Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Grupo de Anlisis Econmico e Investigacin

Repblica de Colombia
ESTIMACIN FRMULA DE CLCULO DEL FACTOR REGIONAL
Para analizar la formula de clculo del factor regional, se realizaron las siguientes consideraciones:
La tasa por utilizacin de agua deber estar en un rango que no tenga mayor afectacin sobre el
sector regulado, de acuerdo con el estudio sobre impacto de la tasa en diferentes sectores
productivos que son intensivos en el uso del agua y son especialmente sensibles a variaciones en el
precio del recurso, tales como corresponde a algunas actividades del sector agropecuario.
La tasa por utilizacin de agua deber estar en un rango que oscile entre las tarifas mnimas y
mximas cobradas actualmente por las autoridades ambientales competentes. Para esto se analizarn
las tarifas que estn dentro de un intervalo, eliminando los outliers u observaciones atpicas que
pueden ser influyentes en la determinacin del rango.
!ado que gran parte de las autoridades ambientales realizan sus cobros con base en el caudal
concesionado y que en el decreto se plantea el cobro por unidad de volumen, se realizar la
respectiva conversin a unidades de pesos por metro c"bico. Para esto se supondr que el
concesionado utiliza el recurso #drico permanentemente en sus actividades productivas.
Para esto se utilizar el siguiente factor de conversin:
$
$
%&'%
(
$)
(
%*
(
$+))
()))
(
( m
mes
das
da
hora
hora
segundos
tros li
m
segundo
litro

,sto implica que ba-o el supuesto de un consumo permanente, si un usuario tiene una concesin de
( litro.segundo, equivale a un consumo de %&'% m
$
en un mes. ,ste es el factor por el cual se
realizar la conversin de unidades de caudal que utilizan actualmente las corporaciones, a unidades
volumtricas de acuerdo con lo planteado en el decreto.
Aguas superficiales.
/s mismo se puede utilizar este factor puede utilizarse para propsitos de equivalencia del pago.
0amos a analizar esta equivalencia con un e-emplo. La 1orporacin /utnoma 2egional del 0alle
del 1auca 3 101, cobra un valor de 4(.%+% por litro.seg5mes para caudales que sean inferiores a (
lps6 quiere decir que los usuarios que estn realizando captaciones de agua dentro de ese rango
estaran pagando en trminos volumtricos una tarifa equivalente a:
$ $
*' . )
%&'%
4 (%+%
m
pesos
mes lps m
mes lps

