Normas de salud

Para cumplir las finalidades de la ley, el secretario de trabajo desarrollara normas mandatorias de seguridad y salud de seguridad y salud. Estas deber ser observadas por los patronos afectados por la ley. una norma ocupacional de seguridad y salud es una regla que necesita las condiciones o la adopcin o uso de una o ms practicas, medios, mtodos, operaciones o procesos razonablemente necesarios o apropiados para asegurar la salud y seguridad en los lugares de trabajo. Estn autorizados tres tipos de normas: 1. Normas interinas. 2. Normas temporales de emergencia. 3. Normas permanentes. Se solicito al secretario que hiciera pblicas las normas interinas dentro de los dos aos siguientes a la promulgacin de la ley. Aquellas estaban formadas por las normas en consenso nacional y por las normas federales establecidas. Las normas en consenso son publicadas por el Instituto Nacional de las Normas Norteamericanas (ANSI) cuando son creadas y aprobadas de acuerdo con sus procedimientos. Tales normas dan oportunidad para que se tomen en cuenta diversos puntos de vista, esto es: los representantes de la industria, el trabajo, las compaas de seguros y las organizaciones profesionales llegan a un acuerdo equilibrado acerca del contenido de la norma. Tales normas tienen como propsito amplio establecer las mejores prcticas acerca del tema a que se refieren. No estn escritas esencialmente con la intencin de establecer reglamentos que tengan fuerzas de ley, aunque algunas de las normas ANSI han sido promulgadas como reglamentos por las agencias gubernamentales autorizadas, anteriores a la OSHA. Debido a que algunos aspectos una norma consenso constituye un ideal que tal vez no sea realizable por parte de todos los patronos para su completo cumplimiento, su adopcin como reglamentacin legal puede crear dificultades para su cumplimiento. Este fue el caso para algunas de las normas ANSI adoptadas como interinas. Las normas federales establecidas por una agencia de Estados Unidos que se encuentren en vigor, o estn contenidas en una ley del congreso cuando se cre la OSHA. Estas incluyen las normas promulgadas segn las siguientes leyes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. La ley walsh-healey sobre contratos pblicos. La ley de contratos de servicios de 1965. La ley sobre artes y humanidades. La ley de compensacin a los estibadores. La ley de seguridad en la construccin. La ley de seguridad martima.

Las normas temporales de emergencia entran en vigor a su publicacin en el registro federal, sin relacin con lo previsto en la ley de procedimientos administrativos. Se solicita al secretario publicar dichas normas cuando ha determinado: 1. Los empleados estn expuestos a peligros graves a consecuencias de substancias toxicas o fsicamente perjudiciales o agentes similares o nuevos riesgos. 2. Cuando sea necesaria una norma de emergencia para proteger a los trabajadores contra el peligro. Despus de la publicacin de una norma de emergencias se solicita al secretario que inicie la tramitacin de normas estndar determinadas por la ley, y que promulgue una norma permanente no ms de seis meses despus de la aparicin de la norma de emergencia. Las normas permanentes se espera que modifiquen o revoquen las normas interinas, a las que se considera medidas emergentes. Para la promulgacin por parte del secretario de las normas permanentes se cuenta con las orientaciones siguientes. 1. Informacin remitida por escrito al secretario por una persona interesada, un representante de cualquier organizacin de trabajadores o de patronos, una organizacin reconocida nacionalmente en la creacin de normas, el secretario de salud, educacin y bienestar, el instituto nacional de seguridad y salud ocupacionales, un estado o una subdivisin poltica del mismo. 2. Informacin obtenida mediante las investigaciones de la propia secretaria y los empleadores de acuerdo con los reglamentos. 3. Recomendaciones de comits consultores ad hoc para la creacin de normas, designados por el secretario de acuerdo con lo previsto en la ley. Al promulgar el secretario las normas permanentes relativas a los materiales txicos o a los agentes fsicos perjudiciales deber determinar normas que en forma muy adecuada aseguren hasta donde sea posible, sobre la base de las mejores pruebas con que se cuenta, que ningn empleado sufrir perjuicios materiales en su capacidad funcional en relacin con la salud, incluso cuando dicho empleado este sometido, en forma regular, al riesgo a que dicha norma se refiere durante todo el periodo de su vida. Cuando una norma estndar haya de ser promulgada revocada o modificada, se exige al secretario haya de ser promulgada, revocada, o modificada, se exige al secretario que siga las previsiones contenidas en la ley de procedimientos administrativos. La norma propuesta, su modificacin, o su revocacin debern ser publicadas en el registro federal. Las partes interesadas cuentan a partir de ello con 30 das, durante los cuales pueden presentar comentarios escritos, objeciones y solicitar una audiencia pblica. Durante los 30 das contados a partir del ltimo permitido para conseguir informacin, el secretario publicara en el registro federal todas las objeciones a las normas propuestas y determinara la fecha y el lugar para llevar a cabo una audiencia informal. Dentro de los 60 das despus del periodo expirado para exponer comentarios escritos si se celebra una audiencia y con otros 60 das a partir de la terminacin de esta. El secretario har publica una regla, promulgando, modificando o revocando las normas o determinando que dicha

