominadas redes inteligentes.
5.2 Generacin Distribuida y Energias
Penovables
En Colombia existe un gran potencial para aprovechar las energas renovables
en esquemas de generacin distribuida debido a la diversidad de recursos
d|spon|b|es, pero sobre todo ex|sten vebta|as por su ub|cac|on geogrfca
en el planeta, que le permiten hacer uso de la energa solar, elica y recursos
hdricos, entre otros, de manera racional [109].
La generacin distribuida se caracteriza por generar niveles de potencia
relativamente bajos en estaciones de generacin pequeas, situadas cerca
de las ciudades (centros de consumo) y que estn conectadas directamente
a la red de distribucin [99], a diferencia de la convencional generacin cen-
tralizada, en la cual se tienen grandes centrales generadoras situadas muy
lejos de los centros de consumo y que generan altos niveles de potencia.
Por su naturaleza, los sistemas de generacin distribuida permiten la utilizacin
de centrales de generacin que utilizan diversos principios, que aprovechan
mejor los recursos disponibles en las cercanas de las ciudades [100].
5.2.1 Tecnologas de Generacin Distribuida y Energas
Renovables
En la actualidad, la generacin distribuida es empleada en diversas zonas
para dar solucin a problemas como el soporte a la red de distribucin ante
perd|das de sum|n|stro para cargas sens|b|es, |o que aumenta |a confab|||dad
del sistema elctrico [101].
Otras aplicaciones que encuentra la generacin distribuida son las siguientes:
Generacin en isla (Micro-redes): Esta clase de generacin es propia
de poblaciones aisladas, que se encuentran por fuera del sistema inter-
conectado nac|ona|, deb|do a obstcu|os geogrfcos que d|fcu|tan e|
suministro de energa, de manera que conectarse a la red es muy costoso
y se requiere de una central que genere la energa necesaria para dicha
poblacin.
Generacin para picos de carga: El costo de la energa elctrica vara
dependiendo de la curva de demanda y la generacin disponible para los
diferentes periodos del da. Por tanto, este tipo de generacin es usada
para reducir los costos de energa en los periodos donde se presenten
picos de demanda, principalmente en el sector industrial. Esto implica que
la industria podra generar su propia energa en los picos de demanda
donde costo del kilovatio es ms caro y autoabastecer su demanda a un
precio menor.
Generacin combinada de energa trmica y elctrica (CHP, siglas
en ingls, Cogeneracin en Espaol): Este tipo de generacin es un
proceso de un a|to n|ve| de efc|enc|a e|ectr|ca a| produc|rse s|mu|tnea-
mente energa elctrica y energa trmica. Es ampliamente utilizado en
los hospitales e industrias.
Generacin para carga base: Este tipo de generacin es continua e
interconectada a la red, por medio de lo cual se puede interactuar con el
s|stema: sum|n|stra parte de |a energ|a requer|da y aumenta |a confab|||-
dad, a| me|orar |os perf|es de vo|ta|e y reducc|on de perd|das.
En la generacin distribuida se puede encontrar mltiples fuentes de energa
para llevar a cabo el proceso de generacin de electricidad a partir de los
recursos naturales y por medio de combustibles. Segn la tecnologa emplea-
da, se pueden considerar dos tipos: generacin tradicional o no tradicional
[102]. En la Figura 79 se puede apreciar un mapa conceptual de dichos
tipos de generaciones:
Pese a las ventajas y alternativas que suponen estos sistemas, la introduccin
de la generacin distribuida a la red se ha visto obstaculizada por mltiples
factores, los cuales han frenado el proceso de incursin de este nuevo tipo
de generacin, entre los cuales encontramos [103]:
La tecnologa disponible para esta nueva generacin an se encuentra
en desarrollo, por lo que en la actualidad es muy costosa y la inversin
inicial para un nuevo proyecto es alta.
A| d|sponerse de un 1u|o b|d|recc|ona|, surge |a neces|dad de ut|||zar
nuevos equipos de medicin y de proteccin y esquemas normativos y
regulatorios para esto.
En los sistemas fotovoltaicos y las celdas de combustible, la generacin
de electricidad es DC, por lo que se necesitaran convertidores. La co-
nexin de estos equipos podra traer problemas en la red de distribucin
al presentarse la posibilidad de inyectar armnicos a la red afectando la
calidad de la energa.
Por otra parte, est la problemtica del sistema regulatorio, donde se incen-
tiva la generacin centralizada, ya que los sistemas fueron concebidos en su
totalidad pensando en una generacin centralizada.
Figura 80. Tecnologas Utilizadas en la Generacin Distribuida. Fuente: Distributed generation
technologies, definitions and benefits, 2004.
Finalmente, no solo los sistemas distribuidos sino los centralizados debern
incorporar cada vez ms las tecnologas asociadas a las energas renovables.
En la tabla a continuacin se presenta un resumen de la relacin entre las
energas convencionales y alternativas discriminando su carcter de renova-
bles y de energas limpias o verdes (bajas emisiones a la atmsfera, residuos,
rea de terreno requerido, energa y emisiones en su fabricacin, etc.).
Tabla 29. Energas Convencionales y Alternativas.
Energa
Conven-
cional
Reno-
vable
Verde
(Limpia)
1. Trmica Comb. Fsiles (Carbn, Gas/GLP, Fuel, etc.)
2. Turbo Gas (Ciclo Simple, Ciclo Combinado)
3. Nuclear
4. Hidrulica Embalse/Bombeo
5. Biocombustibles/Biomasa/Residuos
E
N
E
R
G
A
S

A
L
T
E
R
N
A
T
I
V
A
S

6. Geotrmica
7. Torre Solar (Elica)
8. Solar Fotovoltaica
9. Termosolar
10. Mini/Micro/Pico Centrales Hidrulicas (Filo de Agua)
11. Elica
12. Mareomotriz/Undimotriz
13. Osmtica/Maremotrmica
14. Pila/Celda de Combustible
Las energas renovables sern la base sobre las que se desarrollarn los
pr|nc|pa|es retos energet|cos de| pa|s: confab|||dad en e| sum|n|stro, cam-
bio climtico y competitividad sectorial. De todas las opciones tecnolgicas
mencionadas, las ms promisorias para el mbito colombiano son:
Mini/Micro/Pico Centrales Hidrulicas.
Energa Elica.
Energa Solar Fotovoltaica.
Energa Solar Trmica.
Energa Geotrmica.
Biomasa para la Generacin de Bio-carburantes y Generacin Elctrica.
Adems de lo anterior, debe trabajarse en el uso sostenible de los combus-
tibles fsiles y sistemas de almacenamiento de energa.
5.2.2 Tendencias y Experiencias Internacionales con Ge-
neracin Distribuida
Los sistemas de generacin distribuida se han venido implementando con
xito en diversas partes del mundo, principalmente en Europa, pues son los
pases europeos los que encabezan los listados mundiales de capacidad de
generacin instalada en esta modalidad.
En la Comunidad Econmica Europea (CEE), se incentiva la participacin de
la generacin distribuida (GD) mediante el proyecto SUSTELNET (Sustainable
E|ectr|c|ty Networks), en e| cua| se benefc|a a |as uentes de energ|a renovab|e
(RES, por sus siglas en ingls) [104], permitindoles participacin en el mer-
cado elctrico. Tambin se incentiva la participacin de CHP (Combined Heat
and Power): en 2010 la produccin de electricidad a partir de cogeneracin,
en algunos pases de la CEE, fue aproximadamente del 25%.
La produccin de energa elica se ha visto ms desarrollada en los pases
de la CEE, especialmente en Dinamarca, y a nivel mundial cerca del 80% de
la produccin de electricidad por medio de sistemas elicos se encuentra
distribuida en los pases de Espaa, Dinamarca, Estados Unidos, Italia y
Alemania.
Dinamarca, con la produccin de energa elica y CHP, sustituyendo petrleo
y carbn por gas natural y energas renovables, se ha convertido en un refe-
rente mundial, incrementando su PIB, entre 1980 y 2004, en un 56%, al pasar
de ser importador a exportador, disminuyendo las emisiones de dixido de
carbono en un 35% respecto al ao de 1980, de tal manera que el consumo
de energa slo aumento un 2%.
Dinamarca ha implementado exitosamente proyectos de generacin distri-
buida, superando problemas como el alto costo, acceso limitado a la red
(priorizacin de la generacin centralizada), entre otros. Se ha incrementado
la participacin de la GD de un 1% en 1980 a cerca de un 35% en 2001,
donde su mayor participacin esta con la generacin combinada de energa
elctrica y trmica (CHP) con un 24% y turbinas de viento con un 11%. [105]
En la Figura 80 y Figura 81, se muestran la participacin de CHP y de las turbi-
nas de viento en los pases Europeos en el ao de 2001, respectivamente. En
el primer caso se aprecia un claro liderazgo de Dinamarca, Holanda, Finlandia
y Luxemburgo, en el segundo caso se mantiene en el liderazgo Dinamarca,
pero seguido esta vez de Luxemburgo y ms lejos Espaa y Alemania.
Figura 81. Produccin de Electricidad mediante CHP en los Pases Europeos. Fuente: Lock-in and
change: Distributed generation in Denmark in a long-term perspective, 2005.
Figura 82. Produccin de Electricidad mediante Turbinas de Viento en los Pases Europeos. Fuente:
Lock-in and change: Distributed generation in Denmark in a long-term perspective, 2005.
De esta manera, Dinamarca ha atravesado por un largo proceso que lo pone
a la cabeza como el pas del mundo que ms depende de la generacin
distribuida, lo que ha sido posible gracias a una clara poltica de incentivos
para este tipo de generacin.
El combustible ha sido el recurso que ms se ha utilizado histricamente
en Chipre, pero actualmente se estn implementando sistemas que utilizan
gas natural y fuentes de energa renovable. Se prev que la participacin de
gas natural sea cerca de un 28% y de las fuentes de energa renovables un
6%. Gracias a estas otras alternativas de obtener energa, se hace posible la
implementacin de tecnologas de generacin distribuida.
El sistema de potencia de Chipre opera en isla y consiste de tres centrales
trmicas: Moni, Dhekelia y Vasilikos, con una capacidad instalada total de
998 MW. La central de Moni est constituida por 6 turbinas de vapor de 30
MW y 4 turbinas de gas de 37.5 MW; la central de Dhekelia tiene 6 turbinas
de vapor de 60 MW y la central de Vasilikos est constituida por 2 turbinas
de vapor de 130 MW cada una y una turbina de gas de 38 MW.
Las turbinas de vapor de la central de Vasilikos son usadas para generacin
de carga base, y las de la central de Dhekelia son usadas para generacin
de carga base y para generacin de soporte de carga y las turbinas de Moni,
tanto de vapor como de gas, son usadas para generacin de picos de carga.
En Espaa se ha desarrollado la participacin de la GD gracias a las tarifas
y a las relaciones entre productores de energas renovables y las empresas
distribuidoras de electricidad. La capacidad instalada de Espaa para el ao
2008 era de 95.648 MW, de los cuales 29.200 MW correspondan a generacin
distribuida (cerca de un 30,53%), repartidos entre cogeneracin, renovables
y biomasa. Generalmente, las centrales de generacin son inferiores a 50
MW. La generacin mediante fuentes de energa renovables se compone
de 50.885 instalaciones solares fotovoltaicas, 946 hidroelctricas y 1.761
corresponden a elicas.
5.2.3 Anlisis de Brechas en Generacin Distribuida y
Energas Renovables
En contraste con el alto nmero de pases europeos que lideran las cifras
mundiales de la generacin distribuida, la cantidad de pases que implemen-
tan este tipo de sistemas en Latinoamrica es mucho ms reducida.
En la Figura 82 se presentan algunos porcentajes de participacin en ge-
neracin distribuida respecto a la produccin total de energa en cada pas.
Chile y Mxico son los pases latinoamericanos con mayor participacin en
generacin distribuida, con un 10% y un 8% respectivamente, muy lejos de
las potencias europeas.
Mxico ha estado desarrollando proyectos de generacin distribuida des-
de 1990, principalmente con fuentes renovables, los cuales han resultado
econmica y comercialmente viables. El 81% de la generacin de energa
se realiza a partir de combustibles fsiles, mientras que cerca del 14% se
hace a travs de fuentes renovables (hdrica, geotrmica y elica), como se
muestra en la Figura 83.
Figura 83. Porcentaje de Participacin en Generacin Distribuida a Nivel Mundial.
Figura 84. Generacin de Energa en Mxico por Tecnologa. Fuente: Perspectives for Distributed
Generation with Renewable Energy in Latin America and the Caribbean, 2011.
En Colombia el avance de la generacin distribuida se ha visto muy reducido,
a pesar de que el potencial que se tiene es bastante alto, pues se cuenta
con buenos recursos de energa solar (radiacin promedio de 4,5 kWh/m
2
;
rea con el mejor recurso solar es la Guajira con una radiacin solar de 6
kWh/ m
2
), recursos de biomasa (la produccin estimada de energa a partir
de biomasa es de 16.260 MWh al ao), y en menor medida, recursos elicos
(|a reg|on costera de Co|omb|a ha s|do c|as|fcada con v|entos de c|ase 7,
que alcanzan una velocidad de diez metros por segundo).
La poltica del pas se basa en una generacin centralizada teniendo como
capacidad instalada en 2010 un total de 13.289,5 MW de los cuales 8.525
MW son hidrulicos, 4.089 MW son trmicos, 620,6 MW plantas menores y
54,9 MW en cogeneradores. La capacidad de generacin nacional se muestra
en la Figura 84, [106].
Figura 85. Capacidad Instalada en Colombia.
Fuente: Boletn Minero Energtico, UPME, diciembre 2010.
La generacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN) en diciembre de
2010 present una participacin de la generacin hidrulica con un 75,6%, un
13,6% de generacin trmica a gas, un 3,6% de generacin trmica a carbn
y un 6,7% de plantas menores y cogeneracin. Esta situacin evidencia que
la participacin de las plantas menores y cogeneracin es mnima, lo que
podra mejorar en los prximos aos, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 105 de la ley 1450 del plan nacional de desarrollo 2010-2014, donde
se presentan lineamentos para apoyar la utilizacin de fuentes de energa
renovables. Sin embargo, an no se han establecido metas de participacin
de estas fuentes en la generacin de electricidad.
En Colombia, el IPSE viene dando pasos en la bsqueda de una solucin
integral a la problemtica de las Zonas No Interconectadas (ZNI), tratando
de camb|ar e| mode|o trad|c|ona| de e|ectr|fcac|on rura| por uno sosten|b|e
que, soportado en la I+D+i, ofrezca soluciones en armona con el medio am-
biente [109]. Como parte de su estrategia de buscar soluciones energticas
sostenibles, el IPSE ha fomentado la creacin de seis Centros de Innovacin
Tecnolgica (CIT), cada uno de ellos con nfasis en una fuente de energa
estratgica, preferentemente renovable[109]:
CIT con nfasis en Agroenerga (Frontino, Antioquia).
En este se tiene planeado la implementacin de proyectos para la produc-
cin de combustibles obtenidos de especies agrcolas (agrocombustibles).
Este ClT est ub|cado en |a zona geogrfca de| rab Ant|oqueo y
Chocoano, y en el municipio de Frontino. En dichas reas se encuentras
tierras frtiles y aptas para diferentes tipo de cultivos energticos, suelo
donde se han presentados varios procesos de siembra comunitarios de
estas especies.
CIT con nfasis en Energa Elica (Uribia, Guajira).
En l se usan tecnologas de turbina elicas, encaminadas a suministrar
energa elctrica a comunidades apartadas y con bajos niveles de de-
manda. Se trata de aerogeneradores monopala de movimiento oscilante,
ubicados en la alta Guajira, en los corregimientos de Nazareth y Puerto
Estrella, en el Municipio de Uribia.
CIT con nfasis en Energa Solar (Ungua, Choc).
Est concebido para suministrar energa elctrica con base en la imple-
mentacin de un sistema hbrido de generacin a partir de concentracin
solar y combustible diesel. El centro se ubica en la zona de Titumate,
Municipio de Ungua en el Departamento del Choc.
CIT con nfasis en Biomasa (Necocl, Antioquia).
Est conormado por tecno|og|as de generac|on con base en gas|fcac|on
de residuos de origen forestal, los cuales son tomados de los depsitos
que arriban a las playas de la regin del Totumo, zona rural del municipio
de Necocl, en el Departamento de Antioquia. El sistema actual es capaz
de suministrar energa a 50 familias, segn report el IPSE en 2010.
CIT con nfasis en Energa Hidrulica (Urro, Antioquia).
Est constituido por diferentes tecnologas asociadas a la conduccin de
agua para accionar pequeas turbinas. Este CIT se ubica en la zona de
Cupica en el Departamento del Choc, se complementa con una pequea
central hidroelctrica de 55 kW en el Departamento de Antioquia, para
suplir de energa al corregimiento de la Encarnacin, Municipio de Urro,
Antioquia.
CIT con nfasis en Combustibles Lquidos y Gaseosos (Isla Fuerte,
Bolvar).
En ste se han desarrollado proyectos de generacin de energa utilizando
combustibles gaseosos como Gas Licuado de Petrleo (GLP), que tiene
como fn comparar |os rend|m|entos, |mpactos amb|enta|es y eva|uar e|
funcionamiento general de los grupos electrgenos, frente a la utilizacin
de combustibles usados tradicionalmente en la generacin. Este CIT se
encuentra ubicado en Isla Fuerte, Departamento del Bolvar.
A continuacin se presentan algunos proyectos, incluyendo los planteados
por el IPSE en los CIT, que podran dar un acercamiento de la implementacin
de generacin distribuida en Colombia:
Parque Elico Jeprachi: El parque elico cuenta con 15 aerogeneradores
con una capacidad de 1.3 MW cada uno, para una capacidad total de
19.5 MW de potencia nominal. Se encuentra ubicado en el municipio de
Uriba, en la Alta Guajira, zona que presentan vientos en promedio de 9,8
metros por segundo, lo que la convierte en un lugar muy propicio para el
funcionamiento de los aerogeneradores.
El parque cuenta con una subestacin, donde se transforma la energa
generada para ser transmitida por la lnea Cuestecitas Bolvar hasta el
mun|c|p|o de A|ban|a, para que fna|mente sea despachada a |os usuar|os
por intermedio del sistema interconectado nacional (STN).
En el municipio de Uriba, en la Alta Guajira se est desarrollando la cons-
truccin de dos aerogeneradores, con una capacidad de 100 kW cada uno,
para contar con una capacidad total de energa elica de 200 kW. Adems
de esto, el proyecto se integrar con fuentes de energa solar capaces
de generar 100 kW, y tres grupos electrgenos: el primero consta de 150
kW y funciona a base de combustible gas licuado de petrleo (GLP); el
segundo opera con combustible ACPM y comprende una capacidad de
225 kW; y el tercero funciona a base de ACPM con una capacidad de 150
kW. E| proyecto benefc|ar cerca de 2000 hab|tantes y t|ene como ob|et|vo
estudiar el impacto social, econmico y ambiental.
Los departamentos de La Guajira y Bolvar tienen un alto potencial de
energa solar. Aprovechando estas condiciones, se est implementando
una instalacin de 10 seguidores solares de dos ejes, ocho de los cuales
estarn ubicados en la Alta Guajira y dos en Isla Fuerte, con una capacidad
de 12.5 kW cada uno, para un total de 125 kW, este proyecto piloto ser
integrado con la instalacin de los dos aerogeneradores de 100 kW y los
grupos electrgenos antes mencionados.
Segn el banco de proyectos del Fondo Nacional de Regalas (FNR) actuali-
zado a| 30 de nov|embre de 2011 y pub||cado por e| lnst|tuto de P|an|fcac|on
y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No interconectadas
IPSE, se han presentado 20 proyectos para la implementacin de sistemas
fotovoltaicos en todo el territorio colombiano, de los cuales slo el 5% de
los proyectos ha sido aprobado, el 20% ha sido viabilizado tcnica y econ-
micamente (devueltos para realizar correcciones) y el restante 75% ha sido
rechazado. De los procesos rechazados la mayora han sido tcnicamente
avorab|es, pero fnanc|eramente han presentado a|gunos |nconven|entes,
por lo que han sido devueltos para realizar correcciones.
Esta s|tuac|on pone de man|festo e| poco apoyo con e| que cuentan |os
sistemas de energas renovables en el pas, al aprobarse slo el 5% de los
proyectos, teniendo como barrera principal el costo que implica una infraes-
tructura de un s|stema otovo|ta|co y |as d|fcu|tades para recuperar |a |nver-
sin. De nuevo, la implementacin de sistemas de generacin distribuida en
el pas, particularmente a base de energas renovables, requerira de un gran
apoyo del estado y de la formulacin de polticas concretas que incentiven
el desarrollo de la infraestructura necesaria, como ha sucedido en los casos
exitosos en otras partes del mundo.
Dese las perspectiva de las energas alternativas se tienen, entre otras, las
siguientes barreras:
Hace falta un rgimen regulatorio especial que permita obtener una renta-
bilidad razonable de largo plazo considerando cada una de las opciones
tecnolgicamente ms maduras. El ejemplo de Espaa y EE.UU. puede
usarse como base de un esquema en que se involucran las empresas
de generacin, los fabricantes, las instituciones de ciencia y tecnologa e
|nnovac|on, |as ent|dades fnanc|eras y hasta |as compa|as de seguros
para el desarrollo de productos innovadores.
Como es el caso en general para todas las opciones de generacin distri-
buida, el acceso al mercado no est garantizado por falta de un esquema
regulatorio.
Desarrollo y perfeccionamiento de las tecnologas, para mitigar el impacto
de las actuales limitaciones tcnicas de acceso a la red elctrica por la
intermitencia de la fuente primaria de energa (sistemas de almacena-
miento de energa) adems de su costo de produccin de la tecnologa
(incluyendo energa y emisiones).
5.3 Cambio Tecnolgico hacia las Pedes
lnteligentes
La autonom|a en e| restab|ec|m|ento, |a efc|enc|a energet|ca, |a |ntegrac|on
de pequeas fuentes de energa y la obtencin de seales del sistema para
planear de manera dinmica su expansin, son algunos de los factores de
exigen los sistemas elctricos de ltima generacin. Estas acciones, por
supuesto, vienen acompaadas de exigencias a labores integrales como lo
son |as transacc|ones fnanc|era y |a operac|on de| mercado, e| cua| se debe
adecuar a la gestin del usuario de energa elctrica como un agente activo
dentro de la cadena de valor de la energa elctrica.
Debido a los avances tecnolgicos en electrnica, las redes elctricas deben
atender cargas ms complejas y con caractersticas diferentes a las cargas
tradicionales. La incorporacin de dispositivos electrnicos en los equipos
consumidores de electricidad, hacen que stas sean altamente exigentes en
cuanto a |a ca||dad y confab|||dad de| serv|c|o.
Adicionalmente el usuario del servicio elctrico, que habitualmente ha sido
pasivo en la cadena de energa elctrica, siendo tomador de precios y con-
diciones de la red, no ha tenido ms opciones que aceptar las condiciones
tcnicas y econmicas del sistema, se ha estado convirtiendo en un agente
activo de la cadena, informndose, aprendiendo, y tomando decisiones. El
usuario cada vez est siendo ms exigente con las opciones, ya que puede
e|eg|r e| t|po de uentes que producen |a energ|a, mod|fca su consumo de
acuerdo con el precio de la energa en tiempo real. Adems de consumir
tendr la opcin de almacenar, generar y entregar energa elctrica a la red
y otras nuevas posibilidades de negocio con la energa elctrica, concebida
como un commodity.
Podra decirse que esta condicin de tomar decisiones, es la inteligencia
incorporada del lado de la demanda, puesto que el usuario cambiar su
forma de ver la red y pasarn a ser parte activad de la red, necesitando de
ms conocimientos, informacin y tecnologas para interactuar con la cadena
productiva de energa.
En este sentido, el sistema elctrico tradicional se torna cada vez ms com-
plejo tecnolgicamente, pues a travs de la innovacin ha venido surgiendo
un cambio tecnolgico para satisfacer aspectos fundamentales tales como:
|) 1ex|b|||dad para reconfgurar |as redes en |a med|da de |as neces|dades de
los clientes y de los cambios tecnolgicos; ii) garantizar el acceso a todos los
potenciales usuarios de la red, particularmente a quienes pueden conectar
sistemas locales de energas alternativas; iii) asegurar la calidad y continuidad
en el suministro de acuerdo con las tendencias impuestas por la era digital;
iv) asegurar el mejor valor a travs de la innovacin, aportando una gestin
efc|ente de |a energ|a y asegurando ecuan|m|dad en |as cond|c|ones regu-
latorias y de competencia en el mercado; v) hacer todo lo anterior de una
manera amigable con el ambiente.
Este cambio, o mejor, evolucin tecnolgica se ha denominado redes in-
teligentes al tener como elemento comn el involucramiento simbitico de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin en todas las actividades
de |a cadena de sum|n|stro de energ|a e|ectr|ca para me|orar |a efc|enc|a,
confab|||dad, econom|a y sosten|b|||dad de |a prestac|on de| serv|c|o.
Como es de resaltar, el impacto del cambio tecnolgico del Sector Elctrico
hacia las redes inteligentes abarca todos los componentes socio-econmicos
del entorno, incluyendo todo el marco normativo y regulatorio necesario para
hacer posible una interoperabilidad responsable y compatible, que posibilite
la interaccin entre diversos actores como los desarrolladores y fabricantes
de bienes, operadores de red, generadores, autores de polticas y regulacin,
y los ms importantes, los usuarios, cuya cultura, estilo de vida y economa
se impactarn directamente.
5.3.1 Tendencias en Redes Inteligentes
En Sector Elctrico colombiano ha sufrido grandes transformaciones en las
ltimas dos dcadas, pasando de una estructura verticalmente integrada a
una estructura de mercado, caracterizada por la segmentacin de los ne-
gocios de empresas pertenecientes a la cadena de valor, introduciendo la
competencia en la generacin y comercializacin de la energa elctrica. El
segmento del transporte (transmisin) de energa elctrica es considerado
monopolio natural, por lo cual contina siendo altamente regulado, al igual
que la distribucin a nivel regional. Sin embargo, la creciente y cada vez ms
exigente demanda de energa, los avances tecnolgicos, la necesidad de la
proteccin del medio ambiente, entre otros factores, exigen una concepcin
diferente del sistema de suministro elctrico que supla los requerimientos de
todos sus actores participantes.
Smart Grid, Redes Inteligentes en espaol, es un concepto muy amplio que
no t|ene una defn|c|on estndar g|oba| estab|ec|da, cada organ|zac|on o
pa|s p|antea su prop|a defn|c|on de acuerdo a su contexto o enoque con e|
cual se aborda.
Tomando como base |as defn|c|ones de tres organ|zac|ones |oca||zadas en
d|erentes |ugares geogrfcos, e| Departamento de Energ|a (DOE) de Esta-
dos Unidos citado por Finley Engineering [95], documento de la comunidad
europea, Smart Grids SRA 2035 [96] y la organizacin koreana, KSGI Korea
Smart Grid Institute [97], se construye una defn|c|on |a cua| propone a |as
redes inteligentes como una modernizacin de la red de suministro elctrico
donde se automatizan procesos, se integran tecnologas de informacin y
la comunicacin (TIC) y se interconectan todos los agentes del sistema en
t|empo rea|. Con e| fn de me|orar |a sosten|b|||dad, confab|||dad y efc|enc|a
del sistema y disminuir el impacto ambiental.
Esta nueva generacin de redes permite pasar de una relacin unidireccional
con agentes pasivos, a una interaccin en mltiples direcciones con los usua-
rios como una parte activa del sistema [97]. La multiplicidad de vas facilita
la incorporacin de fuentes renovables de energa en cualquier punto de la
cadena de suministro, la inclusin de vehculos elctricos, la participacin
de| usuar|o fna| de una manera ms act|va etc., |o que |mpu|sa a| desarro||o
de tecno|og|a ||mp|a y a| sum|n|stro de energ|a ms econom|co y efc|ente.
A continuacin se muestra una tabla comparativa con las caractersticas de
la red actual y la red inteligente [98]:
Tabla 30. Comparacin entre una Red Inteligente y la Red Tradicional. Fuente: Farhangi, 2010.