. ,sta tarifa de la 101, corresponde al mnimo valor de la

tasa por utilizacin de agua superficial que es cancelada por un usuario del recurso #drico. /s
mismo si #acemos el mismo e-ercicio con la tarifa mxima cobrada por la 101 para agua
superficial, correspondiente a un valor de 4&.(+& por litro.seg5mes, equivale a una tarifa
volumtrica de %.) 4.m
$
.
/ partir de la aplicacin de ste factor de conversin se obtuvo los siguientes resultados:
CLASE DE USO
PROMEDIO
TARIFA MES
!"lps#
PROMEDIO
TARIFA
!"$
%
#
Mi& Ma' Mi& Ma'
!omstico 4%,)7' 4*,87% 4).8) 4(.88
9ndustrial 4%,$'( 4&,++& 4).'% 4%.('
/gropecuario 4(,8') 4$,+'( 4).7$ 4(.*%
:inero 4(,%+% 4&,(+& 4).*' 4(.''
2ecreativo 4%,(*' 4$,'&% 4).8$ 4(.&%
Pisccola 4%,%%% 4*,%)$ 4).8+ 4(.+%
/cueducto 4(,'*) 4$,7(( 4).7& 4(.*$
;eneracin de ,nerga 4(,+$+ 4%,8(& 4).+$ 4(.)'
;eneral <uperficial 4(,'*+ 4*,%&' 4).7& 4(.+*
/gua de mar 47* 4(%8 4).)$ 4).)&
/gua subterrnea 4*,)(7 4+,+)' 4(.&& 4%.&&
Para la estimacin de los anteriores valores se eliminaron los valores extremos de cobro realizado
por la 1/2, los cuales tienen un rango de oscilacin entre $.) 4.m
$
y *+.+ 4.m
$
, los cuales superan
ampliamente los valores cobrados por las dems corporaciones. /s mismo se descart el valor
cobrado por el !/:/ para aguas subterrneas, el cual oscila entre (+( 4.m
$
y $%'.+ 4.m
$
.
/ partir de esta informacin se puede extraer que el valor promedio mnimo de la tasa es de ).*'
4.m
$
, que comparativamente con la tarifa del 9nderena de 4%*& lps.mes =equivalente a ).)'4.m
$
> es
considerablemente ms alta6 esto quiere decir que este valor mnimo promedio es ***? ms alto
que el cobrado por las corporaciones que realizan sus cobros con base en la tarifa fi-ada por el
9nderena. /s mismo se estima un valor mximo promedio para aguas superficiales de %.('4.m
$
, el
cual corresponde al uso industrial. ,s de resaltar que en caso de #aber considerado la 1/2, el
mximo valor promedio dara como resultado un valor de '.(%4.m
$
, siendo el sector acucola el que
tendra la mxima tarifa.
!ado que el ministerio, no puede legalmente #acer una diferenciacin tarifaria por usos, es preciso
encontrar unos valores extremos sobre los cuales oscile la tarifa de la tasa por utilizacin de agua
tanto superficial como subterrnea. /l considerar el promedio de todos los usos, se obtiene un valor
promedio mximo de (.7 4.m
$
sin considerar las tarifas de la 1/2. /l incluirla se obtiene un valor
de 7.& 4.m
$
, es decir algo ms de * veces el promedio sin su inclusin.
/ partir de ste anlisis se decide que los rangos de oscilacin de la tarifa de la tasa por utilizacin
de aguas superficiales son:
(al)r $*&i$)+ ,.- !"$
%
, que corresponde a un valor redondeado de la tarifa mnima promedio de
la tasa que se #a estimado para las corporaciones que actualmente cobran la tasa. /s mismo este
resultado es co#erente con los ).*$8 4.m
$
obtenidos de la estimacin de la tarifa mnima estimada a
partir de las inversiones en recurso #drico realizadas por las 1/2@s.
(al)r $.'i$)+ %.- !"$
%
, que equivale al redondeo de considerar ba-o el principio precautorio, dos
veces la tarifa mxima de (.7 4.m
$
. ,s de resaltar que lo que se pretendi fue buscar un valor
intermedio de la tarifa estimado con y sin la inclusin de las tarifas de la 1/2.
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
%
!ado que la tarifa de la tasa por utilizacin de agua =AB/> expresada en pesos.m
$
, est
compuesta por el producto de dos componentes: la tarifa mnima =A:> y el factor regional
=C2>:
FR TM TUA D
!onde:
: TUA ,s la tarifa de la tasa por utilizacin del agua, expresada en pesos por metro c"bico
=4.m
$
>
: TM ,s la tarifa mnima nacional, expresada en pesos por metro c"bico =4.m
$
>
: FR 1orresponde al factor regional, adimensional.
!e aqu se puede deducir que para que la tarifa de la tasa oscile dentro de dic#o rango, el factor
regional que multiplica a la tarifa mnima deber necesariamente estar comprendido entre ( y 7.
(al)r $*&i$) (al)r $.'i$)
Tarifa /e la 0asa ).& 4.m
$
$.& 4.m
$
Fac0)r Regi)&al ( 7
Aguas su10err.&eas.
La metodologa para estimar el rango de oscilacin de la tarifa de la tasa por utilizacin de agua
subterrnea fue similar a la utilizada para la estimacin de las aguas superficiales. <in embargo es
preciso #acer un anlisis ba-o diferentes escenarios en los cuales se involucran varias corporaciones,
que actualmente cobran la tasa y otras que #an realizado algunas estimaciones para la estimacin
del valor de la tasa.
,l promedio de la tasa cobrada por las corporaciones sin incluir los valores cobrados por la 1/2 y
el !/:/, oscila entre (.&& 4.m
$
y %.&& 4.m
$
. ,s de resaltar que el valor estimado no considera
diferenciacin por uso, es decir, independiente del uso para la cual la destina el usuario se cobra el
valor de la tasa.
!e acuerdo con los valores cobrados por el !/:/ y la 1/2, se pueden obtener los siguientes
resultados.
(al)r $*&i$)
TUA 4.m
$
(al)r $.'i$)
TUA 4.m
$
!/:/ (+( $%'.+
1/2 $ *+.+
1E2/L9F/ +&.+ %(&.&