regla no ser publicada. Cuando una norma nueva difiere de una norma nacional estndar, las razones para ello deber ser publicadas en el registro federal, junto con la nueva promulgacin. La revisin jurdica de las normas esta prevista en la ley. Cualquier persona que considere que ha sido afectada adversamente por una norma podr en cualquier momento anterior al sexagsimo da despus de haber sido promulgada la norma, cursar una peticin al tribunal de apelaciones de estados unidos, correspondiente al circuito en que resida o en que tenga su lugar de negocios, oponindose a su validez. El hecho de presentar una peticin de esta ndole no supone a menos que el tribunal disponga lo contrario que la norma haya de ser aplicada. Las modificaciones a las normas podrn ser concedidas a un patrono (o a un grupo de patronos) mediante solicitud al secretario auxiliar de trabajo para la salud y seguridad ocupacionales. Estas pueden ser (a) variaciones temporales (b) variaciones permanentes y (c) variaciones para la defensa nacional. Al solicitar una variacin, el patrono no puede alegar incapacidad econmica. El secretario no puede considerar las implicaciones econmicas de una norma al decidir si concede o no una variacin. Las razones para una variacin son en general, cuando al patrono no le es posible cumplir una norma en su fecha efectiva a causa de la imposibilidad de contar el personal profesional o tcnico, o los materiales y equipo necesarios para su cumplimiento o debido a la necesidad de construir o alterar las instalaciones que se tienen, las cuales no pueden terminarse en la fecha correspondiente. El patrono debe tomar todos los pasos disponibles para salvaguardar a los trabajadores contra los riesgos cubiertos por la norma y debe tener un programa efectivo para el cumplimiento de la ley tan pronto como resulte practible. Cuando estas condiciones han sido satisfechas podr ser concedida una variacin temporal. Una variacin permanente necesita la preponderancia de pruebas en el sentido de que las condiciones, las practicas, los medios, los mtodos, las operaciones o los procesos utilizados o propuestos por un patrono facilitaran empleo y lugares de trabajo que sean tan seguros y saludables como los que prevaleceran en caso de cumplirse la norma. Para evitar perjuicios serios a la defensa nacional, el secretario puede determinar inspecciones de cumplimiento las reglas y reglamentaciones que permitan variaciones razonables, tolerancias y excepciones, en la medida en que sea necesario. Inspecciones de cumplimiento Con el fin determinar el cumplimiento de la ley, se autoriza al secretario de trabajo para inspeccionar los establecimientos de cualquier empleado cubierto por aquella. Como cada lugar de trabajo no puede ser inspeccionado frecuentemente, se ha establecido un sistema de prioridades, en la forma que sigue: 1. Catstrofes y otros accidentes fatales. 2. Quejas validas de los trabajadores 3. Programas con nfasis especial:

 Industrias seleccionadas. Riesgos a la salud, seleccionados. 4. Seleccin al azar de todo tipo de lugares de trabajo, en todas las secciones del pas. Lugares de trabajo de bajo riesgo, son los de 10 o menos empleados de tiempo completo, ellos son exentos de tener inspecciones de seguridad. Los exentos no afectan las facultades de la OSHA, sin embargo, la cedula de inspecciones inminentemente peligrosas o investigaciones de accidentes en los que los trabajadores resultan muertos u hospitalizados. Las inspecciones son realizadas por agentes de la secretaria conocidos como funcionarios para el cumplimiento por agentes de la secretaria, conocidos como funcionarios para el cumplimiento de la salud y la seguridad y como higienistas industriales. Para estar seguros que han de satisfacer los requisitos de la OSHA cada uno de ellos recibe entrenamiento especializado antes de entrar al campo como funcionarios de cumplimiento. El entrenamiento e instruccin en campos especiales, como construccin o seguridad martima se realiza en el instituto de entrenamiento de la OSHA en Des plaines, Illinois. Al realizar sus inspecciones de acuerdo con los reglamentos de la ley el funcionario de cumplimiento est autorizado para: A. Entrenar sin demora y a horas razonables en el establecimiento de cualquier patrono amparado por la ley en el que se realice trabajo por parte de un empleado. B. Inspeccionar e investigar durante las horas normales de trabajo, o en cualquier otro momento razonable, y durante las horas normales de trabajo, o en cualquier otro momento razonables, y dentro del lmite razonable y en una manera razonable, cualquier lugar de trabajo y todas las situaciones pertinentes, estructuras, maquinas, aparatos, dispositivos, equipos y materiales que en aquellas se contengan. C. Interrogar privadamente a cualquier patrono, dueo, operador, agente o trabajador. D. Revisar los informes que la ley exige al patrono mantener, as como los reglamentos hechos pblicos a consecuencia de aquellas, y otros informes directamente relacionados con el propsito de la inspeccin. En una declaracin de actitud hecha pblica el 28 de julio de 1971, el secretario auxiliar de trabajo para la seguridad y la salud ocupacionales dijo: Nuestra intencin en general es la de restringir la inspiracin de informes por parte de los funcionarios de cumplimiento, a aquellos elegidos por la ley y los reglamentos correspondientes y los directamente relacionados con los fines de inspeccin.

Dichos informes estarn normalmente constituidos por el diario de lesiones y enfermedades ocupacionales que merecen ser registradas, los informes suplementarios, los resmenes anuales del establecimiento y otros informes de la exposicin de los empleados a las substancias toxicas y a los agentes fsicos perjudiciales que puedan solicitarse de acuerdo con las normas y reglamentos publicados por la secretaria. Pueden existir situaciones adicionales limitadas, en las cuales otros informes relacionados con la seguridad y la salud guarden relacin directa con los fines de la inspeccin, como por ejemplo el caso en que existan violaciones deliberadas o repetidas. Sin embargo, excepto en circunstancias anormales, otros informes tales como los de las inspecciones realizadas por la propia compaa (conjuntamente, o de cualquier otra forma), y las recomendaciones de las compaas de seguros, no sern solicitados durante su inspeccin por el funcionario de cumplimiento. Otros informes que el patrono suministre voluntariamente podrn por supuesto, ser examinados por el funcionario en su evaluacin de las condiciones en el lugar de trabajo. Teniendo en cuenta que la ley determina que la buena fe del patrono constituye un elemento para determinar la importancia del castigo propuesto, al patrono puede considerar adecuado exponer informes de inspecciones realizadas por iniciativa propia en demostracin de su buena fe. A fin de llevar a cabo las funciones previstas por la ley, los representantes del secretario de salud, educacin y bienestar estn autorizados para realizar inspecciones y para interrogar a patronos y empleados. Las inspecciones de cumplimiento quedan bajo la supervisin del director del rea de la OSHA, quien asigna los funcionarios de cumplimiento y los higienistas industriales, sobre la base del sistema de prioridades que se indico en una seccin anterior de esta capitulo. Tanto la ley como los reglamentos de la OSHA prohben se de noticia previa de las inspecciones, excepto en los casos en que tal noticia haga que la inspeccin sea mas eficaz. Al prepararse para una inspeccin, el funcionario de cumplimiento o el higienista industrial revisara la mayor cantidad posible de hechos relativos al lugar de trabajo y determinara cuales normas, de las correspondientes a la OSHA, son de aplicacin pertinente. Llevara consigo los instrumentos adecuados que puedan ser necesarios para comprobar los niveles de toxicidad en el ambiente de trabajo, el ruido, etc. La suprema corte de estados tiene reglas que dicen que un patrono puede insistir en que el inspector de la OSHA le ofrezca garantas por adelantado (MARCHALL V. BARLOWA, INC.EU.NO 76-113 mayo 23, 1978.) A su llegada al lugar de trabajo el funcionario de cumplimiento presenta sus credenciales, y solicita ver al patrono o a su representante. A continuacin informa al patrono de las razones que determinan la visita, y describe en trminos