Red Inteligente Red Tradicional
Digital Electromecnica
Comunicacin Bidireccional Comunicacin Unidireccional
Generacin Distribuida Generacin Centralizada
Estructura en Red Estructura Jerrquica
Sensores por toda la red Pocos sensores
Auto-monitoreo Ciego
Auto-restablecimiento Restauracin Manual
Adaptativo y Aislante Fallas y Desconexiones
Verificacin Remota Verificacin Manual
Control Exhaustivo Control limitado
Muchas opciones para los consumidores Pocas opciones para los consumidores
Para la contextualizacin de las redes inteligentes en Colombia es necesario
hacer un referenciamiento internacional sobre el tema, los pases que lo lide-
ran, sus propuestas, p|anes, |nvest|gac|ones y pub||cac|ones. Con este fn, se
realiz una vigilancia tecnolgica que utiliz Scopus como base de datos de
|as pub||cac|ones c|ent|fcas sobre e| tema y para e| proceso de depurac|on
y anlisis, se utiliz el programa de minera de datos, Vantage Point.
Una forma de medir el nivel de desarrollo que tiene un pas sobre una tecno-
loga o un tema en especial, es por medio de publicaciones internacionales.
A partir de un total de 57 pases con algn artculo divulgado, se realiz una
grfca con |os que tuv|eran como m|n|mo 4 pub||cac|ones y se ad|c|ono
Colombia que aparece con 3.
Figura 86. Lista de Pases Lderes en la Investigacin en Redes Elctricas Inteligentes.
En la Figura 85 se visualiza claramente el liderato de Estados Unidos con 211
publicaciones, equivalente al 33% de un total de 639 artculos recopilados
mundialmente. Estados Unidos dobla al siguiente pas en la lista, a China,
que con 102 tiene el 16% de las divulgaciones.
Colombia se encuentra ubicado en el puesto 28 de los 57 pases registrados,
cuenta con 3 artculos indexados y es el 2 pas con ms publicaciones de
Latinoamrica despus de Brasil y deja atrs a Argentina, Chile y Mxico
que tienen uno.
Debido a la fuerza que estn tomando las redes inteligentes a nivel global,
es importante que Colombia siendo un pas lder latinoamericano del Sector
Elctrico, se actualiza y realice investigaciones y estudios que le permitan
estar en la vanguardia mundial en cuanto al nuevo modelo del sistema de
suministro de electricidad.
A modo de conclusiones acerca de las tendencias, se percibe que los artculos
d|vu|gados en rev|stas c|ent|fcas cont|enen un campo de pa|abras c|aves que
describen el tema a tratar. La Figura 86 muestra los conceptos ms usadas
en torno al rea de redes inteligentes. Se acot la cantidad de la muestra en
temticas que aparecen en ms de 25 artculos.
La palabra clave que ms aparece en las publicaciones es Smart Grid (Red
Inteligente), nombrada en 452 artculos que representan un 70%. Siendo
esta palabra genrica y usada en la ecuacin de bsqueda para encontrar
artculos de inters y que abarca el tema en cuestin, es de esperarse que
sea la ms usada.
Figura 87. Descriptores (Palabras Clave) de los Artculos Tcnicos en Redes Inteligentes.
La segunda palabra clave ms utilizada (260 artculos) es Smart Power Grid
(Red Elctrica Inteligente) que es el mismo trmino que Smart Grid, pero ms
enfocado a las redes de suministro elctrico.
En la tercera y cuarta posicin aparecen temticas enfocadas en partes del
sistema elctrico, la transmisin (Electric Power Transmission) con 124 pu-
blicaciones y la generacin (Distributed Power Generation) con 91 artculos.
Estado Actual de las Redes Inteligentes en Colombia
Numerosas organizaciones e instituciones en Colombia, son conscientes de
|a evo|uc|on en |a tecno|og|a, han rea||zado d|versas re1ex|ones con e| fn de
prepararse para abordar el cambio tecnolgico de una manera estratgica,
de tal manera que se aprovechen las oportunidades que este sugiere.
En la Tabla 30 se muestran algunas de las iniciativas ms representativas que
se han abordado en el tema de redes inteligentes en Colombia.
En esta slo se esboza una parte de las variadas las iniciativas con elementos
temticos y estratgicos relativos a las redes inteligentes. Adems de estas ini-
ciativas, es pertinente mencionar los numerosos proyectos demostrativos, de
implementacin y de desarrollo tecnolgico en redes inteligentes que vienen
ejecutando las empresas de toda la cadena de valor de la energa elctrica.
Tabla 31. Iniciativas de Redes Inteligentes en Colombia. Fuente: Adaptado de Colombia Inteligente
(www.colombiainteligente.com.co), 2012.
Evento Descripcin
Conferencia
Smart Grids CNO CAC 2009
Presentacin general Concepto de Redes Inteligentes, enfoque internacional.
Talleres de capacitacin Fundamentos de
SMART GRIDS-UML-Estndar IEC 61850.
COCIER-CAC-CNO,
Julio 14-16, 2010
Difusin al pblico de conceptos importantes como:
Unified Modeling Language UML.
IEC 61850.
Redes Inteligentes.
Conclusin Final: Desarrollo Proyecto SG Integral para el Sector-Mapa de Ruta-
Capacitacin Segmentada Directivos +Profesionales + Tcnicos.
Taller Tecnologa e implementacin de
redes inteligentes en el Sector Elctrico-
XM-EPM-UPB, Noviembre 22-24, 2010
Se trataron dos temas principales:
Estado del arte PMUs a nivel mundial.
Desarrollo del Mapa de Ruta para el Sector Elctrico en Colombia.
Propuesta de proyecto sobre redes inteli-
gentes en el Sector Elctrico colombiano-
Enfoque- estrategia, polticas y lineamientos.
CIDET-CINTEL-COCIER, Nov. 30, 2010.
Presentacin y Discusin Propuesta de Proyecto.
Encuesta: Redes Inteligentes Sector Elctrico
enfoque. CIDET, Enero 2011
Encuesta de identificacin de intereses en las empresas del sector.
ANDESCON 2010
Presentaciones de diversos artculos sobre el tema en general y sobre experien-
cias especficas.
Trabajos conjuntos Agentes-Universidades
- Colciencias
Proyecto SILICE (Universidad de Los Andes, Universidad Nacional, Codensa,
Colciencias)
Trabajos de investigacin de universidades
Tesis de Maestra y Doctorado incluyendo Universidad de Los Andes, Universi-
dad Nacional de Colombia, Universidad del Valle, Tecnolgica de Pereira, Uni-
versidad Industrial de Santander, Universidad Pontificia Bolivariana, entre otras.
Desde 2005 se registran actividades en los temas de respuesta de la deman-
da, PMUs, generacin distribuida y redes inteligentes, con la participacin y
financiacin de empresas lderes en el sector como Isagen, Codensa, CREG, XM
y el apoyo de Colciencias.
Trabajos de investigacin de entidades del
Sector (ejemplos):
Proyecto Sirena XM, Premio CNO - Asocodis 2010
Proyecto piloto AMI EPSA:
Proyectos de desarrollo de medicin Inteligentes (AMI): EMCALI ELECTRICA-
RIBE-EPSA EPM (Prepago) - otros.
Seminario Redes inteligentes Armando
el rompecabezasBogot, Febrero 23 y 24
de 2011
Introduccin al concepto de Redes Inteligentes.
Curso-Seminario Universidad Nacional de
Colombia
Seminario para profesores y estudiantes de posgrado de 3 sedes (Bogot,
Medelln, Manizales) de la Universidad Nacional de Colombia
Curso de generacin Distribuida y Redes
Inteligentes Universidad de Los Andes
Se imparte actualmente en la maestra de ingeniera elctrica y electrnica
IEEE-PES 2011 ISGT-LA (Innovative
Smart-Grid Technologies Latin America)
Noviembre 2011
La seccin Colombia de la IEEE va a realizar la Conferencia ISGT-LA sobre
tecnologas de Redes Inteligentes.
Seminario Internacional de Mercados
Inteligentes
Visin general en mercados inteligentes de energa, buscando potencializar
herramientas de negociacin y/o competitividad.
Diplomado de Gestin Energtica Avanzado Curso de en el marco del convenio BID - Universidad Nacional, mayo de 2012
Iniciativa Colombia Inteligente
Funcionando desde 2011, se viene posicionando como un marco de trabajo
sectorial, en el cual se renen diversas instituciones y empresas.
Con e| fn de esbozar |os escenar|os de desarro||o de |as redes |nte||gentes en
Colombia, en noviembre de 2010 se traz una ruta tecnolgica en el marco
del Tecnologa e Implementacin de Redes Inteligentes en el Sector Elctrico
Co|omb|ano". La pr|nc|pa| |ntenc|on de| ta||er ue |dent|fcar e| estado de| arte
de las redes inteligentes, a partir de percepciones de expertos de diferentes
niveles para motivas la construccin de un Mapa de Ruta de Redes Inteli-
gentes para Colombia, en el cual participaron 177 personas de empresas del
sector, universidades, gremios, organizaciones y entes de ndole nacional e
internacional. En la Figura 91 se presenta el principal resultado del ejercicio,
en el cual se pueden apreciar los diferentes aspectos para centrar un trabajo
prospectivo en el Sector Elctrico.
5.3.3 ldent|fcac|on de Brechas
Los grandes retos en redes |nte||gentes se pueden |dent|fcar acorde con |os
eslabones de la cadena de valor de la energa elctrica. Por un lado, en la
transmisin el gran reto reside en la gestin de activos, particularmente en el
mantenimiento de las redes en un estado energizado, pues con la dinmica
que proponen |as redes |nte||gentes |os perf|es de carga de| s|stema sern
cada vez ms llanos, posibilitando una cargabilidad superior y ms estable
del sistema. Esta situacin exige que el sistema de transmisin evite la pro-
gramacin de cortes de energa para poder hacer los mantenimientos de sus
activos, por lo tanto, la localizacin dinmica de fallas y la anticipacin de
eventos para programar los mantenimientos, seran los temas predominantes
en este sentido.
Por su parte, en la generacin se visualizan grandes retos en el tema de la
generacin distribuida en tres aspectos principalmente, uno es la adapta-
cin de nuevas modalidades de negocio para las empresas dedicadas a
la generacin de energa a gran escala. Por otro lado, se aduce acerca de
la adaptacin de tecnologas para la conexin de fuentes alternativas de
energa al sistema interconectado, evitando las perturbaciones al mismo. Por
ltimo, y tal vez el ms relevante, se trata de la gestin remota de activos de
generacin, dado el difcil acceso de servicios de mantenimiento e ingeniera
a las zonas no interconectadas donde se encuentran las fuentes de energa.
Finalmente, para llegar a una gestin activa y efectiva de la demanda trae
consigo brechas considerables para atender. Por un lado est la disposicin
de una regulacin adecuada para la transformacin de la energa como
utility a energa como comodity, lo cual implica, entre otras cosas, disponer
la universalizacin del servicio. Para llevar esto a la prctica es necesario
adaptar tecnologas de medicin, corte y reconexin adecuadas, adems
de proponer nuevos esquemas de negocio para las diferentes empresas,
donde se le agregue valor a la energa elctrica y se posibilite una interaccin
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de doble va con el usuario, haciendo posible que el usuario venda, adems
de comprar, energa.
5.4 Movilidad Elctrica
El transporte elctrico se ha convertido en un tema de relevancia. Grandes
esfuerzos se vienen realizando a nivel mundial para la implementacin de
este tipo de tecnologas, con el objetivo de reducir la dependencia del pe-
trleo y mejorar la calidad del aire que se respira en las ciudades. Colombia
no es ajena a esta tendencia ya que las necesidades de transporte urbano,
interurbano y de carga representan casi el 40% de los requerimientos ener-
gtico del pas, representado esto en la utilizacin de combustibles como
la gasolina, el diesel y ms recientemente el gas natural vehicular. De otro
lado, su utilizacin en los grandes centros urbanos es la principal fuente de
contaminacin atmosfrica debido a emisiones de CO
2
, SO
N
, NO
N
, y material
particulado, entre otras sustancias [109].
Por las anteriores razones, desde el sector industrial, acadmico y guberna-
mental se han emprendido proyectos en trasporte elctrico masivo y en tras-
porte elctrico particular (Vehculo elctrico). Existen elementos actuales que
hacen que el transporte elctrico sea una alternativa tecnolgica de mucho
|mpacto en Co|omb|a [107]-[108], |dent|fcndose tres ||neas de acc|on para
|a |mp|ementac|on de este t|po de tecno|og|as en e| pa|s: E|ectr|fcac|on de
|os s|stemas de modo errov|ar|o, e|ectr|fcac|on de |os s|stemas de transporte
masivo y promocin del uso de vehculos elctricos.
En esta lnea de trabajo del Transporte masivo, se han realizado varios pro-
yectos que buscan evaluar diferentes tecnologas, como una alternativa para
el transporte pblico tradicional que funciona a base de combustibles fsiles.
Dentro de esta lnea se pueden mencionar los proyectos ms importantes
que se han desarrollado:
Anlisis de la factibilidad de implementacin de una solucin de transporte
masivo de mediana capacidad en la ciudad de Bogot mediante trolebu-
ses". Desarro||ado por Grupo T&D de |a n|vers|dad Pont|fc|a Bo||var|ana
y ClDET para |a empresa CODENSA fnanc|ado por Co|c|enc|as.
Estructuracin de un piloto de trolebs moderno de transporte pblico
en Bogot". Desarro||ado por Grupo T&D de |a n|vers|dad Pont|fc|a Bo-
||var|ana y ClDET para |a empresa CODENSA fnanc|ado por Co|c|enc|as.
Implementacin de un piloto de trolebs moderno en el campus de la
n|vers|dad Pont|fc|a Bo||var|ana de Mede|||n. Desarro||ado por Grupo
T&D - UPB
Por otro lado, en cuanto al transporte particular (Vehculo Elctrico), en la
siguiente tabla se presentan los proyectos ms representativos que se
encuentran desarrollando en el tema de trasporte elctrico particular. Estas
iniciativas se enfocan al estudio y factibilidad de la penetracin del vehculo
elctrico en Colombia.
Tabla 32. Proyectos Vehculos Elctricos Colombia. Fuente: Elaboracin propia
Proyecto Descripcin Imagen
Vehculo
elctrico Terpel
La Universidad Pontificia Bolivariana (UPB) estudiar un
vehculo elctrico entregado por la empresa TERPEL. El
estudio contemplar el comportamiento del vehculo,
analizando consumo de energa, frenado regenerativo,
capacidad de ascenso por pendientes y el desempeo en la
zona urbana
Vehculos
elctricos MIEV,
Mitsubishi. EPM
La empresa EPM, se adjudic 12 vehculos elctricos,
tratando de impulsar la movilidad sostenible en el pas, lo
que le permitir a EPM prepararse para atender una nueva
demanda de energa.
Taxis elctricos
El alcalde de Bogot firm el decreto 407 de 2012, con el
cual se pretende promover el uso del vehculo elctrico y se
establece en el artculo 3 lo siguiente: Disponer la operacin
piloto, dentro de la jurisdiccin del Distrito Capital, de
cincuenta (50) vehculos automotores de transporte pblico
individual de propulsin exclusivamente elctrica, con una
temporalidad de cinco (5) aos contados a partir de la
matrcula del vehculo.
Planta
ensambladora de
motos elctricas
En el Valle del Cauca se instalar para 2013 una planta
ensambladora de motos elctricas por parte de la empresa
Vectrix. El proyecto cuenta con una inversin inicial de
US$5 millones, adems de la adquisicin de tecnologa y
la capacitacin de ms de 100 personas que conformarn
el equipo de trabajo en Vectrix Colombia. Las motos que
contemplar la planta son de uso en zonas urbanas y pueden
llegar a recorrer 180 kilmetros con una carga de dos horas.
Vehculo de
carga rpida
ENDESA Colombia y MOTORYSA firmaron un acuerdo con
el fin de promocionar el vehculo elctrico en Colombia.
Se anunci la prxima llegada del iMiEV, primer vehculo
con carga rpida en el pas. Dentro del acuerdo, se trajeron
2 vehculos en 2011, uno de los cuales fue adquirido por
Endesa
Proyecto piloto
motos elctricas
ENDESA Colombia y Auteco firmaron un acuerdo con el
objetivo de realizar un piloto con 34 motos elctricas, que
sern usadas en la operacin de Endesa y la Empresa de
Energa de Cundinamarca (EEC), tanto en Bogot como en
diferentes municipios de Cundinamarca
5.4.1 Tendencias en Transporte Elctrico
Aunque existen varias tecnologas de movilidad elctrica, las cuales han
sido probadas y utilizadas en el mundo tales como trolebs, tranva, metros,
trenes, entre otras, se presenta una tendencia a desarrollar tecnologas que
eliminen la conexin permanente a redes elctricas. Por lo tanto, se invierte en
investigacin y desarrollo de vehculos con dispositivos de almacenamiento
de energa tales como bateras y ultra-capacitores buscando incrementar su
autonoma.
Teniendo en cuenta que en materia de transporte se busca facilitar una tran-
sicin del vehculo tradicional que funciona a base de combustibles fsiles,
al vehculo elctrico, tambin se evidencia el inters en vehculos hbridos,
de rango extendido, entre otros.
Vehculos Elctricos: Estos vehculos utilizan un motor elctrico que se
encarga de la traccin y una fuente de energa que puede ser, una batera
electroqumica, un Ultracapacitor o una celda de combustible, entre otras.
E| motor e|ectr|co presenta una efc|enc|a mucho mayor que |a de |os motores
de combustin interna o ICE Internal Combustion Engine (aproximadamente,
4 veces superior). La tecnologa para adaptar estos motores a los automviles
est disponible desde hace varios aos, el inconveniente se presenta a la
hora de desarrollar una fuente de energa que proporcione una autonoma
aceptable entre recargas, a un costo moderado
Vehculos Hbridos: Un vehculo hbrido es aquel cuya propulsin depende de
ms de una fuente de potencia. Una de estas fuentes siempre es elctrica y
entre ellas se encuentran diversos tipos de bateras como las de In de Litio
y superconductores como los Ultracapacitores.
Bateras Electroqumicas: Una batera electroqumica es un dispositivo que
se encarga de convertir energa elctrica (proporcionada por una fuente ex-
terna) en energa qumica, durante el proceso de carga y realizar el proceso
contrario durante la descarga.
Este tipo de almacenadores es el ms comn. Existen en variedad de diseo,
materiales, peso, prestaciones y costo y son tiles en todas las aplicaciones
automotrices que impliquen motores elctricos. Los tres tipos de bateras
electroqumicas principales existentes en el mercado son las de plomo cido,
a base de Litio, base de Nquel.
Ultracapacitores: Estos almacenadores de energa surgen como una opcin
a|terna a| uso de bater|as, orec|endo |a capac|dad de extraer mayor efc|enc|a
de las fuentes de potencia y superando muchas de las desventajas que las
bateras presentan.
Trolebuses: Un trolebs es un vehculo tipo bus con traccin elctrica que se
conecta a un circuito de lneas areas de corriente directa por medio de un
sistema de captacin conocido como trole. El trole est en contacto con
las lneas areas, incluso con el vehculo en movimiento. De manera similar
a| |d|oma espao|, en otros |d|omas tamb|en se ut|||za a manera de pref|o su
particular sistema de alimentacin, acompaando la palabra bus: Trolleybus
en ingls, Obus (de lnea area) en alemn y Filobus en italiano.
Buses Hbridos: Un vehculo hbrido es aquel que dispone de dos fuentes de
energa para la traccin, que funcionan mancomunadamente. Si al menos una
de las fuentes de energa es elctrica, se tiene un vehculo elctrico hbrido
El sistema elctrico de traccin en un vehculo elctrico hibrido consta de uno
o varios motores, un generador, y un medio de almacenamiento de energa,
|nterconectados por un contro| e|ectron|co de potenc|a. La d|recc|on de| 1u|o
y la magnitud de la potencia en el sistema son administradas por circuitos
de control de aceleracin y frenado que dependen de las rdenes recibidas
del conductor.
5.4.2 Brechas en Movilidad Elctrica
Anque ex|sten esuerzo s|gn|fcat|vos en Co|omb|a para desarro||ar e| trasporte
elctrico es indudable que existen unas brechas que deben ser abordadas
para alcanzar un grado de implantacin de las tecnologas de trasporte elc-
tr|co, a cont|nuac|on se deta||an a|gunas brechas |dent|fcadas.
a. Normalizacin
En cuanto a la normalizacin para la implementacin de trasporte elctrico
ya sea masivo o particular existe un gran vaco en normatividad que permita
la introduccin de este tipo de tecnologas al pas con unos estndares
de calidad.
b. Costo inicial de la infraestructura necesaria para la implementacin de
trasporte elctrico.
Este punto puede ser una barrera de introduccin de las tecnologas
de trasporte e|ectr|co. Espec|fcamente toda |a |nraestructura y equ|pos
necesarios para los sistemas de recarga incluyendo los altos costos de
las bateras que se espera que su consto disminuya a medida que se
produzcan a gran escala.
c. Costo de Vehculo elctrico
E| costo de veh|cu|o e|ectr|co supone una gran barrera para su mas|f-
cacin. En Colombia existen varios proyectos pilotos probando este tipo
de tecnologas y se han adquirido varios vehculos que pueden alcanzar
valores de 50.000 dlares.
d. Autonoma limitada:
Pese a que ya existen vehculos con autonoma de 180 km, se espera que
los primeros autos elctricos en llegar a Colombia cuenten con apenas
120 km de autonoma. A esto se suma la diversidad de topografas, en
particular terrenos montaosos, que disminuiran la autonoma real de los
vehculos.
e. Tiempo de carga:
Se espera que la mayor parte de los vehculos elctricos sean cargados en
horas de la noche, lo que supone una carga extra para el sistema elctrico
nacional y un desafo tcnico. Adems, es posible que las personas se
rehsen a tener que cargar sus vehculos durante horas en lugar de llenar
su tanque en pocos minutos.
f. Manejo de residuos:
No se tiene claridad sobre cmo se manejaran los residuos (bateras,
accesorios electrnicos, etc.) de los vehculos.
Desventajas de los vehculos elctricos: estos vehculos pueden ser ms
lentos que los convencionales; las personas encargadas del mantenimiento
de estos vehculos deben ser especializadas en estos sistemas, lo que podra
incrementar los costos de reparaciones y chequeos; todo esto apunta a un
cambio cultural en los usuarios y en su actitud frente al transporte.
El entorno tecnolgico tiene como nfasis para su evolucin y crecimiento
la sustentabilidad ambiental, hay un aumento creciente en la demanda de
energa obligando al pleno desarrollo del potencial hidrulico y un crecimiento
anual en desarrollo de proyectos de energa alternativas, as mismo se pro-
yecta una disminucin progresiva de las emisiones contaminantes.
na prem|sa a cump||r para |a tecno|og|a es |a efc|enc|a es |os d|erentes
sectores econmicos, as como el uso racional. Teniendo en cuenta lo men-
cionado anteriormente aparecen las redes inteligentes que involucran auto-
matizacin, comunicaciones y tecnologas de la informacin (TIC) para todas
|as etapas de |a e|ectr|c|dad |o cua| me|ora |a sosten|b|||dad, confab|||dad y
efc|enc|a de| s|stema y d|sm|nuye e| |mpacto amb|enta|.
La descr|pc|on de| entorno, perm|te |dent|fcar e| estado de |as redes |nte||-
gentes en Colombia, mostrando que el tema est en condiciones iniciales
de desarrollo de esta tecnologa pero se dio un gran paso con la elaboracin
del mapa de la ruta de las redes inteligentes.
En este captulo se present de forma general los tipos de generacin de
energa, sus caractersticas, ventajas y desventajas, tecnologas actuales a
nivel mundial de cada una y se hace mencin de la generacin distribuida y
la centralizada y en donde estamos, as como los proyectos de generacin
elica y solar desarrollados y proyectados como desarrollos de generacin
de energas alternativas.
Tambin se trat la movilidad elctrica, como es el transporte masivo y el
transporte individual y los proyectos de vehculos presentados en Colombia
por diferentes instituciones y su viabilidad
Recomendaciones y Observaciones
En la actualidad se estn presenciando grandes cambios e innovaciones
tecnolgicas en diversos campos especialmente en electrnica, telecomu-
nicaciones e informtica, que dan paso a grandes innovaciones y progreso
en otras reas, como es en el manejo y entrega de energa elctrica.
Las pr|nc|pa|es po||t|cas |dent|fcadas, que dan oportun|dad a |as nuevas
tecnologas en el fortalecimiento de la infraestructura elctrica, especialmente
en el rea de la distribucin son:
Planeacin de Sistemas Elctricos, que integre la generacin dis-
tribuida, ambientalmente aceptable.

La generacin distribuida son dispositivos de generacin y almacena-
m|ento de e|ectr|c|dad a pequea esca|a, muy efc|entes, ub|cados cerca
de las cargas. Estos se usan para atender picos de demanda, suministrar
energ|a base o como respa|do para aumentar |a confab|||dad a |as cargas.
Pueden ubicarse en el lado de la red elctrica o en las instalaciones de
los clientes. Debido a las restricciones ambientales se est incentivando
la generacin distribuida que use energticos renovables (solar fotovol-
taica, elica, hidrgeno, hidrulica, biomasa, etc.). Las tecnologas de
punta para la generacin distribuida, son las celdas de combustible y las
microturbinas.
Los dispositivos de almacenamiento, aprovechan electricidad produci-
da en horas no pico o electricidad obtenida de fuentes renovables no
continuas como el sol y el viento, para usarla en horas de alta demanda.
Algunos de estos dispositivos tambin permiten aliviar problemas de ca-
lidad de la onda, porque entregan la energa almacenada en fracciones
de segundo. Las tecnologas de punta para almacenamiento distribuido
son Bateras avanzadas, Ultracapacitores, almacenamiento en forma de
campo magntico (SMES) y volantes de inercia (Flywheels).
Integracin de la red elctrica con la red de comunicaciones y
transformacin del medidor en una puerta de entrada al cliente.
Este es el primer paso para la implantacin de sistemas de automatizacin
avanzados para las redes de distribucin, que haciendo uso de los gran-
des avances en informtica y telecomunicaciones (TIC), permitan tener
un sistema elctrico inteligente, con auto-monitoreo, auto-diagnstico y
auto-reparacin, que gestione en forma global tanto los equipos del lado
de |a red como de| |ado de |a demanda, para |ograr una operac|on efc|ente
y ptima del sistema.
SoIuciones de caIidad de potencia para usuarios naIes mediante
el uso de acondicionadores de potencia (Custom Powers) y micro-
redes de DC, entre otros.
Los Custom Power son dispositivos basados en electrnica de potencia
avanzada (Post Silicon), que permiten efectuar maniobras casi instantnea-
mente y eliminan disturbios de voltaje, frecuencia o armnicos provenientes
de la red. Las micro-redes de corriente directa son alimentadores de DC,
a|tamente confab|es, ut|||zados para a||mentar cargas de a|ta ex|genc|a
en cuanto a ca||dad y confab|||dad.
Eciencia Energtica y Uso RacionaI de Ia Energa.
Se debe omentar |a efc|enc|a de usos fna|es, med|ante tecno|og|as para
aumentar efc|enc|a y uso rac|ona| de energ|a en procesos |ndustr|a|es,
disminuir desperdicios y mejorar productos y procesos. Debe incremen-
tarse sustancialmente la investigacin y el desarrollo tecnolgico en:
- Arquitectura sostenible.
- Tecnologas avanzadas de iluminacin.
- Iluminacin natural.
- Electrodomsticos y aparatos inteligentes
- Medidores inteligentes.
- Calefaccin, ventilacin y refrigeracin.
- Et|queta|e eect|vo y cert|fcab|e
- Esquemas tarifarios que incentiven el ahorro.
- Cogeneracin
- Educacin.
La me|ora de |a efc|enc|a energet|ca de |a |ndustr|a debe part|r de aspectos
normat|vos que cons|deren |os estud|os y a|ternat|vas de efc|enc|a de ob||-
gada incorporacin en los proyectos, pasando por auditoras energticas
peridicas y la incorporacin de procesos innovadores que conlleven una
fuerte reduccin de emisiones, incluyendo a todo el sector productivo y
no nicamente a las empresas electro-intensivas en consumo.
El desarrollo tecnolgico del Sector Elctrico Colombiano se ha realizado
con un elevado sesgo hacia la cobertura de las reas urbanas. Las solu-
ciones energticas para la poblacin que vive en las Zonas no Interconec-
tadas (ZNl) y rura|es han s|do p|an|fcadas con ob|et|vos muy ||m|tados y
un enfoque fundamentalmente asistencialista, basadas en subsidios, sin
tener en cuenta el potencial de recursos energticos locales, el empode-
ramiento de la comunidad ni opciones tecnolgicas como las microredes
inteligentes aprovechando opciones de generacin distribuida renovable.