2esto 1/2@s (.&& %.&&
,ntre tanto que la propuesta de cobro de la tasa por utilizacin de agua subterrnea desarrollada por
1oralina, realiza una distincin, de acuerdo con la categora de usuario. La propuesta presentada
est dirigida a la aplicacin de la Aasa en acuferos costeros, con riesgo de contaminacin por
intrusin marina, con una disponibilidad de agua dulce ba-a y una alta presin debido a factores
demogrficos.
!ado que 1oralina dispone de un inventario de la totalidad de los pozos sobre los cuales se est
#aciendo explotacin de aguas subterrneas, y cuenta con un programa organizado para el mane-o
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
$
de stas aguas, estim con base en las necesidades de inversin en el programa y el valor que
debera ser cancelado por cada usuario, especialmente en los sectores #otelero y con fines
comerciales. Los valores estimados por la 1orporacin son:
(al)r /e la 0asa p)r u0ili2aci3& su10err.&ea
<in seguimiento y control 1on seguimiento y control
<ector #otelero **.* 4.m
$
+(.) 4.m
$
Cines comerciales 87.( 4.m
$
$7).8 4.m
$
Bna de las dificultades encontradas para la estimacin del rango sobre el cual oscile el factor
regional, consiste en la alta dispersin de los datos generado, principalmente por los altos cobros
que realizan algunas autoridades ambientales, tales como la 1/2 y el !/:/.
,l siguiente cuadro demuestra la variacin que sufre el valor promedio de la tarifa con la inclusin
de los valores cobrados por autoridades cuyos valores son considerablemente superiores a lo
cobrado por las dems corporaciones que #an implementado un sistema de cobro para sus aguas
subterrneas.
PROMEDIO PROMEDIO
TARIFA MES TARIFA
!"lps# !"$
%
#
Agua su10err.&ea Mi& Ma' Mi& Ma'
2esto de 1/2@s 4*,)(7 4+,+)' 4(.&& 4%.&&
9ncluida la 1/2 G anteriores 4&,%7) 4**,++8 4%.)$ 4(7.%$
9ncluido 1oralina G anteriores 4*+,*+( 4(7$,(*& 4(7.'% 4++.8)
9ncluido !/:/ G anteriores 4(%),*++ 4$)',$8( 4*+.*8 4(('.$+
/ partir de ste anlisis se decide que los rangos de oscilacin de la tarifa de la tasa por utilizacin
de aguas subterrneas as:
(al)r $*&i$)+ ,.- !"$
%
, similar al caso presentado anteriormente sobre las aguas superficiales.
,ste valor se establece en dic#o valor, ya que legalmente el :inisterio fi-ar un "nico valor de tarifa
mnima nacional independientemente del origen de las aguas. 1omo se explic anteriormente este
valor corresponde a un valor redondeado de los ).*$8 4.m
$
obtenidos de la estimacin de la tarifa
mnima estimada a partir de las inversiones en recurso #drico realizadas por las 1/2@s.
(al)r $.'i$)+ 4., !"$
%
, que similar al proceso anterior para aguas superficiales equivale al
redondeo de considerar ba-o el principio precautorio, un poco ms de dos veces la tarifa mxima de
%.+ 4.m
$
. ,ste valor de +.) 4.m
$
equivale aproximadamente al +)? del valor que resulta de
promediar el valor mximo sin la inclusin y con la inclusin de la 1/2. <imilar al caso de aguas
subterrneas lo que se pretendi fue buscar un valor intermedio de la tarifa estimado con y sin la
inclusin de las tarifas de la 1/2.
!e aqu se puede deducir que para que la tarifa de la tasa por utilizacin de agua subterrnea oscile
dentro de dic#o rango, el factor regional que multiplica a la tarifa mnima deber necesariamente
estar comprendido entre ( y (%.
(al)r $*&i$) (al)r $.'i$)
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
*
Tarifa /e la 0asa ).& 4.m
$
+.) 4.m
$
Fac0)r Regi)&al ( (%
!ebido a que el factor regional corresponde a un factor adimensional de acuerdo con la expresin:
[ ]
S E K
C C C FR D ( + +
<e busca entonces la forma que tomar la expresin del 1oeficiente de ,scasez en la frmula. Para
esto se realizan las siguientes consideraciones:
5 ,l coeficiente de condiciones socioeconmicas tendr un rango de variacin entre ) y (:
( ) <
S
C
. ,sto quiere decir que a medida que la poblacin es ms pobre de acuerdo con el
9ndice de Fecesidades Hsicas 9nsatisfec#as 3 FH9, el valor de la tasa disminuye. ,ste
coeficiente se aplica "nica y exclusivamente para usuarios domsticos que se abastecen de agua
para consumo #umano de una red de acueducto municipal. Para otros usuarios de las empresas
de acueducto el valor de ste coeficiente tomar el valor de (. ,sto implicar que las ,<P
tendrn que diferenciar los consumos que tiene de sus diferentes abonados y aplicar ste factor
1<, "nicamente a los usuarios domsticos.
5 ,l factor de inversin tiene un rango de oscilacin entre ) y (: ( ) <
K
C , de acuerdo con las
necesidades de inversin de la cuenca de acuerdo con el nivel de facturacin anual estimada de
la tasa por utilizacin de aguas, aplicando la Aarifa :nima a los usuarios de la cuenca.
!e acuerdo con los valores sobre los cuales oscila los factores CS y CK y para que el factor
regional se encuentre dentro del rango propuesto anteriormente, el factor de escasez y el factor
regional variar de acuerdo con lo siguiente:
Agua superficial
!E"IIE#TE M$nimo M%imo
Inversin 0 1
Socioeconmico 0 1
Escasez 0 5