generales, el procedimiento que habr de seguirse. Este procedimiento incluye: una revisin de los informes relativos a la seguridad y la salud, entrevistas con los trabajadores, el recorrido por el lugar de trabajo y, la conferencia final. El patrono recibir copias de las leyes y normas de seguridad y salud sean aplicacin, as como una copia de la queja que por escrito haya formulado un trabajador, cuando sea tal caso. (El nombre del trabajador no se facilitara cuando este as lo demande.) El funcionario de cumplimiento solicita a continuacin al patrono que designe sus representantes para el recorrido. El inspector determina igualmente si existe un sindicato(o sindicatos) en el lugar de trabajo. Si este es el caso, solicita al patrono que disponga lo necesario para que un trabajador sirva como represntate de los empleados durante el recorrido. El patrono no deber seleccionar al represntate de los trabajadores. Esta funcin corresponde a la organizacin de los empleados. Si no existe agrupacin de empleados, el funcionario de cumplimiento discute las condiciones con trabajadores individuales durante su recorrido. Los reglamentos correspondientes al recorrido determinan que l o las representantes autorizados por los empleados para participar en la inspeccin debern ser empleado o empleados del patrono. Sin embargo, si a juicio del funcionario de cumplimiento hay buenas razones que determinan que una tercera persona que no sea empleado del patrono deba participar en la visita, esta podr acompaar al funcionario de cumplimiento. Esto puede ocurrir en los casos cuando se encuentra que un higienista industrial o un ingeniero de seguridad es necesario para llevar a cabo una inspeccin eficaz y escrupulosa del lugar de trabajo. Los representantes del patrono y de los trabajadores pueden cambiar durante cada una de las diferentes fases de una inspeccin, cuando este no interfiera con la realizacin de la misma. La autoridad final para resolver cualquier disputa acerca de quin es el representante autorizado del patrono o de los trabajadores corresponde al funcionario de cumplimiento. Por otra parte, durante una inspeccin cualquier trabajador est autorizado para llamar la atencin acerca de cualquier violacin de ley que considere existe. Cualquier persona cuya conducta interfiera con un trabajo de inspeccin adecuado y correcto puede ser retirada del recorrido por el funcionario de cumplimiento. A medida que el recorrido se lleva a cabo, el funcionario de cumplimiento toma nota de las condiciones y las discute tanto como los representantes de los trabajadores como con los del patrono. Puede tomar muestras del ambiente y fotografas en el caso de situaciones particulares con el fin de conservar la informacin acerca de las violaciones aparentes o condiciones que puedan cambiar durante la inspeccin o poco despus de esta. Deber tener cuidado especial para proteger la privacidad de los secretos industriales y los que afecten a la seguridad.

Los reglamentos permiten al patrono identificar ante el funcionario de cumplimiento aquellas reas de su establecimiento que contengan o puedan revelar un secreto industrial. La informacin obtenida en tales reas, incluso las fotografas, negativos, muestras ambientales, etc. La informacin obtenida en tales reas, incluso las fotografas, negativos, muestras ambientales, etc. Debern ser consideradas y etiquetadas como confidencial-secreto industrial y solo podrn ser reveladas de acuerdo con lo determinado por la ley. A peticin del patrono, el representante de los trabajadores durante el recorrido en una rea que contenga secretos industriales habr de ser un empleado que trabaje en aquel sector, o bien un empleado expresamente autorizado por el patrono para penetrar en el secretos industriales habr de ser un