Exceptuando algunas iniciativas del IPSE, el servicio de energa que hasta
ahora se ha llevado a las ZNI no ha generado desarrollo sostenible, [109].
En Colombia se debe trabajar en el desarrollo de las opciones tecnol-
gicas que permitan abastecer de energa a partir de fuentes renovables
y limpias a las comunidades en ZNI y satisfacer sus necesidades de
refrigeracin, agua potable, calentamiento y fuerza motriz, entre otras.
En este sent|do se deben aprovechar |as oportun|dades de fnanc|ac|on
que puedan brindar el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin
de las Zonas No Interconectadas (FAZNI, Ley 633 de 2000, Decreto 1124
de 2008), Fondo Nacional de Regalas, Fondo de Apoyo Financiero para
la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas (FAER, Ley 788
de 2002, Decreto 1122 de 2008), el Fondo de Energa Social (FOES, Ley
812 de 2003, Decreto 4978 de 2007, Ley 1151 de 2007) y el Programa de
Normalizacin de Redes Elctricas (PRONE, Ley 1117 de 2006, Decreto
1122 de 2008).
Movilidad Elctrica. Los motores de combustin interna seguirn siendo
los grandes protagonistas de la propulsin de automviles en los prximos
10 aos a pesar de |a crec|ente d|vers|fcac|on energet|ca, s|n embargo, se
segu|r aumentando su efc|enc|a med|ante |a me|ora de |os s|stemas de
encendido y la reduccin del peso del vehculo. Los vehculos elctricos
cada vez estarn menos limitados por la autonoma y peso de las bateras
y continuarn ganando aceptacin en las reas urbanas desde el punto
de vista de emisiones y ruido pero siendo limitados por el desarrollo de
una logstica para la recarga masiva de vehculos. Los vehculos hbridos
sern la alternativa de transicin, de mayores autonomas pero menores
efc|enc|as. La p||a de combust|b|e ser |a a|ternat|va de |argo p|azo ya
que requiere la consolidacin de sistemas de produccin de hidrgeno a
partir de fuentes renovables. El nivel de I+D requerido para este propsito
y el reto que implica la creacin de una infraestructura ad-hoc para el
suministro de hidrgeno, hacen que no se considere que la pila de com-
bust|b|e sea una rea||dad econom|ca mas|fcab|e antes de 15 aos.
Desatar la innovacin para el desarrollo de tecnologas que permitan
disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura elctrica a sabotajes y
terrorismo y de modelos de simulacin rpida de control de emergencias.
El desarrollo del sector apalancado en las energas renovables requiere
persona| cua||fcado. Actua|mente pocas un|vers|dades orecen prepara-
c|on espec|fca en energ|as renovab|es y no se cuenta con |a |nraestruc-
tura para el desarrollo y apropiacin de tecnologa donde interacten las
universidades, los centros tecnolgicos y la industria.
Entorno
ocupacional
6
La informacin en este
captulo es de utilidad para
|dent|fcar |a estructura
ocupacional del sector,
incluyendo sus caractersticas
y tendencias. Para esto se
parte de estudios realizados
por las empresas lderes
del sector, despus se
discriminan los hallazgos por
edad, sexo, nivel educativo
y categora profesional.
Finalmente se trata el tema de
la tercerizacin (outsourcing)
en el sector. Adems se
describe la estacionalidad
ocupacional.
6.1 Entorno Ocupacional en el Mundo
6.1.1 Estado Actual
En e| qu|nto ao despues de |a |rrupc|on de |a cr|s|s fnanc|era mund|a|, e|
crecimiento mundial ha registrado una desaceleracin y el desempleo ha co-
menzado a aumentar de nuevo, dejando un total acumulado de 197 millones
de personas sin empleo en 2012. Adems, unas 39 millones de personas han
abandonado el mercado de trabajo ya que las posibilidades de trabajar de-
mostraron ser |na|canzab|es, generando un defc|t de 67 m|||ones de puestos
de trabajo a nivel mundial desde 2007. A pesar de un repunte moderado en
el crecimiento de la produccin previsto para 2013-2014, se estima que la
tasa de desempleo experimentar un nuevo incremento y que el nmero de
desempleados en el mundo aumentar de 5,1 millones en 2013, hasta llegar
a ms de 202 millones en 2013 y otros 3 millones en 2014. Una cuarta parte
del incremento de 4 millones de personas en el desempleo mundial durante
2012 tuvo lugar en las economas avanzadas, mientras que tres cuartos en
otras reg|ones, con eectos s|gn|fcat|vos en As|a Or|enta|, As|a Mer|d|ona|
y frica Subsahariana. Aquellas regiones que han logrado prevenir un in-
cremento adicional en el desempleo con frecuencia han experimentado un
deterioro en la calidad del empleo, en la medida en que el empleo vulnerable
y el nmero de trabajadores que viven por debajo o muy cerca de la lnea de
la pobreza aumentaron [110].
Una disminucin de la actividad econmica y del crecimiento del empleo an
en los pases que inicialmente haban logrado eludir la segunda ola de la crisis
constituye un efecto secundario del crecimiento dbil de las economas avan-
zadas en 2012, en particular las condiciones de recesin en Europa. Hasta
el momento, el principal mecanismo de transmisin de las consecuencias a
nivel mundial ha sido el comercio internacional, pero regiones como Amrica
Latina y el Caribe tambin se han visto afectadas por la creciente volatilidad
de |os 1u|os |nternac|ona|es de cap|ta| que |as han ob||gado a a|ustar rp|-
damente sus po||t|cas macroeconom|cas a fn de m|t|gar |os eectos sobre
las tasas de cambio, debilitando de este modo sus economas nacionales.
El crecimiento se desaceler en 1,4% en Asia Oriental, debido en gran parte
a una ralentizacin notable en China, donde disminuy hasta 7,8%, la tasa
de crecimiento ms baja en el pas desde 1999. En Asia Meridional, donde
el crecimiento en India disminuy bruscamente hasta 4,9%, la tasa ms baja
del pas en una dcada, el crecimiento del PIB regional se desaceler en 1,6
punto porcentual. Las regiones de Amrica Latina y el Caribe y el Oriente
Medio tambin experimentaron una desaceleracin considerable [110].
Entorno ocupacional / 245
6.1.2 Polticas y Mercados Laborales
La |ncoherenc|a entre |as po||t|cas monetar|as y |as fsca|es adoptadas en
d|erentes pa|ses y un enoque poco s|stemt|co hac|a e| sector fnanc|ero
y los problemas de la deuda soberana, en particular en la zona euro, han
provocado que la incertidumbre perjudique las perspectivas mundiales. En
muchos pases, las inversiones an no se han recuperado hasta los niveles
anteriores a la crisis. La indecisin de los responsables de la formulacin de
polticas en diversos pases ha generado incertidumbre sobre las condicio-
nes futuras y ha reforzado las tendencias de las empresas a aumentar los
excedentes de efectivo o pagar dividendos antes que expandir su capacidad
y contratar nuevos trabajadores [110].
La duracin y la gravedad de la crisis de los mercados de trabajo estn
agravando |a a|ta de correspondenc|a de |as ca||fcac|ones en e| mercado
laboral, contribuyendo a prolongar los perodos de desempleo. Dado que la
crisis se propaga a travs del comercio internacional, las ocupaciones con-
centradas en las industrias de exportacin son particularmente vulnerables
y, en diversos pases, su importancia en el empleo total ha disminuido por un
margen s|gn|fcat|vo. Los nuevos puestos de traba|o con recuenc|a requ|eren
de competencias que los desempleados no poseen. Estos desajustes de
competencias y profesional harn que el mercado laboral reaccione ms
lentamente a cualquier aceleracin en la actividad a medio plazo, a menos
que se |ntens|fquen |as po||t|cas de apoyo para recapac|tar y act|var a |as
personas que actualmente buscan trabajo [111].
Los or|genes de |a cr|s|s en e| sector fnanc|ero gravan sobre |a creac|on de
empleos. Despus de las crisis bancarias como la actual, ms puestos de
trabajo son destruidos y la cantidad de empleos creados es inferior ya que la
asignacin errnea de los recursos y la inversin excesiva precisan de tiempo
para ser corregidas. En las economas avanzadas, las tasas de destruccin
de empleo aumentaron de nuevo tras una breve pausa en 2010, lo cual indica
que probablemente habr una nueva reestructuracin del empleo antes de
que pueda esperarse un repunte ms consistente en los mercados laborales.
Otras regiones todava registran tasas de destruccin de empleo ms altas
del promedio [111].
El crecimiento del ingreso ha estado bajo presin por el aumento del desem-
pleo, ejerciendo una presin a la baja sobre los salarios reales en muchas
economas avanzadas, reduciendo el apoyo que el consumo privado podra
aportar a la actividad econmica. Las fuentes de crecimiento, por consi-
guiente, necesitan ser complementadas por otras reas, en particular por un
crecimiento ms consistente en las inversiones privadas pero tambin del con-
sumo pb||co, a| menos en |os pa|ses que d|sponen de espac|o fsca| [112].
6.1.3 Tendencias Salariales
Tras un perodo de crecimiento econmico robusto a principios del siglo XXI, la
econom|a mund|a| se contra|o en 2009 como resu|tado de |a cr|s|s fnanc|era
y econmica mundial, ver Figura 89. El impacto de la crisis se ha sentido en
forma muy diversa alrededor del mundo. En el grupo de pases ms avan-
zados, 2009 se llam el ao de la Gran Recesin, el revs econmico ms
severo desde la Gran Depresin de los aos 30. Si bien la recuperacin en
2010 fue inicialmente ms fuerte de lo esperado, la crisis de la deuda sobe-
rana y las variadas medidas de austeridad que la acompaaron, llevaron a
una desace|erac|on s|gn|fcat|va de| crec|m|ento poster|or, part|cu|armente en
Europa. Por el contrario, el grupo de mercados emergentes y en desarrollo
evit una recesin generalizada y ha resultado exitoso en mantener tasas de
crecimiento ms altas que las economas desarrolladas desde el ao 2000
[113].
Figura 89. Crecimiento Econmico Anual Promedio, 1995 2012 (PIB a precios constantes).
Fuente: Base de Datos Prospectiva de la Economa Mundial, FMI.
E| |mpacto de |a cr|s|s fnanc|era y econom|ca mund|a| sobre |os mercados
laborales frecuentemente se ha analizado a travs del prisma de la tasa de
desempleo, particularmente en las economas desarrolladas, donde el des-
empleo aument desde menos de 6% a ms de 8% de la fuerza laboral con,
por ejemplo, cifras de dos dgitos en Grecia, Irlanda, Portugal y Espaa. En los
pa|ses en desarro||o |as tasas de desemp|eo 1uctan menos. Aun as|, e| des-
empleo mundial aument en 27 millones desde el inicio de la crisis, llevando
el nmero total a cerca de 200 millones o 6% de la fuerza de trabajo mundial,
como se ilustra en la Figura 90 Ta| vez |a preocupac|on ms ser|a se refere
al desempleo juvenil, el cual ha llegado a proporciones alarmantes [114].
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) estima que en 2011 el des-
empleo afect 75 millones de jvenes de entre 15 y 24 aos a nivel mundial,
representando ms de 12 por ciento de todos los jvenes. Muchos ms no
aparecen en las estadsticas de desempleo porque se desilusionaron al punto
que dejaron de buscar trabajo [114].
Figura 90. Tasa de Desempleo Total en el Mundo y en las Economas Desarrolladas 2005 -2011 (%
de fuerza de trabajo). Fuente: OIT, 2012.
Las cifras sobre empleo y desempleo no cuentan toda la historia del impacto
de la crisis sobre los mercados laborales. La principal unidad de medida uti-
lizada para los salarios es el salario promedio mensual, ms que los salarios
por da o por hora, expresado en trminos reales (es decir, ajustado por la
|n1ac|on), |dent|fcado por |a OlT como un "|nd|cador de traba|o decente".
Las tendenc|as en |os sa|ar|os promed|o mensua|es rea|es re1e|an camb|os
en el ingreso laboral promedio (antes de impuestos y transferencias) y por lo
tanto ofrecen una representacin de las variaciones en el poder adquisitivo
de los salarios. Las tendencias en salarios promedio reales varan entre re-
giones y pases. Aun as, el impacto de la crisis es claramente visible a nivel
agregado. [115]
La Figura 91 revela que durante los ltimos cuatro aos sucesivos (de 2008
a 2011) el crecimiento de los salarios mensuales promedio reales se mantuvo
positivo, pero cay muy por debajo de las tasas anteriores a la crisis. Esto es
verdad aunque se |nc|uyan o no |as estad|st|cas ofc|a|es sobre sa|ar|os en
Ch|na, s|n embargo, exc|u|r a Ch|na de| an||s|s reduce s|gn|fcat|vamente e|
crecimiento mundial de los salarios dado el gran tamao del pas (en trminos
del nmero de trabajadores asalariados) y su tasa excepcionalmente alta de
crecimiento econmico [116].
Figura 91. Crecimiento del Salario Promedio Real Anual Mundial, 2006-2011.
Fuente: Global Wage Database de la OIT.
La Figura 92 presenta los cambios en el promedio de la brecha salarial
entre sexos en los perodos 1999-2007 y 2008-2011, ilustrando la evolucin
de la brecha durante la crisis en todos los pases donde dicha informacin
se encuentra disponible. Tal como revelan los datos, la brecha salarial entre
sexos ha declinado en los aos de crisis en la mayora de los pases. Sin
embargo, la interpretacin de esta declinacin se complica por el efecto de
Figura 92. Brecha Salarial entre Sexos, 1999-2007 y 2008-2011. Fuente: Global Database de la OIT.
composicin, debido a que un acortamiento de la brecha no necesariamente
implica que la situacin de la mujer haya mejorado. Un caso particular es el
de Estonia donde muestra cmo una declinacin en la brecha salarial entre
sexos se puede lograr, no mediante mejoras en la situacin de la mujer, sino
debido al deterioro relativo de las circunstancias en el mercado laboral de
los hombres. La marcada declinacin de 2009, durante la crisis ms recien-
te, tuvo lugar porque los hombres estaban concentrados en sectores ms
afectados por la crisis y trabajaban menos horas. Consecuentemente, en
2009 la brecha salarial entre sexos se acort debido a una declinacin en
los salarios de los hombres como resultado de una reduccin de las horas
trabajadas por los mismos [117].
La Figura 92 se centra en la direccin del cambio entre dos perodos, ms
que en las diferencias entre pases. Esto es porque las diferencias en las
fuentes de los datos y/o la cobertura del empleo utilizada por los diversos
pases afectan las estimaciones de la brecha salarial entre sexos.
La brecha salarial entre sexos para el trabajo a tiempo parcial es menor, lo
que indica que hombres y mujeres a tiempo parcial reciben salarios simila-
res. Por el contrario, la brecha salarial entre sexos para empleados a tiempo
completo es mayor, debido a que los hombres a tiempo completo ganan
considerablemente ms que las mujeres empleadas a tiempo completo. Por
ltimo, la brecha salarial entre sexos para todos los asalariados es an mayor
que para los empleados a tiempo completo, debido a que las mujeres estn
sobre-representadas entre los trabajadores a tiempo parcial, donde las tarifas
para la remuneracin por hora eran apenas el 80 por ciento de las tarifas para
los trabajadores a tiempo completo en 2011. Los cambios en el tiempo son
menos sensibles a la cobertura de los empleados. Aun as, la interpretacin
de los cambios en la brecha salarial entre sexos en el tiempo se debe consi-
derar |unto a otros |nd|cadores de| mercado |abora| que re1e|en camb|os en
las condiciones de trabajo y empleo para las mujeres [118].
En Amer|ca Lat|na y e| Car|be, |a cr|s|s fnanc|era |nterrump|o un c|c|o de
crecimiento econmico fuerte. En la Figura 96 muestra que durante los aos
anteriores a la crisis 1999-2007, tanto el crecimiento promedio anual del PIB
como el empleo fue positivo y robusto en una mayora de los pases, mientras
la Figura 93 re1e|a |a durac|on re|at|vamente corta de |a cr|s|s mund|a| en esta
regin. Puede observarse que durante el periodo 2008-2011, tanto el PIB como
el empleo crecieron a tasas bastante slidas en una mayora de los pases, a
pesar de la contraccin econmica en algunas de las principales economas
en 2009. Sin embargo, obsrvese que en Amrica Central y el Caribe, donde
las economas estn fuertemente conectadas al mercado norteamericano, la
recuperacin fue ms lenta que en Amrica del Sur [119].
Figura 93. Crecimiento del empleo en Amrica Latina y el Caribe 1997-2007 y 2008-2011.
Fuente: Modelo Economtrico de Tendencias de la OIT, 2012.
Figura 94. Crecimiento del empleo en Amrica Latina y el Caribe 1997-2007 y 2008-2011.
Fuente: Modelo Economtrico de Tendencias de la OIT, 2012.
La Figura 95 abarca el perodo desde 2004, que marc el inicio del fuerte
ciclo econmico del continente, hasta 2011, un perodo durante el cual el
PIB creci en promedio 4,4%. Se puede observar que Amrica Latina fue
seriamente afectada por la crisis econmica mundial en 2009, pero repunt
rpidamente en 2010, apoyado por la recuperacin en los precios de pro-
ductos bsicos o commodities adems de la implementacin de polticas
monetar|as y fsca|es ant|c|c||cas. Esto |t|mo ue pos|b|e ya que |a reg|on
d|srutaba de una s|tuac|on fsca| sana y hab|a reduc|do |a deuda externa a
niveles manejables durante los aos de expansin. Lo que llama la atencin
no es slo que la recesin fue corta, sino que la recuperacin tambin incluy
|a creac|on de nuevos emp|eos y ||evo a una reducc|on s|gn|fcat|va en |a tasa
de desempleo, la cual se redujo de 10,3% en 2004 a 6,8% en 2011 (como se
ilustra en la Figura 95) [120].
Figura 95. Crecimiento Econmico y Desempleo en Amrica Latina y el Caribe, 2004-2011 (%).
Fuente: Bases de Datos Perspectivas de la Economa Mundial del FMI, 2011.
En general, estas tendencias salariales en Amrica Latina y el Caribe estn
uertemente |n1uenc|adas por pa|ses grandes como Bras||, donde e| crec|-
miento salarial se mantuvo positivo durante el perodo 2006-2011, como se
observa en la Figura 96. Sin embargo, a partir de la informacin disponible
de un grupo de 14 pases para el perodo 2005-2010, experimentaron un
deterioro de sus salarios reales en 2008 y nuevamente en 2010. Hubo una
contraccin de los salarios reales en 10 de 14 pases en 2008, mientras que
en 2010 esto +ocurri en seis pases. En ambos aos, la mayora de los
pases donde los salarios reales cayeron eran de Amrica Central y el Caribe,
ya que sus economas son ms dependientes de la situacin econmica en
Estados Unidos [121].
Figura 96. Crecimiento Anual de los Salarios Promedio reales en Brasil, 2006-2011.
Fuente: Global Wage Database de OIT
Figura 97. Crecimiento de los Salarios y la Productividad Laboral en Pases Seleccionados de
Amrica Latina y el Caribe, 2004-2011 (%). Fuente: Global Wage Database de OIT, Modelo
Economtrico de Tendencias de la OIT, Marzo 2012.
La Figura 97 entrega datos sobre el crecimiento anual de los salarios men-
suales promedio reales durante el periodo 2004-2011, el cual cubre los aos
de fuerte crecimiento econmico y para los cuales se encuentran disponibles
datos consistentes sobre los salarios para un nmero relativamente grande
de pases. Se observa que, en general, los pases con un alto crecimiento
de la productividad laboral tambin evidenciaron un aumento sustancial en
sus salarios reales. As, por ejemplo, los salarios promedio reales crecieron a
ms de 3% al ao en Brasil, Per y Uruguay y a ms de 2% al ao en Chile y
Costa Rica. En la abrumadora mayora de estos pases la tasa de desempleo
d|sm|nuyo, |o cua| s|gn|fca que |os |nd|cadores de |os mercados |abora|es, en
general, mejoraron. Inversamente, los pases donde el PIB per cpita aument
slo lentamente durante este perodo, tambin registraron mejoras modestas
(como en Honduras y Mxico) o incluso reducciones (como en Nicaragua y
E| Sa|vador) en |os sa|ar|os rea|es. Tres pa|ses donde no se re1e|o un buen
desempeo econmico en el crecimiento de los salarios promedio reales
fueron Colombia, Repblica Dominicana y Panam [121].
6.2 Estado Actual del Entorno Ocupacional
en Colombia
Para describir el estado actual del entorno ocupacional del sector se realiz
una revisin de los tipos de contratacin que actualmente se realizan en el
sector, |a |dent|fcac|on de |a c|as|fcac|on nac|ona| de |as ocupac|ones re-
lacionadas con el sector, dinmica de las ocupaciones (oferta, demanda) y
fna|mente se presentan estud|os rea||zados en empresas t|p|cas de |a cadena
de va|or a traves de |os cua|es se pueden |dent|fcar e| comportam|ento de|
recurso humano en dichas empresas.
6.2.1 Tipos de Contratos
Es importante que el recurso humano del sector tenga referencia de los tipos
de contratos ms frecuentes en el pas y conozca las implicaciones que cada
uno de ellos tiene.
Todas las formas de vinculacin son diferentes y especiales segn lo que re-
quiere el empleador, desmintiendo la creencia general que un contrato sea me-
jor que otro, simplemente su escogencia se rige por cada caso en particular.
A continuacin se describen de forma general las opciones que se pueden
presentar a la hora de una contratacin:
Contrato a Trmino Fijo
Este tipo de contrato tiene una duracin entre un da y tres aos y puede
ser renovado hasta por tres veces su permanencia. El empleado goza
de todas las prestaciones sociales establecidas por la ley (cesantas,
vacac|ones y pr|mas) y para su fna||zac|on es necesar|o un preav|so de
30 das. Las deducciones por nmina de este tipo de contrato son iguales
a las de cualquier contrato de vnculo laboral, como se establecen en el
Cdigo Sustantivo del Trabajo
1
. La vinculacin puede ser directamente con
la empresa o a travs de terceros, entidades conocidas como temporales.
Contrato a Trmino Indenido
Como su nombre lo indica este tipo de contrato no tiene fecha de termi-
nacin establecida. El empleado goza de todas las prestaciones sociales
estab|ec|das por |a |ey y t|ene benefc|os ad|c|ona|es como |a opc|on de
vinculacin a cooperativas empresariales y ayudas especiales de acuerdo
con cada empresa; con posibilidad de optar por crditos y prstamos entre
otros. Los descuentos para este tipo de contrato son iguales a los de un
contrato a term|no f|o, ms cua|qu|er otra deducc|on autor|zada por e|
empleado.
Contrato de Obra o Labor
E| contrato es por una |abor espec|fca y term|na en e| momento que |a
obra ||egue a su fn. Este t|po de v|ncu|ac|on es caracter|st|ca de traba|os
de construccin y de universidades y colegios con profesores de ctedra,
que cumplen su labor una vez haya terminado el periodo acadmico. Este
contrato es |gua| en term|nos de benefc|os y descuentos a |os contratos
|ndefn|dos y defn|dos, por ser un contrato |abora|.
Contrato Civil por Prestacin de Servicios
Este tipo de contrato se celebra de manera bilateral entre una empresa y
una persona (natura| o |ur|d|ca) espec|a||zada en a|guna |abor espec|fca.
La remuneracin se acuerda entre las partes y no genera relacin laboral
ni obliga a la organizacin a pagar prestaciones sociales. La duracin es
igualmente en comn acuerdo dependiendo del trabajo a realizar. El em-
pleado recibe un sueldo al cual se le descuenta nicamente por concepto
de retencin en la fuente.
1 El Cdigo Sustantivo del Trabajo se encarga de regular las relaciones de derecho individual del
trabajo entre particulares y la de trabajadores oficiales respecto a salarios, contratos, prestacio-
nes y todas sus consecuencias.
Contrato de Aprendizaje
Este tipo de contrato es una forma especial de vinculacin a una em-
presa y est enfocada a la formacin de practicantes, donde este recibe
herramientas acadmicas y tericas en una entidad autorizada por una
universidad o instituto, con el auspicio de una empresa patrocinadora que
suministra los medios para que el practicante adquiera formacin profe-
s|ona| metod|ca en e| ofc|o.
La idea de este tipo de contrato es el aprendizaje y que el practican-
te se incluya al mundo laboral, la remuneracin es llamada auxilio de
sostenimiento y depende completamente de un convenio entre ambas
partes, donde el estudiante no tiene prestaciones sociales. El valor de la
remuneracin depende de si el practicante es universitario o no, de ser
universitario tiene derecho a un salario que debe ser superior o igual al
mnimo y si el practicante no es universitario tendr como base de pago
un salario por debajo del mnimo.
Contrato Ocasional de Trabajo
Este contrato no debe ser superior a 30 das y debe ser por una labor
espec|fca d|erente a |as act|v|dades comunes de |a Compa|a. E| tra-
bajador recibe la remuneracin acordada y al terminar no tiene derecho
a ningn tipo de prestacin, salvo en caso de un accidente. La duracin
del contrato puede ser renovable sin exceder los treinta das del vnculo
inicial.
Es importante tener en cuenta las caractersticas de cada contrato a la hora
de decidir su vinculacin laboral a una empresa y debe recordarse que cada
t|po de contrato t|ene sus benefc|os espec|a|es.
6.2.2 C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones (C.N.O.)
El Observatorio Laboral y Ocupacional, en su diccionario ocupacional facilita la
consu|ta de |as ocupac|ones |dent|fcadas en Co|omb|a para e| Sector E|ectr|-
co, entregadas por |a C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones (C.N.O.), vers|on
2007, asignando a cada ocupacin un cdigo nacional y entregando una
descripcin, unas funciones y normas de competencias laborales asociadas,
unas pos|b|es denom|nac|ones y |a corre|at|va DANE SENA C|as|fcac|on
lnternac|ona| n|fcada de Ocupac|ones (ClO).
E| SENA y e| M|n|ster|o de Traba|o y Segur|dad Soc|a|, basados en |a C|as|fca-
c|on lnternac|ona| n|fcada de Ocupac|ones, pub||cada por |a Organ|zac|on
lnternac|ona| de| Traba|o (OlT), promu|garon un mode|o c|as|fcator|o sobre
esta mater|a denom|nado C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones (C.N.O.),
creando as un instrumento que permite entender la relacin entre educacin
y empleo, y as mismo, orienta la formacin profesional de acuerdo con las
transformaciones del mercado de trabajo. [122]
La C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones (C.N.O) cons|ste en una orga-
nizacin sistemtica de las ocupaciones que se encuentran en el mercado
|abora| co|omb|ano, atend|endo a|gunos pr|nc|p|os o cr|ter|os de c|as|fcac|on.
Dos caracter|st|cas pr|nc|pa|es que se ut|||zan como cr|ter|os de c|as|fcac|on:
El rea de desempeo
N|ve| de cua||fcac|on
El rea de desempeo est relacionada con el tipo de actividad que ha de
rea||zar para cump||r con un propos|to ocupac|ona|. Se defnen nueve reas
de desempeo basadas en el tipo de trabajo ejecutado, las cuales son:
1. Finanzas y administracin
2. Ciencias naturales, aplicadas y relacionadas
3. Salud
4. Ciencias sociales, educativas, religiosas y servicios gubernamentales
5. Arte, cultura, esparcimiento y deporte
6. Ventas y servicios
7. Explotacin primaria y extractiva
8. Ofc|os, operac|on de equ|po y transporte
9. Procedimiento, fabricacin y ensamble
El Nivel de Cualificacin comprende una combinacin de factores que se
requieren para el desempeo de una ocupacin como: cantidad y tipo de
educacin, entrenamiento o experiencia requerida, complejidad de funciones
y grado de autonoma y responsabilidad propias de una ocupacin. Se orienta
a precisar los requisitos de ingreso presentes en una ocupacin. Existe un
n|ve| 0 de cua||fcac|on, cons|derado por enc|ma de |os otros 4 n|ve|es, |os
cuales se describen a continuacin:
Nivel 0. Ocupaciones de direccin y gerencia
Nivel A: Requiere poseer un programa de estudios universitarios a nivel
de licenciatura, grado profesional, maestra o doctorado, se utiliza en
funciones variadas y complejas que exigen alto grado de autonoma,
responsabilidad por el trabajo de otros y por la asignacin de recursos.
Nivel B: Requiere poseer estudios tcnicos y tecnolgicos. Incluye ocu-
paciones con responsabilidades de supervisin, aptitudes creativas y
artsticas, se utiliza en funciones variadas, con apreciable grado de auto-
noma y juicio evaluativo.