"AT!& &EGI!#A' 1 7
T(A )*+m
,
- *./0 *,/0
Agua subterrnea
!E"IIE#TE M$nimo M%imo
Inversin 0 1
Socioeconmico 0 1
Escasez 0 10
"AT!& &EGI!#A' 1 12
T(A )*+m
,
- *./0 *1/.
ESTIMACIN DE LA FRMULA DEL COEFICIENTE DE ESCASE5
Presi3& s)1re l)s recurs)s 6*/ric)s
,l uso del recurso agua depende de tres atributos: ubicacin, calidad y secuencia en el tiempo. <u
ubicacin determina la accesibilidad y costos de explotacin del recurso. La calidad determina si
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
&
puede ser usada o no en una actividad especfica y el costo del tratamiento. La secuencia en el
tiempo implica una variacin estacional en la cantidad disponible del recurso.
/nte las tendencias de crecimiento demogrfico y econmico, surge competencia entre los
diferentes usos del agua, generando una presin sobre el recurso #drico y conflictos por uso del
agua.
Aales conflictos ocurren cuando la cantidad demandada de agua excede la cantidad disponible
durante un cierto perodo o cuando la calidad del recurso restringe su empleo para ciertos usos.
Bn ndice para medir la presin de la demanda sobre el recurso #drico es el ndice de escasez o
fraccin en que se utiliza el recurso #drico disponible:
hdrica oferta
hdrica demanda
escasez de ndice
!e acuerdo a las Faciones Bnidas
(
, la presin sobre el agua puede clasificarse de la siguiente
manera:
Clasificaci3& /e i$pac0)s p)r us)s /el agua
9FA,F<9!/! !, P2,<9IF 9F!91, !, ,<1/<,J =x())?>
Fo significativa K(?
Ha-a (5()?
:oderada ((5%)?
:ediana alta %(5&)?
/lta L&)?
La intensidad de esa presin se divide en cinco niveles:
(. N) sig&ifica0i7a+ cuando la demanda no e-erce ninguna presin sobre el recurso #drico.
%. 8a9a+ en este nivel se usa menos del ()? de los recursos #dricos disponibles, no existiendo
sobre ellos presin.
$. M)/era/a+ cuando se estima que se usa entre un () y un %)? de los recursos disponibles,
convirtindose el agua en un factor que limita el desarrollo. ,n sta etapa es necesario #acer
esfuerzos para reducir la demanda y aumentar los abastecimientos.
*. Me/ia&a al0a+ en este caso el uso del agua representa entre un %) y un &)? de la cantidad
disponible, siendo preciso gestionarla rigurosamente para que siga siendo sostenible. ,n sta etapa
se enfrenta problemas de competencia entre diferentes usuarios, implicando la necesidad de velar
para que los caudales sean suficientes para los ecosistemas acuticos.
&. Al0a+ se usa ms del &)? de los recursos disponibles, lo que indica una situacin de escasez y a
menudo que el ritmo de utilizacin supera el de la renovacin natural. <e deben desarrollar fuentes
alternativas, por e-emplo la desalinizacin, y prestar una atencin urgente a la ordenacin intensiva
del recurso y a las demandas de que es ob-eto. ,s probable que los mecanismos de uso que se
emplean no sean sostenibles y la escasez de agua se est convirtiendo en un factor limitativo del
crecimiento econmico.
La anterior clasificacin es realizada a partir de la consideracin de los costos razonables de
almacenamiento, transporte y tratamiento del recurso #drico. ,s as, como un nivel de presin alta,
implica grandes inversiones en embalses, trasvases o desalinizacin de agua.
(
EFB. Gloal Change and Sustainale "e#elopment$ Critical Trends. 2eport of t#e <ecretary ;eneral.
(''7.
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
+
Por otra parte, aunque no se tenga en cuenta, no se debe desconocer la presin que e-erce sobre la
disponibilidad de agua, el cambio climtico debido a las actividades #umanas. Para la evaluacin y
planificacin de los recursos #dricos se parte del supuesto de que los pasados registros de
variabilidad #idrolgica son un refle-o de lo que ocurrir en el futuro. ,n evaluaciones realizadas
por expertos sobre el cambio climtico, se seMalan aumentos de la temperatura, cambios en la
precipitacin, una mayor variabilidad y la elevacin del nivel del mar. Aodos, factores que
repercuten directamente en la disponibilidad u oferta de agua.
!e acuerdo con lo expuesto anteriormente, el coeficiente de escasez presentar una variacin de
acuerdo con la variacin del ndice de escasez as:
9FA,F<9!/! !,
P2,<9IF
9F!91, !, ,<1/<,J
=x())?>
1E,C919,FA, !,
,<1/<,J
=<uperficial>
1E,C919,FA, !,
,<1/<,J
=<ubterrnea>
Ha-a K()? ) )
:oderada 3 mediana alta ((5&)? ( 5 & ( 5 ()
/ltaD L&)? & ()
Para valores del ndice de escasez superiores a ).&, implica necesariamente la intervencin de la
autoridad ambiental competente, con el propsito de intervenir y mediante acciones de comando y
control, establezca las acciones pertinentes para prevenir que el ndice de escasez supere sta
barrera. ,n caso de supera ste valor, seguramente la autoridad ambiental deber tomar acciones,
tales como la reasignacin de las concesiones otorgadas en la cuenca unidad #idrolgica de
anlisis, de tal manera que se disminuya la presin sobre el recurso.
C)eficie&0e /e escase2.
La funcin matemtica que define el comportamiento del ndice de escasez, corresponde a una
funcin de tipo escalonado as:

9F!91, !, ,<1/<,J 1E,C919,FA, !,
,<1/<,J =<uperficial>
K).( )
).( 3 ).& Cuncin que vara entre
( y &
L).& &
Para determinar la funcin del coeficiente de escasez en funcin del ndice de escasez, se presentan
las siguientes caractersticas para aguas superficiales:
5 1uando el ndice de escasez tome el valor de ).( el coeficiente de escasez tomar el valor de (.
5 1uando el ndice de escasez tome el valor de ).& el coeficiente de escasez tomar el valor de &.
5 ,l coeficiente de escasez ser una funcin creciente del ndice de escasez. ,sto implica que la
funcin debe ser creciente con pendiente positiva en el tramo comprendido entre ).( y ).& para
el ndice de escasez
5 / medida que aumente el ndice de escasez y se acerque a ).&, el coeficiente de escasez crecer
en una mayor proporcin. ,sto implica que la pendiente de la funcin no es constante6 es decir
la pendiente es una funcin creciente del ndice de escasez.
5 !e acuerdo con lo expuesto anteriormente, esto implica que la funcin en el tramo comprendido
entre ).( y ).& debe ser cncava.
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
7
La funcin del coeficiente de escasez para aguas superficiales presenta variacin frente al ndice de
escasez, y se conoce adems que sta pasa por dos puntos as:
9F!91, !, ,<1/<,J 1E,C919,FA, !,
,<1/<,J =<uperficial>
).( (
).& &
1on la ayuda del <oftNare 1urve ,xpert, se busc entre *&* tipos diferentes de funciones, aquella
que cumpliera las caractersticas anteriores y que con base en la informacin conocida, se pudiera
determinar su forma funcional explcita. Por esto se propuso la siguiente expresin:
E
E
%
C
D (