Nivel C: Requiere haber cumplido un programa de aprendizaje, bsica,
secundaria ms cursos de capacitacin y entrenamiento en el trabajo o
experiencia, se utiliza en actividades fsicas e intelectuales variadas, con
a|gn n|ve| de autonom|a y en ocupac|ones con n|ve| med|o de cua||fca-
cin.
Nivel D: Requiere el mnimo de educacin permisible (primaria) y experien-
cia laboral mnima. Las funciones son sencillas y repetitivas, generalmente
de carcter fsico y subordinadas.
En |a cod|fcac|on de |os n|ve|es A es 1, B es 2. C son 3, 4 y 6 es D.
La C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones es un arreg|o |errqu|co de agru-
paciones ocupacionales a tres niveles y consta de:
rea Ocupacional, con cdigo numrico de dos dgitos, est compuesto
por varios campos ocupacionales.
Campo Ocupacional, con cdigo numrico de tres dgitos, est compues-
tos por varias ocupaciones.
Ocupacin, con cdigo numrico de cuatro dgitos, nos indica la ocupacin
espec|fca.
Existe tambin en el portal del observatorio laboral y ocupacional colombia-
no
2
, donde se encuentran todas |as ocupac|ones defn|das para e| sector, e|
diccionario ocupacional e| cua| perm|te |dent|fcar no so|o |as ocupac|ones
sino las ocupaciones relacionadas con una misma ocupacin. En la Tabla
30 (siguiente pgina) se listan las ocupaciones para el Sector Elctrico y las
ocupaciones relacionadas para cada una.
6.2.3 Dinmica Ocupacional del Sector Elctrico
La bsqueda de informacin de la dinmica ocupacional para el sector
perm|t|o |dent|fcar |a ex|stenc|a de uentes de |normac|on va||osas que re-
quieren ser actualizadas peridicamente y que deben ser de conocimiento
general, como es la informacin desarrollada por el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano.
E| porta| de| observator|o perm|te |dent|fcar cua| es |a d|nm|ca de |as ocu-
paciones para los sectores productivos, entre ellos, el Sector Elctrico. Este
portal recoge informacin del Servicio Pblico de Empleo, la cual es procesada
2 Observatorio laboral y ocupacional colombiano: http://observatorio.sena.edu.co/BDcno/consulta-
Formulario.php
Tabla 33. Ocupaciones y Ocupaciones Relacionadas. Fuente: Elaboracin propia.
CODIFICACIN
DE LA OCUPACIN
DESCRIPCIN
OCUPACINES
RELACIONADAS
rea de Desempeo 0:
Ocupaciones de Direccin y
Gerencia
"0711 Gerentes de Produccin
Primaria (excepto agricultura)
0712 Gerentes de Produccin
Agrcola y Pecuaria
0811 Gerentes de Construccin
0812 Gerentes de Transporte y
Distribucin
Industrial
0912 Gerentes de Empresas de
Servicios Pblicos"
rea Ocupacional 00: Ocupaciones de Alta Direccin
Campo Ocupacional 001: Alta Direccin Pblica y Privada
Ocupacin 0016:
Directores y Gerentes Generales
de Produccin de Bienes,
Servicios Pblicos, Transporte y
Construccin

rea de Desempeo 0:
Gerencia
"0212 Gerentes de Investigacin y
Desarrollo en Ciencias Naturales
y Aplicadas
0213 Gerentes de Sistemas de
Informacin y Procesamiento de
Datos
0811 Gerentes de Construccin
0812 Gerentes de Transporte y
Distribucin
Industrial
0912 Gerentes de Empresas de
Servicios Pblicos"
rea Ocupacional 01-09: Ocupaciones de Gerencia Media
Campo Ocupacional 021:
Gerentes de Ingeniera, Ciencias y
Sistemas de Informacin
Ocupacin 0211: Gerentes de Ingeniera
rea de Desempeo 0:
Gerencia
"0111 Gerentes Financieros
0112 Gerentes de Recursos
Humanos
0113 Gerentes de Compras y
Adquisiciones
0114 Gerentes de Otros Servicios
Administrativos
0821 Gerentes de Operacin de
Instalaciones Fsicas"
Gerentes de Operacin y
Mantenimiento
Ocupacin 0822: Gerentes de Mantenimiento
rea de Desempeo 0:
Gerencia
"0016 Directores y Gerentes
Generales de Produccin de
Bienes, Servicios Pblicos,
Transporte y Construccin
0821 Gerentes de Operacin de
Instalaciones Fsicas
0822 Gerentes de Mantenimiento"
Gerentes de Fabricacin y
Servicios Pblicos
Ocupacin 0912:
Gerentes de Empresas de
Servicios Pblicos
rea de Desempeo 2:
Ocupaciones en Ciencias
Naturales, Aplicadas y
Relacionadas.
"2134 Ingenieros Electrnicos y
de Telecomunicaciones
2145 Ingenieros de Sistemas,
Informtica y Computacin"
rea Ocupacional 21:
Ocupaciones Profesionales en
Ciencias Naturales y Aplicadas
Ingenieros en Construccin,
Mecnicos, Elctricos y Qumicos
Ocupacin 2133: Ingenieros Electricistas.
rea de Desempeo 2:
Naturales, Aplicadas y
Relacionadas.
"2242 Tcnicos en Electrnica y
Telecomunicaciones
2243 Tcnicos en Instrumentos
Industriales
6233 Vendedores -Ventas
Tcnicas"
rea Ocupacional 22:
Ocupaciones Tcnicas
Relacionadas con las Ciencias
Naturales y Aplicadas
Ocupaciones Tcnicas en
Electricidad Electrnica y
Telecomunicaciones
Ocupacin 2241: Tcnicos en Electricidad.
rea de Desempeo 4:
Sociales, Educacin, Servicios
Gubernamentales y Religin
"2111 Fsicos y Astrnomos
2112 Qumicos
2113 Gelogos, Geoqumicas y
Geofsicos
2114 Meteorlogos
2121 Bilogos, Botnicos,
Zologos y Relacionados
2122 Expertos Forestales
2123 Expertos Agrcolas y
Pecuarios
2131 Ingenieros en Construccin
y Obras Civiles
2132 Ingenieros Mecnicos
2133 Ingenieros Electricistas
2134 Ingenieros Electrnicos y
de Telecomunicaciones
2135 Ingenieros Qumicos
2141 Ingenieros Industriales y de
Fabricacin
2142 Ingenieros de Materiales y
Metalurgia
2143 Ingenieros de Minas
2144 Ingenieros de Petrleos
2145 Ingenieros de Sistemas,
Informtica y Computacin
2146 Otros Ingenieros
4173 Investigadores, Consultores
y Funcionarios de Polticas
Sociales, de Salud y de
Educacin"
rea Ocupacional 41:
Ocupaciones Profesionales
Sociales, Educacin, Servicios
Gubernamentales y Religin
Asesores, Consultores y
Funcionarios de Polticas y
Programas
Ocupacin 4175:
Investigadores, Consultores y
Funcionarios de Polticas de
Ciencias Naturales y Aplicadas
rea de Desempeo 8.
Ocupaciones de la Operacin de
Equipos, del Transporte y Oficios
No tiene ocupaciones
relacionadas
rea Ocupacional 82:
Contratistas y Supervisores de
Oficios y Operacin de Equipo
Contratistas y Supervisores de
Oficios y Operacin de Equipo
Ocupacin 8212:
Contratistas y Supervisores,
Electricidad y
Telecomunicaciones
rea de Desempeo 8.
"8216 Contratistas y
Supervisores, Mecnica
8381 Mecnicos de Vehculos
Automotores
9221 Supervisores, Ensamble de
Vehculos de Motor"
rea Ocupacional 83-84:
Oficios y Ocupaciones en
Transporte, Operacin de Equipo,
Instalacin y Mantenimiento
Mecnicos de Vehculos
Automotores
Ocupacin 8382:
Electricistas de Vehculos
Automotores
rea de Desempeo 8.
Supervisores, Mecnica
8321 Electricistas Industriales
9384 Ensambladores, Fabricantes
e Inspectores de Transformadores
y Motores Elctricos Industriales"
Campo Ocupacional 839: Otros Mecnicos
Ocupacin 8392: Mecnicos Electricistas
rea de Desempeo 8:
Supervisores, Electricidad y
Telecomunicaciones
8322 Electricistas Residenciales"
Ocupaciones en Electricidad y
Telecomunicaciones
Ocupacin 8321: Electricistas Industriales
rea de Desempeo 8:
Telecomunicaciones
8392 Mecnicos Electricistas"
Oficios y ocupaciones en
transporte, operacin de equipo,
instalacin y mantenimiento
Telecomunicaciones
Ocupacin 8322: Electricistas Residenciales
rea de Desempeo 8:
Telecomunicaciones
8324 Instaladores y Reparadores
de Redes y Lneas de
Telecomunicacione"
Oficios y ocupaciones en
transporte, operacin de equipo,
instalacin y mantenimiento
Telecomunicaciones
Ocupacin 8323:
Instaladores de Redes de Energa
Elctrica
rea de Desempeo 8:
"8431 Operadores de Mquinas
Estacionarias y Equipo Auxiliar
9212 Supervisores,
Procesamiento de Qumicos,
Petrleo, Gas y Tratamiento de
Agua y Generacin de Energa"
Operadores de Mquinas
estacionarias y Plantas de Energa
Ocupacin 8432:
Operadores de Plantas de
Generacin y Distribucin de
Energa
rea de Desempeo 9:
Ocupaciones de Procesamiento,
Fabricacin y Ensamblaje
8212 Contratistas y
Telecomunicaciones
rea Ocupacional 92:
Supervisores y Ocupaciones
Tcnicas de Procesamiento y
Fabricacin
Campo Ocupacional 921: Supervisores de Procesamiento
Ocupacin 9212:
Supervisores, Procesamiento
de Qumicos, Petrleo, Gas y
Tratamiento de Agua y Generacin
de Energa
rea de Desempeo 9:
Ocupaciones de Procesamiento,
Telecomunicaciones
9222 Supervisores, Fabricacin
de Productos Electrnicos"
rea Ocupacional 92:
Supervisores y Ocupaciones
Tcnicas de Procesamiento y
Fabricacin
Supervisores de Fabricacin y
Ensamblaje
Ocupacin 9223:
Supervisores, Fabricacin de
Productos Elctricos
rea de Desempeo 9:
Ocupaciones de procesamiento,
"8391 Reparadores de Aparatos
Electrodomsticos
8392 Mecnicos Electricistas
de Productos Elctricos
e Inspectores de Equipos y
Componentes Electrnicos
e Inspectores de Transformadores
y Motores Elctricos Industriales
9387 Operadores de Mquinas
e Inspectores de la Fabricacin
de Productos y Componentes
Elctricos"
Operadores de Mquinas de
Procesamiento y Fabricacin y
Ensambladores.
Ensambladores Mecnicos,
Elctricos y Electrnicos.
Ocupacin 9383:
Ensambladores e Inspectores de
Aparatos y Equipo Elctrico
rea de Desempeo 9:
"8392 Mecnicos Electricistas
9383 Ensambladores e
Inspectores de Aparatos y Equipo
Elctrico"
Operadores de mquinas de
procesamiento y fabricacin y
ensambladores
Elctricos y Electrnicos
Ocupacin 9384:
Ensambladores, Fabricantes e
Inspectores de Transformadores y
Motores elctricos Industriales
rea de Desempeo 9:
"9223 Supervisores, Fabricacin
9383 Ensambladores e
Inspectores de Aparatos y Equipo
Elctrico"
Operadores de mquinas de
procesamiento y fabricacin y
ensambladores
Elctricos y Electrnicos
Ocupacin 9387:
Operadores de Mquinas e
Inspectores de la Fabricacin
de Productos y Componentes
Elctricos
y difundida trimestralmente. Esta informacin es capturada a nivel regional,
y agregada al nivel nacional.
E| observator|o c|as|fca |a |normac|on de |as ocupac|ones de acuerdo con
la informacin de personal inscrito en los diferentes cursos y vacantes en el
mercado laboral y luego la agrupa de la siguiente manera:
Ocupaciones Poco Dinmicas (Pocos candidatos - Pocas vacantes): son
aquellas poco promisorias en comparacin con otras ocupaciones del mismo
nivel o rea profesional.
Ocupaciones Dinmicas en Demanda (Pocos candidatos o dficit de oferta
Muchas vacantes): las que ofrecen oportunidades en el mercado laboral
y para las cuales, hay menos personas que puestos de trabajo; presentan
por ello, buenas oportunidades para quienes estando interesados en buscar
empleo y perteneciendo al mismo campo profesional, logren insertarse en el
mercado laboral, es decir conseguir el empleo.
Ocupaciones Dinmicas (Muchos Candidatos - Muchas Vacantes): son
aquellas en las cuales tanto la oferta (personas) como la demanda (puestos
de trabajo disponibles en las empresas) son promisorias y por lo tanto, son
aconsejables sobre todo para que las personas de esas reas o campos
profesionales, se inclinen a buscar empleo.
Ocupaciones Dinmicas en Oferta (Muchos candidatos o exceso de oferta
Pocas vacantes): aquellas en las cuales, las oportunidades de empleo son
escasas en comparacin con el nmero de personas que aspiran a ellas.
Grfcamente |a metodo|og|a se ||ustra en |a Figura 98.
Figura 98. Metodologa para la Determinacin de la Dinmica Ocupacional.
Fuente: Observatorio laboral, 2012.
La metodo|og|a ap||cada para |a anter|or c|as|fcac|on, se basa en agrupar |as
ocupac|ones de acuerdo a |os n|ve|es de cua||fcac|on, contemp|ados en |a
C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones (C.N.O.), es dec|r por |a comp|e||dad
de las funciones, el nivel de autonoma y responsabilidad de la ocupacin en
relacin con otras y por consiguiente la cantidad, tipo y nivel de educacin,
capacitacin y experiencia requeridas para su desempeo de acuerdo a los
niveles descritos anteriormente. Los clculos aplicados al interior del algoritmo,
se describen a continuacin:
Media de inscritos = Sumatoria de inscritos/No. de ocupaciones con inscritos.
Media de vacantes = Sumatoria de vacantes/No. de ocupaciones con vacantes.
Dinmicas en Demanda: Si los Inscritos son < media de inscritos en el
n|ve| de cua||fcac|on "X" y |as vacantes > |a med|a de vacantes de| n|ve|
de cua||fcac|on "X".
D|nm|cas en Oerta y Demanda: S| |os lnscr|tos son > med|a de |nscr|tos
en e| n|ve| de cua||fcac|on "X" y |as vacantes > |a med|a de vacantes de|
n|ve| de cua||fcac|on "X".
D|nm|cas en Oerta: S| |os lnscr|tos son > med|a de |nscr|tos en e| n|ve|
de cua||fcac|on "X" y |as vacantes |a med|a de vacantes de| n|ve| de
cua||fcac|on "X".
Poco Dinmicas en Oferta y Vacantes: Si los Inscritos son < media de
|nscr|tos en e| n|ve| de cua||fcac|on "X" y |as vacantes |a med|a de
vacantes de| n|ve| de cua||fcac|on "X".
Aplicando la metodologa anterior, en el portal del observatorio laboral y ocu-
pacional colombiano, durante el segundo trimestre de 2011 se obtuvieron
resultados relacionados con el Sector Elctrico y se muestran en la Tabla 34.
Tabla 34. Dinmica Ocupacional del Sector Elctrico.
Fuente: Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.
OCUPACIONES DINMICAS EN OFERTA
Muchos candidatos, pocas vacantes
(Buscadores > Vacantes)
OCUPACIONES DINMICAS
Muchos candidatos - Muchas vacantes
Gerente de empresas de servicios pblicos Otros ingenieros
Ingenieros electrnicos y de telecomunicaciones Electricistas residenciales
Ajustadores y reparadores de equipos electrnicos Tcnicos en electricidad
Ayudantes electricistas Tcnicos en electrnica y telecomunicaciones
OCUPACIONES POCO DINMICAS Pocos
candidatos - Pocas vacantes
OCUPACIONES DINMICAS EN DEMANDA
Muchas vacantes, pocos candidatos
(Vacantes > Buscadores)
Gerentes empresas telecomunicaciones Gerente de compras y adquisiciones
Gerentes de Ingeniera Gerente de produccin industrial
Ingenieros electricistas
Contratistas y supervisores, construccin y otras
ocupaciones de instalacin y reparacin
Contratistas y supervisores, electricidad
y telecomunicaciones
Mecnicos electricistas
Supervisin y fabricacin de productos elctricos Operadores de mquinas y herramientas
Electricistas industriales Tcnicos en mecnica y construccin mecnica
Instaladores de redes de energa elctrica Tcnicos en instrumentos industriales
Operadores de plantas de generacin y distribucin
de energa
Dibujantes tcnicos
Con el nimo de comparar los resultados obtenidos en el observatorio, se
encontr en la literatura de libre acceso (fuentes de informacin secundaria)
un estudio de mercado realizado por la empresa Trabajando.com Colombia,
e| cua| se enmarco en |a |dent|fcac|on de carreras con mayor demandada,
los cargos ms solicitados y reas emergentes [123]. Como resultado se
obtuvieron los siguientes resultados:
a. Las 20 carreras ms demandadas por las empresas son:
Figura 99. Las 20 Carreras ms Solicitadas en Colombia. Fuente: Trabajando.com, Colombia.
E| estud|o ev|denc|a que |as carreras afnes a |as matemt|cas son |as
ms solicitadas por las empresas actualmente.
b. A partir de los resultados anteriores, la investigacin indag sobre los
cargos de trabajo ms solicitados de las 20 carreras ms demandadas
y se obtuvo como resultado que ingeniera sigue siendo de inters para
los profesionales, como se observa en la Figura 100.
Figura 100. Los Cargos ms Solicitados de las 20 Carreras ms Solicitadas en Colombia.
Fuente: Trabajando.com, Colombia.
As mismo, otro de los datos que report la investigacin son las reas
al interior de las organizaciones donde ms se demandan profesionales,
ya sea por la necesidad de impulsar el empleo y crear nuevos puestos
de trabajo o bien por la alta rotacin que existe en estos departamentos.
Figura 101. Vacantes para Nuevos Cargos o Fortalecimiento de los mismos.
Fuente: Trabajando.com, Colombia.
Para reforzar las estadsticas anteriores, relacionadas con la dinmica ocu-
pacional, cargos emergentes y oferta laboral, el Programa de Transforma-
cin Productiva (PTP) public en Enero del presente ao el comportamiento
del empleo y la produccin para todos los sectores que lo conforman, con
corte al mismo mes. En el informe se puede observar que durante 2012 la
produccin en el sector de energa elctrica y bienes conexos, disminuy
9,9% y el empleo un 12,7%, como se observa en la Tabla 35.
Tabla 35. Tasa Anual de Crecimiento (Ene-Dic 2012) de Produccin y Empleo, Sector Energa
Elctrica, Bienes y Servicios Conexos (SEEBSC). Fuente: DANE. Elabor DIB-PTP
Sectores PTP Tasas anuales de crecimiento (%)
Produccin 2012 Empleo 2012
Sectores Agro
Carne bovina 5,0% 4,8%
Chocolatera y Confitera 4,2% 2,6%
Hortofrutcola -3,9% 2,3%
Lcteos 7,8% 7,1%
Palma aceites y grasas -3,9% 2,3%
Sectores manufactureros
Cosmticos y aseo -2,3% 0,5%
Editorial y Comunicacin grfica -5,3% -0,4%
Energa Elctrica - Bienes Conexos -9,9% -12,7%
Siderurgia, Metalmecnica y Astillero 5,5% -1,7%
Siderrgica 10,1% 1,3%
Metalmecnica 0,9% -2,5%
Astillero 7,2% 10,0%
Sistema Moda 1,7% 1,5%
Textiles y confecciones 1,9% 2,2%
Textiles -5,1% -2,4%
Confecciones 9,0% 5,7%
Cuero y calzado -0,3% -2,2%
Cuero y Marroquinera -4,6% -1,3%
Calzado 2,5% -2,6%
Vehculos y Autopartes 0,0% 2,0%
Vehculos 4,6% 7,3%
Autopartes -11,7% 0,2%
Sectores Agroindustriales 3,7% 4,6%
Sectores Manufactureros 0,7% -0,3%
Total 13 sectores PTP 1,6% 50,0%
Total industra Manufacturera 0,0% 0,7%
Para Enero de 2013, el crecimiento el panorama no vara mucho para la
produccin y el empleo del Sector de Energa Elctrica y Bienes Conexos
(SEEBSC), registrando una disminucin del 1,9% y 16,7% respectivamente.
6.3 Estudios Ocupacionales Pealizados
en el Pais
Muchas empresas en el pas, particularmente del Sector Elctrico han ca-
racterizado el recurso humano de sus empresas a travs de los aos. Se
tomaron de referencia reconocidas empresas de transmisin, distribucin
y comercializacin que por sus caractersticas permiten realizar inferencias
sobre todo el sector. A continuacin se presentan conclusiones importantes
que aportan s|gn|fcat|vamente a |a caracter|zac|on de |as competenc|as
laborales para el Sector Elctrico.
6.3.1 Distribucin de Empleados por Edad
La mayor parte de los empleados en las empresas del sector se encuentran
en un rango de edades entre los 30 y 50 aos. En contraste, el personal con
poca experiencia en estas empresas es muy reducido: en algunas, el personal
entre los 20 y 25 aos representa el 1,2% del total de empleados, el 2,26% y
el 15,6% de los empleados en otras.
La Tabla 36 muestra la distribucin de empleados en una empresa de trans-
misin, segn la experiencia acumulada en la empresa y sus rangos de edad.
El 18,4% de las personas con menos de 5 aos en la empresa han ingresado
Tabla 36. Distribucin de Empleados por Edad en una Empresa de Transmisin.
Fuente: Informe interno 2011.
siendo mayores de 25 aos y la mayor parte de las personas que ingresan
a la empresa (independientemente de su experiencia) lo hace en el rango
entre los 30 y 35 aos. Ms de la mitad de los empleados de la empresa de
transmisin tiene entre 40 y 55 aos [124].
En la Tabla 36 tambin se observa adems que un buen nmero de emplea-
dos hacen carrera en la empresa, pues los empleados mayores de 50 aos
que tienen menos de 15 aos de experiencia en la empresa representan ape-
nas el 6,18% del total de empleados mayores de 50 aos; la mayora de los
empleados mayores de 50 aos cuentan con ms de 25 aos en la empresa.
Dadas las caractersticas de la actividad de transmisin en Colombia, esta
tendencia se puede generalizar en este eslabn de la cadena de suministro
de energa elctrica.
La Figura 102 ilustra la distribucin de trabajadores en una empresa de gene-
racin, de acuerdo con rangos de edad un poco ms amplios que en el caso
anterior. En general, el porcentaje de empleados menores de 30 aos tambin
es reducido, aunque mucho mayor que en el caso de la empresa anterior (un
15,6%); esto indica que los empleados de la empresa de generacin son en
general ms jvenes que los de la empresa de transmisin, lo que tambin se
ve re1e|ado en e| hecho de que cas| e| 37% de |os emp|eados de |a empresa
de generacin se encuentre en el rango de los 31 a los 40 aos. Tambin llama
la atencin el hecho de que el nmero de empleados mayores de 51 aos ha
disminuido un 18% en los ltimos tres aos [127]. Dada las caractersticas en
comn de las empresas en este subsector, eso puede considerarse como lo
usual para la mayor parte de las empresas de generacin.
Figura 102. Nmero de Empleados por Edad, Empresa de Generacin.
Fuente: Informe de Responsabilidad Empresarial 2010.
Una empresa que presta servicios de generacin de energa elctrica pre-
senta entre sus reas asociadas una distribucin de personal de acuerdo a
la edad, como se observa en la Tabla 37.
Es este caso se observa que el rea ms joven es el rea comercial seguida
de recursos humanos y las ms maduras son produccin y la administrativa-
fnanc|era. Este es s|ntoma de prob|emas de re|evo generac|ona| en |as reas
tcnicas asociadas a la ingeniera elctrica y las reas de direccin.
Tabla 37. Distribucin de Empleados por Edad en una Empresa de Generacin.
Fuente: Informe de Sostenibilidad 2010.
El caso de una empresa de comercializacin se puede visualizar en la Tabla
38. Los empleados menores de 25 aos son minora (aunque se ha duplicado
en los ltimos tres aos) y la mayor parte del personal se encuentra entre
los 35 y 45 aos (un 36,4% del total de empleados) [126]. Esto es tpico en
una organizacin que requiera mayoritariamente profesionales universitarios
con algn estudio de posgrado, lo que no es usual lograr mucho antes de
los 25 aos.
Tabla 38. Distribucin de Empleados por Edad en una Empresa Comercializadora
de Energa Elctrica. Fuente: Informe de Sostenibilidad, 2010.
La p|rm|de de pob|ac|on o p|rm|de demogrfca es un h|stograma que
est hecho a base de barras cuya longitud es proporcional a la cantidad que
representa la estructura de la poblacin por edad que se llaman cohortes.
En la Figura 103 se aprec|a una est|mac|on de |a p|rm|de demogrfca para
el Sector Elctrico Colombiano discriminado para las empresas tpicas de
generacin, transmisin y comercializacin.
A part|r de| anter|or grfco se ver|fca que se t|enen una pob|ac|on ms |oven
en las actividades de generacin y comercializacin que en las de transmisin.
En trminos generales se tienen dos tipos de pirmides de poblacin, una
progresiva de base ancha y cima pequea,y otra regresiva de base ms
estrecha que e| centro y c|ma re|at|vamente ancha. En este caso se ver|fca
que el Sector Elctrico se ajusta ms a la segunda, sntoma de un sector
en las que recurso humano est madurando sin una dinmica adecuada de
relevo generacional.
Figura 103. Pirmide Demogrfica de Empresas Tpicas del Sector Elctrico Colombiano en 2010.
6.3.2 Distribucin de Empleados segn Sexo
Resulta evidente que la mayor parte de los empleados de las empresas del
Sector Elctrico tomadas como muestra son hombres: por lo general, la
participacin del personal femenino en estas empresas no supera el 35%.
La Tabla 39 muestra la distribucin de personal femenino y masculino, por
ejemplo en una empresa de transmisin escogida como representativa de
su subsector: un 33% y 67% respectivamente. La Tabla 36 tambin permite
observar que el porcentaje de hombres en cargos directivos es mayor que
el porcentaje de mujeres en dichos cargos [125].
La misma situacin ocurre en la empresa de generacin seleccionada como
representativa para este estudio, con un 66,8% de hombres y un 33,2% de
mujeres, porcentajes que se han mantenido relativamente estables en los
ltimos aos, como se observa en la Figura 104 [127].
Tabla 39. Distribucin de Empleados por Sexo, Empresa de Transmisin.
Figura 104. Distribucin de empleados por Sexo, Empresa de Generacin.
Fuente: Informe de Responsabilidad Empresarial 2010
Figura 105. Distribucin de Hombres y Mujeres en Cargos Directivos, Empresa de Distribucin.
En cuanto a la relacin de salarios entre hombres y mujeres, la situacin es
ms diversa: en la empresa de distribucin seleccionada en este estudio
como representativa para su subsector, por ejemplo, el promedio salarial de
las mujeres es ms alto que el de los hombres (debido a que la mayor parte
de operarios con los salarios ms bajos son hombres) como se aprecia en
la Tabla 40, [125].
Tabla 40. Salarios Promedio, Empresa de Distribucin.
Fuente: Empresa distribucin Informe de Sostenibilidad 2011.
REMUNERACIN PROMEDIO EMPLEADOS
INDICADOR 2009 2010 2011
Relacin salarios promedio/SMMLV (veces) 5,98 6 6,11
Relacin salarios mnimo/SMMLV (veces) 2,4 2,35 2,47
Pagos por salarios y prestaciones sociales
(Cop millones)
283,817 $ 294,953 $ 297,247
Salario bsico promedio hombres NR $ 2.955.713 $ 3.131.279
Salario bsico promedio mujeres NR $ 3.434.311 $ 3.625.957
En la empresa seleccionada como representativa de la actividad de comercia-
lizacin de energa elctrica, el salario de los hombres result ser ms alto que
el de las mujeres en casi todos los niveles en el ao 2009 (aunque era menos
de la mitad en los cargos administrativos); esta situacin casi se invirti en
el ao siguiente, pues los salarios de los hombres resultaron ser ms bajos
que los de las mujeres, excepto en los cargos operarios y administrativos,
como se evidencia en la Tabla 41, [126].
Tabla 41. Relacin Salarial Hombre/Mujer, Empresa de Comercializacin.
Finalmente puede concluirse que la participacin femenina en las empresas
ha aumentado en las reas administrativas y consecuentemente los salarios
mejoran en igual proporcin.
6.3.3 Distribucin de Empleados por Nivel Educativo
Ms de la mitad de los empleados de la empresa de transmisin seleccionada
en este estudio como representativa de su subsector, son profesionales o
especialistas. De hecho, el nmero de empleados con especializacin ha ve-
nido aumentando aproximadamente un 2% en los ltimos tres aos, mientras
que los empleados con niveles de educacin de bsica primaria, secundaria,
tcnico o tecnlogo han disminuido. Los profesionales con maestra tambin
han aumentado, pero representan un poco menos de la mitad del nmero
de profesionales con especializacin. Estos hechos se pueden visualizar en
la Figura 106, [124]. Este hecho podra asociarse a las polticas salariales,
de promocin y de vinculacin asociadas al nivel educativo y a la misma
evo|uc|on de| perf| de |a oerta de cap|ta| humano en e| pa|s.
Figura 106. Nivel de Estudio de los Empleados, Empresa de Transmisin.
En la empresa de generacin seleccionada como representativa de su sub-
sector para este estudio, se ha presentado un importante crecimiento en el
nmero de empleados con especializaciones y maestras: entre 2008 y 2010
los empleados con especializacin pasaron de 41 a 137 (un crecimiento
del 234%) y el nmero de empleados con maestra se multiplic 18 veces.
En contraste, el nmero de tcnicos se ha reducido a la mitad en el mismo
perodo. Esta situacin se puede visualizar en la Figura 107, [127].
Figura 107. Nivel de Estudio de los Empleados, Empresa de Generacin.
Fuente: Informe de Responsabilidad Empresarial, 2010.
Esta empresa de generacin tambin ha incorporado un importante nmero
de estudiantes en modalidad de prctica, y aunque su nmero es variable
ao a ao, el nmero de estudiantes universitarios es casi el doble que el de
aprendices SENA, como se observa en la Tabla 42, [127].
Tabla 42. Aprendices y practicantes, Empresa de Generacin.
Fuente: Informe de Responsabilidad Empresarial 2010.
En cuanto a la empresa distribucin seleccionada como representativa de
su subsector para este estudio, el nmero de trabajadores con nivel de edu-
cacin secundaria, tcnica o tecnolgica, representa una parte considerable
del total de empleados, a diferencia de las otras empresas. En la Tabla 43
se puede observar el nivel educativo de los empleados, resaltando el alto
nmero de emp|eados con educac|on bs|ca en |as d|v|s|ones fnanc|era y
administrativa y la minora que representan los profesionales en esta empresa
(8,7% en distribucin).
De acuerdo a los informes anteriores, se puede concluir que el nivel secun-
daria sigue siendo lo mnimo requerido por las empresas y juegan un papel
importante como se observa en la Figura 108. Adicionalmente, se puede
observar que en transmisin y distribucin se requieren mayor nmero de
recurso humano con formacin de alto nivel, esto responde a las exigencias
tecnolgicas requeridas en estos eslabones de la cadena del suministro de
energa.
Tabla 43. Nivel de Estudios de los Empleados, Empresa de Distribucin.
Figura 108. Promedio del Nivel Educativo en las Empresas Representativas de Generacin, Transmi-
sin y Distribucin en Colombia, 2010-2011. Fuente: Elaboracin propia.
6.4 Tercerizacin outsourcing": Experiencias en
el Sector Elctrico Colombiano
Un componente importante de actores en el Sector Elctrico son los provee-
dores de bienes y servicios. En este grupo existen empresas nacionales y
extranjeras.
lSAGEN |os c|as|fca como organ|zac|ones soc|a|es y proveedores segn
presten sus servicios en las propias instalaciones de la empresa o suministren
b|enes y serv|c|os para e| manten|m|ento, EPM |os c|as|fca como proveedores
de mano de obra, pequeos proveedores de bienes y servicios, Proveedores
de conocimiento, proveedores estratgicos y grandes proveedores de bienes
y serv|c|os y en CODENSA se c|as|fcan como contrat|stas y subcontrat|stas.
ISAGEN
En el informe de gestin 2010 de ISAGEN, se habla que Para calcular la tasa
de accidentalidad se tomaron como referencia 4539 trabajadores de contra-
tistas de proyectos y 983 trabajadores de contratistas de operacin lo que
da un total de 5.522, contrastados contrastado con los 530 trabajadores de
planta contratados por la compaa, o sea, por cada trabajador contratado
directamente existen 10,4 empleados de contratistas.
EPM
En EPM la contratacin de bienes y servicios, que se rige por el Decreto 260
de febrero 10/09, emanado de la Junta Directiva, es descentralizada, de
manera que todas las reas contratan y compran.
Segn el informe de sostenibilidad de EPM 2011 En 2011 EPM celebr
contratos por valor de COP$1,6 billones, con una disminucin del 21%
respecto a 2010. Esta variacin se explica por una subejecucin de
costos, gastos e inversiones entre las que se destacan la suspensin
indefinida del proyecto Porce IV y la entrada en fase final del proyecto
hidroelctrico Porce III. As mismo se debi a que en aos anteriores
algunas dependencias reportaron el valor adjudicado de los contratos
y no el valor ejecutado, que es el que finalmente impacta al grupo de
inters. De este total, los contratos de prestacin de servicios repre-
sentan el 25%, los de obra civil el 22% y los de compra y transporte de
energa y gas el 33%. Por su parte, el 42% de los contratos celebrados
procede de la economa local y regional, lo que implica en trminos
absolutos COP$680 mil millones circulando en la ciudad y la regin.
56% procede de proveedores nacionales con un monto de COP$909
mil millones y el 2% restante, COP$28 mil millones, corresponde a
proveedores extranjeros. La actividad de contratacin gener 18,881
empleos promedio mes, contrastado con los 6.095 servidores de planta
contratados por la compaa, o sea, por cada trabajador contratado
directamente existen 3 empleados de contratistas.
Tabla 44. Procedencia de los Contratistas de EPM.
Fuente: EPM Informe de Sostenibilidad 2011.
Tabla 45. Empleos generados por EPM. Fuente: EPM Informe de Sostenibilidad 2011
En e| 2011, EPM traba|o en |dent|fcar topes sa|ar|a|es m|n|mos para contratos
intensivos en mano de obra, se realiz un estudio piloto de aplicacin y se
|n|c|o e| proceso de homo|ogac|on de ofc|os. lgua|mente se traba|o en |a |den-
t|fcac|on de cr|ter|os de eva|uac|on de proponentes que |ntegren e|ementos
de RSE y permitan pasar de adjudicar la oferta ms barata a una lgica
de evaluacin y adjudicacin bajo criterios de minimizacin del costo total
del ciclo de vida. Esta forma de evaluacin implica incorporar criterios que
reconozcan esfuerzos en materia ambiental, social, de calidad y de derechos
humanos en la empresa extendida.
CODENSA
A cierre de diciembre de 2010, la Empresas contaban con 1.412 trabajadores
d|rectos de |os cua|es e| 99,85% ten|an contrato a term|no |ndefn|do, con
respecto a los aos anteriores la planta de personal se ha venido mante-
niendo estable. La desagregacin por rgimen de pago es de 37 directivos,
590 integral y 785 convencionados. Adicionalmente la Empresa tena 75
aprendices y 54 practicantes universitarios.
Para diciembre de 2010 se reportaron 7983 trabajadores de empresas contra-
tistas, en 106 contratos y 71 empresas, contrastado con los 1.412 servidores
de planta contratados por la compaa, o sea, por cada trabajador contratado
directamente existen 5,65 empleados de contratistas.
En la Tabla 46 se aprecia un caso donde la proporcin entre empleados de
sexo femenino y masculino en general ha permanecido casi constante en una
relacin de aproximadamente 1 a 3, sin embargo, en los niveles profesional y
administrativo esta tendencia no se cumple, donde se presenta una relacin
de aproximadamente 1 a 2 (profesional) y de 10 a 1 (administrativo).
Tabla 46. Empleados Directivos por Sexo y Nivel, CODENSA.
Fuente: CODENSA Informe de Sostenibilidad 2010.
En la Tabla 47 se ver|fca que e| p|azo de contratac|on en este caso es un-
damenta|mente |a v|ncu|ac|on a term|no |ndefn|do.
Tabla 47. Cantidad de Empleados por Tipo de Contrato, CODENSA.
Fuente: CODENSA Informe de Sostenibilidad 2010.
Finalmente, se observa en la Tabla 48 la tpica distribucin piramidal del
recurso humano considerando su escolaridad.
Tabla 48. Escolaridad por rea, CODENSA. Fuente: CODENSA Informe de Sostenibilidad 2010.
6.5. Piesgos profesionales y accidentalidad
en el sector
En el mundo, cada da mueren 6.300 personas a causa de accidentes o en-
fermedades relacionadas con el trabajo ms de 2,3 millones de muertes por
ao. Anualmente ocurren ms de 317 millones de accidentes en el trabajo,
muchos de estos accidentes resultan en absentismo laboral. El costo de esta
adversidad diaria es enorme y la carga econmica de las malas prcticas
de seguridad y salud se estima en un 4% del Producto Interior Bruto global
de cada ao.
Las cond|c|ones de segur|dad y sa|ud en e| traba|o d|feren enormemente entre
pases, sectores econmicos y grupos sociales. Los pases en desarrollo pa-
gan un precio especialmente alto en muertes y lesiones, pues un gran nmero
de personas estn empleadas en actividades peligrosas como la agricultura,
la pesca y la minera. En todo el mundo, los pobres y los menos protegidos
- con frecuencia mujeres, nios y migrantes - son los ms afectados.
3
En Colombia, el Ministerio del Trabajo revela que la siniestralidad laboral en
el pas empez una importante etapa de descenso con respecto a los aos
anteriores. Segn la informacin publicada en el Boletn No. 5 de la entidad,
la tasa de accidentalidad laboral en Colombia se redujo de 6,8% en diciembre
de 2010 a 5,16% en diciembre de 2011, para julio de 2012, se reportaron
388.008 acc|dentes, 5.476 enermedades y 297 muertes ca||fcadas como
laborales. En la Tabla 49 se puede observar los sectores con mayor acci-
dentalidad laboral en el pas.
Tabla 49. Sectores con mayor accidentalidad laboral. Boletn 5. Fuente: Ministerio del Trabajo.
SECTOR ECONMICO AO 2010 AO 2011 A marzo 2012
Administracin Pblica y Defensa 8.586 11.761 3.184
Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura 33.048 40.904 11.419
Comercio 43.025 50.916 14.268
Construccin 46.338 71.015 20.820
Educacin 8.589 9.961 2.440
Elctrico, gas y agua 1.720 2.204 609
Financiero 4.946 5.485 1.138
Hoteles y restaurantes 9.842 13.209 3.878
Industria Manufacturera 78.921 94.665 25.810
Inmobiliario 130.207 148.123 36.361
Minas y canteras 11.799 19.987 6.678
Servicio Domstico 729 1.176 275
Servicios comunitarios, sociales y personales 16.580 20.720 4.764
Servicios sociales y de salud 24.544 27.694 7.336
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 24.021 28.662 7.608
En la Figura 109 se puede observar el comportamiento de la accidentalidad
ilustrada en el Tabla 49.
3
http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--en/index.htm

Figura 109. Tendencia de la accidentalidad en Colombia.
Fuente: Ministerio del Trabajo. Boletn No. 5
A julio de 2012, se observa un total de 8,575 mil trabajadores y 557.985 em-
presas af||adas a| s|stema. Es dec|r, un 9,2 por c|ento ms que en d|c|embre
de 2011. Esto evidencia un crecimiento del Sistema General de Riesgos
Laborales en Colombia. . En la siguiente tabla se ilustra los indicadores del
sistema general de riesgos laborales para el ao 2011-2012.
Tabla 50. Estadsticas del sistema general de riesgos laborales.
Fuente: Ministerio del Trabajo. Boletn 5
Uno de los sectores con ms altos ndices de accidentalidad es el de la cons-
truccin. Segn estudio de la ARP Sura , los riesgos ms frecuentes en este
sector son: trabajo en altura (30,3%), cada de materiales (15,8%), instalacin
de los equipos de trabajo (9,6%), manejo de herramientas y equipos (5,8%),
orden y aseo (10,5%), factores psicolaborales (1,5%), no uso de equipo de
proteccin personal (1,3%). Los accidentes mencionados por los obreros de
la construccin como ms frecuentes fueron: cada de altura (41,2%); cortes,
pinchazos, lesiones, atrapamientos ocasionados por el uso de herramientas
y manejo de materiales, golpe por cada de objetos (13,5%); fallas en los
equipos y descargas elctricas (4,8%). El trabajo en altura sigue siendo el
que los trabajadores perciben como de mayor riesgo y probablemente se
percibe como de mayores consecuencias.
Segn la Federacin de Aseguradores Colombianos (FASECOLDA), los secto-
res que ms mostraron reducciones en la tasa de mortalidad en el ltimo ao
son el elctrico, gas y agua; administracin pblica y defensa, y construccin.
Los que registran el mayor nmero de muertes son minera e industria.
En la Figura 110 se ilustra las primas emitidas durante el periodo 2011-2012
y el porcentaje de siniestralidad en este mismo periodo.

Figura 110. Primas emitidas y siniestralidad periodo 2011-2012.
Fuente: Federacin de Aseguradores Colombianos
E| entorno ocupac|ona| ||ustro |a c|as|fcac|on segn rea, campo y ocupac|on.
As como una descripcin de las ocupaciones relacionadas y las transversales
as como sus funciones.
Se present una caracterizacin general de la oferta y la demanda (dinmica
ocupacional), segn el observatorio laboral del segundo trimestre del 2011 y
en un anlisis ms detallado se presenta una fuerte demanda de las carreras
del Sector Elctrico y hacia futuro an ms para ser de talla mundial y cumplir
con los requerimientos del desarrollo del pas en el sector.
Para las empresas ms importantes del pas en el sector de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin se presentaron y analizaron sus
estadsticas del talento humano por:
Edad.
Sexo.
Cargo.
Remuneracin.
Nivel educativo.
Categora profesional.
Capacitacin por parte de las empresas.
Finalmente se ilustr un tema importante a nivel de contratacin y mercado
como es la tercerizacin o outsourcing de proveedores de bienes y servicios
del Sector Elctrico, indicando estadsticas generales del recurso humano
que operan en estas empresas.
A continuacin se presentan recomendaciones y observaciones para el en-
torno ocupacional con un enfoque mundial y nacional.
A nivel mundial
Los jvenes continan gravemente afectados por la crisis. En la actualidad,
unos 73,8 millones de jvenes estn desempleados a nivel mundial y es
probable que la desaceleracin en la actividad econmica empuje a otro
medio milln al desempleo para 2014. Se estima que la tasa de desempleo
juvenil (que ya haba aumentado hasta 12,6% en 2012) se incrementar
hasta 12,9 por ciento para 2017. La crisis ha mermado drsticamente
las perspectivas del mercado laboral para los jvenes, ya que muchos
experimentan el desempleo de larga duracin desde su ingreso en el
mercado laboral, una situacin que no haba sido constatada durante las
contracciones cclicas en aos anteriores.
En la actualidad, alrededor de 35% de todos los jvenes desempleados ha
estado sin empleo durante seis meses o ms en las economas avanzadas,
frente a 28,5% en 2007. Como consecuencia, un nmero cada vez mayor
de jvenes ha perdido la motivacin y ha abandonado el mercado de tra-
bajo. Entre los pases europeos, donde este problema es especialmente
grave, alrededor de 12,7% de todos los jvenes no trabaja ni estudia, ni
recibe formacin, una tasa que es casi dos puntos porcentuales ms
alta que antes de la crisis. Estos perodos de desempleo tan largos y el
desaliento al comienzo de la trayectoria profesional de una persona per-
judican adems las perspectivas a largo plazo, ya que las competencias
profesionales y sociales se degradan y no se acumula experiencia laboral.
Los cambios estructurales necesarios para las economas emergentes y
en desarro||o a fn de me|orar sus n|ve|es de v|da tamb|en han d|sm|nu|do.
En part|cu|ar, |a t|m|da recuperac|on de |as |nvers|ones mund|a|es d|fcu|ta
una reasignacin ms rpida de los recursos hacia usos ms productivos
en los pases en desarrollo. Antes de la crisis, muchos pases en desa-
rrollo registraron una redistribucin de los trabajadores de actividades
de baja productividad hacia actividades de mayor productividad en los
distintos sectores econmicos. Este tipo de cambio estructural es un
motor importante de los progresos en el mercado laboral. En el pasado,
ha ayudado a reducir el empleo vulnerable y el nmero de trabajadores
pobres. En relacin a aos anteriores, sin embargo, durante la crisis el
cambio estructural ha perdido mpetu, en gran parte porque los empleos
ya no se estn desplazando de la agricultura tan rpidamente como antes
y la productividad agrcola permanece baja. Los pronsticos indican que
Asia y frica Subsahariana tienen mayores probabilidades de regresar a
su modelo de cambio estructural anterior a la crisis que Amrica Latina
y el Caribe y Europa Central y Sudoriental. Se estima que las economas
de Oriente Medio y frica del Norte seguirn estando entre las economas
menos dinmicas en trminos de redistribucin del empleo.
Hacer frente a la incertidumbre para incrementar las inversiones y la
creacin de empleo es una prioridad. En particular en los pases de-
sarrollados, los responsables de la formulacin de polticas necesitan
abordar la incertidumbre poltica. Esto incluye ofrecer planes polticos ms
coherentes y predecibles, medidas para aumentar los ingresos disponi-
b|es a fn de omentar un mayor consumo, |a rp|da |mp|ementac|on de
reormas fnanc|eras d|r|g|das a rest|tu|r a| sector bancar|o |a unc|on que
le corresponde de apoyar las inversiones y otorgar crditos en particular
a las PYME, los principales motores de la creacin de empleo. Tambin
son necesarias estrategias crebles de salida para aquellos pases espe-
cialmente afectados por la crisis de la deuda, por ejemplo al reprogramar
la deuda soberana y aligerar la carga econmica de los hogares.
Estmulos coordinados dirigidos a la demanda mundial y la creacin
de empleo son requeridos con urgencia. Las medidas de austeridad y
los intentos descoordinados dirigidos a promover la competitividad en
d|versos pa|ses europeos han aumentado e| r|esgo de una esp|ra| de1a-
cionaria de salarios ms bajos, un consumo ms dbil y una inestabilidad
de |a demanda. Los pa|ses, en v|sta de| defc|t mund|a| de emp|eo y de
consumo, deber|an adaptar e| r|tmo de su conso||dac|on fsca| a |a uerza
subyacente de la economa y reconocer que las medidas de estmulo a
corto plazo pueden ser necesarias para salir de las cargas de la deuda.
Los responsables de la formulacin de polticas a nivel global y los rganos
de coord|nac|on como e| G20 y |a E deber|an |ntens|fcar sus esuerzos
para evitar polticas que empobrecen al vecino, que estn teniendo lugar
a travs de reducciones del salario y de la proteccin social en Europa,
as como a travs de medidas comerciales y monetarias en otros pases.
Las medidas pol-ticas necesitan estar mejor coordinadas a nivel mundial
a fn de reequ|||brar e| crec|m|ento y omentar motores de| crec|m|ento
multipolares. El incremento del poder adquisitivo de las clases medias
emergentes en muchos pases en desarrollo podra contribuir con este
tipo de evolucin.
Abordar los desajustes en el mercado de trabajo y promover el cambio
estructural no da espera. Gran parte de la crisis del desempleo es cclica.
Sin embargo, los responsables de la formulacin de polticas tambin
neces|tan abordar |os prob|emas estructura|es que se han |ntens|fcado
con la crisis, como el desajuste entre la oferta y la demanda de compe-
tencias y ocupaciones. La recuperacin dbil e inestable ha agravado
estos problemas en algunos pases, y es probable que esto frene una
futura recuperacin del mercado laboral. Los gobiernos deberan inten-
s|fcar |os esuerzos d|r|g|dos a apoyar |as act|v|dades re|ac|onadas con
|as competenc|as y |a recapac|tac|on a fn de reduc|r e| desase entre |a
demanda y |a oerta de ca||fcac|ones y competenc|as |abora|es y abordar
el desempleo de larga duracin.
Las medidas de reactivacin y de orientacin profesional deberan ser
incrementadas en todo el mundo. La crisis mundial ha reducido el ritmo del
cambio estructural en muchas regiones en desarrollo, exigiendo polticas
para mejorar la productividad y facilitar la movilidad de los trabajadores
entre los sectores. Donde el empleo en la agricultura es especialmente
importante, los gobiernos necesitan adoptar medidas dirigidas a acelerar
e| crec|m|ento de |a product|v|dad en ese sector y d|vers|fcar |as oportu-
nidades de trabajo e inversiones en las zonas rurales.
Incrementar los esfuerzos para promover el empleo juvenil con atencin
especial en el desempleo por largo tiempo debe convertirse en una pol-
tica permanente. Las tasas de desempleo juvenil elevadas y en aumento
han fomentado las preocupaciones sobre una generacin perdida con
consecuencias negativas a largo plazo tanto para los mismos jvenes
como para la economa en general. Para hacer frente a estos desafos, los
responsables de la formulacin de polticas deberan promover el empleo
juvenil. La gua exhaustiva de la OIT sobre cmo hacerlo est contenida
en el llamado a la accin sobre la crisis del empleo juvenil acordado por
gobiernos, trabajadores y empleadores en la Conferencia Internacional del
Trabajo de junio 2012. Adems de las polticas macroeconmicas a favor
del empleo y de las polticas activas del mercado laboral, se consideran
particularmente pertinentes tres tipos de intervenciones: i) incrementar
la empleabilidad de los jvenes a travs de medidas como reforzar los
vnculos entre la educacin, la formacin y el mundo del trabajo, inclu-
yendo las pasantas; mejorar el acceso de los jvenes a la informacin
sobre las oportunidades profesionales, apoyar la bsqueda de empleo
y los sistemas de garantas para los jvenes; ii) estimular la iniciativa
empresarial de los jvenes; y iii) promover las normas del trabajo y los
derechos de los jvenes garantizando que disfruten de igualdad de trato
y se les concedan sus derechos en el trabajo, incluyendo el derecho de
sindicacin y a la negociacin colectiva, y garantizarles una proteccin
social adecuada.
A nivel nacional
El estado actual de la infraestructura elctrica est en cuidados intensivos
por cumplimiento de vidad tiles. Es necesario atender lo ms urgentemen-
te posible las necesidades de mantenimiento y expansin del servicio con
|a me|or ca||dad y efc|enc|a requer|das, y con e| persona| competente para
ello (linieros de transmisin y distribucin, tcnicos electricistas, ingenieros
electricista especialistas en mantenimiento y gestin de activos, etc.).
En lo particular, el sector de redes de distribucin de media y baja tensin,
predominantemente se aprecia en lo laboral que los trabajadores de la parte
operativa son excesivamente recargados en sus labores para cumplir con
metas establecidas o con los tiempos de ejecucin que se exigen a diario.
Si bien es cierto, los trabajadores operarios disponen de algunas des-
trezas para la ejecucin de sus labores, tambin es cierto, carecen del
conocimiento bsico y fundamental de los fenmenos propios del Sector
Elctrico, razones por las cuales el servicio que prestan a las empresas
usuar|as de| serv|c|o y a |os consum|dores en genera| no son |o sufc|ente
completo y efectivo para que respondan conscientemente a la realidad
del servicio.
Para mejorar la calidad del servicio de mantenimiento y expansin de la
energa elctrica, se requiere que el Sector Elctrico colombiano corrija
muchas falencias y en particular las expuestas, sino que tambin, las
empresas operadoras de red se comprometan seriamente en acompaar
el proceso de formacin, brindando los recursos y el tiempo disponible a
sus trabajadores propios y sus satlites (empresas contratistas) y dotar de
|nraestructura adecuada y sufc|ente para |a capac|tac|on de sus traba|a-
dores. Que las empresas operadoras apoyen y coordinen efectivamente
con el SENA lo pertinente a la formacin de sus trabajadores. Que no los
boten (a sus trabajadores) para que los capacite el SENA o de lo con-
trario no sern admitidos en la empresa, qu es lo que est sucediendo
actualmente.
Por parte del SENA es necesario aumentar los tiempos de ejecucin de
las capacitaciones, disponer de los ambientes de formacin adecuados
y sufc|entes, crear rp|damente nuevos programas, dotar de equ|pos,
herramientas y elementos de proteccin personal necesarios para las
pruebas y ensayos requer|dos, para s| exped|r|es un Cert|fcado |doneo
de la formacin.
Para atender la demanda laboral nueva se requiere contextualizar a los
aprendices jvenes en la realidad del Sistema Elctrico Colombiano, esto
quiere decir que, se requiere mayor capacitacin no solo prctica sino
terica bsica de la electricidad y electromagnetismo, pero que satisfa-
ga las necesidades reales del entorno laboral, dado que es reiterativo
el sealamiento en el sector con respecto a la necesidad de adaptar
comportamientos ante cambio de condiciones en los que se debe acu-
dir a los conceptos bsicos para la toma de decisiones. Razn por la
cual es necesario dotar completamente los ambientes de formacin y
adecuarlos de acuerdo a las necesidades de la formacin pedaggica
para el aprendizaje. En diversos espacios de discusin (Mesa de Talento
Humano del Programa de Transformacin Productiva, Clster de Energa
Elctrica, etc.) se ha discutido con respecto a la necesidad de dotar los
ambientes de equipos que se utilicen en la realidad del sistema, tales
como, transformadores de distribucin, equipos de medida en media y
baja tensin; herramientas para la manipulacin de elementos elctricos;
aparatos de medida de resistencia y resistividad del terreno, analizadores
de red; materiales como cables de media y baja tensin, espacios para
las prcticas en terreno; postes de concreto; herrajes; materiales para
redes subterrneas; dotar al SENA de linieros experimentados; etc.
De acuerdo al estado actual ocupacional para el Sector Elctrico ilustrado
en este captulo, se puede observar que la dinmica ocupacional vara
considerablemente de acuerdo a las caractersticas de las empresas,
los servicios, el entorno, y en general de la dinmica global del sector.
De forma general, como se observ en la Tabla 31, las ocupaciones con
mayor nmero de candidatos pero en el mercado existe poca oferta de
vacantes son:
- Gerente de empresas de servicios pblicos.
- Ingenieros electrnicos y de telecomunicaciones.
- Ajustadores y reparadores de equipos electrnicos.
- Ayudantes electricistas.
Adicionalmente, las ocupaciones que presentan mayor nmero de va-
cantes pero existe poco inters en el personal en formacin se listan a
continuacin:
- Gerente de compras y adquisiciones.
- Gerente de produccin industrial.
- Contratista y supervisores, construccin y otras ocupaciones de ins-
talacin y reparacin.
- Mecnicos electricistas.
- Operadores de maquinas y herramientas.
- Tcnicos mecnicos y construccin mecnica.
- Tcnicos en instrumentacin industrial.
- Dibujantes tcnicos.
Las ocupaciones poco demandadas por el recurso humano en formacin
pero que igualmente en el mercado posee pocas vacantes son:
- Gerentes de empresas de telecomunicaciones.
- Gerentes de ingeniera.
- Ingenieros electricistas.
- Contratistas y supervisores, electricistas.
- Supervisin y fabricacin de productos elctricos.
- Electricistas industriales.
- Instaladores de redes de energa elctrica.
- Operadores de planta de generacin.
En el mercado laboral existen ocupaciones con mucha oferta y muy de-
mandadas por el capital humano en formacin, ellas son:
- Electricistas residenciales.
- Tcnicos electricidad.
- Tcnicos en electrnica y telecomunicaciones.
Competencias
laborales
para el sector
7
En este captulo se presentan
los resultados del anlisis
estadstico y del anlisis
cualitativo realizado con
la informacin recopilada
mediante la aplicacin de los
instrumentos desarrollados
para este estudio (encuesta).
El primer anlisis, estadstico,
proporciona la percepcin
del sector con respecto
a su situacin actual y
necesidades en el corto
plazo con respecto al
talento humano, con una
mirada transversal. El
segundo anlisis, cualitativo,
es la base junto con los
anlisis por entorno para la
determ|nac|on de |os perf|es
del personal requerido en
el Sector Elctrico con sus
respectivos descriptores de
competencias.