!onde:
,
: 1orresponden a constantes especficas para aguas superficiales.
E
% : 1orresponde al ndice de escasez. ,stos valores estn acotados entre ).( y ).&.
E
C : 1orresponde al coeficiente de escasez, que sta acotado entre ( y & para agua superficial y
entre ( y () para aguas subterrneas.
Para aguas superficiales tenemos que:
,cuacin (:
( . ) D (
(

6 ,cuacin %:
& . ) D (
&

Lo cual implica que se tenga un sistema no lineal de dos ecuaciones con dos incgnitas
,
.
!espe-ando los valores para las incgnitas tenemos que:
8$$$$$ . )
+
&
y ++++++ . (
$
&

,sto implica que el coeficiente de escasez para aguas superficiales es:
1
]
1

,
_

,
_

E
E
%
C
D
$
&
(
+
&
Para aguas subterrneas tenemos que:
9F!91, !, ,<1/<,J 1E,C919,FA, !,
,<1/<,J
=<ubterrnea>
).( (
).& ()
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
8
,cuacin (:
( . ) D (
(

6 ,cuacin %:
& . ) D (
()

Lo cual implica que se tenga un sistema no lineal de dos ecuaciones con dos incgnitas
,
.
!espe-ando los valores para las incgnitas tenemos que:
8(+$%+ . )
*'
*)
y 8$+7$& . (
*'
')

,sto implica que el coeficiente de escasez para aguas subterrneas es:
1
]
1

,
_

,
_

EG
E
%
C
D
*'
')
(
*'
*)
<implificando esta expresin tenemos entonces que:
EG
E
%
C
D ') *'
*)

!onde
EG
%
corresponde al ndice de escasez para aguas subterrneas.
:inisterio de /mbiente, 0ivienda y !esarrollo Aerritorial.
;rupo de /nlisis ,conmico e 9nvestigacin 5 JACG
'