Competencias laborales para el sector / 295
7.1 Anlisis Estadistico
El propsito fundamental de este trabajo es conocer el estado actual y las
necesidades futuras en cuanto a competencias laborales del recurso humano
en el Sector Elctrico. Es innegable que desde la liberalizacin del mercado
de energa en Colombia y la creacin del Mercado Mayorista de Energa
Elctrica (MME) con la leyes 142 y 143 de 1994, ha habido una necesidad
creciente de profesionales con un importante acervo capital humano en las
diferentes reas, desde ingenieros, administradores hasta economistas y
fnanc|stas. Esta tendenc|a se ha potenc|ado en |os |t|mos aos dadas |as
exigencias de competitividad y productividad a las que estn sujetas a las
empresas dada la intencin nacional de que el Sector Elctrico se consolide
como un jugador de clase mundial.
Actualmente, existe la percepcin en el gremio de que en algunas reas del
Sector E|ectr|co ex|sten defc|enc|as en competenc|as y en |a ormac|on de|
recurso humano, pero no se sabe con precisin si esta percepcin es acer-
tada y cercana a la realidad. Esto se debe en particular, a que existen muy
pocos estudios y caracterizaciones del sector en cuanto a las competencias
laborales adems de que estos estudios no son actualizados con frecuen-
cia. La informacin en esta seccin intenta contribuir en la satisfaccin de
este vaco, a partir del anlisis estadstico de la informacin recopilada con
un instrumento (encuesta) desarrollado particularmente para proporcionar
ev|denc|a ob|et|va y confrmar s| |a percepc|on de muchos agentes en e|
sector tiene fundamento.
7.1.1 Metodologa y Ficha Tcnica
Para llevar a cabo el objetivo de caracterizar las competencias laborales
del recurso humano en el Sector Elctrico, se encuestaron 94 empresas,
de un universo de 641 empresas, las cuales la respondieron el total de las
34 peguntas que constituy la encuesta. Es importante aclarar que no se
hizo un muestreo probabilstico para determinar la naturaleza de la muestra
(esto deb|do a |a natura|eza de| prob|ema y a |a d|str|buc|on de |as frmas
por tamaos y objeto social), por lo que se realiz un muestreo intencional
o de conveniencia, donde la eleccin de los elementos no depende de la
probabilidad sino de las condiciones que permiten hacer el muestreo y de la
experiencia del equipo involucrado en el estudio. Considerando lo anterior se
siguieron unos criterios
1
establecidos para asegurar que la muestra haya sido
representativa incluyendo para esto un grupo tpico, determinado a partir de
trabajos previos, considerando adems tanto la intencin del estudio como
la experiencia del equipo investigador. Se debe tener en cuenta que para es-
tudios de este tipo, el muestreo probabilstico resulta excesivamente costoso
y, aunque desde el punto de vista formal no se pueden realizar estimaciones
inferenciales sobre la poblacin, se seleccionaron las empresas procurando
que la muestra fuera representativa consultando grupos que pudieran ser
encuestados en los plazos establecidos con los recursos disponibles (em-
presas vinculadas a la Mesa Sectorial, asociados del CIDET, etc.).
Las preguntas en la encuesta indagaron por la naturaleza de la empresa,
el mercado al cual dirigan sus productos y servicios, el tipo de cliente por
actividad econmica a los que con ms frecuencia atiende. La encuesta
tambin indag por la atencin a asuntos ambientales, en una poca en la
que los estudios de impacto ambiental son necesarios en muchos proyectos
de generacin, transmisin y distribucin.
Cmo punto central de la encuesta, sta averigu por el conocimiento de
la empresa de los productos de la Mesa del Sector Elctrico con respecto
a normalizacin de competencia laborales o por los tipos de servicios que
solicita al SENA, en particular interesa saber su las empresas han contratado
aprendices del SENA. Naturalmente, una seccin de preguntas est enfocado
a saber si la empresa sabe y aplica tanto los conceptos como la normativa
en materia de competencias laborales.
Tamb|en |ndago |a encuesta, por |os procesos de cert|fcac|on de| recurso
humano por competencias laborales, as como por la importancia que las
competencias laborales generales (intelectuales, personales, interpersonales,
organizacionales y tecnolgicas) tienen a la hora de seleccionar el personal
para su compaa.
Como parte del procesos productivo se entiende que la tecnologa y el capital
humano son hasta cierto punto productivos pero tambin complementarios,
de modo que la encuesta tambin indag por las inversiones anuales en
tecnologas de la informacin (TIC) y en tecnologa duras. Pero no solo la
inversin en tecnologas es importante, tambin lo es la calidad y el nivel de
la formacin de los profesionales demandados por el sector, por tanto la
1 Reconocimiento sectorial de la empresa encuestada, aseguramiento de la representatividad de
todos los subsectores, tamao de las empresas, etc.
encuesta indag tambin por la importancia que las empresas en cada nivel
le dan al dominio de una segunda lengua.
Por ltimo, el instrumento tambin averigu por la percepcin frente a la oferta
(s| es escasa o no) y cu|es son |as temt|cas en |as que perc|be |as frmas
est |a pr|nc|pa| defc|enc|a en |a ormac|on de |os proes|ona|es.
El anlisis estadstico que se presenta a continuacin, est basado en el
clculo de estadsticas descriptivas bsicas, como la media aritmtica o la
frecuencia de respuestas por tem preguntado. En muchos casos una em-
presa poda elegir varias respuestas a una misma preguntas, esto debido a
la naturaleza de lo que el instrumento se propone averiguar, de modo que
en algunos casos los porcentajes de participacin o de respuesta estn por
encima del 100%.
Finalmente, es importante resaltar fue una decisin deliberada, ante restriccio-
nes en la prctica, dejar por fuera del alcance de este estudio la caracterizacin
poblacional de las empresas del sector (subsectores, tamaos, etc.). Dada
la estructura organizacional de algunas de las empresas, con actividades
econmicas en diferentes eslabones de la cadena de valor de la energa
elctrica o en la fabricacin de bienes y la prestacin de servicios conexos,
por ejemplo, una misma empresa puede desempearse como generador y
comercializador de la energa o como fabricante y prestador de servicios, no
se discriminaron las respuestas de las empresas por actividad o subsector,
sino que se presentan sus resultados considerando a todas las empresas
como organizaciones integrales productivas en el Sector Elctrico.
7.1.2 Resultados de la Encuesta
7.1.2.1 Descripcin de la Muestra
La herramienta de consulta se difundi en las empresas del sector del 9 al
25 de enero de 2013, obteniendo respuesta de 94 organizaciones del sector.
En la Tabla 51, se listan las organizaciones que diligenciaron la encuesta.
Tabla 51. Instituciones que diligenciaron la encuesta. Fuente: Elaboracin propia
Nombre de la Empresa: NIT: Ciudad
IETEK INGENIERA S.A.S. 900351551-7 MEDELLIN
GEIICO S.A. 830514629-1 MEDELLIN
EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN 8909049961 MEDELLN
ELECTROCONTROL S.A 890901335 COPACABANA
IMET C.I.S.A.S 890912185-7 CALDAS (ANTIOQUIA)
DELTEC SA 800166199-1 BOGOTA
GTA SAS 8110229089 ENVIGADO
OBRAS Y DISEOS SA 800.101.33-3 BOGOTA
FAB DE CABLES Y ENCHUFES 8605325201 BOGOTA
AES CHIVOR 8300252052 SANTA MARA
SERTBIOM ING 10180336-7 PIEDECUESTA
CHEC 890800128-6 MANIZALES
ACP LTDA 8020222698 BARRANQUILLA
ISA 860016610-3 MEDELLIN
CENTRALES ELECTRICAS DE NARINO 891200200-8 PASTO
SIMAC PEI 900262624-4 MEDELLIN
ABB LTDA 8600035639 DOSQUEBRADAS
FRANA INTERNATIONAL SAS 830069306-7 TOCANCIPA
EXTRUSIONES S.A. 890931708-1 ITAGUI
ELECTRIFICADORA DE SANTANDER SA ESP 890201230-1 BUCARAMANGA
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA 890501510-4 PAMPLONA
TRANSFORMADORES SUNTEC SAS 8909222636 SABANETA
ELECTRIFICADORA DEL HUILA S.A. E.S.P. 8911800016 NEIVA
ROG ASESORIAS 10082103-8 MEDELLN
DISPROEL S.A. 860051579-0 BOGOT
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI 890399003-4 CALI
CONOCIMIENTO Y SERVICIOS DE INGENIERA
S.A.S 900389253-1 MEDELLN
CERTIRETIELDA 9003509396 CUCUTA
INGENIERA ESPECIALIZAADA S.A. 800.068.234-1 MEDELLN
DELTEC S.A. 800166199 CALI
GL INGENIEROS S.A. 800058709-5 PEREIRA
COBRES DE COLOMBIA LTDA. 890.300.534-8 YUMBO
COOPER INDUSTRIES COLOMBIA S.A.S 900322290-6 BOGOTA
INDUSTRIA METALELECTRICA M.T.G. S.A. 811039383 MEDELLIN
METALANDES SAS 890904005-6 MEDELLIN
CIDET 811001689-0 MEDELLIN
HMV INGENIEROS LTDA. 860.000.656-1 MEDELLN
PROTECEM S.A 900091889-4 B/MANGA
DIMEL INGENIERIA S.A. 800080917-2 CANDELARIA
CENTELSA 890304611 YUMBO
INDISA S.A. 890922265-0 MEDELLN
E5 S.A.S 900332928-9 MEDELLN
ISAGEN 8110007404 MEDELLIN
GENELEC DE COLOMBIA 800.049.823-9 BOGOTA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE
CALDAS 899999230-7 BOGOT D.C.
INSTITUCION UNIVERSITARIA PASCUAL BRAVO 980 8079 MEDELLIN
INCOAL 890 900 003 -3 MEDELLIN
CELCO S.A 8903004357 CALI
ECOTHERMIA SAS 900171793-1 MEDELLN
INDUSTRIAS SDT S.A 811.026.728-8 MEDELLIN
VELPA SOLUCIONES INTEGRALES S.A 8110385205 ENVIGADO
TODOHERRAJES S.A.S. 830503243-3 COPACABANA
ELECTRIFICADORA DEL META 8920022106 VILLAVICENCIO
N&M INGENIERA 98582193-6 MEDELLIN
MICOL S.A. 8001725444 CALI
DISTECSA 811023841-9 MEDELLIN
EIE INGENIEROS SAS 890908819-2 MEDELLIN
INGEMA S.A. 8110388328 MEDELLN
SEGURIDAD ELCTRICA SAS 800 231 885-4 BOGOT
TYCO ELECTRONICS COLOMBIA 830041688 BOGOTA
INGENIERA DE PROYECTOS ELCTRICOS S.A. 800.027.281-2 MEDELLN
EQUIEMET S.A. 900260011-0 BARRANQUILLA
UNION ELECTRICA 8909372506 MEDELLIN
USTRIAS CENO S.A 890900573 ITAG
CORPOENERGY 9004868719 MEDELLIN
TERMOTASAJERO S.A. ESP. 900161460-1 CUCUTA
COMPAIA DE SERVICIOS S.A. 890901821-6 MEDELLIN
FIBRATORE 890913952-4 LA ESTRELLA MEDELLIN
ELECTRUN SAS 811013684-6 MEDELLIN
INTERNACIONAL DE INGENIERIA 8605183070 BOGOTA
POWER SOLUTION 900102797 ITAGUI
AUTOMATIZACION S.A. 890900769-6 SABANETA
EXCELEC INTERNATIONAL SAS 900.170.664-3 RIONEGRO, ANTIOQUIA
CONSEJO NACIONAL DE TECNICOS ELECTRICISTAS 8001555592 BOGOTA
UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO 860.056.070-7 CUCUTA
FRANA INTERNATIONAL S.A.S 8300690367 TOCANCIPA
QCERT S.A.S 900441882-6 MEDELLIN
ELECTRIFICADORA DEL CARIBE SA ESP 802007670 BQUILLA
ESTRUFORMAS 8002345663 SABANETA
INGEOMEGA S.A. 800027813 0 MEDELLIN
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA 899999022-1 BOGOTA
FENALTEC 860527579-5 BOGOTA
INGEREDES SA 811044490-7 MEDELLIN
FUNDALCO S.A. 800012670-9 LA ESTRELLA
ACOLGEN 830044564-2 BOGOTA
PROELECTRICA Y CIA SCA ESP 800 149537-6 CARTAGENA
SUSTIMPORT LTDA 90005294381 MEDELLIN
GECELCA S.A. E.S.P. 900082143-0 BARRANQUILLA
CENS SA ESP 890500514-9 CCUTA
INDELPA S.A 8160043493 DOSQUEBRADAS
INGETESA S.A. 900079801 MEDELLN
TELEMETRIK 9001071559 MEDELLIN
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA 891.480.035-9 PEREIRA
IPSE 8999990482 BOGOTA
El 82% de las empresas que respondieron la encuesta son de carcter pri-
vada, el 11% mixta y el restante, pblicas, como se observa en la Figura 111
Otras instituciones como centros de investigacin, organismos de regulacin,
gubernamentales e instituciones de educacin, diligenciaron la encuesta, en
la Figura 112 se ilustra el nmero de estas instituciones.
Se obtuvieron respuestas de una gran cantidad de ciudades del pas, garan-
tizando de esta manera amplia cobertura, como se observa en la Figura 113.
Empresas de los diferentes eslabones de la cadena diligenciaron la encuesta.
En la Figura 114 se ilustra su participacin.
Figura 111 Tipo de empresas diligenciaron la encuesta. Fuente elaboracin propia
Figura 112 Otras organizaciones que diligenciaron la encuesta Fuente elaboracin propia
Figura 113 Cobertura nacional. Fuente elaboracin propia
Figura 114 Participacin por eslabn de la cadena. Fuente elaboracin propia
7.1.2.2 Respuestas Obtenidas
Mercado al cual estn dirigidos los productos / servicios.
De acuerdo al tipo de mercado al que dirigen los servicios y productos, el 75%
de las empresas encuestadas reportan atender el mercado nacional, 45% el
mercado internacional y 44% el mercado regional. Es importante resaltar que
las empresas pueden atender varios mercados a la vez.
Figura 115. Mercados Atendidos por las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
Comercializacin de productos.
El 26% reporta que la C.A.N (Comunidad Andina de Naciones) es el ms im-
portante de sus destinos. El 18% de las empresas comercializan sus productos
en el Mercosur y lo reconocen como el ms importante de sus destinos y el
24% reporta que Centro Amrica y el Caribe son su destino de comercializacin
ms relevante. Solo el 5% de los encuestados admite que EE.UU. y Canad
son los destinos ms importantes para comercializacin. (Ver Figura 116).
En general, la comercializacin en Oceana, Asia y frica tiene muy poca
dinmica, en cada caso menos del 3% tiene comercializacin en estos con-
tinentes como se ilustra en la Figura 117, los destinos de comercializacin
ms importante son la CAN, Mercosur y Centro Amrica y el Caribe.
CIasicacin de Ios cIientes contratan Ios servicios o adquieren Ios
productos con mayor frecuencia.
De acuerdo con la informacin en las Figura 118a y 118b, el 54% de las
frmas encuestadas reporta que sus c||entes ms |mportantes estn en |a
Figura 116. Regiones de Comercializacin de las Empresas Encuestadas.
industria manufacturera, 42% considera que el sector servicios son clientes
muy importantes, el 33% declara que sus clientes ms importantes son co-
mercializadoras nacionales y el 12% que son comercializadores sus clientes
ms relevantes, el 24% reporta que las generadoras son clientes importantes y
el 28% dice que las multinacionales estn entre sus clientes ms destacados.
Entre el 5% y 6% de los encuestados indica que sus clientes ms importantes
son generadores internacionales y empresas de importacin. El 16% seala
que sus clientes ms importantes son otro tipo de clientes.
Figura 117. Comercializacin en frica, Asia y Oceana por parte de la Empresas Encuestadas.
Figura 118a. Tipos de Clientes de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
Norma bajo Ias cuaIes han sido certicados Ios sistemas de gestin
las empresas.
Frente a |a cert|fcac|on de |os s|stemas de gest|on, e| 70% de |os encuestados
reporta tener |a cert|fcac|on lSO 9001, e| 27 % reporta tener cert|fcac|on lSO
14001, e| 18% t|ene cert|fcados a|gunos de sus procesos ba|o |a categor|a
OSHAS 18000, e| 22% reporta no tener cert|fcac|on a|guna, e| 22% d|ce tener
otro t|po de cert|fcac|ones, ver Figura 119.
Procesos (reas funcionales) que las empresas subcontratan.
Respecto a la subcontratacin de procesos, el 59% reporta que contrata
procesos a nivel de apoyo, el 29% dice no subcontratar procesos, el 15%
subcontrata procesos al nivel misional, 8% al nivel estratgico y 6% reporta
que subcontrata otros procesos, ver Figura 120.
Figura 118b. Tipos de Clientes de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
Figura 119. Certificaciones de Calidad de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
Figura 120. Procesos Subcontratados por las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
Asuntos ambientales.
Frente a la gestin de asuntos ambientales, el 45% de los encuestados reporta
que tiene un departamento de gestin ambiental que se encarga de dichos
asuntos. El 21% dice que en su empresa el departamento de gestin humana
es el encargado, el 15% reporta que es menester del rea de produccin
los asuntos ambientales, el 10% reporta que el rea de mantenimiento tiene
tareas en asuntos ambientales, el 3% admite que los asuntos ambientales
estn tercerizados en otras empresas. Note que es probable que en algunas
empresas esta sea una tarea compartida.
Figura 121. reas Encargadas de los Trmites Ambientales en las Empresas Encuestadas.
Importancia que se da al conocimiento del manejo ambiental.
El 82% de los encuestados reporta que el grado de importancia que se da
al conocimiento del manejo ambiental en el nivel directivo es alto o muy alto.
Mientras que solo el 8% reporta que a nivel directivo el conocimiento del
manejo ambiental importa poco o muy poco. Ver Figura 122.
As mismo, el 78% de los encuestados reporta que el grado de importancia
que se da al conocimiento del manejo ambiental en el nivel de supervisin es
alto o muy alto. Mientras que solo el 7% reporta que a nivel de supervisores
el conocimiento del manejo ambiental es poco o muy poco importante. Ver
Figura 123.
De acuerdo con la Figura 123, el 44% reporta que el grado de importancia
que se da al conocimiento del manejo ambiental en el nivel de tcnico es muy
alto. Mientras que solo el 7% informa que a nivel tcnico el conocimiento del
manejo ambiental es poco o muy poco importante.
Figura 122. Importancia del Conocimiento del Manejo Ambiental segn las Empresas Encuestadas,
Nivel Directivo. Fuente: Elaboracin propia
Figura 123. Importancia del Conocimiento del Manejo Ambiental segn las Empresas Encuestadas,
Nivel de Supervisin. Fuente: Elaboracin propia
El 41% de los encuestados comunica que el grado de importancia que se
da al conocimiento del manejo ambiental en el nivel de tcnico es muy alto.
Mientras que solo el 9% reporta que a nivel operativo el conocimiento del
manejo ambiental es poco o muy poco importante.
Permisos ambientales tramitados.
El 46% de los encuestados informa que no ha tramitado permisos ambien-
tales para la operacin. En contraste, el 28% indica que ha tenido que sacar
licencia ambiental, el 27% reporta que ha necesitado permiso de tala y poda.
El 25% indica que ha tramitado permisos de vertimientos y el 15% reporta
que ha solicitado permisos para emisiones atmosfricas. El 12% ha trami-
tado perm|sos para conces|on de aguas superfc|a|es, m|entras que e| 5%
lo ha hecho para aguas subterrneas. El 11% comunica que ha tramitado
otros permisos. Note que una empresa puede tramitar ms de un permiso
ambiental distinto para poder operar.
Figura 124. Trmite de Permisos Ambientales por parte de las Empresas Encuestadas.
PrincipaIes dicuItades que tienen Ias empresas para eI reIacionamiento
El 18% de las empresas encuestadas aduce que la carencia de capacidad en
las relaciones pblicas es el principal obstculo en el relacionamiento de las
frmas con otras empresas de |a ent|dad, como se muestra en |a Figura 125.
E| 17% reporta que es |a defc|enc|a en persona|, e| 16% de |os encuestados
afrma que |a d|fcu|tad en re|ac|onarse con otras empresas/ent|dades se debe
a a|ta de conoc|m|ento de| sector. E| 11% d|ce que e| des|nteres |n1uye en |a
capacidad para relacionarse. Solo el 5% indica que la falta de conocimien-
tos tecn|cos |n1uye en |a capac|dad para entab|ar re|ac|ones con ent|dades
diferentes. El sorprendente 55% reporta que ninguna de esas caractersticas
es problema para relacionarse con otras entidades.
Productos de la Mesa del Sector Elctrico SENA.
El 68% de los encuestados admite no conocer los productos de la Mesa del
Sector Elctrico del SENA. Ver Figura 126.
Figura 125. Dificultades para el Relacionamiento Inter-Empresarial,
segn las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
Figura 126. Conocimiento por parte de los Encuestados de los Productos de la Mesa del Sector
Elctrico SENA. Fuente: Elaboracin propia
Aprendices SENA.
El 33% de los encuestados reconoce que no contrata aprendices del SENA.
Ver Figura 127.
Concepto de competencia laboral.
En la Figura 128 se observa que el 76% de los encuestados aplica el con-
cepto de competencias laborales en la gestin del recurso humano en su
organizacin.
Figura 127.Contratacin de Aprendices del SENA por parte de las Empresas Encuestadas.
Figura 128. Aplicacin de Competencias Laborales por parte de las Empresas Encuestadas.
Conocimiento de la normativa del Sector en materia de competen-
cias laborales.
En cuanto a conocimiento de las organizaciones del Sector de las normas
de competencia laboral desarrolladas por la Mesa Sectorial, el 43% indica
un bajo conocimiento de normas. Un 10% reporta tener un conocimiento
alto del tema y el 12% informa tener un conocimiento medio sobre dichas
caracterizaciones.
Figura 129. Conocimiento de las Normas de Competencia Laboral por parte de las Empresas
Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
Frente al conocimiento del sector en cuanto a la Normatividad que rige la
Cert|fcac|on por competenc|as un 30% de |os encuestados adm|te tener un
conocimiento bajo sobre la normas de competencias y solo un 18% tiene un
amplio conocimiento del tema. El 20% de los encuestados reporta un cono-
c|m|ento med|o sobre |a normat|v|dad en mater|a de cert|fcac|ones |abora|es.
Figura 130. Conocimiento por parte de las Empresas Encuestadas de la Normativa del Sector en
Materia de Competencias Laborales. Fuente: Elaboracin propia
Al igual que en los dos casos anteriores, el 41% indica no conocer, o conocer
muy poco, el marco para el desarrollo de las normas de competencias laboral
que realiza la Mesa del Sector Elctrico. Solo un 10% de los encuestados
admite conocer con amplitud dicho maco.
Frente a las Titulaciones del Sector Elctrico, solo el 11% muestra un im-
portante conocimiento de dichas Titulaciones y el 42% de los encuestados
reporta tener un muy bajo conocimiento del tema.
Procesos de certicacin deI recurso humano.
El 53% de las empresas encuestadas han llevado a cabo procesos de
cert|fcac|on de| recurso humano por Competenc|as Labora|es. Pese a que
solo un 10% de los encuestados admite conocer con amplitud normas de
competencias laborales (al menos las realizadas por la Mesa).
Figura 131. Realizacin de Procesos de Certificacin de Competencias Laborales por parte de las
Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
Certicados de Competencias
La Figura 132 muestra que el 49% de las empresas encuestadas no pide a
proveedores o emp|eados Cert|fcados de Competenc|as, e| 45% y e| 18%
de los encuestados si los solicita a empleados y proveedores, o a ambos.
Figura 132. Exigencia de Certificaciones de Competencias a Empleados y Proveedores
por parte de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
Herramientas de TecnoIogas de Ia Informacin y Ia Comunicacin
(TIC).
E| 75% de |os encuestados afrma que en e| rea adm|n|strat|va ut|||za Tecno-
logas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), el 63% las usa en el rea de
|ngen|er|a y/o producc|on, e| 61% d|ce emp|ear |as TlC en e| rea fnanc|era,
el 46% reporta que las aprovecha en el rea de talento humano; el 42% las
utiliza en el rea de mercado, el 37% las maneja en el rea de Investigacin
y Desarrollo (I+D). Note que una empresa puede reportar que usa TIC en
mltiples reas.
Figura 133. Utilizacin de las TIC por parte de las Empresas Encuestadas.
Inversin en tecnoIogas duras.
El 80% de los encuestados indica que invierte anualmente en tecnologas
duras dirigidas al rea de produccin o ingeniera. En el 41% de los casos
la inversin en dichas tecnologas va dirigida al rea administrativa; el 32%
invierte en tecnologas duras que van al rea de Investigacin y Desarrollo
(lD), un 20% afrma que su |nvers|on se ut|||za en orta|ecer |as reas fnan-
cieras y otro tanto al rea de talento humano. Ver Figura 134.
Figura 134. Inversin en Tecnologas Duras por parte de las Empresas Encuestadas.
Grado de importancia, por tipo, de las competencias laborales
generales.
Las competencias laborales generales se dividen en personales
2
, intelec-
tuales
3
, tecnolgicas
4
, interpersonales
5
y organizacionales
6
. El 48% de los
encuestados informa que las competencias intelectuales son muy importantes
al momento de seleccionar el personal para su compaa. Solo el 1% indica
que dichas competencias no son importantes. El 43% reporta tambin que
las competencias intelectuales ocupan un lugar importante en la seleccin.
Es muy destacable que el 52% de los encuestados consideren muy impor-
tante las competencias personales y solo para el 2% de los encuestados
2 Competencias Laborales Personales: Destrezas personales y actitudinales, enfocadas a las habili-
dades comunicativas, solucin de conflictos, trabajo en equipo, capacidad de adaptacin.
3 Competencias Laborales Intelectuales: Enfocadas especficamente en los conocimientos tcni-
cos especficos de cada rea y con la misma importancia se requieren profesionales con una alta
capacidad de gestin y actitud de servicio al cliente.
4 Competencias Laborales Tecnolgicas: Transformar e innovar elementos tangibles del entorno,
para encontrar soluciones prcticas. Competencias informticas, capacidad de adaptacin y
transferencia tecnolgica.
5 Competencias Laborales Interpersonales: Trabajo en equipo, adaptacin, resolucin de conflic-
tos, liderazgo y proactividad en las relaciones interpersonales en un espacio productivo.
6 Competencias Laborales Organizacionales: Capacidad para gestionar recursos e informacin,
orientacin al servicio y aprendizaje a travs de la referenciacin de experiencias de otros.
no parece una competencia importante. Cerca del 35% indica que dichas
competencias son importantes, para redondear un 85% que cree que esas
competencias son importantes o muy importantes en la seleccin del personal
de la organizacin.
Figura 135. Importancia de las Competencias Laborales Generales en los Procesos
de Seleccin de Personal. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 136. Pertinencia de las Competencias Personales, Interpersonales, Tecnolgicas,
Organizacionales e Intelectuales en los Procesos de Seleccin. Fuente: Elaboracin propia.
Al igual que con las competencias personales, la interpersonales son muy
importantes para el 42% de las empresas encuestadas al momento de se-
leccionar personal. El 43% reporta que dichas competencias son importantes
y solo el 2% considera que no los son al interior de su organizacin. Figura
136. (pgina anterior)
El 42% de los encuestados indica que las competencias organizacionales
en la seleccin de personal son importantes, y un poco por debajo, el 34%
considera que dichas competencias son muy importantes. El 1% reporta que
las competencias organizacionales no son importantes.
El 47% de las empresas encuestadas considera que las competencias
tecnolgicas son muy importantes, seguido de un 41% cree que son solo
importantes. El 1% indica que no son importantes al momento de seleccionar
el personal
Niveles de formacin con mayor demanda.
El 44% de las empresas encuestadas considera que el mayor nivel de for-
macin que demanda en sus trabajadores es el Tcnico Laboral. Mientras
que el 18% considera que la mayor demanda actualmente es al nivel de
especializacin.
Figura 137. Nivel de Formacin con Mayor Demanda en las Empresas Encuestadas
(Tcnico y Tecnolgico). Fuente: Elaboracin propia.
El 52% de los encuestados considera que el mayor nivel de formacin reque-
rido en sus trabajadores es el profesional. Seguido de un 23% que considera
que el nivel profesional es solo importante. El 4% de los encuestados considera
que la demanda de profesionales es mnima. Ver Figura 138.
Respecto a la demanda de trabajadores con nivel de especializacin, el 10%
de los encuestados indica que es el mayor nivel de formacin requerido.
Mientras que un 24% considera que la demanda de especialistas entre sus
trabajadores es muy baja. Ver Figura 139.
Figura 138. Nivel de Formacin con Mayor Demanda en las Empresas Encuestadas (Profesional
Universitario y Especializacin). Fuente: Elaboracin propia.
Figura 139. Nivel de Formacin con Mayor Demanda en las Empresas Encuestadas (Maestra y
Doctorado). Fuente: Elaboracin propia
Algo similar, pero ms apreciable an, sucede con la demanda de personas
con Maestra y Doctorado. El 58% y el 75% de los encuestados consideran
que el nivel de formacin con menor demanda son profesionales con ttulo
de Maestra y Doctorado, respectivamente. Slo un 2% y 3% de los encues-
tados, respectivamente, considera que estos son los niveles de formacin
con mayor demanda (consultoras). Ver Figura 140.
Percepcin de la calidad de la formacin de los profesionales de-
mandados.
En cuanto a la calidad de la formacin de los Tcnicos laborales por las
empresas encuestadas, el 56% considera que la formacin de los Tcnicos
Laborales es alta o muy alta, el 30% considera que la calidad es media y slo
el 14% considera que es baja o muy baja.
Figura 140. Percepcin de la Calidad de la Oferta de Formacin Requerida por parte de las Empre-
sas Encuestadas a Nivel Tcnico y Tecnolgico. Fuente: Elaboracin propia.
As mismo, el 60% considera que la formacin de los Tecnlogos es alta o
muy alta, el 27% piensa que la calidad es media y solo el 12% indica que la
calidad de stos trabajadores es baja o muy baja.
Frente a los trabajadores con nivel de formacin profesional, el 72% considera
que la formacin de los profesionales es alta o muy alta, el 19% informa que
la calidad es media y solo el 8% indica que la calidad de los profesionales
es baja o muy baja.
Figura 141. Percepcin de la Calidad de la Oferta de Formacin Requerida por parte
de las Empresas Encuestadas a Nivel Universitario y Especializacin. Fuente: Elaboracin propia.
Respecto a los trabajadores con nivel de formacin especialistas, el 64%
considera que la formacin de stos es alta o muy alta, el 16% cree que
la calidad es media y sorpresivamente el 20% indica que la calidad de los
profesionales es baja o muy baja, predominando las empresas que perciben
que los especialistas son de baja calidad. Ver Figura 142.
Niveles de formacin del personal por rol en las organizaciones.
El 76% de los encuestados considera que el nivel de formacin de quienes
ocupan cargos directivos en sus respectivas organizaciones debe tener Es-
pecializacin seguido del 48% que cree que debe tener ttulo de maestra;
el 45% considera que los profesionales con formacin universitaria pueden
aspirar a ocupar cargos directivos. Tampoco sorprende que el 17% de los
encuestados considere que el nivel de formacin de un directivo debe ser
doctorado. Note que una empresa puede considerar que tanto universitarios
como especialistas pueden desempear cargos directivos. Ver Figura 143.
Figura 142. Percepcin de la Calidad de la Oferta de Formacin Requerida por parte de las Empre-
sas Encuestadas a Nivel de Maestra y Doctorado. Fuente: Elaboracin propia
Figura 143. Nivel de Formacin para Directivos. Fuente: Elaboracin propia.
El 71% de los encuestados, indica que el nivel de formacin para alguien que
aspire a cargos de Supervisin debe tener formacin profesional, seguido del
58% que piensa que el cargo de supervisor puede ser desempeado por pro-
fesionales con formacin universitaria; el 20% cree que profesionales con nivel
de especializacin puede desempear funciones de supervisor. Ntese que
eventualmente un encuestado puede considerar que tanto universitarios como
especialistas pueden desempear cargos de supervisin. Ver Figura 144.
El 77% de los encuestados considera que los niveles de formacin del
personal que aspira a ocupar cargos tcnicos en la organizacin debe ser
tecnlogo; seguido del 62% que informa que un empleado con formacin
tcnica puede desempear cargo de supervisor. Un 29% de los encuestados
tambin considera que un profesional universitario puede desempear car-
gos tcnicos. Nadie considera apropiado que los doctores se desempeen
como tcnicos. Ntese que eventualmente una empresa puede considerar
que tanto universitarios como tcnicos pueden desempear cargos tcnicos.
Ver Figura 145.
Figura 144. Nivel de Formacin para Supervisores. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 145. Nivel de Formacin para Tcnicos. Fuente: Elaboracin propia.
Consecuente con la pertinencia de los niveles de formacin, el 80% de los
encuestados considera que los niveles de formacin del personal que aspira
a ocupar cargos Operativos deben ser tcnicos laborales; seguido del 43%
que considera que a los cargos operativos deben aspirar tecnlogos; el 18%
de los encuestados cree que profesionales con formacin universitaria pueden
desempear cargos operativos. Ntese que eventualmente un encuestado
puede considerar que tanto universitarios como tecnlogos pueden desem-
pear cargos de operativos. Ver Figura 146.
Figura 146. Nivel de Formacin para Personal Operativo. Fuente: Elaboracin propia
Grado de importancia en el dominio de un segundo idioma.
El 72% de los encuestados considera que al nivel directivo se le debe dar
importancia o mucha importancia al dominio de una segunda lengua; mientras
que el 12% considera que al nivel directivo se le debe dar poca importancia.
Solo el 5% de los encuestados considera que al nivel de supervisin se le
debe dar la mxima importancia al dominio de una segunda lengua y, por el
contrario, el 24% de los encuestados considera que a este nivel de formacin
la importancia de una segunda lengua es mnima.
Figura 147. Importancia del dominio de un segundo idioma. Directivos y Supervisores.
El 18% de los encuestados considera que a nivel tcnico el manejo de una
segunda lengua es importante o muy importante; en contraste, el 51% informa
que a nivel tcnico una segunda lengua tiene poca o muy poca importancia.
A nivel operativo sucede algo similar, pero ms apreciable an, el 75% indi-
ca que el dominio de una segunda lengua a nivel operativo es poco o muy
poco importante, en contraste el 3% considera que es muy importante. Ver
Figura 148.
Figura 148. Importancia del dominio de un segundo idioma. Tcnicos y operativos.
Oferta de profesionales para el sector.
De acuerdo con los encuestados, el 16% considera que hay excedentes de
tcnicos laborales para el sector, pero el 24% piensa que hace falta o mucha
falta trabajadores con formacin tcnica laboral.
De igual manera, el 45% de las empresas indican que hay excedentes o mucho
excedente de tecnlogos en el sector. En contraste, el 22% considera que
hace falta o mucha falta trabajadores con formacin tecnolgica.
Figura 149. Percepcin de la Oferta de Tcnicos y Tecnlogos por parte
de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
El 50% de las empresas considera que hay excedentes o mucho excedente
de profesionales con formacin universitaria en el sector. En contraste, el 19%
considera que en el sector son escasos o muy escasos los trabajadores con
formacin universitaria.
Respecto al nivel de formacin de personal con especializacin, el 28% con-
sidera que hay un excedente o alto excedente de especialistas, pero el 33%
considera que la oferta de profesionales con especializacin en el sector es
escaza o muy escaza. Ver Figura 150.
Es de anotar que el 62% de los encuestados considera que la oferta de pro-
fesionales con Maestra en el sector es escaza o muy escaza, mientras que
slo el 19% considera que dicha oferta es abundante o muy abundante. De
manera similar, el 69% de los encuestados indican que la oferta de profesio-
nales con doctorado en el sector es escaza o muy escaza, mientras que slo
el 16% de los encuestados piensan que la oferta de doctores es abundante
o muy abundante. Ver Figura 151.
Figura 150. Percepcin de la Oferta de Profesionales y Especialistas por parte
de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 151. Percepcin de la Oferta de Profesionales con Estudios de Maestra
y Doctorado por parte de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
7.1.3 Resultados para Instituciones
de Educacin Superior
En este trabajo se desarroll instrumento de consulta con el propsito iden-
t|fcar e| estado actua|, |as neces|dades y requ|s|tos de |as competenc|as
laborales para el Sector Elctrico, por lo que fue diseado para su aplicacin
en el sector productivo. Sin embargo, varias instituciones de educacin supe-
rior atendieron la convocatoria y participaron en esta actividad, lo que arroj
informacin de inters desde la perspectiva de la oferta de talento humano.
Estas universidades fueron:
Tabla 52. Instituciones de Educacin Superior que Diligenciaron la Encuesta.
Institucin educativa Nit
Naturaleza
de empresa
Ciudad
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA 890501510-4 Pblica PAMPLONA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE
CALDAS
899999230-7 Pblica
BOGOT
D.C.
INSTITUCION UNIVERSITARIA PASCUAL BRAVO 980 8079 Pblica MEDELLIN
UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO 860.056.070-7 Privada CUCUTA
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA 891.480.035-9 Privada PEREIRA
Todas ellas prestan servicios a nivel internacional (fundamentalmente exten-
sin), pero con diferente nivel de participacin en el mercado (siendo tres alta
participacin y cero ninguna participacin) como se ilustra en la Figura 152.
Figura 152. Prestacin de Servicios a Nivel Internacional de las Instituciones de Educacin Superior
Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia a partir de respuestas de los encuestados.
Ad|c|ona|mente se |dent|fco que prestan serv|c|os a d|erentes empresas de
la cadena de valor siendo el subsector de la manufactura (fabricantes) don-
de todas las instituciones presentan mayor participacin. En la Figura 153
se ilustra la participacin de cada una de las instituciones en los diferentes
sectores evaluados.
Figura 153. Prestacin de Servicios por parte de la Instituciones de Educacin Superior Encuesta-
das. Fuente: Elaboracin propia.
Es importante resaltar que todas las instituciones participacin en diferen-
tes grem|os o asoc|ac|ones, perm|t|endo as| |a 1u|dez de |a comun|cac|on
entre la industria y la academia. Los gremios en los que participan se listan
a continuacin:
Mesa del Sector Elctrico coordinada por el SENA
IEEE
ACAC
ANDI
ACOPI
Clster de energa
ASCUN
Cooperativas
Asociaciones
Dado el deber misional de las instituciones de educacin superior en preparar
a los profesionales responsables de dirigir y operar el sector productivo, se
|dent|fco su conoc|m|ento en cuanto a| conoc|m|ento que t|enen respecto
a las competencias laborales, la normatividad y las titulaciones existentes.
Como resultado se obtuvo que todas poseen conocimiento al respecto (siendo
5 mucho conocimiento y cero, ningn conocimiento), como se ilustra en la
Figura 154.
Figura 154. Nivel de Conocimiento de los Productos de la Meda Sectorial por parte de las Institu-
ciones de Educacin Superior Encestadas. Fuente: Elaboracin propia
La percepcin que tienen las instituciones de formacin superior respecto
a la oferta que hay actualmente en el mercado de los diferentes niveles de
ormac|on requer|dos en e| sector, se |dent|fco que ex|ste gran oerta de
universitarios y tecnlogos, pero poca oferta de doctores. En la Figura 155
se ilustra la percepcin de las instituciones que participaron diligenciando la
encuesta respecto a la oferta de formacin.
Figura 155. Percepcin de la Oferta de Recurso Humano Calificado por parte de las Instituciones de
Educacin Superior Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
7.2 Anlisis Cualitativo
El anlisis cualitativo de la investigacin, fue desarrollado a partir del estu-
dio de los resultados de la aplicacin del instrumento diseado (encuesta)
y realizando inferencias a partir de caractersticas mismas de la muestra
apalancadas en la experiencia del equipo involucrado en el estudio. Este
an||s|s perm|te |dent|fcar e| estado actua| y |as neces|dades re|ac|onadas a
las competencias laborales de los profesionales, tcnicos y tecnlogos del
Sector Elctrico colombiano y de esta manera caracterizar las competencias
laborales requeridas.
A traves de este an||s|s se pudo |dent|fcar que actua|mente |as neces|dades
estn centradas en el desarrollo de competencias y habilidades enfocadas a
los aspectos de personalidad, orientados a la actitud frente al aprendizaje y a la
capacidad de adaptacin a un entorno en constante cambio. Estas cualidades
son requeridas en todos los niveles de formacin y de toma de decisin en
|as d|erentes organ|zac|ones, por |o que se descr|b|r a cont|nuac|on un perf|
ideal que responda a los retos del sector, profesionales integrales capaces de
llevar a la prctica sus conocimientos tcnicos y orientados a generar valor
agregado a las compaas y gestionar proyectos de innovacin y crecimiento.
7.2.1 Percepciones de la Mesa del Sector Elctrico SENA.
Uno de los objetivos de la de la aplicacin de la herramienta de consulta, fue
|dent|fcar e| n|ve| de conoc|m|ento que t|enen |as empresas de |a Mesa de|
Sector Elctrico Colombiano, sus productos, trabajos realizados y en general
el rol que desempea en el sector. Tras analizar la informacin cualitativa de
|a encuesta rea||zada, se pudo |dent|fcar que |a Mesa debe:
Fortalecer su estrategia para dar a conocer los servicios que presta.
En su labor de mantener actualizados los procesos y titulaciones del
sector, tener actitud prospectiva frente a los cambios del Sector Elctrico,
esto es, no solo continuar con el seguimiento del estado actual del sector,
sino realizar estudios prospectivos considerando los requerimientos en
mediano (cinco aos) y largo plazo (10 aos) del Sector Elctrico.
Acompaar a las empresas en los procesos de internacionalizacin desde
e| punto de v|sta de ex|genc|as de perf|es |abora|es.
Propender por la formacin integral de los profesionales, no solo con
conoc|m|entos espec|fcos de| sector, ap||cados con una a|ta efcac|a,
sino otros que sean tangibles en el servicio al cliente y al crecimiento del
sector en competitividad y productividad.
Del total de la muestra, 29 empresas conocen los productos de la Mesa
del Sector Elctrico y sealan que algunos tipos de titulacin son muy
espec|fcos, por |o que benefc|an a un nmero reduc|do de personas.
ldent|fcar de manera asert|va |as t|tu|ac|ones requer|das en e| sector con
e| fn de a||near |os requer|m|entos tecn|cos de| sector con |a oerta de
formacin.
Forta|ecer |a cobertura en |as reg|ones de| pa|s para or|entar y cua||fcar
personas con habilidades para desarrollar ciertas actividades en el sector.
7.2.2 Criterios de Seleccin de Personal
En orden de importancia, las competencias laborales tenidas en cuenta
en los procesos de seleccin son: personales, intelectuales, tecnolgicas,
interpersonales y en el ltimo nivel de importancia estn las competencias
organizacionales. Los conceptos
7
asociados a estas competencias estn
directamente asociados a la descripcin ampliada de las otras competen-
cias tenidas en cuenta en el proceso de seleccin, y se pueden agrupar en
los siguientes grupos semnticos:
Competencias personales: de acuerdo a los resultados obtenidos, las
competencias ms representativas estn relacionadas a las destrezas
personales y actitudinales, enfocadas a las habilidades comunicativas,
so|uc|on de con1|ctos, traba|o en equ|po, capac|dad de adaptac|on.
Competencias intelectuales: el segundo grupo semntico est enfocado
en |os conoc|m|entos tecn|cos espec|fcos de cada rea y con |a m|sma
importancia se requieren profesionales con una alta capacidad de gestin
y actitud de servicio al cliente.
Competencias tecnolgicas, relacionadas con las habilidades para la
interaccin y manipulacin de hardware, software, herramientas tecno-
lgicas y el desarrollo e implementacin de soluciones fueron valoradas
en el tercer nivel de importancia.
Competencias interpersonales, la cual hace alusin a la capacidad de
adaptacin al cambio, de relacionamiento, trabajo en equipo y resolucin
de con1|ctos, ue va|orada por deba|o de| 50% de |mportanc|a a| |gua| que
las competencias organizacionales.
De acuerdo a |os resu|tados obten|dos, se |dent|fco que en |os procesos de
se|ecc|on |as competenc|as persona|es son |as ms re|evantes y e| perf| ms
demandado en el sector corresponde a personas con formacin profesional;
en este perf| se concentran |as caracter|st|cas de| perf| de| ocupac|ona| |dea|
para el Sector Elctrico.
7 Ministerio de Educacin Nacional, Articulacin de la educacin con el Mundo Productivo: La
Formacin de Competencias Laborales. Bogot. Agosto de 2003. http://www.mineducacion.gov.
co/1621/articles-85777_archivo_pdf.pdf
7.2.3 Percepcin de la Formacin
Las pr|nc|pa|es defc|enc|as en |a ormac|on de |os proes|ona|es de| sector
estn enfocadas principalmente en la gestin integral de proyectos y la
toma de decisiones, mejoramiento de los procesos administrativos y de
conoc|m|ento de| mercado. De |gua| manera, se ev|denc|an d|fcu|tades en
el diseo estratgico y planteamiento de investigaciones que propendan
por el crecimiento y mejoramiento del sector con estrategias de comer-
c|a||zac|on y conoc|m|ento fnanc|ero.
Las principales lneas de profundizacin tcnicas son: Diseo estructural,
diseo de alta tensin, electricidad aplicada al sector industrial: temas
tcnicos relacionados con: Diseo e iluminacin con LED, operacin de
p|antas term|cas, efc|enc|a, ca||dad de potenc|a, s|stemas de puesta a
tierra, elctrica electrnica, especializacin en transformadores, redes de
Media Tensin (MT) y Alta Tensin (AT) adems de normatividad.
En menor med|da se |dent|fca una a|enc|a en |a exper|enc|a en campo
de los profesionales, y una ausencia de conocimiento de la estructura del
sector. La formacin de los ingenieros electricistas presenta un nfasis
administrativo y poco para actividades de ejecucin, es decir tareas propia-
mente tcnicas para el servicio de energa. Se observa un conocimiento
tcnico pero una desconexin con la aplicabilidad de este saber en las
neces|dades espec|fcas ap||cadas de| conoc|m|ento tecn|co.
Con una baja incidencia est el conocimiento en el manejo de TIC y una
segunda lengua a pesar de la intencin terica de afrontar procesos de
internacionalizacin.
La experiencia y el manejo de una segunda lengua son aspectos que se
consideran relevantes en el proceso de seleccin de un profesional del
sector.
Ingeniera econmica.
7.2.4 Perf| Ocupac|ona| de Acuerdo con e| Cargo
A continuacin se describen las competencias requeridas en el sector de
acuerdo con el cargo a desempear.
7.2.4.1 Direccin
8
Ms del 60% de las empresas que respondieron la encuesta consideran que
las personas que ocupan cargos a nivel de direccin deben tener conocimien-
to en manejo ambiental, gerencia de proyectos y administracin adicional a
su profesin afn con el sector.
En |os procesos de se|ecc|on de| persona| de este n|ve|, se |dent|fcan en
orden de importancia los siguientes aspectos a tener en cuenta en el proceso
de seleccin, empezando por lo ms importante: competencias personales,
competencias intelectuales, competencias tecnolgicas, competencias
interpersonales y en el ltimo nivel de importancia se encuentran las compe-
tencias organizacionales. Sin embargo, la diferencia porcentual entre estas
diferentes competencias no presenta una distancia porcentual considerable,
pero permite intuir el orden de relevancia dentro del proceso. Un 76% de los
encuestados coincide en que el mnimo nivel de formacin que deben tener
los cargos directivos en el Sector Elctrico es de especializacin, seguido
de maestra en un 48%.
7.2.4.2 Supervisin
9
En |os procesos de se|ecc|on de| persona| de este n|ve|, se |dent|fcan en or-
den de importancia los siguientes aspectos a tener en cuenta en el proceso,
siendo el ms importante las competencias personales y consecuentemente
las competencias intelectuales, competencias tecnolgicas, competencias
interpersonales y en el ltimo nivel de importancia se encuentran las compe-
tencias organizacionales. Cabe resaltar que el 71% de la muestra coincide
en que el grado de formacin de las personas en el nivel de supervisin es
universitario, un 58% sugiere que debe contar al menos una formacin tec-
nolgica, y el 40% de las personas encuestadas considera que la formacin
ambiental tiene un grado de importancia alta.
8 Ocupaciones en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones CNO, Versin 2007: CNO-0016
(Directores y Gerentes Generales de Produccin de Bienes, Servicios Pblicos, Transporte y
Construccin), CNO-0211 Gerentes de Ingeniera, CNO-0822 (Gerentes de Mantenimiento),
CNO-0912 (Gerentes de Empresas de Servicios Pblicos).
(Ingenieros Electricistas), CNO-8212 (Contratistas y Supervisores, Electricidad y Comunicacio-
nes), CNO-9212 (Supervisores, Procesamiento, de Qumicos, Petrleo, Gas, Tratamiento de Agua
y Generacin de Energa), CNO-9223 (Supervisores, Fabricacin de Productos Elctricos).
7.2.4.3 Personal Tcnico
10
El 44% de las empresas demanda este nivel de formacin y tan slo un 18%
requiere a tecnlogos en sus organizaciones.
En |os procesos de se|ecc|on de| persona| de este n|ve|, se |dent|fcan que
las competencias personales, competencias intelectuales y tecnolgicas, son
las ms importantes. En este nivel tcnico el 77% de la muestra considera
que la formacin requerida para ocupar cargos en este nivel es tecnlogos
y tcnicos laborales en un 62%. El conocimiento del tema ambiental lo con-
sideran importante para este nivel, en un 42% de la muestra.
7.2.4.4 Personal Operativo
11
El 39% de las personas encuestadas considera que la formacin ambiental
tiene un grado de importancia alta.
En los procesos de seleccin del personal, las competencias personales,
competencias intelectuales, son las ms importantes y en el ltimo nivel de
importancia se encuentran las competencias organizacionales. En este nivel
las organizaciones en un 80% requieren a personal tcnico laboral.
7.3 Conclusiones
En el captulo de competencia laboral para el recurso humano del Sector
Elctrico, se describieron los resultados obtenidos llevando a cabo una en-
cuesta en el sector con 34 preguntas a 94 empresas de una muestra de 641
empresas con una var|edad de preguntas para defn|r |as empresas y c|ertas
caractersticas de inters, lo que proporcion una informacin referente a:
(Tcnicos en Electricidad), CNO-8323 (Electricistas de Vehculos Automotores), CNO-8392
(Mecnicos Electricistas), CNO-8321 (Electricistas Industriales), CNO-8322 (Electricistas
Residenciales), CNO-8323 (Instaladores de Energa Elctrica)
(Ingenieros Electricistas), CNO-8432 (Operadores de Plantas de Generacin y Distribucin de
Energa), CNO-9383 (Ensambladores e Inspectores de Aparatos y Equipo Elctrico), CNO-9384
(Ensambladores, Fabricantes e Inspectores de Transformadores y Motores Elctricos Indus-
triales), CNO-9387 (Operadores de Mquinas e Inspectores de la Fabricacin de Productos y
Componentes Elctricos).
Conocimiento de la Mesa Sectorial.
Normalizacin de competencias.
Servicios que solicita la Mesa al SENA.
Contratacin aprendices SENA.
Cert|fcac|on recurso humano.
Competencias laborales.
TIC.
Percepc|on de |a oerta y su percepc|on de defc|enc|a de capac|tac|on.
De forma resumida a continuacin se describen los resultados estadsticos
ms representativos generadas por la herramienta de consulta:
E| subsector FABPlCANTES tuvo una part|c|pac|on s|gn|fcat|va equ|va|ente
al 40% del total de la muestra.
En cuanto al conocimiento que tienen las organizaciones de las caracte-
rizaciones realizadas por la Mesa, el 43% reporta un bajo conocimiento
de dichas caracterizaciones, un 10% reporta tener un conocimiento alto
del tema y el 12% reporta tener un conocimiento medio sobre las carac-
terizaciones de la Mesa Sectorial, las otras organizaciones no saben no
responden.
Frente al conocimiento de las organizaciones en cuanto a las normas
por competencias, un 30% admite tener un conocimiento bajo sobre las
normas de competencias y solo un 18% declara tener un amplio conoci-
miento del tema.
Respecto a las titulaciones para el Sector Elctrico, solo el 11% declara
un importante conocimiento de dichas titulaciones y el 42% reporta tener
bajo conocimiento del tema.
La herram|enta de consu|ta perm|t|o |dent|fcar, en |as empresas encuesta-
das, cual es el nivel de formacin con mayor demanda y se pudo concluir
lo siguiente:
- Tcnico laboral: El 44% de las empresas encuestadas considera que
el nivel de formacin de mayor demanda en sus trabajadores es el
Tcnico Laboral. El 18% consider esta demanda baja.
- Universitario: El 52% de los encuestados considera que el nivel de
formacin de mayor demanda para sus trabajadores es el profesio-
nal universitario. Seguido de un 23% que considera que el nivel de
demanda de profesionales es intermedio. El 4% de los encuestados
considera que la demanda de profesionales es mnima.
- Especialista: Respecto a la demanda de trabajadores con nivel de
especializacin, el 10% de los encuestados considera que es el nivel
de formacin de mayor demanda. Mientras que un 24% considera que
la demanda de especialistas entre sus trabajadores es muy baja.
- Algo similar, pero ms apreciable an, sucede con la demanda de
personas con Maestra y Doctorado. El 58% y el 75% de los encues-
tados consideran que el nivel de formacin con menor demanda son
profesionales con ttulo de Maestra y Doctorado, respectivamente.
Naturalmente, solo un 2% y 3% de los encuestados, respectivamente,
considera que estos son los niveles de formacin con mayor demanda
(seguramente instituciones universitarias y/o consultoras).
En cuanto a la calidad de la formacin:
- Tcnicos laborales demandados por las empresas encuestadas, el 56%
considera que la formacin es de alta o muy alta, el 30% considera que
la calidad es media y solo el 14% considera que es baja o muy baja.
- As mismo, el 60% considera que la formacin de los Tecnlogos es
alta o muy alta, el 27% considera que la calidad es media y solo el 13%
considera que la calidad de stos trabajadores es baja o muy baja.
- Frente a los trabajadores con nivel de formacin profesional, el 72%
considera que la formacin de los profesionales es alta o muy alta, el
19% considera que la calidad es media y solo el 8% considera que la
calidad de los profesionales es baja o muy baja.
- Respecto a los trabajadores con nivel de formacin especialistas, el
64% considera que la formacin de los profesionales es alta o muy
alta, el 16% considera que la calidad es media y sorpresivamente el
20% considera que la calidad de los profesionales es baja o muy baja,
predominando las empresas que perciben que los especialistas son
de baja calidad.
- A nivel de Maestra y Doctorado, ocurre un fenmeno extrao, a saber:
el 40% considera la calidad de los empleado demandados de nivel de
Maestra son de muy baja calidad, solo el 19% cree que estos profe-
sionales con maestra son de alta calidad; algo similar sucede con los
profesionales con ttulo de doctorado: el 45% considera la calidad de
los empleado demandados de nivel de doctorado son de muy baja
calidad, solo el 18% cree que estos doctores son de alta calidad. Ms
que la percepcin de los encuestados sobre la calidad, que es algo
muy subjetivo sin indicadores de productividad o desempeo, quiz
la percepcin es sobre la pertinencia de estos niveles de formacin
en los cargos que desempean.
En cuanto al dominio de un segundo idioma, el 72% de los encuestados
considera que al nivel directivo le dan importancia o mucha importancia al
dominio de un segundo idioma, seguida de los tcnicos y supervisores y
fna|mente |os tecn|cos, como se ||ustra en |a s|gu|ente fgura.
Figura 156. Requerimiento de un Segundo Idioma por Nivel Organizacional.
Los procesos de se|ecc|on de persona| perm|ten |dent|fcar cua|es com-
petencias tienen mayor relevancia en la seleccin. En este sentido los
resultados de la encuesta indican que las organizaciones consideran que
las competencias personales son las ms relevantes, seguidas por las
intelectual y las tecnolgicas.
Consecuentemente |as organ|zac|ones man|festan neces|dades en re|a-
cin a las caractersticas actitudinales que deben poseer las profesionales,
algunas de ellas son:
- Disposicin
- Dinamismo
- Evolucin
- Mane|o de |a confdenc|a||dad
- Relaciones interpersonales
- Aprendizaje continuo
- Credibilidad tcnica
- Anlisis y solucin de problemas
- Puntualidad
- Precisin y exactitud en el trabajo
- Capacidad de anlisis y de sntesis
- Iniciativa
De acuerdo a |os resu|tados obten|dos re|ac|onados con |os perf|es re-
quer|dos por |as empresas que d|||genc|aron |a encuesta, se |dent|fcaron
las siguientes caractersticas:
- Profesional con conocimientos administrativos y de gestin:
Gestin integral de proyectos
Toma de decisiones
Mejoramiento de los procesos administrativo
Conocimiento del mercado
Diseo estratgico
Planteamiento de investigaciones que propenda por el crecimiento y
mejoramiento del sector
Estrategias de comercializacin
Conoc|m|ento fnanc|ero
- Profesional con conocimientos tcnicos, tales como:
Diseo estructural
Diseo de alta tensin
Diseo de iluminacin con LED
Diseo y operacin de plantas trmicas
Calidad de la potencia
Diseo de sistemas de puesta a tierra y proteccin contra rayos
Electrnica de potencia
Diseo de redes de Media y Alta Tensin
Normatividad
- Tcnico
Mantenimiento en lnea viva
Electricidad aplicada al sector industrial
Instalacin iluminacin con LED
Operacin y mantenimiento de plantas trmicas
Implementacin de sistemas de puesta a tierra
Electrnica de potencia
Mantenimiento de equipos y redes
Mantenimiento de transformadores
Mantenimiento de redes de Media y Alta Tensin
7.4 Pecomendaciones
Se |dent|fcan a|enc|a en |a exper|enc|a en campo de |os proes|ona|es, y
una ausencia de conocimiento de la estructura del sector:
La formacin de los ingenieros electricistas es con nfasis administrativo y
poco para actividades de ejecucin, es decir tareas propiamente tcnicas
para el servicio de energa
Los perf|es que |os empresar|os cons|deran que requ|eren para enrentar
|os retos de| uturo se defnen en orden de |mportanc|a as|: proes|ona|es
en reas afnes a| Sector E|ectr|co, en su mayor|a |ngen|eros e|ectr|c|stas,
con conoc|m|entos tecn|cos espec|fcos de| sector capaz de |ntegrar en
|a prct|ca conoc|m|entos fnanc|eros y de gest|on de proyectos.
Los profesionales deben ser integrales, con habilidades comunicativas,
adaptativas, creativas y de innovacin, capaces de desempearse en
mltiples escenarios, de aplicacin tcnica y de gestin de proyectos que
requieren liderazgo en grupos multidisciplinarios y con actitud prospectiva
frente a los cambios del Sector Elctrico, aplicando conocimientos de alta
efcac|a y tang|b|||zados en e| serv|c|o a| c||ente y a| crec|m|ento de| Sector
Es necesario dar a conocer los servicios y productos de la Mesa del Sector
Elctrico Colombiano, mantener actualizados los procesos y titulaciones
relacionadas al sector de tal manera que tengan cobertura nacional y en
todos los eslabones de la cadena de valor de la energa elctrica.
Con la apertura de los mercados las empresas requieren acompaamiento
para la insercin de sus productos y servicios en mbitos internacionales,
por tal motivo, manifestaron a travs de la encuesta esta necesidad.
8
Conclusiones
A continuacin se presentan
las principales observaciones
y conclusiones de este
estudio y se declaran los
principales aspectos para
continuar desarrollando
las acciones requeridas
para asegurar el talento
humano que responda a la
evolucin del Sector Elctrico
colombiano. A diferencia de
las conclusiones por captulo,
que hacen nfasis en las
caractersticas distintivas del
Sector por entorno, aqu el
nfasis es determinar como
lo descubierto y descrito en
cada entorno permite delinear
las necesidades de capital
humano del Sector Elctrico
Colombiano.
Conclusiones / 343
8.1 Anlisis Estadistico
De acuerdo a los resultados y el anlisis realizado, es importante resaltar
algunos resultados.
Primero, la mayora de empresas aduce que la carencia de capacidades en
las relaciones pblicas es el principal obstculo en el relacionamiento de las
frmas con otras empresas de| sector.
Segundo, llama la atencin que en orden de importancia (de mayor a menor)
el nivel de formacin con mayor demanda son los profesionales, seguidos de
los tcnicos y los especialistas, contrasta con el hecho de que demanda los
profesionales con ttulo de Maestra y Doctorado es muy baja, hay que anotar
que por su formacin un profesional con ttulo doctoral su especialidad es la
generacin de conocimiento til para la solucin de problemas, y que esto
puede ||evar a consum|r grandes recursos fnanc|eros, |os cua|es una empre-
sa tipo PYME usualmente no puede apalancar, lo anterior sumado al salario
promedio de un profesional de estas caractersticas (entre 6 y 8 millones de
pesos) y el nmero de egresados reportados en Colombia (21 graduados
de los programas doctorales con nfasis en Ingeniera elctrica entre 2001
y 2011, segn el Observatorio Laboral del Ministerio de Educacin.), hacen
que |a d|nm|ca de mercado para este perf| proes|ona| sea ba|a.
Tercero, es muy destacable que el 52% de los encuestados consideren las
competencias personales muy importantes, an por encima de las compe-
tencias interpersonales.
Cuarto, frente a la formacin de los directivos, el 76% de los encuestados (la
gran mayora) considera que el nivel de formacin de los directivos en sus
respectivas organizaciones debe tener especializacin, seguido del 48% que
cree que debe tener ttulo de maestra, es decir los profesionales sin pregrado,
tendra poca oportunidad de acceder a un cargo directivo.
Quinto, es destacable tambin el hecho de que es a nivel directivo que se
considera la segunda lengua como algo muy importante.
Sexto, la gran mayora de los encuestados, el 62%, considera que la oferta
de profesionales con Maestra en el sector es escaza o muy escaza y en vir-
tud de ello debe trabajarse para mejorar dicha oferta. Como sucede hoy, la
evolucin del mercado y el desarrollo del Sector Elctrico seguir exigiendo
la interdisciplinariedad obligara a contratar profesionales de diversas reas
del conocimiento.
A pesar de que el Sector Elctrico sea considerado como de talla mundial,
cabe resa|tar e| a|to nmero de empresas que no cuentan con cert|fcac|ones
de gestin, alcanzando un 22% de la muestra.
Es de resaltar que el 68% de los encuestados admite no conocer los productos
y/o resultados de la Mesa Sectorial. Lo anterior presenta una oportunidad de
acercamiento entre la mesa con la industria para el desarrollo conjunto de
posibilidades de crecimiento sectorial.
8.2 Anlisis Cualitativo
De acuerdo a los resultados obtenidos, los empresarios del Sector Elctrico
requieren para enfrentar los retos del futuro un recurso humano con las si-
guientes caractersticas:
Proes|ona|es en reas afnes a| Sector E|ectr|co, en su mayor|a |ngen|eros
e|ectr|c|stas, con conoc|m|entos tecn|cos espec|fcos de| sector capaz de
|ntegrar en |a prct|ca conoc|m|entos fnanc|eros y de gest|on de proyectos.
Profesionales, tcnicos y tecnlogos integrales, con habilidades comuni-
cativas, adaptativas, creativas y de innovacin, capaces de desempearse
en mltiples escenarios, de aplicacin tcnica y de gestin de proyectos
que requieren liderazgo en grupos multidisciplinarios.
Se |dent|fca una re|ac|on d|recta entre e| n|ve| de dec|s|on en |a organ|za-
cin y el requerimiento de formacin avanzada. Esto se evidencia en el
conocimiento ambiental y en el dominio de una segunda lengua.
Reforzar los conocimientos fundamentales de las profesiones base del
sector, pues se percibe una notable baja en la calidad.
Generar alianzas institucionales: gremial, universidad-empresa y univer-
sidades nacionales y extranjeras para garantizar transferencia de cono-
cimiento especializado orientado hacia la innovacin y doble titulacin.
Incrementar las prcticas antes de la graduacin de los profesionales,
acercarlos al mundo real, a las maquinarias existentes.
Potenciar habilidades de emprendimiento, gestin de procesos y conoci-
m|ento fnanc|ero como comp|emento en |a ormac|on de |os |ngen|eros
dedicados al sector.
Conclusiones / 345
Simular casos reales y aplicacin de conocimientos tericos para la so-
lucin de problemas cotidianos.
Potenciar el desarrollo de investigaciones orientadas al desarrollo de
nuevas alternativas de generacin de energa.
Cont|nuar me|orando e| proceso de cert|fcac|on de competenc|as de|
SENA: acompaam|ento de eva|uadores cert|fcados en todo e| pa|s.
8.3 Anlisis DOFA
El Anlisis DOFA, es una metodologa simple de estudio, que en este caso
se ha aplicado a partir de las conclusiones del estudio al sector, analizando
sus caractersticas internas (debilidades y fortalezas desde la perspectiva de
la demanda sectorial de talento humano) y su situacin externa (amenazas y
oportunidades desde la perspectiva de la oferta de talento humano) en una
matriz. Esta es una herramienta que puede utilizarse para estima la situacin
actual del sector con respecto al capital humano requerido para alcanzar sus
ob|et|vos estrateg|cos, y p|an|fcar una estrateg|a de uturo.
Considerando lo anterior, las oportunidades son aquellos factores, positivos,
que se generan en el entorno (oferta de talento humano) y que, una vez identi-
fcados, pueden ser aprovechados. Las amenazas son s|tuac|ones negat|vas,
externas al sector y en este caso asociadas a la oferta de talento humano, que
pueden atentar contra ste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario
disear una estrategia adecuada para poder sortearlas. Las fortalezas son
todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al sector de
otros con requerimientos similares de talento humano. Las debilidades se
referen, por e| contrar|o, a todos aque||os e|ementos, recursos, hab|||dades
y actitudes que caracterizan al sector y que constituyen barreras para lograr
su desarrollo y consolidacin como actor de clase mundial.
FORTALEZAS DEBILIDADES
D
E
M
A
N
D
A

S
E
C
T
O
R
I
A
L

D
E

T
A
L
E
N
T
O

H
U
M
A
N
O
Qu consistencia tiene el sector?
Aunque se percibe una tendencia de des-
industrializacin del pas, el sector y la
demanda de electricidad han presentado un
crecimiento sostenido e inters permanente
por la internacionalizacin sectorial.
Qu ventajas hay en el sector?
Sector maduro con una cultura de calidad
consolidada.
Gestin de la Tecnologa y la I+D+i en
desarrollo y consolidacin.
Consciencia de la importancia de la forma-
cin en el puesto de trabajo y el aprendizaje
continuo.
Capacidad instalada suficiente y perspecti-
vas adecuadas de expansin.
Qu hace el sector mejor que cualquier
otro?
Experiencia exitosa desempendose en un
ambiente adverso (e.g. atentados contra la
infraestructura) y competitivo desde 1994.
Qu percibe la gente del sector como una
fortaleza?
Diversificacin de actividades para aprove-
char economas de escala y de alcance.
Qu elementos facilitan acceder a capital
humano de calidad?
Niveles salariales competitivos, algo por
abajo del sector petrolero (especialmente
en las ocupaciones especficas del sector).
Alta demanda de talento humano.
Qu se debera mejorar?
El 68% de los encuestados no conoce el
trabajo de la Mesa Sectorial.
El trabajo en alianzas Universidad-CDT-
Empresa-Proveedores-Estado adems de la
participacin en redes internacionales no
ha alcanzado una dinmica sostenida.
Qu desventajas hay en el sector?
Baja demanda de profesionales con ttulo
de maestra y doctorado.
Desarticulacin entre las polticas de for-
macin empresariales con la oferta acad-
mica (universidades).
Qu percibe la gente del sector como una
debilidad?
Carencia de capacidades en relaciones
pblicas para el relacionamiento y nego-
ciacin con otras empresas, solucin de
conflictos y adaptacin a otras culturas.
No se ha consolidado totalmente una cultu-
ra de trabajo inter-empresarial apoyada en
la colaboracin recproca y el intercambio
de informacin.
Qu factores del sector perjudican la
actividad del mismo?
A pesar de los avances al respecto, an es
alto el nivel nmero de empresas sin certi-
ficaciones de calidad (22% de los encues-
tados) y con consciencia de la importancia
del desarrollo del capital humano y las
competencias laborales.
Conclusiones / 347
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O
F
E
R
T
A

D
E

T
A
L
E
N
T
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H
U
M
A
N
O
Qu circunstancias mejoran la
situacin del sector?
Posibilidad de acceso a profesio-
nales extranjeros adems de los
esquemas de teletrabajo, terce-
rizacin (outsourcing) e incluso
off-shoring.
Internacionalizacin del Sector
(Exportacin de Energa, Servi-
cios y Bienes).
Qu tendencias de la oferta de
formacin pueden favorecer al
sector?
Programas gratuitos de forma-
cin para el trabajo (SENA) y
formacin virtual de universida-
des internacionales (e.g. EdX:
MIT y Harvard).
Existe una coyuntura en la eco-
noma del pas?
Fomento de los tratados de libre
comercio.
Qu cambios de tecnologa se
estn presentando?
Redes Inteligentes (tele-medi-
cin, operacin remota, control
de prdidas, etc.), Energas
Renovables.
Qu cambios en los patrones
sociales y de estilos de vida se
estn presentando?
Consciencia de las oportunida-
des de la gestin de la respuesta
de la demanda de energa.
A qu obstculos se enfrenta el sector?
Deficiencia en la formacin bsica requerida en la
educacin secundaria para asumir luego los progra-
mas de formacin especficos del sector.
Los programas de formacin especficos para el sector
despiertan poco inters en los aspirantes a la forma-
cin tcnica y profesional.
Se percibe una baja calidad de algunas de las opcio-
nes de formacin (e.g., especializaciones).
Pocos de los programas de formacin sectorial cuentan
con acreditacin de alta calidad, mucho menos con
acreditacin internacional, que le permita el fcil acceso
a esquemas de homologacin y doble titulacin ade-
ms de esquemas de certificacin profesional.
Se tienen problemas de recursos?
Muy pocos graduados de programas especficos para
el sector (linieros, ingenieros electricistas) con bajo
dominio de una segunda lengua.
Fuga de talentos en tanto en niveles tcnicos (linieros)
como en alto niveles de formacin (maestra y doctorado).
Oferta de formacin con poca relacin teora/prctica
y consideracin del contexto laboral real.
Infraestructura obsoleta o inexistente de laboratorios
de formacin de talento humano en muchas de las
instituciones con programas especficos para el sector
(e.g. ingeniera elctrica).
Falencias de los graduados en la comprensin integral
de sector adems capacidades baja en emprendimiento,
investigacin/innovacin, adaptacin al cambio, trabajo
en equipo, trabajo interdisciplinario, gestin de procesos,
conciencia ambiental y manejo de aspectos financieros.
Muy pocos graduados de programas de maestra y
doctorado.
No se cuenta con sistemas de informacin que pro-
porcionen fcil y abiertamente informacin actualizada
sobre las calidades comparativas de la oferta de for-
macin en todos los niveles.
Puede alguna de las amenazas perjudicar la activi-
dad sectorial?
Se ha empezado a percibir una tendencia de desin-
dustrializacin del pas.
La regulacin ambiental (e.g. consultas previas) ha
afectado la oportunidad en el desarrollo de la infraes-
tructura del pas.
A partir de lo anterior se puede concluir que debe trabajarse an ms en
los procesos requeridos para consolidar la cultura de calidad en el sector,
|nc|uyendo |a ormac|on y cert|fcac|on de competenc|as |abora|es. Para esto
es importante visibilizar y promover el conocimiento en el sector del trabajo y
los productos desarrollados y por desarrollar por la Mesa Sectorial. El trabajo
entre el sector productivo y la academia debe consolidarse, no solo para
satisfacer las necesidades de investigacin y desarrollo tecnolgico que im-
pone la transformacin del sector en un jugador de clase mundial, sino para
asegurar |a pertenenc|a, ca||dad y sufc|enc|a de |a oerta de ta|ento humano.
Igualmente, el sector no solo debe esforzarse a travs del trabajo inter-em-
presarial (e.g. Mesa Sectorial, Programa de Transformacin Productiva, etc.)
para solucionar los problemas estructurales que se estn presentando que
aectan |a d|spon|b|||dad de ta|ento humano sufc|ente y adecuado, s|no que
debe tratar de paliar la problemtica actual aprovechando la oportunidades
disponibles mientras las actividades de largo plazo rinden frutos. Se debe
entonces fomentar la consideracin de los programas gratuitos de formacin
para el trabajo (SENA) y la formacin virtual gratuita de universidades inter-
nacionales (e.g. EdX: MIT y Harvard) adems de proporcionar las seales
del caso en los escenarios de polticos y de concertacin que correspondan
para que se desarrollen las capacidades nacionales que permitan no de-
pender de forma mayoritaria de esquemas de off-shoring para satisfacer las
necesidades empresariales.
8.4 Conclusiones por Entorno
A continuacin, se detallan las principales conclusiones por cada uno de los
seis (6) entornos considerados en este estudio:
8.4.1 Entorno Tecnolgico.
Es necesario que los profesionales del sector entiendan el negocio y tengan
una visin prospectiva de hacia dnde puede dirigirse el mismo, partiendo
de la integralidad del mismo y no como subsectores independientes.
La desarrollo de programas y aplicaciones, no solo en las tecnologas de
la informacin y las telecomunicaciones sino de las tecnologas aplicadas
al sector, requiere de profesionales en permanentemente realimentacin
tecno|og|ca, con capac|dad de adaptac|on a |os camb|os y |a |dent|fcac|on
de su aplicabilidad.
Conclusiones / 349
El conocimiento tcnico y conceptual de los elementos, instancias, estruc-
tura y organizaciones relacionadas con el sector permite tomar decisiones
apropiadas en pro de su desarrollo.
Ms all del conocimiento tcnico es fundamental el uso de correcto de
las herramientas existentes y su adaptacin de acuerdo a las necesidades
existentes en el sector.
Propender por el desarrollo de conocimiento y su aplicabilidad en el sector,
con e| fn de aprovechar e| conoc|m|ento y |a exper|enc|a adqu|r|da de |os
profesionales y escalarlo a su aplicacin real.
8.4.2 Entorno Econmico
Es importante que los profesionales tengan conocimiento amplio de los
es|abones de |a cadena y e| contexto de cada uno, con e| fn de aportar
efectivamente a la organizacin que vaya a ser vinculado.
Con el nimo de fortalecer el sector, es necesario que el recurso humano
tenga |a hab|||dad de |dent|fcar oportun|dades y a|enc|as para d|sm|nu|r |as
brechas en todos los mbitos, econmicos, tcnicos, humanos, etc.
La capacidad de relacionarse con sus pares es de vital importancia para el
buen funcionamiento del sector.
Para llevar al Sector Elctrico colombiano a uno de clase mundial requiere una
amplia capacidad de negociacin apoyada en el conocimiento de normas y
regulaciones internacionales para su ejercicio.
La |dent|fcac|on de nuevos mercados perm|te e| pos|c|onam|ento de produc-
tos y servicios nacionales, brindando al pas en general el reconocimiento a
la productividad y la a calidad.
Es importante que el recurso humano para el sector tenga la capacidad de
re|ac|onar |a e|ecuc|on tecn|ca de sus act|v|dades con |a e|ecuc|on fnanc|era
de las mismas.
8.4.3 Entorno Organizacional.
Como se |dent|fco en e| estud|o organ|zac|ona| de| sector, pr|mer cap|tu|o
del presente documento, un modelo de organizacin que permite la vincu-
lacin directa del mercado y el entorno es el outsourcing (tercerizacin) y el
off-shoring, el cual est siendo utilizado en el sector y que ha dado como
resu|tado e| me|oram|ento en |a efc|enc|a.
La responsabilidad social empresarial requiere profesionales con capacidad
de toma de decisiones con criterios ticos y profesionales en pro del desa-
rrollo social
8.4.4 Entorno Ambiental
Las exigencias ambientales requieren que el recurso humano para el sector
tenga no solo conciencia ambiental sino conocimiento de la normatividad y
regulacin que lo rige.
La inclusin de generacin de energa elctrica a partir de energas alterna-
tivas, contribuye a la conservacin del medio ambiente, por lo anterior es
necesario que los profesionales exploren estas alternativas de generacin
de electricidad.
La gestin ambiental es de vital importancia para la ejecucin de proyectos
y la sostenibilidad de las empresas, por lo que es necesario la interdiscipli-
nariedad es vital para el cumplimiento de los objetivos propuesto no solo en
los proyectos sino tambin en la permanencia en el tiempo de las empresas
del sector.
8.4.5 Entorno Educativo y Ocupacional.
La internacionalizacin del sector, requiere de un recurso humano con capaci-
dad de adaptacin a otras culturas, para lograr el posicionamiento esperado.
Profesionales con habilidades para la investigacin y el desarrollo permiten
e| crec|m|ento de |a product|v|dad, |a efc|enc|a y |a sosten|b|||dad de| m|smo.
El desarrollo tecnolgico y las nuevas herramientas para la comunicacin
requieren un recurso humano con facilidad de interaccin entre sus pares,
con habilidades de comunicacin y escucha, brindando de esta manera el
1u|o de |normac|on c|ara entre |as partes |nteresadas (so|uc|on de con1|ctos).
El conocimiento especializado es necesario para garantizar la funcionalidad y
la continua prestacin del servicio de electricidad, por esta razn es necesario
promover la formacin de alto nivel validando su calidad.
La formacin en mantenimiento de los elementos vinculados al sistema elc-
trico y su correcta planeacin permite la sostenibilidad sistema en el tiempo.
Conclusiones / 351
8.5 Observaciones Generales
y Recomendaciones
E| estud|o ha confrmado que aunque no se perc|be una escasez |os pro-
fesionales en general requeridos por el sector, el pas est atravesando un
perodo de poca oferta y alta demanda de ingenieros y tcnicos electricistas
impulsada por el crecimiento sectorial y una alta demanda de bienes y ser-
vicio conexos que ha sido alimentada por los desarrollos en nuevos usos de
la electricidad y nuevas tecnologas. Calidad, cantidad y pertinencia son los
requisitos claves que debe tener la formacin que responda a las necesidades
actuales y futuras del sector, desde formacin tcnica hasta doctorado, para
que el Sector Elctrico colombiano pueda desarrollarse como un jugador de
clase mundial.
Esta escasez se ha potenciado por el poco inters que despiertan estos
programas en los aspirantes a la formacin tcnica y profesional, adems
de |a defc|enc|a perc|b|da en |a educac|on secundar|a en |a ormac|on b-
sica requerida para asumir estos programas. Por ejemplo, los estudiantes
colombianos de secundaria en las pruebas PISA (Programa Internacional de
Evaluacin e Estudiantes, por su sigla en ingls) muestran que el 47% se ubic
por debajo del nivel 2 en la prueba de lectura, el mnimo esperado segn lo
establecido por PISA, y la lectura es la herramienta clave en los procesos
de formacin. Igualmente, se est presentando un fenmeno de fuga de
talentos, en los altos niveles por la formacin en el extranjero de doctores y
magsteres que muchas veces no regresan al pas, y en los niveles profesional
y tcnico especializado por el reclutamiento de empresas de servicios con
actividades en el exterior.
As mismo, la percepcin de calidad de la oferta ha venido disminuyendo,
potenciado por el hecho de que para lograr altos ndices de calidad en los
programas asociados a la ingeniera elctrica y a la electricidad en general, se
requieren altas inversiones en infraestructura (e.g. laboratorios de alta tensin,
mquinas elctricas, etc.) adems de las inversiones en ciencia, tecnologa
e innovacin que se han ralentizado en estas reas en el pas.
Promover el desarrollo de programas de formacin tcnica y profesional
espec|fcos para e| sector y mot|var a| ta|ento humano d|spon|b|e en e| pa|s
a cursarlos es una necesidad prioritaria. Se requieren tcnicos, tecnlogos,
magsteres y doctores con urgencia para una gran cantidad de actividades
en el sector: diseo de sistemas elctricos, planeacin, fabricacin de equipo
elctrico (transformadores, cables, aisladores, tableros, herrajes para lneas
de transmisin y distribucin, etc.), construccin, interventora, operacin,
mantenimiento, control, administracin, fuentes renovables de energa, gestin
e investigacin tecnolgica, todo lo cual incluye los procesos de generacin,
transformacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa
elctrica y otras aplicaciones como comunicaciones, automatizacin y control
de procesos industriales.
Este estud|o tamb|en perm|t|o |dent|fcar |a neces|dad de perecc|onar |os
sistemas de informacin y actualizar la informacin en ellos con respecto
a las calidades institucionales de las entidades que ofrecen programas de
formacin y de condiciones laborales en el sector. No se cuenta en Colombia
con sistemas que proporcionen fcil y abiertamente informacin actualizada
sobre calidades comparativas de la oferta de formacin en todos los niveles.
8.6 Lineas de Desarrollo
Es importante pensar en una segunda etapa de ste estudio, ampliarlo para
cubrir con mucho ms detalle que en esta oportunidad las empresas de la
cadena energtica con nfasis en los sectores de bienes y servicios, esto
aumentara el nmero de observaciones y de caractersticas socio-econ-
micas, lo que permitira un anlisis an ms exhaustivo, que incluso podra
conducir a analizar y caracterizar la demanda laboral del sector contrastndola
contra la oferta. Esto podra dar luces no slo sobre el tipo de formacin y
de habilidades necesarias actualmente en el recurso humano del rea, sino
los requerimientos futuros e incluso un proporcionar nuevos enfoques en la
formacin y la normatividad en las competencias laborales.
Lo que se ha hecho en este estudio es una caracterizacin estadstica y
cualitativa bsica y con las limitaciones propias de la informacin proveniente
de fuentes secundarias, que bsicamente proporciona la percepcin de la
oferta actual y la estimacin de las necesidades en el presente. Anlisis ms
sofst|cados, que est|men |os requer|m|entos en e| med|ano y |argo p|azo
comparados contra la oferta de formacin actual de manera que se tomen
oportunamente las medidas en todos los escenarios para contar con el recurso
humano necesario para consolidar el sector como un actor de clase mundial,
requieren encuestas ms amplias (incluyendo entrevistas, grupos focales,
etc.) e |nstrumentos ms refnados (e.g. mode|os econometr|cos, d|nm|ca
de sistemas, prospectiva sectorial, etc.) lo que implica una mayor inversin.
353
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363
Glosario de siglas
ACOLGEN: Asociacin Colombiana de Generadores
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANDESCO: Asociacin Nacional de Empresas
de Servicios Pblicos Domiciliarios
ASIC: Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAC: Comit Asesor de Comercializacin
CACSSE: Comisin Asesora de Coordinacin
y Seguimiento a la Situacin Energtica
CAPT: Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin
CAR: Corporaciones Autnomas Regionales
CASEC: Comit Ambiental del Sector Elctrico Colombiano
CDS: Corporaciones Autnomas Regionales
para el Desarrollo Sostenible
CIDET: Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
del Sector Elctrico
CIER: Comisin de Integracin Energtica Regional
ClO: C|as|fcac|on lnternac|ona| n|orme de Ocupac|ones
CIURE: Comisin Intersectorial para Uso Racional
y Efc|ente de Energ|a
CND: Centro Nacional de Despacho
C.N.O.: C|as|fcac|on Nac|ona| de Ocupac|ones
CNO: Consejo Nacional de Operacin
COCIER: Comit Colombiano de la Comisin
de Integracin Energtica Regional
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
EAE: Evaluacin Ambiental Estratgica del Sector Elctrico
FECOC: Factores de Emisin para los Combustibles Colombianos
GEI: Gases de Efecto Invernadero
IAFIC: Corporacin Universitaria Regional del Caribe
IE: Interconexin Elctrica
IES: Instituciones de Educacin Superior
lPSE: lnst|tuto de P|an|fcac|on y Promoc|on de So|uc|ones
Energticas para Zonas no Interconectadas
ISA: Interconexin Elctrica S.A. E.S.P.
ITM: Instituto Tecnolgico Metropolitano
LAC: Liquidador y Administrador de Cuentas del Sistema
de Transmisin Nacional
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEM: Mercado de Energa Mayorista
MME: Ministerio de Minas y Energa
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
PA: Plan Ambiental
PERGT: Plan de Expansin de Referencia de la Generacin
y Transmisin
PLASAE: Plan de Sostenibilidad de la Expansin Elctrica
SE: Sector Elctrico
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIAME: Sistema de informacin Ambiental Minero Energtico
Sl3EA: Efc|enc|a Energet|ca y Energ|as A|ternat|vas
SIMEC: Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano
SILA: Sistema de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SNIES: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior
SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
STN: Sistema de Transmisin Nacional
UIS: Universidad Industrial de Santander
UN: Universidad Nacional de Colombia
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
PB: n|vers|dad Pont|fc|a Bo||var|ana
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica
UTP: Universidad Tecnolgica de Pereira
VITAL: Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en Lnea
XM: XM S.A. E.S.P.
WBCSD: World Business Council for Sustainable Development
WEC: World Energy Council

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